第一篇：財政部門論提高縣級政府采購質量與效率的問題及對策

財政部門論提高縣級政府采購質量與效率的問題及對策

一、縣級政府采購在質量與效率方面存在的問題

縣級政府采購的工作質量（下稱質量）與效率相對較低，好范文，全國公務員公同的天地004km.cn在實際工作中具體表現是：運作不規(guī)范，監(jiān)管乏力；采購范圍狹窄，規(guī)模偏小，政策目標單一；工作透明度較差；單位逃

避采購現象較嚴重；采購隨意性大，計劃性不強，次數多，周期長，工作效率不高；甚至還滋生了一些腐敗行為。上述問題在一定程度上阻礙了政府采購工作的進一步開展。

二、問題產生的原因

既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主觀方面的原因主要是對政府采購工作的認識不足、觀念滯后，不能給予政府采購工作以足夠的重視?？陀^原因主要是法律法規(guī)尚不完善，體制尚不健全，程序不規(guī)范，機制運行不暢；人員少且素質低，設施缺乏，經費短缺，工作起步晚、起點低，既得利益人受到影響、工作阻力增加等等。影響了政府采購工作的質量與效率。

（一）、在認識上存在誤區(qū)——觀念滯后

一是一些單位和個人對政府采購工作的概念、制度框架、作用和意義不甚了解；二是一些單位和個人認為實行政府采購權力過于集中，容易產生“集中腐敗”，對政府采購信任度不高，配合欠佳。給縣級政府采購工作帶來了阻力。

（二）、體制不健全——關系不理順

縣級政府采購多數是二合一的機構，監(jiān)管與執(zhí)行職能尚未分開，本身既是運動員又是裁判員，做到公正裁判難；機構級別偏低；政府采購尚未納入預算管理，財政直接撥付制度尚未建立；計劃性不強，隨意性大，不便于采購中心有針對性地進行工作準備，不便于降低成本提高效率，影響采購質量。

（三）、法制不完善——政策不配套

我國雖然頒布了《政府采購法》，但法的規(guī)定只是框架和原則性的，以《政府采購法》為基本法的完整的法律法規(guī)體系尚未建立。依據《政府采購法》的精神和規(guī)定，尚需制定《采購法》實施細則、貨物和服務招投標辦法，尚需修改與法相配套的部分規(guī)章制度，將《政府采購法》的原則規(guī)定具體化，增強嚴密性和可操作性，進一步從法律上、制度上規(guī)范政府采購行為。

（四）、地區(qū)封鎖——行業(yè)壟斷

為了保護本地區(qū)、本行業(yè)的利益，時常出現以行政手段干預政府采購行為的現象，使采購工作無法按正常的采購程序進行，影響了采購質量，降低了工作效率。

（五）、采購范圍小——項目單一

目前只局限于對一些簡單普通的貨物進行政府采購，比較敏感的工程及勞務類政府采購尚未開展，對于一些關系到農民切身利益的農、林、蓄、牧、水等方面的專項物資的政府采購也難以實行。

（六）、新舊制度轉換——權利重新分配

深化政府采購制度改革，會在不同程度上對現行一些管理制度與規(guī)定進行修改，新舊兩種管理模式難免會出現一些沖突，給我們帶來一些協(xié)調上的難度。二是隨著政府采購工作的不斷深入，規(guī)模的迅速擴大，必然會觸及一些既得利益集團的利益，尤其是在打破與重組等實質問題上可能會面臨更大的阻力。

（七）、辦公條件差——人員力量不足，經費短缺

硬件不足，軟件落后；人員配備少，專業(yè)力量缺乏；經費短缺。有的縣區(qū)管理、采購雙職能只配備了一兩名人員兼任，難以正常開展工作，無法勝任大型復雜項目的政府采購工作。

（八）、制度不健全——基礎工作落后

由于政府采購工作起步晚、起點低，內部管理制度很不健全，缺少規(guī)范操作的必要措施，比如：缺少內部牽制、績效考核、完善的培訓制度、嚴密的質量驗收制度、責任追究等項制度；激勵機制、供應商庫、評標專家（經濟、工程技術、管理）庫等尚未建立。影響了政府采購的質量與效率。

三、提高縣級政府采購質量與效率的對策

政府采購工作的質量與效率要有跳躍式的提高，跟上時代發(fā)展的步伐，關鍵在于是否把政府采購工作作為財政支出改革的重點來抓。既要抓好硬件、軟件建設，也要抓好人與事，重在制度的創(chuàng)新與執(zhí)行。針對縣級政府采購工作的實際，筆者試圖從觀念、主體、制度、方法、行為等諸多方面，嘗試探討對策如下：

（一）、樹立“四個觀念”增加重視程度

要樹立質量、效率、效益、服務與法制觀念。一是要樹立質量觀念。政府采購工作的質量是其生命所在，質量好可以從源頭上預防和治理腐敗，得到社會的認同。二是要樹立效率、效益觀念。提高財政資金效益是實施政府采購制度改革的重要目標之一，但同時還要兼顧工作效率。實行政府采購制度后，財政支出效益得到了迅速提高，但工作效率還不夠理想。在今后工作中，我們要提高管理水平，改進管理方式和方法，努力使工作效率與財政支出效益同步提高。三是要樹立服務觀念?！墩少彿ā访鞔_財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，不是單純?yōu)榱藦娀斦块T的權

力，而是要求財政部門更好地提供服務。在為政府采購當事人做好服務的同時，政府采購制度改革也要為加快財政支出改革服務，為促進廉政建設服務。四是要樹立法制觀念。要知法、學法、懂法、守法，增強法制意識，要自覺遵守有關法律法規(guī)，堅持依法行政，要學會使用法律和經濟雙手段管理政府采購活動。

