第一篇：城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)寧夏省管縣改革探討

城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)寧夏“省管縣”改革探討

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來源：中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)

省管縣體制改革是我國(guó)行政管理體制改革的重要步驟，2009年中央將寧夏回族自治區(qū)確定為全國(guó)八個(gè)省直管縣試點(diǎn)省區(qū)之一?！笆濉蹦酥粮L(zhǎng)時(shí)期是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的重要時(shí)期，更是推動(dòng)省直管縣改革重大突破的時(shí)期。因此，從加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的角度，加強(qiáng)省直管縣改革的戰(zhàn)略研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，黨和國(guó)家的重要文件與規(guī)劃中多次提出省直管縣改革。省管縣體制改革是我國(guó)行政管理體制改革的重要步驟。自2009年以來，省管縣體制改革已經(jīng)先后在不少地方開始試行。從各地實(shí)踐情況和理論界討論來看，人們比較關(guān)注的是省直管縣改革在加強(qiáng)財(cái)政管理、提高行政效率以及減少行政層級(jí)等方面的重要作用，而對(duì)省直管縣改革與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系探討比較少見。2009年7月，中央編辦將寧夏回族自治區(qū)確定為全國(guó)八個(gè)省直管縣試點(diǎn)省區(qū)之一。試點(diǎn)工作以來，取得了階段性成效。但總體看，寧夏省直管縣改革推進(jìn)力度還比較有限，也遇到了一些改革瓶頸?！笆濉蹦酥粮L(zhǎng)時(shí)期是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、需要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要時(shí)期，更是推動(dòng)省直管縣改革重大突破的時(shí)期。因此，需要從加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的角度，加強(qiáng)省直管縣改革的戰(zhàn)略研究。如何加快推進(jìn)省直管縣改革，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化要求的行政體制，促進(jìn)寧夏更好更快發(fā)展，構(gòu)建和諧富裕新寧夏，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)，成為我區(qū)改革發(fā)展的重大任務(wù)。在新時(shí)期新階段，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展與省直管縣改革，既要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，更需要制度安排和頂層設(shè)計(jì)。

一、寧夏“省管縣”改革背景及意義

2005年6月，溫家寶總理在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上指出：具備條件的地方，可以推進(jìn)省直管縣試點(diǎn)。2008年12月，中央明確要求寧夏要“全面推進(jìn)自治區(qū)直管縣的行政管理體制，為進(jìn)一步改革和完善地方行政管理體制探索經(jīng)驗(yàn)”。2009年6月，財(cái)政部要求，在2012年底以前，力爭(zhēng)在全國(guó)除民族自治地區(qū)外，推行財(cái)政省管縣。2009年7月，中央編辦將我區(qū)確定為全國(guó)八個(gè)省直管縣試點(diǎn)省區(qū)之一，并且要求試點(diǎn)工作由自治區(qū)黨委、政府負(fù)總責(zé)，自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。同年12月，自治區(qū)黨委、政府選擇吳忠市鹽池、同心兩縣以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革為切入點(diǎn)，啟動(dòng)了自治區(qū)直管縣改革試點(diǎn)工作，以進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。2012年1月在召開的全國(guó)編辦主任會(huì)議上，中央要求已確定的試點(diǎn)省(區(qū))要對(duì)試點(diǎn)工作認(rèn)真研究，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的部署，加快試點(diǎn)工作步伐，加大改革力度，盡快實(shí)現(xiàn)省(區(qū))對(duì)試點(diǎn)縣直接管理。

中央將我區(qū)確定為西北唯一的改革試點(diǎn)省區(qū)，有其獨(dú)特性。主要是由于寧夏是中國(guó)面積最小的省區(qū)之一，總面積為6.6萬多平方千米。省小縣少、各縣、市間距離近，行政區(qū)劃少、管理幅度不大，與大省區(qū)相比實(shí)行省直管縣的行政體制具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。并且我區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族自治地區(qū)，改革試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后在西部落后地區(qū)推廣，促進(jìn)省管縣改革向縱深發(fā)展具有借鑒意義，對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步具有現(xiàn)實(shí)意義，為此中央對(duì)我區(qū)的改革試點(diǎn)工作抱以很高的期望。我區(qū)在同心、鹽池兩縣改革實(shí)踐已經(jīng)證明，省直管縣體制這一探索，有利于將改革的紅利向縣域和農(nóng)村傾斜;有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮縣級(jí)政府的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì);有利于深化行政管理體制改革，減少行政層級(jí)，降低行政成本、提高行政效率;同時(shí)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也具有重要意義。特別是對(duì)于逐步破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破解改革發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙，進(jìn)而推動(dòng)我區(qū)整體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、寧夏“省管縣”改革存在的主要問題

1.財(cái)政層級(jí)與行政層級(jí)格局產(chǎn)生的矛盾。由于市對(duì)縣有行政管轄權(quán)，縣必須遵從市的規(guī)劃和政策，而且市有權(quán)調(diào)整縣的領(lǐng)導(dǎo)班子，這樣，縣就處在了自治區(qū)和市的兩面“夾擊”之中，兩頭都不能得罪。可以說，縣的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和干部人事管理權(quán)的自治區(qū)和市分管，是阻礙縣發(fā)展的最大障礙。如果在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放之后，不繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度的自治區(qū)管縣改革，就會(huì)嚴(yán)重束縛縣的發(fā)展，行政體制改革也很難全面開展。反觀一些省直管縣阻力較小，推進(jìn)改革比較順利的地區(qū)，比如海南和浙江，都是干部人事制度方面先行一步的地區(qū)?！笆」芸h”改革是對(duì)舊體制下利益格局的重新調(diào)整，尤其涉及到眾多官員的切身利益，加之省直部門在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊，事權(quán)、財(cái)權(quán)難以界定，在沒有中央統(tǒng)一規(guī)范的政策下，新的摩擦和矛盾勢(shì)必造成新的內(nèi)耗，改革阻力大、困難多。

2.縣域經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的增加導(dǎo)致無序開發(fā)的隱患。寧夏是欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，人民收入和生活水平較低。欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)自主權(quán)擴(kuò)大，由省級(jí)財(cái)政給予的扶持和補(bǔ)助資金增加，缺乏有效機(jī)制監(jiān)督約束縣級(jí)政府的行為，一些地方政府為了政績(jī)工程，大興土木，建設(shè)體育場(chǎng)、展覽館等大型公共設(shè)施，導(dǎo)致這些城鎮(zhèn)的開發(fā)熱、建設(shè)熱。有可能破壞縣域與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和過度開發(fā)，造成資源的浪費(fèi)，進(jìn)一步惡化產(chǎn)能資源在某些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)過度集中。如果地級(jí)市發(fā)展的動(dòng)力、空間和政策供給大大減少，發(fā)展勢(shì)頭就會(huì)受到抑制，很有可能出現(xiàn)人口、生態(tài)、環(huán)境與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會(huì)受到影響。

3.經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展后，人才匱乏的局面將更為嚴(yán)峻。寧夏是欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，生活水平低、條件差，對(duì)人才的吸引力不足，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致行政、管理、經(jīng)營(yíng)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的人才嚴(yán)重匱乏。人才外流成為欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。省直管縣改革以后，由于縣域經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)增加，經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)步伐加快，對(duì)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及教育水平將提出新的更高的要求，欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是對(duì)管理和創(chuàng)新型人才的需求將更加迫切，人才匱乏的局面將更為嚴(yán)峻。人才瓶頸將成為開發(fā)與建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。

