第一篇：新時(shí)期推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)發(fā)展 進(jìn)程中創(chuàng)新問(wèn)題研究

新時(shí)期推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)發(fā)展 進(jìn)程中創(chuàng)新問(wèn)題研究

中共重慶市直機(jī)關(guān)工委課題組

（2009年7月）

胡錦濤同志在1997年舉行全國(guó)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作座談會(huì)上，對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出了明確要求：“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織的前頭”。習(xí)近平同志在前不久結(jié)束的全國(guó)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，要求各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織“要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，努力走在全黨基層組織建設(shè)的前頭”。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要“走前頭”，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨88年的光輝歷史就是一部不斷創(chuàng)新的歷史。創(chuàng)新，是黨不斷發(fā)展壯大的原動(dòng)力。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程中占有特殊的地位，發(fā)揮著十分重要的作用。尤其是在進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們面臨前所未有的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)的情況下，更需要?jiǎng)?chuàng)新。

基于以上思考，我們深入到我市部分區(qū)縣和市直部門(mén)，對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織開(kāi)展創(chuàng)新工作情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)對(duì)調(diào)研資料的分析和研究，我們認(rèn)為，近年來(lái)，我市各區(qū)縣和市直各部門(mén)，堅(jiān)持“在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，以創(chuàng)新推進(jìn)工作，以工作完善創(chuàng)新”的理念，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的新思路、新方法、新途徑，在創(chuàng)新工作思路，方法和載體等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，獲得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。這些成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)我市機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

同時(shí)，在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題雖不是主流，但也不容忽視。其主要表現(xiàn)為：因循守舊、墨守成規(guī)，憑經(jīng)驗(yàn)辦事；追求“形式新穎”，不重實(shí)際內(nèi)容；內(nèi)容枯燥、形式單一，缺乏吸引力。究其原因，一是存在“自滿”情緒，缺乏“與時(shí)俱進(jìn)”觀念。對(duì)新情況、新問(wèn)題熟視無(wú)睹，習(xí)慣于用老辦法解決新問(wèn)題，用老經(jīng)驗(yàn)解決新矛盾。二是存在“懈怠”思想，缺乏“繼承創(chuàng)新”觀念。工作墨守成規(guī)，不積極拓展工作內(nèi)涵，不肯創(chuàng)新、不肯精益求精，滿足于“上頭不找，下面不怨”?！靶傅　彼枷耄チ巳说囊庵?麻醉了人們創(chuàng)新的銳氣。三是存在“飄浮”傾向，缺乏“虛實(shí)結(jié)合”觀念。工作飄浮，作風(fēng)不實(shí)，重形式，輕效果，淺嘗輒止，效率低下。活動(dòng)載體雖不斷翻新，卻很少能夠堅(jiān)持下去，更無(wú)法“開(kāi)花結(jié)果”，由此導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨的建設(shè)難有新的發(fā)展與進(jìn)步，甚至還存在走“下坡路”的危險(xiǎn)。如何解決這些存在的問(wèn)題？我們認(rèn)為，唯有創(chuàng)新。只有創(chuàng)新，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)才能充滿生機(jī)與活力，黨組織的戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng)，作用才能充分發(fā)揮。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須有科學(xué)的思路

科學(xué)發(fā)展觀不僅是黨和國(guó)家制定路線、方針、政策的指導(dǎo)思想，也是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。科學(xué)的思想必須通過(guò)科學(xué)的思路來(lái)體現(xiàn)。沒(méi)有新思路，就不可能開(kāi)創(chuàng)新局面。結(jié)合近些年來(lái)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的實(shí)踐，我們認(rèn)為，新時(shí)期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持“以人為本”的理念，從尊重人、理解人、關(guān)心人出發(fā)，圍繞激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建“人文黨建”；必須堅(jiān)持“活力是發(fā)展之源”的理念，以提高素質(zhì)、夯實(shí)基礎(chǔ)、實(shí)踐創(chuàng)新增活力為重點(diǎn)，構(gòu)建“活力黨建”；必須堅(jiān)持“以黨員為主體”的理念，以培養(yǎng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的平等意識(shí)、民主意識(shí)、納諫意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和培育以和為上、以和為榮、以和為貴的黨內(nèi)和諧文化為重點(diǎn)，構(gòu)建“和諧黨建”。通過(guò)調(diào)查研究和對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)，我們基本確立了“以固本強(qiáng)基為重點(diǎn)，以開(kāi)拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以機(jī)關(guān)黨建?走前頭?為目標(biāo)”的工作思路：

1、確立一個(gè)目標(biāo)。目標(biāo)是動(dòng)力，是方向，是航標(biāo)。以“走前頭”為目標(biāo)，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在黨的建設(shè)新的偉大工程中及在機(jī)關(guān)建設(shè)中所處的地位，所發(fā)揮的作用決定的。我們黨是執(zhí)政黨，黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)既是各級(jí)黨委和政府的首腦機(jī)關(guān)，又是決策參謀部，還是黨員集中、領(lǐng)導(dǎo)干部集中、權(quán)力集中的地方。機(jī)關(guān)黨員、干部是路線方針政策的制定者、執(zhí)行者和推行者，是黨委和政府與群眾的聯(lián)系者，起著承上啟下和橋梁、紐帶的作用。他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)狀況如何，直接影響黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，直接影響黨的群眾威信和社會(huì)形象。搞好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，對(duì)于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大意義。因此，把“機(jī)關(guān)黨建走前頭”作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的目標(biāo)，既是黨中央的要求，也是黨建工作實(shí)踐的需要。

2、帶好兩支隊(duì)伍。新形勢(shì)賦予機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新的任務(wù)。要完成這一任務(wù)，必須打造一支政治可靠，業(yè)務(wù)精湛的黨務(wù)干部隊(duì)伍。這是形勢(shì)和任務(wù)的要求，是打牢機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作基礎(chǔ)，提升機(jī)關(guān)建設(shè)水平，增強(qiáng)黨員干部執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政目的的要求。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作是做機(jī)關(guān)人的工作的，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部是做好這一工作的基礎(chǔ)。沒(méi)有一支政治可靠，業(yè)務(wù)精湛的黨務(wù)干部隊(duì)伍，要做好機(jī)關(guān)人的工作，是不可能的。因此，黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是做好機(jī)關(guān)人的工作的關(guān)鍵。兩支隊(duì)伍是指：機(jī)關(guān)工委自身這支隊(duì)伍和機(jī)關(guān)基層專(zhuān)兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍。前者是機(jī)關(guān)黨建工作的設(shè)計(jì)者、組織者，是激活基層專(zhuān)兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍的催化劑；后者是機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)踐者，是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“走前頭”的最重要的生力軍。二者缺一不可，互為補(bǔ)充。帶好這兩支隊(duì)伍，對(duì)于提升機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)中央和市委決策部署、完成機(jī)關(guān)中心任務(wù)具有特別重要的意義和作用。

3、搞好“三個(gè)創(chuàng)建”。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要為落實(shí)中央和市委決策部署、完成機(jī)關(guān)中心任務(wù)，建設(shè)一流機(jī)關(guān)提供政治動(dòng)力和思想保證，不能就“黨建”談“黨建”，必須“虛”工“實(shí)”做，即賦予機(jī)關(guān)黨的建設(shè)一定的載體，使機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作看得見(jiàn)，摸得著，具有鮮活的形式和內(nèi)容。這個(gè)載體就是形式多樣、內(nèi)容豐富的各類(lèi)活動(dòng)?；顒?dòng)是推進(jìn)工作的有效承載體，以活動(dòng)推進(jìn)工作，是我們多年來(lái)總結(jié)出來(lái)的一套行之有效的工作方法。通過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們形成了“三位一體，整體推進(jìn)”的“三創(chuàng)建”工作思路?！叭齽?chuàng)建”是指：機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)單位、文明單位和職工之家三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。據(jù)調(diào)查資料顯示，“三創(chuàng)建”活動(dòng)在市直機(jī)關(guān)的深入開(kāi)展，對(duì)于解決機(jī)關(guān)黨建工作融入部門(mén)中心工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)，提高機(jī)關(guān)工作效能，提升機(jī)關(guān)干部素質(zhì)，豐富、發(fā)展機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)容等問(wèn)題，都發(fā)揮了重要作用。因此，用科學(xué)發(fā)展觀思想，繼續(xù)豐富、完善“三個(gè)創(chuàng)建”活動(dòng)的內(nèi)容和形式，使其更具科學(xué)性、針對(duì)性和操作性，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)服務(wù)重慶科學(xué)發(fā)展的需要。

4、建好四大平臺(tái)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展，具體體現(xiàn)為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)具體工作的進(jìn)步與發(fā)展，而要推進(jìn)各項(xiàng)具體工作，離不開(kāi)有效的工作平臺(tái)。重慶直轄以來(lái)，我們從形勢(shì)和任務(wù)的需要出發(fā)，在學(xué)習(xí)、借鑒兄弟省市成功做法和總結(jié)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼搭建了四大工作平臺(tái)，即機(jī)關(guān)黨員教育平臺(tái)（市級(jí)機(jī)關(guān)黨校）；機(jī)關(guān)黨建理論研究和工作交流平臺(tái)（重慶市機(jī)關(guān)黨的建設(shè)研究會(huì)和機(jī)關(guān)黨建工作協(xié)作組）；機(jī)關(guān)黨建工作宣傳平臺(tái)（《機(jī)關(guān)黨建》刊物和《重慶機(jī)關(guān)黨建》網(wǎng)）；機(jī)關(guān)職工文體活動(dòng)平臺(tái)（市直機(jī)關(guān)職工文藝匯演、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)）。這四大平臺(tái)涉及機(jī)關(guān)黨建工作和機(jī)關(guān)建設(shè)的各個(gè)方面，它們的建立，對(duì)于加強(qiáng)工委與機(jī)關(guān)基層黨組織的聯(lián)系，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，廣泛開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建理論研究，宣傳、總結(jié)、交流基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)，提高黨員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)機(jī)關(guān)凝聚力，擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨建工作覆蓋面，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作和機(jī)關(guān)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

