第一篇：國(guó)有企業(yè)改制后人力資源管理創(chuàng)新研究

國(guó)有企業(yè)改制后人力資源管理創(chuàng)新研究

國(guó)有企業(yè)改制后人力資源管理創(chuàng)新研究

邱樺李仕龍重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)人力資源部

摘要：在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新形勢(shì)下，一些國(guó)有企業(yè)開始實(shí)施體制改革、并購(gòu)重組以提升企業(yè)的內(nèi)部管理水平和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。本文主要研究國(guó)有企業(yè)改制后人力資源管理創(chuàng)新對(duì)策，探索國(guó)有企業(yè)改制后的可持續(xù)發(fā)展之道。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改制；人力資源管理

前言

國(guó)有企業(yè)改制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)不可避免的主題。從宏觀上看，國(guó)有企業(yè)改制是從國(guó)有企業(yè)的功能出發(fā)，給國(guó)有企業(yè)以更明確的定位，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，從整體上提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力；從微觀上看，改制是國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展過程中提高投資效益，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升內(nèi)部管理水平的必然途徑。很多成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要提升企業(yè)整體實(shí)力，取得核心競(jìng)爭(zhēng)力，改制是一條快速有效的路徑，也是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一個(gè)流行趨勢(shì)。

國(guó)有企業(yè)實(shí)行改制后建立起現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行以產(chǎn)權(quán)為紐帶的多元投資主體形式的股份制公司。改制不僅僅是產(chǎn)權(quán)的變更，法人治理結(jié)構(gòu)的完善，更重要的是經(jīng)營(yíng)管理理念、模式的變化?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心歸根到底是對(duì)資源的掌控、開發(fā)、組織與利用，而人力資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人力資源是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的核心的資源。因此對(duì)改制后的國(guó)有企業(yè)而言，建立與之適應(yīng)的人力資源管理模式就顯得非常重要。

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與人力資源管理創(chuàng)新

在當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源是信息、知識(shí)和創(chuàng)新能力。企業(yè)能夠取得持續(xù)收益的最好途徑就是開發(fā)與利用存在于員工本身的信息、知識(shí)和創(chuàng)新力。人的因素是改制企業(yè)面臨的最敏感的因素，處理好了，會(huì)給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。研究表明，企業(yè)改制失敗的重要原因之一是將注意力過多地集中在短期財(cái)務(wù)效益上，而沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的層面考慮“人的因素”。在企業(yè)改制過程中，如何在企業(yè)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更，投資主體多元化時(shí)處理好人的問題，是改制真正能為企業(yè)帶來最大價(jià)值的核心因素。

人力資源管理變革在企業(yè)改制過程中發(fā)揮著越來越重大的作用。人力資源管理的職能由傳統(tǒng)的人事行政管理職能向現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理職能轉(zhuǎn)變，然而，隨著改制進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，人力資源管理面臨的問題也越來越復(fù)雜，人力資源管理需要不斷創(chuàng)新才能保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，改制不可避免地帶來種種沖突，包括員工心理沖突、文化沖突、組織機(jī)構(gòu)沖突和資源配置沖突等，這些沖突不能有效解決就必然損害企業(yè)核心能力。因此企業(yè)改制后的人力資源管理創(chuàng)新無疑是決定企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

國(guó)有企業(yè)改制后人力資源管理創(chuàng)新措施

內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)，由于改制帶來的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的變化，已經(jīng)改變了這一基礎(chǔ)，建立在這一平臺(tái)之上的傳統(tǒng)人事管理顯然無法完全適應(yīng)改制成功后的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。因此，對(duì)這類改制后的國(guó)有企業(yè)而言，人力資源管理面臨著新的難題和挑戰(zhàn)。改制后，企業(yè)的人力資源部門的工作除了傳統(tǒng)人事部門負(fù)責(zé)的檔案管理、人員調(diào)配、職務(wù)職稱變動(dòng)、工資調(diào)整、員工日常事務(wù)管理之外，更重要的是進(jìn)行戰(zhàn)略人力資源規(guī)劃、人才配置效益最大化、員工的有效激勵(lì)以及促進(jìn)文化融合等工作。因此，國(guó)有企業(yè)改制后的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)從以下方面做好人力資源管理創(chuàng)新。

1.戰(zhàn)略性人力資源管理與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的整合企業(yè)改制后應(yīng)重視戰(zhàn)略性人力資源管理，這種管理與傳統(tǒng)的人事管理最大的區(qū)別就是戰(zhàn)略性人力資源管理是不再將對(duì)人的管理作為一個(gè)靜態(tài)的、獨(dú)立的管理環(huán)節(jié)，而是將人力資源視為企業(yè)中第一資源有效配置于企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之中。戰(zhàn)略性人力資源是企業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定和重要決策層面均具有顯著的積極意義，在一定程度上決定了企業(yè)的發(fā)展方向。

實(shí)施戰(zhàn)略性人力資源管理首先應(yīng)對(duì)人力資源開展縱向整合和橫向整合?？v向整合是將人力資源管理與企業(yè)整體戰(zhàn)略的整合，縱向整合強(qiáng)調(diào)的是在企業(yè)制定整體發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)人力資源的參與。例如人力資源中長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)成為企業(yè)整體戰(zhàn)略制定中一個(gè)非常重要的因素，它注重的是戰(zhàn)略對(duì)員工的適應(yīng)，因?yàn)閱T工更具有靈活性，更容易根據(jù)不同的情況進(jìn)行調(diào)整。橫向整合是指人力資源管理過程中各項(xiàng)職能之間及各項(xiàng)職能與戰(zhàn)略的整合。例如企業(yè)的人力資源招聘策略不應(yīng)該僅僅著眼于解決短期的用工問題，更應(yīng)該注重人才的長(zhǎng)期儲(chǔ)備，以滿足企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人才的需要和企業(yè)涉足高新技術(shù)領(lǐng)域時(shí)對(duì)人才的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)用人機(jī)制，滿足企業(yè)發(fā)展的人才需求

改制后的國(guó)有企業(yè)必須建立科學(xué)的用人機(jī)制，改革各類人才選拔使用的方式，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。除此之外，企業(yè)還必須創(chuàng)新留人機(jī)制，讓優(yōu)秀人才持續(xù)為企業(yè)做出貢獻(xiàn)，在培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度的同時(shí)，致力于人才綜合素質(zhì)的提升。建立各類人才職業(yè)生涯發(fā)展通道，為員工提供施展才能的舞臺(tái)，使個(gè)人價(jià)值伴隨企業(yè)的成功而得到提升。總之，改制后國(guó)有企業(yè)的人力資源管理需要不斷創(chuàng)新，只有清醒地認(rèn)識(shí)到擺在面前的困難，結(jié)合企業(yè)的自身實(shí)際，采取積極有效的人力資源管理策略，以優(yōu)秀的人力資源配置為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為滿足客戶更高的需求服務(wù)。

3.建立多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高員工整體績(jī)效水平

改制前的國(guó)有企業(yè)在績(jī)效評(píng)價(jià)方面指標(biāo)比較單一，評(píng)價(jià)過程流于形式，評(píng)價(jià)效果不佳。改制后由于企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化、投資主體多元化，投資人越來越重視企業(yè)整體的營(yíng)運(yùn)績(jī)效給企業(yè)帶來的投資收益。因此建立一套多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)提高企業(yè)整體績(jī)效水平至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在改制后的績(jī)效評(píng)價(jià)方面不應(yīng)僅偏重于財(cái)務(wù)指標(biāo)，而應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度。科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)能為員工獎(jiǎng)懲、績(jī)效薪酬的確定、培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、工作改進(jìn)、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先等提供重要的依據(jù)。

4.加強(qiáng)薪酬激勵(lì)，調(diào)動(dòng)全員積極性

（1）逐步調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)薪酬的激勵(lì)性。部分國(guó)有企業(yè)，其薪酬結(jié)構(gòu)主要包含兩部分，一部分是固定薪酬,約占員工總薪酬的60％－80％，另部分是績(jī)效薪酬，約占員工總薪酬的20－40％。這種薪酬結(jié)構(gòu)中固定薪酬比例偏大，缺乏彈性，績(jī)效薪酬比例偏小，且與員工的績(jī)效表現(xiàn)關(guān)聯(lián)不大，薪酬的激勵(lì)性差。因此，對(duì)于這類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)逐步提高員工薪酬中績(jī)效薪酬所占比例，并將員工績(jī)效薪酬與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，建立一套“對(duì)內(nèi)具有激勵(lì)性，對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力”的薪酬體系。只有這樣，才能打破徹底打破 “大鍋飯式”的分配格局，真正調(diào)動(dòng)員工的積極性。