4.“省管縣”考驗(yàn)自治區(qū)政府管理半徑和能力。從“市管縣”到“省管縣”的行政體制改革，最直接問題就是行政層級(jí)的壓縮和管理幅度的擴(kuò)大。雖然說，政府的行政層級(jí)和管理幅度同一個(gè)組織內(nèi)部的情況有很大不同，寧夏是一個(gè)小省區(qū)，管理幅度不算大，但管理層級(jí)與管理幅度的對(duì)稱性及適度性卻是一個(gè)共性問題。行政管理層級(jí)太少，會(huì)導(dǎo)致管理幅度過大，使行政管理失控;而管理層級(jí)過多，又會(huì)造成資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致行政效率低下、管理信息傳遞的失真。省級(jí)政府可能無法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各個(gè)縣的情況而做出反應(yīng)。

三、對(duì)策建議

1.把“省管縣”改革置于城鎮(zhèn)化時(shí)代背景下。城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，也是世界趨勢(shì)。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.27%，到新中國(guó)成立100周年時(shí)，城鎮(zhèn)化率將可能達(dá)到75%左右，達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。這樣，今40年是我國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、提高質(zhì)量的重要時(shí)期，同時(shí)也是推動(dòng)省直管縣改革重大突破時(shí)期。在城市的發(fā)展方向上，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是城市化發(fā)展的一個(gè)原則。正在試點(diǎn)的省直管縣改革要有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，要為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。寧夏地處祖國(guó)西北部，也是我國(guó)回族聚居地，如何盡快縮小與中東部地區(qū)差距，走出一條既符合寧夏實(shí)際，又具有寧夏特色的興區(qū)富民發(fā)展的路子?自治區(qū)提出了打造“黃河金岸”的戰(zhàn)略構(gòu)想，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。到2020年，沿黃城市帶的人口將達(dá)到500萬，城市化率達(dá)到75%以上，寧夏將迎來以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黃金期。省管縣改革要成為推動(dòng)城市化發(fā)展的著力點(diǎn)，我區(qū)在省直管縣改革試點(diǎn)過程中，要充分考慮時(shí)代特征、社會(huì)環(huán)境，把省管縣改革置于城鎮(zhèn)化大背景下，這需要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。

2.統(tǒng)一規(guī)劃，防止改革“碎片化”。省管縣改革要統(tǒng)一規(guī)劃、有序進(jìn)行，要注意防止表面化問題、碎片化傾向。目前，我區(qū)省管縣改革更應(yīng)該注重實(shí)質(zhì)性的提升和拓展，否則會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他方面的低效率。正因如此，改革需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)，使之有序化。怎樣理解這個(gè)“序”?上面要求下面的改革要有序，但究竟什么是“序”卻沒有說清楚。改革還停留在一般的號(hào)召上，滿足于發(fā)幾個(gè)文、開幾個(gè)會(huì)，缺少實(shí)實(shí)在在的舉措。難免出現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象：上面認(rèn)為某個(gè)改革還可以，就說是有序的，允許繼續(xù)搞;如果覺得不太合適或觸動(dòng)了某些部門的既得利益，就說是無序的，馬上叫停，這就使改革存在很大的隨意性。一種不合理的體制、機(jī)制、制度，不僅在于它運(yùn)行起來缺乏效率，還在于它會(huì)沉淀下很多既得利益，形成不合理的利益格局。因此“序”是要有規(guī)范、要有設(shè)想，要把邊界劃清楚，然后在邊界許可的范圍內(nèi)，允許大家進(jìn)行探索，這才是正常健康的改革。試點(diǎn)縣對(duì)上級(jí)的部署和其它省的做法不能生搬硬套，要結(jié)合寧夏實(shí)際創(chuàng)造性的借鑒和運(yùn)用，將省管縣改革納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、形成合力，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和綜合性。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革。繼續(xù)加大對(duì)省直管縣體制改革重大意義的宣傳，強(qiáng)化干部對(duì)“省管縣”改革緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí)，吃透中央精神，成立自治區(qū)直管縣體制

改革試點(diǎn)工作高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組。由自治區(qū)政府主席任組長(zhǎng)，黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，自治區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作(領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)于2012年5月成立)，為“省管縣”改革提供組織保障。借鑒海南和浙江好的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合寧夏的具體實(shí)際，我認(rèn)為，寧夏應(yīng)加大干部人事制度改革的力度。一方面配合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，落實(shí)好縣級(jí)政府升半格，書記縣長(zhǎng)的帽子直接由自治區(qū)直接管理，級(jí)別為副廳級(jí)，以此避免對(duì)全縣干部和全縣經(jīng)濟(jì)的束縛;另外，縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事編制由自治區(qū)直管，認(rèn)真研究和區(qū)分自治區(qū)與縣不同的職能，避免機(jī)構(gòu)上下對(duì)口的簡(jiǎn)單重復(fù)和人員腫脹;推進(jìn)收入分配制度改革，在推進(jìn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人事制度的自治區(qū)直管基礎(chǔ)上，建議減少地方干部的行政級(jí)別，實(shí)行市縣平級(jí)的工資待遇，以利于加大市縣干部的交流力度，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性和扎根基層的穩(wěn)定性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣的人才培訓(xùn)和技術(shù)支持。積極探索省直管縣的行政管理體制。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)各級(jí)政府之間的分工與協(xié)作，有利于提高公共服務(wù)供給效率。因此，下一步改革還需要明確各級(jí)政府的事權(quán)和職能，形成分工明確，各司其職的平等合作關(guān)系，降低行政成本、提高政府效能。我區(qū)在維持試點(diǎn)縣行政區(qū)劃不變的前提下，將同心、鹽池兩個(gè)試點(diǎn)縣由自治區(qū)直接管理，試點(diǎn)縣委、政府直接向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告工作。行政管理體制調(diào)整后，建議相應(yīng)調(diào)整干部管理體制，試點(diǎn)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部由自治區(qū)黨委管理，其他班子成員由自治區(qū)黨委組織部管理。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，同步調(diào)整完善自治區(qū)以下垂直管理部門體制，并根據(jù)改革需要相應(yīng)調(diào)整中央垂直管理部門，理順條塊關(guān)系。逐步建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化要求的行政體制，待同心、鹽池兩縣改革試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，分步推進(jìn)省直管縣改革工作，最終全面實(shí)行自治區(qū)對(duì)縣直接管理的體制。

4.探索調(diào)整行政區(qū)劃。行政區(qū)劃的調(diào)整，涉及地方權(quán)、責(zé)重新劃分的重大問題，以及與此相伴隨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間、財(cái)稅運(yùn)行、干部管理等一系列復(fù)雜問題。不僅體現(xiàn)為縱向的行政層級(jí)減少，也將體現(xiàn)在橫向的省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整上。要進(jìn)一步推進(jìn)省管縣改革，必須按照中央的精神，遵循逐步推進(jìn)的原則，理順各種關(guān)系，在加強(qiáng)諸多配套改革的情況下，探索調(diào)整與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及綜合配套改革相適應(yīng)的行政區(qū)劃體制。要綜合考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，行政區(qū)域面積，省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素，將推進(jìn)“省管縣”體制改革與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、加快城市化進(jìn)程和行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)省管縣體制改革與相關(guān)的推進(jìn)措施、制度配套。

總之，“省管縣”改革是中國(guó)行政管理體制的一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，觸及到我國(guó)大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面，特別是其中利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，必然會(huì)有來自原有體制、人和觀念的種種障礙。一項(xiàng)新的制度安排能否得到順利實(shí)施，并取得預(yù)期的績(jī)效，除了該項(xiàng)制度創(chuàng)新的社會(huì)需求，制度設(shè)計(jì)的合理性、可操作性等因素條件外，制度變遷過程的整個(gè)社會(huì)制度環(huán)境往往具有決定性的意義。作者：韓立雄

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第二篇：城鎮(zhèn)化背景下公立醫(yī)院改革面臨問題分析（范文模版）

