第一篇：(副科培訓(xùn)論文)服務(wù)型政府視角下的勤政廉政建設(shè)

服務(wù)型政府視角下的勤政廉政建設(shè)

古人云：勤者，政之所要；廉者，政之本也。

勤政是指克盡職守，勤于政事，認真負責(zé)地為國為民做事。廉政是指為政清廉，廉潔正直。勤政和廉政是相互并存、密不可分的兩個方面，正如有學(xué)者所說，“廉政和勤政，如車之雙輪，鳥之兩翼，領(lǐng)導(dǎo)干部缺一不可?！鼻诙涣鍪?，廉而不勤要誤事，不廉不勤更壞事。廉政和勤政是我們黨對國家工作人員的基本要求，也是加強反腐倡廉建設(shè)要達到的兩個相互聯(lián)系的重要目標。

而從2004年十屆全國人大二次會議開始，在我國政府決策層提出要加快建立服務(wù)型政府的大背景下，提倡勤政廉政則更有其豐富的內(nèi)涵。服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府，因此政府要為公民服好務(wù)，廉是基礎(chǔ)，勤是關(guān)鍵。

本文試從服務(wù)型政府視角下對廉政勤政建設(shè)進行分析，對建設(shè)路徑進行初步探尋。

一、樹立良好的服務(wù)意識：強化勤廉文化

1、加強理論學(xué)習(xí)，不斷提升勤廉理論水平

理論是道德之魂。古希臘哲人說過，知識即德性。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，信念的堅定、路線的正確、情操的高尚都來源于理論素養(yǎng)的支撐。大量的事實證明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的沉淪墮落正是沿著理論貧乏--信念崩潰--心靈扭曲的軌道進行的。加強理論

學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部具備較高的理論素質(zhì)，才可能知大局、懂大勢，把握發(fā)展規(guī)律，具有較強的洞察力；才能在政治上堅定，思想上無私，行為上果斷；才能夠擔(dān)當起服務(wù)群眾的責(zé)任。反之，理論上似是而非，思想上模模糊糊，行動上搖搖擺擺，就會認不清自己的職責(zé)，最終給我們的事業(yè)造成危害。只有通過學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)理論，堅定理想信念，才能代表人民群眾、維護和發(fā)展人民群眾的根本利益；只有通過學(xué)習(xí)，才能提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力，增強工作的責(zé)任感和勤政廉政的自覺性；只有通過學(xué)習(xí)，才能提高勤政廉政水平，做到胸有遠謀、手有良策。

2、加強勤廉文化建設(shè)，為勤廉建設(shè)提供良好的氛圍

用先進的勤政廉政文化同各種腐敗文化做斗爭，建設(shè)一支廉潔公正、富有效率的黨員干部隊伍，提高其拒腐抗變的能力。通過建立地方政府高效的勤廉文化，促使他們形成勤政、廉潔、為民等高尚的價值理念。伴隨著各種腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想淡薄、信念動搖、意志衰退，產(chǎn)生了拜金主義、享樂主義、個人主義的傾向。因此，要從根本上預(yù)防這種腐敗觀念的產(chǎn)生，就要通過建立高效優(yōu)質(zhì)的勤廉文化建設(shè)氛圍，才能使各種腐敗分子無處藏身，從而為地方政府勤政廉政建設(shè)提供約束保證，為建立地方政府勤政廉政提供良好的社會環(huán)境。

二、建立更優(yōu)的服務(wù)制度：完善勤廉法制

1、加強反腐敗犯罪的立法。

鄧小平同志在談到廉政建設(shè)時指出：“還是要靠法制，搞法

制靠得住些”。當前，加強廉政法制化建設(shè)關(guān)鍵是要盡快制定一部專門的反貪污賄賂法，詳細規(guī)定各種貪污、賄賂的犯罪行為，懲治這些犯罪行為的程序，以及偵查或調(diào)查這些犯罪行為的專門機關(guān)的職責(zé)權(quán)限，已成為當今世界各國和地區(qū)在反腐敗犯罪立法方面的一個主要趨勢。例如香港的《防止賄賂條例》是融刑法、刑事訴訟法以及偵查或者調(diào)查貪污賄賂犯罪相關(guān)規(guī)定于一體的反貪污賄賂犯罪的專門法律。

2、建立健全財產(chǎn)申報制度。完善中國的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，應(yīng)立足于中國現(xiàn)實國情，并應(yīng)借鑒其他國家和地區(qū)立法的有益經(jīng)驗。公務(wù)員必須定期向法定機關(guān)申報自己的財產(chǎn)，是現(xiàn)代許多國家和地區(qū)廉政立法的重要內(nèi)容。事實證明，規(guī)定公務(wù)員將自己的財產(chǎn)收入情況定期申報公布，置于全社會的監(jiān)察之下，是防止其貪污腐化的有效措施之一，我國應(yīng)該盡快建立國家公務(wù)員財產(chǎn)申報制度。

3、完善健全行政程序法律制度。行政程序是指行政的主體在實施行政行為時必須遵循的方式、步驟，以及實施這些方式和步驟的時限和順序，它由實施行政行為的方式和步驟、順序和時限的要素構(gòu)成，我國行政程序的宗旨，是維護和促進行政機關(guān)及其工作人員按照現(xiàn)代化管理的普通規(guī)則，合法、正確地行使職權(quán)和提高效率，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政程序在實現(xiàn)依法行政及建立現(xiàn)代行政管理制度中具有十分重要的作用，能夠有效地保證行政人員勤政不庸惰、廉政不腐敗。

三、提供全面的服務(wù)保障：推進勤廉監(jiān)督

1、不斷完善勤廉監(jiān)督制度

（1）健全法制，保證地方政府勤廉監(jiān)督的高效運行。地方人大和政府機關(guān)要做到有法可依、執(zhí)法必嚴，違法必究，才能保證地方勤廉監(jiān)督的高效運行。保證監(jiān)督法律對權(quán)力的有效監(jiān)督。加快統(tǒng)一的綜合性的監(jiān)督立法步伐，明確規(guī)定監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、方式、程序以及監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置等。為保證監(jiān)督的執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整偏離目標的監(jiān)督行為，通過各種信息反饋和控制手段，并與信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)一起，保證黨和政府勤廉監(jiān)督的有效運行。必須盡快制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，使權(quán)力監(jiān)督法制化，做到有法可依、依法進行。