5、用好五大抓手。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是一個(gè)大概念，所涉及的內(nèi)容十分豐富和龐雜。因此，抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，既不能“全線出擊”，又不能“見(jiàn)子打子”，要抓重點(diǎn)、抓關(guān)節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，達(dá)到事半功倍的效果。近年來(lái)，我們按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨的國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)際，經(jīng)過(guò)摸索和實(shí)踐，逐步確立了五大工作抓手。這五大工作抓手是：建立健全機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)考核制度；制定出臺(tái)機(jī)關(guān)黨組織參與對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的督促檢查和指導(dǎo)工作制度；制定出臺(tái)機(jī)關(guān)黨組織參與對(duì)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)督促檢查和指導(dǎo)工作制度；制定出臺(tái)加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作和“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”工作考核等有關(guān)制度等。這五大抓手，基本涵蓋了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的主要工作內(nèi)容和工委的主要職能職責(zé)，抓住了這五項(xiàng)工作，就等于抓住了機(jī)關(guān)黨建工作的“綱”，就能帶動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)其它工作的發(fā)展與進(jìn)步。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須創(chuàng)新工作方法

機(jī)關(guān)黨建工作方法主要包括思維方法和工作方法兩大類(lèi)。工作方法創(chuàng)新，是以機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)方式、程序?yàn)閷?duì)象的創(chuàng)新。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，創(chuàng)新工作方法，既要堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局”，繼承傳統(tǒng)的調(diào)查研究、突出重點(diǎn)、目標(biāo)管理、激勵(lì)引導(dǎo)等基本工作方法，還必須積極研究并在實(shí)踐中探索適應(yīng)直轄市機(jī)關(guān)黨建新要求的新方法。具體地講，有以下幾個(gè)方面：

1、堅(jiān)持重心下移，以基層活躍推動(dòng)整體活躍。堅(jiān)持重心下移，以基層活躍推動(dòng)整體活躍，是被實(shí)踐證明了的加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的有效方法。近年來(lái)，我市各級(jí)機(jī)關(guān)緊緊圍繞加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持把基層作為黨建主戰(zhàn)場(chǎng)，以各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)為重點(diǎn)，著力引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中體現(xiàn)先進(jìn)性，相繼開(kāi)展了“萬(wàn)名干部大下訪”等活動(dòng)，實(shí)施了市直機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互派干部掛職的“雙百計(jì)劃”。這些活動(dòng)和計(jì)劃的開(kāi)展與實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)了機(jī)關(guān)黨建工作活力，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建的帶動(dòng)力，密切了機(jī)關(guān)同基層、機(jī)關(guān)干部同人民群眾的直接聯(lián)系。

我們認(rèn)為，把工作重點(diǎn)和主要精力放在基層，可以親和基層，親和普通黨員，充分發(fā)揮基層主觀能動(dòng)性，徹底改變“上邊要求下邊干，基層圍著機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，使機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作更貼近基層，更符合實(shí)際，更具吸引力和感召力。

2、堅(jiān)持品牌帶動(dòng)，以黨建精品提升黨建水平。機(jī)關(guān)黨建品牌，是機(jī)關(guān)黨建外在形象和內(nèi)在實(shí)力的形象化體現(xiàn)，具有較強(qiáng)的親和力、影響力和公信力。調(diào)查資料顯示，運(yùn)用品牌戰(zhàn)略，打造黨建精品，塑造機(jī)關(guān)黨建良好形象的活動(dòng)，已在各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織中普遍開(kāi)展，并取得良好效果。重慶市地稅局長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展的爭(zhēng)創(chuàng)“共產(chǎn)黨員示范崗”活動(dòng)；重慶市合川區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委精心構(gòu)建的“市政110”聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系；重慶市計(jì)生委每年堅(jiān)持開(kāi)展的“建黨之策、治黨之規(guī)、管黨之法”課題研討活動(dòng)和重慶市大渡口區(qū)直機(jī)關(guān)工委組建的“機(jī)關(guān)黨員義工隊(duì)”就是成功的例證。

我們認(rèn)為，把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的品牌理念植根于機(jī)關(guān)黨建工作，堅(jiān)持品牌帶動(dòng)，用品牌承諾服務(wù)群眾，用品牌標(biāo)準(zhǔn)制約自身，用品牌形象接受監(jiān)督，用品牌效果提升社會(huì)效應(yīng)，著力打造黨建精品，努力形成特色鮮明的機(jī)關(guān)黨建品牌，有利于提升機(jī)關(guān)黨建工作水平，塑造機(jī)關(guān)黨建良好形象，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的吸引力和感召力。

3、堅(jiān)持精細(xì)管理，以管理效益提高黨建效能。精細(xì)化管理是一種理念，一種文化，是以常規(guī)管理為基礎(chǔ)，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。將現(xiàn)代管理學(xué)中的精細(xì)化管理理念引入機(jī)關(guān)黨建工作，既符合以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工作的需要，又符合重慶機(jī)關(guān)黨建奮力“求突破、大發(fā)展、上臺(tái)階”的迫切要求。調(diào)查資料顯示，重慶市檢驗(yàn)檢疫局、重慶涪陵區(qū)等市直部門(mén)和區(qū)縣基層黨組織，嚴(yán)格按照“注重細(xì)節(jié)、立足專(zhuān)業(yè)、科學(xué)量化”的精細(xì)化管理要求，把ISO9000標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證和統(tǒng)計(jì)學(xué)中的指數(shù)概念引入黨員日常管理工作，圍繞政治理論學(xué)習(xí)、思想政治表現(xiàn)等六個(gè)方面，制定考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)和黨員的教育管理工作；重慶市江津區(qū)和南川區(qū)等區(qū)縣機(jī)關(guān)工委，在如何有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用上下功夫，通過(guò)建立健全“黨員先鋒指數(shù)”評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)考核和評(píng)價(jià)黨員、干部的先鋒模范作用，提高了黨員教育、管理的質(zhì)量和水平，極大地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)黨員的積極性，激發(fā)了機(jī)關(guān)黨員、干部建功立業(yè)的熱情，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的發(fā)展。我們認(rèn)為，運(yùn)用精細(xì)化管理方式，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，是對(duì)傳統(tǒng)管理方式的創(chuàng)新與發(fā)展，有利于提高黨員教育管理質(zhì)量，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4、堅(jiān)持資源整合，以合作共贏擴(kuò)大黨建影響。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，由于體制機(jī)制不完善、經(jīng)費(fèi)得不到保障、工作手段單

一、特點(diǎn)不突出等主客觀原因，致使部分機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員的凝聚力、吸引力下降，號(hào)召力減弱，難以有所作為。如何解決這一問(wèn)題？我市一些市直部門(mén)和區(qū)縣為解決這一問(wèn)題，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了良好效果。我市秀山縣直機(jī)關(guān)工委充分運(yùn)用“工委作為縣委的派出機(jī)構(gòu)，受縣委委托，代表縣委領(lǐng)導(dǎo)縣直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)”這一規(guī)定，以“開(kāi)展推進(jìn)縣直機(jī)關(guān)建設(shè)系列活動(dòng)”為抓手，爭(zhēng)取到縣委、政府的授權(quán)，并以此為“上方寶劍”，組織縣直各部門(mén)參與各類(lèi)大型活動(dòng)，得到縣直各部門(mén)尤其是人力、物力、財(cái)力雄厚部門(mén)的積極響應(yīng)和支持。系列活動(dòng)的開(kāi)展，既豐富了機(jī)關(guān)干部職工文化生活，提升了機(jī)關(guān)建設(shè)水平，改變了機(jī)關(guān)面貌，又提高了活動(dòng)參與部門(mén)的知名度和美譽(yù)度，同時(shí)，也使工委的號(hào)召力、影響力得到增強(qiáng)，機(jī)關(guān)黨建工作的覆蓋面得到延伸，作用得到有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了“多贏”的目的。我市涪陵區(qū)直機(jī)關(guān)工委借區(qū)委交辦的“牽頭負(fù)責(zé)區(qū)直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)”之勢(shì)，相機(jī)制定出臺(tái)了機(jī)關(guān)黨員、干部“七不準(zhǔn)”規(guī)定，并從區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)人事局和工委等部門(mén)抽調(diào)人員組成督查組，由區(qū)委簽發(fā)督查證，開(kāi)展明查暗訪。對(duì)在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，召集相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)觀看錄相后，提出具體處理意見(jiàn)。五年來(lái)，全區(qū)共查處51個(gè)單位的118名違紀(jì)工作人員，其中30多人被通報(bào)批評(píng)，在區(qū)電視臺(tái)曝光，60多人在單位作深刻檢討，被扣發(fā)獎(jiǎng)金、取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，3名處級(jí)干部、4名科級(jí)干部受到撤職處分，對(duì)18個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話提醒。通過(guò)努力，不但機(jī)關(guān)作風(fēng)有了好的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，工委的地位、威信得到提高，作用也發(fā)揮得更加充分。

我們認(rèn)為，雖然機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在體制、機(jī)制等方面還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，但我們不能“等”、不能“靠”，要樹(shù)立“不求所有，但求所在”的觀念，積極地、主動(dòng)地充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用太極拳“借力發(fā)力，借勢(shì)發(fā)力”的原理，整合利用各方資源，借各方之力，搭臺(tái)唱戲，以增強(qiáng)和擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨組織號(hào)召力、影響力，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作。

