第一篇：促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

——省委專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)發(fā)言摘要

省委副書(shū)記、省長(zhǎng)呂祖善：促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江實(shí)現(xiàn)了由資源小省向經(jīng)濟(jì)大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、基本溫飽向總體小康的歷史性跨越。目前全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新一輪周期的上升態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)好不等于沒(méi)有陷憂(yōu)，必須看到我們正處于一個(gè)不進(jìn)則退的的關(guān)口。因此，既要牢牢抉擇戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；又要面對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是擺在我們面前的兩大課題。

當(dāng)前，從市場(chǎng)需求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，我省備加快發(fā)展的有利條件，但同時(shí)也面對(duì)資源、環(huán)境約束加劇和傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的挑戰(zhàn)，面對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域差別和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的挑戰(zhàn)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，從浙江實(shí)際出發(fā)，突出以人為本，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安浙江”，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是我海上 加快全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化事業(yè)的必然選擇。根據(jù)省委的總體部署，我們要在強(qiáng)化支撐、推進(jìn)集約、統(tǒng)籌兼顧三方面狠下功夫，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化支撐，就是完善要素支撐和制度保障體系，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一方面，努力緩解能源、水資源、土地等要素供應(yīng)緊張矛盾。加快完善電力發(fā)展規(guī)劃，抓緊搶建催批電力項(xiàng)目，積極促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，千方百計(jì)讓廣大居民和企業(yè)用上“放心電”。進(jìn)一步搞好全省水資源優(yōu)化配置，科學(xué)實(shí)施跨區(qū)域引供水工程。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，搞好海涂、丘陵坡地等土地后備資源的開(kāi)發(fā)利用。全面推進(jìn)交通“六大工程”。依托港口和交通樞紐，建設(shè)重大大宗物資儲(chǔ)備基地。另一方面，切實(shí)強(qiáng)化科技、人才支撐和體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急是加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，努力提高依法行政的能力與水平。以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

推進(jìn)集約，就是加快走集約發(fā)展之路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，大力抓好環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，切實(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能定位進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，注重搞好同城鎮(zhèn)體系、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)同推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化增量、提升存量。支持龍頭企業(yè)實(shí)施趕超世界一流的戰(zhàn)備，發(fā)展提高區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，著力整合提升各類(lèi)園區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)。三是努力拓展發(fā)展空間。主動(dòng)接軌上海，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素重組加快的機(jī)遇，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與中西部和東北省區(qū)在能源、原材料、人力資源等方面的合作，突破我省資源約束。適應(yīng)出口退稅機(jī)制改革和國(guó)際貿(mào)易磨擦加劇的新情況，采取確保外貿(mào)健康發(fā)展的針對(duì)性措施。進(jìn)一步探索“走出去”的方式和途徑。四是推進(jìn)節(jié)約高效發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要抓手，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)手段和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材；完善考績(jī)制度和評(píng)價(jià)體系，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。

統(tǒng)籌兼顧，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前在“五個(gè)統(tǒng)籌”中，重點(diǎn)和難點(diǎn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化，切實(shí)增加農(nóng)民收入。同時(shí)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，加快社會(huì)事業(yè)尤其是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，調(diào)節(jié)處理好各種利益關(guān)系，特別是高度重視和關(guān)心農(nóng)民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保障。確保每一個(gè)農(nóng)民子女能念書(shū)，而且盡可能念好書(shū)。對(duì)低保家庭和其他符合條件和貧困家庭子女，必須按規(guī)定全免學(xué)雜費(fèi)，并切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。抓好以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及醫(yī)療救助制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。二是積極推進(jìn)下山移民脫貧工作。省里主要對(duì)貧困面較集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予重點(diǎn)扶持，面上由當(dāng)?shù)卣?fù)全責(zé)。下山移民的核心是脫貧，并非簡(jiǎn)單的搬遷，要積極推動(dòng)移民落實(shí)“生計(jì)”，尤其是向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是重點(diǎn)扶持困難群體就業(yè)和再就業(yè)。在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的同時(shí)，對(duì)于城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050人員”和處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、崗位創(chuàng)造、免費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等手段，推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)。四是抓好困難群眾和長(zhǎng)效幫助機(jī)制建設(shè)。要在城鄉(xiāng)居民低保、孤寡老人集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民保障、困難家庭住房救助等方面繼續(xù)抓實(shí)施、抓深化、抓完善。深入開(kāi)展多形式的扶貧幫困活動(dòng)。五是合力維護(hù)社會(huì)公共安全。加快突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)。進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)事故隱患綜合治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，確保國(guó)家集體和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

省委副書(shū)記周?chē)?guó)富：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開(kāi)拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出和重大戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我們樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和應(yīng)有之義。我省作為東部沿海的一個(gè)發(fā)達(dá)省份，既有條件也有必要大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新業(yè)績(jī)，推動(dòng)全省再創(chuàng)發(fā)展的新輝煌；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保我省在現(xiàn)代化進(jìn)程上走在全國(guó)前列。

近年來(lái)，省委、省政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，圍繞實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，一方面堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化和城市化，進(jìn)一步增強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐作用和城市化在城鄉(xiāng)一體化中的帶動(dòng)作用；另一方面切實(shí)加大“三農(nóng)”工作的力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體進(jìn)程。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展新機(jī)制和城鄉(xiāng)地位平等、開(kāi)放互通、互補(bǔ)經(jīng)促、共同進(jìn)步的發(fā)展新格局。

按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一全，要把握好以下六方面的基本要求：堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，保障農(nóng)民合法權(quán)益。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，不斷完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中不利于“三農(nóng)”發(fā)展的缺陷。堅(jiān)持以社會(huì)公平為準(zhǔn)則，加大對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入，建立健全農(nóng)村的公共服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋。堅(jiān)持以深化宏觀體制改革為突破口，不斷健全城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，特別是要積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照廣大農(nóng)村。堅(jiān)持以縣域?yàn)橹饕脚_(tái)，以縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，以縣域經(jīng)濟(jì)為支撐，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子。堅(jiān)持以整合各方力量為保障，強(qiáng)化綜合管理，形成合心、合力、合拍的統(tǒng)籌氛圍。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合近年來(lái)聽(tīng)實(shí)踐，我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)繼續(xù)圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)一步明確以下“六個(gè)統(tǒng)籌”的任務(wù)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步完善三次產(chǎn)業(yè)的布局，著力形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。要把發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主攻方向，圍繞提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為城市化的根本任務(wù)，把提高農(nóng)民就業(yè)技能作為推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大舉措，加快農(nóng)民分工分業(yè)進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。把城鄉(xiāng)的居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化，居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境相配套的規(guī)劃體系和建設(shè)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)、幼有所學(xué)。統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化。大力推進(jìn)互惠互利的區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)與優(yōu)化組合，讓發(fā)達(dá)地區(qū)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁力量，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的新的空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制一體化。深化財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的體制改革，消除影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制性和政策性障礙。加快農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理資源的優(yōu)化，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和服務(wù)延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