城鎮(zhèn)化背景下公立醫(yī)院改革面臨問題分析

摘要：十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，“新型城鎮(zhèn)化”本質(zhì)上是城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，就是要改變過去大規(guī)模造城、粗放的城市化發(fā)展模式，把重心從“城”轉(zhuǎn)移到“人”上來。在城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，社會(huì)不斷發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)帶來一些社會(huì)問題，而對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域來說，未來人口老齡化，醫(yī)療保障體系配套完善發(fā)展，對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)，這些問題都給公立醫(yī)院改革帶來了巨大的壓力，同時(shí)也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。因此，在城鎮(zhèn)化背景下，如何適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整發(fā)展經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，深化體制改革以謀求更好更快的發(fā)展是當(dāng)前公立醫(yī)院改革的重大問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；醫(yī)療；公立醫(yī)院；改革

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮發(fā)展，同時(shí)也使得地方政府財(cái)力緊張，居民醫(yī)療需求快速增長(zhǎng)，公立醫(yī)院主要面臨著兩大現(xiàn)實(shí)問題： 一是如何解決現(xiàn)有公立醫(yī)院的投入不足問題； 二是如何增加新的醫(yī)療資源滿足日益增長(zhǎng)的需求問題。對(duì)于公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的投入問題，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和2002 年以來的實(shí)際選擇都是大力發(fā)展社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)?！兑庖姟芳捌鋵?shí)施方案提出了建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體、多種形式補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。這一政策取向力圖通過擴(kuò)大覆蓋面來不斷提高補(bǔ)償比例進(jìn)而提高居民看病就醫(yī)的支付能力。這樣做的好處是可以通過政府資金拉動(dòng)企業(yè)和居民個(gè)人的資金共同為醫(yī)療服務(wù)籌資。對(duì)于如何增加醫(yī)療資源的問題，《意見》已經(jīng)明確提出了要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制的好處是利用民間資本和社會(huì)力量參與舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，緩解公共資金投入不足的壓力。

1.當(dāng)前我國(guó)公立醫(yī)院面臨的問題 第一，公立醫(yī)院總體布局不合理，城鄉(xiāng)間和區(qū)域間都差距較大。尤其城鄉(xiāng)人力資源差距大，合格人力資源不足、水平參差不齊。根據(jù)2009 中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2005年，我國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師具有碩士以上學(xué)歷的占1.6%，本科大專學(xué)歷的占44.7%，中專及以下學(xué)歷的占53.6%。農(nóng)村和基層缺乏合格人力資源。第二，政府辦公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)數(shù)量所占比重不算太高，床位和衛(wèi)生技術(shù)人員的擁有量比重高，公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)規(guī)模過大。根據(jù)2009 中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2008 年全國(guó)共有19712 所醫(yī)院，其中公立醫(yī)院（指政府辦和社會(huì)辦醫(yī)院）占醫(yī)院總數(shù)的比重為80.28%。全國(guó)醫(yī)院共有288.29萬張床位，其中，公立醫(yī)院占全國(guó)醫(yī)院床位總數(shù)的94.3%。全國(guó)醫(yī)院共有298.5 萬衛(wèi)生技術(shù)人員，其中，政府辦醫(yī)院的衛(wèi)生技術(shù)人員所占比重為79.6%[3]。隨著社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)需求還會(huì)快速增長(zhǎng)，公立醫(yī)院的服務(wù)壓力會(huì)繼續(xù)增大。但這些問題如何解決，大醫(yī)院是否繼續(xù)擴(kuò)張，這是當(dāng)下面臨的問題。

第三，政府對(duì)醫(yī)院的公共職能投入不足，補(bǔ)償機(jī)制不健全，公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)和發(fā)展嚴(yán)重依賴藥品和高新技術(shù)收入。2008 年全國(guó)衛(wèi)生部門所屬城市醫(yī)院和縣醫(yī)院，財(cái)政補(bǔ)助收入占總支出的8.8%，其中基本支出補(bǔ)助占總支出的5.4%，這往往還不夠離退休人員費(fèi)用的支出。公立醫(yī)院承擔(dān)的傳染病報(bào)告、傳染病疫情防控、突發(fā)事件救治和無主病人救治等公共衛(wèi)生任務(wù)的大量資源消耗，都是由醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入來補(bǔ)償。第四，政府對(duì)公立醫(yī)院的治理關(guān)系不清晰，缺乏對(duì)公立醫(yī)院管理者有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。公立醫(yī)院擁有投資決策權(quán)，但是缺乏成本控制機(jī)制，運(yùn)行和發(fā)展模式粗放。公立醫(yī)院依靠外延擴(kuò)張?jiān)黾邮杖胧轻t(yī)院規(guī)模不斷擴(kuò)大的內(nèi)在動(dòng)力。

第五，醫(yī)務(wù)人員按“干部” 管理，醫(yī)院人事制度與醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)不相適應(yīng)。醫(yī)院管理者缺乏對(duì)員工的人事管理權(quán)。醫(yī)生不能合理流動(dòng)，人力資源配置效率低。上述問題既有結(jié)構(gòu)性問題，也有體制性和機(jī)制性問題，而且往往是三類問題糾結(jié)在一起。如城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間醫(yī)療資源配置結(jié)構(gòu)不合理看起來是結(jié)構(gòu)性問題，但是，這個(gè)問題的形成也是由體制原因造成的。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)性問題，除了加強(qiáng)政府間轉(zhuǎn)移支付，給農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)以必要投入外，還必須從體制和機(jī)制上解決問題。

2.公立醫(yī)院應(yīng)進(jìn)行五方面改革

我國(guó)公立醫(yī)院的改革處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)空前大發(fā)展的時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)高速增長(zhǎng)，城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)期，近年來社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)快速發(fā)展，這些因素都導(dǎo)致了醫(yī)療服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)。社會(huì)發(fā)展對(duì)公立醫(yī)院改革帶來的影響是需求劇增的壓力，并帶來公立醫(yī)院服務(wù)體系和辦醫(yī)體制調(diào)整的機(jī)遇。這是改革開放以來醫(yī)療服務(wù)業(yè)第二個(gè)大發(fā)展和大調(diào)整的機(jī)遇期。這就為公立醫(yī)院提供了難得的在發(fā)展中進(jìn)行改革的歷史機(jī)遇。在這樣的外環(huán)境下，公立醫(yī)院改革圍繞公平和效率，應(yīng)重點(diǎn)考慮解決以下5 方面問題： 轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入方式、改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)的投入方式、理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系、改善政府對(duì)公立醫(yī)院的治理和加強(qiáng)公立醫(yī)院的內(nèi)部管理。2.1 轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入方式

衛(wèi)生投入的兩種不同投入方式并不是所謂的“投供方”還是“投需方” 的問題，而是按資源投入還是按服務(wù)投入的問題。按資源投入即按機(jī)構(gòu)、床位、人員投入。這是效率低下的投入方式，它造成了運(yùn)行成本高、資源浪費(fèi)和人浮于事。按服務(wù)投入即按公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)投入。

這是根據(jù)人群的公共衛(wèi)生需要和醫(yī)療服務(wù)需求確定資源消耗并購買服務(wù)的方式。這一方式根據(jù)不同服務(wù)類型采取不同購買方式，這既有利于保證公平又有利于資源有效利用。一旦弄清了兩種不同投入方式的本質(zhì)區(qū)別不是在于“投供方” 還是“投需方”，而是在于按資源投入還是按服務(wù)投入，衛(wèi)生部門也可以按服務(wù)投入，即代表需方購買服務(wù)，而不是采取“包工資” 的做法。

對(duì)于公共衛(wèi)生服務(wù)，政府應(yīng)承擔(dān)公立醫(yī)院履行公共職能的投入責(zé)任，包括公共衛(wèi)生任務(wù)、無主病人救治、突發(fā)公共事件救治等。這部分服務(wù)的資源消耗不屬于也不應(yīng)該成為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的支付范圍，應(yīng)當(dāng)由政府按項(xiàng)目予以直接補(bǔ)償，這也是政府主導(dǎo)的體現(xiàn)。這是因?yàn)楣⑨t(yī)院是政府職能的載體，公立醫(yī)院承擔(dān)的公共職能是政府職能的延伸，公立醫(yī)院的公益性體現(xiàn)的是政府的公益性。在政府對(duì)公立醫(yī)院履行公共職能投入不足的情況下，與其責(zé)怪公立醫(yī)院公益性淡化，不如說是政府購買公共服務(wù)的職能缺失。

