第一篇：對(duì) “十一五”項(xiàng)目建設(shè)的思考

對(duì) “十一五”項(xiàng)目建設(shè)的思考

“十五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)了工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，商貿(mào)流通活躍，全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期是我區(qū)

加快發(fā)展的重要時(shí)期，《崆峒區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為我區(qū)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期描繪了宏偉藍(lán)圖?！兑?guī)劃》綱要體現(xiàn)了項(xiàng)目支撐的原則，力圖通過(guò)一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

一、XX區(qū)“十五”時(shí)期項(xiàng)目建設(shè)回顧

“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依靠投資拉動(dòng)，全區(qū)共實(shí)施百萬(wàn)元以上項(xiàng)目308項(xiàng)，共簽約項(xiàng)目182項(xiàng)，引進(jìn)資金13.74億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成34.01億元，是“九五”期間的3倍，成為建國(guó)以來(lái)完成固定資產(chǎn)投資最多的時(shí)期，固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)GDP年均增長(zhǎng)在3個(gè)百分點(diǎn)以上。一是項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。先后建成了城區(qū)自來(lái)水5萬(wàn)立方米/日供水?dāng)U能、崆峒山基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債一、二期、垃圾無(wú)害化處理、城區(qū)供水老化管網(wǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、西郊文化廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)改造、柳湖公園改造、市二院住院部大樓、平?jīng)鋈羞w建等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。南環(huán)路、柳湖路、平華路、平鎮(zhèn)路、平高路、崆峒風(fēng)情大道等道路建成通車，全區(qū)油路總里程達(dá)到247公里。建成了世紀(jì)金鼎、新民商廈等一批大型商貿(mào)設(shè)施。新建、改建校舍面積19萬(wàn)平方米。完成退耕還林34.88萬(wàn)畝，治理水土流失422.8平方公里，建成北山防風(fēng)林帶11公里，城市建成區(qū)面積增至36平方公里，城市化水平達(dá)到46%，綠化覆蓋率達(dá)到23%。新修頡河灌區(qū)改擴(kuò)建、二期人飲等水利設(shè)施127處，新增有效灌溉面積1.11萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到21.18萬(wàn)畝，解決了7.3萬(wàn)人、2.25萬(wàn)頭大家畜的飲水困難。五年共建容量萬(wàn)人以上的小區(qū)10個(gè)，建成成套住宅102萬(wàn)平方米，城市人均居住面積達(dá)到20平方米，比“九五”期間增加了6.4平方米。

二是項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了肉牛、商貿(mào)和旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)實(shí)施“千百十”工程、國(guó)家級(jí)秸稈養(yǎng)牛示范市、世行貸款畜牧綜合開(kāi)發(fā)等一批項(xiàng)目的帶動(dòng)，使黃牛飼養(yǎng)量達(dá)到24萬(wàn)頭，較“九五”末增長(zhǎng)36.4%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.42億元，較“九五”期間增長(zhǎng)了20.1%。建成了西開(kāi)牧業(yè)和景興肉牛屠宰分割生產(chǎn)線，填補(bǔ)了全省無(wú)精細(xì)牛羊肉產(chǎn)品深加工企業(yè)的空白。峽門(mén)福利制革廠通過(guò)實(shí)施犢牛皮、漆皮革生產(chǎn)線、整張牛皮鞋面革生產(chǎn)線等技術(shù)改造項(xiàng)目，發(fā)展成為全國(guó)最大的鞋面革生產(chǎn)企業(yè)，跨入全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)500強(qiáng)?！把呕ⅰ?、“隴上明珠”、“景興”等品牌享譽(yù)省內(nèi)外。實(shí)施了崆峒山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期、二期國(guó)債項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)了太統(tǒng)森林公園，建成了柳湖公園、寶塔公園、圓通寺生態(tài)公園、東湖公園、西郊文化廣場(chǎng)等一批新景點(diǎn)，極大改善了我區(qū)旅游環(huán)境?！笆濉逼陂g，全區(qū)旅游人數(shù)年均以8.2%的速度遞增，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客330.6萬(wàn)人（次），創(chuàng)旅游總收入8.72億元，與“九五”相比，分別增長(zhǎng)39.7%和85.9%。實(shí)施了柳湖物資建材市場(chǎng)、四中巷市場(chǎng)、國(guó)際家具匯展中心、世紀(jì)金鼎、義烏商貿(mào)城、百興大廈、新民商廈、天豐家具城、西北機(jī)電城、百信超市等一批商貿(mào)設(shè)施項(xiàng)目，建成了專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、擴(kuò)大了商流業(yè)輻射半徑，提升了區(qū)域性商貿(mào)中心的地位。2005年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到17.48億元。與“九五”末相比，增長(zhǎng)97.5%，商貿(mào)服務(wù)業(yè)成為吸納城鎮(zhèn)就業(yè)的主要行業(yè)。