二、理順管理體制強化職能作用

要堅

持實事求是、因地制宜的原則，理順管理體制。科學設置組織機構，建立健全管理體制是從源頭上提高政府采購工作質量和效率的關鍵環(huán)節(jié)。理順管理體制要做到“裁判員”與“運動員”分開。劃分政府采購工作的職能，是建立科學規(guī)范的政府采購制度的要求?！墩少彿ā穼φ少彊C構的設置已做出了明確規(guī)定，要求政府采購管理機構和集中采購機構分設，劃清職能。職能劃分的基本原則是，隸屬財政部門獨立的政府采購管理辦公室，承擔政府采購的行政管理職能，對貨物、工程、服務實行集中統(tǒng)一的管理；集中采購機構作為執(zhí)行機構，接受委托，按照委托協(xié)議規(guī)定的事項開展采購活動，不具有政府采購的行政管理職能。集中采購機構人員要根據實際需要，主要從有關部門抽調或者向社會公開招聘專業(yè)人才。在理順管理體制的同時，財政部門要加強對集中采購機構的監(jiān)督管理，進一步明確工作要求，建立對集中采購機構工作業(yè)績和人員素質的考核制度。

（三）、全面貫徹落實《政府采購法》進一步完善政府采購法律體系

建立健全以《政府采購法》為基本法的法律法規(guī)體系。要依據《政府采購法》的精神和規(guī)定，制定《政府采購法實施細則》、《貨物、服務招投標管理辦法》、省級《政府采購條例》，將《政府采購法》的原則規(guī)定具體化，增強嚴密性和可操作性，完善相關的規(guī)章制度，進一步從法律上、制度上規(guī)范政府采購行為。

四、建立健全政府采購運行機制強化制度建設規(guī)范政府采購行為

要建立、完善縣級政府采購預算編制制度，建立供應商和社會中介機構的資格管理制度，堅持以公開招標為主要采購方式，實行集中采購與分散采購相結合的組織形式，嚴格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。要重點抓好政府部門行政資源配置標準、政府采購投訴管理辦法、政府采購管理人員行為規(guī)范等制度建設，確保采購活動規(guī)范有序。將《會計學》的內部牽制制度引入到政府采購制度，使政府采購各個環(huán)節(jié)的內部及環(huán)節(jié)間的運行做到相互牽制與約束。

為了規(guī)范采購操作行為，提高采購效率，確保公開、公平、公正，重點從四個方面進行規(guī)范：一是管理制度化。加強制度建設，形成制度體系，用制度管人、管事。重點抓政府采購運行規(guī)程、集中采購目錄、政府采購預算管理辦法、政府采購供應商準入管理辦法、政府采購評審專家管理辦法等項的制度建設；二是程序規(guī)范化。重點規(guī)范招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式的適用范圍、具體步驟，并制定具體的技術標準，從而確保政府采購全過程透明、程序規(guī)范；三是文書標準化。重點研究制定規(guī)范的招投標、評標文件等文書的標準樣本，規(guī)范操作行為，提高運作效率；四是激勵機制化，實行政府采購人員聘任制，根據工作質量實行重獎重罰。五是政務公開化。嚴格執(zhí)行《政府采購信息公告管理制度》，堅持做到政策、程序、結果等信息公開，把所有的采購活動置于公開透明的環(huán)境之中，堅持政務公開，杜絕暗箱操作。通過公平的競爭，實現資源的合理配置與依法行政。

對經常性的服務項目實行“公開招標”定點，招標定點的服務項目主要有定點保險、維修、加油、會議、接待、印刷、購置辦公用品等。對工程項目的采購，應堅持嚴把市場準入、公開招標、工程質量、資金結算關等四道關口，建立工程預決算審計制度，穩(wěn)步推進工程采購。

（五）、擴大采購的范圍和規(guī)模實現采購資金財政直接撥付

進一步擴大縣級政府采購的范圍和規(guī)模。拓寬縣級政府采購范圍，尤其是要增加專項農用物資、工程、服務、財政轉移支付、專項扶貧及捐贈等項目的政府采購。政府采購規(guī)模要逐年擴大，并力爭盡早與占的國際標準接軌。在擴大政府采購范圍和規(guī)模的同時，各級財政部門要實行政府采購資金實行財政直接撥付的制度，建立政府采購預算制度。要逐步改變傳統(tǒng)的政府采購資金支付方式，統(tǒng)一由財政部門依據采購合同直接將政府采購資金撥付給履約供應商。政府采購資金財政直接撥付制度，既是有效貫徹實施《政府采購法》的需要，也是配合全面推行財政資金集中支付改革的要求?？h級財政部門在編制年度政府采購預算和制定政府采購計劃時，一定要明確政府采購資金實行財政直接撥付的范圍和標準。凡是未按規(guī)定納入政府采購程序的，會計集中核算中心一律不予列支。