對(duì)于醫(yī)療服務(wù)投入，公立醫(yī)院在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)支付機(jī)制調(diào)控下展開服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，這屬于在政府調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)公立醫(yī)院的支付也是公共資金投入，根據(jù)調(diào)研了解，目前在三級(jí)甲等醫(yī)院的收入中，政府的直接投入大約占不到5%，但是，來自公費(fèi)醫(yī)療和職工醫(yī)療保險(xiǎn)等公共資金支付的收入約占70%； 縣醫(yī)院收入中來自職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資金也能占到50%以上。但是，目前社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)院的支付和調(diào)控作用還沒有發(fā)揮出來，還沒有通過預(yù)付的方式對(duì)醫(yī)院形成相對(duì)穩(wěn)定的支付，因而需要逐步改革社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的支付方式，逐步實(shí)行定額支付和按病種付費(fèi)，并通過支付方式 調(diào)控醫(yī)生行為和醫(yī)院行為?？傊瑱C(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入方式應(yīng)區(qū)分公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)的不同性質(zhì)，對(duì)公立醫(yī)院履行公共職能和提供

醫(yī)療服務(wù)采取不同的購買方式。按照這一投入思路，政府同樣可以支付民營(yíng)醫(yī)院提供的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服 務(wù)。

2.2改革醫(yī)院基本建設(shè)的投入方式 目前，我國(guó)醫(yī)療需求快速增長(zhǎng)，醫(yī)療資源總體不足。在政府投入仍然有限的情況下，應(yīng)在公立醫(yī)院占主導(dǎo)地位的條件下，實(shí)行多渠道籌集醫(yī)院基本建設(shè)資金的制度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和社會(huì)力量辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局。區(qū)域醫(yī)院設(shè)置規(guī)劃應(yīng)包括民營(yíng)醫(yī)院在內(nèi)，地方政府應(yīng)根據(jù)公立醫(yī)院功能定位和政府財(cái)力舉辦公立醫(yī)院。在遏制公立醫(yī)院盲目外延擴(kuò)張的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院來補(bǔ)充醫(yī)療資源的不足，同等條件下優(yōu)先審批發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院，培育具有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)醫(yī)院。應(yīng)制定促進(jìn)民營(yíng)資本和社會(huì)力量辦醫(yī)的優(yōu)惠政策。對(duì)營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)免除不合理稅收，如免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其服務(wù)于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)患者所獲收入免征企業(yè)所得稅等，以促進(jìn)形成公立醫(yī)院良好運(yùn)行的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

對(duì)于現(xiàn)有公立醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置應(yīng)主要由政府投入，也可以部分私人參與投入。借鑒國(guó)外公立醫(yī)院改革的做法，公私合作也可以成為民營(yíng)資本參與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)可行路徑。應(yīng)當(dāng)允許民營(yíng)資本在合作期內(nèi)獲取合理回報(bào)，對(duì)公私合作的公立醫(yī)院免稅，對(duì)民營(yíng)資本獲取的回報(bào)依法征收投資所得稅。但是，需要細(xì)化操作辦法： 第一，為了有利于衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整，省級(jí)和國(guó)家級(jí)醫(yī)院不應(yīng)作為民營(yíng)資本進(jìn)入的合作領(lǐng)域，而向民營(yíng)資本開放地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院作為投資合作領(lǐng)域，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與地方衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；

第二，民營(yíng)資本投資公立醫(yī)院，應(yīng)主要限于公立醫(yī)院的基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造領(lǐng)域。應(yīng)根據(jù)公立醫(yī)院實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展情況，引入民營(yíng)資本投資。引入的民營(yíng)資本應(yīng)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

第三，民營(yíng)資本投資公立醫(yī)院應(yīng)是與地方政府的合作，而不是直接與公立醫(yī)院合作。地方政府與民營(yíng)資本在具體公立醫(yī)院的合作項(xiàng)目上應(yīng)約定合作期限，可考慮15~30 年的合作期。在合作協(xié)議中應(yīng)約定合作結(jié)束時(shí)的資產(chǎn)歸屬，民營(yíng)資本可收回投資，也可將投資捐贈(zèng)。對(duì)所捐贈(zèng)資產(chǎn)可給予一定的稅收抵扣，逐步引導(dǎo)民營(yíng)資本做公益事業(yè)。第四，在公私合作辦醫(yī)過程中，地方政府要主導(dǎo)公立醫(yī)院的辦醫(yī)方向，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院管理者的問責(zé)。2.3理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系 目前，公立醫(yī)院的藥品收入占業(yè)務(wù)收入比例平均在45%左右。今后的改革方向是要通過降低藥品收入控制不合理用藥，這就需要解決公立醫(yī)院的補(bǔ)償問題。公立醫(yī)院補(bǔ)償無非是財(cái)政補(bǔ)償和價(jià)格補(bǔ)償兩條途徑，而社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)支付是按價(jià)格支付的。無論哪條途徑，都應(yīng)當(dāng)先理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系，使醫(yī)療服務(wù)的價(jià)值得到真實(shí)體現(xiàn)。只有當(dāng)價(jià)格合理了，價(jià)格信號(hào)才能有效調(diào)節(jié)醫(yī)院、醫(yī)生的服務(wù)提供行為和患者的就醫(yī)行為。醫(yī)院的收入從另一個(gè)角度看是來自政府投入、醫(yī)療保險(xiǎn)支付和患者自付費(fèi)用3 個(gè)渠道。近年來，政府對(duì)公立醫(yī)院的直接投入平均僅占醫(yī)院總收入的8%左右，而各類社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)各級(jí)醫(yī)院的支付資金已約占50%~70%，越是大醫(yī)院，公共資金支付的比例越高。在各類社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋我國(guó)85%的人口和醫(yī)保補(bǔ)償比例逐步提高的條件下，已有條件逐步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價(jià)格，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系。通過各類社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷，調(diào)價(jià)并不會(huì)給患者增加過多負(fù)擔(dān)。因此，調(diào)整收費(fèi)結(jié)構(gòu)以解決醫(yī)院藥品收入減少帶來的虧損，在控制醫(yī)院藥品收入的同時(shí)，對(duì)體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值的服務(wù)項(xiàng)目，如診療、護(hù)理、手術(shù)等適當(dāng)提高價(jià)格，并相應(yīng)提高醫(yī)保報(bào)銷比例，就可以實(shí)現(xiàn)在不增加患者負(fù)擔(dān)的情況下調(diào)整醫(yī)療收費(fèi)結(jié)構(gòu)，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系的目標(biāo)。價(jià)格體系理順了，醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價(jià)值相對(duì)合理了，價(jià)格信號(hào)就可以有效調(diào)控供求雙方的行為。在價(jià)格體系合理的條件下，再來調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)的支付方式，進(jìn)一步調(diào)控供需雙方的行為，然后，再確定國(guó)家對(duì)全民提供福利的水平和對(duì)貧困人群提供救助的范圍及水平才是公平和有效的。否則，未必是貧困人群受益。

2.4 改善政府對(duì)公立醫(yī)院的治理

近期公立醫(yī)院改革應(yīng)根據(jù)公立醫(yī)院的社會(huì)功能定位著手完善自主化的治理，加強(qiáng)政府對(duì)公立醫(yī)院的問責(zé)。改革開放30 年來，在公立醫(yī)院兩權(quán)分離的改革中，我們已有廣泛和長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)總結(jié)其中的問題，規(guī)范和完善兩權(quán)分離的操作辦法。同時(shí)，由于實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的法人治理對(duì)地方政府的治理水平要求更高，因此可在有條件的地區(qū)逐步探索法人化的治理。