（2）加強黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，保證勤廉監(jiān)督的有效運行。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，加強黨內(nèi)監(jiān)督制度十分重要，正如江澤民同志所說：“我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對高中級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題，是加強黨的建設(shè)需要解決的一個重要問題…… 越是改革開放，越要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督；越是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越是要有嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督。”執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督機制重點是要按照黨章的要求，認真維護和落實民主集中制原則，切實推進黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)制度、解決權(quán)力過于集中的問題。

2、增強社會和輿論對地方政府勤廉監(jiān)督的力度

（1）要加強人民監(jiān)督的作用。人民監(jiān)督是指人民依據(jù)主權(quán)在民原則和憲法規(guī)定的權(quán)益保障，對公共管理的行為和項目所開展的監(jiān)督。我們黨歷來高度重視人民群眾的監(jiān)督作用，把人民群眾的民主監(jiān)督看成是保證國家民主制度的關(guān)鍵。毛澤東曾說：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！焙\濤也指出：“我們必須認識到，人民群眾的眼睛是雪亮的，群眾對干部身上存在的不正之風(fēng)有深切的感受?！苯陙?，隨著信訪條例的頒布，行政復(fù)議法和國家賠償法的出臺，人民的監(jiān)督機制日益完善，發(fā)揮的作用越來越大。但是，我國人民監(jiān)督的機制還不夠制度化，在實踐中還缺少渠道和相關(guān)機制，以致人民的政治參與熱情不高，人民的監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。為此我們還要繼續(xù)改革和完善相關(guān)的信訪制度、舉報制度、職代會制度、基層民主選舉制度等，擴大人民的知情權(quán)，使人民的監(jiān)督更為有效和有力。

（2）加強新聞輿論監(jiān)督作用。根據(jù)國際反腐敗組織“透明國際”的調(diào)查，反腐敗最重要的、排在第一位的是新聞輿論的監(jiān)督。輿論監(jiān)督是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。有人把它叫做“第四種權(quán)力”。通過權(quán)威機關(guān)制定相應(yīng)的專門規(guī)范和實行必要的專門立法，使新聞輿論監(jiān)督在相關(guān)政策、法律和法規(guī)的規(guī)范和保護下進行，新聞輿論監(jiān)督將會發(fā)揮重要作用。實行對新聞輿論監(jiān)督的制度建設(shè)和規(guī)范管理，就是要從操作程序和運作規(guī)程上建立起有效的制度保障，形成規(guī)范化的管理。

3、利用網(wǎng)絡(luò)力量，對地方政府官員的日常行為進行監(jiān)管 在進入電子化、信息化時代的今天，如果完全依靠原始的人力手段進行監(jiān)督，那么，不僅無法保證監(jiān)控的全面性，同時也無法保證監(jiān)督制約的及時有效性。自 2008 年以來，網(wǎng)絡(luò)反腐勢頭在我國表現(xiàn)日益強勁。先是一些官員違規(guī)出國考察的行為被人接連曝光于網(wǎng)絡(luò)，接著一些地方豪華副職的陣容不斷被披露出來。網(wǎng)絡(luò)事件的頻頻曝光說明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量正在不斷加大，為勤廉監(jiān)督的構(gòu)建提供了堅實的保證。所以地方政府在勤廉監(jiān)督的構(gòu)建中，應(yīng)不斷重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為勤廉監(jiān)督構(gòu)建過程中的重要組成部分，其作用的發(fā)揮足以讓人們感受到網(wǎng)絡(luò)反腐的堅強力度。

第二篇：服務(wù)型政府論文

淺談構(gòu)建服務(wù)型政府存在的問題與應(yīng)對措施

序論：

建設(shè)服務(wù)型政府是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、落實科學(xué)發(fā)展觀和加強政府自身建設(shè)的必然要求。要站在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標、更好地推進中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設(shè)服務(wù)型政府的重要性與迫切性，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實推進。論文摘要 ：

隨著經(jīng)濟全球化進程步伐的逐步加快，政府服務(wù)體系已成為全世界關(guān)注及研究的焦點。近年來我國在全國范圍內(nèi)貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，大力構(gòu)建服務(wù)型政府，但是目前在觀念、規(guī)章制度、管理體制、效率等方面都存在著有多問題，本文從治理理念、民主參與、制度建設(shè)、管理模式、角色轉(zhuǎn)變等方面闡述了應(yīng)對措施。推進政府轉(zhuǎn)型，堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建服務(wù)型政府，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我國政府自我完善和發(fā)展的需要，也是社會主義發(fā)展的必然趨勢。關(guān)鍵字：服務(wù)型政府，存在問題，應(yīng)對措施

經(jīng)濟全球化進程步伐的逐步加快，政府服務(wù)體系已成為全世界關(guān)注及研究的焦點。近年來我國在全國范圍內(nèi)貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，大力構(gòu)建服務(wù)型政府，這是我國政府自我完善和發(fā)展的需要，是我國行政改革的目標選擇，是構(gòu)建和諧社會的正確步驟，也是順應(yīng)國際形勢的重要舉措。

一、構(gòu)建服務(wù)型政府的意義和必要性(一)服務(wù)型政府的概念

從功能上講，服務(wù)型政府就是要使政府由原來的控制者變成服務(wù)者，政府以控制管理為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為目標，管理目標由經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)領(lǐng)域；從管理模式上講服務(wù)型政府就是用有限管理社會的權(quán)利，對經(jīng)濟社會管理負有限責(zé)任，通過對市場主體提供公共服務(wù)等方式實現(xiàn)政府對市場主體的互動式管理的政府模式；從特征角度上講服務(wù)型政府就是用全新的服務(wù)理念支撐，在服務(wù)中試自己充滿生機和活力，不斷追求發(fā)展和進步的政府，突出以民為本，以提高政府服務(wù)技能和服務(wù)水平為中心，以物質(zhì)文明、精神文明、社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向，以公共服務(wù)為特征的政府管理體系；從理念和宗旨上講，服務(wù)型政府就是在社會本位和公民本位的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以公民和社會服務(wù)為宗旨的政府。

（二）構(gòu)建服務(wù)型政府的意義和必要性

我國是社會主義國家，我國的政府是社會主義政府，解放生產(chǎn)力，“發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富?！笔巧鐣⒁獍l(fā)展的目標。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活日益改善，取得了舉世矚目的成就，但是由于沒有處理好效率與公平的關(guān)系出現(xiàn)了嚴重失衡：城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距日益拉大，影響了可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。引起經(jīng)濟和社會的不協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，同時也與落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會這一偉大目標相背離。這些顯現(xiàn)出構(gòu)建服務(wù)型政府必要性。