（六）、強化學習抓好隊伍建設切實提高管理水平

政府采購工作具有政策性、專業(yè)性、復雜性、全面性、多樣性的特點。大家應認真學習和掌握好法律、管理及相關領域的知識，做到知識系統(tǒng)化，理論和實踐相結合。特別是要學習和掌握計算機應用知識。要通過有效的培訓形式，使政府采購管理人員全面了解和準確掌握《政府采購法》的各項規(guī)定，學習新業(yè)務、新技術，全面提高相關人員專業(yè)技能和政治思想水平，增強依法行政意識，建立一支德才兼?zhèn)涞恼少応犖?，以適應履行《政府采購法》賦予的各項職責的需要。政府采購是財政部門的窗口，是反腐倡廉的衛(wèi)士，政府采購隊伍建設必須常抓不懈。要堅持“兩手抓”，外樹形象，內強素質，用文明創(chuàng)建促工作；一是要用制度管理人，完善內部工作規(guī)程、制度和辦法，在程序上做到滴水不漏；二是通過公開競爭、擇優(yōu)上崗的形式，選派政治、業(yè)務素質高、具有開拓性的經濟、法律、建筑工程、機電設備等方面的專業(yè)人才充實政府采購隊伍；三是要加強隊伍業(yè)務培訓，建立政府采購執(zhí)行人員“執(zhí)業(yè)資格”考試管理制度。要制定政府采購執(zhí)行人員從業(yè)準則和崗位標準，建立培訓和考核制度，提高職業(yè)道德水平和專業(yè)技能，逐步做到政府采購執(zhí)行人員持證上崗。

（七）、加強軟硬件建設改進工作手段

加強硬、軟件建設，逐步推行電子采購制度。對于場所和設備的建設，要充分利用現代信息技術成果，實現標準化。改變以人工操作為主的采購形式，實現政府采購的電子化，實現無紙化交易。加強政府采購信息網絡的建設，是政府采購的發(fā)展趨勢。政府采購網絡建設擬從三方面分步實施。一是搞好政府采購信息網建設，要在近期完成與各縣市區(qū)的聯網，為建立區(qū)域政府采購大市場、加強上下交流實現聯動創(chuàng)造條件。二是搞好內部管理網的建設。建立從接受委托、制定采購計劃、招標管理、檔案管理到投訴處理等工作流程的計算機自動化管理；三是開展電子商務交易。充分利用這種方便、快捷、成本低、信息公開化程度高的采購方式拓展政府采購范圍。提高工作效率。

（八）、完善監(jiān)督體系強化采購監(jiān)督增加透明度

一是逐步完善政府采購監(jiān)督體系，建立包括以財政部門為主、監(jiān)察、審計、有關行政主管部門、采購單位、新聞部門及供應商在內的監(jiān)督體系，研究監(jiān)督的重點、方式和方法，發(fā)揮好這些部門在監(jiān)督上的優(yōu)勢，強化對政府采購行為的約束，實現對采購項目的立項、招標、采購、資金撥付、采購商品等諸環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)控，確保政府采購工作依法進行。二是要協(xié)調好財政部門與對政府采購招標投標活動負有監(jiān)督職責的有關部門之間的職責分工，理順監(jiān)督管理關系。三是建立供應商投訴機制，明確供應商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應商投訴程序，及時對供應商投訴做出處理決定，保護供應商合法權益，維護公平競爭。四是開辟社會監(jiān)督渠道，如公布投訴、舉報電話等，發(fā)揮媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。五是嚴厲打擊逃避政府采購行為，擴大政府采購的規(guī)模和范圍。

強化監(jiān)督，要實行事前、事中、事后相結合的監(jiān)督辦法，更應側重事中監(jiān)督。一是按照政務公開與建立社會服務承諾制度的要求，結合政府采購業(yè)務的實際，實行“七公開三分離”的運作制度。即公開采購責任人、政策法規(guī)、采購程序、采購結果、采購紀律、服務承諾、采購信息；實行采購、驗收、付款三分離；二是嚴格內部監(jiān)督，制定“四不準”工作紀律并建立了內部牽制制度。即不準單人操作，不準泄漏采購當事人的商業(yè)秘密，不準接受賄賂，不準吃拿卡要；實行項目復核制度，即項目主持人主持詢價（詢價必須是兩人以上，同時間、同地點，互相監(jiān)督）、簽訂合同等事宜，采購中心負責人進行程序復核和把關。三是引入外部監(jiān)督。凡大型招標采購項目都要邀請紀檢監(jiān)察部門參加，監(jiān)督采購全過程。使政府采購工作的信息及時披露，做到公開、公平、公正，建設政府采購的“陽光工程”，實現“陽光交易”。

（九）、強化宣傳提高認識

加強對《政府采購法》的宣傳。要統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一部署，利用各種媒介進行宣傳，使《政府采購法》深入人心，把實行規(guī)范的政府采購變成社會各界的自覺行動。為營造一個領導重視、部門支持、各界參與的外部環(huán)境，信息宣傳的重點是：面向社會抓宣傳，普及知識，推銷自己，爭取社會各界的理解與支持，增強單位參與政府采購的自覺性；面向領導抓宣傳，集中反映熱點、焦點、難點問題，爭取領導重視；面向廣大政府采購人員抓宣傳，交流經驗，溝通信息，促進工作。一是建立宣傳網絡，實行政府采購信息通訊員制度，選擇業(yè)務骨干作為政府采購信息通訊員，負責本地宣傳工作，形成一個涵蓋各縣市區(qū)的信息宣傳網絡；二是舉辦政府采購理論與實踐研討會，集思廣益，群策群力，與時俱進，探索創(chuàng)新。

（十）、加強業(yè)務領導發(fā)揮整體效益

縣級政府采購工作由于人員力量差、資源缺乏，降低了工作質量與效率，上級政府采購監(jiān)管部門要加強對縣級政府采購工作的領導、支持與監(jiān)督。建立市內統(tǒng)一市場，統(tǒng)一調配資源（人才、設備、技術等），做到資源共享。在采購業(yè)務指導上，實行“區(qū)域一體、目標一致、上下連動、資源共享”的工作方法。凡納入市直集中采購目錄的商品，各縣區(qū)可以委托市直政府采購中心統(tǒng)一采購；在政策上實現四統(tǒng)一，即統(tǒng)一機構設置，統(tǒng)一操作程序，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一監(jiān)督體系。以增強縣級政府采購工作的力度，全面提高縣級政府采購工作的質量與效率。

