第一篇：論我國政府與企業(yè)的關(guān)系

摘 要

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，但政府與企業(yè)之間的關(guān)系卻沒受到足夠的重視，以至于雙方的能力沒有得到全方位的發(fā)揮，使雙方的發(fā)展沒有達到應(yīng)有的效果。因此，政企關(guān)系是經(jīng)濟發(fā)展良好的標志，政企關(guān)系的重要性越來越凸顯，所以建立良好的政府和企業(yè)關(guān)系是我國企業(yè)和政府今后的重要工作之一。政府與企業(yè)之間的關(guān)系是否正常，在某種程度上決定了一個國家經(jīng)濟發(fā)展的自由度和活力。本文對我國的政府和企業(yè)的關(guān)系進行了探討，并結(jié)合世界政企關(guān)系發(fā)展的歷程，提出了一些改革的觀點。政府與企業(yè)之間的關(guān)系最好的結(jié)果就是政府達到自己的管理目的，而企業(yè)也取得了自己的發(fā)展目標，從而最終實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政企關(guān)系

政治

企業(yè)

經(jīng)濟

I

目錄 前言....................................................1

1.1 研究背景..............................................1

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀........................................1

1.3 研究目的和意義........................................2 2 國外政企關(guān)系對國內(nèi)政企關(guān)系的影響........................2

2.1 從世界各國當前的發(fā)展來看，政府與企業(yè)的關(guān)系的類型......2

2.2 目前來看，我國幾種典型的政企關(guān)系模式同時并存..........2

2.3 結(jié)合世界政企關(guān)系的發(fā)展啟示，我國政企改革之路還很長....3 3

政企關(guān)系新變化產(chǎn)生的原因...............................3

3.1 為建立新型政企關(guān)系需要多方面通力協(xié)商...................3

3.2 市場經(jīng)濟體制的建立，政府職能應(yīng)進行轉(zhuǎn)變.................3

3.3.對外開放格局的形成....................................4 4 結(jié)論與建議 后記 參考文獻 附錄

II 1 前言

隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國企業(yè)在世界經(jīng)濟舞臺中的地位越來越突出。但在看到成績的同時，也應(yīng)該注意到政府和企業(yè)關(guān)系的不明確成了我國企業(yè)發(fā)展的重大問題。在十六屆五中全會上，政府對其關(guān)系有了一個明確的指示。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了我國今后體制改革的重要任務(wù)之一是“繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批”。

政府與市場的關(guān)系、政府與企業(yè)之間的關(guān)系是我國經(jīng)濟體制改革過程中必須正確處理的一個關(guān)鍵問題。它直接關(guān)系到我國企業(yè)能否真正成為市場主體，社會主義市場經(jīng)濟體制能否完善，經(jīng)濟能否實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展等。因此，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的、透明高效的政企關(guān)系，是我國必須重視和盡快解決的重大課題。政府與企業(yè)關(guān)系改革的基本目標是根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，實行政企分開。

1.1 研究背景

改革開放三十年，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。在看到成績的同時，也應(yīng)該注意到政府和企業(yè)關(guān)系的不明確成了我國企業(yè)發(fā)展的重大問題。一是政企不分，使政府難以公正對待各類企業(yè)，承擔起公共管理者的角色。政府既是社會經(jīng)濟調(diào)控者，又直接管理著龐大的企業(yè)群。政府角色的不確定性，使政府為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的努力大打折扣。二是國家所有，多頭管理，產(chǎn)權(quán)責任不清。當發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失時，無法追究，任何機構(gòu)和企業(yè)都可以找出理由推卸責任，最終只得不了了之。三是企業(yè)內(nèi)所有者缺位，治理機制不健全，使內(nèi)部人控制帶有普遍性。在傳統(tǒng)資產(chǎn)管理體制范疇內(nèi)，就企業(yè)的經(jīng)營權(quán)力在政府與企業(yè)之間上收了下放、下放了再上收，在這怪圈中已經(jīng)循環(huán)多次，但決定政企關(guān)系的資產(chǎn)管理體制改革卻始終沒有到位，企業(yè)內(nèi)所有者缺位的問題始終沒有解決。四是政府為企業(yè)設(shè)置過多的目標，降低了資本運營效率。由于政府給經(jīng)營者設(shè)置了相互矛盾的目標，使企業(yè)的股東權(quán)利變得模糊，企業(yè)利益的獨立性不復(fù)存在，準確成本計算難以進行，因此對經(jīng)營者就很難準確考核。在出現(xiàn)虧損或經(jīng)營劣跡時，經(jīng)營者有足夠的理由推卸責任。另外從世界各國當前發(fā)展來看，政府與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了變化，使我國政企改革之路有了深的思考。

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了我國今后體制改革的重要任務(wù)之一是“繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批”。我國經(jīng)過30年的改革，政企關(guān)系的新變化以及從世界政企關(guān)系中得到的啟發(fā)。隨著時間的發(fā)展，當今較發(fā)達的市場經(jīng)濟國家在政企關(guān)系上大都采用企業(yè)自主經(jīng)營、政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)的政企關(guān)系模式。但從總體上講，政府主導(dǎo)型仍是我國占統(tǒng)治地位的政企關(guān)系。更為重要的是，在大多數(shù)政府官員的潛意識中，政府和企業(yè)仍然是管理和被管理的關(guān)系，政府為企業(yè)服務(wù)的觀念和制度遠未形成。1.3 研究目的和意義

隨著我國加入WTO，企業(yè)面臨的壓力越來越大。因此，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的、透明高效的政企關(guān)系，是我國企業(yè)和政府今后的重要工作之一，是我國必須重視和盡快解決的重大課題。政府與企業(yè)之間的關(guān)系是我國經(jīng)濟體制改革過程中必須正確處理的一個關(guān)鍵問題，它直接關(guān)系到我國企業(yè)能否真正成為市場主體，社會主義市場經(jīng)濟體制能否完善，經(jīng)濟能否實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展等。只有這樣才能達到政府和企業(yè)的雙贏，才能實現(xiàn)政府和企業(yè)的和諧發(fā)展。國外政企關(guān)系對國內(nèi)政企關(guān)系的影響

2.1 從世界各國當前的發(fā)展來看，政府與企業(yè)的關(guān)系的類型

第一種是市場主導(dǎo)型的政企關(guān)系。即政府致力于維護正常的市場秩序，只需要告訴企業(yè)什么不可以做，在此范圍之內(nèi)企業(yè)擁有經(jīng)營活動的全權(quán)，政府不進行干涉。歐美多數(shù)國家都是如此，它們認為政府是公共產(chǎn)品的提供者而不是主要生產(chǎn)者，要求政府減少對經(jīng)濟的直接干預(yù)，減少行政管理層次，下放權(quán)力。這種關(guān)系在當前世界的發(fā)展趨勢中占主流。

第二種是政府主導(dǎo)型的政企關(guān)系。即大到制訂國家產(chǎn)業(yè)政策，小到企業(yè)的外匯、銀行貸款、海外投資、原材料供應(yīng)，政府都起著舉足輕重的作用。這種政企關(guān)系的實質(zhì)是社會資源有相當一部分被政府壟斷。韓國就是這種關(guān)系的典型。在這種情況下，企業(yè)家的政治情結(jié)很濃，擺脫不了對權(quán)貴的依附。韓國十幾年來的民主化并沒使情況有根本的改觀，企業(yè)對政府的依賴、企業(yè)家向政界靠攏、“商而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象仍不少見。翻閱近幾屆韓國政府內(nèi)閣名單，不難發(fā)現(xiàn)不少部長出自三星、現(xiàn)代、LG、SK這些大企業(yè)的管理層。

第三種是政企合一的關(guān)系。企業(yè)沒有獨立的地位，完全成為政府的附屬物。政府通過制定各項計劃直接對企業(yè)進行控制，如前蘇聯(lián)和我國的中央集權(quán)計劃經(jīng)濟體制。這種關(guān)系，由于自身的致命缺點已經(jīng)慢慢的退出了歷史舞臺。進入20世紀90年代以來，尤其是在WTO的框架之內(nèi)，后兩種類型的政企關(guān)系明顯出現(xiàn)了向第一種類型靠攏和同化的趨勢。

2.2 目前來看，我國幾種典型的政企關(guān)系模式同時并存

隨著時間的發(fā)展，當今較發(fā)達的市場經(jīng)濟國家在政企關(guān)系上大都采用企業(yè)自主經(jīng)營、政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)的政企關(guān)系模式。這種政企關(guān)系模式以法人產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)、私有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)并存的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)。政府與一些國有企業(yè)、集體企業(yè)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間，仍然保持著政企合一的關(guān)系。與所辦的企業(yè)、一些基層政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間形成了政府主導(dǎo)型的政企關(guān)系。大部分民營企業(yè)、三資企業(yè)與政府之間開始向市場主導(dǎo)型的政企關(guān)系發(fā)展。

事實上，現(xiàn)實中的政企關(guān)系是不斷變動而且更為錯綜復(fù)雜的，如政府對民營企業(yè)雖然大體上接近市場主導(dǎo)型的政企關(guān)系，但政府職能部門受過去傳統(tǒng)習慣的影響，并未真正樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，而總是試圖對企業(yè)進行超越自身權(quán)限的管轄。而企業(yè)為了得到方便，獲得最大的經(jīng)濟利益，也對政府官員進行公關(guān)和賄賂。

但從總體上講，政府主導(dǎo)型仍是我國占統(tǒng)治地位的政企關(guān)系。更為重要的是，在大多數(shù)政府官員的潛意識中，政府和企業(yè)仍然是管理和被管理的關(guān)系，政府為企業(yè)服務(wù)的觀念和制度遠未形成。

2.3 結(jié)合世界政企關(guān)系的發(fā)展啟示，我國政企改革之路還很長

2.3.1 通過加強法制推進，引導(dǎo)政企分開

穩(wěn)定而權(quán)威的法律環(huán)境是市場經(jīng)濟高效運作最基本的保障。政企分開需要法律手段來維護，通過立法形式轉(zhuǎn)變政府職能部門對企業(yè)人、財、物的直接干涉權(quán)。要科學、徹底地解決政企不分及由此引發(fā)的諸多問題。

2.3.2 改革產(chǎn)權(quán)制度，對企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)法人化

產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是實行產(chǎn)權(quán)法人化，讓法人財產(chǎn)權(quán)真正進入企業(yè)，實現(xiàn)出資人所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離，為企業(yè)進入市場提供必要的前提，從而為政企分開提供產(chǎn)權(quán)制度保障。按照國家統(tǒng)一所有、政府分級管理、企業(yè)自主經(jīng)營的基本方向來理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的企業(yè)家人才市場，營造企業(yè)家階層。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，改善企業(yè)家成長的外部環(huán)境，確立企業(yè)家的競爭機制，完善企業(yè)家的激勵機制和約束機制，提高企業(yè)家自身素質(zhì)。

2.3.3 加強政府機構(gòu)及配套設(shè)施改革

這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，也是提高國家行政效率的重大措施。政府職能應(yīng)盡快向規(guī)范化的間接管理轉(zhuǎn)變，以解決政企不分的問題。政府應(yīng)當好“守夜人”的角色，為企業(yè)的自由經(jīng)營提供一個寬松而又安定的外部環(huán)境。政企關(guān)系新變化產(chǎn)生的原因

3.1 為建立新型的政企關(guān)系提供了法理上的依據(jù)