全心全意為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)，隨著改革開放的不斷深入和民主政治建設(shè)進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、參政議政意識不斷增強，對政府的要求不斷提高。但是由于一些不良因素的影響，政府部門在履行職能過程中還有一些不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，行政審批程序煩瑣，效率低下，亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止，不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決，等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，從而也就無法實現(xiàn)民富國強。因此，作為公共服務(wù)型政府就必須率先垂范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，怎樣才能充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，怎樣才能始終得到人民群眾的支持和擁護呢?說到底，就是要全心全意為人民服務(wù)，堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量政府的一切決策；堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線；堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。顯然，在“管制型政府”條件下，把管“民”放在首位，無法體現(xiàn)上述三個堅持，唯有建立起“服務(wù)型政府”的體制，以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，才能真正做到上述三個堅持，真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

各級政府擁有人民賦予的權(quán)力，掌握著大量公共資源，處于經(jīng)濟社會管理者的特殊地位，在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中承擔(dān)著重要職責(zé)。同時，我國已進入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，改革開放繼續(xù)深化，經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會變革，使我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)一系列新的鮮明特征，其中包括：隨著經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展和生活水平不斷提高，人民群眾的物質(zhì)文化需求多樣化，選擇性不斷增強，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面快速增長；隨著社會主義市場體制逐步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用愈益增大；隨著對外開放向廣度和深度推進，我國社會經(jīng)濟與世界的聯(lián)系更加密切，有機遇，也有挑戰(zhàn)。這些都給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然會帶來這樣那樣的社會矛盾和問題，深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會和諧的問題會增多。新形勢、新任務(wù)更加要求政府必須全面履行職能。要繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)，加強市場監(jiān)管，促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，這樣才能使社會物質(zhì)財富不斷增加，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；同時，政府必須更好地履行公共服務(wù)和社會管理職能，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這些本來是政府應(yīng)盡的職責(zé)，但是過去由于種種原因，我國經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展存在一條腿短、一條腿長的問題，社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會體制和政策不完善，社會管理水平不高。目前，公共產(chǎn)品供給短缺和公共服務(wù)能力不強，已經(jīng)是一個相當普遍和十分突出的問題。只有加強服務(wù)型政府建設(shè)，注重發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使全社會共享改革發(fā)展成果，才能促進社會公平正義，增強社會創(chuàng)造活力，保持社會安定有序，有效推進社會主義和諧社會建設(shè)。

總之，無論是人民政府的根本性質(zhì)和宗旨，還是經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀進程，都要求加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我們要提高認識，增強自覺性和主動性，提高使命感和責(zé)任感，大力加強服務(wù)型政府建設(shè)。

二、構(gòu)建服務(wù)型政府存在的問題

（一）觀念上因循守舊

我國有幾千年封建社會的歷史，中國傳統(tǒng)文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人員眼里，領(lǐng)導(dǎo)、上級、自己、其他部門都比百姓重要。觀念上總是抱著“以前如何如何”,不能隨著社會的發(fā)展而進步，對改革后的工作目標和工作要求不相適應(yīng), 服務(wù)意識不強，雖然建立了“政務(wù)大廳”，有些“政務(wù)大廳”并沒有提高行政辦事效率，反而增加了服務(wù)成本。公務(wù)員可能是社會各類組織里最怕犯錯誤的人，一犯錯誤，往往造成社會影響，受到全社會的攻擊。因為害怕把事情辦糟而受到責(zé)備，公務(wù)員們不喜歡冒險，不喜歡搶先做什么事情，碰到事情，往往先問“慣例”是怎么辦的，多一事不如少一事的觀念普遍存在。當然，要樹立牢固的服務(wù)意識，也決非一朝一夕就能做到的，這要隨著社會主義物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展而不斷發(fā)展和進步。

（二）規(guī)章制度不健全，有規(guī)章難以落到實處 一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高，“講人情”、“講關(guān)系”，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，一些違法或不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或糾正，行政相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟。民主制度的建設(shè)還有待進一步加強；政府和公務(wù)員的績效考評機制不健全、不科學(xué)，評估方法不合理，各地政府只為上級“服務(wù)”；重大的決策論證制度和專家咨詢制度以及聽證制度都還不完善，流于形式；政府的相關(guān)責(zé)任機制不健全，出現(xiàn)問題互相推諉，有了成績相互爭功；沒有科學(xué)合理的公共財政體制，公共服務(wù)投入不足；缺乏為公共服務(wù)方面作保證的相關(guān)法律法規(guī)。各項管理和規(guī)章制度不能落到實處,達不到預(yù)期的效果。

（三）服務(wù)于人民的制度不完善

目前，我國正處于人口總量高峰、城市化高峰、就業(yè)人口總量高峰與老齡化人口高峰的疊加時期，人民群眾對社會公共品的需求呈快速增長趨勢，而我國的綜合國力又決定了作為上層建筑的有關(guān)公共服務(wù)的各項制度不夠健全，如公共醫(yī)療、公共教育、社會保障、公共設(shè)施等。目前我國各級政府在這些方面的投入都不到位，各級政府職能的轉(zhuǎn)變、體制的建立健全步伐緩慢。

（四）行政效率較低

由于政府處于壟斷地位，導(dǎo)致公務(wù)員缺乏競爭意識。正如戴維.奧斯本認為的：“政府是最習(xí)慣于采取壟斷方式進行管理活動的，它常常把競爭看作是一種浪費和重復(fù)?！痹谶@種壟斷的政府組織里，也如缺乏競爭的企業(yè)和其它社會組織，它必然產(chǎn)生低效率，與此同時，在政府機關(guān)里存在著嚴格的等級制，辦理一件事情，辦事員要請示科長，科長要請示分管局長，稍微重要的還要請示局長，這中間如果有一個環(huán)節(jié)反對，那這件事情就辦不成，影響了工作效率。五是業(yè)績導(dǎo)向不明顯，使政府工作人員缺乏進取心。政府即使規(guī)定了業(yè)績目標，一般也是自己給自己制定的，所以民眾極少聽說政府沒有完成自己的目標。不少公務(wù)員對政府缺乏一種認同感，將自己視作為政府打工，沒有一種主人翁的態(tài)度，“做一天和尚，撞一天鐘”，遵循“事不關(guān)己，高高掛起”的辦事方針，行政效率不高是長期以來老百姓對政府意見最大、反映最強烈的一個問題, 當前制約行政效率提高的原因主要表現(xiàn)在六個方面: 一是思想不解放, 缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精神氣；二是行政審批偏多, 抑制了發(fā)展活力； 三是“三亂”有禁無止, 群眾反映強烈；四是政令不暢, 部門本位主義嚴重； 五是衙門習(xí)氣重, 行政效率低；六是誠信意識淡薄。甚至有“拖”、“扯皮”、“環(huán)節(jié)多”、“人浮于事”、“執(zhí)法比較隨意”、“政策創(chuàng)新不夠”等問題。

