第一篇：對(duì)六枝城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理改革的思考

對(duì)六枝城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理改革的思考

江 泳

〔內(nèi)容摘要〕 公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是由城市人民政府組織實(shí)施，為城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活提供交通、通訊、能源、水務(wù)、教育、醫(yī)療、文化體育等公共性服務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種模式通常暴露出了許多問(wèn)題，必須進(jìn)行改革，采取相應(yīng)措施，促進(jìn)城市的大發(fā)展。

〔關(guān) 鍵 詞〕 基礎(chǔ)設(shè)施管理

〔作者簡(jiǎn)介〕六枝特區(qū)建設(shè)局

公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是由城市人民政府組織實(shí)施，滿足居民的生產(chǎn)生活需要，為城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活提供交通、通訊、能源、水務(wù)、教育、醫(yī)療、文化體育等公共性服務(wù)的城市市政、公用設(shè)施，包括道路交通、橋隧、水務(wù)、能源、環(huán)保、綠化、水路交通等。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我區(qū)的城市市政、公用設(shè)施均由政府決策，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，職能部門組織實(shí)施，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種政府性工程建設(shè)管理的模式逐步暴露出了很多問(wèn)題，必須進(jìn)行改革，采取相當(dāng)?shù)拇胧?，才能促進(jìn)我區(qū)新一輪的城市大發(fā)展。

一、六枝城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理面臨的形勢(shì)

（一）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

城市公共設(shè)施是城市建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并且公共設(shè)施項(xiàng)目提供的是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，從而決定了城市公共設(shè)施的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境具有密切的關(guān)系。當(dāng)前，我區(qū)城市公共設(shè)施水平無(wú)論從人均占有率還是質(zhì)量來(lái)看，都大大落后于全省平均水平，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活也有了很大的提高。對(duì)城市公共設(shè)施的發(fā)展提出了新的要求。政府“包辦”模式必須改革，才能適應(yīng)新的發(fā)展需要。

（二）與公共財(cái)力不相適應(yīng)

城市公共設(shè)施的發(fā)展水平反映城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)劃建設(shè)能力，是體現(xiàn)城市良好投資環(huán)境的重要指標(biāo)之一。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為公共設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展提供了財(cái)力基礎(chǔ)。但是，目前我區(qū)財(cái)力還不夠豐厚，還處于吃飯財(cái)政范疇，公共設(shè)施又長(zhǎng)期欠賬，單靠公共財(cái)政投入，政府負(fù)債高，財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)重，已無(wú)法滿足大規(guī)模的建設(shè)需求。因此，必須對(duì)公共設(shè)施的投資管理體制、建設(shè)資金籌措管理等進(jìn)行改革，積極探索高效、透明市場(chǎng)化運(yùn)作方法。逐步建立更完善的監(jiān)管體系，創(chuàng)新城市公共設(shè)施建設(shè)模式，提高城市居民的滿意度。

（三）不符合城市政府的角色定位

公共設(shè)施項(xiàng)目特性決定了政府的主導(dǎo)地位，公共設(shè)施項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，其發(fā)展要有適度的超前性。所以政府必須在規(guī)劃等方面加以認(rèn)真的控制。公共設(shè)施項(xiàng)目的投資規(guī)模較大，建設(shè)周期長(zhǎng)，需要調(diào)節(jié)社會(huì)多方面資源，進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)和配合，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)私人資本對(duì)參與原屬于政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目熱情很高。所以，政府應(yīng)該從城市公共設(shè)施直接的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理者角色中逐步脫離出來(lái)，研究制定合適的政策，來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入到公共設(shè)施項(xiàng)目，并對(duì)投資行為進(jìn)行適度的引導(dǎo)、干預(yù)和規(guī)范。

二、六枝城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

一是政府投資職能職責(zé)不到位。具體表現(xiàn)為行政審批替代投資決策；政府投資職能不夠明確，財(cái)政投資責(zé)任弱化；政府投資管理不到位，宏觀管理體系不夠健全。

二是項(xiàng)目建設(shè)管理約束機(jī)制不健全。代建部門往往對(duì)于政府的投資決策處于照單全收的被動(dòng)地位。使項(xiàng)目代建部門集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身，弱化了職能部門的監(jiān)督管理作用。

三是公共財(cái)政分配不合理。由于未全面引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，特區(qū)財(cái)政背負(fù)城市公共設(shè)施的包袱，無(wú)力兼顧村鎮(zhèn)設(shè)施投入，導(dǎo)致城市投入份額過(guò)大村鎮(zhèn)投入份額過(guò)小的分配失恒現(xiàn)象，同時(shí)因政府財(cái)力投入分散，而應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的重點(diǎn)項(xiàng)目投入不足。

四是必要的項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)缺失，致使政府性工程的前期調(diào)研等落不到實(shí)處，政府對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行決策性審批時(shí)缺乏必要的參考依據(jù).三、六枝城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理改革策略的建議

（一）明確政府的定位

分析公共設(shè)施項(xiàng)目和該領(lǐng)域的投資規(guī)律，可以將公共設(shè)施劃分為純經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府可以分別采取不同行運(yùn)方案參與其中。政府的角色定位應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w規(guī)劃者、法規(guī)政策制定者、補(bǔ)貼資金提供者、行業(yè)監(jiān)管者。

（二）進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域

加快改革公共設(shè)施項(xiàng)目的投資管理體制，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理職能與投資職能分開(kāi)，樹(shù)立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的總體改革目標(biāo)。建立投資決策咨詢制度，對(duì)于達(dá)到一定數(shù)額的政府投資項(xiàng)目，引入公眾參與和專家評(píng)議制度，同時(shí)征詢政府法律顧問(wèn)和投資顧問(wèn)的機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，提高政府投資的科學(xué)化、民主化、法制化水平。對(duì)政府投資領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化分類界定，明確政府投資主要集中在非營(yíng)利性項(xiàng)目，優(yōu)化配置國(guó)有投資，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)投資主體的激勵(lì)約束，大力培育民營(yíng)資本等社會(huì)投資主體。