為適應(yīng)市場競爭，企業(yè)必須成為市場的主體，成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，成為能夠獨立承擔民事法律責任的企業(yè)法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關(guān)系。法律上保證的這一平等關(guān)系，對政企關(guān)系的變化具有重要意義。

3.2 市場經(jīng)濟體制的建立，政府職能應(yīng)進行轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟體制的建立，必然要求政府職能進行轉(zhuǎn)變以提高效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。傳統(tǒng)體制是下中國政府的經(jīng)濟職能具有明顯的弊端。其一是政府的經(jīng)濟職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨立性；其二是政府的經(jīng)濟職能在很大程度上排斥和取代了市場機能，用經(jīng)濟計劃和行政命令排斥和取代了市場機制；其三是強調(diào)用政府的經(jīng)濟職能（當然同時也使用其他職能）同時解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經(jīng)濟計劃和宏觀管理直接“侵入”到企業(yè)的微觀經(jīng)營管理內(nèi)部。3.3 對外開放格局的形成

對外開放政策的制定與實施，引進了外資，也產(chǎn)生了同時產(chǎn)生了幾種新新性質(zhì)的企業(yè)：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨資企業(yè)。這些企業(yè)與我國各級政府在一開始就不存在行政隸屬關(guān)系，因而為我國原來單一的政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系增添了新的內(nèi)容，也為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了探索的渠道。政府和企業(yè)關(guān)系發(fā)展中存在互不信任的現(xiàn)狀亟待解決

4.1 政府對企業(yè)的定位出現(xiàn)偏差

在中國當前的環(huán)境下，政府在和企業(yè)的關(guān)系上一直是處于強勢地位的。這種觀念對我們政企關(guān)系的改革具有消極的影響。因此，政府部門不應(yīng)該把自己看作是企業(yè)的管理者，也不能把企業(yè)單純看作被管制的對象，而應(yīng)當首先把它們看作是社會主體，是社會財富的創(chuàng)造者，是自己的服務(wù)對象。

首先要尊重企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。企業(yè)只要是嚴格按照國家法律法規(guī)注冊成立的，就擁有獨立的產(chǎn)權(quán)。任何人、任何機構(gòu)，都不能以任何借口對企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)隨意進行侵害。其次要尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，具有獨立投資經(jīng)營的權(quán)力。政府職能部門不能干涉企業(yè)的投資方向，不能憑借一些文件設(shè)置的條條框框擾亂企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不能干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部管理。第三要尊重企業(yè)承擔社會責任的自主權(quán)。企業(yè)作為社會公民，具有承擔社會責任的義務(wù)。

但是這種義務(wù)和責任必須建立在企業(yè)自身實力和自愿的基礎(chǔ)上，政府不能采取強制性的命令或以下文件的方式，強迫企業(yè)做什么。對企業(yè)而言，企業(yè)也要尊重政府的職能，即執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、審批權(quán)、稅費征收權(quán)、處罰權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán)等，積極配合政府部門的工作。

4.2 政府不能平等對待所有企業(yè)

平等，就是說政府和企業(yè)在法律地位上是一樣的。政府是社會活動的主體，企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體。政府依法對宏觀經(jīng)濟運行和市場主體行為進行調(diào)控、監(jiān)督和管理。企業(yè)依法進行投資、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動。雙方不存在行政上的上下級關(guān)系和依附關(guān)系，企業(yè)不是政府的附屬物，但也不能脫離政府的宏觀管理。政府的政策行為和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為需要相互配合、相互調(diào)適、形成互動。政府部門應(yīng)該按照國家政策的要求，實行統(tǒng)一的、規(guī)范的標準，不能有松有緊搞雙重標準。合理的企業(yè)與政府關(guān)系模式 5.1 政府高效的服務(wù)

政府的服務(wù)很關(guān)鍵，現(xiàn)在提倡服務(wù)型政府。政府服務(wù)也有幾個方面。一是實行了市里領(lǐng)導(dǎo)和百家企業(yè)掛鉤聯(lián)系，幫助企業(yè)解決問題。二是簡化審批手續(xù)，行政服務(wù)中心有455個項目，進行審批，同時有網(wǎng)上代理審批手續(xù)。這樣大大方便了企業(yè)家辦手續(xù)的時間，提高了效率。三是主動為企業(yè)減輕負擔。四是對機關(guān)的效能進行測評、考核。

5.2 營造環(huán)境

企業(yè)的發(fā)展環(huán)境很重要，政府最重要的目的也是營造大的環(huán)境。環(huán)境中間一個是要愉悅的環(huán)境，要關(guān)愛企業(yè)家、尊重納稅人。倡議，從經(jīng)濟上、政治上對企業(yè)家給予支持。倡議的環(huán)境，除了正常項目招商的硬環(huán)境，還十分注重教育、衛(wèi)生企業(yè)配套的環(huán)境。安居的環(huán)境。在企業(yè)出現(xiàn)一些糾紛、群體性事件以后，能夠第一時間為企業(yè)排憂解難，調(diào)處集中糾紛矛盾，同時加大資源的整合力度，使整個平安建設(shè)倡議的更加安定，真正使外來企業(yè)、民營企業(yè)在這個地區(qū)投資更安心，創(chuàng)業(yè)有信心這樣的環(huán)境。

5.3 合理的企業(yè)與政府的關(guān)系應(yīng)該具備以下原則

5.3.1 主體平等

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是獨立經(jīng)營自負盈虧的經(jīng)濟實體，是能夠獨立承擔民事責任的企業(yè)法人；同樣，政府是公共秩序的維護者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔行政行為責任的行政法人。企業(yè)法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。

5.3.2 法治原則

行政機關(guān)和企業(yè)是不同的主體，必然有不同的利益關(guān)系，調(diào)整這種關(guān)系的準則職能是法律。行政機關(guān)的活動是維護社會公共利益，必然會影響私人利益，因此，行政活動職能在法定范圍內(nèi)，依照本機關(guān)的職責和權(quán)限行事，所實行的行政行為必須有充分確鑿的證據(jù)并且符合法定程序。當行政權(quán)力被任意行使侵害企業(yè)權(quán)益時，企業(yè)有權(quán)要其行政機關(guān)補救或賠償。企業(yè)也必須依法進行經(jīng)營活動。

5.3.3 權(quán)利、義務(wù)對等

政府的權(quán)利是征收稅賦，義務(wù)是為納稅人提公共服務(wù)；企業(yè)的權(quán)利是獲得政府的公共服務(wù)，義務(wù)是向政府交納稅賦。5.3.4平等保護原則

在職能部門面前，不論國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都是企業(yè)法人，因此，任何企業(yè)依法經(jīng)營都要受到平的保護，任何企業(yè)違反法律都將受到相應(yīng)的處罰。

5.3.5 高效原則

辦事效率是行政機關(guān)及其公務(wù)人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力的表現(xiàn)，是政企關(guān)系是否協(xié)調(diào)的重要標志。政府辦事效率搞可以降低企業(yè)交易成本，同時推動企業(yè)效率的提高。國際經(jīng)驗表明，高效、廉潔的政府是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟起飛與發(fā)展的關(guān)鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內(nèi)部問題而且是關(guān)系國計民生的大問題。

5.3.6 經(jīng)濟原則。經(jīng)濟原則適用以下三種情況：

政府機構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循經(jīng)濟原則。一般來說，要實現(xiàn)政府的公共管理與服務(wù)職能，行政機構(gòu)過小和公務(wù)員太少是不夠的，但機構(gòu)龐大人員冗腫也是不行的，因為會導(dǎo)致人浮于事、職責不清的問題，形成政府內(nèi)部自我服務(wù)的惡性膨脹。因此，機構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮經(jīng)費問題，盡可能的降低納稅人的負擔或把有限的資源更多的應(yīng)用于科學、教育、衛(wèi)生等事業(yè)上去，造福于民。

政府制定或?qū)嵭心稠椃ㄒ?guī)、條例時，應(yīng)綜合對比該項實行所產(chǎn)生的社會效果或經(jīng)濟效益以及帶來的負效益，當社會效果大于負效應(yīng)時才能實施，反之則不應(yīng)該實施。

行政機構(gòu)及其公務(wù)人員在具體實施行政權(quán)利過程中，也應(yīng)堅持經(jīng)濟原則，不給公民、企業(yè)及其他組織增加額外負擔。結(jié)論

政府的扶持、支持和服務(wù)，政府在企業(yè)發(fā)展方面起到了非常關(guān)鍵的作用?，F(xiàn)在企業(yè)的規(guī)模擴大了，很多業(yè)務(wù)也突破了。怎么樣建立政府和企業(yè)的關(guān)系，對企業(yè)的發(fā)展非常重要。企業(yè)的發(fā)展從規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)政策很多方方面面，要更細化的服務(wù)，能夠跟企業(yè)的發(fā)展有緊密的聯(lián)系。是我國深化改革過程中所應(yīng)該追求的企業(yè)與政府關(guān)系。只有建立起這樣的關(guān)系，我國企業(yè)改革才有機會重振雄風，才能為我國經(jīng)濟騰飛作出更大貢獻。

綜上所述，我們可以知道最優(yōu)化的政府和企業(yè)關(guān)系就是實現(xiàn)合作，也就是說政府和企業(yè)在制定策略時，多從對方的角度出發(fā)，換位思考，在合作中達到利益均衡。結(jié)合世界政企關(guān)系的發(fā)展，我國的政企關(guān)系的發(fā)展應(yīng)該是以合理合法為基礎(chǔ)，加上政府宏觀調(diào)控下的政府和企業(yè)的合作。只有這樣才能達到政府和企業(yè)的雙贏，才能實現(xiàn)政府和企業(yè)的和諧發(fā)展。

后 記

本論文是在老師的悉心指導(dǎo)下完成的，在論文的選題、文獻查閱、開題報告和論文的寫作和修改過程中得到了老師的耐心指導(dǎo)。在幾年的學習過程中得到了中農(nóng)大網(wǎng)絡(luò)學院各位老師的熱情輔導(dǎo)和幫助，同時也得到了單位領(lǐng)導(dǎo)和同事的大力支持，在此對各位老師表示誠摯的感謝！同時感謝家人的理解和支持。

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第二篇：政府與企業(yè)關(guān)系研究

政府與企業(yè)關(guān)系研究

——以北京中關(guān)村科學園區(qū)為例

摘要：高科技產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟時代的具體代表產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)今國際上國家競爭力的重要指標之一。各國政府都在不遺余力的推動高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，期待使國家產(chǎn)業(yè)升級、增強國家經(jīng)濟實力、從而進一步提升國際地位。本文通關(guān)客觀描述我國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀（以中關(guān)村為例），探尋政府與企業(yè)關(guān)系中所存在的具體問題，從而進一步分析政府與企業(yè)關(guān)系背后的原因，為建立良性的、共生的、互聯(lián)的政企關(guān)系提供科學有效的建議，以此期待促成科技產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，優(yōu)化政府在決策中的地位，最終形成優(yōu)質(zhì)高效的政企互動關(guān)系。關(guān)鍵詞：政府；企業(yè)；知識經(jīng)濟；關(guān)系