（五）計劃性不強 工作中疏于計劃,即使有計劃也流于形式,沒有具體的任務(wù)分工、工作進度、責(zé)任落實和獎罰措施,想到哪里就干到哪里,工作中不設(shè)定目標、不規(guī)定工作方向、沒有靈魂,出現(xiàn)盲目和混亂。只關(guān)注日常事務(wù)性工作,不了解整體工作發(fā)展狀況,不清楚相關(guān)部門的工作情況,在謀劃整體工作的發(fā)展上前瞻性不強,特別是在下達工作任務(wù)時,僅僅是把上級下達的工作任務(wù)簡單分解,不能提出具體推動整體工作的考核指標,有的甚至是把不符合下級工作情況的指標下達給基層,使基層產(chǎn)生怨言。

（六）缺乏團隊意識,安于現(xiàn)狀

只關(guān)心眼前利益,對整個團隊所處的“優(yōu)”、“劣”漠不關(guān)心,更不會想到為團隊多增一分光彩,工作中我行我素,不是自己份內(nèi)的事絕不會伸出援助的手,安心于每天的按部就班,工作中不求有功,但求無過。在某一單位或某一崗位多年,或多或少地積淀下一些長久養(yǎng)成的習(xí)慣,工作中有時會不由自主地受這種習(xí)慣的引導(dǎo),長期會拘泥于這種工作方式,工作中難以取得新的突破和創(chuàng)新。

三、構(gòu)建服務(wù)型政府中存在的問題的應(yīng)對措施

（一）確立以服務(wù)為核心的治理理念

要實現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代政府理念的確立是其中不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會背景下建設(shè)服務(wù)型政府，需要確立社會本位、公民本位的治理理念和以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的正確的治理理念。更新政府行政理念，是建設(shè)服務(wù)型政府，履行政府公共管理職能的重要前提。必須要樹立以民為本的理念。政府行政要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政府只有從維護人民的長遠和整體利益出發(fā)，以民為本，按市場規(guī)律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的基本權(quán)利，才可以做到政令暢通并贏得民心。使政府的各級工作人員從傳統(tǒng)政治中的官民觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。要認識到政府的權(quán)力來源于人民，政府在獲得權(quán)力的同時，也就承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，政府明確和落實責(zé)任是建立服務(wù)型政府的重要任務(wù)。實現(xiàn)政府公共服務(wù)社會化，改變原來政府是唯一治理中心的傳統(tǒng)做法，強調(diào)政府與非政府組織、社區(qū)及私人等部門的合作，形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。從本質(zhì)上要使政府管理功能不斷適應(yīng)外部環(huán)境的變化。通過政府生產(chǎn)性和服務(wù)性功能的轉(zhuǎn)移，通過社會責(zé)任的共同負擔(dān)，將社會和群眾力量形成國家建設(shè)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會的和諧和快速健康發(fā)展。

(二)建立科學(xué)、民主的決策制度，注重決策過程的民主參與

科學(xué)和民主的決策直接關(guān)系到行政效率和經(jīng)濟效益。一項好的決策會產(chǎn)生事半功倍的效果，而提高決策水平的最重要的手段就是實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。黨的十六大報告明確提出了“改革和完善決策機制”的要求，報告指出：各級決策機關(guān)都要完善重大決策 的規(guī)則和程序，建立社情民意的反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，事項決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性，推進決策科學(xué)化、民主化。推行政務(wù)公開，實現(xiàn)陽光行政。要切實保證政府與公眾最大限度的信息共享。

(三)完善公務(wù)員制度

公務(wù)員隊伍是構(gòu)建服務(wù)型政府的主體，公務(wù)員隊伍素質(zhì)的高低直接影響政府為人民服務(wù)的水平。加強培訓(xùn)，不僅向廣大公務(wù)員隊伍灌輸執(zhí)政理念、法治意識和國家觀念，而且培養(yǎng)他們服務(wù)精神與服務(wù)技能；在制度上實行績效預(yù)算和成本核算，改革傳統(tǒng)的統(tǒng)一薪酬制度，實行績效工作制，以讓工資反映公務(wù)員的工作績效，努力建設(shè)一支精英化、廉潔高效、務(wù)實的公務(wù)員隊伍。

（四）變革政府管理模式

加強依法行政，進行制度管理。從依法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力要受到有效的監(jiān)督和制約。規(guī)范立法行為，進一步完善立法程序。深化行政審批制度改革，打破行政壟斷。盡快制定行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法實施細則，有效控制行政執(zhí)法人員的有法不依、執(zhí)法不嚴、超越職權(quán)、權(quán)力濫用等行為。推行政務(wù)公開，實現(xiàn)陽光行政。要切實保證政府與公眾最大限度的信息共享。擴大和加強公民對政府管理的參與性、溝通性和互動性，便于政府決策更加科學(xué)、民主、有效，大幅度地減少中間環(huán)節(jié)，使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)者本身，有效地遏制以權(quán)謀私和腐敗，為社會及公眾提供更加方便快捷的服務(wù)，使公眾與政府打交道更容易，改變政府職能機構(gòu)各自為政、不易協(xié)調(diào)的狀況，增強政府工作的透明度，提高政府組織的反應(yīng)能力和應(yīng)變能力。

（五）明確政府角色，實現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移

把政府的職能重心從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)的范圍比較廣，包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化公共交通、公共通信、社會就業(yè)、社會保障、社會福利、社會秩序等等。這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會群體之間收入差距、促進社會公平、保障社會安定有序的有效制度性手段和機制。在我國現(xiàn)階段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系的要求，必須既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局。

加強和改進社會管理，完善社會管理體系，保持社會安定有序，在我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會發(fā) 展的需要。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。要建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，依法加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織等的規(guī)范管理，促進各類社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。也要加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務(wù)由傳統(tǒng)向社會化的現(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、社會糾紛調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法預(yù)防和化解矛盾。要完善應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險。通過健全有效覆蓋全社會的管理體系，更好的履行政府的社會管理職能。