（三）實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作

經(jīng)驗(yàn)表明，今后城市建設(shè)發(fā)展的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于開(kāi)辟城市建設(shè)多元化投融資渠道，全面開(kāi)放經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的城市管理事業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。過(guò)去我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中除拍賣土地外，基本沒(méi)有考慮城市經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)城市和招商引資力度不大，在市政設(shè)施建設(shè)上往往單方面靠財(cái)政投入，導(dǎo)致城市公共設(shè)施不完善或有限的公共設(shè)施沒(méi)有充分產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益以及城市建設(shè)資金貧乏。因此，應(yīng)積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制參與市政、公用設(shè)施建設(shè)的路子。逐步將范圍擴(kuò)大到污水處理、垃圾處理、道路保結(jié)、養(yǎng)護(hù)和綠化、山頭綠化、生態(tài)林建設(shè)等環(huán)境整治工程以及戶外廣告等無(wú)形資產(chǎn)公開(kāi)招標(biāo)出讓，有效解決城市建設(shè)資金短缺問(wèn)題，確實(shí)減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）完善城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目定性為公共福利，具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，通常是由政府部門定價(jià)，又不能按照市場(chǎng)供求形成價(jià)格。公用設(shè)施收費(fèi)是一種社會(huì)收入再分配形式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有重要的影響作用。因此，對(duì)于純經(jīng)營(yíng)性的公用設(shè)施項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)用者付費(fèi)原則，政府可根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，對(duì)外進(jìn)行招投標(biāo)和特許經(jīng)營(yíng)，企業(yè)作為投資人可根據(jù)其運(yùn)作成本核算提交價(jià)格表上報(bào)相關(guān)部門審批，公眾作為使用人參與價(jià)格評(píng)議，采用聽(tīng)證會(huì)的形式通過(guò)，政府作為監(jiān)控人執(zhí)行審定批準(zhǔn)，并確保項(xiàng)目公司在整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)為城市公共設(shè)施建設(shè)提供足夠的服務(wù)，達(dá)到有關(guān)的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，保證對(duì)消費(fèi)者和用戶的收費(fèi)是合理的，保證對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行合理有效的維修、保養(yǎng)，使它們能夠正常工作，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)束后安全、完好地移交給政府；對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的公共設(shè)施項(xiàng)目，采用用者付款+政府補(bǔ)貼原則，政府可根據(jù)相關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求、社會(huì)承受能力及直接成本價(jià)等，進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或政策優(yōu)惠。

（五）充分發(fā)揮工程中介機(jī)構(gòu)作用

積極培育社會(huì)中介服務(wù)體系，建立和完善工程咨詢制度，發(fā)揮投資咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)估、擔(dān)保、法律、社會(huì)審計(jì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在城市公共設(shè)施建設(shè)中的作用。

第二篇：城市及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目核準(zhǔn)

城市及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目核準(zhǔn)

城市及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目核準(zhǔn)

一、主辦處室 投資處

二、協(xié)辦處室 招標(biāo)投標(biāo)管理處

三、審核依據(jù)

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）

2、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第19號(hào)）

3、《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法》（冀政[2005]32號(hào)）

4、《河北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》

四、申報(bào)材料與標(biāo)準(zhǔn)（一式三份）

1、由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。內(nèi)容包括： 1）、項(xiàng)目申報(bào)單位情況;2）擬建項(xiàng)目情況;3）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案;4）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;5）資源利用和能源耗用分析;6）生態(tài)環(huán)境影響分析;7）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

2、城市規(guī)劃行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)；

3、國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

4、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

5、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見(jiàn)（項(xiàng)目核準(zhǔn)前由招標(biāo)投標(biāo)管理處出具）。

五、審核條件

1、符合國(guó)家法律法規(guī)；

2、符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；

3、符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；

4、地區(qū)布局合理；

5、未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；

6、合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；

7、生態(tài)環(huán)境、自然和文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

8、未對(duì)公眾利益特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

六、報(bào)批程序

省管企業(yè)（單位）的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位直接向省發(fā)展改革委提出書面申請(qǐng)；其他企業(yè)（單位）的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市或擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展改革部門向省發(fā)展改革委提出書面申請(qǐng)，并報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目核準(zhǔn)初審意見(jiàn)。

七、工作時(shí)限 20個(gè)工作日

八、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù) 不收費(fèi)

九、辦理結(jié)果

1、符合條件的，向項(xiàng)目申報(bào)單位核發(fā)《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)證》；

2、不符合條件的，向項(xiàng)目申報(bào)單位出具《不予核準(zhǔn)決定書》。

第三篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的影響

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的影響

---城市的血管·排水設(shè)施

【摘要】隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,近年來(lái)，各級(jí)地方政府都加快了對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為城市更美好、更快捷方便的環(huán)境提供了重要保障。但是,隨著中小城市人口的增加，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們看到城市對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求與現(xiàn)階段對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然還存在著差距，城市基礎(chǔ)設(shè)施還仍然存在著很大的問(wèn)題。尤其是近幾年出現(xiàn)的“城市內(nèi)澇”“城中看?！钡默F(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著城市的發(fā)展?；仡欁罱鼛啄?，暴雨似乎頻頻光臨北京：2004年“7·10”城區(qū)暴雨，2011年“6·23”城區(qū)特大暴雨，2011年“7·24”密云、平谷山區(qū)特大暴雨??每一次都造成巨大損失。為什么會(huì)頻繁出現(xiàn)這種嚴(yán)重危害人身安全財(cái)產(chǎn)損失的事件呢？為什么大量雨水會(huì)囤積在市區(qū)排不出去？這一系列問(wèn)題值得我們深思??

【關(guān)鍵字】基礎(chǔ)設(shè)施城市發(fā)展城市內(nèi)澇排水設(shè)施

一．城市內(nèi)澇形成的原因

7月21日，北京遭遇61年一遇的特大暴雨，損失慘重。不僅北京，近年來(lái)，長(zhǎng)沙、武漢、杭州、西安等國(guó)內(nèi)許多城市均因暴雨頻發(fā)內(nèi)澇。對(duì)暴雨我們已能提前預(yù)報(bào)、提前準(zhǔn)備，為何還會(huì)給城市帶來(lái)巨大損失？城市內(nèi)澇是否成了大城市的通??？我們知道隨著全球氣候變暖，水循環(huán)發(fā)生變化，大氣環(huán)流出現(xiàn)異常，造成了異常天氣氣候事件不斷發(fā)生的復(fù)雜局面，強(qiáng)降水等災(zāi)害性天氣的頻次、強(qiáng)度有增多、增強(qiáng)的趨勢(shì)。城市自身也具有“放大”氣象災(zāi)害的作用。研究顯示，當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模之后，由于人類活動(dòng)密集，城市下墊面（指與大氣下層直接接觸的地球表面）和地貌的改變，會(huì)使城市局地氣候特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，使城市氣象災(zāi)害打上人類活動(dòng)的印跡。城市干島、濕島、熱島效應(yīng)的存在，都與此有密切關(guān)聯(lián)。暴雨洪澇是城市面臨的主要?dú)庀鬄?zāi)害之一。在城市高層建筑集中區(qū)，熱島環(huán)流有利于城市上空的熱對(duì)流發(fā)展，容易引發(fā)暴雨。此外，城市上空排放的大量污染物，有利于凝結(jié)核的形成，可能使城區(qū)降水量比郊區(qū)更多一些。

隨著城市化的加快，城市規(guī)模的擴(kuò)大，使現(xiàn)在道路工程建設(shè)越來(lái)越好，原來(lái)的土路都變成了現(xiàn)在的鋼筋混凝土、水泥路面，每當(dāng)遇到暴雨，整個(gè)城市的滲透性也就變差了，雨水無(wú)法滲透下去，雨水大量在道路聚集，形成局部?jī)?nèi)澇。加上城市綠地的面積被住宅用地占據(jù)而越來(lái)越少，導(dǎo)致綠地所具備的滯水作用也減弱了，所以城市內(nèi)澇變得更加嚴(yán)重。