省委事書(shū)記喬傳秀：建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，真正搞清楚為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展，為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、怎樣創(chuàng)造政績(jī)，誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)和監(jiān)督政績(jī)等問(wèn)題，既要靠領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以律已、高度自覺(jué)，靠組織上教育引導(dǎo)，還要靠建立和完善干部政績(jī)考核體系，形成促使廣大干部肯干事、會(huì)干事、干好事的導(dǎo)向。

站在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系的重要意義。科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確政績(jī)觀的樹(shù)立，正確的政績(jī)觀又保證著

科學(xué)觀的落實(shí)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，有助于引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為、踏實(shí)苦干、干凈干事，努力把對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平，轉(zhuǎn)化為實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)際成效。

堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀體現(xiàn)在干部考核工作中，牢牢把握建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系必須遵循的原則。政績(jī)考核的最終目的，是為了提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平。實(shí)踐中要堅(jiān)持六個(gè)原則：堅(jiān)持黨管干部的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的政治性；堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的實(shí)踐性；堅(jiān)持全面系統(tǒng)的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的綜合性；堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的民主性；堅(jiān)持依法遵規(guī)的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的嚴(yán)肅性；堅(jiān)持科學(xué)合理的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的可操作性。

按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，著力研究解決建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系的幾個(gè)重要問(wèn)題。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到領(lǐng)導(dǎo)體制的改革、思想觀念的更新、政府職能的轉(zhuǎn)變等許多領(lǐng)域和方面。當(dāng)前，要著力研究解決六個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。要著力研究政績(jī)考核的功能定位問(wèn)題，切實(shí)把它作為干部考核體系的重要組成部分。圍繞如何考核干部德才素質(zhì)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，更好地為干部工作的知人善任提供重要依據(jù)。要著力研究政績(jī)考核的內(nèi)容設(shè)置問(wèn)題，力求全面準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。在政績(jī)考核中既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率；既要看成城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要盾經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，又要看生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用等難點(diǎn)；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又要看精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)的成效。要積極探索、逐步推進(jìn)用經(jīng)濟(jì)GDP考核干部的物質(zhì)發(fā)展業(yè)績(jī)，用綠色GDP考核干部的生態(tài)業(yè)績(jī)，用人文GDP考核干部的社會(huì)責(zé)任感。要著力研究政績(jī)考核的方式方法問(wèn)題，不斷提高干部考核工作科學(xué)化和民主化水平。堅(jiān)持定量考核與定性考核、定期考核與經(jīng)常性考核、班子整體考核與干部評(píng)價(jià)相結(jié)合。尤其要擴(kuò)大參與考核評(píng)價(jià)的主體，落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要著力研究政績(jī)考核的銜接配套問(wèn)題，更好地與其他各種專(zhuān)項(xiàng)考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要突出政績(jī)考核這一重點(diǎn)，又要注意與年度考核、屆中和屆末考核、干部考察等專(zhuān)項(xiàng)考核相銜接，探索和構(gòu)建開(kāi)放式、經(jīng)常化的政績(jī)考核工作機(jī)制。要著力研究政績(jī)考核結(jié)果的有效運(yùn)用問(wèn)題，進(jìn)一步形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好氛圍。對(duì)政績(jī)突出的，要委以重任；對(duì)政績(jī)一般的，要予以教育引導(dǎo)；對(duì)政績(jī)較差的，要進(jìn)行調(diào)整。真正使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)，使好大喜功、弄虛作追假的干部受到懲戒，形成正確的導(dǎo)向，激勵(lì)干部為黨和人民創(chuàng)造更多實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。要著力研究政績(jī)考核的實(shí)施主體問(wèn)題，確保這項(xiàng)工作健康有序順利進(jìn)行。堅(jiān)持在常委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門(mén)牽頭，紀(jì)檢、人事、信訪、發(fā)改委、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)共同參與，分線負(fù)責(zé)，聯(lián)合考核，增強(qiáng)政績(jī)考核的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

省人大常委會(huì)副主任俞國(guó)行：把握“三個(gè)關(guān)系”，提供“三大保障”

科學(xué)發(fā)展觀既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)

和民主法制建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我省的政治文明和民主法制建設(shè)，重要的是在思想認(rèn)識(shí)和工作的指導(dǎo)思想上切實(shí)把握好“三個(gè)關(guān)系”。

經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)的關(guān)系。全面建設(shè)小康社會(huì)，首要的是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為之提供物質(zhì)保障和發(fā)展條件，同時(shí)政治建設(shè)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的政治動(dòng)力和政治保證。二者互為條件，相輔相成，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。推進(jìn)政治建設(shè)，最根本的是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

省委副書(shū)記梁平波：注重以人為本，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

把加強(qiáng)精神文明建設(shè)作為“八八戰(zhàn)略”之一，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是對(duì)浙江實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是堅(jiān)持以人為本。改革開(kāi)放特別是十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)全面進(jìn)步，形成了倍受?chē)?guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的“浙江現(xiàn)象”。浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的深層次因素，來(lái)自于“自強(qiáng)不息、堅(jiān)忍不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神，來(lái)自于具有時(shí)代特征和浙江特點(diǎn)的精神文明建設(shè)。沒(méi)有浙江的人文優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有強(qiáng)有力的精神文明建設(shè)，浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就不可能取得這樣巨大的成就。

近年來(lái)，我省在加強(qiáng)精神文明建設(shè)方面，堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝人，堅(jiān)定人的理想信念；大力弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)人的凝聚力；不斷加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，提高人的信知能力；加強(qiáng)思想政治工作，調(diào)動(dòng)人的積極因素創(chuàng)造性；加快發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這些工作都充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

省委把“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科教興省、人才興省，加快建設(shè)文化大省”作為“八八戰(zhàn)略”之一，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀在浙江生動(dòng)實(shí)踐的全面總結(jié)，也是用科學(xué)改觀解讀浙江的結(jié)果，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求。我們要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度充分重視并深入實(shí)施加強(qiáng)精神文明戰(zhàn)略。加快建設(shè)文化大省，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

把以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求貫穿于精神文明建設(shè)的全過(guò)程，深入推進(jìn)“八八戰(zhàn)略” 加強(qiáng)精神文明建設(shè)是體現(xiàn)以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀核心和本質(zhì)的必然要求。同時(shí)，精神文明建設(shè)也必須更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前，必須特別注重三個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