我國的公共支出具有濃厚的生產(chǎn)投資型財政的特點。我國政府投資的主要領(lǐng)域仍然是競爭性行業(yè)，雖然近年來增加了對社會發(fā)展方面的投入，但在競爭性行業(yè)方面的投資仍然占了財政支出的大部分。另外，在公益性投資項目中，國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體的支出所占比例過大，行政管理費增長過快。這種現(xiàn)象反映了我國財政支出項目設(shè)置的嚴重不合理。轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務(wù)型政府，就必須調(diào)整和優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，把公共資源優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)上來。當前，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力解決好關(guān)系民生的公共產(chǎn)品供給問題。

四、結(jié)論

構(gòu)建服務(wù)型政府不是一朝一夕就可以完成，它是一個逐步建立和實行的過程。而且這個過程必須以政府職能轉(zhuǎn)變，政府公職人員觀念轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革以及民眾社會主體意識增加及民眾參與意識和參與能力的提高為前提。目前，我國的改革正面臨經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。在這個特定的大背景下，推進政府轉(zhuǎn)型，堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建服務(wù)型政府，對我國構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福安康和社會的全面發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響和積極的推動力。

參考文獻

1、鄧小平:《鄧小平文選》，北京，人民出版社，1994。

2、金太軍:《政府職能梳理與重構(gòu)》，廣州，廣東人民出版社，2002。

3、中國改革發(fā)展研究院：《建設(shè)公共服務(wù)型政府》，北京，中國經(jīng)濟出版社，2004。

4、劉熙瑞：《服務(wù)型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的日標選擇》，《中國行政管理》。

5、侯玉蘭：《論建設(shè)服務(wù)型政府：內(nèi)涵及意義》，《理論前沿》，2003（23）。

6、高學(xué)棟，劉士竹《建設(shè)服務(wù)型政府與公務(wù)員素質(zhì)的要求》，《中國行政管理》2005年第6期。

第三篇：和諧社會視角下我國構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑探析

科技信息

○高校講壇○

2009 年

第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

和諧社會視角下我國構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑探析

李建青

（青海民族大學(xué)

青海 西寧

810007）

【摘 要】本文在和諧社會視角下，通過對我國構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)狀、問題的分析，探討了服務(wù)型政府構(gòu)建的路徑?！娟P(guān)鍵詞】和諧社會；服務(wù)型政府；構(gòu)建服務(wù)型政府

1.背景

1.1 國際背景

自二十世紀八十年代以來，因原有的以官僚制為基礎(chǔ)的政府管理 模式越來越不適應(yīng)全球化、信息化、民主化浪潮的沖擊，西方各國掀起 了一場前所未有的改革浪潮，即“新公共管理”運動。隨著西方政府改 革的深入，“新公共管理”運動出現(xiàn)了不少的缺陷，引起了不少學(xué)者的 質(zhì)疑。于是以美國亞利桑那州州立大學(xué)的登哈特教授夫婦為代表的學(xué) 者提出和建立了 “新公共服務(wù)理論”。其核心主張有政府的職能是服 務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標而非副產(chǎn)品，追求公共利益；在思想 上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性即戰(zhàn)略地思考、民主的行動； 為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不是單一的，即公務(wù)員不應(yīng)當 僅僅關(guān)注市場，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會價值觀、政治行 為準則、職業(yè)標準和公民利益；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán) 和公民服務(wù)比企業(yè)家精神更重要，超越企業(yè)家身份，重視公民身份。[1]

1.2 國內(nèi)背景

我們國家黨和政府也在深刻掌握國情的情況下，借鑒國內(nèi)外的理 論和實踐成果，在二十世紀八十年代之后，進行了五次大規(guī)模的行政 改革。這五次改革雖然取得了一定的成效，但總的來說效果并不十分 理想。進入二十一世紀后，我國的改革進入了關(guān)鍵時期，人均 GDP 已 達到 1000 美元。改革中出現(xiàn)了各種與社會發(fā)展不和諧的社會問題。如 何轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)新的環(huán)境和挑戰(zhàn)已成為擺在當前我國政府面前 的一項艱巨的課題。黨的十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主 義和諧社會的若干重大問題的決定》明確提出了“構(gòu)建社會主義和諧 社會”，而且明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職 能?！狈?wù)型政府的構(gòu)建可以說是實現(xiàn)社會主義和諧社會的一個重要 途徑。2000 年以后，服務(wù)型政府由學(xué)術(shù)界提出，逐漸的被各地政府運 用到實踐中，并受到中央政府的重視。2007 年 10 月胡錦濤總書記在 黨的十七大報告中首次以執(zhí)政黨文件的形式明確提出要加快行政管 理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。這表明服務(wù)型政府的構(gòu)建已正式提上 黨的議事議程。

2.服務(wù)型政府的含義及特征

對服務(wù)型政府含義的界定，國內(nèi)學(xué)者眾說紛紜，至今沒有一個一 致的說法。對服務(wù)型政府的界定大多數(shù)學(xué)者是對其背景、職能以及特 征方面比較關(guān)注，而忽視了對服務(wù)型政府性質(zhì)的界定。本文認為服務(wù) 型政府是在社會主義社會中，各級政府以公民為本位，以科學(xué)發(fā)展觀 為指導(dǎo)，以為公民服務(wù)為宗旨，通過對公共物品和公共服務(wù)的提供，滿 足公民和社會發(fā)展的需求，承擔(dān)公共責(zé)任的政府治理模式。其特征是 以公民為本位的政府；公平、公開、公正和透明的政府；法治的政府；有創(chuàng)新意識的政府；職能有限的政府；民主參與的政府；誠信有效的政 府。

3.我國構(gòu)建服務(wù)型政府中存在的問題及原因分析

3.1 政府治理理念中存在“官本位”和政府本位的意識

由于我國長期的封建社會歷史，一直以來就有官本位的思想。另 外我國計劃經(jīng)濟體制又為這種意識提供了肥沃的土壤。雖然新中國成 立后一直在宣揚公務(wù)員要做人民的公仆，然而隨著商品經(jīng)濟的到來，很多官員們?nèi)匀粚⑹种械臋?quán)力看作是一種商品，實行權(quán)錢交易?！肮俦?位”和政府本位的意識一直充斥這整個社會，不只是政府及其工作人 員認為自身的權(quán)力是絕對的，高高在上的，而且公民的公民意識也很 淡薄，以致于本來是國家和社會主人的公民成了被權(quán)力所奴役的人。沒有正確理念的指導(dǎo)，構(gòu)建服務(wù)型政府可以說是天方夜譚。