城市是人口最密集的地區(qū)，大量人口的聚集肯定會(huì)帶來(lái)大量的生活垃圾，城市又是工業(yè)聚集區(qū)，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)大量工業(yè)垃圾，不管是生活垃圾還是工業(yè)垃圾如果管理不善，沒(méi)有明確的管理制度，造成垃圾亂丟，遇到下雨，隨水流動(dòng)，飄到雨水出水口堵塞，造成排水不暢。有時(shí)雨水排泄口被當(dāng)作為垃圾口，有的居民將垃圾雜物倒入雨水排泄口，因?yàn)楣芾聿簧?，雨水口?nèi)的雜物得不到及時(shí)清理，遇到雨勢(shì)較大的天氣，雨水不能正常泄入排水管溝，由此造成地面局部積水，慢慢發(fā)展成全城內(nèi)澇。所以在城市發(fā)展中，不能僅僅只把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一指標(biāo)，還要努力去教育提高普通百姓的文化精神素質(zhì)，是他們養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，愛(ài)護(hù)身邊的環(huán)境，生活垃圾得到有效處理，只有這樣我們的城市才會(huì)成為發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最迅速、最美麗的家園。

二城市內(nèi)澇造成的嚴(yán)重后果

7月21日，北京發(fā)生的特大暴雨，降雨總量之多、強(qiáng)降雨歷時(shí)之長(zhǎng)、局部雨勢(shì)之強(qiáng)大都是歷史罕見(jiàn)，成為北京市61年一遇的特大暴雨，暴雨過(guò)程導(dǎo)致北京受災(zāi)面積16000平方公里，受災(zāi)人口190萬(wàn)人，1萬(wàn)多輛汽車受損，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)全市經(jīng)濟(jì)損失近百億元[1]。另一方面，近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快，北京市資產(chǎn)和人口高度集中，在基礎(chǔ)設(shè)施條件一定的情況下，承受自然災(zāi)害的脆弱性也在不斷增大，也就是說(shuō)，同樣的暴雨天氣，在今天造成的影響可能要比10年前更廣泛。因?yàn)楸本┳鳛橹袊?guó)的首都，已經(jīng)成為了一個(gè)發(fā)展迅速，市區(qū)規(guī)模巨大，人口超過(guò)2000萬(wàn)的國(guó)際大都市，人口大量聚集，市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重超負(fù)荷，在面臨自然災(zāi)害的時(shí)候，排水設(shè)施承載力超過(guò)上限，所以在同樣基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在承受自然災(zāi)害的能力肯定弱于10年以前。城市內(nèi)澇不止只發(fā)生在北京，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對(duì)國(guó)內(nèi)351個(gè)城市排澇能力的專項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年—2010年間，有62%的城市發(fā)生過(guò)不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)；在發(fā)生過(guò)內(nèi)澇的城市中，57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)[2]。經(jīng)過(guò)這一場(chǎng)暴雨也讓我們看到北京城市建設(shè)中讓人尷尬的一面，地面上的現(xiàn)代化設(shè)施讓人目不暇接，而地下保障的基礎(chǔ)設(shè)施卻脆弱得不堪一擊。當(dāng)一個(gè)個(gè)下水井蓋被雨水頂起來(lái)，甚至形成噴泉奇觀時(shí)，我們知道，北京的排水系統(tǒng)已經(jīng)嚴(yán)重和城市發(fā)展脫節(jié)了。事實(shí)上，最近幾年北京幾乎年年都會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇。當(dāng)然，對(duì)北京的排水系統(tǒng)進(jìn)行全面改進(jìn)絕非一日之功，但是要有關(guān)部門重視，只要下決心盡快去做，很多問(wèn)題是可以得到改進(jìn)的。

三城市排水設(shè)施建設(shè)滯后的原因

（1）近年來(lái)城市內(nèi)澇呈現(xiàn)發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率、設(shè)施排澇能力偏低等問(wèn)題。北京市近10年來(lái)，城市建成區(qū)面積增加了一倍，但地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒(méi)有跟上，排水管網(wǎng)系統(tǒng)早已不堪重負(fù)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的排水管道系統(tǒng)成為衡量城市發(fā)展中越來(lái)越重要的指標(biāo)。我國(guó)在建國(guó)初期，城市的排水系統(tǒng)，大都沿用蘇聯(lián)的理念，與歐美和日本的地下廊道式不同，當(dāng)時(shí)的中國(guó)綜合國(guó)力落后，資金不足，人才缺乏。在此基礎(chǔ)上我國(guó)的設(shè)計(jì)注重節(jié)約，旨在解決眼前的問(wèn)題。而蘇聯(lián)地處高寒地區(qū)、降水量小，俄聯(lián)邦的降水偏少，年平均降水量為530毫米。山地的降水量一般比平原多，降水量最充沛的北高加索地區(qū)高達(dá)2500毫米。從俄羅斯平原到東西伯利亞，年降水量從500－700毫米降到200－300毫米。平原的中部地帶，以北緯60°附近降水量為最大，往南降水量逐漸遞減。冬季，俄羅斯全境普遍降雪，積雪期和積雪的厚度隨緯度的不同而變化。在西伯利亞苔原北部，全年有260天積雪。根據(jù)中國(guó)年降水量分布圖可以看出，我國(guó)年降水量的分布為東南多、西北少?gòu)臇|南向西北遞減。大巴山和淮河一線以南年降水量在1000毫米以上（北方僅長(zhǎng)白山局部地區(qū)可達(dá)到1000毫米左右）其中華南沿海、云南南部、西藏東南部以及東南丘陵許多地區(qū)還可超過(guò)1500-2000毫米。我國(guó)最多雨的地方是臺(tái)灣基隆南側(cè)的火燒寮其年平均降水量高達(dá)6558毫米。東超大興安嶺西到中尼邊境的400毫米等降水量線大致把我國(guó)分為東南和西北兩部分西北部年降水量均小于400毫米其中內(nèi)蒙古、寧夏及其以西的西北內(nèi)陸地區(qū)降水量均在200毫以下柴達(dá)木、吐魯番和塔果木等盆地年降水量均在25-50毫米以下吐魯番分地中的托克遜年降水量?jī)H5.9毫米，是我國(guó)年降水量最少的地。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，東南沿海地區(qū)是人口密集、城市規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的地區(qū)，沿海地區(qū)水陸交通便利，面向海洋容易接受境外的信息、技術(shù)勞動(dòng)力豐富，勞動(dòng)力素質(zhì)高，科技水平高，市場(chǎng)廣闊。對(duì)于這樣身處如此優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，城市的發(fā)展必定一日千里，城市的規(guī)模越來(lái)越大對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也越來(lái)越高。如此密集的降水對(duì)于排水設(shè)施的要求勢(shì)必更高。大部分老城區(qū)建設(shè)初期都采用前蘇聯(lián)的模式，很大程度上影響了中國(guó)的排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到中國(guó)和前蘇聯(lián)的氣候特點(diǎn)以及降水分布的不同點(diǎn)，沒(méi)有因地制宜的建設(shè)適合中國(guó)城市的排水基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)時(shí)是全盤仿照前蘇聯(lián)的排水設(shè)計(jì)，以至于在現(xiàn)在每逢雨勢(shì)較大或者較集中時(shí)，城市內(nèi)澇的現(xiàn)象已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮了，以前設(shè)計(jì)建造的排水設(shè)施已經(jīng)不符合現(xiàn)在城市發(fā)展要求，甚至制約著城市的發(fā)展，沿用的蘇聯(lián)的排水設(shè)計(jì)理念，給我們國(guó)家遺留下嚴(yán)重的禍根，這是城市基礎(chǔ)設(shè)施中的排水設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的影響因素之一。（2）其次，近年來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力日益增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，地面建筑如雨后春筍般豎立起來(lái)，城市中的綠化面積越來(lái)越少，房屋、水泥道路與日俱增，硬化地區(qū)面積大量增加，但是城市排水設(shè)施建設(shè)卻因建設(shè)經(jīng)費(fèi)等原因跟不上城市發(fā)展的節(jié)奏。城市建設(shè)檔次提高了，排水設(shè)施還依然沿用幾十年一貫制的標(biāo)準(zhǔn)和做法；有的城市道路建成了，而排水設(shè)施還未配套；有的城市排水設(shè)施已列入建設(shè)規(guī)劃，但很不受重視，項(xiàng)目經(jīng)常受到排擠，久久不能實(shí)施；有的城市降低規(guī)劃排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，僅解決當(dāng)下面臨的短期問(wèn)題，不考慮未來(lái)的城市發(fā)展是不適應(yīng)現(xiàn)在的排水設(shè)施程度。導(dǎo)致排水系統(tǒng)滯后于城市發(fā)展，不匹配城市建設(shè)水平，不適應(yīng)特殊氣象條件，已是較為普遍的問(wèn)題。在城市發(fā)生的內(nèi)澇中，老城區(qū)往往是受澇的重災(zāi)區(qū)。由于大部分城市的老城區(qū)仍在使用早年建設(shè)的排水管道系統(tǒng)，這些管道當(dāng)年的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較低，管溝規(guī)格小、雨水口少、管道破損淤塞嚴(yán)重，排水能力大打折扣，在遭遇強(qiáng)降雨時(shí)就不堪重負(fù)，再加上地面坑洼，雨水泄流路徑不暢，很容易形成成片積水。讓沒(méi)有看過(guò)大海的人體驗(yàn)了一把在城市中看海的樂(lè)趣，這并不是一句玩笑話，如果讓這種現(xiàn)象得不到有效的遏制，讓城市排水設(shè)施發(fā)展跟不上城市建設(shè)的速度，我們或許以后就會(huì)生活在這種環(huán)境中，所以建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的排水設(shè)施已經(jīng)成為刻不容緩的問(wèn)題。這是導(dǎo)致排水設(shè)施滯后的又一因素。