注重精神文明與物質(zhì)文明、政治文明的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步在解放思想中統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)人民群眾的凝聚力。區(qū)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾兩個(gè)層次，開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，為推進(jìn)物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力。大力弘揚(yáng)浙江精神，發(fā)揮先進(jìn)人文精神的巨大能動(dòng)作用，不斷形成強(qiáng)大的軟實(shí)力。進(jìn)一步深化文化體制改革，加快建設(shè)文化大省。我省作為全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)省，要扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)，在加大力度、拓展廣度、加快進(jìn)度上下功夫，重點(diǎn)在進(jìn)一步解放思想上取得突破、在改革的重點(diǎn)難點(diǎn)上取得突破、在全面推進(jìn)改革上取得突破。

注重城鄉(xiāng)及區(qū)域精神文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要方面，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。我們要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的理念貫穿于文化設(shè)施布局、文化經(jīng)費(fèi)投向、文化生活安排、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等各個(gè)方面。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好面向基層、面向群眾精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播服務(wù)，不斷推出形式活潑、內(nèi)容豐富、寓教于樂(lè)的優(yōu)秀作品，探索建立推進(jìn)精神文化產(chǎn)品向基層傳播、為群眾服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富基層廣大人民群眾的精神文化生活。要把統(tǒng)籌區(qū)域文化發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，積極倡導(dǎo)地區(qū)間的對(duì)口文化支援，大力推動(dòng)地區(qū)間的文化交流與合作，通過(guò)彼此開(kāi)放文化市場(chǎng)，相互提供文化商機(jī)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏和共同發(fā)展。

注重文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持意識(shí)開(kāi)礦屬性與產(chǎn)業(yè)屬性的統(tǒng)一，打造經(jīng)得起時(shí)間和市場(chǎng)檢驗(yàn)，思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，努力實(shí)現(xiàn)占領(lǐng)市場(chǎng)與占領(lǐng)陣地的一致。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)的最大化和經(jīng)濟(jì)效益的最佳化。堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”，重點(diǎn)培育一批文化事業(yè)主體，加快塑造一批文化產(chǎn)業(yè)主體，以管理出效益，切實(shí)提高“管文化”的水平，保證正確的政治方向。

第二篇：依法誠(chéng)信納稅促進(jìn)--經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

依法誠(chéng)信納稅促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

稅收是國(guó)家的命脈，是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。國(guó)家財(cái)政收入的九成多來(lái)源于稅收，稅收工作十分重要。今年4月是全國(guó)第14個(gè)稅收宣傳月，宣傳主題是：“依法誠(chéng)信納稅，共建小康社會(huì)”。我們要通過(guò)稅收宣傳月活動(dòng)，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)依法誠(chéng)信納稅的重要意義，動(dòng)員各方面力量營(yíng)造一個(gè)良好的稅收法治環(huán)境，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)稅收收入以及財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)決定稅收，是稅收之源，稅收之本；稅收又反作用于經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控器和晴雨表。建市以來(lái)，**市城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活水平日益提高。特別是2004年，全市奮發(fā)圖強(qiáng)，搶抓機(jī)遇，當(dāng)好追兵，迎難而上，堅(jiān)定走新型工業(yè)化道路，興起了新一輪發(fā)展潮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)的良好勢(shì)頭。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)稅收提供的強(qiáng)大財(cái)力保障，離不開(kāi)稅收職能作用的持續(xù)有效發(fā)揮。

當(dāng)前**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，尤其是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政規(guī)模小，縣域經(jīng)濟(jì)欠佳，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收不快等。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，但很大程度上與發(fā)展觀密切相關(guān)。所以，要解決這些問(wèn)題，推動(dòng)**市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重加快、集約、協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展，著眼于速度與效益相統(tǒng)一，著力于走新型工業(yè)化道路和抓好招商引資工作，立足于增加財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。特別在招商引資工作上，要更大程度地發(fā)揮稅收手段的宏觀調(diào)控作用，充分用好、用足稅收優(yōu)惠政策，致力營(yíng)造“賺錢(qián)多，麻煩少，身體好”的一流投資環(huán)境，形成“你投資我鋪路、你創(chuàng)業(yè)我服務(wù)、你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的良好招商引資氛圍，不斷吸納高科技行業(yè)、004km.cn 低污染企業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入**市，盡可能多地創(chuàng)造稅收。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)大局觀念和全局意識(shí)，充分發(fā)揮稅收的財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理職能，在組織收入、制定和執(zhí)行稅收政策等各項(xiàng)工作中充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、“以稅為準(zhǔn)”的要求，更好地發(fā)揮稅收的作用，服務(wù)于**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、大力倡導(dǎo)依法誠(chéng)信納稅，不斷提高公民納稅意識(shí)營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅環(huán)境，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。依法誠(chéng)信納稅是依法治國(guó)、以德治國(guó)在稅收工作中的集中反映，是“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”在經(jīng)濟(jì)生活中的生動(dòng)體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程，就是依法誠(chéng)信納稅環(huán)境逐步完善的過(guò)程；依法誠(chéng)信納稅環(huán)境的逐步完善，必將有力地促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

&n（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)http://004km.cn，請(qǐng)保留此標(biāo)記，免費(fèi)提供下載。）bsp;誠(chéng)信納稅是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)的根本立足點(diǎn)就是誠(chéng)信。從某種意義上說(shuō)，誠(chéng)信納稅就是企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者道德品質(zhì)的表現(xiàn)，是遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、維護(hù)商業(yè)道德的具體體現(xiàn)，是衡量納稅人社會(huì)信譽(yù)和對(duì)國(guó)家所作貢獻(xiàn)的重要尺度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每一個(gè)納稅人都應(yīng)把依法誠(chéng)信納稅作為生存發(fā)展的條件，從立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度樹(shù)立誠(chéng)信納稅的道德觀。依法誠(chéng)信納稅，是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體最好的信用證明，對(duì)提高自身信譽(yù)、樹(shù)立公眾形象、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力十分重要。

營(yíng)造誠(chéng)信納稅的社會(huì)氛圍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要做大量的工作。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要依靠社會(huì)各界的大力支持，進(jìn)一步改善稅收征管手段，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)稅收秩序，不斷推進(jìn)依法治稅，為納稅人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法治環(huán)境和納稅環(huán)境；進(jìn)一步從嚴(yán)治隊(duì)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)依法行政觀念，積極探索建立和完善為納稅人服務(wù)004km.cn 體系，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，營(yíng)造良好的征納環(huán)境。另一方面，希望廣大納稅人自覺(jué)地用法律來(lái)規(guī)范自己的納稅行為，把“愛(ài)國(guó)守法”與“誠(chéng)信納稅”緊密聯(lián)系起來(lái)，用“誠(chéng)信納稅，從我做起”的道德觀和納稅觀來(lái)履行自己的法律義務(wù)，建立起守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅的信用體系，形成良好的稅收環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，努力打造“信用**”，促進(jìn)全市稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，為依法治稅創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境各級(jí)黨政和領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、稅收經(jīng)濟(jì)觀，遵循經(jīng)濟(jì)稅收規(guī)律，增強(qiáng)法治觀念，重視稅收工作，支持稅收?qǐng)?zhí)法，加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決稅收工作中存在的問(wèn)題，為推進(jìn)依法治稅提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合國(guó)、地稅部門(mén)，為做好**市稅收工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要圍繞加快發(fā)展和打造“四個(gè)**”、創(chuàng)建“五個(gè)城市”這個(gè)目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”而共同努力！