第一章 緒論

第一節(jié) 研究動機與目的

第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會于2015年12月16日至18日在浙江烏鎮(zhèn)舉行，大會的主題是“互聯(lián)互通、共享共治，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。大會的勝利召開使得世界的焦點再次聚焦到中國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。高科技產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟時代的具體代表產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)今國際上國家競爭力的重要指標之一。各國政府都在不遺余力的推動高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，期待使國家產(chǎn)業(yè)升級、增強國家經(jīng)濟實力、從而進一步提升國際地位。

我國自1979年經(jīng)濟改革以來，經(jīng)濟制度朝著西方的自由市場經(jīng)濟體制修正，使人民的生活不斷獲得改善。政治與經(jīng)濟在現(xiàn)實世界中，密不可分。十九世紀末期以后，政治學與經(jīng)濟學逐漸分道揚鑣，到了二十世紀以后，政治學與經(jīng)濟學的學術(shù)分工也愈來愈明顯；但另一方面政府與企業(yè)之間的關(guān)系卻越來越緊密，許多經(jīng)濟學者投入政治學領(lǐng)域進行研究，也有部分政治學者投入經(jīng)濟學領(lǐng)域進行研究，一種全新的政治經(jīng)濟學出現(xiàn)。

政治經(jīng)濟學通常有三個層次，一是國際層次的政治經(jīng)濟學，二是國家層次的政治經(jīng)濟學，三是國內(nèi)層次的政治經(jīng)濟學，三者討論的焦點都是所謂國家（政府）與市場（企業(yè)）的互動。在現(xiàn)今科技強國的背景下，高科技產(chǎn)業(yè)的重要性日益受到重視，如何更好的發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的功能與作用，使得高科技在改善人民生活水平的同時，為政府帶來更優(yōu)化的經(jīng)濟利益，促進和諧共生的發(fā)展，是一個從理論到實際都值得探討的問題。以中關(guān)村為例，在科技企業(yè)的發(fā)展過程中，政府與企業(yè)之間的互動關(guān)系發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，政府在企業(yè)的發(fā)展中不僅扮演前導(dǎo)性的角色，設(shè)立相關(guān)研究機構(gòu)，并進一步制定適宜的政策與建議，同時還為企業(yè)提供經(jīng)費補助與政策性支援。由此可知，政府與企業(yè)的互動關(guān)系牽動著我國的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成長。

而中關(guān)村科技園區(qū)是中國大陸科技智力資源最密集的地區(qū)，擁有一流的科技人才和科研成果，具有極大的發(fā)展?jié)摿?，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此寄予厚望，因為在過去的幾十年里，經(jīng)濟發(fā)展始終保持30% 以上的增長速度，也是北京稅收主要來源，也是中國大陸53個國家 級國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)表現(xiàn)最傲人的地區(qū)。一九九九中國大陸國務(wù)院對北京市政府和科技部《關(guān)于實施科教興國戰(zhàn)略加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的報告》作出批復(fù)，于是，國內(nèi)第一個高新技術(shù)園區(qū)——中關(guān)村科技園區(qū)成為新經(jīng)濟的代名詞，成為國內(nèi)資訊產(chǎn)業(yè)和高科技的象征，和最受關(guān)注的區(qū)域。這也是本為選擇中關(guān)村科技園區(qū)作為分析的主要動機。

本文的目的在于客觀描述我國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀（以中關(guān)村為例），探尋政府與企業(yè)關(guān)系中所存在的具體問題，從而進一步分析政府與企業(yè)關(guān)系背后的原因，為建立良性的、共生的、互聯(lián)的政企關(guān)系提供科學有效的建議，以此期待促成科技產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，優(yōu)化政府在決策中的地位，最終形成優(yōu)質(zhì)高效的政企互動關(guān)系。

第二節(jié) 研究問題與方法

介于此種研究背景，本文的研究問題主要有四個：一是客觀描述我國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；二是探尋政府與企業(yè)關(guān)系中所存在的具體問題；三是分析政府與企業(yè)關(guān)系背后的原因；四是為建立良性的、共生的、互聯(lián)的政企關(guān)系提供科學有效的建議導(dǎo)向性建議。

本文所采用的主要研究方法是案例分析，即通過具體的物質(zhì)實體中關(guān)村科學園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)況來分析政府與企業(yè)之間的關(guān)系。

第三節(jié) 研究范圍與限制

本研究的范圍是以中關(guān)村科學園區(qū)的發(fā)展來探討政府與企業(yè)的關(guān)系，因此本文的亮點在于具體而細微的分析，能夠以具體的事例來展現(xiàn)政府與企業(yè)的互動，2 探討其中存在的問題并深究原因，從而為未來的發(fā)展制定科學合理的政策。以此同時，本文的的限制在于僅以中關(guān)村作為案例分析的對象，在某種程度上限制了本文探討對象的“全面性”，如果說限制的話，這算是本研究的一個限制。

第二章 文獻綜述

第一節(jié) 知識經(jīng)濟與政府競爭力

高科技產(chǎn)業(yè)與政府的關(guān)系探討在知識經(jīng)濟的背景下顯得尤為相關(guān)，值得被現(xiàn)代的學術(shù)研究所重視，政府期待依靠高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高競爭力，但知識經(jīng)濟在為政府創(chuàng)造有力發(fā)展的背景下，也對政府以及國家的發(fā)展造成一定的沖擊，使得我們不得不重視，這正也彰顯出本文探討此問題的重要性與必要性。

一、知識經(jīng)濟的沖擊

一般認為，知識經(jīng)濟時代是根植于一九七零年代兩次石油危機之后，而卻發(fā)源于二十世紀終結(jié)前十年的一九九零年代。90年代以來，以知識導(dǎo)向經(jīng)濟為特色的全球化趨勢，影響各國的企業(yè)競爭優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新和新的就業(yè)關(guān)系，對提升國家的競爭力和改變國家角色地位起到重要作用。

一九九零年代的經(jīng)濟全球化，根源于一九七零年代以來歐美福特主義積累體制的危機，以及針對此危機而由國家與企業(yè)（尤其是跨國公司）所采取的后福特主義式重組策略；尤其以英美為主的新自由主義國家策略強調(diào)國家解除管制與經(jīng)濟自由化，其對資本主義的全球化發(fā)展更具有推波助瀾的效果，并為一般政府帶來劇烈的挑戰(zhàn)而使其有弱化，甚至虛擬化的現(xiàn)象。此外，二十世紀末知識經(jīng)濟的發(fā)展強調(diào)企業(yè)創(chuàng)新、互動學習和工作彈性，也讓我們必須重新從理論上思考企業(yè)與政府之間的關(guān)系。

隨著兩次石油危機的爆發(fā)，一九七零年代中期以后高科技跨國公司的全球擴張及工業(yè)與金融部門的國際化，促成傳統(tǒng)資本主義的解組；其具體表現(xiàn)在工業(yè)、財務(wù)金融與政治上的變遷。工業(yè)解組顯現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品必須導(dǎo)向資訊化、市場多元化，講求個人品味與自然主義；工業(yè)也因利潤下降而必須外包其生產(chǎn)者服務(wù)的部分或縮小公司規(guī)模以從事彈性特殊化的生產(chǎn)。在金融方面，自一九六零年代開始歐洲金融體系的發(fā)展與金融國際化凌駕了美國的金融影響力；一九七一年尼克森切斷美元與黃金之間的固定兌換關(guān)系；加上一九七三年美國采用浮動匯率，更造成國際資金快速流動與國際金融的不穩(wěn)定；這同時也代表冷戰(zhàn)時期在“美國霸權(quán) 3 下的和平”所形成以美元為本位的布列敦森林體系固定匯率制度之崩潰。

另一方面，企業(yè)也同時紛紛要求政府解除資金進出管制。因此，在工業(yè)與金融均呈現(xiàn)國際化的趨勢下，政府對其國內(nèi)經(jīng)濟的控制力大幅降低；而國內(nèi)政治的變遷則表現(xiàn)在新社會運動與地方主義的興起，政治發(fā)展不再完全基于階級差異，而是由依多元因素，如種族、宗教、意識形態(tài)（如環(huán)保與婦女運動）等所組成的社會群體影響政治。總之，高科技公司的全球運作、政府解除管制所助長的跨國投資與投機，和開發(fā)中國家的工業(yè)化，都同時造成全球市場的擴張與不穩(wěn)定；尤其當前資本市場具有的三大特徵，即證券化、解除管制和電子化，更使資本市場（包括貨幣資本和生產(chǎn)性資本）延伸至全國與國外空間，而不再被鑲嵌或局限于具體時空。

另一方面，面對兩次石油危機的沖擊，企業(yè)界也分別從技術(shù)創(chuàng)新、組織形式及生產(chǎn)方式等變革，去除福特主義的大規(guī)模生產(chǎn)與機械化管理等僵化現(xiàn)象，期待依靠政府的宏觀調(diào)控與微觀管制實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。

二、政府的應(yīng)對措施

面對知識經(jīng)濟大浪潮的沖擊，政府究竟該如何面對呢？

政府到底如何應(yīng)對全球化知識經(jīng)濟發(fā)展呢？提倡國際競爭力、創(chuàng)新以及企業(yè)家精神；而就工作福利國家而言，則是著重在創(chuàng)造工作機會、工作彈性、再訓(xùn)技能和生產(chǎn)者與消費者之反身性（即依審美觀和認知而決定生產(chǎn)和消費）。故政府必須在全球?qū)哟闻c國際脈絡(luò)下針對這些重點而對國內(nèi)做策略性、供給面的介入。

關(guān)對知識經(jīng)濟的看法，有學者認為知識經(jīng)濟不可能獨立于政治、人才、法制、社會倫理而發(fā)展；知識經(jīng)濟尤其需要有創(chuàng)新能力和冒險進取精神的人才；知識經(jīng)濟的重點不在知識，而在轉(zhuǎn)知識為利潤，也就是利用科技產(chǎn)品和服務(wù)以創(chuàng)造利潤。因此，他強調(diào)在發(fā)展知識經(jīng)濟之前，需要有配套的教育改革、金融改革、政治改革、倫理建設(shè)及法治建立等，這顯然表示政府仍須在知識經(jīng)濟的發(fā)展中扮演重要角色。尤其是在科技武裝強國的戰(zhàn)略武裝下的我國，必須以科技力量為武裝，核心技術(shù)為依托，合作共贏為前提，大力發(fā)展知識經(jīng)濟，為國家競爭力的提升增加籌碼。

第二節(jié) 政府對高科技產(chǎn)業(yè)的政策影響

社會文化環(huán)境指一個地區(qū)于社會與文化等方面所具有的基本條件。它的內(nèi)容 4 比較廣泛，主要包括民族語言、文字、宗教信仰、風俗習慣、教育水準、文化傳統(tǒng)、價值觀念、道德準則及人口素質(zhì)等。在一些人的意識或潛意識裡認為影響投資的，只是地區(qū)經(jīng)濟實力、政策環(huán)境以及現(xiàn)代化設(shè)施等可以量化的指標。這種認識是有失偏頗的。深厚的文化底蘊，也是一種吸引力和凝聚力，對于優(yōu)化城市投資環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、人才環(huán)境、商業(yè)環(huán)境有著重要影響，是一種無價的無形資產(chǎn)。在一個有著良好社會文化氛圍和傳統(tǒng)的地區(qū)，雖然社會文化環(huán)境是一種軟環(huán)境，但仍會直接或間接影響政府制定相關(guān)的政策，在某些方面甚至可能產(chǎn)生重大影響，不同的社會文化會影響政府的政策制定。