（3）再次，政府作為一個(gè)城市的頭腦，在城市建設(shè)中要發(fā)揮積極作用，正確引導(dǎo)和規(guī)劃建設(shè)，不能只打造面子工程，而在城市建設(shè)中“重地上，輕地下”，[3]我們的北京城不可謂不迅速，它正以“攤大餅”的方式向郊區(qū)快速擴(kuò)張，寬闊的環(huán)路、立交橋和巨型社區(qū)出現(xiàn)在曾經(jīng)的遠(yuǎn)郊區(qū)，但城市規(guī)劃者并未提供有效配套的基礎(chǔ)設(shè)施，更不用說(shuō)規(guī)劃建設(shè)超前于城市化的地下排水管網(wǎng)，往往把城市中必須展現(xiàn)在人們面前的基礎(chǔ)設(shè)施工程做的完美無(wú)缺，對(duì)于人們看不到的地下工程一般都不按照正確規(guī)定來(lái)完成，老管網(wǎng)更新不及時(shí)，新管網(wǎng)鋪設(shè)時(shí)被“瘦身”，在鋪設(shè)排水管道時(shí)不按規(guī)定建設(shè)，由于資金有限，有時(shí)明知道該區(qū)域匯水面積大，應(yīng)該安裝600毫米管徑的管線，但在實(shí)際操作中卻安裝了400毫米的管徑管線[4]，由此導(dǎo)致城市排水不暢，積水路難行，這就成為城市中的頑疾，所以政府在城市建設(shè)中的作用無(wú)比重要。政府這個(gè)大腦在城市建設(shè)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，不僅僅要合理規(guī)劃城市的結(jié)構(gòu)布局，還要有預(yù)見(jiàn)性，能在城市建設(shè)中將可能遇到的所有極端的因素考慮進(jìn)去，尤其是在建設(shè)排水設(shè)施時(shí)，能夠從氣候、地形、地貌等多方面考慮，確保做到所有設(shè)施在投入使用時(shí)能禁得起嚴(yán)峻考驗(yàn)，所以政府在這方面一定要把好這關(guān)。對(duì)于現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，目前建設(shè)好的硬件設(shè)施現(xiàn)在更換已經(jīng)來(lái)不及了，但是我們可以記住眼前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在未來(lái)城市排水設(shè)施建設(shè)中，確保做到按照規(guī)定合理建設(shè)。

四 城市內(nèi)澇整治方法及排水設(shè)施建設(shè)意見(jiàn) 城市內(nèi)澇雖然主要由氣候系統(tǒng)主導(dǎo)，人力是無(wú)法做出完全有效的改變，但是當(dāng)雨水落在地面上我們就可以很多方法來(lái)處理，我國(guó)雖然是一個(gè)幅員遼闊、面積960萬(wàn)平方公里的大國(guó)，但是我國(guó)水資源確是十分缺乏，如果能夠合理的利用這些降水，我國(guó)水資源匱乏的現(xiàn)象將會(huì)得到有效的緩解。這方面我們可以借鑒一下法國(guó)巴黎在整治城市內(nèi)澇的經(jīng)驗(yàn)，巴黎的雨水和廢水通過(guò)凈化站進(jìn)行處理，處理過(guò)的水一部分排到郊外河流或直接流入塞納河，另一部分則通過(guò)非飲用水管道循環(huán)使用，可以用來(lái)灌溉農(nóng)田，水資源水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水還可以用于娛樂(lè)設(shè)施，像水上樂(lè)園，游泳池。上天賜予我們的水資源我們決不能浪費(fèi)，盡管它給我們帶來(lái)了巨大的損失，只要我們能夠合理的利用，就能得到意想不到的效果[5]。