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第三篇：李克強(qiáng)深刻理解建議主題主線促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

李克強(qiáng)深刻理解建議主題主線促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對(duì)今后5年發(fā)展作出了全面部署，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《建議》明確提出，制定“十二五”規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。深刻理解《建議》的精神實(shí)質(zhì)和“十二五”規(guī)劃的主題主線，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、正確認(rèn)識(shí)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境

“十一五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的巨大成就。

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，世情和國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，變化孕育著機(jī)遇，也伴隨著挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。

（一）國(guó)際環(huán)境的新趨勢(shì)

當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中，國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)多方面影響。

一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求發(fā)生新變化。世界經(jīng)濟(jì)不確定性仍然較大，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不均衡，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。主要發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下、消費(fèi)不振，房地產(chǎn)、金融等支柱產(chǎn)業(yè)在危機(jī)中受到重創(chuàng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)還難以形成。一些國(guó)家政府負(fù)債過(guò)高，財(cái)政收支矛盾突出，其潛在危害和影響不容小視。特別是一些主要經(jīng)濟(jì)體為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，持續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策，大量投放流動(dòng)性，可能會(huì)引起國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，推動(dòng)能源資源等大宗商品價(jià)格上漲；熱錢(qián)的涌入也會(huì)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展帶來(lái)沖擊。與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組引人關(guān)注。一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)儲(chǔ)蓄、鼓勵(lì)出口并支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試圖解決財(cái)政赤字和政府債務(wù)過(guò)高、經(jīng)濟(jì)“虛擬化”等問(wèn)題。有的發(fā)達(dá)國(guó)家還實(shí)施擴(kuò)大出口戰(zhàn)略，推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，力求改善貿(mào)易失衡狀況。世界經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)，全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，對(duì)我國(guó)穩(wěn)定和拓展外需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展形成新的壓力，也對(duì)我們?cè)趦?nèi)需和外需的平衡中把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提出了新的要求。

二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育新突破。國(guó)際金融危機(jī)催生新的科技革命，世界可能進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)時(shí)期，綠色發(fā)展成為一大趨勢(shì)。不少發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)危機(jī)中提出“綠色新政”，制定未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。全球范圍內(nèi)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等正在興起，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在有些領(lǐng)域，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距相對(duì)較小。在這樣的背景下，只要我們把握趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就可能搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。否則，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，難以實(shí)現(xiàn)趕超，甚至陷于被動(dòng)和落后。

三是國(guó)際治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新調(diào)整。經(jīng)歷金融危機(jī)的洗禮，國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)全球治理結(jié)構(gòu)和金融監(jiān)管制度改革。通過(guò)改進(jìn)和完善已有架構(gòu)，形成一個(gè)有利于兼顧公平和效率的全球治理體系，以反映國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，已成為各方共識(shí)。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織治理結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)實(shí)施或正在推進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家話(huà)語(yǔ)權(quán)有所增強(qiáng)。各國(guó)圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問(wèn)題的合作與博弈強(qiáng)化，牽動(dòng)著國(guó)際關(guān)系調(diào)整演變和國(guó)際力量分化組合。如何適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變化，趨利避害，有所作為，是我們面臨的新課題。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境的新特征

“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又上了一個(gè)新臺(tái)階，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但發(fā)

展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，發(fā)展的環(huán)境和條件繼續(xù)發(fā)生新變化。

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特點(diǎn)。2009年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3700美元，2010年有望超過(guò)4000美元，“十二五”期間將向更高水平邁進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向10000美元提升的階段，既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。對(duì)我國(guó)而言，在這個(gè)階段，隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級(jí)，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整變化，帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，在快速增長(zhǎng)變動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的約束增多，社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中存在不少需要解決的矛盾和問(wèn)題，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，亟待加強(qiáng)和改善社會(huì)建設(shè)。二是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全球前列，但人均國(guó)民收入仍排在世界百位左右。在我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的大國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化，在人類(lèi)歷史上還沒(méi)有先例。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中瓶頸制約也明顯加大，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式難以為繼。主要表現(xiàn)在：能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。國(guó)際收支不平衡，外貿(mào)增長(zhǎng)方式粗放。投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，消費(fèi)率偏低。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，受土地、水、自然災(zāi)害等多重制約，主要農(nóng)產(chǎn)品(19.97,0.27,1.37%)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度較大，加上市場(chǎng)流動(dòng)性較多、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素的影響，保持國(guó)內(nèi)價(jià)格穩(wěn)定、管理通脹預(yù)期的壓力加大。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

三是人民群眾對(duì)提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。群眾的溫飽問(wèn)題基本解決后，對(duì)提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強(qiáng)。近些年來(lái)，盡管我國(guó)社會(huì)事業(yè)有了很大進(jìn)步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在不少難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。社會(huì)主體的多元性、獨(dú)立性、選擇性增強(qiáng)，而社會(huì)建設(shè)還不到位，經(jīng)驗(yàn)缺乏，人才也不足。這些都與人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活的新期待有較大差距。

（三）我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

黨的十六大提出，新世紀(jì)(28.22,0.37,1.33%)頭20年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十七大提出，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！督ㄗh》明確提出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這是在新的時(shí)代背景下對(duì)我們黨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期思想的進(jìn)一步闡述，是指導(dǎo)我們正確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的重大戰(zhàn)略判斷。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)歷史潮流，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，由關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)轉(zhuǎn)向通過(guò)開(kāi)放促發(fā)展，由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力和人民生活水平顯著提升。新世紀(jì)以來(lái)，我們繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變。我國(guó)人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，市場(chǎng)需求潛力巨大，發(fā)展的回旋余地廣闊，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，資金、勞動(dòng)、科技等生產(chǎn)要素組合具有綜合優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)近些年的磨礪尤其是國(guó)際金融危機(jī)的考驗(yàn)，在許多方面又積累了新的經(jīng)驗(yàn)、鑄造了新的優(yōu)勢(shì)。我們有信心、有條件、有能力把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢(shì)長(zhǎng)期保持下去。

還應(yīng)看到，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期也沒(méi)有因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)而改變。和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，世界多極化趨勢(shì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，國(guó)際環(huán)境總體上仍有利于我國(guó)和平發(fā)展。國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局互動(dòng)加深，相互聯(lián)系更為緊密，為我國(guó)在全球范圍提高配置資源能力、拓展外部發(fā)展空間提供了機(jī)遇；全球科技產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)整體躍升創(chuàng)造了條件；國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，發(fā)展理念和模式的多樣性更加受到重視，為構(gòu)建公平、公正、包容、有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，使我們?cè)诟蟪潭壬蠀⑴c國(guó)際事務(wù)成為可能。