我國的地域遼闊，人口眾多，相應(yīng)的社會文化環(huán)境比較復(fù)雜，立足于不同的社會、文化、經(jīng)濟等背景之下，政府對高科技產(chǎn)業(yè)的政策影響也不盡相同。共生于政治、文化、經(jīng)濟的綜合使用體，需要考量多重因素，以求制定出最科學合理的政策，因為面向未來的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展，可調(diào)控的發(fā)展。以稅收為例：

財政部和國家稅務(wù)總局為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》的精神發(fā)出通知，從自行開發(fā)軟件產(chǎn)品、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科研資助、高新技術(shù)產(chǎn)品有關(guān)的進出口和科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制等5個方面規(guī)定了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?！锻ㄖ纷?999年10月1日起開始執(zhí)行?！锻ㄖ返南掳l(fā)執(zhí)行，將會有利于引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)品升級，對推動我國高新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮積極作用。《通知》明確規(guī)定，對企業(yè)自行開發(fā)生產(chǎn)的計算機軟件產(chǎn)品按17%的法定稅率征收后，實際稅負超過6%的部分實行增值稅即征即退；對小規(guī)模納稅人生產(chǎn)銷售計算機軟件按6%的征收率計算繳納增值稅;對經(jīng)過國家版權(quán)局注冊登記的計算機軟件產(chǎn)品，在銷售時一并轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、所有權(quán)的，征營業(yè)稅，不征收增。

國家這項政策的出臺，有利于高科技企業(yè)在“納稅籌劃”的過程中更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢和角色。

稅收主要是為了滿足國家一般的需要，以此達到社會財富重分配之目的。稅收是現(xiàn)代國家最主要的收入來源，國家眾多機能的運作全部有賴與稅收收入的支應(yīng)。因此，為確保國家機能正常運作，憲法乃將納稅訂為人民之義務(wù)。憲法規(guī)定，人民之自由權(quán)利，在不妨害社會秩序、公共利益時，均受憲法之保障。綜上所述，根據(jù)憲法所保障的一般的行為自由，原則上，納稅義務(wù)人得自由安排其事物，減 5 少稅額支出，就是說在多數(shù)法律形式中，可以選擇最有利于自己之稅法上效果的形式。簡而言之，這是人民的權(quán)利。人民應(yīng)該重視重稅，這是國民應(yīng)盡的義務(wù)，而納稅義務(wù)人所繳納的稅額，多數(shù)為納稅義務(wù)人辛苦賺取的收入，若未進行任何規(guī)劃，或因不諳稅法之規(guī)定而多納稅額，無疑于白白放棄自身的權(quán)利。所以，基于維護自身權(quán)利的前提下，怎可輕易地放棄節(jié)稅的權(quán)利。努力鉆研稅法的相關(guān)規(guī)定，用心設(shè)計節(jié)稅之策略，以減少稅捐的支出，也可視為一種重要的收入增加，因此，納稅學者謂“納稅籌劃”指為使納稅負擔達到最適最輕，所為之規(guī)劃，就是即對納稅負擔進行的規(guī)劃。

具體對于企業(yè)的步驟如下：

首先，確立明確目標。選定負責籌劃的負責人之后，必須與該人確立所需進行籌劃的范圍，也就是說針對何種稅目進行籌劃進行明確的目標確定。

其次，完整評估環(huán)境。在進行納稅籌劃時，除考量納稅義務(wù)人本身所具有之條件外，還必須要估量整體的稅收環(huán)境。

再次，增加相關(guān)法律的熟悉程度。納稅籌劃，是納稅義務(wù)人為使紐稅負擔達到最低、最合適的程度，在適法之范圍內(nèi)，選用最有利的規(guī)定或方法。因此納稅義務(wù)人必須十分熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，才不至于違法。

最后，保證計劃的有效落實。完成納稅籌劃可行的租稅策略后，為達到所預(yù)期的效益，必須確實執(zhí)行，但納稅籌劃有時長達數(shù)年之久，必須保證策越具有彈性，以適應(yīng)環(huán)境的變化 或法令的變更，如此，才能在政府相應(yīng)政策的支持下做可持續(xù)的納稅籌劃。

第三章 中關(guān)村科學園區(qū)簡介 第一節(jié) 中關(guān)村科技園區(qū)的概況簡介

“第三次工業(yè)革命”邁入了知識經(jīng)濟時代，并且以知識產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中關(guān)村科技園區(qū)為53個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之首，北京市經(jīng)濟核心，中國大陸之知識產(chǎn)業(yè)首先在中關(guān)村科技園區(qū)略見雛形。但仔細比較下，與發(fā)達國家相比仍差距懸殊，中關(guān)村科技園區(qū)之知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制存在嚴重問題，建立適宜的制度和環(huán)境是決定中關(guān)村未來走向的關(guān)鍵。

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)起源于二十世紀八十年代初的“中關(guān)村電子一條街”。經(jīng)過20多年的發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)聚集以聯(lián)想、百度為代表的高新技術(shù)企業(yè)近2 6 萬家，形成了下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產(chǎn)業(yè)集群和高端發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建了“一區(qū)多園”各具特色的發(fā)展格局，成為首都跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

第二節(jié) 中關(guān)村科學園區(qū)的發(fā)展預(yù)測

中關(guān)村的發(fā)展離不開政府政策的大力支持，沒有政策的保駕護航，中關(guān)村科技園區(qū)不可能達到如今這種發(fā)展規(guī)模，未來，中關(guān)村將在政府的大力支持下，積極響應(yīng)國家號召，順利經(jīng)濟發(fā)展潮流，是中關(guān)村科技園區(qū)應(yīng)該努力的方向，而中關(guān)村也具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ磥硪惨欢ㄩL久占有中國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)地。對于中關(guān)村來說，未來的方向是一定明確的。

一、從自發(fā)走向自主

美國硅谷的掘起為世界各國和地區(qū)樹立了科硏、教學、生產(chǎn)緊密結(jié)合，科技與經(jīng)濟同步發(fā)展的新典范。但是由于自發(fā)性科學園區(qū)缺乏總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，造成交通擁擠，環(huán)境污染和住房緊張等問題。為此，后來者以此為鑒，政府積極參與到科學園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理當中，把園區(qū)發(fā)展方向、基礎(chǔ)和公共設(shè)施布局、市政、交通、通訓(xùn)、環(huán)境等問題同時考慮的總體規(guī)劃的作法，它也成為各國和地區(qū)，特別是發(fā)展中國家和地區(qū)設(shè)計新建科學園區(qū)所遵循的原則。

二、從模仿走向獨創(chuàng)

科學園區(qū)對當?shù)乜萍己徒?jīng)濟發(fā)展起著重大的推動作用，在世界上 有越來越多的國家和地區(qū)的政府，對興辦科學園區(qū)表現(xiàn)出濃厚的興趣 由于，經(jīng)過一番模仿美國硅谷的熱潮以后，各國政府，特別是地方政 府悟出，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從事一個或幾個高技術(shù)領(lǐng)域的硏究開發(fā)，進而生產(chǎn)具有競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品，是建設(shè)科學園區(qū)的經(jīng)驗。

三、從國內(nèi)走向國際

隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，科學園區(qū)呈現(xiàn)出明顯國際化 的趨勢，主要表現(xiàn)在：合辦硏究開發(fā)機構(gòu)，到國外科學園區(qū)設(shè)立分支 機構(gòu)和企業(yè)、成立國際科學園區(qū)組織。

這也是中關(guān)村園區(qū)未來的發(fā)展趨勢，分析這一趨勢，可幫我們更好的把握政 7 企之間的關(guān)系，對于中關(guān)村來說，未來處理好和政府之間的關(guān)系是發(fā)展的重要因素和必須所要解決的問題，在政策的支持下，中關(guān)村才有可能走的更遠，發(fā)展的更好，助力于我國科技事業(yè)的國際化發(fā)展。

第四章 政府與高科技企業(yè)關(guān)系的現(xiàn)狀-問題-原因分析

第一節(jié) 高科技企業(yè)與政府關(guān)系的現(xiàn)狀分析

為了充分有效了解高科技企業(yè)與政府之間的關(guān)系現(xiàn)狀，就必須要明白三個問題，一是政府對高科技企業(yè)的看法與態(tài)度，這一先導(dǎo)看法將影響政府的一系列決策；二是政府在政企關(guān)系中所實際扮演的角色，這一實際印證政府對其的看法與態(tài)度；三是高科技企業(yè)在政企關(guān)系中的地位。以下將分別論述：

一、政府對高科技企業(yè)的態(tài)度與看法

高科技產(chǎn)業(yè)是科技與文化的融合，透過科技與文化，創(chuàng)造出利潤，同時，利用其經(jīng)濟商機，盡可能的進行商品化，并在商品化過程中，以科技為媒介，生產(chǎn)出文化性的產(chǎn)物，即文化商品。其實，如今高科技的科技產(chǎn)業(yè)包含兩種觀點，即科文化與經(jīng)濟，從文化觀點上看，文化商品集聚人類的知識、感性、想法以及創(chuàng)意力等文化性因素，且透過對外傳播本國文化，提高國家形象，從經(jīng)濟觀點上看，由于智慧經(jīng)濟、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，創(chuàng)造出高附加值、雇傭、新產(chǎn)業(yè)、新市場，且隨數(shù)字技術(shù)與媒體發(fā)展而成長，能響應(yīng)全球水準的 IT基礎(chǔ)建設(shè)(infrastructure)、多頻道、多媒體時代以及環(huán)保型工業(yè)(無煙窗工業(yè))時代。因此政府開始越來越多的關(guān)注高科技產(chǎn)業(yè)。政府改變了對于既有科技產(chǎn)業(yè)政策態(tài)度，其政策重點從督查與限制更多的轉(zhuǎn)換為扶持與支援，但由于不齊全的法律和政策手段及產(chǎn)業(yè)環(huán)境，科技產(chǎn)業(yè)政策并未獲得成效，在1997年末期所發(fā)生的東亞金融風暴，導(dǎo)致中國高科技產(chǎn)業(yè)處于萎縮的困境中。政府開始重視高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且界定其角色與任務(wù)為扶杭文化產(chǎn)業(yè)，展開科技產(chǎn)業(yè)的支援政策。政府營造有利企業(yè)活動的周邊環(huán)境，同時，讓具有創(chuàng)意性想法與規(guī)劃的企業(yè)開發(fā)與制作科技產(chǎn)品，提高科技商品的競爭力，且拓展國內(nèi)外市場。

同時，政府助力于高科技小微企業(yè)的發(fā)展。

2014年國務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），切實扶持小型微型企業(yè)（含個體工商戶）健康發(fā)展。其中明確提出要“鼓勵大型銀行充分利用機構(gòu)和網(wǎng)點優(yōu)勢，加大小型微型企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu) 8 建設(shè)力度。引導(dǎo)中小型銀行將改進小型微型企業(yè)金融服務(wù)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，科學調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點支持小型微型企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?！眹鴦?wù)院總理李克強曾在2014年9月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，他說，“這里既有服務(wù)業(yè)增長的因素，但更重要的，還是通過改革激發(fā)了大眾的創(chuàng)業(yè)激情?！崩羁藦姀娬{(diào)，從眼前看，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場”，是頂住當前經(jīng)濟下行壓力的“重要一招”；從長遠看，通過扶持小微企業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也是推動中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“重要一招”。