我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的排水系統(tǒng)已經(jīng)難以承受現(xiàn)代城市發(fā)展的節(jié)奏，以北京市為例，目前北京市有的地區(qū)依然沿用明代修建的排水設(shè)施，年代久遠(yuǎn)，排水能力落后，導(dǎo)致在7月21日，發(fā)生了61年以來(lái)特大暴雨災(zāi)害，形成嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。目前北京城市排水能力是按照一年到三年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。面對(duì)公眾壓力，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)方面對(duì)城市排水設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)研、追蹤、討論，意識(shí)到城市內(nèi)澇，不僅是城市排水系統(tǒng)能解決的問(wèn)題，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等層面以及應(yīng)急各項(xiàng)保障制度方面，互相銜接，多種措施并舉，才能從根本上解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。希望將最低排水標(biāo)準(zhǔn)從最低一年提高到最低三年，達(dá)到三到五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅需要先進(jìn)的理念和技術(shù)，還需要長(zhǎng)時(shí)間的投入和實(shí)踐[6]。現(xiàn)在已經(jīng)不可能拆除以前的舊的排水設(shè)施，重新設(shè)計(jì)建設(shè)適合中國(guó)實(shí)際情況的新的排水設(shè)施，但是我相信只要政府能下得了決心想解決排水設(shè)施的問(wèn)題，我們城市內(nèi)澇的情況一定就能得到實(shí)際有效的解決。

盡管徹底的設(shè)計(jì)修建新的適合現(xiàn)代城市發(fā)展節(jié)奏的排水設(shè)施在短期內(nèi)是無(wú)法完成的，但是在災(zāi)害來(lái)臨之前，我們可以在軟件方面做得更好，比如及時(shí)預(yù)警，比如在積水較多的路段暫停收費(fèi)而讓車輛行駛更暢通，比如開(kāi)放公共避難場(chǎng)所幫助回不了家的人，或者延長(zhǎng)公共交通的服務(wù)時(shí)間等等。

五 總結(jié)

每遇暴雨襲城，人們喜歡引用法國(guó)偉大的文學(xué)家雨果那句名言：“下水道是城市的良心”。在此，我也引用一下這句名言，下水道作為城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，自有城市以來(lái)，就受到城市規(guī)劃者的重視，人們?cè)敢獍阎腔酆唾Y金優(yōu)先投入到城市下水道系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)之中，但中國(guó)地方政府似乎并沒(méi)有動(dòng)力在“良心工程”上給予更多的關(guān)注和投資，這導(dǎo)致了快速的城市化進(jìn)程與嚴(yán)重滯后的城市地下排水設(shè)施建設(shè)之間巨大的反差。即使是北京這樣的首都城市，雖然排水管網(wǎng)的建設(shè)力度號(hào)稱位居全國(guó)前列，成績(jī)顯著，但是糟糕的下水道狀況在遇到類似去年和今年這樣的暴雨天氣時(shí)，依然會(huì)備受打擊。在我國(guó)城市地下排水設(shè)施建設(shè)的主要因素并不是資金壓力，而是在快速城市化的進(jìn)程中，地下空間更多的留給了電力、電信、以及地鐵等直接關(guān)系到GDP的公共設(shè)施，留給下水道的空間很狹小[7]。但是在一個(gè)發(fā)展的城市中，GDP是提高上去了，但是如果想到每當(dāng)有大雨來(lái)臨之時(shí)，我們就要生活在被水淹沒(méi)得城市時(shí)，誰(shuí)還愿意在這里居住。所以我希望，我們中國(guó)的城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面能夠做到平衡發(fā)展，合理建設(shè)，讓市民住在一個(gè)更加舒適和安全的城市，對(duì)于中國(guó)城市的管理者們來(lái)說(shuō)，需要的不僅僅是治理方案，更需要對(duì)城市負(fù)責(zé)任的態(tài)度。別讓我們歷史悠久的北京古城，敗在一場(chǎng)場(chǎng)大雨中。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐黎明《從北京內(nèi)澇看城市系統(tǒng)的危機(jī)》 戰(zhàn)略觀察 第310期 [2]朱思誠(chéng)任希巖《關(guān)于城市內(nèi)澇問(wèn)題的思考》2011年11月17日 [3]張鴻《必須改變整體思路“重地上、輕地下”是城市建設(shè)通病》 《今日觀察》評(píng)論員

[4]《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB 50318—2000)[5]《國(guó)外治理城市內(nèi)澇的一些好方法》來(lái)源：百度文庫(kù) [6]張際達(dá)《排水官網(wǎng)進(jìn)入全升級(jí)時(shí)代》 [7]王強(qiáng)來(lái)源：紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)

第四篇：關(guān)于XXX城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的研究

關(guān)于XXX城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的研究

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化教育的中心。城市基礎(chǔ)設(shè)施是為一個(gè)城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活提供一般條件的物質(zhì)載體，它的完善與否直接影響著城市的興衰和變化。隨著城市化的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的力度和規(guī)模加大，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃越來(lái)越強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)化、大區(qū)域化、高度集中化和高科技化。高標(biāo)準(zhǔn)化是要在快速城市化的大潮中鞏固大中城市的命脈，大區(qū)域化是要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展政策下，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和行政區(qū)限，統(tǒng)籌大型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)；高度集中化是要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，集約各項(xiàng)建設(shè)資源和能源，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和輻射范圍，并充分考慮各環(huán)節(jié)副產(chǎn)品銜接；高科技化是要通過(guò)科學(xué)技術(shù)的不斷革新，能夠做到最大的減少非可再生能源的使用、減少碳和各類污染物的排出、最好的滿面足城市發(fā)展需求，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然采用地方財(cái)政投入，有限的地方財(cái)力與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高額投資需求形成矛盾，甚至成為制約城市化進(jìn)程的瓶頸。城市基礎(chǔ)設(shè)施“三分建七分管”，建設(shè)管理機(jī)制的不健全，同樣也是制約城市化發(fā)展的重大制約因素。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、資金及建管機(jī)制不健全等問(wèn)題成為一個(gè)函待解決的問(wèn)題。

本文以XXX為研究對(duì)象，分析了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、管理機(jī)制、資金的問(wèn)題，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理對(duì)城市發(fā)展的作用及意義出發(fā)，結(jié)合XXX城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展及規(guī)劃、管理、資金現(xiàn)狀，闡述了XXX城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、管理、資金存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，并結(jié)合其它城市成功的規(guī)劃、管理、資金經(jīng)驗(yàn)及XXX的實(shí)際現(xiàn)狀，提出了解決XXX城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、管理、資金問(wèn)題的對(duì)策和措施，為解決XXX城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、管理、資金問(wèn)題拓寬了渠道，提供了新的思路。

第五篇：00292-7第六章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

第六章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

1.[識(shí)記](méi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義是什么？

城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。

2.[識(shí)記](méi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的類型有哪些？

城市基礎(chǔ)設(shè)施可以分為下列種類：

（1）能源設(shè)施，包括電力、煤氣、天然氣、石油液化氣和暖氣等；

（2）供、排水設(shè)施，包括水資源保護(hù)、自來(lái)水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；

（3）交通設(shè)施，分為對(duì)外交通設(shè)施和對(duì)內(nèi)交通設(shè)施兩部分。對(duì)外交通沒(méi)施包括航空、鐵路、航運(yùn)、長(zhǎng)途汽車和高速公路；對(duì)內(nèi)交通設(shè)施包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、公共交通、出租汽車、停車場(chǎng)、輪渡和交通安全設(shè)備等；

（4）郵電通信設(shè)施，包括郵政、電報(bào)、市內(nèi)電話、長(zhǎng)途電話、移動(dòng)電話、無(wú)線電尋呼、互聯(lián)網(wǎng)、電視和廣播等；