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，戰(zhàn)略機(jī)遇十分寶貴，時(shí)不我待，稍縱即逝。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，機(jī)遇和挑戰(zhàn)總是并存的。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在形勢(shì)發(fā)展變化中捕捉新機(jī)遇，在國(guó)際國(guó)內(nèi)相互影響中把握主動(dòng)權(quán)，清醒認(rèn)識(shí)前進(jìn)道路上可能遇到的困難和問(wèn)題，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。

二、牢牢把握“十二五”發(fā)展的主題和主線

主題和主線是發(fā)展的指南，也是規(guī)劃的靈魂。以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，符合黨心民心，符合時(shí)代潮流，符合現(xiàn)代化建設(shè)要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)意義。把握好“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題和主線，是深刻理解和貫徹落實(shí)《建議》精神的關(guān)鍵。

（一）以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但必須看到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國(guó)情，是我們考慮問(wèn)題的重要出發(fā)點(diǎn)。資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，成為我國(guó)基本國(guó)情的新特征。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成果與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距，達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗十年、幾十年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)仍然繁重而艱巨。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的既定目標(biāo)。

在新的時(shí)代背景下，我們所謀求的發(fā)展，必須是科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，需要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要著力把握發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，完善發(fā)展機(jī)制，破解發(fā)展難題，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。要認(rèn)識(shí)規(guī)律，遵循規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等客觀規(guī)律辦事，把發(fā)展的途徑和方式與發(fā)展的成效和結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。其一，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，使發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展的軌道。其二，這是我國(guó)發(fā)展實(shí)踐的深化和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。早在“九五”時(shí)期，中央就提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十七大又提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)三個(gè)方面加以轉(zhuǎn)變。其三，這是適應(yīng)發(fā)展新階段、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切要求。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所形成的“倒逼機(jī)制”，化解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。尤其需要指出的是，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。黨的十七大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)在只有10年時(shí)間了。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。面對(duì)存在的矛盾和問(wèn)題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，關(guān)鍵要在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)更好更大的發(fā)展；晚轉(zhuǎn)則被動(dòng)，付出的代價(jià)大，影響發(fā)展全局。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，與改革開(kāi)放的要求一脈相承、一以貫之。改革開(kāi)放是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也是現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。從這個(gè)意義上說(shuō)，轉(zhuǎn)變也是改革?！督ㄗh》明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵，是規(guī)劃主線的具體體現(xiàn)。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要處理好轉(zhuǎn)變與發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然要求，不轉(zhuǎn)變，發(fā)展就會(huì)重量輕質(zhì)、不可持續(xù)。發(fā)展是轉(zhuǎn)變的基本前提，不謀發(fā)展，轉(zhuǎn)變就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。轉(zhuǎn)方式與謀發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。促轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快在其中，為長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐。謀發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的第一要義，以科學(xué)的方式推動(dòng)發(fā)展。我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展。我們要切實(shí)在加快轉(zhuǎn)變上下更多功夫、見(jiàn)更大實(shí)效，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、切實(shí)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。這就要求我們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系更好地結(jié)合起來(lái)，在改革開(kāi)放中努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題的主要癥結(jié)所在。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既具有長(zhǎng)期性、艱巨性，又是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，針對(duì)突出矛盾，采取有力舉措，大力推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，以?xún)?nèi)需為主導(dǎo)，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑。我國(guó)人口眾多，地域遼闊，內(nèi)需潛力是促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大內(nèi)需要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用。消費(fèi)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著民生，擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)能力的根本途徑。核心是要大力提高居民消費(fèi)能力，建立起促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，在消費(fèi)政策、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)業(yè)態(tài)等方面綜合施治、多策并舉，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)。

擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生，需要提高居民消費(fèi)能力，這也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的作用，更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在再分配中的作用，通過(guò)健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，需要保持適當(dāng)?shù)耐顿Y增長(zhǎng)速度，但如果投資率過(guò)高，各方面條件難以承受。應(yīng)當(dāng)把政策重點(diǎn)放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益上，把增投資與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生更多地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。要鼓勵(lì)和支持民間投資，管好用好政府公共投資，引導(dǎo)投資向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，建設(shè)好關(guān)系發(fā)展全局和保障民生的重大工程，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高發(fā)展水平。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)乃至整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50％，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn)。我們應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，確保耕地安全、糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，是擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要引擎。我們應(yīng)當(dāng)遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，抓住城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折的重大機(jī)遇，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)化中釋放內(nèi)需潛力、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全。要按照“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對(duì)特殊地區(qū)采取特殊的政策措施。要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發(fā)展，這事關(guān)全局。要搞好主體功能區(qū)等規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三是推動(dòng)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，要靠科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新路徑上，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，要集中力量組織攻關(guān)推進(jìn)原始創(chuàng)新，努力取得突破；對(duì)能夠引進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)善于站在“巨人”的肩上，搞再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國(guó)家利益?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才的基礎(chǔ)在教育，把人口多的壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源、人才資源，是我們必須解決的重大問(wèn)題，也是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的巨大潛力所在，可以形成新的比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家在科技、教育、人才三個(gè)方面相繼制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，覆蓋了“十二五”時(shí)期。要以這些規(guī)劃為抓手，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要面向社會(huì)生產(chǎn)和人民生活，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。還要著眼于搶占未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、智能、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。

要把創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是世界各國(guó)發(fā)展的共同趨勢(shì)。無(wú)論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)保。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)

社會(huì)建設(shè)是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會(huì)事業(yè)的繁榮進(jìn)步，是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的要求。我國(guó)發(fā)展到今天，社會(huì)事業(yè)這塊“短板”如不盡快補(bǔ)上，就會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的后腿?，F(xiàn)在，我們既需要也有條件加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。要把推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)和公共財(cái)政支出的優(yōu)先方向，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與全面進(jìn)步，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展能力，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