5、堅(jiān)持大膽探索，以方法創(chuàng)新增強(qiáng)黨建活力。改革開(kāi)放的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)尤其是對(duì)機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)方式提出了新的要求。探索、創(chuàng)新新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)方式，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建活力，增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的凝聚力和吸引力，是機(jī)關(guān)黨建適應(yīng)新形勢(shì)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)調(diào)查資料顯示，近年來(lái)，我市部分市直部門(mén)和區(qū)縣機(jī)關(guān)黨組織在這方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。例如，我市大渡口區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委推行的機(jī)關(guān)黨員到區(qū)機(jī)關(guān)黨員活動(dòng)中心參加培訓(xùn)、義工服務(wù)、開(kāi)放式組織生活、信息交流等活動(dòng)的機(jī)關(guān)在職黨員定期報(bào)到制，豐富了黨員活動(dòng)的方式和內(nèi)容，增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的凝聚力、吸引力，為開(kāi)闊黨員的眼界，完善黨員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，搭建了一個(gè)嶄新平臺(tái)。我市萬(wàn)州區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委提出的“建立靈活多樣的、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與提拔晉升相結(jié)合的、聯(lián)動(dòng)捆

綁式激勵(lì)制度”的設(shè)想，在一定程度上豐富、完善和優(yōu)化了黨員干部激勵(lì)機(jī)制，具有一定可操作性。我市合川區(qū)直機(jī)關(guān)工委在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，推行以聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)討論、聯(lián)動(dòng)查找問(wèn)題、聯(lián)動(dòng)整改落實(shí)、聯(lián)動(dòng)建章立制為主要內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)法，通過(guò)同業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，打破了同質(zhì)壁壘、空間壁壘和系統(tǒng)壁壘，著力解決了思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)、管理水平等方面突出問(wèn)題，大大增強(qiáng)了活動(dòng)成效。

6、堅(jiān)持面向社會(huì)，以開(kāi)放運(yùn)作促進(jìn)社會(huì)化發(fā)展。黨建工作，往往被看著是共產(chǎn)黨自己內(nèi)部的事，與外界沒(méi)有多大關(guān)系，尤其是機(jī)關(guān)黨建工作更是被“內(nèi)部化”、“神秘化”，世人知之甚少。但隨著改革開(kāi)放的逐步深入，開(kāi)放意識(shí)的逐漸深入人心，這種“內(nèi)部化”、“ 封閉化”、“神秘化”的觀念已經(jīng)成為阻礙機(jī)關(guān)黨建工作發(fā)展的障礙。新形勢(shì)新任務(wù)要求，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須打開(kāi)封閉的“大門(mén)”，走出獨(dú)居的“閨房”，與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，促進(jìn)自身的健康發(fā)展。

機(jī)關(guān)黨建社會(huì)化運(yùn)作法，就是要建立面向社會(huì)、講求實(shí)效的機(jī)關(guān)黨建工作公開(kāi)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，借助群眾滿意度測(cè)評(píng)等先進(jìn)方法，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建社會(huì)公信力；就是要以“共同需求、共同利益、共同目標(biāo)”為紐帶，采取黨內(nèi)聯(lián)辦、黨企協(xié)作、黨群共建等方式，讓多種社會(huì)成員參與機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨建工作的社會(huì)影響力。重慶市墊江縣直機(jī)關(guān)黨工委開(kāi)展的“千人評(píng)機(jī)關(guān)”的活動(dòng)，重慶市奉節(jié)縣直機(jī)關(guān)黨工委在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局過(guò)程中，突破了原來(lái)的組織設(shè)置的模式，創(chuàng)造性地組建的機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村“四位一體”的基層聯(lián)合黨組織，就是機(jī)關(guān)黨建社會(huì)化運(yùn)作法的有益嘗試。調(diào)查資料顯示，這些活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建社會(huì)公信力，擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨建工作的社會(huì)影響力，提升了機(jī)關(guān)黨建的知名度和美譽(yù)度。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須豐富新的載體

機(jī)關(guān)黨建工作載體，是機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu)、組織形式、活動(dòng)方式與機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)容、工作目標(biāo)相適應(yīng)的統(tǒng)一體，具有明顯的實(shí)效性和牽動(dòng)、帶動(dòng)、激勵(lì)作用。因此，在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)的行之有效的載體的基礎(chǔ)上，還必須圍繞黨建工作目標(biāo)和機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的實(shí)際狀況，創(chuàng)新黨建工作承載形式，完善機(jī)關(guān)黨建組織架構(gòu)，搭建機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)平臺(tái)。

1、完善機(jī)關(guān)黨建工作體系。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)一重視，工作就發(fā)展。因此，各地方黨委、各部門(mén)黨組（黨委）必須把機(jī)關(guān)黨建工作納入本地區(qū)、本部門(mén)黨的建設(shè)總體布局，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機(jī)關(guān)黨工委牽頭抓總、部門(mén)黨組（黨委）各司其職的機(jī)關(guān)黨建運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共管、責(zé)任明確、管理科學(xué)、保障到位的組織領(lǐng)導(dǎo)格局；堅(jiān)持“注重服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共建同創(chuàng)”的協(xié)作理念，突破條塊組織關(guān)系和黨員隸屬關(guān)系的局限，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱幫帶、弱弱共建等方式組建協(xié)作片組、區(qū)、機(jī)關(guān)黨的共建委員會(huì)等；采取黨企協(xié)作、黨群共建等方式結(jié)成合作伙伴，采取建立機(jī)關(guān)黨建研究會(huì)、機(jī)關(guān)黨建聯(lián)席會(huì)議、機(jī)關(guān)黨建協(xié)作組、機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)隊(duì)等方式組建機(jī)關(guān)黨的外圍工作體系，形成工作合力，促進(jìn)共同發(fā)展。

2、創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)。機(jī)關(guān)黨建工作要充滿活力，發(fā)揮作用，必須在繼承的基礎(chǔ)上，改變一些傳統(tǒng)做法，堅(jiān)持“虛實(shí)結(jié)合，以實(shí)為主”。“虛”，是指理性方面的教育，如進(jìn)行概念、觀念及原則、規(guī)定等方面的教育，重在灌輸；“實(shí)”，是指感性方面的感受和感化，如組織開(kāi)展參觀傳統(tǒng)教育基地、先進(jìn)、模范人物事跡展覽和各類(lèi)主題實(shí)踐活動(dòng)，重在用身邊的人、身邊的事來(lái)引導(dǎo)、影響和感動(dòng)黨員、干部。調(diào)研資料顯示，近年來(lái)，我市各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的教育實(shí)踐活動(dòng)。這些活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)于堅(jiān)定黨員、干部的理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，樹(shù)立 “為民、愛(ài)民、惠民”理念，發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了積極的影響。如，為堅(jiān)定市直機(jī)關(guān)廣大黨員、干部的理想信念、激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)熱情，提高他們的人文素質(zhì)，提升精氣神，我市各級(jí)機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展了“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言”的活動(dòng)。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織把活動(dòng)與組織生活、黨員教育有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既重溫了黨的光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新了教育形式，豐富了組織生活內(nèi)容，又營(yíng)造了良好的氛圍，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，達(dá)到了引導(dǎo)人、教育人、感染人，堅(jiān)定理想信念的目的；重慶市地稅局機(jī)關(guān)黨委每年堅(jiān)持組織機(jī)關(guān)黨員到區(qū)縣，深入到困難群眾家庭（每年選擇6個(gè)區(qū)縣，每個(gè)區(qū)縣選擇100個(gè)困難家庭進(jìn)行慰問(wèn)），開(kāi)展“黨的溫暖進(jìn)百家”活動(dòng)。機(jī)關(guān)黨員參加這種活動(dòng)，既有助于他們了解基層困難群眾的生活狀況，培養(yǎng)親民為民之風(fēng)，又有利于增強(qiáng)他們的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。再如，為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，密切機(jī)關(guān)黨員干部同人民群眾的直接聯(lián)系，在機(jī)關(guān)倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、親民為民之風(fēng)、負(fù)責(zé)敬業(yè)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的機(jī)關(guān)形象，根據(jù)市委要求，我市各級(jí)機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展了進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，與農(nóng)戶同吃、同住、同勞動(dòng)，并擬定一份黨性分析報(bào)告，形成一篇所駐村村情民意調(diào)研報(bào)告及解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的建議，結(jié)對(duì)幫扶一戶貧困群眾，解決具體困難和問(wèn)題的“三進(jìn)三同三個(gè)一”黨性作風(fēng)實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。開(kāi)展這一活動(dòng)的目的是：促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部堅(jiān)持黨的群眾路線，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，架起聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁，永遠(yuǎn)保持與群眾的深厚感情，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題，從而進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，真正讓黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠。目前，這一活動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)，其作用正在逐步顯現(xiàn)。

我們認(rèn)為，這種以現(xiàn)場(chǎng)教育活動(dòng)方式開(kāi)展思想政治工作，是思想政治工作在新形勢(shì)下的創(chuàng)新和發(fā)展，她豐富和完善了思想政治工作的形式和內(nèi)容，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的一種有效方式。