（5）環(huán)保設(shè)施，包括綠化、園林、垃圾收集和處理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境污染治理等；

（6）防災(zāi)設(shè)施，包括消防、防汛，抗震、防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)沙、防雪、防地面沉降和防空等。

3.[簡(jiǎn)單應(yīng)用]城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用有哪些？[201104簡(jiǎn)答]

城市基礎(chǔ)設(shè)施有下列基本作用：

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件。

1、首先，基礎(chǔ)設(shè)施為各單位提供能源；

2、其次，基礎(chǔ)設(shè)施為各單位提供水資源；

3、再次，基礎(chǔ)設(shè)施為各單位提供交通運(yùn)輸條件；

4、最后，基礎(chǔ)設(shè)施為各單位提供通信條件等。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件。

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民維持基本生活水平的必要條件。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施又為市民提高生活水平創(chuàng)造了條件。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供了一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。

1、環(huán)境污染增加生產(chǎn)的成本，損害市民的健康。

2、城市的環(huán)保設(shè)施等是環(huán)境污染的屏障、生產(chǎn)和生活的衛(wèi)士。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害。

1、城市的各種防災(zāi)設(shè)施在抵御和減少各種災(zāi)害給城市生產(chǎn)和生活帶來(lái)的損失方面，發(fā)揮著巨大的作用。

2、如果沒(méi)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，城市的生產(chǎn)和生活水平就會(huì)下降。

五、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、新建或擴(kuò)大一個(gè)城市，總是基礎(chǔ)設(shè)施先行，基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施發(fā)揮作用的前提。

2、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。

3、一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施容量大，現(xiàn)代化程度高，預(yù)示著它有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.[綜合應(yīng)用]城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)是什么？[參考樣卷單選、201107單選]

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，這一性質(zhì)決定了城市基礎(chǔ)沒(méi)施必須有償使用。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施之所以具有生產(chǎn)性，首先是因?yàn)樗慕ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)本身是一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，既有物化勞動(dòng)即資產(chǎn)的投入，又有活勞動(dòng)即人力的投入。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性的含義之一，即是指每家企業(yè)的生產(chǎn)、每戶居民的生活都離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施，又稱之為城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性是城市基礎(chǔ)設(shè)施具有服務(wù)性的出發(fā)點(diǎn)。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施所具有的公共性和服務(wù)性，決定了它必須把社會(huì)效益放在第一位。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施所具有的公益性，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施中的大部分由隸屬于政府的部門和單位提供，而小部分由集體所有制、個(gè)體所有制或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)，也受到市政府比較嚴(yán)格的管制。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施的公益性，決定了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)不能像一般企業(yè)那樣，主要以贏利為目標(biāo)，而只能以微利、保本或虧損但有利于社會(huì)效益為目標(biāo)。

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的部門和單位在把社會(huì)效益放在首位的前提下，必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性，指的是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市的生產(chǎn)和生活服務(wù)的，而城市基礎(chǔ)設(shè)施又是由物資設(shè)備及其服務(wù)所構(gòu)成的，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模之間存在比例關(guān)系。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載性，既要考慮生產(chǎn)和生活對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，也要考慮基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷能力。

四、城市基礎(chǔ)沒(méi)施具有自然壟斷性

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性，指的是由于基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，在基礎(chǔ)設(shè)施的每個(gè)領(lǐng)域，城市政府只允許少數(shù)幾家企業(yè)進(jìn)入，開(kāi)展必要的競(jìng)爭(zhēng)。

2、必須強(qiáng)化市政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位的管制。

五、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性

城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性，從建設(shè)的時(shí)間上看，指的是根據(jù)“先地下，后地上”的原則，基礎(chǔ)設(shè)施比生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施提前進(jìn)行建設(shè)，從而使基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施或生活設(shè)施同時(shí)交付使用；從建設(shè)的空間上看，指的是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該留有余地，以適應(yīng)今后產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模的發(fā)展。

六、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性

城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性，指的是它們的各部門以及一個(gè)部門內(nèi)部各方面，在為生產(chǎn)和生活服務(wù)時(shí)，相互之間存在著依存性，必須相互協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮它們的綜合效能。

5.[領(lǐng)會(huì)]城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式有哪些？[201104單選、201104多選、201107簡(jiǎn)答]

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，它的部門和單位不能像一般的企業(yè)那樣，以盈利為主要目標(biāo)，而只能以社會(huì)效益為首要目標(biāo)，在此前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；雖然它們有生產(chǎn)性，受投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，但其中多數(shù)的部門和單位通過(guò)市場(chǎng)與財(cái)政的復(fù)合補(bǔ)償，來(lái)實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的資金循環(huán)。這種區(qū)別決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式以及經(jīng)營(yíng)與管理，具有下列不同于一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的特點(diǎn)：

一、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性與市場(chǎng)化程度上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的供給方式和經(jīng)營(yíng)管理模式

1、少數(shù)完全靠市場(chǎng)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如集體所有制、個(gè)體所有制和私人所有制的出租汽車單位，實(shí)行與一般企業(yè)一樣的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。

2、少數(shù)完全靠財(cái)政補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如路燈養(yǎng)護(hù)部門，實(shí)行全額撥款的事業(yè)單位管理。

3、一部分主要靠市場(chǎng)補(bǔ)償、次要靠財(cái)政補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如供電、電信、公共交通等，基本上實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)財(cái)

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政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

4、一部分主要靠財(cái)政補(bǔ)償、次要靠市場(chǎng)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如公園、消防站和廣播電視等，實(shí)行差額撥款的事業(yè)單位管理。

二、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方式和經(jīng)營(yíng)管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度

1、實(shí)行完全的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的部門和單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成，但受城市政府的物價(jià)管理部門的監(jiān)督。

2、全額撥款的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，由上級(jí)部門確定，并經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)。

3、基本上實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的部門和單位，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，主要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成，但受物價(jià)部門的指導(dǎo)。

4、差額撥款的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，主要由上級(jí)部門在參考市場(chǎng)行情后確定，并經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)。

三、無(wú)論實(shí)行何種經(jīng)營(yíng)管理模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都應(yīng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位努力提高經(jīng)濟(jì)效益，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要，也是增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位員工收入的需要。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位員工提高收入水平，不能靠漲價(jià)，只能靠提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，增加產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量，以及降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)。

總而言之，城市基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，其供給方式有城市政府供給、市場(chǎng)供給、城市政府和市場(chǎng)混合供給三種。

6.[領(lǐng)會(huì)]在城市總體規(guī)劃中，安排基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容包括什么？[201107單選]

（1）各類基礎(chǔ)設(shè)施建沒(méi)的總體部署，以及主要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等

（2）布置城市綜合交通體系

（3）綜合協(xié)調(diào)并確定基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局

（4）制定河湖流域維護(hù)和改造規(guī)劃

（5）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局

（6）規(guī)定城市環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)，提出防治污染的措施

（7）安排人防建設(shè)、抗震防災(zāi)的規(guī)劃目標(biāo)和總體布局等

（8）編制近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

7.[領(lǐng)會(huì)]簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的關(guān)系？