要把促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化作為社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。做好這方面工作，應(yīng)當(dāng)區(qū)分“基本”和“非基本”兩類(lèi)性質(zhì)的服務(wù)?；镜牟糠謱儆诠伯a(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責(zé)任。要明確今后五年基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。?；?，應(yīng)做到廣覆蓋、可持續(xù)，使保障范圍逐步覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行，剛開(kāi)始可以低一些，以后再隨著發(fā)展而逐步提高，增強(qiáng)政策的可持續(xù)性，使基本公共服務(wù)制度能夠長(zhǎng)期運(yùn)行下去。非基本的部分，應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)和社會(huì)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，逐步完善調(diào)控辦法，通過(guò)發(fā)展相關(guān)行業(yè)，滿(mǎn)足多層次、個(gè)性化的需求。這樣做，既可以為社會(huì)資本開(kāi)辟更大的投資空間，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，又可以使政府更好地集中財(cái)力，履行?；镜穆氊?zé)。即使是政府提供的基本部分，也應(yīng)注重利用市場(chǎng)手段，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會(huì)領(lǐng)域既有事業(yè)也有產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，有利于滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，有利于增強(qiáng)民族凝聚力創(chuàng)造力。應(yīng)加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升我國(guó)的文化軟實(shí)力。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)是進(jìn)一步保障和改善民生。應(yīng)當(dāng)從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點(diǎn)民生工程，著力構(gòu)建社會(huì)保障的安全網(wǎng)。近年開(kāi)始實(shí)施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性安居工程等，已經(jīng)取得初步成果，必須深入推進(jìn)。要按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實(shí)施近期五項(xiàng)重點(diǎn)改革措施，逐步把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。要強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房建設(shè)，加快棚戶(hù)區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。通過(guò)建機(jī)制，做到?；?、促公平、可持續(xù)，形成符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。我們應(yīng)做更加艱苦細(xì)致的工作，把這些惠民利民的事情辦實(shí)辦好。

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)加快變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，各種社會(huì)矛盾也可能進(jìn)入多發(fā)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，迫切需要我們完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，履行好政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。推動(dòng)社會(huì)管理的重心下移。發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，增強(qiáng)公民意識(shí)，推行公共治理，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。要針對(duì)社會(huì)安全保障的新形勢(shì)，強(qiáng)化抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)管理能力，健全社會(huì)應(yīng)急管理體制，按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，有效處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。

（三）深入推進(jìn)改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新

實(shí)踐表明，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展根本上要靠強(qiáng)有力的制度保障。改革開(kāi)放是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，是改革的攻堅(jiān)時(shí)期，不加快改革，就可能貽誤重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，喪失已有的發(fā)展成果。因此，我們必須以更大的決心、勇氣和精力，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性，切實(shí)尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供有力保障。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，要力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的體制環(huán)境。行政體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。財(cái)稅體制對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要，要圍繞完善中央與地方的財(cái)稅關(guān)系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、公平稅負(fù)、節(jié)能環(huán)保等，加快財(cái)稅體制改革。金融體制對(duì)資源有效配置具有關(guān)鍵作用，要立足我國(guó)國(guó)情，吸取國(guó)際金融危機(jī)教訓(xùn)，完善金融管理體制，增強(qiáng)金融企業(yè)活力，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)價(jià)格是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為靈敏的信號(hào)，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，理順價(jià)格關(guān)系，完善價(jià)格形成機(jī)制，健全要素市場(chǎng)。

在全球化深入發(fā)展的條件下，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，是加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，也是與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、共享發(fā)展機(jī)遇的客觀需要?！笆濉睍r(shí)期，要適應(yīng)世界格局深刻變化，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，拓展開(kāi)放空間，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成新形勢(shì)下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大開(kāi)放，有一個(gè)完善開(kāi)放格局的問(wèn)題。既要提升沿海開(kāi)放、向東開(kāi)放，又要加快沿邊開(kāi)放、向西開(kāi)放，還要擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大開(kāi)放，也有一個(gè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的問(wèn)題。要下大力氣推動(dòng)外貿(mào)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大開(kāi)放還有一個(gè)統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的問(wèn)題。要在繼續(xù)做好“引進(jìn)來(lái)”工作、提高利用外資水平的同時(shí)，加快“走出去”步伐，著眼全球范圍配置資源和要素，推動(dòng)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易投資大國(guó)轉(zhuǎn)變。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

《建議》主題主線鮮明，內(nèi)涵豐富，部署明確，是“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《建議》精神實(shí)質(zhì)，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署上來(lái)。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀教育和武裝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的能力，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，努力調(diào)動(dòng)各方面推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

——學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀》與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》心得體會(huì)

2011第四期處干班

陳有功

關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為黨中央的領(lǐng)導(dǎo)集體，從新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想。如何在實(shí)際工作中全面貫徹落實(shí)，我感到，要著力在“四個(gè)轉(zhuǎn)化”上下功夫……

科學(xué)發(fā)展觀站在歷史和時(shí)代的高度，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)、新階段我國(guó)要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。要轉(zhuǎn)化為科學(xué)的思維方法，首先，要把科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)深悟透，融會(huì)貫通。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。既通俗易懂，又博大精深，只有深鉆細(xì)研，鍥而不舍，持之以恒，才能把握這一理論的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，才能轉(zhuǎn)化為觀察、思考、分析問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，才能變成我們的自覺(jué)行動(dòng)。其次，要善于對(duì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)概括，上升為理性認(rèn)識(shí)。綜合、分析、思考的過(guò)程就是加深理論轉(zhuǎn)化的過(guò)程。我們要善于對(duì)具體工作進(jìn)行理性思考和科學(xué)總結(jié)，只有這樣，認(rèn)識(shí)水平和工作能力才能得到較快提高?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅源于實(shí)踐，更是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和升華。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生新的一系列變化，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，我們更加迫切需要科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)。當(dāng)前首要的就是要始終堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，對(duì)工作進(jìn)行精心謀劃，對(duì)制度進(jìn)行完善修改，自覺(jué)轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的思路，轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的辦法和措施。只有這樣，才能增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。

科學(xué)發(fā)展觀是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀。第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和上級(jí)的決策部署，正確的態(tài)度就是要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)。但是，實(shí)踐中也有一部分同志，不是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，而是滿(mǎn)足于一般號(hào)召和原則要求。有的高高在上，脫離實(shí)際，有的空泛議論，坐而論道。有的照抄照搬，上下一般粗。有的說(shuō)得多，做得少。說(shuō)到底這是思想路線不端正的表現(xiàn)，其危害是很大的。糾正這種現(xiàn)象，就是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，進(jìn)一步端正思想路線。只有這樣，我們才能掌握真

實(shí)情況，形成正確的工作思路，做出科學(xué)的決策，拿出實(shí)在管用的辦法。要在理論的具體化上下功夫。要善于依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理論原則把握工作方向、特點(diǎn)和規(guī)律，善于把上級(jí)的指示和要求，分解成具體的工作目標(biāo)、思路、步驟、措施。在工作指導(dǎo)上，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，把一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把執(zhí)行上級(jí)指示與創(chuàng)造性工作結(jié)合起來(lái)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的能力和水平。