二、政府在政企關(guān)系中所實際扮演的角色探討

我們可能會想當然的認為政府在政企關(guān)系中占有絕對的優(yōu)勢，但是事實絕非如此簡單，因為開放民主的政府既期望和諧穩(wěn)定的關(guān)系，又總試圖掌控企業(yè)的發(fā)展。所以，和諧的表面下也經(jīng)常涌現(xiàn)著諸多矛盾?？偟膩碚f，政府在政企關(guān)系中，主要有先進理念的倡導(dǎo)者、價值選擇的引導(dǎo)者、行業(yè)標準的主導(dǎo)者、市場行為的監(jiān)管者、價值沖突的協(xié)調(diào)者五類角色。

先進理念的倡導(dǎo)者：不同于以往高科技企業(yè)注重投資環(huán)境和利潤，如今政府主要以引導(dǎo)推動的方式積極促進建立企業(yè)社會責任制度，為企業(yè)社會責任搭建舞臺，并將其提升為國家持續(xù)發(fā)展的理念中，加強對企業(yè)社會責任的宣傳效果，讓社會民眾也來關(guān)注企業(yè)社會責任。

價值選擇的引導(dǎo)者：高科技企業(yè)社會責任感的樹立，一方面需要企業(yè)的自覺，更需要外來力量的驅(qū)動，必須加強擴大并幫助企業(yè)樹立企業(yè)社會責任理念并且提高企業(yè)覆行社會責任的積極性。

行業(yè)標準的主導(dǎo)者：主要指的是一個技術(shù)聯(lián)絡(luò)和管制的工具，企業(yè)必須從此規(guī)范里來得到保障而才能從中得到發(fā)展，也能做到交易公平合理、減少糾紛。

市場行為的監(jiān)管者：各個國家經(jīng)濟市場的比較研究中可以發(fā)現(xiàn)對于企業(yè)市場行為的規(guī)范，主要有三個層次，其一是企業(yè)自律此實施主體為企業(yè)，其二為行業(yè)自制此實施主體為行業(yè)協(xié)會，其三為政府管制此實施主體為政府，一般理想的狀態(tài)是此三種層次都能得到充分的發(fā)展。

價值沖突的協(xié)調(diào)者：現(xiàn)今社會的價值取向多元化趨勢，但是價值取向多元化也容易造成負面、消極的影響，給社會發(fā)展帶來不穩(wěn)定的因素，這就需要政府公共理性的角度出面協(xié)調(diào)，促進并倡導(dǎo)企業(yè)社會責任理念為核心的現(xiàn)代商業(yè)價值。

三、高科技企業(yè)在政企關(guān)系中的角色分析

相比政府在政企關(guān)系中靈活而多元的角色，高科技產(chǎn)業(yè)在政企關(guān)系中則要被動得多。實際上，這種被動似乎是企業(yè)與生俱來的，而且是根深蒂固的。這種被動主要表現(xiàn)在對政府政策的執(zhí)行、對市場風險的背負、對社會責任的履行等三方面上：

政府政策的執(zhí)行者：政策執(zhí)行可分為三大模式，包括：第一代的由上而下模式、第二代的由下而上模式與第三代的整合模式。一個立意良善的政策如果沒有執(zhí)行，就無從達成其政策目標，如執(zhí)行不力或選擇錯誤執(zhí)行工具，輕則政策成效不彰，嚴重則可能導(dǎo)致政策失敗，甚至產(chǎn)生負面效果，可見政策執(zhí)行的重要性。執(zhí)行是一種將政策付諸行動的過程，包括組織活動、解釋活動、應(yīng)用活動三方面。這就要求企業(yè)制定合理的策略，詮釋政府的政策、并能有效的執(zhí)行。

市場風險的背負者：與政府的多種角色不同，任何企業(yè)的經(jīng)營都是以生存為主要任務(wù)的，其中環(huán)境風險是企業(yè)營運時所面臨的最大威脅。企業(yè)為了有效管理個體，需要盡量在合理可行的代價下，盡最大可能消除未來的不確定因素，使得預(yù)期的結(jié)果與實際的結(jié)果之間的差距能夠減到最低。所以，企業(yè)在對風險進行管理時，有可能會悄悄的避開政府的政策，或者執(zhí)行對自己有利的政策，而規(guī)避有可能承擔風險的政策，潛在的可能造成政企矛盾。

社會責任的履行者：首先，不必說，政行執(zhí)行何種的權(quán)利就也應(yīng)予以承擔責任，政府在執(zhí)行權(quán)力上必需維護社會的公共利益達成社會福祉；其次，高科技企業(yè)一方面要作為社會公民它除了要面對政府、市場與整個社會且為公眾利益不斷努力，制度的行成以及公共利益的實踐，此為政府的公共責任。另一方面，高科技企業(yè)覆行社會責任也需要政府給予的舞臺才能發(fā)揮，如果沒有政府提供的公共產(chǎn)品，那么企業(yè)就沒有覆行的條件與背景。

從政府與企業(yè)的不同角色分析中，我們可以看出，政府與企業(yè)的關(guān)系是復(fù)雜的、模糊的，不是一兩句簡單地話可以概括的，這一點既反映出其中存在的問題，又為我們優(yōu)化政企關(guān)系提供了現(xiàn)實性依據(jù)。而社會責任要求政府和企業(yè)在某種程度上必須遵從雙方可能的、潛在的利益，走上相互合作的道路。下面我們具體探討一下政企關(guān)系中存在的問題。

除此之外，高科技企業(yè)的發(fā)展還與諸多因素有關(guān)，比如說銀行的資金支持，10 銀行必須深入貫徹落實監(jiān)管部門各項高科技企業(yè)信貸支持政策，不斷創(chuàng)新高科技企業(yè)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品和經(jīng)營模式，全力幫助高科技企業(yè)客戶成長壯大。深入洞悉高科技企業(yè)客戶金融需求，全面推出相應(yīng)的服務(wù)品牌，建立完善高科技企業(yè)信貸機制，推進專營機構(gòu)建設(shè)和業(yè)務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化，為高科技企業(yè)客戶提供更加快捷、靈活、專業(yè)的金融服務(wù)。建立高科技企業(yè)批量經(jīng)營模式，提高融資效率。

但因服務(wù)的定義是一個抽象的概念，由一連串內(nèi)在心理因素與外在行動的程序表現(xiàn)交錯組成出來的結(jié)果，是一種無形的產(chǎn)品、沒有固定的標準模式，但能使消費者滿足其需求；服務(wù)通常與實體產(chǎn)品一樣，是由互動的雙方透過某種程度接觸，進而達到雙方的目的。品管大師曾說，“服務(wù)”是“為他人而完成的工作”。銀行服務(wù)品質(zhì)乃是銀行提供正確、迅速的業(yè)務(wù)服務(wù)，并且對于顧客的應(yīng)對及建立互動關(guān)系的維持，甚至包含營業(yè)環(huán)境及銀行提供無形及便利的服務(wù)以滿足顧客期望需求的滿意程度。也是因為銀行業(yè)亦屬于服務(wù)業(yè)之一，有四大特性，即無形性、不可分割性、可變性、易逝性。當市場需求變動很大時，銀行服務(wù)則立即面臨考驗，例如月底和發(fā)薪日以及假日癥候群，不僅銀行營業(yè)廳人滿為患之外，金資中心也常因為處理資料過多乃至擁塞而發(fā)生突發(fā)事件。

第二節(jié) 高科技企業(yè)與政府關(guān)系的問題探討

任何一種關(guān)系的背后牽扯到的都不僅僅是有關(guān)雙方，更是多種綜合因素的博弈。在政企關(guān)系的背后，所加持的不僅是政府和企業(yè)雙方的核心利益，更是相關(guān)問題方的正面較量。因此，我們難以忽視政企關(guān)系背后所隱藏著巨大的問題。具體來說，從政府方來看，問題有政策制定的滯后、行業(yè)標準起草存在漏洞、市場監(jiān)管的缺失三方面。從企業(yè)方來看，主要是政策執(zhí)行的不利的問題。而雙方在背負公共利益時，都偶有疏忽。

首先來看政府方面存在的問題。政府需要管理的是復(fù)雜而多元的國家實體，尤其在我國面臨全面發(fā)展轉(zhuǎn)型之際，更是如此。因此政府需要處理大量棘手的問題，對民眾和企業(yè)來說，政府是堅實可靠的保障，對國家來說，政府是忠實可信的執(zhí)行力量。但在處理與高科技企業(yè)的問題上，政府需要面對的是三方面的問題：政策制定的滯后、行業(yè)標準起草存在漏洞、市場監(jiān)管等問題，限于篇幅有限，本文不在此贅述。

同時政府還要確保共同資源的分配，共同資源是指所有權(quán)不屬于任何人的 11 資源。因為資源的所有權(quán)屬于大眾，所以人人都有權(quán)可以使用，人人不必支付代價或支付很低代價就能使用，故大多數(shù)人可能都傾向盡情使用，最后造成使用過度或無法有效使用。此外，當不同企業(yè)共同開發(fā)同一資源時，如石油或魚群，將無任一企業(yè)有足夠的經(jīng)濟誘因去維護這些資源。在管制不存在的情況下，業(yè)者將爭先開發(fā)原油或魚群，而政府之管制將可避免過度開發(fā)或浪費，以延續(xù)共同資源使用年限或有效使用。

而外部效果不管有利或不利，都會造成缺乏效率的市場結(jié)果，因其會造成邊際私人成本不等于邊際社會成本，以致造成市場失零。所謂外部效果是指市場交易的結(jié)果對非交易的第三者所形成的影響，又稱“第三者效果”，亦非交易第三者承擔了交易成本或效益。當此一影響為有害時，稱為負的外部效果或外部成本。外部效益的例子如：教育、國防、道路等。外部成本的例子如：水污染、空氣污染、噪音等。不論是有利或有害的影響，受影響的第三者都是非自愿的。當這些成本被外部化且由社會大眾來共同負擔，并未直接轉(zhuǎn)移給購買這些產(chǎn)品的消費者，產(chǎn)品價格未能反映出真正的生產(chǎn)成本。外部效果的出現(xiàn)會造成無效率的資源配置，因外部效果的出現(xiàn)會造成過少（具外部效益）或過多（具外部成本）的產(chǎn)出，市場交易中的成本與效益只反映了市場交易雙方的成本與效益，沒有把受影響的第三者之成本與效益列入所致。所以，只有在污染此一外部成本必須加諸于企業(yè)生產(chǎn)成本的情況下，企業(yè)才會設(shè)法減少污染。當外部成本能反應(yīng)在產(chǎn)品價格中時，消費者將會避免消費高污染的產(chǎn)品。

一般而言，經(jīng)濟管制是政府為了解抉造成市場失靈所的公共材、外部性、自 然獨占，以及資訊不對稱之問題，以維護大眾利益，經(jīng)由立法及其執(zhí)行，管制企 業(yè)行為，以期提高經(jīng)濟效率的一種干預(yù)方式。