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在比例關(guān)系。

（2）這種關(guān)系是由城市基礎(chǔ)設(shè)施具有的承載性所決定的。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的，與生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施相配套。

（4）更為重要的是基礎(chǔ)設(shè)施本身是物質(zhì)設(shè)施，它們的功能受到物質(zhì)屬性的制約，是有限度的，這是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在比例關(guān)系的根本原因。

8.[領(lǐng)會(huì)]簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)劃的關(guān)系？

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃支持和保障著城市規(guī)劃的實(shí)施。

（2）這是由于基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)生產(chǎn)和居民生活必不可少的外部條件，而城市規(guī)劃的中心任務(wù)是有利生產(chǎn)，方便生活。

9.[綜合應(yīng)用]城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資融資體制有哪些？[201104單選]

一、國(guó)家和城市的財(cái)政支出是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源

1、中央財(cái)政用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出來(lái)源于中央的各種稅收。

2、城市財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出來(lái)源于下列城市財(cái)政收入：

（1）城市維護(hù)建設(shè)稅

（2）城鎮(zhèn)土地使用稅

（3）城市公用事業(yè)附加

（4）其他稅收

（5）若干種收費(fèi)

二、正確處理城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，適當(dāng)維持基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，依靠科學(xué)管理降低成本，增加基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)收入，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家和城市的財(cái)政撥款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)大再生產(chǎn)；

2、而城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)收入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，包括設(shè)備的維修、日常經(jīng)營(yíng)管理的開(kāi)支和員工的工資、獎(jiǎng)金及福利費(fèi)用等。

3、一般認(rèn)為，公共部門中的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可以適度收取服務(wù)費(fèi)用，用以彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。

三、通過(guò)發(fā)行債券、股票等向社會(huì)集資，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道

1、從國(guó)內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資改革看，主要有三種趨勢(shì)：通過(guò)資本市場(chǎng)融資、城市基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)融資機(jī)構(gòu)融資以及項(xiàng)目融資。

2、首先是通過(guò)資本市場(chǎng)吸收社會(huì)資金。利用資本市場(chǎng)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施融資，包括利用債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和證券投資基金三種方式。

3、城市政府或經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)的法人，可以作為發(fā)行某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目債券的債務(wù)人，一定的單位和個(gè)人可以成為該債券的債權(quán)人。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施中一些科技含量高、市場(chǎng)潛力大、政府難以拿出足夠的資金給予支持的新興產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)向社會(huì)發(fā)行股票來(lái)籌集資金。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大型項(xiàng)目必要時(shí)可以用銀行貸款；如果項(xiàng)目需要引進(jìn)外國(guó)的設(shè)備技術(shù)，則可以用外國(guó)政府或銀行的貸款

1、改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一部分城市主要用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織的貸款，為城市基礎(chǔ)沒(méi)施建設(shè)的重大工程籌集資金。

2、這兩類貸款與商業(yè)銀行的貸款比較，利率比較低，還貸期比較長(zhǎng)。

3、但這種貸款往往帶有附加條件，如必須以貸款總額的一定比例，購(gòu)買貸款國(guó)的設(shè)備和材料等。

五、允許外資和國(guó)內(nèi)私人資本投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源，成為以公有資本建設(shè)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的必要補(bǔ)充 在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入私人投資可以有多種形式：

1、專門談判投入法

私人只提供資金而不參與具體操作，具體實(shí)施仍由公共部門進(jìn)行，公私雙方只對(duì)未來(lái)的收益分配通過(guò)談判加以確定。

2、公私合作

即公私雙方建立一個(gè)組織，可以全部參與，也可以部分參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這種方法的靈活性較大，適用性較廣。

3、承包

這是一種應(yīng)用最為廣泛的私人投資方式。例如某些建設(shè)項(xiàng)目和公路養(yǎng)護(hù)。

4、授予特許權(quán)

其含義是私人被授權(quán)進(jìn)行投資建設(shè)；完工之后在一定期限內(nèi)由私人經(jīng)營(yíng)管理，利潤(rùn)為私人所有；到期之后將項(xiàng)目移交給政府部門。

10.[識(shí)記](méi)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)有哪些？[201107多選]

中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)，作為市政府的工作部門或附屬機(jī)關(guān)，有以下三種類型：

1、綜合機(jī)構(gòu)

市政府的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合機(jī)構(gòu)。它是市政府的工作部門，是市政府的全面負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的職能機(jī)構(gòu)。

2、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有市政委員會(huì)、交通委員會(huì)等。

3、專業(yè)機(jī)構(gòu)

它們也是市政府的工作部門，是市政府的負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施某方面管理的職能機(jī)構(gòu)，包括交通局、環(huán)境保護(hù)局，園林綠化管理局，市容管理局、城市管理局等。

11.[領(lǐng)會(huì)]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的職能有哪些？

（1）貫徹落實(shí)國(guó)家和上級(jí)政府有關(guān)建設(shè)事業(yè)的方針政策和法律法規(guī)；研究制定全市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施措施，擬訂有關(guān)建設(shè)事業(yè)的地方性法規(guī)、規(guī)章；對(duì)全市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重大課題進(jìn)行調(diào)查研究。

（2）編制并組織實(shí)施全市城市建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)和參與編制城市規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

（3）組織編制全市城市建設(shè)計(jì)劃和城市建設(shè)資金收支計(jì)劃，綜合平衡城市維護(hù)和建設(shè)資金，檢查、監(jiān)督稅費(fèi)的征收和資金的使用情況，負(fù)責(zé)綜合管理經(jīng)市政府授權(quán)的城市建設(shè)資金投資形成的固定資產(chǎn)。

（4）指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全市市政公用設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、風(fēng)景名勝區(qū)等方面的建設(shè)與管理工作；負(fù)責(zé)有關(guān)文物古跡的復(fù)建工作；確定城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)定額；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)環(huán)境綜合整治和最佳人居環(huán)境創(chuàng)建工作。

（5）負(fù)責(zé)全市城市建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批、報(bào)批等管理工作；組織或參與全市城市建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收和移交工作；牽頭負(fù)責(zé)全市城市建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收備案工作；負(fù)責(zé)市級(jí)奮斗目標(biāo)城建項(xiàng)目的歸口管理。

（6）負(fù)責(zé)全市建設(shè)行政執(zhí)法的檢查和城市建設(shè)監(jiān)察工作，指導(dǎo)全市城建各專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和各區(qū)縣城建監(jiān)察隊(duì)伍的工作。

（7）規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)市場(chǎng)，綜合管理全市建設(shè)工程的監(jiān)理和招標(biāo)投標(biāo)；負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價(jià)管理工作；負(fù)責(zé)房屋建筑工程以外的施工隊(duì)伍的資質(zhì)管理；負(fù)責(zé)全市裝修裝飾行業(yè)管理及質(zhì)量監(jiān)督和資質(zhì)管理工作；宏觀指導(dǎo)全市工程質(zhì)量、安全監(jiān)督工作。