三是項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張。先后建成了平?jīng)龌痣娙?、四?hào)機(jī)組、佛明制藥、“雅虎”雙百萬(wàn)制革、寶馬紙業(yè)、祁連山水泥等一批骨干企業(yè)，全區(qū)初步形成了能源、建材、食品釀造、制革、造紙、醫(yī)藥六大工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)，二產(chǎn)年均增長(zhǎng)19.1%，比重上升了5.4個(gè)百分點(diǎn)，使二產(chǎn)占GDP的41.76%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。

二、扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松,推動(dòng)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

“十一五”時(shí)期，要保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)兩位數(shù)，就是要加大項(xiàng)目建設(shè)的力度，保持投資規(guī)模的大幅度增長(zhǎng)。

（一）項(xiàng)目建設(shè)面臨的宏觀環(huán)境

首先，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快和科學(xué)發(fā)展觀的深入踐行，國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略將更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展和逐步消除制約西部地區(qū)發(fā)展的體制和改革障礙，將為我區(qū)的發(fā)展提供有利的宏觀戰(zhàn)略環(huán)境;其次，我區(qū)將進(jìn)入建國(guó)以來(lái)重大項(xiàng)目建設(shè)最密集的時(shí)期。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面獲得更多的國(guó)家投資的支持，特別是“十一五”期間將實(shí)施銀武高速、平定高速、平西鐵路及平?jīng)龌痣姀S二期建設(shè)、750KV超高壓輸供電工程等國(guó)家、省上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，投資近百億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“硬環(huán)境”將得到極大改

第二篇：十一五建設(shè)

桑根達(dá)來(lái)糧食儲(chǔ)備庫(kù)“十五個(gè)一”建設(shè)

實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)全盟鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)精神，以“十五個(gè)一”建設(shè)為抓手，推動(dòng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動(dòng)”有效開(kāi)展，進(jìn)一步建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，現(xiàn)將鄉(xiāng)風(fēng)文明“十五一”建設(shè)實(shí)施方案制定如下：

一、總體思路

結(jié)合“十個(gè)全覆蓋工程”，統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)打造，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，使農(nóng)村牧區(qū)“十五一個(gè)”建設(shè)取得實(shí)效，在農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)中發(fā)揮巨大作用。2015年，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)一批先進(jìn)典型。

二、主要內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）主要內(nèi)容

建設(shè)“十五個(gè)一”，即建設(shè)一個(gè)好班子、配備一名以上專兼職宣傳員、成立一個(gè)道德評(píng)議會(huì)、組建一支學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)，建設(shè)一個(gè)宣傳欄、制作懸掛一批弘揚(yáng)核心價(jià)值觀的圖說(shuō)張貼畫(huà)、設(shè)立一個(gè)善行義舉四德榜、建好一個(gè)基層大講堂、組建一支宣講隊(duì)伍、發(fā)展一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.建設(shè)一個(gè)好班子：在鎮(zhèn)黨委的幫助下，班子成員分工明確，各職其責(zé)，相互配合；有切實(shí)可行的總體規(guī)劃，并付諸實(shí)施，收到好的效果；班子成員在職工中有威信，各項(xiàng)工作得到職工擁護(hù)，職工滿意率達(dá)80%以上。