（2）重視高管人員長(zhǎng)效激勵(lì)，體現(xiàn)價(jià)值貢獻(xiàn)。對(duì)于改制后股份制企業(yè)的高管人員而言，雖然總體收入不低，但重于短期激勵(lì)，上級(jí)主管部門對(duì)高管的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)局限于過去一年的經(jīng)營(yíng)行為和財(cái)務(wù)指標(biāo)，缺乏長(zhǎng)期激勵(lì)手段的配合。因而，部分企業(yè)高管更注重企業(yè)的短期效應(yīng)，這就不可避免出現(xiàn)企業(yè)高管人員粗放式管理、消極經(jīng)營(yíng)，甚至貪污受賄等現(xiàn)象。改制后的股份制企業(yè)應(yīng)該建立對(duì)高管的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，推行股權(quán)（期權(quán)）等中長(zhǎng)期激勵(lì)手段，采用年薪＋股權(quán)的薪酬結(jié)構(gòu)，這種薪酬結(jié)構(gòu)可以在很大程度上克服單純年薪制帶來的激勵(lì)短期效用問題，有利于通過經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的合一來激勵(lì)和企業(yè)高管，從而最終有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提高。

5.倡導(dǎo)文化融合，確認(rèn)共同價(jià)值觀

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。企業(yè)文化凝聚和煥發(fā)員工的歸屬感、積極性、創(chuàng)造性，得到全體員工的認(rèn)同與維護(hù)。國(guó)有企業(yè)在改制過程中，員工的觀念大多停留在幾十年來沉淀的價(jià)值觀上，對(duì)于改制后的經(jīng)營(yíng)管理理念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等認(rèn)識(shí)程度有限。此外，一些國(guó)有企業(yè)在改制過程中伴隨著企業(yè)的并購(gòu)、重組。由于投資主體的國(guó)際化，以及重組帶來的企業(yè)文化的多元性勢(shì)必對(duì)原有的文化產(chǎn)生沖擊。因此，改制后的企業(yè)迫切需要文化融合，但是，文化融合并不是簡(jiǎn)單的加減法，而是倡導(dǎo)互相尊重、求同存異、兼容并蓄、繼承創(chuàng)新的跨文化融合，形成一種文化品牌，并把它內(nèi)化為員工的價(jià)值觀和工作行為，使員工個(gè)人的目標(biāo)、行為和命運(yùn)與企業(yè)的命運(yùn)緊密聯(lián)系起來，產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感，確立共同的價(jià)值觀。

綜上所述，改制后企業(yè)要生存，要發(fā)展，就必須重視人力資源的開發(fā)和利用，重視探索新格局下人力資源管理的新趨勢(shì)。當(dāng)今世界，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中起著關(guān)鍵性的作用。對(duì)改制后的國(guó)有企業(yè)來說，創(chuàng)新的人力資源管理機(jī)制有助于吸引、保留和激勵(lì)人才，從而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：淺析國(guó)有企業(yè)的人力資源管理

淺析國(guó)有企業(yè)的人力資源管理

摘要：人力資源已經(jīng)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，所以，人力資源管理的效率和效益在很大程度上影響著企業(yè)的運(yùn)行效率。本文指出了國(guó)有企業(yè)人力資源管理目前存在難以吸引和留住人才、現(xiàn)有的人力資源得不到發(fā)揮和挖掘、人力資源的結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) ；人力資源 ；人力資源管理21世紀(jì)初，人類社會(huì)繼工業(yè)文明之后，進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。高新技術(shù)迅猛發(fā)展，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)日益普及，全球經(jīng)濟(jì)趨向一體化。伴隨著新時(shí)代的到來，人力資源的開發(fā)和利用起著舉足輕重的作用，人力資本已超過物質(zhì)資本和自然資本，成為最主要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，成為經(jīng)濟(jì)、財(cái)富增長(zhǎng)的源泉。

入世后的中國(guó)國(guó)有企業(yè)，為了激活企業(yè)人力資源，規(guī)范企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開發(fā)員工潛能，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，構(gòu)建科學(xué)高效的、適合企業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度體系，是當(dāng)務(wù)之急。

一、國(guó)有企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀

目前，雖然人力資源管理的重要性已經(jīng)被企業(yè)和理論界所認(rèn)識(shí)，并已經(jīng)發(fā)展成為一門學(xué)科，但由于國(guó)有企業(yè)多年來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，其管理模式并未與理論發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。在這樣的一個(gè)大背景下，盡管國(guó)有企業(yè)的人力資源管理工作在形式上發(fā)生了一些變化，如紛紛設(shè)立人力資源部、引入人力資源測(cè)評(píng)系統(tǒng)等，但其在本質(zhì)和內(nèi)涵上還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制人事管理模式，總體上看還處于傳統(tǒng)的人事管理階段，人事部門的職能多為工資分配方案的制定和人員調(diào)配、晉升、培訓(xùn)等。在強(qiáng)調(diào)人才自由流動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種缺乏有效激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制的人力資源管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。筆者基于多年來從事國(guó)有企業(yè)的人力資源管理工作的經(jīng)驗(yàn)和心得，總結(jié)出國(guó)有企業(yè)人力資源管理存在的問題主要有如下三點(diǎn)。

一、人力資源管理與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的人力資源部門在很大程度上是為管理企業(yè)的工作人員設(shè)置的，而不是為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的，這就決定了國(guó)有企業(yè)人力資源部門的管理性質(zhì)，而忽略了服務(wù)性質(zhì)。當(dāng)然，話也可以這么說，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)就沒有什么發(fā)展戰(zhàn)略，它唯一的任務(wù)就是執(zhí)行國(guó)家的計(jì)劃，管理好資源、設(shè)備和人員，不要出什么亂子，人力資源部門的任務(wù)自然就是管人。因此，國(guó)有企業(yè)人力資源部門雖然在企業(yè)人員的招聘、調(diào)配、晉升乃至薪酬等方面具有很大的權(quán)力，卻不是以服務(wù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為前提，往往是為管理而管理，因人設(shè)崗。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的人力資源部門都稱為人事部，要么就人事處或人事科，這正是這種管理性質(zhì)的體現(xiàn)。近些年來，一些國(guó)有企業(yè)改人事部為人力資源部，并賦予為一些新的內(nèi)涵，但從總的來說，我國(guó)國(guó)有企業(yè)并沒有完全擺脫了舊的人事管理體制的痕跡，人力資源管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)的現(xiàn)象還沒有得到根本改變。

二、缺乏行之有效的、能夠充分反映個(gè)人業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的薪酬體系

過去我們搞平均主義，自然不可能有什么薪酬激勵(lì)制度，干多干少一個(gè)樣。經(jīng)過這些年的國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)該說這方面已經(jīng)有了很大改善，終于可以講物質(zhì)激勵(lì)了，也終于講業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)了。但問題依然存在，主要是物質(zhì)激勵(lì)和約束機(jī)制不合理，不能充分地體現(xiàn)個(gè)人的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，因而也就不能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性。在一些壟斷行業(yè)，比如說能源、電信等部門，由于壟斷收入高，員工的工資普遍很高，但是員工的工作積極性并不見得特別的高，人浮于事的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，就是這個(gè)原因。因?yàn)槿硕加卸栊?，要是能拿高工資又能夠輕松點(diǎn)，大家還是不會(huì)賣力干活。當(dāng)然，也有一些國(guó)有企業(yè)過分地強(qiáng)調(diào)個(gè)人的業(yè)績(jī)，反而導(dǎo)致協(xié)作不足，內(nèi)耗嚴(yán)重，這顯然是業(yè)績(jī)指標(biāo)設(shè)置不合理，沒有把團(tuán)隊(duì)協(xié)作考慮在內(nèi)。

三、缺乏合理的、能充分發(fā)揮人力資源效用的用人機(jī)制

我們的國(guó)有企業(yè)也不是沒有人才，而是沒有利用好人才。首先是選人機(jī)制有問題，國(guó)有企業(yè)基本上是領(lǐng)導(dǎo)提議，然后人事部門考察，最后組織任命。這本來沒什么，但是由于國(guó)有企業(yè)的所有者是抽象的國(guó)家，經(jīng)營(yíng)者卻是具體的個(gè)人，這就難以保證企業(yè)負(fù)責(zé)人不損公肥私，而舊的、不透明的選人機(jī)制正好為這些行為提供了運(yùn)作空間，因此難以做到公平公正，擇優(yōu)錄用。再就是權(quán)責(zé)不分明，職位缺乏具體職責(zé)說明、工作指標(biāo)以及配套的權(quán)力和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，因此任職人員要么患得患失，放不開手腳，要么得過且過，敷衍了事。

四、缺乏完善的人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)體系

要充分發(fā)揮人力資源的效用，不但要發(fā)揮員工的積極性和主動(dòng)性，還要努力提高員工的素質(zhì)和技能，這就需要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行有計(jì)劃、持續(xù)的培訓(xùn)、教育和開發(fā)。有些人認(rèn)為這是學(xué)校或者員工自己的事情，不應(yīng)該由企業(yè)來做，這顯然是不懂人才成長(zhǎng)的規(guī)律。其實(shí)，企業(yè)的環(huán)境才是企業(yè)人才成長(zhǎng)最好的學(xué)校，企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略才是企業(yè)人才最該學(xué)習(xí)的知識(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐才是企業(yè)人才成長(zhǎng)的最好方式。遺憾的是，大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)顯然還沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，要不就是他們不愿意這樣做，因?yàn)檫@些企業(yè)還僅僅停留短期的崗位技術(shù)培訓(xùn)上，而缺乏從開發(fā)人的潛能的角度，結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展需要的各種人才，尤其是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才。