（8）綜合管理全市城市建設(shè)勘察設(shè)計(jì)工作。負(fù)責(zé)全市工程勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理；負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)管理和施工圖沒(méi)計(jì)審查工作；負(fù)責(zé)全市勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理。

（9）負(fù)責(zé)全市民用建筑工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批工作；綜合管理全市涉外建設(shè)項(xiàng)目安保設(shè)施建設(shè)工程；參與國(guó)家大中型項(xiàng)目、省市地方項(xiàng)目的選址、可行性研究工作。

（10）負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)管理和宏觀調(diào)控，組織編制全市住宅建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃；負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程管理和企業(yè)資質(zhì)管理；指導(dǎo)、督查全市拆遷安置工作，指導(dǎo)、規(guī)范全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、評(píng)估中介。

（11）牽頭負(fù)責(zé)全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作，綜合管理

12.[領(lǐng)會(huì)]市政委員會(huì)的職能有哪些？

（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施；起草本市關(guān)于市政管線及附屬設(shè)施、燃?xì)?、供熱、市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)等方面的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，擬訂市政市容方面的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，并組織實(shí)施；制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃，擬訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并組織監(jiān)督實(shí)施。

（2）承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、管理本市地下管線、輸油氣地下管道、城市地下設(shè)施檢查井及井蓋設(shè)施、架空桿線的責(zé)任；參與城區(qū)防汛工作。

（3）負(fù)責(zé)本市燃?xì)?、供熱的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)市加油（氣）站管理的綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)加氣站經(jīng)營(yíng)資格的審查工作并進(jìn)行監(jiān)督管理。

（4）承擔(dān)本市城市容貌管理責(zé)任；負(fù)責(zé)管理戶外廣告、牌匾標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)、宣傳品設(shè)置；組織協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)街道的景現(xiàn)建設(shè)和治理工作；組織協(xié)調(diào)、管理城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置；負(fù)責(zé)城市照明管理工作，會(huì)同市規(guī)劃部門編制夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施，監(jiān)督照明設(shè)施的維護(hù)管理；負(fù)責(zé)市容環(huán)境綜合整治工作。

（5）負(fù)責(zé)本市環(huán)境衛(wèi)生的組織管理和監(jiān)督檢查工作；承擔(dān)生活垃圾清掃、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理責(zé)任；會(huì)同市環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的關(guān)閉、閑置或拆除；制定工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物利用或處置規(guī)定，并組織實(shí)施。

（6）承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)本市城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境秩序整治責(zé)任；承擔(dān)首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)的具體工作。

（7）負(fù)責(zé)本市信息化城市管理系統(tǒng)工作；組織協(xié)調(diào)、督促有關(guān)單位處理城市管理問(wèn)題；組織協(xié)調(diào)、管理城市運(yùn)行保障的監(jiān)測(cè)工作。

（8）承擔(dān)本市市政管線及附屬設(shè)施、燃?xì)狻⒐?、市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的安全監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)相關(guān)重要設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和安全運(yùn)行的監(jiān)督管理；督促行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施，消除事故隱患，并在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和依法處理。

13.[領(lǐng)會(huì)]市交通委員會(huì)的職能有哪些？

（1）貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于交通方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，起草本市相關(guān)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案和政策措施，并組織實(shí)施；擬訂交通發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)交通行業(yè)改革與發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并提出對(duì)策建議。

（2）組織編制本市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運(yùn)輸行業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；參與研究城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)大型城建項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)方案的審核；負(fù)責(zé)市管道路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中交通內(nèi)容的審查；參與市級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審查；組織編制市級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作建議計(jì)劃和建設(shè)建議計(jì)劃；組織編制交通基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和交通運(yùn)輸行業(yè)的計(jì)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

（3）負(fù)責(zé)本市交通基礎(chǔ)設(shè)施的行政管理和交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理；承擔(dān)公路建設(shè)市場(chǎng)和道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)交通行業(yè)的行政許可工作；參與編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，提出有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)交通行業(yè)節(jié)能減排工作。

（4）承擔(dān)本市交通行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)交通安全應(yīng)急方面的組織協(xié)調(diào)，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理交通行業(yè)重大安全事故；負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件中的運(yùn)輸組織和交通設(shè)施保障；負(fù)責(zé)鐵路監(jiān)護(hù)道口安全的管理工作。

（5）負(fù)責(zé)編制本市交通專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督管理；參與交通發(fā)展建設(shè)投融資政策的研究和實(shí)施；負(fù)責(zé)城市軌道交通和其他公共交通特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作；提出交通行業(yè)收費(fèi)政策及標(biāo)準(zhǔn)的建議。

（6）制定本市交通科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策；組織指導(dǎo)交通信息化建設(shè)，推動(dòng)智能交通系統(tǒng)的建設(shè)；組織指導(dǎo)重大交通科技項(xiàng)目立項(xiàng)、研究、開(kāi)發(fā)和成果推廣、應(yīng)用工作。

（7）協(xié)調(diào)解決本市交通方面的綜合性問(wèn)題，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)鐵路、民航和郵政等綜合運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)工作，擬訂交通組織方案并監(jiān)督實(shí)施。

14.[綜合應(yīng)用]簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制？

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制是在市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府其他工作部門的配合和區(qū)、縣政府職能部門的分工協(xié)作下，依靠城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，發(fā)揮人民城市人民建的積極性，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益的組織體制。

一、市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證。

1、目前，中國(guó)市政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有兩種模式：第一種模式是在絕大多數(shù)城市，由市政府的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2、第二種模式是在一部分大城市，市政府分別設(shè)置城市規(guī)劃委員會(huì)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，各自領(lǐng)導(dǎo)城市規(guī)劃管理和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。

二、市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建沒(méi)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障。

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理需要市政府的發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)委員、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、財(cái)政局、審計(jì)局和公安局等部門的配合，應(yīng)該用地方行政規(guī)章或其他行政規(guī)范，規(guī)定它們配合的職責(zé)和權(quán)限。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施可以分為市級(jí)和區(qū)、縣級(jí)兩種規(guī)模，區(qū)、縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，應(yīng)該調(diào)動(dòng)區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的積極性，讓他們根

據(jù)法律和權(quán)限，自主管理。

三、改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵。

檢驗(yàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，只能看基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理是否得到改善，并能否為生產(chǎn)和生活提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

四、吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑。

1、基礎(chǔ)設(shè)施是資本密集型產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要命脈。

2、無(wú)論從生產(chǎn)力還是從生產(chǎn)關(guān)系的角度，都應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施中的主導(dǎo)地位。

五、人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。

1、重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在制定建設(shè)方案前，組織群眾討論，集思廣益；

2、因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷住房，動(dòng)員居民與政府合作；

3、發(fā)動(dòng)群眾參加義務(wù)勞動(dòng)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程降低成本，加快進(jìn)度。

15.第六章的主要內(nèi)容是什么？

本章主要引入了城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念，圍繞這些概念介紹了城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義、類型和作用，然后介紹了城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和供給方式，接著介紹了城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和投融資體制，最后，本章闡述了城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)、職能和管理體制。本章重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義、類型和作用；城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)；城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。