2.配備一名以上專兼職宣傳員：本庫(kù)配備 2名以上兼職宣傳員。人員由辦公室工作人員組成；主要負(fù)責(zé)本庫(kù)理論政策、精神文明工作宣傳、策劃、指導(dǎo)等工作。

3．組建一支學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)：學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)主要本庫(kù)職工組成；志愿服務(wù)隊(duì)由庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一管理，集中組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)；志愿者注冊(cè)信息要在本庫(kù)備檔。

4.建設(shè)一個(gè)宣傳欄：結(jié)合本庫(kù)實(shí)際建設(shè)宣傳欄，及時(shí)張貼宣傳黨的方針政策、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、先進(jìn)典型等與職工切身利益有關(guān)且職工需要知道、了解的有關(guān)報(bào)刊和事項(xiàng)；及時(shí)公開(kāi)庫(kù)信息，接受職工監(jiān)督。

5.建立一個(gè)善行義舉四德榜：在道德講堂內(nèi)設(shè)立義舉四德榜，專人負(fù)責(zé)管理，定期展示“四德”先進(jìn)典型。

6.建設(shè)一個(gè)基層大講堂，組建一支宣講隊(duì)伍：定期開(kāi)展形勢(shì)政策、科技培訓(xùn)、法制宣傳、黨史黨建、文明創(chuàng)建等適合本庫(kù)特點(diǎn)的各類理論政策宣講、培訓(xùn)；每年不少于4次宣講、培訓(xùn)活動(dòng)；宣講、培訓(xùn)活動(dòng)效果得到職工認(rèn)可并積極參加。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施好“十五個(gè)一”，建設(shè)美麗庫(kù)區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，領(lǐng)導(dǎo)班子要把庫(kù)區(qū)落實(shí)“十五個(gè)一”建設(shè)列入重要議事日程，統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共建，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

各科室從實(shí)際出發(fā)，將“十五個(gè)一”建設(shè)及時(shí)量化為文明庫(kù)區(qū)創(chuàng)建的硬指標(biāo)。要明確各各科室工作職責(zé)分工，形成文明辦抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各科室抓具體落實(shí)的工作機(jī)制。要制定“十五個(gè)一”建設(shè)考核辦法，把“十五個(gè)一”建設(shè)工作納入各科室領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系。

（三）加強(qiáng)督促檢查

各科室要加強(qiáng)督促檢查，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動(dòng)”向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。各科室要按照“十五個(gè)一”建設(shè)的規(guī)劃方案，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。

第三篇：對(duì)“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的幾點(diǎn)看法

2006年是“十一五”開(kāi)局之年，經(jīng)過(guò)體制改革“陣痛”洗禮之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，在職能、人員結(jié)構(gòu)、管理理念等發(fā)生了較大變化，在新的形勢(shì)下，這是一個(gè)需要深思的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何發(fā)揮職能結(jié)合十五屆五中全會(huì)精神建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?，F(xiàn)結(jié)合XXX實(shí)際，筆者談?wù)勛约旱挠^念和看法。

一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障保險(xiǎn)基礎(chǔ)體制。當(dāng)前農(nóng)村保障體制，仍是一片空白，其

養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等與城市居民不屬于一個(gè)層次，由于地理、人文、歷史環(huán)境因素的影響，XXX管轄的20個(gè)行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農(nóng)戶，特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢(shì)群體，存在看病難、上學(xué)難、住房難等實(shí)際問(wèn)題。單靠村集體組織的力量無(wú)法解決，必須依靠社會(huì)、村級(jí)組織力量為輔導(dǎo)，政府（財(cái)政）為主導(dǎo)的外部力量解決?；舅悸肥牵?/p>