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。在這一科學(xué)理論的指導(dǎo)下，分析和認(rèn)識(shí)客觀事物，形成工作的思路和措施，仍然是觀念形態(tài)的東西，還必須付諸實(shí)踐，這是理論聯(lián)系實(shí)際的歸宿。要始終把理論聯(lián)系實(shí)際的落腳點(diǎn)，放在回答和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，抓好工作落實(shí)上。一是要樹(shù)立良好的精神狀態(tài)。一個(gè)真正用科學(xué)理論武裝起來(lái)的人，就會(huì)始終保持雷厲風(fēng)行、積極進(jìn)取的昂揚(yáng)精神狀態(tài)。作為省級(jí)機(jī)關(guān)的黨員干部，就要樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，振奮精神，勤奮工作，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)。自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為奮力進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的良好精神狀態(tài)。二是要下大力抓好工作落實(shí)。要把嘴上說(shuō)的，紙上寫(xiě)的，會(huì)上定的，變?yōu)榫唧w的行動(dòng)、實(shí)際的效果、人民的利益，工作才算到了位、做到了家。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿到各個(gè)方面的工作中。同時(shí)，還要把這一科學(xué)理論變成廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真汲取群眾的智

慧和力量，進(jìn)一步保護(hù)引導(dǎo)好群眾的積極性和創(chuàng)造性。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，在把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究新情況，拿出新辦法，解決新問(wèn)題，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。三是要不斷提高綜合能力。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要努力增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化素質(zhì)，成為學(xué)以致用、用有學(xué)成的表率。要把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。只有這樣，才能把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

關(guān)于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃

一、什么是社會(huì)管理

所謂社會(huì)管理，主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。它的基本任務(wù)是：協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。

二、為什么要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

中共中央總書(shū)記胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班儀式上，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建

社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的今天，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定，既是時(shí)代的要求，也是人民的期盼。具體地講，我們可以從以下三個(gè)方面去認(rèn)識(shí)。一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化使社會(huì)管理任務(wù)日益繁重，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也帶來(lái)了一系列新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。如隨著工業(yè)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆建補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的各種社會(huì)矛盾顯著增多；農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，使城市流動(dòng)人口急劇增加，需要大幅增加社會(huì)管理和服務(wù)資源投入。這些，使社會(huì)管理任務(wù)日益繁重，原有管理力度和管理體制已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)管理的要求。二是社會(huì)管理難度增加，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會(huì)運(yùn)行在總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)大量不協(xié)調(diào)、不健康、不穩(wěn)定現(xiàn)象，增加了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，加大了社會(huì)管理難度。如利益格局調(diào)整使社會(huì)糾紛、集體上訪、群體性事件增多，而原有的利益訴求

表達(dá)渠道不夠暢通，需要不斷改進(jìn)；各種社會(huì)問(wèn)題相互交織，使社會(huì)矛盾呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)特征和連鎖效應(yīng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，解決起來(lái)困難較多，需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。三是大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，既要發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善公共服務(wù)，也要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。因此，加快社會(huì)建設(shè)，必須大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，盡快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理體制機(jī)制。

三、怎樣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

因此，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須明確以下三個(gè)方面的問(wèn)題： 一要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理千頭萬(wàn)緒，服務(wù)是核心，人民利益是根本。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最終要落實(shí)到人民生活中。社會(huì)管理既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要積極創(chuàng)新。如何繼承、如何創(chuàng)新？要摸準(zhǔn)社會(huì)管理的脈搏，以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念不能忘。無(wú)論形式手段、機(jī)制體制如何創(chuàng)新，但社會(huì)管理的根本宗旨是不能變的，就是“全心全意為人民服務(wù)”，要把不斷滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)公共服務(wù)的新要求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二要完善管理格局，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。要做到這些，必須轉(zhuǎn)變管理理念，從傳統(tǒng)的“政治命令”思維到“寓管理于服務(wù)之中”；從政府“包打天下”到注重運(yùn)用社會(huì)力量，形成社會(huì)合力；從習(xí)慣“滅火”到突出源頭治理；從青睞硬性行政手段到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理。

三要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，從源頭化解社會(huì)矛盾，是確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定的重要著力點(diǎn)。源頭治理是防止和減少社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根本，理應(yīng)在更加注重民生和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)防范決策失誤。黨的基層組織和基層干部，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。

四、緊密結(jié)合人大工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

一要著力推進(jìn)社會(huì)管理法制建設(shè)。人大工作要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，確保各項(xiàng)工作在法制軌道上高效運(yùn)行，符合法律和制度的規(guī)范要求，從而在公眾中樹(shù)立人大依法履職的權(quán)威形象，增加人大在推動(dòng)依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和說(shuō)服力。保障社會(huì)管理方面的法律法規(guī)正確實(shí)施，梳理出與社會(huì)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)，作為實(shí)施人大法律監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，適時(shí)開(kāi)展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施。

二要著力深化社會(huì)管理方面的監(jiān)督。通過(guò)依法履行監(jiān)督權(quán)，深化社會(huì)管理方面的監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)管理格局進(jìn)一步完善。堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)社會(huì)管理并重，著重聽(tīng)取和審議社會(huì)管理方面的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并適時(shí)組織視察、檢查。在監(jiān)督過(guò)程中要更加注重督促政府及其職能部門(mén)創(chuàng)新工作機(jī)制，以人為本，致力于推動(dòng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平公正；督促政府大力發(fā)展服務(wù)性和公益性社會(huì)組織，并充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的作用。通過(guò)開(kāi)展質(zhì)詢(xún)、工作評(píng)議等監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理部門(mén)工作的監(jiān)督和支持。進(jìn)一

步加強(qiáng)對(duì)重大民生工作的監(jiān)督，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、食品衛(wèi)生監(jiān)管、文化體育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，注重綜合運(yùn)用多種方式，并結(jié)合開(kāi)展調(diào)研、視察和跟蹤督查等活動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)督效果，促進(jìn)工作改進(jìn)，推動(dòng)問(wèn)題解決。

三要充分發(fā)揮人大代表在社會(huì)管理中的作用。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的積極作用。一是在真實(shí)反映民眾訴求中發(fā)揮知情知政作用，通過(guò)開(kāi)展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動(dòng)，幫助代表將群眾訴求及時(shí)、準(zhǔn)確地反映上來(lái)。進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)，增強(qiáng)代表意識(shí)和執(zhí)行職務(wù)的能力，提高代表建議的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問(wèn)題解決的同時(shí)，進(jìn)一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴(lài)的社會(huì)管理中堅(jiān)力量。二是在有效化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，通過(guò)有效激勵(lì)和正確引導(dǎo)，促使代表進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，想群眾之所想，急群眾之所急，善于從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問(wèn)題和困難入手，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事；要把群眾最關(guān)心的問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，協(xié)同廣大基層組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系，在法定職權(quán)范圍內(nèi)盡心竭力為群眾排憂(yōu)解難，真心實(shí)意幫助群眾解決各種矛盾和問(wèn)題；充分發(fā)揮來(lái)自群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向群眾大力宣傳法律法規(guī)，提