3.2 政府職能方面存在矯枉過正和歧視性服務(wù)的現(xiàn)象

構(gòu)建服務(wù)型政府并不是只強調(diào)政府的服務(wù)職能。在服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中存在忽視計劃職能和監(jiān)督職能的現(xiàn)象。另外在提供公共服 務(wù)的實踐中，政府對不同服務(wù)主體存在歧視性的對待，最典型的是我 國城鄉(xiāng)居民享受的政府公共服務(wù)不平等現(xiàn)象。存在歧視服務(wù)的一個很 重要的原因是“我國長期以來存在的城鄉(xiāng)隔絕的二元社會結(jié)構(gòu)，使城 鄉(xiāng)無論在人均收入，還是在公共服務(wù)水平方面都差距巨大，形成了城 市和農(nóng)村兩種身份制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度和公共財 政制度”。[4]

3.3 相關(guān)制度不健全

和諧社會的背景下，社會中出現(xiàn)了不少與社會發(fā)展不和諧的因 素，相關(guān)制度不健全的問題也凸顯出來。監(jiān)督制度不健全。如缺乏對提 供公共服務(wù)過程的監(jiān)督。公共財政體制中公共支出結(jié)構(gòu)不合理，政府 公共支出存在官員為個人的政績和升遷等目的而進行活動的現(xiàn)象。缺 乏有關(guān)公共服務(wù)的法律法規(guī)。雖然服務(wù)型政府的提出已有近十年，但 為了構(gòu)建服務(wù)型政府的法律法規(guī)幾乎為零。相關(guān)的監(jiān)督機制也不健 全，沒有對政府的所提供的服務(wù)進行全方面的監(jiān)督，公民缺乏參與性。

3.4 公務(wù)員的素質(zhì)明顯不適應(yīng)服務(wù)型政府的要求

我國推行公務(wù)員制度已有十多年，在公務(wù)員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，學(xué) 歷結(jié)構(gòu)，專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面不斷優(yōu)化，但與構(gòu)建服務(wù)型政府的要求還有 很大的差距，如群眾觀念淡薄，法律觀念淡??；不深入研究思考問題，自主創(chuàng)新能力不強；責(zé)任心不強，工作效率不高；濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污受賄，腐化墮落等。

4.我國構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑探析

4.1 樹立以公民為本位、社會為本位的治理理念

世界著名管理大師杜拉克指出 “當今社會不是一場技術(shù)，也不是 軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命”。政府要通過開展宣傳、教 育、培訓(xùn)以及服務(wù)型政府構(gòu)建的實踐活動，使政府工作人員認識到公 共服務(wù)的必要性和重要性，改變官本位和政府本位的意識，逐步培養(yǎng) 公務(wù)員的服務(wù)意識，使以服務(wù)為核心的行政理念真正形成。另外，積極 地推進行政體制改革，是轉(zhuǎn)變公務(wù)人員觀念的一個根本途徑。公務(wù)人 員在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時，要正確處理政府與社會的關(guān)系，意 識到公民不僅是政府管理的對象也是服務(wù)的對象。政府要逐漸樹立從 政府為本的社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣駷楸镜纳鐣瑥娜苷D(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?的意識，力求做到向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請人民評判，讓人民滿意，牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

4.2 推進政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明 確闡明了和諧社會的構(gòu)建及公共服務(wù)型政府的指導(dǎo)思想，目標任務(wù)和 原則。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立適合我國國情的公共服務(wù)體制是構(gòu)建 社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。推進政治體制改革是構(gòu)建服務(wù)型政府 的關(guān)鍵所在。溫家寶總理指出：“加強政府自身改革和建設(shè)必須做好新 形勢下的工作。幾年來，我們把實行科學(xué)民主決策，推進依法行政，強 調(diào)加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本原則，注重全面履行政府職 能?！盵5]在政府職能轉(zhuǎn)變的同時要健全和完善民主決策機制，提高決策 的透明度和公民的參與度；完善公共財政體制，規(guī)范政府投資行為；加 快改革行政審批制度，規(guī)范和減少行政審批等。

4.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強制度化建設(shè)

和諧社會的構(gòu)建過程中，出現(xiàn)了諸多不和諧的因素，通過服務(wù)型 政府的新的政府治理模式來解決這一問題需加緊行政立法，健全行政 法律法規(guī)體系，為服務(wù)型政府的構(gòu)建提供可靠的法律依據(jù)，提高法制 化程度，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，提高服務(wù)的 質(zhì)量和水平，使社會秩序真正的和諧。另外，運用法律（下轉(zhuǎn)第968 頁）

21科技信息

○外語論壇○

2009 年 第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

InTroducTion of ThE LinkEd ExchangE

Rate SysTEm in Hong Kong

梁明秋

(遼寧工程技術(shù)大學(xué)工商管理學(xué)院

遼寧 葫蘆島

125105)

【Abstract】This paper examines the exchange rate regime that the Hong Kong Monetary Authority adopts —the linked exchange rate system or the currency board system.The paper will make a brief introduction of the system, including its history of development and its operation process.【Key words】Linked exchange rate system；Currency board system； Monetary Base

Hong Kong is one of the few economies which adopt a linked exchange rate system.Under this system, the Hong Kong dollar is linked to the US dollar at a fixed rate of HK$7.8 to one US dollar.Despite the continuing debate about the system, it has become the cornerstone of Hong Kong’s financial system.The linked exchange rate in Hong Kong also has several evolutionary stages.The government could not define the Monetary Base until 1988.Then one element of the Monetary Base—the Exchange Fund bills and notes were launched and the system stepped into the second stage of its development.The third stage began with the official establishment of the Hong Kong Monetary Authority(HKMA)in 1993.From 1996, HKMA began to have the power to transact directly with each commercial bank as other central banks did with the establishment of the system of real time gross settlement.The system entered a new stage during the time of the Asian Financial Crisis when the role of HKMA in dealing with volatilities in markets was widely questioned.Hong Kong’s linked exchange rate system is a currency board system, which requires both the stock and the flow of the Monetary Base to be fully backed by foreign reserves.This can be illustrated in the operation of the linked exchange rate system in Hong Kong which works through a complicated system of banknote issuance and withdrawal.When the three major note-issuing banks issue banknotes, they must deposit an equivalent amount of US dollars at the rate of 7.80 to the Hong Kong Monetary Authority with the account of the Exchange Fund to obtain Certificates of Indebtedness, which serve as backing for the banknotes issued.A similar process works in a converse way when Hong Kong dollar banknotes are withdrawn from circulation.In the case when the HKMA issue notes and coins on behalf of the government, transactions between the HKMA and the agent bank that stores and distributes the notes and coins to the public are also backed by US dollars at the same rate.Under the current system, instead of the exchange rate, the interest rates adjust to inflows and outflows of funds.The Monetary Base