3、優(yōu)化機(jī)關(guān)黨建陣地。黨建陣地建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，歷來(lái)為黨的各級(jí)組織所重視。例如，早在延安時(shí)期，黨中央就建立了“抗日軍政大學(xué)”，隨后又成立了中央黨校。建國(guó)以后尤其改革開(kāi)放以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各種新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)，一些適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的黨建陣地應(yīng)運(yùn)而生。這些黨建陣地的誕生，改變了傳統(tǒng)黨建陣地種類(lèi)單一的情況，增強(qiáng)和完善了黨建陣地的功能，成為機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員開(kāi)展傳統(tǒng)教育、理想信念教育、廉政教育和組織生活的首選之地，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，我市各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建陣地建設(shè)方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一些突破發(fā)展。據(jù)調(diào)查資料顯示，我市80%的市直部門(mén)、40%的區(qū)縣機(jī)關(guān)建立了黨員活動(dòng)室（或活動(dòng)中心）；一些市直部門(mén)和區(qū)縣，充分利用本地區(qū)、本部門(mén)擁有的歷史、人文資源，建立了各類(lèi)教育基地。如，我市沙坪壩區(qū)、江津區(qū)、開(kāi)縣、潼南縣等區(qū)縣，充分利用渣滓洞、白公館，楊尚昆主席、劉伯承元帥、聶榮臻元帥故居等歷史、人文資源，建立起獨(dú)具特色的傳統(tǒng)教育基地；重慶市司法局把所管理的監(jiān)獄作為對(duì)黨員進(jìn)行廉政教育警示基地；還有的市直部門(mén)和區(qū)縣，根據(jù)新一代年輕黨員、干部學(xué)歷高、知識(shí)新、眼界寬，思想活躍的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通了機(jī)關(guān)電子黨務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、Internet網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)；有的還成立了機(jī)關(guān)夜校。這些黨建陣地的成功運(yùn)用，有力地推進(jìn)了機(jī)關(guān)基層黨建工作的發(fā)展。實(shí)踐證明，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建陣地建設(shè)，充分利用和發(fā)揮這些機(jī)關(guān)黨建陣地的功能，可以增強(qiáng)對(duì)黨員教育的感染力，增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的凝聚力和吸引力，豐富機(jī)關(guān)黨建工作手段和形式，提高黨務(wù)工作效率，提升黨建工作質(zhì)量。

4、培育機(jī)關(guān)黨組織文化。機(jī)關(guān)黨組織文化是機(jī)關(guān)全體黨員共同遵守的價(jià)值觀念、目標(biāo)方向、制度規(guī)范和行為方式的總和，是機(jī)關(guān)整體素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。它凝聚著黨組織深層次的精神追求與行為準(zhǔn)則，是一項(xiàng)需要不斷實(shí)踐、提煉和升華的黨務(wù)管理的系統(tǒng)工程。培育機(jī)關(guān)黨組織文化，首先要樹(shù)立黨組織文化建設(shè)的核心價(jià)值理念。黨組織文化建設(shè)的核心價(jià)值理念是指：黨組織做什么、怎么做才能對(duì)社會(huì)有利、對(duì)黨有利的根本看法，也是黨組織特有的判斷價(jià)值的規(guī)范性見(jiàn)解。其次要搭建營(yíng)造黨組織文化的有效載體。有了黨組織建設(shè)的核心價(jià)值理念，有了健康豐富的黨組織文化內(nèi)容，更需要營(yíng)造黨組織文化的載體。這個(gè)載體就是在成立黨員之家。黨員之家是教育黨員和服務(wù)聯(lián)系群眾的橋梁，是營(yíng)造黨組織文化建設(shè)的新載體和新途徑，具有服務(wù)、關(guān)愛(ài)、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)和維權(quán)五大功能。第三要培養(yǎng)高效績(jī)黨組織的團(tuán)隊(duì)精神。黨建工作的性質(zhì)決定了它既要依靠制度和紀(jì)律的約束，又要十分重視黨員干部?jī)r(jià)值觀念、高效績(jī)團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)和塑造，只有這樣才能使各項(xiàng)制度和紀(jì)律得到落實(shí)，才能提高黨員干部的工作熱情、工作質(zhì)量和工作水平，才能增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新是一個(gè)內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)的課題，機(jī)關(guān)黨建思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)，永無(wú)止境，我們所進(jìn)行的探索和思考還僅僅是開(kāi)始，今后仍有待于繼續(xù)探索，不斷深化。

第二篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“綠色發(fā)展”問(wèn)題探討

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“綠色發(fā)展”問(wèn)題探討

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然是農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程。這個(gè)進(jìn)程包涵著現(xiàn)代綠色發(fā)展理念的確立，包涵著農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明共進(jìn)。因此，把綠色發(fā)展理念與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的綠色發(fā)展理念，克服農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的粗放型發(fā)展等問(wèn)題，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色發(fā)展共進(jìn)的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；綠色發(fā)展；問(wèn)題與挑戰(zhàn)；路徑探討

中圖分類(lèi)號(hào)：S-01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-05-0069-03

十八屆五中全會(huì)提出“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢固樹(shù)立并貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)民生大計(jì)，事關(guān)全局戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路同樣要符合生態(tài)文明建設(shè)要求，走綠色發(fā)展之路，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者環(huán)保意識(shí)等問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在要求。

一、綠色發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要走出一條新的發(fā)展道路。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。顯然，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念以及推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由于我國(guó)起步較晚，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依靠高投入、高消耗以及擴(kuò)大規(guī)模增加生產(chǎn)，一味注重?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽略生產(chǎn)的質(zhì)量和生態(tài)效益，大量開(kāi)發(fā)資源，輕視環(huán)境的重要性以及對(duì)環(huán)境破壞的恢復(fù)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)而得到的。因此，堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)行綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)發(fā)展新規(guī)劃和現(xiàn)代化建設(shè)尤其重要，堅(jiān)持綠色發(fā)展能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略三步走的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是一個(gè)持續(xù)、前進(jìn)、健康的過(guò)程。實(shí)施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，減少對(duì)非再生資源的依賴(lài)、提高對(duì)非再生資源的利用率，加強(qiáng)對(duì)再生資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，才能全面完成現(xiàn)代化三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程直接影響我國(guó)現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境造成的巨大壓力，直接阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展，影響了人民生活水平的提高。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中堅(jiān)定不移地實(shí)施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然二者協(xié)調(diào)共進(jìn)，才能推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，才能順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，才能為中華民族世代生存發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)民綠色發(fā)展意識(shí)的提高能夠幫助農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)自然的價(jià)值和地位，認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，能夠幫助農(nóng)民正確對(duì)待自然的態(tài)度，樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀，采取積極的態(tài)度參加到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行列中來(lái)。農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的提高有助于農(nóng)民在生產(chǎn)、生活實(shí)踐中更加注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于農(nóng)民注重清潔農(nóng)村空氣、改進(jìn)居住環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)民生活的環(huán)境。培養(yǎng)和提高我國(guó)農(nóng)民的綠色發(fā)展意識(shí)，才能改變農(nóng)村環(huán)境。因?yàn)檗r(nóng)民只要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)自己的重要性，并形成一定程度的綠色環(huán)境觀念，會(huì)不知不覺(jué)將環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化其指導(dǎo)思想指導(dǎo)他們的環(huán)境行為。每個(gè)人考慮問(wèn)題都不自覺(jué)地從環(huán)境出發(fā)，對(duì)綠色社會(huì)的建立大有裨益。農(nóng)民綠色發(fā)展意識(shí)的提高有利于加強(qiáng)建設(shè)健康、科學(xué)、衛(wèi)生的農(nóng)村生活，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，真正建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.有益于推動(dòng)農(nóng)村綠色文化建設(shè)

文化建設(shè)和小康社會(huì)的建設(shè)二者相互制約、相互作用。文化建設(shè)的進(jìn)程以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而文化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)和推動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的精神動(dòng)力和智力支撐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)離不開(kāi)掌握先進(jìn)發(fā)展理念的廣大農(nóng)民勞動(dòng)者。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中樹(shù)立和提高農(nóng)民綠色發(fā)展理念，目的是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供先進(jìn)技術(shù)支持和信息支持，灌輸和加強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)，提高他們的科技文化素質(zhì)，切實(shí)將“綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”發(fā)展舉措落實(shí)于農(nóng)村。只有這樣，農(nóng)民才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的耕作理念和經(jīng)營(yíng)方式，才能解決傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。用健康有益的綠色發(fā)展文化理念去熏陶農(nóng)民群眾，才能有效地幫助他們自覺(jué)抵制小農(nóng)意識(shí)，除去有損于環(huán)境發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，形成自覺(jué)積極向上的農(nóng)村精神風(fēng)貌。因此，加強(qiáng)農(nóng)民綠色發(fā)展理念，創(chuàng)建農(nóng)村綠色文化氛圍，有助于增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的凝聚力，穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治秩序，推動(dòng)農(nóng)村綠色文化建設(shè)。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“綠色發(fā)展”存在的問(wèn)題

正如恩格斯指出的：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！?隨著全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的日益加重，我國(guó)大多數(shù)民眾的綠色發(fā)展意識(shí)總體水平普遍得到了提升，農(nóng)民的綠色發(fā)展意識(shí)相比以前也得到了改善。但從目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)看，農(nóng)民在綠色發(fā)展理念方面還存在許多問(wèn)題。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)不高，提高我國(guó)農(nóng)民的綠色發(fā)展意識(shí)任重道遠(yuǎn)。

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者現(xiàn)代發(fā)展觀念滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者受教育程度限制，生態(tài)素養(yǎng)、環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱、綠色發(fā)展理念不強(qiáng)，環(huán)保的主人翁責(zé)任意識(shí)缺乏，他們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大多局限于周邊環(huán)境認(rèn)識(shí)，難以把保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境與國(guó)家仍至世界的生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來(lái)；一些邊遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者本著“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)意識(shí)，對(duì)水資源、土地資源以及森林、草地、灘涂等資源的綜合利用效率較低；在一些環(huán)?；顒?dòng)中，他們的行為也常常表現(xiàn)為被動(dòng)、滯后甚至消極。