公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)是關(guān)于政府、公立醫(yī)院以及公立醫(yī)院管理者的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的制度化安排。公立醫(yī)院改革如何解決公立醫(yī)院的治理問題？ 世界銀行專家提出可從目標(biāo)、監(jiān)督結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境考慮。具體的說，從目標(biāo)上，要將所有者的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為清晰的、可測(cè)量的管理績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，尤其是社會(huì)目標(biāo)的測(cè)量。從監(jiān)督結(jié)構(gòu)上，監(jiān)管的權(quán)利授予專業(yè)組織，如理事會(huì)或管理委員會(huì)，其成員對(duì)責(zé)任和義務(wù)有明確認(rèn)識(shí)，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)目標(biāo)。從競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境或提供標(biāo)準(zhǔn)幫助政府評(píng)判管理績(jī)效。資金根據(jù)績(jī)效分配，管理職位、薪金與績(jī)效掛鉤。

在我國(guó)，政府對(duì)公立醫(yī)院的治理方式受到地方政府的治理能力的制約。如果實(shí)行非營(yíng)利組織的法人治理結(jié)構(gòu)改革，最先要解決的就是董事會(huì)成員參與決策的動(dòng)力問題，并要厘清權(quán)責(zé)，形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制。而在目前國(guó)情下，公立醫(yī)院不一定都采取董事會(huì)或醫(yī)院管理委員會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，也可以通過完善的績(jī)效合同的激勵(lì)約束和加強(qiáng)問責(zé)的治理方式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。首先，建立對(duì)公立醫(yī)院管理者的激勵(lì)約束機(jī)制。公開招聘院長(zhǎng)，明確院長(zhǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確其經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，包括人事權(quán)、分配權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府與院長(zhǎng)簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確政府和醫(yī)院管理者的責(zé)任、權(quán)力和利益，使公立醫(yī)院管理者能夠依據(jù)具體的要求，追求政府的社會(huì)政策目標(biāo)。其次，明確院長(zhǎng)的合理報(bào)酬，建立對(duì)醫(yī)院院長(zhǎng)的激勵(lì)與約束機(jī)制。醫(yī)院院長(zhǎng)的個(gè)人收入分配由衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)。衛(wèi)生主管部門對(duì)醫(yī)院院長(zhǎng)的工作情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放個(gè)人績(jī)效工資或?qū)嵤┠晷街?。?shí)行院長(zhǎng)審計(jì)、績(jī)效考核和離任審計(jì)，通過經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核、審計(jì)和職工問卷調(diào)查對(duì)院長(zhǎng)的工作進(jìn)行評(píng)估，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)院長(zhǎng)抓醫(yī)院管理的積極性，激勵(lì)院長(zhǎng)帶領(lǐng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革，總之，要通過制度設(shè)計(jì)激活院長(zhǎng)這個(gè)重要資源。

第三篇：新課程改革背景下

新課程改革背景下，教師如何不斷適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展？

在教師的專業(yè)成長(zhǎng)中，其自身和外部環(huán)境這兩方面因素是相互作用、相互促進(jìn)、缺一不可的。因此教師專業(yè)化不僅是教師培養(yǎng)、教師教育的過程，而且是教師培養(yǎng)、教師教育的目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了對(duì)教師專業(yè)水平和社會(huì)地位的一種肯定，地位也未達(dá)到其他專業(yè)人員的水平，因此一些教育界人士認(rèn)為，當(dāng)前教師職業(yè)正在由“半專業(yè)化”向“專業(yè)化”方向發(fā)展，“專業(yè)化”成為未來教師發(fā)展的努力方向。

作為中學(xué)教師，最重要的一點(diǎn)是要有過硬的專業(yè)知識(shí)及其與現(xiàn)代教學(xué)相適應(yīng)、現(xiàn)代教學(xué)所需的各種知識(shí)?，F(xiàn)代科學(xué)知識(shí)日新月異，我們所學(xué)的知識(shí)不夠豐富，各種新知識(shí)、新信息不斷涌現(xiàn)，我們很快感到不能得心應(yīng)手。因此，我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)進(jìn)修，否則不能應(yīng)對(duì)學(xué)生的各種問題，會(huì)被學(xué)生問倒，也會(huì)削弱我們的威信。同時(shí)，一些新興學(xué)科的出現(xiàn)，也要求我們?nèi)ゲ粩唷俺潆姟?，學(xué)生們所涉及的知識(shí)很寬很廣，也有一定的深度，教師不學(xué)習(xí)不鉆研行嗎？因此，教育的改革發(fā)展，首先要求教師提升自己的專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)。

我們應(yīng)該充分地學(xué)習(xí)掌握有關(guān)內(nèi)容，理解領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，并在日常教育教學(xué)工作中不斷進(jìn)行探索、嘗試。包括教學(xué)目標(biāo)的制定、教學(xué)方法的選擇、對(duì)教材的應(yīng)用等等。并且在學(xué)習(xí)實(shí)踐過程中，邊總結(jié)整理，把看到的、想到的及時(shí)記錄下來，平時(shí)養(yǎng)成寫課后筆記的習(xí)慣，碰到好的內(nèi)容及時(shí)總結(jié)成教學(xué)案例，這樣日積月累，我想一定會(huì)大大提高自己的教育理論水平和教育科研能力。

新課程注重學(xué)生研究性學(xué)習(xí)，它要求教師能夠創(chuàng)設(shè)豐富的教學(xué)情景，激發(fā)學(xué)生探索問題，解決問題。為此，我們首先必須成為探究性的學(xué)習(xí)者和實(shí)踐者，以自身的探究性的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力，去更好地指導(dǎo)、豐富和發(fā)展學(xué)生的探究性學(xué)習(xí)活動(dòng)。

在教學(xué)中，課后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：成功的是什么，不足的是什么？如何改進(jìn)？長(zhǎng)期堅(jiān)持，就一定會(huì)積累不少的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與理論，提高自己的科研能力，向教師專業(yè)發(fā)展又跨進(jìn)了一步。

另外，教師還要有廣闊的教育前沿視野，敏感的教育問題意識(shí)，靈活有效的從事教育教學(xué)的能力，數(shù)學(xué)教學(xué)活動(dòng)中實(shí)驗(yàn)的操作能力和設(shè)計(jì)能力，教學(xué)管理的能力等。所以，以后我會(huì)朝著這些方面努力，使自己早日成為一名專業(yè)化的人民教師。

教師的專業(yè)化發(fā)展是時(shí)代的需要，是社會(huì)發(fā)展的需要。新世紀(jì)的教師不再只是教師匠，而是不斷地向?qū)W者型發(fā)展。教師自身素質(zhì)的提高，才有利于教育教學(xué)的發(fā)展和創(chuàng)新，才有利于轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念和教學(xué)方式，加快對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)。

第四篇：淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【摘 要】城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和內(nèi)需。它與房地產(chǎn)業(yè)緊密相連。城鎮(zhèn)化伴隨著城市人口聚集、城市規(guī)模擴(kuò)大以及城市結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而過去過度倚重于“房地產(chǎn)戰(zhàn)略”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也導(dǎo)致了一系列問題。新型城鎮(zhèn)化則將重心由土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移到人口城鎮(zhèn)化，作為“擴(kuò)大內(nèi)需”為主導(dǎo)的消費(fèi)型增長(zhǎng)點(diǎn)，這也許意味著房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)化中扮演的角色將有所削弱。所以，新型城鎮(zhèn)化的提出與推進(jìn)給房地產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化率；房地產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)企業(yè)

1、新型城鎮(zhèn)化背景

城鎮(zhèn)化是城市化水平的重要標(biāo)志，它是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史進(jìn)程，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化在不同的國(guó)家和不同的時(shí)代背景下有不同的內(nèi)涵。