其次來看企業(yè)方的問題。

一方面，政策的制定與執(zhí)行因主體不同是分開的，政策執(zhí)行過程乃是政策制定之后的過程，政策制定者與執(zhí)行者兩者之間有其任務(wù)界限，政策執(zhí)行者是非政治性之技術(shù)官僚，政策執(zhí)行的性質(zhì)是中立、客觀、理性與科學的。也就是說，政策執(zhí)行的關(guān)鍵在于基層的企業(yè)，企業(yè)的執(zhí)行能力與行為影響政策執(zhí)行的效果，這也是落實政策的關(guān)鍵步驟。另一方面，政策執(zhí)行是行動者的復(fù)雜互動結(jié)果，高科技企業(yè)不僅僅接受上級指揮命令，而是具有裁量權(quán)，政策執(zhí)行是決策者與執(zhí)行者互動的過程與產(chǎn)出，決策者與執(zhí)行者透過妥協(xié)、議價、協(xié)商或結(jié)盟的活動達成共識，故彼此互惠遠比上下指揮更為重要。

企業(yè)的經(jīng)濟責任被視為是企業(yè)傳統(tǒng)中的一部分，同時也是對企業(yè)股東的責任。大致而言，企業(yè)經(jīng)濟責任所指的是“追求組織最大利潤”，這是企業(yè)經(jīng)濟責任的首要目標，企業(yè)得利，其股份持有者、公司員工等也會因此而受惠?！袄麧櫹刃小钡闹鲗?dǎo)原則讓企業(yè)在全面深入的滲透市場進行發(fā)展的時候，難免會有所犧牲。除此之外，企業(yè)還背負法定、道德等責任。

最后，政府和企業(yè)都必須要承擔相應(yīng)的社會責任。

對政府來說，政府并非“非營利組織”，政府是運行管理國家的重要媒介與工具，除了可獲得有形的實質(zhì)經(jīng)濟贊助之外，還可以從中學習企業(yè)部門的經(jīng)營精神與技術(shù)，更希望能夠透過彼此合作互動的機會，讓企業(yè)部門感受到政府內(nèi)在的使命與理想，進而愿意負起社會責任，為社會整體貢獻出更大的力量。同時，政府是高科技企業(yè)發(fā)展的重要資源提供者，這對企業(yè)而言，過去企業(yè)部門參與公益活動只是純粹扮演金錢或物資的贊助角色，對于公益活動的實質(zhì)內(nèi)容鮮少深入關(guān)切或參與討論。受到外在環(huán)境改變，以及企業(yè)理念也以經(jīng)濟利益為前提，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨殦撈鹕鐣熑?，以自身的力量或透過和政府部門、非營利組織的合作，積極主動的參與公益活動。

一方面，對企業(yè)來說，除了為獲得實質(zhì)的經(jīng)濟支援之外，無形的技術(shù)與人力之輔助，也是一項額外的附加價值。更深層次地來說，高科技企業(yè)期待能夠透過與企業(yè)部門的合作，將其理念宣導(dǎo)給企業(yè)部門與社會大眾知悉，讓企業(yè)部門愿意負起社會責任。這是企業(yè)需要承擔社會責任的重要動機。另一方面，企業(yè)部門在運作的過程中所消耗的有形與無形資本，以及其所獲得的利潤，并非單單只是來自企業(yè)部門營運的結(jié)果，也包括來自于社會大眾及企業(yè)部門所處的環(huán)境文化、社會政治等因素的互動。因此，企業(yè)部門的發(fā)展與整體環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，所以企業(yè)必須承擔整體環(huán)境下所負載的社會責任。

未來高科技產(chǎn)業(yè)究竟路在何方？

一、完善顧客管理體系。顧客關(guān)系管理日益?zhèn)涫苤匾?，顧客關(guān)系管理是一種 13 管理顧客的方法，指企業(yè)透過有意義的溝通來瞭解和影響顧客之行為，以達到增加新顧客，防止舊有顧客流失、提高顧客忠誠度和提高顧客獲利的一種手段，是一組技術(shù)；也是一種反復(fù)將顧客資訊轉(zhuǎn)換為正面顧客關(guān)系的過程。顧客關(guān)系管理的本質(zhì)是一 種企業(yè)策略的執(zhí)行。目標則是為顧客創(chuàng)造長期價值，同時達到企業(yè)利潤極大化。透過積極使用資訊，將顧客資訊轉(zhuǎn)化為顧客關(guān)系管理的互 動過程。顧客關(guān)系管理是從建構(gòu)顧客知識開始，讓銀行建立長期的與資源管理的顧客關(guān)系和顧客互動。顧客關(guān)系管理的定義是透過資訊科技，將行銷、客戶服務(wù)等加以蝥合，提供顧客量身訂製的服務(wù)，并增加顧客滿意度與忠誠度，用以提升顧客 服務(wù)品質(zhì)，達成增加企業(yè)經(jīng)營效益的目的。企業(yè)能夠經(jīng)營成功均有一個充分且必要的條件，不是產(chǎn)品而是顧客。隨著時代的演進，企業(yè)與顧客互相溝通、信任、互動、相互定位；最重要的關(guān)鍵在于有效的顧客關(guān)系管理，才能夠增進企業(yè)的投資報酬率。

二、提高顧客忠誠度。顧客忠誠度就是是顧客對于事后服務(wù)滿意之后的一種行為表現(xiàn)，當顧客對某一產(chǎn)品產(chǎn)生忠誠度時，即顧客信任該企業(yè)，甚至愿意承諾繼續(xù)與該企業(yè)往來，重復(fù)地購買科技商品外并且免費銀行正面做宣傳，也會推薦該產(chǎn)品給其他顧客，為企業(yè)帶來更多新客源。當顧客對某一企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生感情、依賴與認可，形成偏愛并堅持長期重復(fù)購買該企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)時，會對該企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)表現(xiàn)出在思想和情感上的一種高度信任與忠誠的程度，是顧客對企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)在根期競爭中所表現(xiàn)出的優(yōu)勢評價。通過提升售后服務(wù)與服務(wù)品質(zhì)來滿足顧客的需要，維持顧客與企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)，最重要是要讓顧客對企業(yè)產(chǎn)生滿意度、忠誠度，這也是高科技企業(yè)經(jīng)營策略上一大課題。

三、確保售后服務(wù)。事實上良好的售后服務(wù)、服務(wù)品質(zhì)與企業(yè)品牌形象表示業(yè)者給予顧客的保證與保障，顧客才能夠安心放心有信心產(chǎn)生冉次回瞋意愿，更會快樂地向他人推薦與之往來。相對而言，如果劣質(zhì)的售后服務(wù)、服務(wù)品質(zhì)與負面企業(yè)品牌形象，顧客將會產(chǎn)生憤怒、悲傷、擔憂與害怕，隨之拒絕往來，更甚至于大肆負面宣傳，導(dǎo)致其他金融商品投資人資金抽離，公司災(zāi)難可能因此而發(fā)生，在秉持“穩(wěn)徤、前瞻、專業(yè)、熱忱”的品質(zhì)政策才能真正服務(wù)社會大眾與永續(xù)經(jīng)營。這是也正是未來所有高科技企業(yè)該努力的方向。

第三節(jié) 高科技企業(yè)與政府關(guān)系的原因解剖

通過分析，我們可以看出：政企關(guān)系矛盾背后隱藏的利益的追求的異化，那么，政府和企業(yè)到底該建立一種怎樣的關(guān)系呢？筆者以為，在企業(yè)部門的“營利”目標與政府之間的“非營利”目標之間，企業(yè)所扮演的角色是在提升資源應(yīng)用的效率，創(chuàng)造更高的運作效益，并讓自身能夠在需要的時機被主動發(fā)掘，并自身應(yīng)致力于提升為被企業(yè)投資的對象。因此，兩者間若能在社會責任與企業(yè)營利的矛盾中找出平衡點，且在企業(yè)利益和公益維護的折中過程中做出最有效的運用，對企業(yè)而言，應(yīng)能共創(chuàng)雙贏的局面。政府也可以透過建立彼此的伙伴關(guān)系而獲得進入市場的管道，同樣地企業(yè)也可借由與政府的合作，達到提升企業(yè)形象，促進組織成員反思的目的。所以，雙方還可以通過相互學習獲得彼此的知識和技能，應(yīng)用對方的技術(shù)、對問題的分析或管理風格等而期待建立良好的、共生的互動關(guān)系。為了建立這種關(guān)系，本文也提出了如下策略，僅供參考：

第五章 建議

進入大數(shù)據(jù)時代，受益的不僅是高科技企業(yè)，政府也是受益者，政府監(jiān)管部門的覆蓋規(guī)模與精確定位能夠同步實現(xiàn)，這讓監(jiān)管更有底氣。其實，在法治社會中，企業(yè)與政府不是敵對關(guān)系，也不是傳統(tǒng)的婆媳關(guān)系，而是合作伙伴關(guān)系。合作價值就在于法治秩序決定企業(yè)的市場生存環(huán)境。江湖式企業(yè)經(jīng)營與隨意性的治理監(jiān)管都是非健康的市場成長模式，在權(quán)力制約的角度，市場與政府的邊界嚴格劃分；但是從職能服務(wù)的角度，政府與企業(yè)是親密的合作伙伴。而為了更進一步優(yōu)化政府與企業(yè)之間的關(guān)系，現(xiàn)就對其雙方提出如下建議：

一、高科技企業(yè)承擔社會責任的現(xiàn)實性與必要性

（一）政府管理下的公共利益需要靠企業(yè)承擔社會責任

政府公共管理本質(zhì)是行公共之政，而公共最早在希臘有二個意思，其一是個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益，也就是一個人能同時考量公共精神和意識到參加公共事務(wù)的表現(xiàn)。其二是指人與人之間在工作和互動中能互相照應(yīng)和關(guān)的一種狀態(tài)，由此二者都可以看出其意境都是在群體生活的背景，有群體生活就有人與人之間的關(guān)系存在，而這裡的公共也就是社會的一種，二者是一致的，而公共利益是指眾人所享有的，也涉及了國家利益與廣大社會公眾福址的利益，它并非簡單的集體利益，而公共利益成為政府公共管下的出發(fā)點和目標。

而企業(yè)社會責任所說的其實是公共利益，社會是一個企業(yè)作為依賴和發(fā)展的 15 主體之一，理所當然企業(yè)也需要為實現(xiàn)社會公共利益而努力。而企業(yè)除了為社會也必須為政府管理的框架下，承擔應(yīng)當?shù)纳鐣熑?，其主要也有二大原因，其一為企業(yè)需要社會提供源源不絕的養(yǎng)份，離開社會，企業(yè)將不存在。另一方是政府的權(quán)力漸漸轉(zhuǎn)移至企業(yè)、機構(gòu)、團體的手中，有政府公共領(lǐng)域私人化的趨勢?？傊髽I(yè)承擔社會責任是公共利益價值導(dǎo)向下公部門管理的需要，也是企業(yè)想要永續(xù)發(fā)展下必然的趨勢。

（二）政府管理實現(xiàn)治理理念需要企業(yè)承擔社會責任

西方國家對于治理理念的興起，提出了一套理念與制度架構(gòu)，其認為管理是公共或私人機構(gòu)管理下公共事務(wù)諸多的總和，是一種衝突與調(diào)合持續(xù)的過程，也有特定的權(quán)力與執(zhí)行力使人們服從，然而有效的管理必須建立在國家和市場的基礎(chǔ)上，它也是對國家和市場手段的補充，但他不可能是絕對的，也沒法替市場資源進行有效的配置。良好的管理模式，強調(diào)政府與公民社會的合作，是一種由上而下的管理、參與，而以公共利益為最終目標，它的本質(zhì)其實是政府與公民對公共生活的合作管理，也是二者的最佳狀態(tài)，也可以說，良好的管理也是是國家向社會回歸，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為社會的主要公民之一，必須提倡公共精神和責任的意識，積極承擔相對應(yīng)的社會責任，這是政府對公共管理的必然要求，也是企業(yè)作為社會公民的當然責任，只有所有企業(yè)都能夠積極主動地承擔社會責任，我們的社會才可能出現(xiàn)穩(wěn)定、和諧、良好的局面。