（一）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財(cái)政職能逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制。對(duì)農(nóng)村無(wú)子女戶、特困戶、低收入戶等，經(jīng)過(guò)村提名—公示—審核—再公示—確定的程序。實(shí)行財(cái)政出錢參加養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)最低生活保障。再此基礎(chǔ)上，協(xié)助有關(guān)部門(mén)建立年滿20歲以上50歲以下的村民必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決養(yǎng)老問(wèn)題，移民戶實(shí)行同等待遇。

（二）堅(jiān)定不移的執(zhí)行中央省市有關(guān)“兩免一補(bǔ)”的政策，在處財(cái)力條件可以解決的情況下，對(duì)貧困農(nóng)村學(xué)生加大住宿生活費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決貧困中小學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。

（三）堅(jiān)定不移的做好農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防、大病救治力度，使參合率穩(wěn)定在95以上，探索完善合作醫(yī)療職能，切實(shí)解決看病難的問(wèn)題。

二、建立農(nóng)村債務(wù)化解新機(jī)制。農(nóng)村債務(wù)是阻礙當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頑疾”。農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題一天不得到解決，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定就存在潛在“隱患”。化解村級(jí)債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)組織的重要工作議程，也是財(cái)政工作新職能，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具體措施之一。XXX20個(gè)村2005年底共有債務(wù)2012萬(wàn)元、村平101萬(wàn)元、戶平1922元，在化債過(guò)程中，辦事處以村為主體采取村民相互抵轉(zhuǎn)化債、集體出售荒山荒水使用權(quán)、創(chuàng)收化債、協(xié)議減債、結(jié)對(duì)還債、變賣集體資產(chǎn)的手段進(jìn)行化債，取得較好的成績(jī)，但仍沒(méi)有達(dá)到化債預(yù)期目標(biāo)。除了形成債務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、債務(wù)人外出亡故、三角債關(guān)系復(fù)雜外，主要原因是村集體為化債主體過(guò)于單一，一個(gè)人在跳獨(dú)舞，方法能力有限，沒(méi)有政府參與是不可能完成艱巨任務(wù)的。因此，在“十一五”期間，要想解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。必須要建立以政府為化債主體，財(cái)政、村集體參與的新模式。具體思路是：一是將糧食直補(bǔ)、良種資金為母體，按補(bǔ)貼資金總額10-15的比例作為專項(xiàng)化債資金，同時(shí)結(jié)合糧食補(bǔ)貼的政策，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)2002－2004欠稅的村民在分類基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)催繳或者扣稅，體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性，收回國(guó)家應(yīng)收的稅收，將化解債務(wù)與繳（扣）稅相結(jié)合；二是對(duì)“普九”等國(guó)家政策性村級(jí)投入形成的債務(wù)，嚴(yán)格按操作程序辦事進(jìn)行債務(wù)處理，由國(guó)家財(cái)政解決；三是在每年的給村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中安排一定資金用于專門(mén)化債，從而在村級(jí)化債上政府給予經(jīng)費(fèi)保證，并對(duì)化債工作實(shí)行年終考核；四是嚴(yán)格按政策對(duì)死亡戶、長(zhǎng)年失蹤戶、特困戶進(jìn)行減債或免債，力爭(zhēng)“十一五”末全部化解完村級(jí)債務(wù)；五是實(shí)行鐵的紀(jì)律，制定各項(xiàng)制度，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中嚴(yán)禁舉債辦事，卡死債務(wù)增長(zhǎng)的門(mén)路。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