五、不注重企業(yè)文化的建設(shè)

企業(yè)人力資源的效用最大化不可能只依靠薪酬激勵(lì)，因?yàn)槿耸蔷哂胸S富情感和需求的高級(jí)動(dòng)物，不是機(jī)械的經(jīng)濟(jì)工具，因此企業(yè)就需要思想、意識(shí)和價(jià)值觀念等文化形態(tài)以及由此形成企業(yè)環(huán)境來影響和感召企業(yè)的員工，并最終使企業(yè)的文化轉(zhuǎn)化為員工的思想和行為習(xí)慣。可以說，企業(yè)文化具有強(qiáng)大的物質(zhì)不能替代的精神功能，尤其是在競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)文化所蘊(yùn)涵的管理哲學(xué)和企業(yè)核心價(jià)值形成的企業(yè)人格，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為起著至關(guān)重要的作用。在這方面，我國(guó)大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)卻仍然處于傳統(tǒng)的思想政治工作階段，多以宣講灌輸為主，具體的工作也是分散由企業(yè)的工、青、婦、群、團(tuán)組織來推動(dòng)，這樣就難以形成合力，營(yíng)造與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展戰(zhàn)略相融合的企業(yè)文化，企業(yè)員工的價(jià)值取向也就容易與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生背離，所謂的主人翁精神，也就成了一句空話。

二、提高國(guó)有企業(yè)人力資源管理效率的對(duì)策

國(guó)有企業(yè)人力資源管理過程中出現(xiàn)的問題和弊端是由多方面的原因造成的，如長(zhǎng)期以來對(duì)人力資源這種特殊的資本缺乏科學(xué)的研究，對(duì)其作用、影響及特性認(rèn)識(shí)不足，忽視甚至輕視人力資源的開發(fā)和利用，一直未建立起有效的人力資源開發(fā)的制度與保障體系等。針對(duì)以上問題，筆者提出如下對(duì)策。

（一）提升人力資源管理在國(guó)有企業(yè)管理中的地位

現(xiàn)代公司的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上來說就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是人力資源管理的競(jìng)爭(zhēng)。更新舊的人力資源管理理念，確立“大人力資源觀”?！按笕肆Y源觀”強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)、全局的觀點(diǎn)來看待人力資源問題，把人力資源管理納入國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在公司遠(yuǎn)景、公司使命、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，使它與國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)文化緊密結(jié)合，以達(dá)到短期內(nèi)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)提升，長(zhǎng)期推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

（二）建立以績(jī)效工資為基礎(chǔ)的薪酬制度

薪酬應(yīng)與績(jī)效掛鉤，國(guó)有企業(yè)只有根據(jù)自身特點(diǎn)，建立合理的薪酬結(jié)構(gòu)，才能較好地發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用。薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是要讓員工所獲得薪酬與其貢獻(xiàn)成正比，通過對(duì)員工的績(jī)效考核，使崗位之間的晉升或降級(jí)有了量化的考核數(shù)據(jù)，使員工的精力集中到提高工作業(yè)績(jī)上來，避免干好干壞一個(gè)樣的消極局面，這樣才能較好地發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立“以能力決定晉升、以績(jī)效決定薪酬、以態(tài)度決定去留”績(jī)效考核體系，績(jī)效考核的科學(xué)合理性要建立在科學(xué)的員工績(jī)效考核、明確的崗位職責(zé)及崗位要求的基礎(chǔ)

上，有針對(duì)性地對(duì)國(guó)有企業(yè)員工任職期間的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。員工績(jī)效考核內(nèi)容由工作能力、工作績(jī)效、工作態(tài)度三個(gè)方面構(gòu)成，依據(jù)國(guó)有企業(yè)自身特點(diǎn)和管理要求細(xì)化考核項(xiàng)目，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:一是定量化的考評(píng)指標(biāo)必須以實(shí)際工作結(jié)果為依據(jù)；二是采用合理的評(píng)價(jià)方法；三是既重視考評(píng)個(gè)業(yè)績(jī)，又重視考評(píng)團(tuán)體業(yè)績(jī)，兩者有機(jī)結(jié)合?？?jī)效考核指標(biāo)不能片面化，必須考慮公司團(tuán)隊(duì)的協(xié)作，也必須考慮個(gè)體和全局的關(guān)系，以更好地為公司的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

（三）建立以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主體的人才使用機(jī)制

制定以任職資格為基本條件的，以競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位交流為主要形式的人才成長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和使用人才。明確職位的職責(zé)、任期和工作目標(biāo)以及與此相配套的權(quán)力和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。競(jìng)爭(zhēng)上崗有利于提高員工的參與意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性。另外，還應(yīng)該引入員工退出機(jī)制，即不適應(yīng)公司發(fā)展的員工必須辭退，真正做到優(yōu)勝劣汰，員工有壓力才會(huì)有動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)

結(jié)合公司的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)公司發(fā)展需要的人才。員工的教育和培訓(xùn)要注意短期的崗位技能培訓(xùn)和長(zhǎng)期的素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合，培訓(xùn)的方式采用實(shí)效更強(qiáng)的體驗(yàn)教育和實(shí)踐教育，隨時(shí)隨地對(duì)員工進(jìn)行教育，讓員工在實(shí)踐不斷成長(zhǎng)提高。人力資源的潛能得到開發(fā)，公司的潛能才會(huì)得到開發(fā)；只有人力資源的素質(zhì)得到提高，公司的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)得到提高。合理開發(fā)出現(xiàn)有人力資源的潛能，相當(dāng)于在不增加人員數(shù)量的條件下，增加了人力資源的總量。這對(duì)公司效益的增加和員工自身素質(zhì)的提高都非常有利。

三、結(jié)束語人力資源管理機(jī)制是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，我們要樹立人力資源是第一資源，人才是人力資源的核心力量的新理念。努力建立起一套與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有利于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，能夠吸引人才，留住人才，合理使用人才，培養(yǎng)和開發(fā)優(yōu)秀人才，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)技術(shù)人員和廣大職工積極性的國(guó)有企業(yè)人力資源管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃群慧.國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)狀分析[M],北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2002.[2]曾建權(quán).人力資源管理,理論,與實(shí)務(wù)[M],廣州:中山大學(xué)出版社,2004.

第三篇：國(guó)有企業(yè)改制相關(guān)法律法規(guī)研究

一、國(guó)有企業(yè)改制的基本制度

1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的定義：

1)?企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法?

2)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

2.關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)

1)重大事項(xiàng)的決定權(quán)限：

a)國(guó)家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈(zèng)，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益（企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第三十條）；

? 其中七個(gè)重大事項(xiàng)：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司合并、分立，增加或減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定；（第三十一條）? 其他事項(xiàng)：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司有本辦法第三十條所列事項(xiàng)的，除依照本法第三十一條和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的以外，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定，國(guó)有獨(dú)資公司由董事會(huì)決定（第三十二條）；

? 須報(bào)本級(jí)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)：重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在做出決定或其向委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；本法所稱的重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定（第三十四條）。

b)發(fā)行債券、投資：國(guó)家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項(xiàng)，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府或者人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的，依照其規(guī)定（第三十五條）。

? 發(fā)行企業(yè)債券應(yīng)當(dāng)符合?企業(yè)債券管理?xiàng)l例?的規(guī)定，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

? 根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，屬于?政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄?中規(guī)定的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)核準(zhǔn)，之外的項(xiàng)目，只需備案。

2)重大事項(xiàng)的民主管理：

a)五個(gè)重大事項(xiàng)需要聽取工會(huì)和職工代表大會(huì)的意見：國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議； 3)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司對(duì)其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)參照本章規(guī)定履行出資人職責(zé)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

3.企業(yè)改制：

1)“企業(yè)改制”涵蓋的范圍：

a)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司（包括吸收其他法人、自然人出資，出讓其部分資產(chǎn)或全部資產(chǎn)）；國(guó)有資本控股公司改為非國(guó)有資本控股公司（企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第三十九條）； b)除國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，通過境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市改制為國(guó)有控股企業(yè)，以及國(guó)有控股的上市公司增資擴(kuò)股和收購(gòu)資產(chǎn)按國(guó)家其他規(guī)定執(zhí)行外，凡符合以下情況之一的，須執(zhí)行國(guó)辦發(fā)?2003?96號(hào)文件和本意見的各項(xiàng)規(guī)定：

1.國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（包括其全資、控股子企業(yè)，下同）增量引入非國(guó)有投資，或者國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的。

2.國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)以其非貨幣資產(chǎn)出資與非國(guó)有投資者共同投資設(shè)立新公司，并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的。