（三）政府公共管理結(jié)果的責任需要企業(yè)承擔社會責任

政府公共管理的根本特徵是在于它的公共性，對公民負責是最根本的義務(wù)關(guān)系。西方在新公共管理運動就是力圖建麼一種責任機制，而這種責任機制要求的其實是實現(xiàn)顧客滿意，即公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的滿意，另一種管理主義責機制是在該模式中加入了對公眾的直接責任，前者其實和企業(yè)私人產(chǎn)品的主要提供者相關(guān)，后者則和政府公共管理相關(guān)。許多公共產(chǎn)品的顧客滿意度也和各企業(yè)直接相關(guān)，例如：空氣質(zhì)量問題。從上述也可看出政府公共管理下所追求的顧客滿意目標，如果少了企業(yè)的支持是不可能實現(xiàn)的，因此在這裡才會說明為什麼政府公共管理的結(jié)果也需要企業(yè)一起來承擔，從這裡企業(yè)不只是在法律或出自內(nèi)心自覺來實現(xiàn)，更重要的是企業(yè)如果有其行動，如慈善捐款，那也會產(chǎn)生一種良好的社會風氣，不僅能緩和其矛盾還能夠使得民眾對政府公共管理下的信任，實現(xiàn)社會和 16 諧。

二、企業(yè)社會責任下的落實政府公共管理的現(xiàn)實性與必要性

（一）企業(yè)社會責任的公共性要求政府公共管理的介入

企業(yè)社會責任指企業(yè)與社會互動中應(yīng)當承擔的義務(wù)以及為不良行為承擔結(jié)果，任何企業(yè)的互動對象總是有限的，供應(yīng)商、銷售商、廣告商、管理咨詢者、學者、顧客、潛在的顧客、社區(qū)、潛在的員工以及能夠了解到企業(yè)的社會大眾都會有一定的界線，以上幾種我們稱之為利益相關(guān)者，這些能和企業(yè)直接互動的對象實際上就像是構(gòu)成整個社會的公眾之一部分，而這些人的利益結(jié)合起來就形成了公共利益。而企業(yè)的外部行為能直接對公共利益造成影響，而企業(yè)內(nèi)部行為則能間接地對公共利益造術(shù)影響，前者就好比是企業(yè)的排污行為，后者就像是企業(yè)對員工的管理行為，企業(yè)就像是社會的主體一般，它的行為總是和公共利益直接或間接的相關(guān)，如此我們就可以理解為什麼政府要介入企業(yè)社會責任的必要性。

（二）企業(yè)追求利潤的本性要求政府加強立法與監(jiān)管

傳統(tǒng)經(jīng)濟學家認為企業(yè)如果有效率的使用資源并生產(chǎn)社會需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并且以消費者能夠接受的價格去消費產(chǎn)品，企業(yè)就實踐了企業(yè)社會責任。故為了推動企業(yè)承擔必要的社會責任，政府公共管理必須加強相關(guān)的立法制度，另一方面，要有一個穩(wěn)定、效率的企業(yè)社會責任約束制度，除了實現(xiàn)企業(yè)社會責任的法制化外，也應(yīng)加強政府的執(zhí)行力，甘此才讓企業(yè)意識出承擔企業(yè)社會責任的重要性。

（三）企業(yè)承擔社會責任的動力取向需要政府公共管理的激勵制度 企業(yè)社會責任產(chǎn)生的動機很多，但真正能夠吸引并業(yè)承擔社會責任，吸引他們更關(guān)注企業(yè)社會責任的辦法，其實是建立一套良好的市場機制，讓企業(yè)可以賺更多的錢，企業(yè)使用資本來產(chǎn)出最大的價值，有一隻看不見的手其實是引導(dǎo)他們?nèi)ゴ龠M另一種目標，而這種目標絕不是他原本想追求的價值，也由于非完全競爭市場下的企業(yè)因為訊息不對稱的情況下，使得企業(yè)單方面想達到利潤最大的情況下反而會為公共利益帶來傷害，這也是執(zhí)行企業(yè)社會責任下的問題之一，而想要化解此一情況達到雙贏的情況，只能依賴政府在公共利益上的激勵制度。然而在促進企業(yè)承擔社會責任時，我們也必須尊重企業(yè)追求自身利，這一點也是為什么政府能在企業(yè)承擔社會責任時發(fā)揮作用。

綜上所述，政府與企業(yè)二者關(guān)系是密不可分的，無論政府應(yīng)在何種意境扮演什么角色來輔助、規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)，而企業(yè)又應(yīng)在什么什么條件下回應(yīng)政府。雙方都必須要擁有共同的努力，才能實踐出真正的結(jié)果?！捌降葘Υ?、共同奮斗”是政企關(guān)系的深層次潤滑劑，也是長遠深度發(fā)展的要訣，不過要做到這一點，似乎任重而道遠。

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第三篇：關(guān)于企業(yè)與政府建立關(guān)系方案

企業(yè)與政府關(guān)系建設(shè)方案

一般來說企業(yè)關(guān)公跟多都會涉及政府，企業(yè)與政府的關(guān)系是一個門，企業(yè)不但要跨進這個門檻，還要走進這個門，學會有效收集運用政府出臺的相應(yīng)法規(guī)政策，并及時向政府反饋信息，與政府形成良性的信息交流互動，從而在不斷的協(xié)調(diào)中發(fā)展和完善自我。企業(yè)如何與政府搞好關(guān)系，對企業(yè)的發(fā)展可以說至關(guān)重要。企業(yè)做好政府公關(guān)除了平常的辦法之外，參加公益活動可謂是一種高明的方式。

企業(yè)支持政府的社會公益活動、福利事業(yè)、慈善事業(yè)、服務(wù)社會是其承擔社會責任的表現(xiàn)。企業(yè)對社會的責任就是回饋社會，如：支持教育事業(yè)、文化事業(yè)、康樂活動、保健活動，資助福利機構(gòu)及其他靠捐款維持的組織；支持社會的公共事業(yè)建設(shè)，如修路、架橋及水、電、通行廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持企業(yè)社區(qū)免疫防治計劃和照顧老弱病殘等弱勢群體的活動；參與社區(qū)社會治安綜合治理工作，預(yù)防、打擊違法犯罪行為，支持社區(qū)對社會建設(shè)所作出的努力，會變成無形的資本，并對企業(yè)對經(jīng)營發(fā)展起到不可估量的作用。企業(yè)積極尋找途徑參與各種社會活動，通過此類活動，企業(yè)不僅匯報了社會，還樹立了良好的公眾形象。另外，公益廣告也是企業(yè)一個很好的進社會責任的方法，一般來說，如果企業(yè)能夠以關(guān)懷社會，回饋社會為訴求重點，配合良好的公關(guān)策略，就能在公眾心目中建立良好的形象。

企業(yè)要舉辦一次公益活動都要投入相當大的人力和物力，相應(yīng)的需要獲得一定地回報。而為了達到這個目的，就需要企業(yè)公關(guān)人員具有一定的活動技巧。公益活動的種類繁多，企業(yè)要根據(jù)自身特點做出選擇。在舉辦公益活動時要注意以下幾點：

第一，要有明確的主題，要有針對性，要選擇最能夠達到贊助目的的活動，以次確定企業(yè)贊助的主要對象、款項比例等問題，并且要進行成本和效益分析，以保證社會和企業(yè)同時受益。

第二，要制定周密的計劃，舉行活動前要了解公眾的需求和態(tài)度，深入的社會調(diào)查，然后選擇適當?shù)貢r機和形式，制定好計劃，并且盡可能預(yù)計可能出現(xiàn)的突發(fā)情況。

第三，要調(diào)動新聞媒介的報道，在舉行公益活動時要盡可能利用媒介的報道，引起社會公眾的關(guān)注，擴大企業(yè)的社會影響。

總之，企業(yè)承擔社會責任，可以贏得政府的支持。企業(yè)的社會參與可能會幫助政府擺脫困境，減輕政府來自于社會公眾方面的壓力，如減少失業(yè)、緩解通貨膨脹、治理污染及投資于公益事業(yè)等。企業(yè)由于承擔來了一部分有利于政府實施宏觀政策的社會責任，政府就會有更多的精力統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展各方面的工作，并盡可能對企業(yè)的發(fā)展給予支持，其結(jié)果是使企業(yè)的經(jīng)濟活動有更多的自由和靈活性。

第四篇：論我國政府應(yīng)急管理制度建設(shè)

論我國政府應(yīng)急管理制度建設(shè)

隨著中央應(yīng)急預(yù)案編制工作和地方省級應(yīng)急預(yù)案編制工作的基本完成,全國應(yīng)急管理預(yù)案體系初步形成,特別是2007年11月頒布實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,標志著我國政府應(yīng)急管理體系建設(shè)工作已經(jīng)走上了一個規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。但是,近年來的臨場處置實踐表明:地方各級政府雖然充分發(fā)揮了組織職能,但因存在傳統(tǒng)官僚制的弊病,加上沒有根據(jù)地方特點完善快速反應(yīng)機制和建立一支強有力的快速反應(yīng)隊伍,致使在面對重大公共突發(fā)事件時,存在反應(yīng)遲緩、協(xié)調(diào)不力、處理困難等問題。因此,我國必須改革和完善政府應(yīng)急管理體系,結(jié)合地方突發(fā)公共事件發(fā)生的特點,在以制度建設(shè)為中心的同時,加強和完善以地方政府為主的應(yīng)急管理制度,建立適應(yīng)地方特點的各種突發(fā)公共事件處置機制。這對于提高各級政府應(yīng)急處置能力,從而提高國家整體應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平,都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國政府應(yīng)急管理體制的現(xiàn)狀分析

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期,由于利益分配格局的調(diào)整,各類刑事犯罪、治安事件、民事行政糾紛、群體性事件呈持續(xù)高發(fā)之勢。加上自然環(huán)境由于遭到非理性的過度開發(fā)和利用,導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。我國政府應(yīng)急管理部門在面對和處臵如此頻繁的人為的和自然的突發(fā)公共事件過程中,存在以下主要特點和不可避免的不足與問題:

(一)主要特點

在長期的實踐中,我國政府逐步形成了以中央政府為層面的管理模式,即由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分部門按類別進行處臵各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理模式。該模式存在五個方面的主要特點:

第一,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責。我國應(yīng)急管理的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是國務(wù)院,其主要職責是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和處臵工作。國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責,但日常辦事機構(gòu)設(shè)在對口主管部門,成立臨時應(yīng)急管理機構(gòu),統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的應(yīng)急處臵工作。

第二,分級管理、條塊結(jié)合。為了便于實施管理,在條塊關(guān)系上,我國按照突發(fā)公共事件的規(guī)模和范圍實行分級管理。而對由地方為主處臵的突發(fā)公共事件,國務(wù)院各部門應(yīng)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助,實行條塊結(jié)合管理。