（一）規(guī)范新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，理順管理關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管職能全部化歸財(cái)政職能。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是體現(xiàn)財(cái)政職能之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)合時(shí)勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)，在財(cái)政法律政策范圍內(nèi)，對(duì)一些過(guò)時(shí)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度升級(jí)更新，建立新《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《債務(wù)債權(quán)管理制度》、《責(zé)任追究制度》等制度，進(jìn)行重新修訂完善。并且調(diào)整農(nóng)村財(cái)財(cái)務(wù)管理主管部門(mén)，由市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)調(diào)整為市級(jí)財(cái)政部門(mén)，避免“兩張皮”，實(shí)現(xiàn)上下對(duì)口銜接，理順管理關(guān)系。

（二）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，逐年加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，在村村通公路、一池三改、末級(jí)渠系硬化、村級(jí)衛(wèi)生室、黨員活動(dòng)室建設(shè)等項(xiàng)目的加大申報(bào)與投入力度，在處財(cái)力充許的情況下，加大對(duì)村級(jí)集體辦公經(jīng)費(fèi)、工資、五（低）保戶生活費(fèi)等費(fèi)用的支出，同時(shí)按照地理環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展水平、人口因素確定村級(jí)每年轉(zhuǎn)移支付金額，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的村逐步減少轉(zhuǎn)移支付金額，相反對(duì)相當(dāng)經(jīng)濟(jì)貧困的村加大轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)行有重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付政策，改變以往撒胡椒面的平均式作法。

（三）建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制?！笆晃濉编l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，但各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況、地理位置差異大，“十五”財(cái)政體制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，因此要堅(jiān)持“以人為本”的理念，制定新的財(cái)政體制。重要內(nèi)容是對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政債務(wù)的鎖定，

第四篇：對(duì)“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的幾點(diǎn)看法

——一個(gè)基層財(cái)政干部眼中的“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政展望

2006年是“十一五”開(kāi)局之年，經(jīng)過(guò)體制改革“陣痛”洗禮之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，在職能、人員結(jié)構(gòu)、管理理念等發(fā)生了較大變化，在新的形勢(shì)下，這是一個(gè)需要深思的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何發(fā)揮職能結(jié)合十五屆五中全會(huì)精神建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?，F(xiàn)結(jié)合XXX實(shí)際，筆者談?wù)勛约旱挠^念和看法。

一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障保險(xiǎn)基礎(chǔ)體制。當(dāng)前農(nóng)村保障體制，仍是一片空白，其養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等與城市居民不屬于一個(gè)層次，由于地理、人文、歷史環(huán)境因素的影響，XXX管轄的20個(gè)行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農(nóng)戶，特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢(shì)群體，存在看病難、上學(xué)難、住房難等實(shí)際問(wèn)題。單靠村集體組織的力量無(wú)法解決，必須依靠社會(huì)、村級(jí)組織力量為輔導(dǎo)，政府（財(cái)政）為主導(dǎo)的外部力量解決?；舅悸肥牵?/p>

（一）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財(cái)政職能逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制。對(duì)農(nóng)村無(wú)子女戶、特困戶、低收入戶等，經(jīng)過(guò)村提名—公示—審核—再公示—確定的程序。實(shí)行財(cái)政出錢參加養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)最低生活保障。再此基礎(chǔ)上，協(xié)助有關(guān)部門(mén)建立年滿20歲以上50歲以下的村民必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決養(yǎng)老問(wèn)題，移民戶實(shí)行同等待遇。

（二）堅(jiān)定不移的執(zhí)行中央省市有關(guān)“兩免一補(bǔ)”的政策，在處財(cái)力條件可以解決的情況下，對(duì)貧困農(nóng)村學(xué)生加大住宿生活費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決貧困中小學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。

（三）堅(jiān)定不移的做好農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防、大病救治力度，使參合率穩(wěn)定在95%以上，探索完善合作醫(yī)療職能，切實(shí)解決看病難的問(wèn)題。