2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱?！笆袌?chǎng)效率”、“市場(chǎng)利益”對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)行為的直接影響，造成各種化肥、農(nóng)藥過(guò)度使用和濫用，大量農(nóng)藥殘余物不僅破壞土壤質(zhì)地、影響土壤自身恢復(fù)功能，造成肥力下降、土壤貧瘠，而且土壤農(nóng)藥化肥殘余物經(jīng)過(guò)雨化進(jìn)入河流、湖泊，造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化，并經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)灌溉造成農(nóng)業(yè)土壤的二次污染。農(nóng)民勞動(dòng)者難以用生態(tài)的整體思維觀念審視自然，森林破壞，土地沙漠化逐步侵蝕農(nóng)田和草地，生物圈嚴(yán)重遭到破壞，物種滅絕速度加快、生物多樣性明顯減少、生態(tài)系統(tǒng)功能急劇退化，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。這種看似自然系統(tǒng)平衡的失調(diào)，實(shí)際上的原因是農(nóng)民生態(tài)道德意識(shí)淡薄，不尊重自然，不愛(ài)護(hù)自然，導(dǎo)致人與自然關(guān)系的嚴(yán)重失衡。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品即指農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、分揀、去皮、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)包裝等過(guò)程中，都存在一些改變其基本的自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品，成為直接影響人民群眾的食品安全的嚴(yán)重問(wèn)題。比如為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物“快速增產(chǎn)增量”，造成各種化肥、農(nóng)藥過(guò)度使用和濫用；為使家禽“快速生長(zhǎng)”，對(duì)“雞、鴨、鵝、?！钡仁褂么叻蕜?、相關(guān)激素水平以及飼料轉(zhuǎn)化劑，包括一些農(nóng)藥所含有微量的重金屬和硝酸鹽，容易造成農(nóng)作物、瓜果蔬菜重金屬超標(biāo)和農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題，這類(lèi)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件產(chǎn)生的利益問(wèn)題，會(huì)直接干擾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，對(duì)追求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的限制和挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)不健全。第一，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)公民環(huán)境保護(hù)和懲罰條例不夠具體；農(nóng)村環(huán)保的法治宣傳工作落后，具體工作主要靠縣或者縣級(jí)的相關(guān)部門(mén)落實(shí)，且落實(shí)成效不高，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的環(huán)保機(jī)構(gòu)更不健全，缺乏環(huán)保方面的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，加上用于農(nóng)村環(huán)境污染整治的資金投入不足，影響農(nóng)村環(huán)保工作的良性運(yùn)行。第二，農(nóng)村干部政策性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實(shí)施過(guò)程中給以政策化，以政策的原則性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)障礙重重。比如一些農(nóng)村干部為了本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵、竭澤而漁”的策略發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第三，農(nóng)民勞動(dòng)者環(huán)保法治觀念，既不了解環(huán)保法，也認(rèn)識(shí)不清環(huán)保法的內(nèi)在動(dòng)因，從而出現(xiàn)為自己一時(shí)之利做出破壞生態(tài)環(huán)境行為。

三、走綠色發(fā)展之路 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

習(xí)近平指出：現(xiàn)在我國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。要立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，明確生態(tài)文明體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本理念、重要原則、總體目標(biāo)，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

1.健全農(nóng)村生態(tài)教育體系。第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綠色發(fā)展理念的教育，重視農(nóng)民環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)；強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)中“綠色發(fā)展理念”教育內(nèi)容，全面提高農(nóng)民勞動(dòng)者的生態(tài)素養(yǎng)；加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的宣傳，樹(shù)立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的危機(jī)意識(shí)，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者尊重自然、保護(hù)自然、合理利用自然的認(rèn)識(shí)和能力。第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，確立崇尚生態(tài)文明、熱愛(ài)環(huán)境的高尚情操，杜絕出現(xiàn)生態(tài)觀念淡薄而致使的急功近利、竭澤而漁的不良生態(tài)現(xiàn)象，提高人與自然和諧相處的自覺(jué)性和責(zé)任意識(shí)。第三，地方政府要把樹(shù)立綠色發(fā)展理念與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，通過(guò)具體的政策支撐和改革創(chuàng)新，在推進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約型發(fā)展、環(huán)境友好型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。

2.制定農(nóng)業(yè)“生態(tài)紅線”。第一，建立完善監(jiān)管對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的管理制度，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染獎(jiǎng)懲舉報(bào)制度，讓社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域廣泛的監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行列中來(lái)。第二，建立健全濫砍濫伐、不按規(guī)定捕魚(yú)、濫用農(nóng)藥、污染直排等破壞生態(tài)環(huán)境的行為的整治制度。農(nóng)民是農(nóng)村實(shí)踐的主體，必須要通過(guò)法律法規(guī)保證農(nóng)民充分享有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，按照民主程序，由村民自行決定本村針對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以政府投資為主導(dǎo)，以財(cái)政用于農(nóng)村公共設(shè)施投入為手段，引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。只有農(nóng)民真正的樹(shù)立了綠色發(fā)展理念，就會(huì)有意識(shí)的堅(jiān)守生態(tài)底線，才能從根源上自覺(jué)的去解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和新出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。第一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的監(jiān)管能力建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入的市場(chǎng)管理；加強(qiáng)和落實(shí)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)、檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助政策。第二，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)懲影響農(nóng)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；建立可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。第三，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)，健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，加大防范外來(lái)有害生物力度，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。

4.健全農(nóng)村生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)體系。第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染源治理，推廣低毒低殘留農(nóng)藥、生物有機(jī)肥、植物秸稈、畜禽糞便資源化有效利用，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，加大水生生物資源增殖保護(hù)力度，健全水資源利用的規(guī)劃和論證制度、國(guó)家水資源督察制度；全面實(shí)施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉、加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草工程，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、退耕還濕試點(diǎn)范圍；大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)營(yíng)造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林。第三，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第四，各地政府必須要結(jié)合本地的實(shí)際情況制定出相關(guān)的地方性環(huán)境法律法規(guī)，必須要在農(nóng)村建立起實(shí)際效用的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的村規(guī)民約?；鶎诱仨氁哟髮?duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度，一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，需要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并在一定程度上要求生態(tài)賠償。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能成為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

總之，綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位。要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平在云南考察時(shí)表示，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的要遵循的基本原則。

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第三篇：新時(shí)期社區(qū)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題研究

新時(shí)期社區(qū)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題研究

郭海雷

摘要: 社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中具有不可替代的基礎(chǔ)性地位。伴隨著改革的全面推進(jìn)和不斷深化,社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)人群乃至社會(huì)精神價(jià)值觀念等方面都發(fā)生了深刻變化, 社區(qū)建設(shè)的管理面臨著各方面變化帶來(lái)的挑戰(zhàn), 管理創(chuàng)新是社區(qū)管理的應(yīng)然性的選擇。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 社區(qū)建設(shè)意義 社會(huì)管理創(chuàng)新

一、社區(qū)的內(nèi)涵及社區(qū)建設(shè)的意義

（一）社區(qū)的內(nèi)涵

社區(qū)以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同生活的人群及共同利益、文化和社區(qū)意識(shí)為紐帶而形成的生活共同體。社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)重要載體，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對(duì)于推動(dòng)城市改革與發(fā)展,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)步,提高人民的生活水平和生活質(zhì)量,擴(kuò)大基層民主,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,具有十分重要的意義。

（二）社區(qū)建設(shè)的意義

1.社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要途徑

目前，社區(qū)在社會(huì)中的根基作用也越來(lái)越突出，已經(jīng)由單純居民居住點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)后w聚集、利益交匯、矛盾沖突的場(chǎng)所。因此社區(qū)建設(shè)更應(yīng)該把重點(diǎn)放在基層，也即社區(qū)層面。正如胡錦濤總書(shū)記所說(shuō)：“要從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！?/p>

2.有利于形成健康向上的社區(qū)文化，尤其形成健康的社區(qū)主流價(jià)值觀

社區(qū)文化是指一定區(qū)域、一定條件下社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)。它包括文化觀念、價(jià)值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、公眾制度、文化環(huán)境等。其中，價(jià)值觀是社區(qū)文化的核心，社區(qū)文化是社區(qū)的精神支撐，對(duì)于建設(shè)社區(qū)的凝聚力，凈化社區(qū)的精神靈魂具有十分重要的作用。

3.有利于形成社區(qū)良好的生活與發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境齊抓共建，這將有利于促進(jìn)社

區(qū)環(huán)境的清潔美化與安全為居民生活工作創(chuàng)造一個(gè)良好的生存和發(fā)展環(huán)境。

4.有利于形成良好的系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系

社區(qū)作為一個(gè)基本的社會(huì)系統(tǒng)，有其獨(dú)特的內(nèi)外部關(guān)系。社區(qū)的內(nèi)部關(guān)系，主要體現(xiàn)為社區(qū)的人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系是和諧社區(qū)的基本標(biāo)志之一。但目前城市社區(qū)存在的突出問(wèn)題是人際關(guān)系冷漠，居民缺乏歸宿感和認(rèn)同感。通過(guò)社區(qū)建設(shè)，提倡誠(chéng)實(shí)守信和團(tuán)結(jié)互助，必將極大地喚起人們友好相處的內(nèi)心渴望。培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感，有利于緩解社會(huì)壓力，消除孤獨(dú)感，并帶來(lái)社會(huì)安全感，提高人們的生活滿意度。

社區(qū)既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單元，更是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，社區(qū)與外部關(guān)系處理的好壞，直接影響到社區(qū)的形象。社區(qū)建設(shè)，有利于樹(shù)立社區(qū)良好的外部形象，增強(qiáng)社區(qū)的吸引力與擴(kuò)展力。

二、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理創(chuàng)新

我國(guó)的社區(qū)建設(shè)基本上起步于上個(gè)世紀(jì)末, 進(jìn)入新世紀(jì), 社區(qū)建設(shè)得到全面推進(jìn),社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程, 社區(qū)管理在一定意義上直接影響了社區(qū)的構(gòu)建。近年來(lái), 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下, 以居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和及其相互間的關(guān)聯(lián)性作為建設(shè)社區(qū)的重要內(nèi)容和基本要求, 在構(gòu)建社區(qū)過(guò)程中, 創(chuàng)造了許多各具特色的成功范例。但社區(qū)建設(shè)現(xiàn)實(shí)明確告訴人們, 隨著改革的深入,社會(huì)出現(xiàn)的許多新特點(diǎn)、新情況, 社區(qū)管理創(chuàng)新勢(shì)在必行, 這是社區(qū)建設(shè)的理論要求, 更是社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐需要.[2]