國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)以現(xiàn)金出資與非國(guó)有投資者共同投資設(shè)立新公司，并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的，執(zhí)行國(guó)辦發(fā)?2003?96號(hào)文件和本意見除清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、定價(jià)程序以外的其他各項(xiàng)規(guī)定（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）。

2)企業(yè)改制的形式：國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知? 3)企業(yè)改制的決定權(quán)限：

a)企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定。重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的改制，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第四十條）b)國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批；?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知? c)涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批；?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知? d)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為國(guó)有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱非國(guó)有的企業(yè)），改制方案需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知? e)轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理，并由國(guó)資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)抓緊研究提出完善意見。?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知? 4)改制方案及職工安臵方案（第四十一條）：

a)企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制定改制方案，載明改制后企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動(dòng)方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的選聘事項(xiàng)。

a)改制方案必須明確保全金融債權(quán),依法落實(shí)金融債務(wù),并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意，對(duì)未依法保全金融債權(quán)、落實(shí)金融債務(wù)的改制方案不予批準(zhǔn)。（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）

b)企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請(qǐng)的律師事務(wù)所出具,擬改制為國(guó)有控股企業(yè)且職工(包括管理層)不持有本企業(yè)股權(quán)的,可由審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問出具。（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）

b)企業(yè)改制涉及重新安臵企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安臵方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過。

a)方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外）制訂。

5)界定和核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值：企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值（企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第四十二條）；確定中介機(jī)構(gòu)必須考察和了解其資質(zhì)、信譽(yù)及能力；不得聘請(qǐng)參與該企業(yè)上一次資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師；不得聘請(qǐng)同一中介機(jī)構(gòu)開展財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）。

a)清產(chǎn)核資：國(guó)有企業(yè)改制，必須對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實(shí)和界定國(guó)有資本金及其權(quán)益，其中國(guó)有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國(guó)有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知?

? 清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位審核認(rèn)定,并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后,自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效,在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制不再另行組織清產(chǎn)核資。（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）

? 企業(yè)實(shí)施改制僅涉及引入非國(guó)有投資者少量投資,且企業(yè)已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的,經(jīng)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可不進(jìn)行清產(chǎn)核資（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）。

b)財(cái)務(wù)審計(jì)：國(guó)有企業(yè)改制，必須由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)（?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知?）。

a)其中,依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)提的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,必須由會(huì)計(jì)師事務(wù)所逐筆逐項(xiàng)審核并出具專項(xiàng)意見,與審計(jì)報(bào)告一并提交國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位作為改制方案依據(jù),其中不合理的減值準(zhǔn)備應(yīng)予調(diào)整。

b)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施改制,計(jì)提各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和已核銷的各項(xiàng)資產(chǎn)損失凡影響國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)或折股價(jià)的,該計(jì)提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核銷的各項(xiàng)資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位負(fù)責(zé)處理,國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)采取清理追繳等監(jiān)管措施,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,最大程度地減少損失（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）。

c)資產(chǎn)評(píng)估：國(guó)有企業(yè)改制，必須依照?國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法?（國(guó)務(wù)院令第９１號(hào)）聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。評(píng)估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知?

? 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間,因企業(yè)盈利而增加的凈資產(chǎn),應(yīng)上交國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位,或經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位同意,作為改制企業(yè)國(guó)有權(quán)益;因企業(yè)虧損而減少的凈資產(chǎn),應(yīng)由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位補(bǔ)足,或者由改制企業(yè)用以后國(guó)有股份應(yīng)得的股利補(bǔ)足。國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到改制后工商變更登記期間的凈資產(chǎn)變化,應(yīng)由改制前企業(yè)的各產(chǎn)權(quán)持有單位協(xié)商處理（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）。

? 企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的,必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處臵方式。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定備案。涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的,必須按照國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)處臵審批手續(xù)。（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）

? 企業(yè)改制涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的,依照國(guó)家有關(guān)法律以及?探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法?(國(guó)務(wù)院令第242號(hào))、國(guó)土資源部?關(guān)于印發(fā)?探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)?的通知?(國(guó)土資發(fā)?2003?197號(hào))、財(cái)政部、國(guó)土資源部?關(guān)于印發(fā)?探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本管理辦法?的通知?(財(cái)建?2004?262號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)改制必須由國(guó)土資源主管部門明確探礦權(quán)、采礦權(quán)的處臵方式,但不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán),涉及由國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理處臵審批手續(xù)。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的探礦權(quán)、采礦權(quán),必須經(jīng)具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)(采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)土資源主管部門確認(rèn))并納入企業(yè)整體資產(chǎn)中,由審批改制方案的單位商國(guó)土資源主管部門審批后處臵（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）。

? 沒有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn),改制后的企業(yè)不得無償使用;若需使用的,有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考資產(chǎn)評(píng)估價(jià)或同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)確定（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）。

? 非國(guó)有投資者以實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)參與企業(yè)改制,由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位和非國(guó)有投資者共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu),對(duì)雙方進(jìn)入改制企業(yè)的資產(chǎn)按同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)估;若一方資產(chǎn)已經(jīng)評(píng)估,可由另一方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）。

? 實(shí)物資產(chǎn)折價(jià)入股須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)折算為國(guó)有資本出資或股份的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)折價(jià)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估確認(rèn)價(jià)格作為確定國(guó)有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財(cái)產(chǎn)低價(jià)折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。（第四十二條）

d)保護(hù)債權(quán)人利益：國(guó)有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益。要嚴(yán)格防止利用改制逃廢金融債務(wù)，金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得進(jìn)行改制。?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知? e)維護(hù)職工合法權(quán)益：職工安臵方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施改制。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知? a)改制為國(guó)有控股企業(yè)的,改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同;留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限;原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）。b)改制為非國(guó)有企業(yè)的,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工,要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強(qiáng)迫職工將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用用于對(duì)改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)(包括改制企業(yè)的投資者)使用（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）。

c)企業(yè)改制時(shí),對(duì)經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）。

4.關(guān)聯(lián)交易及MBO：

1)關(guān)聯(lián)方定義：

a)關(guān)聯(lián)方是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員與其近親屬，以及這些人員所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)（第四十三條）。

? 根據(jù)公司法和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，關(guān)聯(lián)方包括企業(yè)的控股股東、實(shí)際控制人，董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，該企業(yè)直接或間接控制的企業(yè)

2)禁止的或受限制的關(guān)聯(lián)交易：

a)禁止：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。（第四十四條）

b)限制：未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司不得有下列行為：

? 與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款協(xié)議； ? 為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；

? 與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)投資。（第四十五條）

c)國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司于關(guān)聯(lián)方的交易，依照公司法和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及公司章程的決定，由公司股東會(huì)、股東大會(huì)或董事會(huì)決定。由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照本法第十三條的規(guī)定行使權(quán)利。公司董事會(huì)對(duì)公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時(shí)，該交易涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。（第四十六條）

3)管理層收購(gòu)：

a)向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，以及本指導(dǎo)意見的各項(xiàng)要求，并需按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣自買國(guó)有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行?貸款通則?的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知?）。

4)嚴(yán)格控制企業(yè)管理層通過增資擴(kuò)股持股：“管理層”是指國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員；本意見所稱“管理層通過增資擴(kuò)股持股”,不包括對(duì)管理層實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)或股票期權(quán)（?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，二○○五年十二月十九日）。

a)國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)實(shí)施改制，應(yīng)嚴(yán)格控制管理層通過增資擴(kuò)股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán)。為探索實(shí)施激勵(lì)與約束機(jī)制，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，凡通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式競(jìng)聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的管理層成員，可通過增資擴(kuò)股持有本企業(yè)股權(quán)，但管理層的持股總量不得達(dá)到控股或相對(duì)控股數(shù)量。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)按照統(tǒng)計(jì)局?關(guān)于印發(fā)?統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）?的通知?（國(guó)統(tǒng)字?2003?17號(hào)）和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局?關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知?（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企?2003?143號(hào)）規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。b)管理層成員擬通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的，不得參與制訂改制方案、確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu)，以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中的重大事項(xiàng)。管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明，必須執(zhí)行?貸款通則?的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款，不得以國(guó)有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金，也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。c)存在下列情況之一的管理層成員，不得通過增資擴(kuò)股持有改制企業(yè)的股權(quán)：1.經(jīng)審計(jì)認(rèn)定對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有直接責(zé)任的；2.故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在改制過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的；3.向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評(píng)估值以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)的；4.違反有關(guān)規(guī)定，參與制訂改制方案、確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu)，以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中重大事項(xiàng)的；5.無法提供持股資金來源合法相關(guān)證明的。

d)涉及管理層通過增資擴(kuò)股持股的改制方案，必須對(duì)管理層成員不再持有企業(yè)股權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

e)管理層通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)后涉及該企業(yè)所持上市公司國(guó)有股性質(zhì)變更的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

5.資產(chǎn)評(píng)估：

1)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法明確的評(píng)估范圍：

a)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司合并、分立、改制、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（第四十七條）6.7.8.9.b)對(duì)企業(yè)特定資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：

1)本法所稱國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為；按照國(guó)家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)的除外。

a)國(guó)家出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓廠房、機(jī)器設(shè)備等不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)，不是本法規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

2)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有資產(chǎn)的，或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資產(chǎn)致使國(guó)家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（第五十三條）3)進(jìn)場(chǎng)交易：

a)除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競(jìng)價(jià)的交易方式；轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照?中華人民共和國(guó)證券法?的規(guī)定進(jìn)行。（企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第）b)國(guó)家規(guī)定可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的三種情形：

? 在所出資企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)重組中，擬直接采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)為所出資企業(yè)或其全資、絕對(duì)控股企業(yè)；

? 對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對(duì)受讓方有特殊要求的； ? 經(jīng)公開征集受讓方申請(qǐng)人只有一人的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

4)轉(zhuǎn)讓價(jià)格：

a)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以依法評(píng)估的、經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)認(rèn)可或者履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)的價(jià)格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價(jià)格。?企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第五十五條?