二、建立農(nóng)村債務(wù)化解新機(jī)制。農(nóng)村債務(wù)是阻礙當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頑疾”。農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題一天不得到解決，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定就存在潛在“隱患”?；獯寮?jí)債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)組織的重要工作議程，也是財(cái)政工作新職能，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具體措施之一。XXX20個(gè)村2005年底共有債務(wù)2012萬(wàn)元、村平101萬(wàn)元、戶平1922元，在化債過(guò)程中，辦事處以村為主體采取村民相互抵轉(zhuǎn)化債、集體出售荒山荒水使用權(quán)、創(chuàng)收化債、協(xié)議減債、結(jié)對(duì)還債、變賣集體資產(chǎn)的手段進(jìn)行化債，取得較好的成績(jī)，但仍沒(méi)有達(dá)到化債預(yù)期目標(biāo)。除了形成債務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、債務(wù)人外出亡故、三角債關(guān)系復(fù)雜外，主要原因是村集體為化債主體過(guò)于單一，一個(gè)人在跳獨(dú)舞，方法能力有限，沒(méi)有政府參與是不可能完成艱巨任務(wù)的。因此，在“十一五”期間，要想解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。必須要建立以政府為化債主體，財(cái)政、村集體參與的新模式。具體思路是：一是將糧食直補(bǔ)、良種資金為母體，按補(bǔ)貼資金總額10-15%的比例作為專項(xiàng)化債資金，同時(shí)結(jié)合糧食補(bǔ)貼的政策，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)2002－2004欠稅的村民在分類基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)催繳或者扣稅，體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性，收回國(guó)家應(yīng)收的稅收，將化解債務(wù)與繳（扣）稅相結(jié)合；二是對(duì)“普九”等國(guó)家政策性村級(jí)投入形成的債務(wù)，嚴(yán)格按操作程序辦事進(jìn)行債務(wù)處理，由國(guó)家財(cái)政解決；三是在每年的給村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中安排一定資金用于專門(mén)化債，從而在村級(jí)化債上政府給予經(jīng)費(fèi)保證，并對(duì)化債工作實(shí)行年終考核；四是嚴(yán)格按政策對(duì)死亡戶、長(zhǎng)年失蹤戶、特困戶進(jìn)行減債或免債，力爭(zhēng)“十一五”末全部化解完村級(jí)債務(wù)；五是實(shí)行鐵的紀(jì)律，制定各項(xiàng)制度，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中嚴(yán)禁舉債辦事，卡死債務(wù)增長(zhǎng)的門(mén)路。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

（一）規(guī)范新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，理順管理關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管職能全部化歸財(cái)政職能。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是體現(xiàn)財(cái)政職能之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)合時(shí)勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)，在財(cái)政法律政策范圍內(nèi)，對(duì)一些過(guò)時(shí)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度升級(jí)更新，建立新《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《債務(wù)債權(quán)管理制度》、《責(zé)任追究制度》等制度，進(jìn)行重新修訂完善。并且調(diào)整農(nóng)村財(cái)財(cái)務(wù)管理主管部門(mén)，由市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)調(diào)整為市級(jí)財(cái)政部門(mén)，避免“兩張皮”，實(shí)現(xiàn)上下對(duì)口銜接，理順管理關(guān)系。

（二）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，逐年加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，在村村通公路、一池三改、末級(jí)渠系硬化、村級(jí)衛(wèi)生室、黨員活動(dòng)室建設(shè)等項(xiàng)目的加大申報(bào)與投入力度，在處財(cái)力充許的情況下，加大對(duì)村級(jí)集體辦公經(jīng)費(fèi)、工資、五（低）保戶生活費(fèi)等費(fèi)用的支出，同時(shí)按照地理環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展水平、人口因素確定村級(jí)每年轉(zhuǎn)移支付金額，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的村逐步減少轉(zhuǎn)移支付金額，相反對(duì)相當(dāng)經(jīng)濟(jì)貧困的村加大轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)行有重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付政策，改變以往撒胡椒面的平均式作法。