第二篇：淺談當前政府采購存在問題和對策

淺談當前利津縣政府采購存在的

問題和對策

2014年上半年，XXX縣政府采購規(guī)模達到91274萬元,較去年同時期大幅增長。隨著政府采購規(guī)模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現“三較多三突出”的局面，下面我就當前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。

一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現形式

（一）政府采購投訴項目較多

上半年，投訴項目明顯增多，且有些投訴項目對政府采購造成了負面的社會影響。根據成因，可以分為以下三種情況：

1、工作粗放造成的投訴。在政府采購活動中，工作的不嚴謹，往往會導致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網改造工程管材招標項目為例，由于工作人員未對現場資質的真實性進行細致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個招標過程，影響了評標結果的公正性，最終這個項目發(fā)了投訴事件。政府采購工作講究細致和細心，有時一字之差也會造成很多問題，比如“現場資信證明要求單獨密封”和“現場資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細節(jié)，在開標現場就會發(fā)生各種糾紛，可能導致投訴事件的發(fā)生。

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2、采購單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認為，實行政府采購是收權，受既得利益影響，不愿接受政府采購的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標單位“串標”。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購醫(yī)療設備項目中，招標單位個別工作人員收受投標企業(yè)賄賂，答應“配合其中標”，但最終“配合中標”目的并沒有達成，導致了該項目被投標企業(yè)投訴。

3、違反法律法規(guī)造成的投訴?，F如今，投標企業(yè)懂法、用法、維權的意識明顯增強，這倒逼著我們在政府采購工作中要嚴格遵守相關法律法規(guī)。比如，在水利局購買移動泵站項目中，在招標公告中有這樣一個條件“供應商必須是所投產品的生產廠家，其注冊資金不低于100萬元”，對此有投標企業(yè)提出該項條件違反了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經差實，該條件確實與法律法規(guī)相違背。

（二）“陪標”、“串標”項目較多

我縣政府采購活動中，“陪標”、“借資質”現象仍屢有發(fā)生。這些現象具體為以下幾種形式：

1、招標人與投標人之間進行串通。串通形式主要有：一是招標人在招標前制定有利于某個投標人的招標公告或招標文件及評標細則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標人；二是將投標情況告知其他投標人，投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；三是招標人預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍。

具體做法表現在：（1）為照顧各方面的關系，招標人將－－

一個既定標段拆分成多個標段，然后將意向的中標人分別安排在不同的標段，讓利益各方均沾。（2）投標人與招標人相互串通，事先內定中標單位，然后通過場外交易，讓企業(yè)獲取中標。（3）對于采取“低價中標”的項目，投標人與招標人采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標，將其他不明真相的投標人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算價格獲利。（4）招標單位與投標人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標的門檻。一些有資質的投標人中標后，違法將工程轉包給其他施工單位，從中牟利。

2、投標人之間進行串通。主要表面形式有：一是投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；二是投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；三是投標人之間借資質投標、相互交叉陪標。

具體做法有：（1）一些無資質的公司通過不正當手段疏通關系，然后掛靠大的施工單位獲取資質后承攬工程業(yè)務。而一些有資質的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯營、項目經營等方式將資質借與他人獲利。如此形成了中標的大公司是有資質的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質量、安全和進度。(2)一家施工單位掛靠數家有資質的施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案圍標，從而將其他投標人排擠出局。在有的工程招投標中，甚至所有的投標人均為一家掛靠，嚴重被壞了建設市場的公

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平競爭。(3)采用“故意廢標”的方式，讓特定企業(yè)中標。通過在招標文件提出苛刻要求，如較高技術參數、較差的付款方式等，讓大部分投標人達不到要求，在兩次公示后，報名企業(yè)數量如果仍達不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項目。（4）投標人互相配合，輪流中標，甚至有些企業(yè)成為只投標不想中標的所謂“投標經濟人”。

（三）“走程序”的項目較多

“先干活，后招標”現象仍時有發(fā)生，在這些項目中政府采購招投標活動僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經“干活了”才開始招投標，這嚴重違背了政府采購設定的初衷。“走程序”項目主要會產生以下危害：

1、嚴重損害政府采購形象。為了完善程序而采購的項目，不僅違反了政府采購相關法律法規(guī)，更損害了政府采購信譽。試想，作為投標企業(yè)，報名參與項目招標后，得知項目已經開工時，會是何種心情。

2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經干活的企業(yè)中標，招標人必然要想出各種辦法配合其中標，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標，而“蘿卜招標”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競爭的機會，這給政府采購造成了極其負面的影響。

3、毀壞了黨和政府的形象。當前媒體日益發(fā)達，一旦“先干活，后招標”項目曝光，群眾就會對黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會一落千丈。

（四）“越采越貴”問題較為突出

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有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對的，不可否認，政府采購“越采越貴”問題確實存在。據中國社科院2013年《法治藍皮書》調查指出，在辦公用品政府采購中，近80%的辦公用品價格高于市場價格1.5倍，有的甚至高于市場價6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現方式有：

1、玩“數字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項目中，出現這樣的現象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實并非如此，這只是玩了一個“數字游戲”。問題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標人對產品價格不熟悉，招標前未對市場價格進行詢價，造成預算較高；二是部分產品價格保護較為嚴重，以海洋漁業(yè)局購買會議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產品價格保護非常嚴重，對于非業(yè)內人士而言，很難獲悉真正的產品價格；三是招標人出于某些目的，將預算價格定的很高。