5)轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理：轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位批準(zhǔn)，可采取分期付款的方式。分期付款時(shí)，首期付款不得低于總價(jià)款的３０％，其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知?

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算： 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督 法律責(zé)任

隨著中央國(guó)資委不斷出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改制中各項(xiàng)工作的細(xì)化規(guī)定，各地的改制政策法規(guī)也越發(fā)統(tǒng)一和流程化。按照目前改制的相關(guān)規(guī)定，特別是國(guó)資委?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見?，除企業(yè)和主管的國(guó)資部門外，多個(gè)政府部門如勞動(dòng)社會(huì)保障、財(cái)政、稅收，以及專業(yè)機(jī)構(gòu)包括律師、會(huì)計(jì)事務(wù)所，評(píng)估事務(wù)所，乃至潛在的收購(gòu)方、合作方都 將參與到改制的流程中來，對(duì)于整個(gè)改制流程的控制越發(fā)成為成敗的關(guān)鍵。亞商企業(yè)咨詢有限公司從90年代后期開始為國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)提供改制顧問的服務(wù)，近兩年來隨著國(guó)企改制的全面鋪開，接受的客戶委托也日益增多，我們總結(jié)了改制流程中的四階段工作，雖然各個(gè)企業(yè)的改制進(jìn)程不徑相同，但基本的流程可以歸為以下四段。

(一)第一階段——改制準(zhǔn)備階段 主要包括九項(xiàng)工作

1、宣傳政策——由企業(yè)主管部門或指定的改制咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)企業(yè)改制相關(guān)政策的傳達(dá)貫徹，并制定宣傳提綱。

主要工作內(nèi)容包括：講清改革意義，企業(yè)面臨的困難； 改制的配套政策環(huán)境，意圖采取的改制模式和企業(yè)未來發(fā)展前景。

2、進(jìn)行“三清” ——對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、職工勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行全面認(rèn)真地清理。由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)選聘專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，組織企業(yè)進(jìn)行。對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真清查，從調(diào)查職工勞動(dòng)關(guān)系入手，摸清各類人員分布情況，做到企業(yè)底數(shù)清晰，并據(jù)此制定職工安臵框架意見。

3、推介企業(yè)及篩選投資者 ——向國(guó)內(nèi)外投資者介紹企業(yè)情況。目前越來越多的企業(yè)改制伴隨著投資者的引入，可以由企業(yè)主管部門或由中介機(jī)構(gòu)出面，利用媒體、產(chǎn)權(quán)交易中心、以及業(yè)內(nèi)關(guān)系等多種方式，向可能有意向參與改制的投資人推介企業(yè)。

之后主管部門會(huì)同企業(yè)和專業(yè)中介機(jī)構(gòu)可同各類投資者廣泛接觸，進(jìn)行商務(wù)談判和必要的資質(zhì)調(diào)查，從中進(jìn)行篩選。

4、確定改制取向——為企業(yè)改制準(zhǔn)確定位。由專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)通過客觀分析和可行性論證，科學(xué)確定企業(yè)改制方向以及改制后企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。選擇最適合自己企業(yè)的一種改制模式，防止盲目改制造成的無效或是國(guó)有資產(chǎn)流失

5、完善職代會(huì)——按照?全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例?等法律規(guī)范，完善職代會(huì)。

企業(yè)需要確保職代會(huì)產(chǎn)生的合法性，為下一步在企業(yè)改制啟動(dòng)階段，召開職代會(huì)討論職工安臵方案和企業(yè)改制方案做好準(zhǔn)備。

6、制定改制預(yù)案——國(guó)有企業(yè)改制必須先制定改制預(yù)案。

改制預(yù)案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制定，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)制定。改制預(yù)案的主要內(nèi)容包括：

(1)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、人員的基本情況；(2)改制預(yù)付成本，資產(chǎn)和債務(wù)處臵方式；(3)職工安臵框架意見；(4)改制形式；

(5)企業(yè)改制后發(fā)展取向；

(6)主輔分離輔業(yè)改制，企辦社會(huì)職能剝離等內(nèi)容。

7、申報(bào)改制預(yù)案

按各地市級(jí)規(guī)定將該改制預(yù)案以及相關(guān)配套文件報(bào)送相關(guān)主管部門立項(xiàng)審批(或備案)。并在決策部門積極溝通，統(tǒng)一思想。(二)第二階段--啟動(dòng)階段 主要包括四項(xiàng)工作

1、確定進(jìn)度——即確定企業(yè)改制各個(gè)階段的時(shí)間進(jìn)度、步驟和任務(wù)。在企業(yè)改制預(yù)案批復(fù)后，按照主管部門總體規(guī)劃，由企業(yè)和負(fù)責(zé)改制實(shí)施的專業(yè)機(jī)構(gòu)共同制定推進(jìn)企業(yè)改制的具體工作方案，排出時(shí)間進(jìn)度、制定實(shí)施步驟、明確主要任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人。

2、清產(chǎn)核資和評(píng)估資產(chǎn)——即清查企業(yè)資產(chǎn)，核實(shí)企業(yè)資金，摸清企業(yè)“家底”。在準(zhǔn)備階段三清成果的基礎(chǔ)上，有企業(yè)主管部門委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所和評(píng)估事務(wù)所對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估。

3、準(zhǔn)備提交有關(guān)部門出具的審核文件

一般而言，需要在完成企業(yè)改制實(shí)施方案前準(zhǔn)備的文件包括

(1)國(guó)資監(jiān)管部門按照審批權(quán)限對(duì)所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)的文件；(2)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)職工安臵方案進(jìn)行審核、認(rèn)定的文件；

(3)企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，按規(guī)定程序報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門履行審核批準(zhǔn)，國(guó)資監(jiān)管部門出具的國(guó)有資產(chǎn)處臵意見；

(4)國(guó)有企業(yè)改制涉及到用地規(guī)劃調(diào)整、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及公房處臵的，分別由城市規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)住宅部門進(jìn)行審核的意見；

(5)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)凡改制為非國(guó)有企業(yè)的企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)和改制企業(yè)的有關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)論意見；

(6)國(guó)有改制企業(yè)同金融部門協(xié)商，提出的對(duì)金融債務(wù)的處理意見；

(7)改制企業(yè)提出申請(qǐng)改制補(bǔ)助資金的，國(guó)資監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的改制補(bǔ)助資金的核準(zhǔn)意見；

(8)企業(yè)主管部門同意，經(jīng)過論證的改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4、確定改制模式、底線

經(jīng)過前期與潛在投資人的接觸和談判，以及(三)第三階段--實(shí)施階段

1、制定改制實(shí)施方案 以通過審批的企業(yè)改制預(yù)案為根據(jù)，制定改制實(shí)施方案。企業(yè)改制方案應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部決策程序進(jìn)行集體討論決定，并形成書面意見。企業(yè)改制方案應(yīng)提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議，其中職工安臵方案需交職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過。

一般來說改制實(shí)施方案應(yīng)包括(1)企業(yè)基本情況；(2)企業(yè)改制形式；(3)改制后發(fā)展規(guī)劃；(4)職工安臵；

(5)企辦社會(huì)職能分離內(nèi)容、方式；(6)改制成本及資金來源；

(7)改制實(shí)施步驟和完成改制時(shí)限等。

改制實(shí)施方案中的涉及到的數(shù)字要力求精確。

2、申報(bào)改制方案

按各地區(qū)的決策程序，分別向各級(jí)審批部門申報(bào)改制實(shí)施方案以及相關(guān)文件。在上報(bào)前企業(yè)和制定方案的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)與主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門積極溝通簽署意見。一般說來，改制方案提報(bào)的要件包括：(1)企業(yè)改制方案申請(qǐng)文件；(2)企業(yè)改制方案；

(3)改制企業(yè)按照企業(yè)內(nèi)部決策程序形成的有關(guān)決議；(4)與投資方(受讓方)簽署備忘錄或協(xié)議的復(fù)印件；(5)改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書復(fù)印件；(6)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)意見；(7)金融債務(wù)的處理意見；