（三）建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，但各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況、地理位置差異大，“十五”財(cái)政體制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，因此要堅(jiān)持“以人為本”的理念，制定新的財(cái)政體制。重要內(nèi)容是對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政債務(wù)的鎖定，建立償還基金制度，實(shí)行政府采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，編制預(yù)算、決算和執(zhí)行調(diào)整預(yù)算，突出地方特色，開(kāi)辟財(cái)源，建立穩(wěn)固平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)家理財(cái)和增收節(jié)支的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

湖北省當(dāng)陽(yáng)：zsh1231

二00六年四月二十日

第五篇：對(duì)市十一五規(guī)劃的思考與對(duì)策

一、城鄉(xiāng)人均收入差距拉大及對(duì)策

××年我市城鄉(xiāng)人均收入預(yù)計(jì)分別為8100元（人民幣，下同）和3324元，按照我市十一五規(guī)劃，到2010年城鄉(xiāng)人均收入分別為13100元和4880元。這意味著城鄉(xiāng)人均收入由××年相差5070元，到2010年擴(kuò)大為8300元，差距明顯拉大。城鄉(xiāng)人均收入差距在十一五期間進(jìn)一步擴(kuò)大，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不鮮見(jiàn)，但負(fù)面影響不可低估，必須引起高度重視。

相應(yīng)的對(duì)策是公共財(cái)政應(yīng)加大對(duì)縣尤其是鄉(xiāng)、村的投入。凡中央規(guī)定的地方財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如縣、鄉(xiāng)、村公路）和公益事業(yè)建設(shè)（如小學(xué)、初中、敬老院等）的剛性配套資金，必須不折不扣地按時(shí)足額到位，一天不拖，一分不少，更不能搞“小動(dòng)作”，讓群眾滿意，讓上級(jí)放心，形成良性互動(dòng)。

此外，所有的慈善事業(yè)在名義上全部歸口到市紅十字會(huì)，理由是：其一，紅十字會(huì)是國(guó)際人道主義救助機(jī)構(gòu)，有利于與世界的溝通；其二，如“光彩事業(yè)”是由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)發(fā)起、工商聯(lián)執(zhí)行，由民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家等出資的，可稱為“市紅十字會(huì)光彩事業(yè)分會(huì)”。幾股力量合在一起可彰顯我市各界公益善舉，必將使市紅十字會(huì)進(jìn)一步得到江西省、中國(guó)乃至世界紅十字會(huì)的認(rèn)同，它們對(duì)我市（主要是農(nóng)村）的關(guān)心、支持力度可望增大。

二、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人均增收5000元的措施

如果到2010年我市財(cái)政供養(yǎng)人口為20萬(wàn)，屆時(shí)其增資部分（按人均增收5000元計(jì)）將達(dá)10億元之巨，占當(dāng)年市財(cái)政收入（預(yù)計(jì)為60億元）的六分之一。按十一五規(guī)劃預(yù)計(jì)，我市在2010年城鎮(zhèn)人口達(dá)到222萬(wàn)，人均增收5000元難度很大。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以采取如下三條措施：

（一）千方百計(jì)減少財(cái)政供養(yǎng)人口。進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，尤其是要大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)的改革，提高相應(yīng)人員素質(zhì)，追求“精干、效益”。如果財(cái)政供養(yǎng)人口減少10%即2萬(wàn)人，財(cái)政支出中僅工資部分就可減少2.6億元以上。

（二）大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。干部要帶頭，“公仆”們要通過(guò)創(chuàng)業(yè)反哺百姓，反哺工農(nóng)大眾，遠(yuǎn)可以學(xué)福建省沙縣，近可以學(xué)吉安市新干縣，還可以學(xué)習(xí)萬(wàn)載縣科協(xié)，他們五個(gè)人創(chuàng)辦了八個(gè)實(shí)體，××年納稅30萬(wàn)元以上。全民創(chuàng)業(yè)要有膽有識(shí)，但先要有膽，要給創(chuàng)業(yè)者壯膽。萬(wàn)載縣的干部群眾在對(duì)待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展問(wèn)題上，歷煉數(shù)年，備嘗艱辛，令人敬佩，更讓人深思。