2、采購信息不對稱造成的價格畸高。主要表現形式有：一是在有些政府采購項目中外地企業(yè)不想來，而本地企業(yè)數量有限，最終導致采購價格難以降下來；二是在有的采購項目中，部分投標企業(yè)對產品提前報備，廠家出于保護價格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標企業(yè)提前報備，那么別的投標企業(yè)很難再從該廠家拿到產品，最終導致采購價格較高。

3、采購形不成規(guī)模，造成采購價格偏高。就如同“團購”一樣，政府采購有時也講究“人多力量大”，當采購的

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量上來了，那么參與的投標企業(yè)會增加，會形成更有效的競爭關系。但是我縣由于一直未編制采購預算，很多采購項目難以做到“集中采購”。在實際工作中，很多項目采購數額小，形不成規(guī)模采購，造成最終采購價格偏高。

4、采購人“有想法”，造成采購價格偏高。在有些采購項目中，采購價格降不下來的原因出在招標人身上，主要表現形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產品，一旦采購有了一定的唯一性，價格就很難降下來；二是采購人與部分企業(yè)在政府采購前就已經“打好招呼”，想購買該企業(yè)的產品，造成了采購價格較高。

5、部分政府采購專家水平較低，無法發(fā)現問題。在有些政府采購項目中，政府采購專家沒有及時發(fā)現問題，只是按“程序”草草打完分，就認為完成了工作，造成了很多“糊涂標”。比如，利津縣鳳凰街道中心學校招標過程中，由于專家未能看出“中標企業(yè)綜合單價與數量相乘不等于小計”這一問題，造成了大量財政資金損失。

（五）“應采未采”問題較為突出

在我縣，規(guī)避采購、逃避采購問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購，達到自行采購的目的。具體表現主要有：

1、化整為零，逃避政府采購?？h政府發(fā)布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達不到政府采購限額標準的，單位可自行采購，半年內自行采購數額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－

過分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購。

2、借口“上級統(tǒng)一采購”，實則自行采購。有些單位借口上級部門統(tǒng)一進行采購，來規(guī)避地方政府采購監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級聯網使用、有的說是上級業(yè)務部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實則經不起推敲。

3、以“急需使用”為由，逃避政府采購。有些單位在采購前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購手續(xù)，不留足夠時間給政府采購，然后以急用為由，自行采購。

4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。這種情況多見于一些權利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購政策，但偏我行我素，自行采購，屢禁不止。

（六）“效率較低”問題較為突出

政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產生的原因是多方面的，主要有:

1、很多單位對政府采購工作流程不熟悉，對政府采購需要的時間不了解，當需要采購時才進行采購，預留的采購時間往往不夠，使得這些單位認為政府采購“效率低下”。

2、沒有編制政府采購預算，采購隨意性較大。我縣至今未將政府采購預算納入預算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。以西關排水溝項目為例，這么大一個項目，快到雨季了，相關職能部門才想起 “采購事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購需求。

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3、內部管理問題造成的效率低下?！靶实拖隆眴栴}不僅僅是招標人的原因造成的，也跟采購管理部門管理不到位有直接關系。比如，在有些項目中，由于采購辦未能及時發(fā)現公告和文件中出現的問題，造成了投訴或質疑，采購活動暫停，造成了采購效率低下。

二、針對上述問題提出的解決對策(一)做好政府采購程序管理工作

1、嚴格投標企業(yè)資質審查工作。一是在以后的利津縣政府采購招標公告中，直接約定報名時需要審查的資信證明，并由政府采購代理機構對資信證明的真實性進行審查；二是對部分無法在網上查詢真實性的資信證明，讓投標企業(yè)進行公證，并提交進行公證的公證處聯系方式。

2、對貨物類項目要先公示參數。對貨物類采購項目，參數非常重要，在發(fā)布招標公告前，先將技術參數進行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、嚴格招標公告、文件審核工作。一是嚴格審查招標公告中是否有排他性條款，對于審查出的問題堅決予以改正；二是對招標文件中的審查工作要做到細心、謹慎，對諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質證書”等，一定要明確出具體內容。

4、加強對開標現場審核管理工作。為規(guī)范我縣政府采購管理工作，對利津縣政府采購項目進行同步錄音錄像，確保開標現場，招標人代表無不當言論發(fā)表。

5、加強內部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時間。要－－

抓好采購節(jié)點，要在采購流通環(huán)節(jié)上爭取做到最優(yōu)，以滿足采購人對效率的需求。

6、加大監(jiān)督履約力度。要加大對政府采購履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時可參與項目驗收，嚴格控制采購人與中標人相互勾結，防治招標人在驗收環(huán)節(jié)弄虛作假。

（二）做好防治“陪標”、“串標”工作

1、實行投標法人簽到制。在招標文件中載明，要求參與投標企業(yè)法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現場簽到，參與開標活動,招標人在資質審查時，可以查驗投標法人身份證明。中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感,也可以限制他們借出資質。

2、采取往來資金轉賬制。在招標文件和中標合同中約定，要求投標人必須在投標文件中提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現金，以此來限制借用資質。

3、采取中標資質回訪制。在招標文件中約定，嚴禁借用資質，發(fā)現借用或假冒資質投標的，取消其中標資格，并按照有關法律法規(guī)規(guī)定處理。中標人確定后，招標人可以邀請招標監(jiān)管部門、評標專家代表，到中標人單位進行回訪?；卦L的主要內容就是投標人提供的人員、賬戶等相關資料，是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關系及養(yǎng)