三、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)瓶頸

（一）法律制度缺位

現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)的最高法律可以說(shuō)還是1990 年1月1 日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》。隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的變遷，如今的社區(qū)已非往日的社區(qū)。從社區(qū)居民數(shù)量來(lái)看，過(guò)去社區(qū)所轄居民幾百戶，如今，社區(qū)所轄居民動(dòng)輒幾千戶；從居委會(huì)工作對(duì)象來(lái)看，過(guò)去只是一些無(wú)工作單位的純居民，如今既有純居民、離退休人員、下崗工人，也有以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主的流動(dòng)人口；既有非公企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，也有國(guó)際國(guó)內(nèi)駐地單位等等。所以，《居委會(huì)組織法》已經(jīng)難以跟上社會(huì)形勢(shì)的變化，出現(xiàn)了一些列問(wèn)題，比如在社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，很明顯有些做法與《居委會(huì)組織法》的規(guī)定不相一致，而有些

創(chuàng)新性的做法卻在《居委會(huì)組織法》中根本找不到相關(guān)的法律依據(jù)。此外，《居委會(huì)組織法》是基本法律，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其中的一些原則性規(guī)定作出具體的規(guī)定，從而使得其在運(yùn)行的過(guò)程中不能很好得到執(zhí)行和遵守。

（二）權(quán)責(zé)不一致

公共行政“權(quán)責(zé)一致，權(quán)責(zé)對(duì)等”的基本原理告訴我們，有多大權(quán)力，就應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任。而我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制就存在著權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。街道辦事處原本是一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，只履行一部分行政職能，但在實(shí)際的社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處，使其從一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理于一體的綜合性機(jī)構(gòu)。再加上原來(lái)單位制解體后外溢的諸多職能，以及新增流動(dòng)人口管理任務(wù)的日益艱巨，街道在難以承受的情況下，往往把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到受其“指導(dǎo)”的社區(qū)居委員會(huì)身上?？杀M管這樣，無(wú)論街道還是社區(qū)居委會(huì)的權(quán)力，并沒(méi)有按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)”的原則同步增長(zhǎng)?！?權(quán)力特別少，政務(wù)特別多；權(quán)益特別少，職責(zé)特別多；資金特別少，服務(wù)特別多”，就是對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理體制現(xiàn)狀的形象概括。在這種狀態(tài)下，街道辦事處，特別是社區(qū)居委會(huì)的工作處于一個(gè)十分尷尬的境地。

（三）角色錯(cuò)位

社區(qū)居委會(huì)，從法律上講，是一種居民自治組織，扮演著居民自我服務(wù)、自我管理的角色。正如政治哲學(xué)家哈耶克所說(shuō)，社區(qū)是“自由秩序”的產(chǎn)物。而我國(guó)的社區(qū)居委會(huì)，從建國(guó)初期一開(kāi)始，就是城市政府進(jìn)行社會(huì)管理的重要手段。因此，社區(qū)管理在我國(guó)先天就具有濃厚的政府主導(dǎo)色彩。“ 它的超強(qiáng)行政性克服了特定社會(huì)發(fā)展階段的無(wú)序狀態(tài)，但這種傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要”。在這種市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次下，“ 上面千條線，下面一根針”，社區(qū)居委會(huì)的主要角色變成各級(jí)政府部門(mén)交辦的各項(xiàng)行政管理性事務(wù)的處理器。這種角色錯(cuò)位，造成社區(qū)居委會(huì)盡管工作十分辛苦，卻很少能有時(shí)間去傾聽(tīng)居民的意見(jiàn)和建議，很少能有精力去謀劃推動(dòng)居民自治和民主管理，使得社區(qū)居委會(huì)不知不覺(jué)脫離居民自治組織的性質(zhì)，所以也就很難得到社區(qū)居民的認(rèn)可。如此下去，很可能動(dòng)搖政府在基層的群眾基礎(chǔ)，影響政府在基層的威信。特別隨著以業(yè)主委員會(huì)為代表的新型社區(qū)社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的地位日益受到挑

戰(zhàn)。[3]

四、突破社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑建議

（一）完善更新社區(qū)管理法律制度

某種程度上講，法律已成為社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸”，只有從法律層面上對(duì)社區(qū)建設(shè)會(huì)的一些問(wèn)題作出規(guī)定，才能有利于創(chuàng)新社區(qū)管理，從而充分展現(xiàn)、發(fā)揮居委會(huì)的重要作用。

1.統(tǒng)一管理體系名稱(chēng)

正所謂“名不正，則言不順”。當(dāng)年公務(wù)員制度建立前，公務(wù)員的管理可以說(shuō)處在一個(gè)低水平運(yùn)行狀態(tài)。為此，首先統(tǒng)一了“公務(wù)員”這個(gè)名稱(chēng)，在這個(gè)基礎(chǔ)上頒布實(shí)施了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，使公務(wù)員的管理走上了科學(xué)化、規(guī)范化的道路。創(chuàng)新社區(qū)管理，同樣需要從規(guī)范管理體系的名稱(chēng)入手。《居委會(huì)組織法》明確規(guī)定城市居民自治組織的正式名稱(chēng)為居民委員會(huì)。但在實(shí)踐中，居委會(huì)的名稱(chēng)各式各樣，有多重稱(chēng)謂。有的地方把合并改制后的居委會(huì)叫社區(qū)居委會(huì)，有的地方叫社區(qū)委員會(huì)。其實(shí)，這不僅僅是一個(gè)名稱(chēng)的改變，而是一系列改變的開(kāi)端和體現(xiàn)。為此，應(yīng)當(dāng)從法律上盡快統(tǒng)一名稱(chēng)。筆者以為用“社區(qū)居委會(huì)”的名稱(chēng)更好。

2.合理界定社區(qū)規(guī)模

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地區(qū)差異較大，因此各個(gè)社區(qū)管轄范圍和人口也不盡相同。所以，社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模界定也不能完全一致，“ 應(yīng)該有一個(gè)度，考慮到我國(guó)有眾多的中小城市，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)決不能與大城市標(biāo)準(zhǔn)相雷同，應(yīng)當(dāng)具有一定的靈活性”[4]。

3.厘清街居關(guān)系

從法律上講，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。盡管這樣，可是在現(xiàn)實(shí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，如何避免街道辦事處功能錯(cuò)位卻是一個(gè)棘手的問(wèn)題，二者之間如何科學(xué)定位還是一個(gè)難點(diǎn)。一方面，社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)街道辦的指導(dǎo)和幫助，另一方面，社區(qū)組織又決不能成為街道的附屬物。因此，應(yīng)從法律上對(duì)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)之間的有關(guān)事項(xiàng)作出盡量詳盡的列舉式劃分，避免關(guān)系含糊不清。

4.明確社區(qū)體制中組織的權(quán)責(zé)

一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)管委會(huì)、社區(qū)議事會(huì)是構(gòu)成社區(qū)管理體制的四大組織。但不同地區(qū)，社區(qū)管理體制設(shè)計(jì)組成也各不相同。但很多地區(qū)的實(shí)踐證明，這樣的體制構(gòu)成是比較有效的。為此，在法律修訂中，第一步要把四級(jí)組織基本框架肯定下來(lái)，第二步要對(duì)各組織的權(quán)利與義務(wù)作出具體規(guī)定，如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)等方面，必須使相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)能行使檢查、管理、處罰、監(jiān)督等權(quán)力，使社區(qū)各類(lèi)組織能有效地發(fā)揮其作用，避免出現(xiàn)過(guò)去居委會(huì)那種“管得到的管不了，管得了的管不到”的局面。

（二）重視發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

過(guò)去，社會(huì)流動(dòng)不頻繁、社會(huì)分層較單純，所以，主要依靠家庭和單位來(lái)整合、調(diào)配社會(huì)資源，很多社會(huì)問(wèn)題在家庭和單位范圍內(nèi)就能得到妥善處理。而如今，隨著劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家與個(gè)人的直接接觸日漸疏離，出現(xiàn)了一個(gè)范圍不斷擴(kuò)大的中間地帶。那么，這個(gè)中間地帶該如何填補(bǔ)？這就急需一個(gè)新的組織形式的出現(xiàn)，社區(qū)社會(huì)組織先天具備的一些屬性使其無(wú)疑成為有效承載體。何為社區(qū)社會(huì)組織？簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是為滿足社區(qū)居民的不同需求，由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的民間自發(fā)組織。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)社會(huì)組織主要包括非營(yíng)利性組織(NPO)、非政府組織(NGO)、民間組織、志愿服務(wù)組織等。比如社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)健身中心、社區(qū)心理咨詢站、社區(qū)調(diào)解員等等，這些社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)管理、改善民生、提供社區(qū)服務(wù)、豐富居民生活、促進(jìn)社區(qū)和諧、反映利益訴求、化解社會(huì)矛盾等方面都起著舉足輕重的作用。正如管理大師彼得·杜拉克所言：“ 讓政府來(lái)推動(dòng)一切社區(qū)問(wèn)題只會(huì)愈幫愈忙，社區(qū)問(wèn)題的解決之道就在社區(qū)里面??非營(yíng)利機(jī)構(gòu)就是社區(qū)，我們正是通過(guò)它來(lái)塑造一個(gè)公民社會(huì)，它是未來(lái)社會(huì)行動(dòng)中的中堅(jiān)力量”[5]。的確，非營(yíng)利組織是社會(huì)資源“流通”和“運(yùn)用”的重要通路，非政府組織、民間組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，志愿服務(wù)團(tuán)體是構(gòu)建和諧人際關(guān)系平臺(tái)、整合社會(huì)資源的重要力量。所以，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策支持和引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理創(chuàng)新的有效路徑，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效路徑。

（三）積極培育社區(qū)社會(huì)資本

何為“社區(qū)社會(huì)資本”？ 法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家布迪厄認(rèn)為，“ 社會(huì)資本是真