2012 年，我國(guó)按常住人口概念的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52.6%，城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口。而世界城鎮(zhèn)化的平均水平為 59%，歐洲為 80%，美國(guó)高達(dá)93%。并且我國(guó)城鎮(zhèn)化中超過 1.59 億的農(nóng)民工，由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，處于 “半市民化”狀態(tài)，無法享受城市的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)，去除“被城鎮(zhèn)化”的這些農(nóng)民工，我國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化率不到 40%，可以說，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為房地產(chǎn)提供了巨大的發(fā)展空間，而房地產(chǎn)業(yè)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了各項(xiàng)物質(zhì)基礎(chǔ)和保障[1]。作為與城鎮(zhèn)化關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展儼然已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也正處于高速發(fā)展階段，同時(shí)也帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

實(shí)際上，新型城鎮(zhèn)化的提出與推進(jìn)對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

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2、新型城鎮(zhèn)化背景下房地產(chǎn)業(yè)的走勢(shì)

2.1未來十年住房需求近160億平米，市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.9億人，城鎮(zhèn)化率為61%，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為8.4億，按人均35平方米住房計(jì)算，住宅總存量約為295.1億平方米；截至2010年底我國(guó)住宅存量約為202.9億平方米，加之現(xiàn)有存量住宅中約有64.8億平方米面臨折舊改造或拆遷，則2011-2020年需新建住房約157.0億平方米。

2.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，房地產(chǎn)業(yè)需求釋放更為平穩(wěn)

2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過50%，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提升速度或?qū)⒎啪徶谅愿哂?%，而數(shù)據(jù)顯示，城市化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將新增2000萬城鎮(zhèn)人口[2]。新增城鎮(zhèn)人口主要是農(nóng)村人口的增加，其實(shí)際購房能力不高，所以未來房地產(chǎn)業(yè)需求的釋放將顯得更為平穩(wěn)。

2.3遵循城市發(fā)展規(guī)律，不同地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展更為均衡

中西部城市群依靠政策傾斜優(yōu)勢(shì)，其中心城市潛力趨于后發(fā)。十八大報(bào)告指出，“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。”加之近年來經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，中部和西南地區(qū)城鎮(zhèn)人口占比將有不同程度的提高，新增城鎮(zhèn)人口對(duì)房地產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展紅利將為中西部地區(qū)帶來后發(fā)的潛力優(yōu)勢(shì)。

2.4土地、保障房等長(zhǎng)效機(jī)制逐漸形成，房地產(chǎn)行業(yè)更加健康

（1）推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化及土地改革制度，就地新增城鎮(zhèn)居民住宅需求旺盛

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，隨著農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)村居民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)趨勢(shì)將更為顯著，這將為包括三四線城市在內(nèi)的廣大小城鎮(zhèn)地區(qū)帶來更多的購房需求。

（2）城鎮(zhèn)郊區(qū)購房負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，利于解決新增居民住房需求。

從上圖房?jī)r(jià)收入比來看，由于近年來一線城市房?jī)r(jià)漲幅較為明顯，城鎮(zhèn)居民購房負(fù)擔(dān)非降反增。但隨著農(nóng)村工業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民

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工將更多地向靠近農(nóng)村的城鎮(zhèn)郊區(qū)聚攏。農(nóng)民收入的提高加之郊區(qū)相對(duì)較低的房?jī)r(jià)，未來城鎮(zhèn)郊區(qū)的中低端購房需求將趨于旺盛。

3、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下的房地產(chǎn)開發(fā)

3.1新城鎮(zhèn)化中房地產(chǎn)開發(fā)要理性

曾經(jīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的瘋狂擴(kuò)張?jiān)炀土酥袊?guó)的城鎮(zhèn)化局面，然而城鎮(zhèn)化最大的動(dòng)力是工業(yè)發(fā)展，并不等于單純的高樓大廈的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)[3]。因此，房地產(chǎn)的開發(fā)必須理性。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)該從過去十多年來所扮演的主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣?，充?dāng)配套產(chǎn)業(yè)的角色.為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)[4]。它的開發(fā)建設(shè)必須要與百姓的需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。超前會(huì)導(dǎo)致房屋閑置、資源浪費(fèi)；房?jī)r(jià)過高，對(duì)進(jìn)城人口又有擠出效應(yīng)。

房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化也必須要求房地產(chǎn)業(yè)能平穩(wěn)健康發(fā)展[5]。李克強(qiáng)總理曾專門撰文強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)市場(chǎng)能否健康發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決好的重大問題?！耙^續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前推進(jìn)”[6]。

3.2房地產(chǎn)企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化背景下的新道路

如果說以前的房地產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)是拼土地，10 多年后的現(xiàn)在，房地產(chǎn)企業(yè)已進(jìn)入設(shè)計(jì)和品牌的競(jìng)爭(zhēng)，未來則必須完善自我，形成綜合的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這些競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)融合區(qū)域規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì)，也包括了服務(wù)、管理所形成的規(guī)?；?、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)在未來面臨著巨大的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大量的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)資金、土地面積將會(huì)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)化通道。房地產(chǎn)企業(yè)作為參與未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在追逐利潤(rùn)的同時(shí)更多地考慮社會(huì)效益和環(huán)境效益，增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感；爭(zhēng)取有限資源的最大化利用，減少大而奢華的產(chǎn)品，是房企和相關(guān)行業(yè)在未來幾年需要思考的問題，還應(yīng)有低碳、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的應(yīng)用。

4、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化為未來十年房地產(chǎn)的快速發(fā)展提供了政策支持，房地產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展高峰。然而，未來的新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不再

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是土地城鎮(zhèn)化，因此意味著它并不必然支持房地產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)高速粗放增長(zhǎng)。對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)來說，建設(shè)生態(tài)城市、宜居住區(qū)、綠色建筑、智能建筑和推廣運(yùn)用低碳技術(shù)應(yīng)當(dāng)作為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)抓好。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化仍在繼續(xù)，新型城鎮(zhèn)化之路也還剛剛開始，房地產(chǎn)對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)而言，未來的博弈將更加深入、更加細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱峰.新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].上海房地，2013（05）：22-24.[2]陳柳欽.新型城鎮(zhèn)化賦予房地產(chǎn)業(yè)新活力[J].改革與開放，2013（02）：7-9

[3]忠歷.新型城鎮(zhèn)化，房地產(chǎn)市場(chǎng)的新夢(mèng)想[J].中國(guó)西部，2013（02）：86-87

[4]劉維新.新型城鎮(zhèn)化不能搞成新的房地產(chǎn)化[J].中國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng)，2013（03）：26-27

作者簡(jiǎn)介：

李麗（1988-），女，重慶大學(xué) 建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王霞（1989-），女，重慶大學(xué) 建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：工程項(xiàng)目管理。

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第五篇：新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

摘要：“新型城鎮(zhèn)化”作為我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策提出，其根本目的在于造福百姓、富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)人的無差別發(fā)展。如何尋找有效的產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，具有資源消耗低、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益高等獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)。本文在新型城鎮(zhèn)化背景下，分析了旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)關(guān)系，指出當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題，最后提出要從深度促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)融合、密切關(guān)注農(nóng)民利益分配、全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃制定、強(qiáng)化營(yíng)銷和品牌建設(shè)等方面改善和提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展策略

一、引言

十八大后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層明確提出：中國(guó)未來最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。2013年7月9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講話，指出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化1。“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)包括了產(chǎn)業(yè)開發(fā)與社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。旅游強(qiáng)大的動(dòng)力價(jià)值及區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)調(diào)能力，決定了其將在這一進(jìn)程中，尤其是鄉(xiāng)村旅游在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色。進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的今天，對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑之一。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