(8)職工安臵方案，企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議職工安臵方案的通過決議；(9)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)職工安臵方案的審核認(rèn)定意見；(10)改制企業(yè)涉及到的土地、規(guī)劃、住宅部門的審核意見；(11)改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；(12)企業(yè)上會(huì)計(jì)報(bào)表；(13)企業(yè)工商執(zhí)照復(fù)印件；

(14)律師事務(wù)所出具的法律意見書；

(15)受讓方企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表或自然人身份證復(fù)印件及相關(guān)資信證明材料；

(16)受讓方如用土地抵扣職工勞動(dòng)關(guān)系處理費(fèi)用的，要有受讓方與出讓方的契約；

(17)對(duì)受讓方的約束條件；(18)改制后企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；(19)其它需要申報(bào)的文件。

3、審批改制方案

由主管政府主導(dǎo)，國(guó)資監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門審批改制方案。

4、產(chǎn)權(quán)交易

經(jīng)批準(zhǔn)改制的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，按照?企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法?的規(guī)定，公開信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。涉及土地交易的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的全部要件副本或復(fù)印件一套由改制企業(yè)轉(zhuǎn)交相應(yīng)主管部門、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司存檔備查。

5、投資者注入資金 企業(yè)改制方案經(jīng)批準(zhǔn)后，受讓方按雙方協(xié)議將國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款一次性或分期付清，并存入國(guó)資監(jiān)管部門指定的專戶存儲(chǔ)。

6、處理原職工勞動(dòng)關(guān)系 由改革責(zé)任主體按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核認(rèn)定的職工安臵方案，支付解除原企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還職工內(nèi)欠，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。(四)第四階段--收尾階段

1、原企業(yè)終結(jié)手續(xù)——企業(yè)主管部門、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督改制企業(yè)到國(guó)資監(jiān)管部門和工商部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷、變更登記手續(xù)。

2、辦理相關(guān)手續(xù)——改制企業(yè)持批復(fù)文件，到有關(guān)部門辦理房產(chǎn)過戶、土地更名及相關(guān)清算交割手續(xù)。

3、新企業(yè)掛牌——改制后的企業(yè)辦理工商登記、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，正式掛牌。

4、處理未盡事宜——托管人員、離退休人員落實(shí)管理部門、相關(guān)費(fèi)用撥付到位，按照有關(guān)規(guī)定妥善處理各種遺留問題。國(guó)有企業(yè)改制流程:

一、審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估： 1.擬改制的企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查審計(jì),對(duì)核損后

二、1.三、1.2.3.四、1.2.3.五、1.六、1.2.七、1.2.3.八、1.2.的存量資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或者備案，確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值量。土地使用權(quán)的評(píng)估須由具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行。制定方案

在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定?企業(yè)改制方案?和?職工安臵方案?。?企業(yè)改制方案?的主要內(nèi)容：企業(yè)資產(chǎn)和人員的基本情況、擬改革方式、債權(quán)債務(wù)的情況、人員安臵要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。方案報(bào)批

?企業(yè)改制方案?和?職工安臵方案?提交企業(yè)決策層通過。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)通過；國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)董事會(huì)通過； ?職工安臵方案?提交職工（代表）大會(huì)通過；

?企業(yè)改制方案?和?職工安臵方案?報(bào)主管部門或者國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。信息公示

轉(zhuǎn)讓方持上述材料到產(chǎn)權(quán)交易中心登記，填報(bào)?出讓意向登記表?、?公告登記表?，簽訂?轉(zhuǎn)讓委托合同?；

產(chǎn)權(quán)交易中心將轉(zhuǎn)讓公告刊登在省級(jí)以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上，公開披露有關(guān)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。轉(zhuǎn)讓公告期不少于二十個(gè)工作日；

根據(jù)公開征集意向受讓方的結(jié)果，合理選擇拍賣、招投標(biāo)或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。改制審批

經(jīng)公告確定受讓方和受讓價(jià)格后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方進(jìn)行充分協(xié)商，確定轉(zhuǎn)讓中所涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，報(bào)政府部門批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變職工身份和資產(chǎn)處臵

憑政府批準(zhǔn)文件到勞動(dòng)部門辦理職工國(guó)有身份的退出，簽訂國(guó)有身份退出協(xié)議，落實(shí)補(bǔ)償金及相關(guān)事宜；

憑政府批準(zhǔn)文件和勞動(dòng)部門的職工國(guó)有身份退出手續(xù)，到國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理國(guó)有資產(chǎn)處臵手續(xù)。交易鑒證

轉(zhuǎn)讓方與受讓方在產(chǎn)權(quán)交易中心主持下簽訂轉(zhuǎn)讓合同；

在產(chǎn)權(quán)交易中心監(jiān)督下進(jìn)行資產(chǎn)交割和價(jià)款結(jié)算，由產(chǎn)權(quán)交易中心出具交割單；

產(chǎn)權(quán)交易中心出具?產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書?。?產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書?是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方到有關(guān)部門辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記、財(cái)務(wù)結(jié)算、稅務(wù)、土地、房地戶籍變更手續(xù)地必備文件，是其增減資產(chǎn)的合法憑證。轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)憑?產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書?，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。變更登記

持產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)到國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)或者注銷； 委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，持產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)和驗(yàn)資報(bào)告到工商管理部門辦理工商注冊(cè)或者變更登記； 3.持產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到房產(chǎn)、土地管理部門辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證的更名過戶。

4.產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)上述變更登記手續(xù)實(shí)行領(lǐng)辦制和跟蹤問效服務(wù)。

手法一：千方百計(jì)搞場(chǎng)外交易，逃避市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制，豪奪國(guó)資。東部某地，一國(guó)有公司改制時(shí)評(píng)估凈資產(chǎn)為200萬元，公司經(jīng)營(yíng)者要求將公司打7折賣給他，協(xié)議交易。在國(guó)資監(jiān)管部門的堅(jiān)持下，這家公司最終被拿到產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易。結(jié)果，10位投資者前來詢價(jià)，6人參與競(jìng)標(biāo)。

具有諷刺意味的是，原經(jīng)營(yíng)者也參與了競(jìng)標(biāo)，不僅不再要求打折，而且其報(bào)價(jià) 在原來評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上追加了200萬元，結(jié)果仍未中標(biāo)。企業(yè)最終的中標(biāo)價(jià)增 值為540萬元。事實(shí)證明，將產(chǎn)權(quán)拿到產(chǎn)權(quán)交易所去公開掛牌，進(jìn)行“陽光交易”，不僅可以堵塞內(nèi)部交易的漏國(guó)資委：重點(diǎn)查處國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓8大違規(guī)違紀(jì)問題 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，著重對(duì)其中的8大違規(guī)違紀(jì)問題予以嚴(yán)肅查處。

這8大問題是：不按規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易；超越權(quán)限，擅自決定企業(yè)改制或轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)；弄虛作假，隱匿資產(chǎn)，提供虛假會(huì)計(jì)資料造成國(guó)有資產(chǎn)流失；營(yíng)私舞弊，與買方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)；以權(quán)謀私，利用改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之機(jī)，轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)；嚴(yán)重失職，違規(guī)操作，損害國(guó)家利益和侵害群眾職工合法權(quán)益；非法轉(zhuǎn)移債權(quán)債務(wù)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任；本企業(yè)的管理層濫用職權(quán)，參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，“自賣自買”。國(guó)資委紀(jì)委、監(jiān)察部駐國(guó)資委監(jiān)察局提出，中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合業(yè)務(wù)部門，監(jiān)督轉(zhuǎn)讓進(jìn)程，檢查操作程序，維護(hù)國(guó)家利益和職工合法權(quán)益，督促追究責(zé)任。要抓住行為審批，資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)定價(jià)，進(jìn)場(chǎng)交易等主要環(huán)節(jié)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)違規(guī)操作的要予以糾正；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的要給予處分；對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失的，要按有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任人的賠償責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。洞，還能利用市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格。

手法二：在產(chǎn)權(quán)交易中與中介機(jī)構(gòu)聯(lián)手，低值評(píng)估，貶損國(guó)資。房地產(chǎn)增值部分的隱性資產(chǎn)、企業(yè)的知名品牌、商標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的無形資產(chǎn)，這些職工不太容易搞得清楚，更難以說得清楚的領(lǐng)域，往往是企業(yè)改制中管理層侵吞的對(duì)象。改制公司“搞定”評(píng)估公司，采用了“收益法”評(píng)估，對(duì)地產(chǎn)升值部分及無形資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)因“無形”而無價(jià)轉(zhuǎn)讓，以第三方“公正”的形式，行聯(lián)手貶損國(guó)資之實(shí)。

手法三：通過對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付賬款的財(cái)務(wù)處理，隱匿國(guó)資。為達(dá)到改制的目的，一些公司紛紛聘請(qǐng)財(cái)務(wù)高手，在公司賬務(wù)上做文章，鉆政策的空子，隱匿侵占國(guó)資，卻又不違反財(cái)務(wù)準(zhǔn)則。