increases when the US dollar is sold to the currency board, and vice

versa.The expansion or contraction in the Monetary Base causes interest rates for the Hong Kong dollar to fall or rise respectively while the exchange remains stable.The excessive interest rate volatility is reduced through the facility called the Discount Window, which provides a cushion of liquidity.Banks can obtain overnight liquidity from the HKMA through this facility by arranging repurchase agreements using Exchange Fund paper and other eligible securities.In this way, the Hong Kong dollar liquidity is backed by foreign exchange reserves as well.The HKMA launched a strong-side Convertibility Undertaking in May 2005.Together with the weak-side Convertibility Undertaking, it defined the Convertibility Zone within which the HKMA may choose to conduct market operations consistent with Currency Board principles, which in turn help the foreign exchange markets to function well.To ensure that the currency board system function well under the changing financial circumstances, the Currency Board Sub-Committee of the Exchange Fund Advisory Committee in charge of monitoring the operation of the system and make any modification when needed.●

【Reference】

and Implementation, Proceedings of a BIS/HKIMR Conference held in Hong Kong SAR on 21-22 November 2005, Monetary and Economic Department.［2］Bank for International Settlements(2007), Monetary Policy Frameworks and Central Bank Market Operations, document prepared by the members of the Markets Committee in BIS.［3］Hong Kong Monetary Authority(2005).Hong Kong Linked Exchange Rate System.［4］Hong Kong Monetary Authority(2007), Half-yearly Monetary and Financial Stability Report, December 2007, Hong Kong Monetary Authority.［1］Bank for International Settlements(2006), Monetary Policy in Asia: Approaches

［責(zé)任編輯：湯靜］

（上接第 921 頁）規(guī)范人事制度、監(jiān)督制度等，加強制度化建設(shè)，解決好 民生問題，使和諧社會有堅實的群眾基礎(chǔ)。

4.4 提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)

目前，我國公務(wù)員已經(jīng)是一支很龐大的隊伍。政府的各項政策和 制度的落實都需要公務(wù)員來具體的操作。和諧社會背景下服務(wù)型政府 的構(gòu)建離不開公務(wù)員隊伍，所以公務(wù)員的素質(zhì)是一個至關(guān)重要的方 面。針對公務(wù)員的服務(wù)意識不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，官僚作風(fēng)濃厚的問 題，試著從以下幾個方面去努力：加強對公務(wù)員的思想教育，注重行政 倫理建設(shè)，不斷提高公務(wù)員以德服人的能力；通過具體的行政實踐，專 業(yè)培訓(xùn)，公民參與等方式，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；引導(dǎo)公務(wù)員講真 話，辦實事，自覺改善服務(wù)態(tài)度，真正為民生問題做點事情，改變官僚 作風(fēng)。另外加強有關(guān)服務(wù)型政府法律法規(guī)的建設(shè)也是提高公務(wù)員素質(zhì) 的一個手段，有了規(guī)范健全的法律法規(guī)，公務(wù)員的行為就有了法律的●

依據(jù)。總之，從各個方面提高公務(wù)員的素質(zhì)是和諧社會視角下構(gòu)建服 務(wù)型政府的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/p>

【參考文獻】

［1］[美]珍妮特·v．登哈特，羅伯特·B．登哈特．丁煌，譯．新公共服務(wù)—服務(wù)，而不 是掌舵[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2004:21.［2］李軍鵝.論中國政府公共服務(wù)職能[J]．國家行政學(xué)院學(xué)報，2003，(4).［3］ 溫家寶.政府工作報告 [R].第十屆全國人民代表大會第五次會議的發(fā)言, 2007-03-05.作者簡介：李建青（1974—），男，安徽太和人，回族，青海民族大學(xué)經(jīng)濟與管 理學(xué)院 2008 級公共管理碩士專業(yè)研究生。

［責(zé)任編輯：張艷芳］

968

第四篇：服務(wù)型政府理念下的依法行政探討

服務(wù)型政府理念下的依法行政探討

為了全面推進依法治國的改革步伐，十八大以來，總書記在一系列講話中著實強調(diào)了依法行政的重要性，并堅持以依法治國、依法執(zhí)政、依法行政公共推進為根本方向，全面建設(shè)小康社會。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府管理體制改革，推動政府管理方式創(chuàng)新，著力打造法治化服務(wù)型政府已成為我國法治社會建設(shè)和政府管理體制創(chuàng)新的根本目標。本文就服務(wù)型政府理念下依法行政的建構(gòu)進行簡要分析論述，以期能夠加快推進我國服務(wù)型政府建設(shè)的進程。

一、服務(wù)型政府、依法行政基本內(nèi)涵及關(guān)系

1、服務(wù)型政府、依法行政的基本內(nèi)涵

（1）服務(wù)型政府的基本含義及特征。服務(wù)型政府的第一要務(wù)要求政府必須以服務(wù)于公民和社會為本位，在社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立以為人民服務(wù)為宗旨，以公正執(zhí)法為行為準繩，有效促進社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的政府組織形式。

服務(wù)型政府相對其他政府形態(tài)而言，側(cè)重于服務(wù)，但并非不考慮管理方面的因素，而是至始至終把服務(wù)的核心理念滲透到政府管理體系模式之中，使管理作為實現(xiàn)人民利益最大化的有效工具和有效途徑，最終為整個社會和公民提供更高質(zhì)量的服務(wù)。服務(wù)型政府的特征主要表現(xiàn)為：第一，公共服務(wù)性。提供公共服務(wù)平臺是建構(gòu)服務(wù)型政府的首要目標，其核心是以人民利益最大化為著眼點，大力推進公共設(shè)施的建設(shè)、公共秩序的維護以及公共服務(wù)制度的完善。第二，合法有效性。服務(wù)型政府的建構(gòu)須在法治理念下進行進一步的完善和轉(zhuǎn)變，依法行政是確保服務(wù)型政府有序發(fā)展的根本途徑。第三，權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。服務(wù)型政府是人民民主政府，同時也是為人民負責(zé)的政府。這決定了政府的能與為，也就決定了政府的權(quán)和責(zé)。