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老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。

4、加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標人借用資質，各級主管部門還應加強打擊力度。發(fā)現借用資質的，依據有關規(guī)定，首先對轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。其次對借用資質的投標人，不但要取消其投標資格，還要沒收其投標保證金;對假冒的，提請司法機關追究法律責任。

（三）做好政府采購招標文件示范文本編制工作 招標文件是政府采購的核心和靈魂，一個項目采用哪種評分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標，要想維護政府采購公平、公正、公開的精神，又要達到節(jié)約資金的目的，編制招標文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標文件示范文本總的思路是：

1、要將采購代理機構經辦人負責制、采購人確認制落實到采購文件審核環(huán)節(jié)。明確代理機構負責人、采購人的責任和義務，避免出現采購人“參雜感情”的采購行為。

2、合理設臵評分項。在評分項設臵方面，增強評分設臵針對性，提高指標設臵合理性，控制主觀分值，以確保采購項目評審結果的客觀性和公正性。

3、談判項目要做到“價低質不低”。談判項目一律采用－－

“在質量和服務符合招標文件要求基礎上，低價中標”的評標方式。

（四）做好與財政投資評審工作的銜接

1、采購前實地查看現場。對于工程類政府采購項目，在采購前都需要編制招標控制價，可以利用這一條件做文章。在采購前，對于我縣工程類政府采購項目進行現場實地查看，讓“已開工”走程序的項目無處藏身，對于這些項目一經發(fā)現，嚴肅查處。

2、做好工程類項目投標報價審核工作。由于部分政府采購專家不熟悉工程量清單報價這一方式，我認為，可以邀請從事編制招標控制價的中介機構人員，對投標企業(yè)商務標書中的報表進行審核，這些中介機構人員不參與“打分”，只是審核報價有無問題，這樣一來既節(jié)約了時間，也避免以后出現問題。需要重點審核的問題有：（1）綜合單價與數量相乘是否等于小計。（2）各項小計相加是否與合計數相等。（3）暫定價格是否重復加入。（4）不同企業(yè)之間綜合單價是否有雷同。（5）綜合單價報價是否明顯高于市場同期價格。

3、與跟蹤審計、結算審查工作做好銜接。很多項目最終結算價格往往遠高于中標價格。我認為，要解決這一問題，應與跟蹤審計工作和結算審查工作做好銜接，這兩項工作與政府采購應該是聯系在一起的，而不是單獨存在的。應該重點審核工程量有無變化，現場簽證發(fā)生的原因，材料價格與招標時報價是否一致等問題。

（五）做好與國庫集中支付銜接工作

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政府采購與國庫集中支付相結合，對提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設起著重要的作用。

1、審查預算的合理性。在政府采購過程中，審查預算起著越來越重要的作用。預算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎，政府采購預算審查人員要在國庫集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎上要充分進行市場調查，了解市場行情變化，通過電話詢價、網上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配臵、價格等詳細信息。

2、采購項目資金支付必須先政府采購。屬于政府采購范圍項目資金全部實行國庫集中支付。政府采購管理辦公室負責審核確認每一筆政府采購合同，集中支付中心按照核準合同金額將采購資金支付到中標（成交）供應商。要做到 “先采購后付款，無采購不支付”。

3、做好付款監(jiān)督工作。對按合同約定及時履約的企業(yè)，要通過國庫集中支付督促采購人及時足額支付合同款項，嚴禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應商履約后能及時收到貨款。

（六）做好與部門預算管理部門銜接工作

1、要建立我縣政府采購預算編制機制。我縣部門預算編制中迄今還未包括政府采購預算，這對政府采購效率提升以及規(guī)模采購帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購預算編制機制。

2、通過編制政府采購預算提高政府采購效率。通過編－－

制的政府采購預算提前與采購人做好接洽，為采購時間打出提前量。

3、通過編制政府采購預算，合零為整，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應。要擴大政府采購的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過政府采購預算，事先預知全年采購規(guī)模，對部門不同，項目相同的采購需求，合零為整，實施規(guī)模集中采購，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應。從而解決采購頻次高、額度小、程序復雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題。

二〇一四年八月九日

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第三篇：淺析事業(yè)單位政府采購管理問題及對策

【摘 要】事業(yè)單位在采購管理過程中出現了些問題，導致了采購工作無法順利進行，所以本文主要探討事業(yè)單位政府采購管理中出現的問題，并且對問題提出一些改進的建議。

【關鍵詞】事業(yè)單位；政府采購；管理；問題及對策

一、政府采購的概念

政府采購是指事業(yè)單位根據一定的標準和要求，利用財政部下撥的資金來進行采購的一種市場交易活動，采購對象一般包括貨物資源、工程項目與社會服務。事業(yè)單位的采購方式一般是面向市場公開的進行招標，通過招標的形式來選擇最適合的合作對象。這種市場交易活動有強制的限制，需要考慮到公眾的利益和公平等許多因素。如果事業(yè)單位沒有進行充分的考慮而不依法的開展采購行為的話，會浪費國有財產，同時還會嚴重影響了政府的形象。因此，政府采購并不是一項簡單的任務，需要有一套完整的采購制度，規(guī)范采購的流程以及在采購過程中進行有效的監(jiān)督一般來說，政府采購是指公共采購。事業(yè)單位的采購工作包括工作流程都是面向社會公眾的，必須公開公正的，一并接受人民群眾的監(jiān)督，這是由事業(yè)單位自身的性質所決定的。事業(yè)單位自身除了要努力貫徹在采購工作中的透明性，同時也要具有節(jié)約的意識，科學計劃采購工作的管理，在采購過程中要充分考慮資源的節(jié)約和提高國有資產的利用率。