實(shí)或虛擬資源的總和。對(duì)于個(gè)人和團(tuán)體來(lái)說(shuō)，由于要擁有的持久網(wǎng)絡(luò)是一種或多或少被制度化了的相互認(rèn)可的關(guān)系，因而它是自然累積而成的”。所以，簡(jiǎn)言之，社區(qū)社會(huì)資本就是社區(qū)主體在自治互動(dòng)中形成的一種具有信任和互惠特征的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中信任是核心。當(dāng)前我國(guó)的城市社區(qū)，大多依賴(lài)政府主導(dǎo)建立，因此，我國(guó)的城市社區(qū)是一個(gè)基于理性建構(gòu)而成的陌生化的居民生活聚居區(qū)。其最大特點(diǎn)就是社區(qū)內(nèi)部成員之間具有較強(qiáng)的異質(zhì)性和疏離性，也就是所缺乏傳統(tǒng)社區(qū)中居民之間天然的信任、情感關(guān)系以及對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。如此情境，人際間原有的利益與控制關(guān)系斷裂，自然會(huì)導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)資本喪失存在前提。有鑒于此，社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的能量。為此，可以在社區(qū)建設(shè)固定的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，定期開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，加大社服務(wù)的宣傳，這樣社區(qū)居民互動(dòng)的機(jī)會(huì)就增加，可以有效地增進(jìn)社區(qū)居民之間、居民對(duì)社區(qū)的了解。“ 而正是通過(guò)頻繁、緊密的溝通和互動(dòng)，人們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)獲得了理解、同情、情感支持乃至經(jīng)濟(jì)支持、勞力支持、信息策略支持等等，社區(qū)成員自然對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同，社區(qū)內(nèi)部的凝聚力也得以提高，其社區(qū)社會(huì)資本的存量自然增加”[6]。這樣，通過(guò)社區(qū)社會(huì)資本的積極培育，社區(qū)建設(shè)方式可以逐漸得到轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理創(chuàng)新也才具備基本條件，社會(huì)的和諧有序也才有了基礎(chǔ)。

[1]張傳友，對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的若干思考，武漢學(xué)刊2008年第6期。

[2]林炳淦,和諧社會(huì)視野下的城市社區(qū)管理創(chuàng)新。

[3]徐振華，淺議社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)瓶頸與突破路徑。

[4]王義，論城市社區(qū)體制變革視野下《居委會(huì)組織法》的修訂[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2001 年第6 期。

[5]郎友興，周文.社會(huì)資本與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2008(11)。

[6]戴燕.，我國(guó)城市社區(qū)管理體制的創(chuàng)新和實(shí)踐[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010 年第2 期。

平度市人民法院明村法庭 ***

第四篇：如何推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展

如何推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展

“以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，是黨的十七大對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，機(jī)關(guān)的地位和作用，決定機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須大膽探索，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持在改革中加強(qiáng)、在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，才能不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

一、科學(xué)運(yùn)作，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作效力

一是依靠黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持。機(jī)關(guān)黨委承擔(dān)著加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作的重要任務(wù)，在統(tǒng)一思想、推動(dòng)工作、提高素質(zhì)、凝聚力量等方面不可或缺。黨組重視，機(jī)關(guān)黨委、支部工作到位，是機(jī)關(guān)黨建與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)。部門(mén)黨組是政治領(lǐng)導(dǎo)核心，具體領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)本部門(mén)的全部工作，只有依靠黨組和黨組書(shū)記的重視、指導(dǎo)和支持，并發(fā)揮關(guān)鍵作用，才能更有效地推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展，不斷取得新的成果。機(jī)關(guān)黨建工作要想有位置、力度大、效果好，應(yīng)當(dāng)處理好“有位”與“有為”的辨證關(guān)系，敢于突破過(guò)去傳統(tǒng)的習(xí)慣做法和一些舊制度的束縛，要善于用新的思路、新的辦法，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，應(yīng)該采用不同的溝通風(fēng)格，恰當(dāng)?shù)嘏c領(lǐng)導(dǎo)溝通，獲得相應(yīng)的承諾、資源和位子，把機(jī)關(guān)黨建納入部門(mén)工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同步研究、同步安排、同步實(shí)施、同步考核。

二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。做好機(jī)關(guān)黨的工作，必須

1有一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的專(zhuān)兼職黨務(wù)工作者，要重視加強(qiáng)對(duì)支部書(shū)記、組織委員的教育培訓(xùn)，提高其從事黨務(wù)工作者必須具備的良好政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，通過(guò)多種形式，幫助專(zhuān)兼職黨務(wù)工作者開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高理論素養(yǎng)、知識(shí)層次和工作能力。隨著改革的深化，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的研究思考。除了具備以上條件外，還應(yīng)具備科學(xué)的適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的多向性、系統(tǒng)性和邏輯性的思維方式，做到多方向、多側(cè)面、綜合性地去探求問(wèn)題，善于從左右聯(lián)系、上下貫通和縱橫對(duì)比中把握問(wèn)題的關(guān)鍵，更好地為黨組或“一把手”當(dāng)好參謀助手，切實(shí)發(fā)揮黨務(wù)工作者在機(jī)關(guān)“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。

三是理順機(jī)關(guān)黨建與行政業(yè)務(wù)關(guān)系。機(jī)關(guān)黨的組織與行政機(jī)構(gòu)并行設(shè)置，在開(kāi)展工作時(shí)，不僅內(nèi)容上與行政工作重合，有時(shí)方法上也往往沿用行政管理的手段。作為機(jī)關(guān)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)有自己特有的運(yùn)作機(jī)制和內(nèi)在的工作邏輯，應(yīng)通過(guò)不斷的加強(qiáng)協(xié)調(diào)和工作磨合，理順黨的組織和行政機(jī)構(gòu)，黨建制度和行政制度、黨務(wù)目標(biāo)和行政目標(biāo)等方面的關(guān)系，要從服務(wù)、協(xié)助、保證、和監(jiān)督職能的角度擺正自己的位置，做到出力不搶位，盡職不越位，在工作中顧全大局，即懂業(yè)務(wù)，又懂黨建，具備兩套本領(lǐng)，當(dāng)好“雙重角色”，確保黨建工作與業(yè)務(wù)工作“無(wú)縫對(duì)接”，有機(jī)結(jié)合，將“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，在黨內(nèi)外形成互為推動(dòng)、相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏”運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)以黨的自身建設(shè)的科學(xué)發(fā)展

促進(jìn)部門(mén)工作的科學(xué)發(fā)展。

二、創(chuàng)新方法，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)黨建工作活力

一是創(chuàng)設(shè)機(jī)關(guān)黨支部架構(gòu)設(shè)置。要積極探索靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的組織設(shè)置形式，形成縱橫協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織管理體系。應(yīng)著重創(chuàng)新以工作性質(zhì)、職能歸口、領(lǐng)導(dǎo)分工、工作范圍為一體的支部架構(gòu)，把黨支部和黨小組建在同類(lèi)的局或處室上，建在工作一線，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋的思路。

二是創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)方式方法。偉大的工程需要項(xiàng)目推動(dòng)。要積極探索并不斷拓展黨建工作為中心工作服務(wù)、與業(yè)務(wù)工作結(jié)合的途徑，要堅(jiān)持用先進(jìn)的理念，先進(jìn)的手段和改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。即在黨建思路上，要緊緊把握住重點(diǎn)，要確立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”；在工作方法上，要注重把握統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持一般的工作抓規(guī)范，創(chuàng)新的工作抓突破，并充分利用和整合各種資源，擴(kuò)大黨建工作的觸角和領(lǐng)域，整體推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)；在目標(biāo)、內(nèi)容、機(jī)制方面，找準(zhǔn)“圍繞、滲透、融合、對(duì)接”的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)事關(guān)全局的關(guān)鍵性問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要認(rèn)真尋求解決問(wèn)題的新思路、新辦法，積極探索建立縱橫協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便利適用，形式、內(nèi)容和效益相統(tǒng)一的方式方法，切實(shí)從工作運(yùn)行機(jī)制上形成工作互促，活動(dòng)互融、信息互通和陣地共享，竭力使機(jī)關(guān)黨的組織生活真正做到受歡迎、起作用、有實(shí)效。

三是選準(zhǔn)用好黨建活動(dòng)載體。運(yùn)用載體應(yīng)注重突出特點(diǎn)，展

示個(gè)性，其最高境界是工作有位，落實(shí)無(wú)形。即要學(xué)會(huì)“借機(jī)造勢(shì)”，善于結(jié)合黨和國(guó)家的大事開(kāi)展黨的工作；“借勢(shì)發(fā)力”，善于在黨組關(guān)注的工作中強(qiáng)化黨的工作；“借題發(fā)揮”，善于在主題活動(dòng)中升華黨的工作；“借體生根”善于在各種創(chuàng)建活動(dòng)中夯實(shí)黨的工作基礎(chǔ)。力求在一個(gè)階段找準(zhǔn)一個(gè)中心，一個(gè)時(shí)期抓住一個(gè)重點(diǎn)，如通過(guò)開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”、“爭(zhēng)創(chuàng)文明機(jī)關(guān)”、“構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)”、創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)處室”結(jié)合地域和部門(mén)工作實(shí)際，以開(kāi)展各類(lèi)主題活動(dòng)等多種形式，彰顯工作特色，積極打造機(jī)關(guān)黨建“品牌工程”。

三、規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制

一是建立職責(zé)明確的黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要進(jìn)一步明確和規(guī)范黨組書(shū)記及其領(lǐng)導(dǎo)成員的具體指導(dǎo)責(zé)任，即規(guī)范以黨組書(shū)記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)黨委組織實(shí)施、黨支部具體落實(shí)、黨員干部積極參加的良好工作制度和責(zé)任，完善以黨組為核心具體指導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委為基礎(chǔ)直接領(lǐng)導(dǎo)、支部為主體履行職能的工作責(zé)任體系，在明確責(zé)任的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查和考評(píng)，真正把管黨責(zé)任落實(shí)情況列入政績(jī)綜合考評(píng)體系，切實(shí)發(fā)揮部門(mén)黨組的核心作用。