（三）大力發(fā)展城市特色經(jīng)濟(jì)。其本質(zhì)多屬三產(chǎn)，我們既要強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)比例，更要注重一、二、三產(chǎn)總量，從目前來(lái)看，總量比之比例更重要。同時(shí)，要進(jìn)一步解放思想，比如，似乎人人都重視禪宗文化，但就不見(jiàn)有人去做禪宗文化產(chǎn)品，文化與商品之間不應(yīng)有鴻溝。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均增收1556元的措施

到2010年，農(nóng)村人口將達(dá)334萬(wàn)，以戶均5人計(jì)，戶均增收需達(dá)到7780元。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有四條措施：

（一）培訓(xùn)農(nóng)村打工人員。估計(jì)到2010年，我市農(nóng)村打工外出人員將超過(guò)70萬(wàn)，戶均1人。通過(guò)針對(duì)性培訓(xùn)，使打工人員工資由目前的500元/每人、每月，到2010年達(dá)到750元/每人、每月，這一項(xiàng)可使每戶年增收3000元。

（二）高度重視農(nóng)函大。由中國(guó)科協(xié)等主辦的農(nóng)函大教學(xué)內(nèi)容十分豐富，涉及農(nóng)工商、外貿(mào)與金融等富有實(shí)用性與可操作性的知識(shí)。目前，教育部門(mén)掃文盲力度很大，但科技、科協(xié)部門(mén)掃科盲的力度小，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認(rèn)識(shí)到：二十一世紀(jì)的農(nóng)民既不能是文盲，更不能是科盲。文盲無(wú)法生存，科盲無(wú)力競(jìng)爭(zhēng)，落后勢(shì)必受窮。安徽省阜陽(yáng)市臨泉縣推廣干牛糞種植雙孢菇，大發(fā)“糞”財(cái)，牛糞成了寶貝，收購(gòu)價(jià)為0.20元/斤。類似的支農(nóng)“零風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目在農(nóng)函大的教學(xué)內(nèi)容中不乏其例。

我省已在最近成立了農(nóng)函大新的管理機(jī)構(gòu)，由省委副書(shū)記王君任名譽(yù)校長(zhǎng)，省委組織部和省政府人事廳、財(cái)政廳、科技廳及省科協(xié)等組成領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，旨在通過(guò)農(nóng)函大幫助農(nóng)民獲得切實(shí)有用的致富信息與技術(shù)。我市成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)刻不容緩。

（三）加大本地所需人才的培養(yǎng)力度。針對(duì)我市11個(gè)工業(yè)園區(qū)形成的醫(yī)藥工業(yè)、建材、機(jī)械、化工、食品與服裝等支柱型產(chǎn)業(yè)，辦相應(yīng)的民營(yíng)藥科大學(xué)、建材大學(xué)、機(jī)電學(xué)院、化工學(xué)院、食品與服裝學(xué)院，為我們自己的工業(yè)園區(qū)培養(yǎng)大量的技術(shù)型勞動(dòng)力。目前，我市民辦大學(xué)的專業(yè)多數(shù)不是針對(duì)本地，而是為沿海打工培養(yǎng)人才，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不合算。

（四）高度重視對(duì)東盟貿(mào)易。按中國(guó)與東盟10國(guó)全面合作的框架性協(xié)議，到2010年，預(yù)計(jì)東盟進(jìn)出口總額為1.7萬(wàn)億（美元），總?cè)丝?7億，將是世界第三大外貿(mào)地區(qū)，人均進(jìn)出口將達(dá)到1000美