二、事業(yè)單位政府采購管理的不足

1.采購工作透明度不高

事業(yè)單位在實際的采購過程中，并沒有完全實現公開透明的原則。采購工作透明度不高導致了采購信息的不對稱。采購信息不符合實際情況，容易影響采購活動，可能會導致和原先采購成本的預算計劃有出入，并且也無法真正的了解實際所采購的產品質量，這樣可能最終會導致我國國有資產的浪費，違背了事業(yè)單位節(jié)約資源的原則。采購信息不透明，使得人民群眾無法有效地對政府采購進行監(jiān)督，事業(yè)單位最終采購的資源或產品也無法較好的滿足人民群眾的要求，直接損害了人民群眾的利益。

2.采購制度執(zhí)行力度不高

我國未來使得采購工作能夠進行有效地管理，推出了相關的采購政策，并已經開始了實施，采購制度的制定能夠較好的規(guī)范事業(yè)單位所開展的采購活動，并且促進事業(yè)單位較好的管理采購活動，進一步實現節(jié)約資源，采購制度是具有積極的作用。但是我國事業(yè)單位在真正實施采購活動時，并沒有完全在相關法律法規(guī)的要求下開展采購工作。

3.全面實現透明化

因為無法透徹的了解供應商的具體情況，所以容易造成了信息的不對稱性，也無法實現采購環(huán)節(jié)的透明化。因此事業(yè)單位應該全面了解供應商真實的情況，并認真核實供應商的詳細信息，才能夠對所供應的產品的質量有所了解。避免使得與先前成本預算的計劃不符合，還可以提高資金的利用率。同時可以通過先進的計算機技術建立一個信息共享系統(tǒng)，將一些相關信息上傳到信息共享系統(tǒng)，并且還可以通過網絡拓寬信息獲取的途徑，在選擇合作企業(yè)時，就可以參考系統(tǒng)中的數據。并且可以將這個信息共享系統(tǒng)向社會公布，數據能夠向社會公開，便于人民群眾一目了然的了解采購工作的進展。提高采購人員對采購過程透明化的意識。加強采購人員的工作責任。在采購環(huán)節(jié)中，要適合注重信息的核對問題，防止因為信息核實不準去出現的違反行為。

4.加強采購制度的實施力度

事業(yè)單位應該定期組織采購部門的員工認真學習采購制度，清楚采購制度中的詳細條例。這樣避免在開展采購活動時出現違反采購制度中條例的行為，造成法律上的糾紛，影響采購工作的順利進行。事業(yè)單位應該注重提高采購制度的可行性，加強采購人員法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德交易同專業(yè)知識結合起來，促進采購人員你素質的全面提高。事業(yè)單位應該對采購管理員工既進行法律知識的學習，又提高技術方面的培訓能力。學會把計算機信息技術應用到采購管理中去，靈活地使用信息化手段來實現采購的每一環(huán)節(jié)，并且可以通過計算機技術提高對采購環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，使得監(jiān)督環(huán)節(jié)能夠更加嚴格，同時也能達到了提高采購的管理效率。與此同時加大采購人員采購人員必須充分了解當前市場狀況和供應商等相關因素的，才能更好的控制采購過程中可能出現的風險問題。做為自治區(qū)疾病預防控制中心每年都會涉及到上億元的采購任務，國家撥款資金量大，面對大額的采購項目和日常小額的采購項目，都以《政府采購法》為依據，成立專門的招標小組，從申請、預算到采購直至驗收付款，都有相關人員的審批簽字。認真做好每一個采購項目，使采購工作真正成為“陽光下的工程”，做到了公平、公正、公開。項目無論大小，都要嚴格按照規(guī)定的程序去做，要經得起任何監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

三、總結

我國為事業(yè)單位的采購工作制定了相應的采購制度，為事業(yè)單位的采購工作營造了規(guī)范的制度環(huán)境。我國事業(yè)單位應該努力把采購管理工作與采購制度相結合，規(guī)范采購流程。良好地、科學地進行采購活動，同時也離不開采購部門的高效率工作，采購部門承擔了主要的責任。因此，應該努力提高采購方式，來提高采購效率，為事業(yè)單位帶來良好的經濟效益。

參考文獻：

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http://004km.cn/biquge/3_3024/ dvfjdnnc220192

第四篇：全面提高政府采購工作質量和效率的思考（范文模版）

全面提高政府采購工作質量和效率的思考政府采購中心

政府采購在國際上素有“陽光下的交易”之稱，是目前世界上公認的最為合理的公共財政支出制度。我市自實行政府采購制度以來，尤其是2006年實行局長負總責、一名副局長管政府采購辦公室、一名副局長管政府采購中心互為監(jiān)督的政府采購管理機制以來，政府采購工作逐漸規(guī)范并不斷發(fā)展壯大，成效顯著。2010年，市本級政府采購規(guī)模達到了

5.3億元，位居全區(qū)前列，創(chuàng)歷史新高。今年上半年，市本級政府采購規(guī)模達14800萬元，已超額完成了年初確定的目標任務。市本級政府采購工作這些年雖然取得了一定成績，已越來越被領導和部門所認可和接受，但與政府采購的本質要求和經濟發(fā)達地區(qū)相比還存在諸多問題與不足。

一、存在的突出問題

（一）政府采購項目沒有納入部門預算。受諸多條件因素的制約，我市在編制部門預算時，沒有將政府采購項目納入部門預算，導致部門在申請政府采購時隨意性大，缺乏科學性、精確性和可操作性。