高群眾知法守法和依法辦事的自覺(jué)性，教育引導(dǎo)群眾堅(jiān)持通過(guò)法定程序和正常途徑來(lái)表達(dá)意愿和要求。三是在有序引導(dǎo)公眾參與中發(fā)揮代表的模范帶頭作用，為代表立足崗位，爭(zhēng)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)表率的同時(shí)，引導(dǎo)群眾有序參與社會(huì)管理創(chuàng)設(shè)平臺(tái)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“代表向選民述職活動(dòng)”的組織和指導(dǎo)，突出代表履職為民、服務(wù)社會(huì)管理、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主題，使這項(xiàng)活動(dòng)成為督促代表履職的抓手，同時(shí)也成為向選民展示有序參與社會(huì)管理的窗口。

第五篇：改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

唐成利 牛洪艷

1998年特大洪澇災(zāi)害給我們留下了深刻的烙印，近年來(lái)，亂砍伐、亂開(kāi)荒及過(guò)度放牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界力量參與治理開(kāi)發(fā)荒山、荒灘、荒水、荒地、荒溝資源的積極性，挖掘發(fā)揮“五荒”資源生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，阿榮旗政府結(jié)合黑龍江、遼寧、吉林、河南、呼和浩特以及赤峰等地對(duì)“五荒”治理、生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和我旗的具體情況，開(kāi)展“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)工作，將“五荒”資源的使用權(quán)承包或拍賣(mài)給農(nóng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)以及農(nóng)村合作社或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而且使用權(quán)可以依法有償流轉(zhuǎn)?！拔寤摹辟Y源治理開(kāi)發(fā)是生態(tài)文明建設(shè)的重要前提，即有利于有效地整治水土流失，恢復(fù)生態(tài)建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率；又有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入渠道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)加快農(nóng)民脫貧致富有著十分重要意義。

亞?wèn)|鎮(zhèn)黨委政府對(duì)“五荒”治理開(kāi)發(fā)工作非常重視，在2008年11月13日召開(kāi)的全鎮(zhèn)動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)，會(huì)上認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了阿榮旗“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)。結(jié)合我鎮(zhèn)2008年農(nóng)業(yè)基本情況，通過(guò)對(duì)比，三岔河等緊鄰林區(qū)與原亞?wèn)|鎮(zhèn)距離林區(qū)較遠(yuǎn)地方農(nóng)業(yè)收成情況，使與會(huì)者認(rèn)識(shí)到水土流失，小氣候等對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，加深了參加會(huì)議人員對(duì)“五荒”治理的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想。會(huì)上成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記王德復(fù)為組長(zhǎng)的工作組，將全鎮(zhèn)35個(gè)村劃片成立了六個(gè)工作組，每個(gè)工作組都由一名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)職副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，每個(gè)村還指定了一名聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)員。制定了具體工作日程，確定有代表性、村班子威信高的白樺村、萬(wàn)興村、山里屯村三個(gè)試點(diǎn)村，為便于工作，由鎮(zhèn)里購(gòu)買(mǎi)了GPS衛(wèi)星定位儀6個(gè)。

會(huì)后各村分別召開(kāi)了黨員代表和群眾代表的大會(huì)，村干部和包村干部結(jié)合村具體工作逐戶(hù)宣傳，并發(fā)放了宣傳單12萬(wàn)份，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。然后由群眾選出工作人員分別成立“五荒”治理開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，和監(jiān)督小組制定適合本村的實(shí)施細(xì)則，并通過(guò)大會(huì)討論具體內(nèi)容，上報(bào)到鎮(zhèn)“五荒”治理開(kāi)發(fā)辦公室。各村抽調(diào)有責(zé)任心，工作負(fù)責(zé)的人員，實(shí)地踏查本村的“五荒”資源，登記造冊(cè)，確定“五荒”位置、面積、性質(zhì)，登記內(nèi)容詳實(shí)，范圍包括2001年航測(cè)后新開(kāi)墾的已耕種的草地列入本次登記內(nèi)容，待旗政府出臺(tái)相關(guān)文件一并處理。

亞?wèn)|鎮(zhèn)的“五荒”治理開(kāi)發(fā)工作分為四個(gè)階段：第一階段（2008年11月10日-30日）為成立組織、動(dòng)員培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、資源調(diào)查。第二階段（12月15日-2009年1月25日）公示“五荒”資源、試點(diǎn)實(shí)施階段。第四階段（2009年3月16日-4月15日）承包拍賣(mài)、工作總結(jié)。

“五荒”資源拍賣(mài)，共拍賣(mài)荒山17764.1畝，荒灘347.8畝，荒水247.1畝，荒溝91.7畝，基本草牧場(chǎng)3770.2畝，新半蠶場(chǎng)6454.09畝，生態(tài)防護(hù)林17565.6畝，第一輪“五荒”資源拍賣(mài)共拍賣(mài)46240.6畝。

“五荒”資源未拍賣(mài)荒山28358.9畝，荒地7190畝，荒灘6306.2畝，荒水9827.9，荒溝2389.3畝，基本草牧場(chǎng)15617.8畝，疏林地313畝，新增蠶場(chǎng)12849.91畝，生態(tài)防護(hù)林43834.4畝，“五荒”資源未拍賣(mài)共126687.41畝。

工作推進(jìn)中，發(fā)現(xiàn)的矛盾和存在的問(wèn)題：

1、雖然政策解讀明晰，宣傳到位，但個(gè)別村的個(gè)別百姓認(rèn)識(shí)不到位，有抵觸情緒，需村干部和包村干部做耐心細(xì)致的工作。

2、現(xiàn)已登記造冊(cè)的2001年后開(kāi)墾的已耕種的部分草地如何處理，絕大部分已經(jīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)處罰過(guò)，現(xiàn)在仍在耕種，這部分耕地如何處理有待旗政府出臺(tái)相關(guān)文件。

3、有關(guān)季節(jié)性禁牧，養(yǎng)畜戶(hù)有想法。旗政府宣傳大力發(fā)展畜牧，現(xiàn)在提出禁牧，養(yǎng)畜戶(hù)牲畜絕大部門(mén)牲畜不適合圈養(yǎng)，牲畜如何處理存在問(wèn)題，需上級(jí)部門(mén)出臺(tái)圈養(yǎng)的優(yōu)惠政策。

下步工作安排打算：

1、繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾把沒(méi)有拍賣(mài)出去的“五荒”資源盡早拍賣(mài)出去，開(kāi)成山有人包、地有人管、林有人護(hù)的良好局面。

2、鼓勵(lì)各村結(jié)合本村實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把“五荒”拍賣(mài)所有資金用在引領(lǐng)群眾致富的路子上。

3、做好已承包“五荒”資源群眾的監(jiān)督和管理工作，該植樹(shù)的植樹(shù)，該種草的種草，益林則林、益牧則牧

阿榮旗城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì):唐成利

牛洪艷