譬如，把應(yīng)收賬款做在子公司、孫公司，把應(yīng)付賬款做在公司本部。對(duì)同樣年份的應(yīng)收賬款與應(yīng)付賬款采用雙重標(biāo)準(zhǔn)處理，對(duì)應(yīng)付賬款百般強(qiáng)調(diào)必須支付決不能違約逃廢，而對(duì)應(yīng)收賬款則百般強(qiáng)調(diào)收不回來，鉆應(yīng)收賬款第一年可壞賬20%、第二年壞賬50%、第三年壞賬80%的財(cái)務(wù)政策空子。其結(jié)果是，公司本身連續(xù)三年虧損，或至少在改制前一年做虧，利潤(rùn)都藏到了子公司甚至孫公司。等到改制一完畢，那些“收不回來”的賬款紛紛現(xiàn)身，成為經(jīng)營(yíng)者私人利潤(rùn)。

手法四：混淆土地性質(zhì)，壟斷土地升值，鯨吞國(guó)資。當(dāng)年，國(guó)家為支持國(guó)有企業(yè)脫困，對(duì)于國(guó)企用地，大多采用劃撥的形式。如今，地價(jià)飛漲，房產(chǎn)增值。一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在改制中，或?qū)⑼恋厣挡糠纸y(tǒng)統(tǒng)歸為自己的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；或者混淆土地性質(zhì)，在低價(jià)交易中鯨吞國(guó)資。

另一些改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易實(shí)質(zhì)為土地買賣。有些土地明明規(guī)劃為升值潛力很大的商住用途，經(jīng)營(yíng)者卻試圖以工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地低價(jià)轉(zhuǎn)讓，價(jià)格差距在十多倍甚至數(shù)十倍。手法五：蓄意制造投資“失誤”，轉(zhuǎn)移國(guó)資。以“集體決策”隱藏一己私利甚至腐敗行為的投資“失誤”，被一些經(jīng)營(yíng)者拿來作為流失國(guó)資的借口。這個(gè)問題在準(zhǔn)備改制的企業(yè)更為突出。一些準(zhǔn)備收購(gòu)公司的管理層不想做大主業(yè)，以免將來要花更多的錢買，于是任意擴(kuò)大投資范圍，把資金投向與主業(yè)毫無關(guān)系的其他領(lǐng)域，或用于炒股、炒期貨、購(gòu)買債券、基金、委托理財(cái)，有些經(jīng)營(yíng)者甚至到另外設(shè)立的私人公司去“投資”，把國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)和資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移到私人公司，做虧國(guó)有企業(yè)，肥自己的私人公司。

手法六：做虧非控股企業(yè)，讓其控股的同業(yè)公司分肥，巧取國(guó)資。在仍保留國(guó)有股權(quán)的多元投資企業(yè)，改制后，經(jīng)營(yíng)者利用同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)巧取國(guó)資的手法同樣值得注意。這些投資者采用在華投資的外企所屢屢采用的手法，在其不控股的公司做虧，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)抵沖投資利潤(rùn)，而在其絕對(duì)控股或全資的同業(yè)企業(yè)獲取利潤(rùn)。國(guó)企改制方案必須按嚴(yán)格程序?qū)徟?千金難買牛回頭 我不需再猶豫)轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理,并由國(guó)資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)抓緊研究提出完善意見

國(guó)有企業(yè)改制方案必須按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格履行決定或批準(zhǔn)程序,未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。

根據(jù)?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見?,國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)改制,包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提高非國(guó)有股的比例等,必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂,也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外)制訂。(剖析主流資金真實(shí)目的，發(fā)現(xiàn)最佳獲利機(jī)會(huì)！)意見說,國(guó)企改制方案需按照?企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例?和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序,未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的,需預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門審核,批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的,依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為國(guó)有股不控股或不參股的企業(yè),改制方案需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理,并由國(guó)資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)抓緊研究提出完善意見。

管理層收購(gòu)嚴(yán)禁自賣自買國(guó)有產(chǎn)權(quán) 經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的資金,要執(zhí)行?貸款通則?的有關(guān)規(guī)定

?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見?,對(duì)管理層收購(gòu)(MBO)行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者自賣自買國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

根據(jù)這一意見,向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,并按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方案的制訂,由直接持有該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng),嚴(yán)禁自賣自買國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

另外,經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的資金,要執(zhí)行?貸款通則?的有關(guān)規(guī)定,不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款,不得以這些企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。

經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的,不得參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

加快建設(shè)和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系

?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見?規(guī)定,非上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制,并按照?企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法?的規(guī)定,公開信息,競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

另外,為加快建設(shè)和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系,確保產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、公正,由法制辦會(huì)同國(guó)資委、財(cái)政部等有關(guān)部門研究有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的法規(guī)和監(jiān)管制度,各地依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,根據(jù)實(shí)際情況制訂具體實(shí)施細(xì)則。

金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得進(jìn)行改制

?關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見?對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過程中對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)作出了明確規(guī)定。

意見說,國(guó)有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意,保全金融債權(quán),依法落實(shí)金融債務(wù),維護(hù)其他債權(quán)人的利益。要嚴(yán)格防止利用改制逃廢金融債務(wù),金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得進(jìn)行改制。

上海證券報(bào)

國(guó)企改制方案必須按嚴(yán)格程序?qū)徟?/p>

轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理,并由國(guó)資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)抓緊研究提出完善意見

國(guó)有企業(yè)改制方案必須按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格履行決定或批準(zhǔn)程序,未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》,國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)改制,包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提高非國(guó)有股的比例等,必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂,也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外)制訂。

意見說,國(guó)企改制方案需按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序,未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的,需預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門審核,批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的,依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為國(guó)有股不控股或不參股的企業(yè),改制方案需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理,并由國(guó)資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)抓緊研究提出完善意見。

管理層收購(gòu)嚴(yán)禁自賣自買國(guó)有產(chǎn)權(quán)

經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的資金,要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定

《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》,對(duì)管理層收購(gòu)(MBO)行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者自賣自買國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

根據(jù)這一意見,向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,并按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方案的制訂,由直接持有該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng),嚴(yán)禁自賣自買國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

另外,經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的資金,要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定,不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款,不得以這些企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。

經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的,不得參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

加快建設(shè)和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系

《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》規(guī)定,非上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制,并按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定,公開信息,競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

另外,為加快建設(shè)和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系,確保產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、公正,由法制辦會(huì)同國(guó)資委、財(cái)政部等有關(guān)部門研究有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的法規(guī)和監(jiān)管制度,各地依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,根據(jù)實(shí)際情況制訂具體實(shí)施細(xì)則。

金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得進(jìn)行改制

《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過程中對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)作出了明確規(guī)定。

意見說,國(guó)有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意,保全金融債權(quán),依法落實(shí)金融債務(wù),維護(hù)其他債權(quán)人的利益。要嚴(yán)格防止利用改制逃廢金融債務(wù),金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得進(jìn)行改制。

第四篇：母子公司體制改革后人力資源管理職能轉(zhuǎn)變（精選）

人力資源管理部分

實(shí)行母子公司體制改革以后，**市局（公司）人力資源管理工作也緊緊服務(wù)于增強(qiáng)市級(jí)局（公司）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位這一工作大局，立足自身職責(zé)，加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做好各項(xiàng)人力資源保障工作，推進(jìn)全市行業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，充分發(fā)揮市公司“統(tǒng)”的功能，強(qiáng)化市公司的主體地位。

一、主要工作進(jìn)展

1、更加突出職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源優(yōu)化配置

一是優(yōu)化組織體系。2008年以來，按照組織扁平化的要求，撤消區(qū)域營(yíng)銷部建制，整合各縣級(jí)配送中轉(zhuǎn)站，強(qiáng)化縣級(jí)營(yíng)銷部功能。隨著物流體系的逐步完善提升，2011年，市局（公司）推行物流配送再整合，打破行政區(qū)域劃分，重新劃分物流配送區(qū)域，優(yōu)化配送線路，取消不需要的對(duì)接點(diǎn)，擴(kuò)大直送范圍，優(yōu)化中轉(zhuǎn)對(duì)接送貨模式。在機(jī)關(guān)部門設(shè)置上，本著扁平、精簡(jiǎn)、高效原則，嚴(yán)格執(zhí)行省局（公司）規(guī)定，進(jìn)一步完善部門和崗位職責(zé)，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。設(shè)立96500指揮中心，做好信息集成和支持服務(wù)，全面收集掌握來自于市場(chǎng)一線的各類信息數(shù)據(jù)，為市公司提供決策支持。

二是修訂完善工作職責(zé)。在“四定”工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂部門職能和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步突出機(jī)關(guān)部門統(tǒng)籌管