二是聚集整合機(jī)關(guān)黨建工作資源。新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)黨建工作新情況、新特點(diǎn)很多，光靠機(jī)關(guān)黨委勢(shì)單力薄，力度不夠。按照全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，應(yīng)積極協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)黨建力量，聚集資源優(yōu)勢(shì)，努力形成促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境，打破

“條”、“塊”分割的傳統(tǒng)格局，實(shí)現(xiàn)部門(mén)黨組重視親自抓、職能部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、其他部門(mén)密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的推進(jìn)機(jī)制，整合形成一級(jí)抓一級(jí)、齊抓共管、層層負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

三是建立一套可操作性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。目前機(jī)關(guān)黨員管理的方式方法大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治體制的不斷改革，需建立一套具有較強(qiáng)操作性的工作運(yùn)行機(jī)制。從實(shí)踐看，重點(diǎn)還要?jiǎng)?chuàng)建“三項(xiàng)工作機(jī)制：即推進(jìn)制度落實(shí)機(jī)制。機(jī)關(guān)黨建制度多為實(shí)體性要求，缺乏程序性規(guī)定，所以有的制度很難落實(shí)，應(yīng)當(dāng)在每一項(xiàng)新的制度出臺(tái)時(shí)，研究相應(yīng)的工作推進(jìn)和責(zé)任考核細(xì)則，明確相關(guān)程序規(guī)定，使制度更加科學(xué)可行。黨建目標(biāo)推進(jìn)機(jī)制。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理制定目標(biāo)督查、績(jī)效考核等定性與定量相結(jié)合的考核制度。激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。黨員是完成黨的任務(wù)的主體，應(yīng)尊重黨員主體地位，對(duì)黨員實(shí)行承諾管理，以激發(fā)黨員政治熱情，引導(dǎo)黨員啟動(dòng)內(nèi)力、提升素質(zhì)、發(fā)揮作用，逐步實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)精確化，工作系統(tǒng)化，評(píng)價(jià)規(guī)范化，成功做法定型化，典型經(jīng)驗(yàn)普及化，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

第五篇：在規(guī)范基礎(chǔ)上創(chuàng)新 在創(chuàng)新進(jìn)程中發(fā)展

在規(guī)范基礎(chǔ)上創(chuàng)新

在創(chuàng)新進(jìn)程中發(fā)展

為貫徹十八屆三中全會(huì)深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，切實(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)工作、完善區(qū)域現(xiàn)代教育治理體系，朝陽(yáng)區(qū)本著夯實(shí)基礎(chǔ)、高位規(guī)范、科學(xué)創(chuàng)新、體現(xiàn)特色的目標(biāo)推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作，在制度體系、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、管理模式等方面積極探索，開(kāi)創(chuàng)了工作新局面，形成了具有朝陽(yáng)特色的教育督導(dǎo)新格局。

科學(xué)謀劃，高位規(guī)范，夯實(shí)掛牌督導(dǎo)新基礎(chǔ)

1.構(gòu)建制度新體系，形成掛牌督導(dǎo)新機(jī)制

系統(tǒng)梳理，謀劃對(duì)接。從創(chuàng)建督導(dǎo)站到建設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)結(jié)合實(shí)際形成各項(xiàng)督導(dǎo)工作都較為完整的制度體系，依據(jù)實(shí)施掛牌督導(dǎo)工作的新要求，我們對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，研究哪些制度可以對(duì)接、沿用，哪些需要完善、補(bǔ)充，形成系統(tǒng)思考，堅(jiān)持規(guī)范、細(xì)致、務(wù)實(shí)的原則，將完善制度體系作為構(gòu)建掛牌督導(dǎo)機(jī)制的重要基石。

整體設(shè)計(jì)，構(gòu)建體系。整體構(gòu)建新形勢(shì)下的督導(dǎo)制度體系。圍繞督學(xué)選聘、責(zé)任區(qū)管理、督學(xué)職責(zé)、行為規(guī)范、督導(dǎo)方法和流程、督導(dǎo)過(guò)程監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善8項(xiàng)工作制度，保證了掛牌督導(dǎo)工作在更加規(guī)范的軌道上運(yùn)行。在研制掛牌督導(dǎo)規(guī)范流程時(shí)，形成了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、追蹤改進(jìn)的工作閉環(huán)；在編制《朝陽(yáng)區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作手冊(cè)》時(shí)，對(duì)責(zé)任督學(xué)聽(tīng)評(píng)課、建言獻(xiàn)策、參加重大活動(dòng)、處理投訴、重大問(wèn)題督辦等工作均提出明確要求。通過(guò)完善制度建設(shè)，規(guī)范了掛牌督導(dǎo)工作流程，明確了責(zé)任督學(xué)工作職責(zé)，健全了責(zé)任區(qū)、責(zé)任督學(xué)考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)管理與監(jiān)督，對(duì)考核優(yōu)秀的督學(xué)給予表彰，對(duì)不適合繼續(xù)履行督學(xué)職務(wù)的按程序予以解聘，形成了有效的激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成機(jī)制。區(qū)教工委、教委和教育督導(dǎo)室聯(lián)合出臺(tái)了《中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)結(jié)果的使用辦法》，掛牌督導(dǎo)結(jié)果成為行政部門(mén)處理出現(xiàn)重大問(wèn)題責(zé)任單位和責(zé)任人的重要依據(jù)，形成黨、政、督聯(lián)動(dòng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)掛牌督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，若未能按要求及時(shí)整改，未履行或未完全履行職責(zé)，或出現(xiàn)違法違規(guī)行為，以致在維護(hù)學(xué)校權(quán)益、保障師生安全、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面造成重大負(fù)面影響，由教工委、教委按管理權(quán)限和相關(guān)管理辦法實(shí)施責(zé)任追究。

研制了《掛牌督導(dǎo)重大問(wèn)題督辦單》，責(zé)任督學(xué)針對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)及政策性強(qiáng)、敏感度高的問(wèn)題，及時(shí)提交督辦單，由教委相關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)核查、協(xié)調(diào)解決，并由責(zé)任督學(xué)全程追蹤，形成了掛牌督學(xué)、督導(dǎo)部門(mén)、行政部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

2.增設(shè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，為掛牌督導(dǎo)注入新活力

朝陽(yáng)區(qū)成立了區(qū)教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中心，編制15人。目前有12位專(zhuān)職督學(xué)，均為校級(jí)正職干部，具有特級(jí)或高級(jí)職稱(chēng)，不但具有學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而且具有豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的建立增加了專(zhuān)職督學(xué)的數(shù)量，優(yōu)化了督學(xué)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高了督學(xué)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，為掛牌督導(dǎo)注入了新的血液和活力。針對(duì)經(jīng)常性督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，研究制定了《解決學(xué)校教育教學(xué)問(wèn)題工作流程》，形成專(zhuān)職督學(xué)和責(zé)任督學(xué)共同研究、吸納職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員參與指導(dǎo)、責(zé)任督學(xué)持續(xù)追蹤落實(shí)改進(jìn)情況的工作閉環(huán)，讓掛牌督導(dǎo)為學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量發(fā)揮出更有力的專(zhuān)業(yè)支撐作用。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升督學(xué)專(zhuān)業(yè)水平

朝陽(yáng)區(qū)所聘用的百余名責(zé)任督學(xué)均具有本科及以上學(xué)歷，并具有副校級(jí)以上干部資歷和高級(jí)職稱(chēng)，其專(zhuān)業(yè)也覆蓋了中小學(xué)所有學(xué)科。依據(jù)教育督導(dǎo)新形勢(shì)、新變化、新要求，制定責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)督學(xué)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平。采取全員培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、研修培訓(xùn)和細(xì)節(jié)培訓(xùn)等多種措施和形式，引導(dǎo)督學(xué)更新觀念、提高認(rèn)識(shí)、研究方法、規(guī)范行為，提升督導(dǎo)水平，造就督導(dǎo)人才。

每年組織2次全員集中培訓(xùn)、通識(shí)培訓(xùn)，請(qǐng)國(guó)家級(jí)、市級(jí)專(zhuān)家等做專(zhuān)題報(bào)告，達(dá)到開(kāi)拓視野、統(tǒng)一思想的目的。研發(fā)了《朝陽(yáng)區(qū)責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)讀本》，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，與市督學(xué)研修中心合作開(kāi)設(shè)“責(zé)任督學(xué)專(zhuān)題培訓(xùn)研修班”，所有責(zé)任督學(xué)都取得了結(jié)業(yè)證書(shū)，做到了掛牌督學(xué)持證上崗。自2013年年底以來(lái)，組織大型專(zhuān)題培訓(xùn)12次，參加督學(xué)達(dá)1300人次。國(guó)務(wù)院督導(dǎo)辦何秀超主任親自為朝陽(yáng)區(qū)全體督學(xué)做培訓(xùn)，有效促進(jìn)了責(zé)任督學(xué)理念的更新和專(zhuān)業(yè)水平的提升。

圍繞掛牌督導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。開(kāi)展督學(xué)責(zé)任區(qū)主任培訓(xùn)，讓骨干力量帶領(lǐng)責(zé)任區(qū)內(nèi)督學(xué)共同提高；圍繞接聽(tīng)電話禮儀、怎樣接待家長(zhǎng)、怎樣反饋問(wèn)題、如何填寫(xiě)記錄單等細(xì)節(jié)問(wèn)題開(kāi)展培訓(xùn)，讓責(zé)任督學(xué)接聽(tīng)電話、回復(fù)來(lái)信、指導(dǎo)工作時(shí)言行更加規(guī)范。