李克強(qiáng).推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化.新華網(wǎng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116470367.htm 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別在于：新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向?yàn)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)也是新型城鎮(zhèn)化需要解決的問題，其焦點(diǎn)主要集中于促進(jìn)市民化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決生態(tài)環(huán)境污染問題，因地制宜實(shí)行就地城鎮(zhèn)化等問題。

1．以人為本是核心

近年來中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量急劇上升，但在被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2.5 億農(nóng)民工無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)待遇，此外還有 7000 萬城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口也面臨著公共服務(wù)差距2。不公正的待遇表明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化單純追求的是居民數(shù)量規(guī)模的變化，而并沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變。所以，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的受益群體不僅僅是現(xiàn)有居民，更主要的是廣大的農(nóng)民。

2．城鄉(xiāng)一體化是重點(diǎn)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盲目追求城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在快速城鎮(zhèn)化中的過程中造成重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的問題，由此造成的城鄉(xiāng)兩極分化導(dǎo)致社會(huì)問題面臨井噴。推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展跟隨城鎮(zhèn)化的腳步，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展是新城鎮(zhèn)化面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加。

3．生態(tài)文明是前提

改革開放以來，以工業(yè)化為依托的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，十八大報(bào)告首次專章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。

4．就地城鎮(zhèn)化是出路

就地城鎮(zhèn)化，就是使更多的農(nóng)村人口住在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)也能享受到優(yōu)質(zhì)公共資源，圓“城鎮(zhèn)化夢(mèng)”，使更多的農(nóng)村人口，能享受到與城鎮(zhèn)居民同等 2 李強(qiáng).旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與機(jī)制研究[D].東北師范大學(xué),2013.的公共服務(wù)，擁有同樣的生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化致力于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大型城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)等整個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理化，著力于解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等“三農(nóng)問題”3。

三、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)的互動(dòng)關(guān)系

（一）旅游業(yè)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用 1．旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑

旅游業(yè)作為典型的第三產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，形成了一個(gè)泛旅游產(chǎn)業(yè)群。旅游企業(yè)圍繞著核心吸引物集聚，為游客提供吃、住、行、游、購、娛等需要，外圍還圍繞著對(duì)這些企業(yè)起支持作用的供應(yīng)者和有關(guān)組織、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)。不同層次的旅游產(chǎn)業(yè)的集聚形成結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)集聚，包括產(chǎn)品供應(yīng)商、客戶、銷售渠道和專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施提供者，并拓展到提供專業(yè)的培訓(xùn)、教育、信息、研究等支持的政府和其他機(jī)構(gòu)、組織。因此，旅游業(yè)能為城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資金、集聚人口，是新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑。

2．旅游業(yè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)向個(gè)性化、品牌化發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)一般以當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜌v史資源為依托，或結(jié)合本地文化特色創(chuàng)建新的旅游資源。因此。旅游業(yè)是以地域文化挖掘?yàn)楹诵牡?，能夠在某種意義上維持和強(qiáng)化地方性，引領(lǐng)城市特色化發(fā)展，激活城市文化、彰顯城市個(gè)性，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)與傳承。同時(shí)由于大量旅游產(chǎn)品的區(qū)域整合集中，可以迅速擴(kuò)大旅游目的地的影響，提供旅游目的地的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，形成品牌效應(yīng)。同時(shí)，旅游作為一種體驗(yàn)性活動(dòng)，能夠?qū)⒁粋€(gè)城市的文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情轉(zhuǎn)變?yōu)槲?，使游客感受、體驗(yàn)，并迅速的傳播出去，形成目的地品牌形象，吸引社會(huì)大眾前來，進(jìn)行消費(fèi)、留下記憶，推動(dòng)城鎮(zhèn)向個(gè)性化、品牌化發(fā)展。

3．旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化、集約化發(fā)展

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，遏制高擴(kuò)張，高耗能城市化病，成為當(dāng)前最強(qiáng)的聲音。旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進(jìn)的。發(fā)展旅游就是選擇綠色城鎮(zhèn)化，旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及 3 朱英君.渝東南地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究[D].重慶師范大學(xué),2011.配套設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)游客市民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧、宜居、可持續(xù)的新型城市。另外，旅游發(fā)展大多依托可持續(xù)利用的自然資源或文化資源，其能耗比重遠(yuǎn)少于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，本身就是一個(gè)資源消耗低，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

4．發(fā)展旅游業(yè)能貫徹以人為本、和諧發(fā)展的理念

旅游是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，層次多，領(lǐng)域廣，可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。依托本地的條件和資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、勞力、設(shè)施、生活等就地城鎮(zhèn)化，有助于減輕壓力，緩解城鎮(zhèn)化深層次發(fā)展的矛盾。與驅(qū)農(nóng)進(jìn)城相比，通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，具有鮮明的以人為核心的特征。沒有老中幼三代的骨肉分離，沒有留守兒童和老人，沒有進(jìn)城務(wù)工后寄人籬下的卑微，人民家庭幸福，社會(huì)關(guān)系的和諧，農(nóng)民能從城鎮(zhèn)化過程中真正受益，幸福指數(shù)得到提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用 1．新型城鎮(zhèn)化為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)是旅游業(yè)最有效的依托，如果區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為基礎(chǔ)，旅游資源的開發(fā)程度就高，旅游活動(dòng)內(nèi)容就豐富，旅游業(yè)發(fā)展就更迅速。旅游活動(dòng)一般總是以城鎮(zhèn)為集散地和連結(jié)點(diǎn)，城鎮(zhèn)構(gòu)成整個(gè)旅游過程的核心空間和活動(dòng)中心。新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)能為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定更好的發(fā)展基礎(chǔ)，成為旅游迅速發(fā)展的有利平臺(tái)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化能夠使城鎮(zhèn)的系統(tǒng)功能日臻完善，產(chǎn)業(yè)門類不斷增加，特別是與旅游活動(dòng)密切相關(guān)的各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)能夠獲得廣泛發(fā)展，進(jìn)而能夠加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈條廣泛延伸。

2．新型城鎮(zhèn)化助推旅游業(yè)向更高層次發(fā)展

旅游業(yè)應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展之路，因此旅游資源必須科學(xué)開發(fā)及利用，以免因開發(fā)不當(dāng)造成資源的破壞和浪費(fèi)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，科學(xué)利用地區(qū)資源對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，最大限度地促進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而提高旅游業(yè)的發(fā)展層次，走可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保護(hù)地方文化設(shè)施和人文景觀，這會(huì)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)生積極的影響，提升旅游活動(dòng)的文化品位，深化旅游層次，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

3．新型城鎮(zhèn)化有助于政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管

目前，不少旅游目的地的政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督與管理的力度還不夠，旅游業(yè)沒有得到最優(yōu)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展，社會(huì)法律法規(guī)會(huì)隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益健全。城鎮(zhèn)化拉近了政府與居民的距離，畢竟在旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，當(dāng)?shù)鼐用褚彩抢嬷黧w之一，居民的對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展的建議，對(duì)自己利益的保障機(jī)制的申請(qǐng)建議都能更便捷的提交給政府部門，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更有利的政府支持及政策保障。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

（一）接待設(shè)施的供求錯(cuò)位

鄉(xiāng)村旅游接待主要分布在旅游景區(qū)周邊、都市郊區(qū)和老、少、邊、貧地區(qū)，這些地區(qū)的接待設(shè)施呈現(xiàn)出兩種傾向：一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備缺乏，衛(wèi)生觀念落后，嚴(yán)重影響旅游者的滿意度和游后評(píng)價(jià)；另一些鄉(xiāng)村旅游地過分追求接待設(shè)施的城市化，農(nóng)家旅館外觀設(shè)計(jì)及內(nèi)部裝修均向星級(jí)賓館看齊，與鄉(xiāng)村整體景觀不一致，同時(shí)也難以滿足來自城市的旅游者追求鄉(xiāng)情野趣的愿望，這種傾向在城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待中比較典型。