（二）專業(yè)人員欠缺，無法滿足政府集中采購工作的要求。政府采購工作是一項全新的系統(tǒng)工程，主要分成政府集中采購、部門分散采購兩大塊，涉及政府采購監(jiān)督機構、采購人、代理機構、供應商、評審專家等。然而市政府采購中心作為市本級唯一的政府集中采購代理機構，也僅有4名工作人員從事政府采購工作，各部門也缺乏熟悉政府采購的工作人員，各環(huán)節(jié)都存在專業(yè)人才不足的問題。如一項技術含量很高的政府采購項目，采購單位所制定的實施方案是否科

學可行，因專業(yè)人才缺乏無從論證，導致招標后出現很多意想不多的情況發(fā)生，政府采購質量也隨之下降。

（三）政府采購工作經費投入不足，軟硬件服務水平與工作需求還有較大差距。政府采購電子化建設嚴重滯后，既影響了政府采購活動的時效性，也影響了政府采購工作的質量。

（四）政府采購資金不到位，供應商積極性不高。表現在有部分政府采購項目因采購單位在資金支付方面不夠理想，政府采購中心雖多次組織招標，考慮到資金因素，供應商要么報價偏高要么不參加投標，直接導致廢標現象的發(fā)生，政府采購中心工作人員的多次努力也付之東流。

（五）部分采購人對政府采購工作服務意識不強，職責缺位。政府采購制度作為一項改革舉措，實施的時間不長，部分同志思想認識還不到位，造成少部分政府采購項目在采購效率和質量上與采購人的要求還有較大差距。

二、應對措施

（一）加快采購預算編制。政府采購預算是政府采購的源頭，預算編制和管理水平的好壞直接影響著政府采購的規(guī)模、效益和規(guī)范程度。要積極推動政府采購預算的編制工作。凡是納入政府采購范圍的項目必須編制政府采購預算，要研究探索符合市本級實際的預算編制方法和流程，在預算編制精細化、完整性上做文章。科學確定各預算單位采購什么項目和應當花多少錢。政府采購預算應與部門預算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一批復；在制定政府采購預算時列明預算科目、采購資金數額、采購資金構成、采購項目、采購數量、采購標準、采購時間，把項目落實到每一個采購

對象，使之在執(zhí)行中無漏洞可鉆；不得任意追加采購支出或改變采購項目。同時要嚴格編制政府采購計劃。

（二）加強人才隊伍建設，加大財政投入。目前區(qū)內兄弟地市從事政府集中采購工作人員大都在10人以上，且工作量與我市相當，與日趨壯大的政府集中采購規(guī)模相比，我市政府集中采購的執(zhí)行力量已顯薄弱。建議參照兄弟地市的標準給市政府采購中心增配適量編制和工作經費，解決政府采購工作軟硬件投入不足的實際困難。

（三）對通用商品嘗試實行每年按計劃打包采購，以體現集中采購的規(guī)模效應。近幾年來，我中心對同一類采購項目或同一采購單位的采購項目實行捆綁招標的方法，減少了招標次數，提高了招標效率，節(jié)省了采購資金，取得了明顯成效。但無法動態(tài)的掌握各采購單位年內計劃采購的項目，對同類采購項目不可避免的出現一月采一次，一年采多次的情況發(fā)生。

（四）建立政府采購互聯網，共享政府采購最優(yōu)中標價。建立與其他市縣采購互聯網，互通采購信息，共享各市縣采購最優(yōu)中標價。與此同時，還可把自已應采購的商品搭便車與其他市縣一起對外運作，即可變零星采購為大規(guī)模采購，從而節(jié)約成本、節(jié)約人力物力。

（五）加強采購人員學習培訓，努力提高素質。政府采購人員的知識要相對全面，不僅懂財政、財務會計管理知識，而且要懂商品質量鑒定知識，商品采購技巧、合同的簽訂、招投標管理、市場經濟的有關法律法規(guī)以及經濟文書的寫作知識，工程建筑、貿易、機電設備等復合知識。因此，采購中心人員必須加強政治理論、法律知識、業(yè)務知識的舉習培訓，特別是業(yè)務知識的培訓學習。還要通過走出去取經，請

進來授寶的辦法，強化學習培訓，使政府采購人員迅速成為該項工作的行家理手。

（六）加強后續(xù)管理，做好采購后履約驗收工作。履約驗收是政府采購管理的關鍵環(huán)節(jié)，如果履約驗收工作短腿，政府采購的前期工作成果都將付之東流。政府采購履約驗收的責任主體是采購人，由于采購人職責缺位，普遍存在重采購結果輕履約驗收的現象，一些不良供應商就通過以次充好來降低供貨成本，不但浪費了財政性資金，導致腐敗，還極大地損害了政府采購的聲譽。鑒于此，我們應該建立履約驗收管理制度。對專業(yè)性較強的項目，建立履約驗收專家組，由專家對履約情況進行驗收，使政府采購的成效真正體現在提供的產品上。

第五篇：我國電子化政府采購的問題與對策分析

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我國電子化政府采購的問題與對策分析 作者：王俊

來源：《海峽科學》2011年第04期

[摘要] 隨著電子通信和網絡技術的迅速發(fā)展，信息技術為采購活動向更深、更廣的層次發(fā)展提供了必要的客觀條件，政府采購的電子化已成為我國乃至各國政府采購改革的方向。本文簡單介紹了我國電子化政府采購的發(fā)展狀況．分析了電子化政府采購存在的問題，并提出推動我國電子化政府采購發(fā)展的對策。