理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用。與質(zhì)量體系建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步修訂崗位說明書，制定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和員工作業(yè)手冊(cè)。進(jìn)一步健全完善縣級(jí)局、營(yíng)銷部的職責(zé)和功能，縣級(jí)局局長(zhǎng)和營(yíng)銷部經(jīng)理兩崗合一，完善縣級(jí)營(yíng)銷部客戶服務(wù)中心的設(shè)置和職責(zé)劃分，確保各項(xiàng)工作職能得到有效落實(shí)。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和定額管理的基礎(chǔ)上，取消縣級(jí)局財(cái)務(wù)特派辦和派駐監(jiān)察員。

三是強(qiáng)化市公司人力資源管理職能。按照新的發(fā)展要求，將物流配送人員納入主業(yè)管理，工資納入主業(yè)薪酬分配體系。合理確定全市行業(yè)各單位、各部門人員編制，嚴(yán)格控制人員職數(shù)，人員招聘堅(jiān)持“凡進(jìn)必考、公平公正”的原則，由市局（公司）統(tǒng)一組織進(jìn)行，全市行業(yè)在崗從業(yè)人員逐年遞減。主動(dòng)參與業(yè)務(wù)模式調(diào)整，做好配送模式轉(zhuǎn)變后的配送員工跨單位崗位交流工作，做好訂單員、配送人員分流和轉(zhuǎn)崗工作，妥善安排崗位，切實(shí)做好人力資源的優(yōu)化配置。加強(qiáng)人力資源信息系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人力資源的信息化管理，促進(jìn)市公司管理職能的發(fā)揮。

四是組織推進(jìn)基層工作模式創(chuàng)新。積極探索基層一線“運(yùn)行模式再實(shí)踐”，對(duì)一線運(yùn)行模式及工作狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整和重新定位，重組市場(chǎng)管理架構(gòu)，重塑業(yè)務(wù)流程，不斷提高提高員工工作質(zhì)量和工作效率，加強(qiáng)基層各崗位之間的工作協(xié)同。目前，基層一線團(tuán)隊(duì)協(xié)作工作模式已經(jīng)經(jīng)過潛山縣局探索和各基層單位試運(yùn)行，已進(jìn)入到深入推進(jìn)和全面實(shí)施階

段，實(shí)現(xiàn)了“四定”后基層人力資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。

2、更加突出以人為本，搭建員工成長(zhǎng)平臺(tái)

一是進(jìn)一步明確員工的主體地位。市局（公司）黨組多次強(qiáng)調(diào)要將尊重人、培養(yǎng)人、成就人作為黨組的核心任務(wù)之一，建立了“一流企業(yè)，一流員工”的企業(yè)愿景，將“人盡其才，才盡其用”作為企業(yè)的人才理念。建立健全職代會(huì)制度，充分職工代表的作用，涉及員工利益的重大決策提交職代會(huì)審議。

二是更加注重員工發(fā)展，搭建不同序列員工成長(zhǎng)平臺(tái)。繼續(xù)完善管理類員工晉升通道，嚴(yán)格干部選拔任用程序，堅(jiān)持按照規(guī)定程序和方式辦事，推進(jìn)干部管理規(guī)定的落實(shí)與完善。近幾年來，在控制總體干部職數(shù)的前提下，全市行業(yè)干部的年輕化和知識(shí)化程度得到進(jìn)一步提升。技術(shù)、技能崗位聘任工作實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化發(fā)展，基本構(gòu)建了專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、聘任機(jī)制，打通了符合專業(yè)技術(shù)及技能人員職業(yè)特點(diǎn)的成長(zhǎng)和晉升通道。截至目前，市局（公司）已聘任中級(jí)技術(shù)人員4名，高級(jí)營(yíng)銷師15人，高級(jí)專賣管理師2人，中級(jí)營(yíng)銷員60人，中級(jí)專賣管理師57人。

三是保障員工權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，按照要求簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益。按照省局（公司）統(tǒng)一部署，在嚴(yán)格控制總額的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬體系，做好工資調(diào)整工作，逐步

縮小原各崗級(jí)人員收入差距，保證省、市局（公司）關(guān)心廣大一線員工的政策落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)員工積極性主動(dòng)性。建立員工企業(yè)年金制度，積極做好離退休人員增加發(fā)放生活補(bǔ)貼工作。

3、更加注重素質(zhì)提升，加強(qiáng)干部員工隊(duì)伍建設(shè)

一是相繼開展“兩個(gè)至上”在崗位、保持良好精神狀態(tài)、“感恩煙草、珍惜崗位、努力工作”以及“235”主題教育，開展全員情商訓(xùn)練，促進(jìn)廣大員工轉(zhuǎn)變心智模式，激發(fā)工作熱情，做到愛崗敬業(yè)，努力工作。在干部隊(duì)伍上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想政治教育，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部思想政治水平。

二是圍繞“隊(duì)伍素質(zhì)由個(gè)人提高向組織提升轉(zhuǎn)變”的工作要求，大力開展教育培訓(xùn)工作，提高干部員工整體素質(zhì)，重點(diǎn)抓好員工教育培訓(xùn)工作。重點(diǎn)是營(yíng)銷、專賣管理技能人員技能培訓(xùn)以及管理人員素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和培訓(xùn)效果。

三是持續(xù)做好技能鑒定和技能競(jìng)賽活動(dòng)，業(yè)務(wù)技能類人員持證上崗率達(dá)到100%，相繼在全省各類技能競(jìng)賽中取得較好成績(jī)。

四是積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，出臺(tái)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)實(shí)施綱要，成立多種類型的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，搭建員工學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)考試機(jī)制，營(yíng)造全員學(xué)習(xí)提升的氛圍。目

前，正在積極籌建成長(zhǎng)學(xué)院，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。

4、更加突出制度建設(shè)，建立健全績(jī)效考核機(jī)制

進(jìn)一步按照母子公司體制的需要，依據(jù)省局（公司）相關(guān)人事管理制度文件精神，加強(qiáng)人事管理制度建設(shè)，相繼修訂完善員工招聘管理制度、干部管理規(guī)定、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核、后備干部隊(duì)伍建設(shè)、高校畢業(yè)生晉升管理辦法、教育培訓(xùn)管理規(guī)定、薪酬分配制度等多項(xiàng)管理制度，建立完善干部進(jìn)退機(jī)制，不斷加強(qiáng)人事管理工作的制度化、規(guī)范化，為人力資源管理工作的全面開展提供了制度保障。

在歷年績(jī)效管理、績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，進(jìn)一步完善績(jī)效考核的程序和方法，修訂完善績(jī)效管理考核辦法和考核指標(biāo)，突出考核的導(dǎo)向作用，通過績(jī)效考核促進(jìn)重點(diǎn)工作開展。目前，全市行業(yè)建立了兩個(gè)層級(jí)、覆蓋全員的績(jī)效考核體系，市局（公司）每月組織對(duì)機(jī)關(guān)和基層單位進(jìn)行月度考核，單位和部門組織對(duì)員工進(jìn)行崗位考核。加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，與收入分配、崗位晉升、教育培訓(xùn)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工資收入與工作業(yè)績(jī)、崗位貢獻(xiàn)度掛鉤，實(shí)現(xiàn)員工收入分配的動(dòng)態(tài)管理，有效促進(jìn)了員工履行崗位職責(zé)。同時(shí)，市局（公司）搭建各類競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，通過公開選聘、競(jìng)聘等方式選拔優(yōu)秀人才，充分調(diào)動(dòng)廣大人員工作積極性。

二、主要存在問題

（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，員工總體素質(zhì)還不能滿足

卷煙上水平的要求，仍然存在人力資源短板問題，需要進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，提升工作效能。

（二）學(xué)習(xí)型組織建設(shè)初見成效，但仍需要縱深推進(jìn)。

（三）人力資源管理的基礎(chǔ)工作仍顯薄弱。崗位職責(zé)、崗位標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步修訂和完善；績(jī)效考核制度需要進(jìn)一步適應(yīng)變化發(fā)展的形勢(shì)。

三、工作建議

在取消縣級(jí)公司法人資格以及實(shí)行母子公司體制改革以后，市局（公司）各項(xiàng)工作職能和權(quán)限得到了進(jìn)一步的集中，縣級(jí)局在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上顯得較為單薄，工作活力不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。建議進(jìn)一步合理確定縣級(jí)局內(nèi)部組織格局，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)局組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量配備。

第五篇：基于團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力的人力資源管理研究

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基于團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力的人力資源管理研究 作者：施定國(guó) 劉鳳朝

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第07期

[摘要]文章從科研團(tuán)隊(duì)管理的角度，分析了團(tuán)隊(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力的影響因素，采用系統(tǒng)工程方法，應(yīng)用解釋結(jié)構(gòu)模型對(duì)企業(yè)團(tuán)隊(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了分析，并從團(tuán)隊(duì)管理的角度探討了科技企業(yè)如何激發(fā)和提高科研團(tuán)隊(duì)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

[關(guān)鍵詞]團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力；解釋結(jié)構(gòu)模型；團(tuán)隊(duì)管理

[中圖分類號(hào)]C962

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A