（二）旅游產(chǎn)品單一且文化含量不高

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)總體上有以下三類：一是農(nóng)家樂模式，旅游者參與農(nóng)村耕作勞動(dòng)，欣賞田園風(fēng)光，品嘗農(nóng)家風(fēng)味；二是地域風(fēng)情文化模式，將原生態(tài)的自然山水、人文生態(tài)景觀、歷史文化特色與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情相整合，形成特色鮮明"文化與生態(tài)色彩濃郁的鄉(xiāng)村旅游地區(qū)；三是旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，農(nóng)村聚落景觀等為特點(diǎn)，或者是向游客展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，或者把觀賞旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起提供給游客，包括觀光農(nóng)園、特色果園、菜園、茶園、苗圃等，或者利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和自然生態(tài)資源向游客提供回歸自然體驗(yàn)的旅游項(xiàng)目4。但這三類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)形式卻比較單一，主要停留在觀光層面，豐富的旅游資源還沒有得以開發(fā)和利用。

（三）營(yíng)銷觀念及手段落后

目前，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者大多是當(dāng)?shù)卮迕瘢麄儫o論在文化素質(zhì)上還是經(jīng)營(yíng)理 4 徐琪.我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37(10):218-221.念上都難以與城市里的大企業(yè)相比擬，在宣傳促銷手段上或者出于資金不足或者出于方法不當(dāng)，總體上還停留在投入資金少、專業(yè)水準(zhǔn)差的狀態(tài)，依賴朋友介紹和口碑宣傳，發(fā)傳單和名片是最常見的手段。這些宣傳促銷手段對(duì)于旅游者的決策行為起不到太大的影響作用，有限的信息渠道及信息量也讓旅游者難以作出長(zhǎng)久的旅游計(jì)劃。

（四）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭遇瓶頸

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c通常只是以旅游服務(wù)業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力的形式，在旅游開發(fā)、規(guī)劃和管理過程中只是一個(gè)局外人角色，成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)的客體而不是主體。如西藏吉沙村的村寨旅游開發(fā)，純粹從經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)物質(zhì)環(huán)境角度制訂旅游規(guī)劃，忽視了當(dāng)?shù)鼐用竦囊螅?dāng)旅游者大量涌入時(shí)，給村民造成了諸多不便，最終遭到當(dāng)?shù)鼐用窈屯恋厮姓叩膹?qiáng)烈反對(duì)5。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的重要性雖然引起了學(xué)界、政府的重視，但是具體執(zhí)行中遇到的困難已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（五）重鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)收益，輕鄉(xiāng)村旅游文化及環(huán)境消極影響

首先，來自城市的旅游者所具有的強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)來自鄉(xiāng)村的居民所具有的弱勢(shì)文化具有強(qiáng)大的沖擊力；其次，鄉(xiāng)村旅游的開展畢竟是商業(yè)活動(dòng)，出于自身利益的最大化考慮，開發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)者為迎合城市旅游者的喜好，必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村文化加以切割、包裝，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，使鄉(xiāng)村文化失去了原生態(tài)的韻味，淪為文化快餐；最后，鄉(xiāng)村旅游的開展讓鄉(xiāng)村居民在增加收入的同時(shí)越來越認(rèn)識(shí)到錢的“重要”，原有和諧的鄰里關(guān)系因?yàn)樯虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)而不復(fù)存在。

五、新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

（一）深度促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合

在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合的過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主體、客體以及場(chǎng)所都在不斷的發(fā)生著變化。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，其主體參與者主要為農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合后，隨著鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的開展，城市居民向鄉(xiāng)村旅游所在地流動(dòng)，勞動(dòng)主體由一般農(nóng)民擴(kuò)展到農(nóng)民和參與鄉(xiāng)村旅游的旅游者。從業(yè)人員的勞動(dòng)內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原來的只從事農(nóng)事活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葟氖罗r(nóng)事活動(dòng)又從事服務(wù)活動(dòng)，有些農(nóng)民完全從原來的農(nóng)事活動(dòng)中擺脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)旅游的接待服務(wù)工作。5 宋章海,馬順衛(wèi).社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理論思考[J].山地農(nóng)業(yè)生物學(xué)報(bào),2004,23(5):426-430.農(nóng)業(yè)在與旅游業(yè)融合的過程中，勞動(dòng)所在地的性質(zhì)也在發(fā)生著變化，從原來的只是農(nóng)民生活的鄉(xiāng)村擴(kuò)展到具有旅游吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地。

因此，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合過程中要消除排斥力，完成硬件、軟件和內(nèi)容三個(gè)方面的大提升。首先在硬件方面，鄉(xiāng)村旅游的游客基本上是來自城市，他們參加鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，希望體驗(yàn)農(nóng)事勞動(dòng)、鄉(xiāng)村生活，但這并不意味著他們?cè)敢獬钥啵顥l件決不能過分偏離他們的習(xí)慣生活，尤其是一定要保證干凈、衛(wèi)生，因此，硬件設(shè)施更要提升。新型城鎮(zhèn)化背景下我們要注重“城鄉(xiāng)一體化”，但是絕不是“一樣化”，在保證游客在享受舒適的硬件設(shè)施的同時(shí)一定要讓其感受到“鄉(xiāng)土化”。其次在軟件方面，在硬件完善的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員服務(wù)水平的提升也至關(guān)重要，從業(yè)人員提供服務(wù)的好壞將直接影響人們對(duì)農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)經(jīng)歷的評(píng)價(jià)。最后在內(nèi)容方面，城市居民文化程度較高，品位較高，所以在旅游產(chǎn)品內(nèi)容的發(fā)掘上，必須以目標(biāo)市場(chǎng)的喜好為導(dǎo)向，以自身資源條件為基礎(chǔ)，注重產(chǎn)品內(nèi)容的體驗(yàn)性，實(shí)現(xiàn)在內(nèi)容方面的提升。

（二）密切關(guān)注農(nóng)民利益分配

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，最本質(zhì)的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變，所以在此背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一定要兼顧農(nóng)民參與旅游發(fā)展的利益分配公平問題，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的在最大受益者。在這個(gè)方面政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參與的積極引導(dǎo)，包括對(duì)農(nóng)村旅游從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和教育，通過舉辦專題講座。外出考察學(xué)習(xí)等途徑，提高他們的綜合素質(zhì)，使其學(xué)會(huì)如何參與、怎樣參與、參與什么，只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高了才會(huì)改善自身在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的被動(dòng)地位，最終實(shí)現(xiàn)從個(gè)別參與向組織參與、大眾參與及全面參與的轉(zhuǎn)變。

（三）全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃制定

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以“生態(tài)文明”為前提，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須建立在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)之上。鄉(xiāng)村與城市在自然環(huán)境和文化上的差異是吸引城市旅游者的根本因素，如果這種差異因旅游業(yè)的發(fā)展而消失，必然會(huì)使鄉(xiāng)村旅游走向“自取滅亡”的道路。做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃工作，堅(jiān)持“先規(guī)劃，后開發(fā)”的原則，一切旅游開發(fā)都要做好環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)于旅游區(qū)進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格做好鄉(xiāng)村旅游地區(qū)廢水、廢物的回收處理工作，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)浪費(fèi)土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決制止。

（四）強(qiáng)化營(yíng)銷和品牌建設(shè)

在競(jìng)爭(zhēng)激烈、酒香也怕巷子深的時(shí)代必須改變以往保守的營(yíng)銷觀念，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷力度。加強(qiáng)旅游、宣傳、文化、新聞等部門合作，共同推進(jìn)本地鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌建設(shè)，積極發(fā)展中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，培育潛在市場(chǎng)。積極舉辦品牌節(jié)慶活動(dòng)、參與旅游推介會(huì)，發(fā)展旅游微博、旅游網(wǎng)站等在線宣傳營(yíng)銷平臺(tái)，推進(jìn)智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)旅游社等旅游企業(yè)積極性，利用“美麗鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)基金”實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

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