（2）依法行政的基本含義及要求。依法行政，是指國家機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在法律允許范圍內(nèi)正確管理公共事務(wù)、行使行政權(quán)。各級行政機關(guān)必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使法定權(quán)力，并履行相應(yīng)法定職責(zé)，既不可越權(quán)，也不可不作為。依法行政必須符合合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一六大具體要求。

2、服務(wù)型政政府與依法行政的關(guān)系

（1）依法行政是服務(wù)型政府建設(shè)的基本前提。上文已就服務(wù)型政府和依法行政的內(nèi)涵作簡要概括，那么為什么依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的基本前提？在明確這個問題的答案之前，我們首先要了解建設(shè)服務(wù)型政府這一理念是建立在建設(shè)法治政府基礎(chǔ)之上提出的。換言之，法治政府傾向于從依法行政和完善政府法制建設(shè)的角度來分析，而服務(wù)型政府則著重于強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能和推進行政管理體制改革的角度來闡述，二者是內(nèi)化關(guān)系。而依法行政可在最大范圍內(nèi)保護公民的合法利益，實現(xiàn)高效有序公共管理的目的，這是建設(shè)法治政府的核心和基本前提，也是建設(shè)服務(wù)型政府的前提和手段。具體表現(xiàn)為：依法行政有利于實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的宗旨，即為民服務(wù)的宗旨;另外，依法行政還有利于推動依法治國基本方略的全面落實，從而切實加快政府職能轉(zhuǎn)變的進程。

（2）服務(wù)型政府的建設(shè)拓寬依法行政的外延。在黨的十七大報告中，詳細規(guī)定了建設(shè)服務(wù)型政府的核心內(nèi)容是加快推進行政管理體制的深化改革?？倳浽谑藢萌腥珪刑岢?，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。那么如何轉(zhuǎn)變政府職能，如何深化行政管理體制改革，如何理順行政執(zhí)法體制，如何規(guī)范行政行為，如何加快行政程序規(guī)范化進程，如何增強政府的公信力和執(zhí)行力等一系列問題對我國如何依法行政提出了新的要求、新的標準。這些具體新要求、新標準將極大豐富了依法行政的外延，使二者密切緊密的結(jié)合起來。

二、我國依法行政的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國法治化進程隨著經(jīng)濟迅速崛起也逐步加快了改革的步伐，在推進依法行政的過程中雖積累了一些實務(wù)經(jīng)驗，但從依法行政在我國實施以來，在以下方面仍顯不足：第一，行政立法層面。在行政法體系中，有法無明文授權(quán)不得為和法無明文規(guī)定即禁止這樣的原則，我們不難看出行政立法的質(zhì)量將直接影響依法行政的效能，現(xiàn)行法律法規(guī)與建設(shè)中新問題存在脫軌的現(xiàn)象。第二，工作制度層面。我國現(xiàn)行行政工作制度中存在不同工作性質(zhì)混雜的現(xiàn)象，比如政事不分，這使得行政執(zhí)法主體劃分界限略顯模糊。第三，執(zhí)法過程層面。行政主體在整個執(zhí)法的過程中存在整體執(zhí)法人員素質(zhì)不高，重結(jié)果輕程序的現(xiàn)象。第四，行政監(jiān)督層面。我國行政監(jiān)督體系除立法方面的不足，還存在體制不健全的問題。

三、構(gòu)建服務(wù)型依法行政的有效途徑

依法行政雖是建設(shè)服務(wù)型政府的根本前提和途徑，但在我國現(xiàn)行法治社會建設(shè)的實踐過程中，離依法治國偉大戰(zhàn)略目標仍有很長的一段路要走，通過以下途徑可以有效建構(gòu)服務(wù)型依法行政：一是加強依法治國、法治政府理念的推廣教育;二是加快政府職能轉(zhuǎn)變進程，實現(xiàn)簡政放權(quán);三是明確權(quán)責(zé)劃分，規(guī)范權(quán)力運行;四是完善人員設(shè)置，提高行政效能;五是加大信息公開力度，完善行政監(jiān)督制度建設(shè)。在漫長的法治文化建設(shè)中，借鑒發(fā)達國家法治文化建設(shè)寶貴經(jīng)驗的同時，也要注重與中國本土文化相結(jié)合，建構(gòu)具有本土特色的依法行政理念，兼并以規(guī)范服務(wù)為行政的根本出發(fā)點，不斷從思想上進行轉(zhuǎn)變，開拓創(chuàng)新，銳意進取，才能構(gòu)架新式服務(wù)型依法行政體系。

第五篇：服務(wù)型政府下如何做好一名公務(wù)員

服務(wù)型政府下如何做好一名公務(wù)員?

服務(wù)型政府這個提法有幾年了，這是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。作為建設(shè)服務(wù)型政府的踐行者，我個人認為在工作方向上第一要有創(chuàng)新意識。同一項工作如果你能比別人做得更有新意，能夠成為單位的亮點和重點，你自然就比別人進步得更快。第二要狠抓細節(jié)。尤其在機關(guān)中工作，如果一項工作做不好還不如不做。而決定工作成效的最重要因素就是細節(jié)。每一個環(huán)節(jié)是否能夠逗硬也體現(xiàn)了一個人的工作能力。第三是要有全局意識。這些年政府工作逐漸系統(tǒng)化和科學(xué)化。要明晰看到自己所負責(zé)的工作在整個科室或者單位中起著什么樣的作用，領(lǐng)導(dǎo)的要求是什么，這就要求一個人要具有全局掌握工作的能力。

在工作態(tài)度上第一是要強化服務(wù)意識。官本位在監(jiān)督體系越發(fā)健全的今天已無法適應(yīng)工作需求。尤其是在管理部門和服務(wù)部門，特別是窗口單位，群眾的評價逐漸成為考評工作成效的重要因素。第二是強化責(zé)任意識。自己負責(zé)的工作要不打折扣的完成好，對自己應(yīng)當履行的責(zé)任要切實重視起來。第三要強化角色意識。真正將自己作為公務(wù)員來看待，無論是在工作中還是思考中要擺正自己的位置。