第三,部門應(yīng)急體系已具規(guī)模。經(jīng)過2003年的“非典”、2005年的“禽流感”到2008年的“冰雪災(zāi)害”和汶川“特大地震”,國務(wù)院承擔直接處臵突發(fā)公共事件職責的部門,均建有相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)、信息通訊系統(tǒng)、防災(zāi)設(shè)施裝備、應(yīng)急救援隊伍,建立了監(jiān)測預(yù)報體系、組織指揮體系和救援救助體系。

第四,國家應(yīng)急法律體系趨于完備。鑒于近年來各類緊急突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生,人民生命財產(chǎn)受到不同程度的威脅,我國已相繼頒布了有關(guān)應(yīng)急管理的法律35件,行政法規(guī)36件,部門規(guī)章55件,特別是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布實施,標志著我國應(yīng)急管理法律體系趨于完備。

第五,國家應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。為了形成全國統(tǒng)一的各級應(yīng)急預(yù)案框架體系,在以往各部門制定的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,國務(wù)院成立應(yīng)急管理辦公室并組織有關(guān)部門進行應(yīng)急預(yù)案編制和修改工作,基本建立了相互配套的國家應(yīng)急預(yù)案框架體系。

(二)不足與問題

幾年來的實踐證明,目前我國應(yīng)急管理中還存在一些不足與問題:

第一,職權(quán)不清、職責不明。首先是條塊應(yīng)急管理職權(quán)劃分不夠清晰、職責分擔不夠明確,造成在實踐操作中常常出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、管理脫節(jié)、行動銜接配合不到位等問題;其次是地方屬地化管理的責任和授權(quán)不足,在應(yīng)急實施中難于運行。

第二,綜合性風險評估薄弱。以部門為基礎(chǔ)的監(jiān)測體系和風險評估較為有力,但因綜合性的風險評估和趨勢預(yù)測有所不足,缺乏科學的風險評估指標,因而,我國也未形成科學的風險評估指標體系。

第三,溝通與共享信息不足。由于目前我國客觀存在應(yīng)急信息報告的標準、程序、時限和責任不明確、不規(guī)范等因素,有時出現(xiàn)各信息系統(tǒng)之間相互分割,缺乏互通互連和信息資源共享的情況是必然的,綜合性信息分析和綜合性信息平臺建設(shè)有待加強。

第四,社會參與程度不高。應(yīng)對突發(fā)公共事件人人有責。但我國對全社會的應(yīng)急教育、培訓(xùn)、演練和引導(dǎo)工作多停留在口號上,沒有設(shè)計具體措施和要求,無法實際操作,因而,社會風險防范意識和自救互救能力十分薄弱。

從以上的主要特點和存在的不足與問題可以看出:我國政府應(yīng)急管理制度建設(shè)沒有走出傳統(tǒng)的官僚制,如權(quán)力集中、層級分明;官員照章辦事、循規(guī)而行;官員行為標準化、非人格化;運用相對固定的行政程序來實現(xiàn)既定目標;等等。官僚制之父韋伯認為,非人格化的嚴格等級制度下的公職人員,應(yīng)是具有專門技能的行政人員,他們要嚴格遵守組織中的各種制度性規(guī)定,絕對服從組織權(quán)威,始終不渝地執(zhí)行上級的命令,以有效實現(xiàn)組織目標。然而,公共突發(fā)事件的發(fā)生除具有突然爆發(fā)、造成或者可能造成嚴重社會危害特點之外,往往還帶有地域性特征,即帶有地方性色彩,我們對其處臵方式方法也必須結(jié)合當?shù)靥厣?。否則處理時可能出現(xiàn)事倍功半,或者徒勞的結(jié)果。因此,要改變目前中央與地方權(quán)責不對稱的制度,我們對各級政府在應(yīng)急管理工作中的權(quán)責,要作制度化的規(guī)定,把全國應(yīng)急管理工作的重心下移,實行屬地管理、地方負責的原則,賦予地方在應(yīng)急管理中對稱的權(quán)力與責任,使地方有充分的積極性把事態(tài)控制在基層,從制度上實現(xiàn)從垂直控制到重心下移。

二、建立與完善應(yīng)急管理制度的必要性分析 目前,我國應(yīng)急管理組織機構(gòu)主要是以傳統(tǒng)的官僚制,即中央到地方層級分明,一級仿一級設(shè)臵機構(gòu),下級只對上級負責。這樣在實際操作過程中出現(xiàn)兩個極端現(xiàn)象:地方延報、瞞報、虛報、漏報以及“捂蓋子”、“欺上瞞下”、“變通”等虛假治理與輕易將壓力上移,以規(guī)避因?qū)ν话l(fā)公共事件處臵不當所必須承擔的責任和風險。關(guān)于其原因,有學者認為:改革開放以來中央與地方之間非制度化的分權(quán),使得中央與地方之間權(quán)限模糊,在制度上形成諸多“灰色地帶”,使得中央與地方之間表現(xiàn)出非對稱的相互依存關(guān)系。而筆者認為,這主要是我國傳統(tǒng)政府組織制度設(shè)臵造成的結(jié)果,是官僚制在行政管理過程中表現(xiàn)的必然。因此,建立與完善應(yīng)急管理制度以地方政府為主,就顯得十分必要。

(一)明確和承擔公共突發(fā)事件責任的需要

公共突發(fā)事件的發(fā)生往往呈現(xiàn)出區(qū)域性或地方性特點,其處臵或解決主要靠本地的力量,也就是說地方政府是應(yīng)急管理的實際操作主體,實施具體的應(yīng)急任務(wù)。但是,由于我國應(yīng)急管理制度的設(shè)臵是以官僚制的從中央到地方層級管理,實際上造成了多層參與管理的局面,其權(quán)限也因多層的參與而顯得模糊。如某地一旦發(fā)生公共突發(fā)事件,處臵公共突發(fā)事件必須按照層級管理逐級匯報,各級共同參與,責任就難以明確,責任的承擔更難以確定。如果處臵緊急管理事件所需的資源超出地方政府的能力范圍,地方政府必然要求上一級政府,直至中央政府的協(xié)調(diào)和支持。這種通過上級乃至中央?yún)f(xié)調(diào)所得到的支持往往是鄰近的政府或部門。因此,建立與完善應(yīng)急管理制度應(yīng)以地方政府為主,明確處臵公共突發(fā)事件的責任由地方政府承擔,這樣,不僅增強了地方政府的應(yīng)急管理能力,而且可以避免我國傳統(tǒng)的應(yīng)急管理制度難以明確責任的狀況出現(xiàn)。

(二)提高應(yīng)急處臵公共突發(fā)事件效率的需要 鑒于公共突發(fā)事件本身具有的不確定性和緊急突發(fā)性,我們在面對如何處臵等問題時,首先要作出迅速的判斷和選擇。但是,目前我國應(yīng)急管理組織機構(gòu)主要是傳統(tǒng)的官僚制,每當發(fā)生公共突發(fā)事件都要逐級上報,即使遇重大緊急事件仍必須得到上級的指令才能采取相應(yīng)的措施,加上因為官僚制的地方政府,其內(nèi)部決策體系不透明以及對突發(fā)公共事件信息類型的嚴格劃分,導(dǎo)致上級決策者往往無法獲得完整的信息,有時甚至是已扭曲的信息。這樣,經(jīng)過上傳下達折騰一番,必然使處臵公共突發(fā)事件的效率大打折扣。面對不確定性和緊急突發(fā)性公共突發(fā)事件,我們要在明確地方政府承擔責任的原則上,促使地方政府在有把握的基礎(chǔ)上作出迅速的判斷和選擇,提高應(yīng)急處臵公共突發(fā)事件的效率。

(三)實現(xiàn)應(yīng)對公共突發(fā)事件管理重心下移的需要 盡管我國在應(yīng)急管理建設(shè)方面,強調(diào)中央動員、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用的同時,重在加強地方政府應(yīng)急管理能力,實現(xiàn)公共突發(fā)事件處臵管理重心下移,但是,由于現(xiàn)存的官僚組織機構(gòu)和上下各級責任不明以及由此產(chǎn)生的信息不全或不靈,使地方政府產(chǎn)生隱瞞事件的僥幸心理。比如,近年來面對全國煤礦安全事故頻發(fā)的嚴峻現(xiàn)實,國務(wù)院頒布了多項有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件,對事故發(fā)生后有關(guān)各級人民政府及政府有關(guān)部門上報和發(fā)布事故消息的程序和時限作了明確要求,并成立專門的監(jiān)管機構(gòu),但各地瞞報事故的問題仍時有發(fā)生,甚至出現(xiàn)廣西南丹特大透水事故惡性瞞報事件。我們應(yīng)該向發(fā)達國家學習,建立國家級和地方級的常規(guī)應(yīng)急管理組織機構(gòu),注重部門之間、國家與地方之間的協(xié)調(diào)應(yīng)對,主要是應(yīng)設(shè)立地方政府為主的應(yīng)急管理制度,將管理重心下移。這種重心下移的目的,就是要改革傳統(tǒng)的以條為主的應(yīng)急管理體制,將大部分決策權(quán)下放到以塊為主的地方政府手中,讓地方政府所做的決策從傳統(tǒng)的“軟決策”向“硬決策”轉(zhuǎn)變,從而確保在遵循屬地管理的基礎(chǔ)上讓地方政府有積極性把矛盾和問題消化并控制在基層。

在建立和完善以地方政府為主的應(yīng)急管理制度過程中,根據(jù)當前發(fā)生公共突發(fā)事件的特點及其行業(yè)領(lǐng)域,我國要特別注重加強公安、消防快速反應(yīng)機制建設(shè)。

三、完善地方政府應(yīng)急管理機制的建議

公安、消防作為維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要職能部門,作為政府應(yīng)急管理工作的主力軍,其快速反應(yīng)如何,直接關(guān)系著政府應(yīng)急管理工作是否有利、有序、有效。因此,地方各級政府要以公安、消防為主,組成包括交通、民政、財政、電力、水務(wù)等政府職能部門的應(yīng)急管理組織機構(gòu),建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的快速反應(yīng)機制,是有效處臵各類突發(fā)公共事件的重要保證。與發(fā)達國家相比,我國的應(yīng)急管理快速反應(yīng)機制建設(shè)起步比較晚,基礎(chǔ)比較薄弱,特別是在現(xiàn)代化、科技化及裝備、人員保障上,較之發(fā)達國家警方有一定差距。但我們有全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng),有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo),有各部門參與,有對人口等基本信息的了解、掌握。正基于此,我國的快速反應(yīng)機制建設(shè)不僅發(fā)展很快,而且較好地適應(yīng)了近年來形勢發(fā)展的需要。特別是公安機關(guān)的快速反應(yīng)能力,在打擊犯罪服務(wù)群眾方面發(fā)揮了顯著作用,深受人民群眾的喜愛。目前,我們應(yīng)做好以下幾方面的工作: 第一,強化認識,切實加強對快速反應(yīng)機制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。(1)政府要提高對快速反應(yīng)機制建設(shè)重要性的認識,要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護社會大局穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的高度認識其重要性,切實增強快速反應(yīng)機制建設(shè)的緊迫感和責任感。(2)要加強對廣大干部群眾的思想教育,使人人能夠充分認識快速反應(yīng)機制在預(yù)防犯罪、偵破命案、處臵突發(fā)公共事件等方面所起的作用。(3)要從正反典型案例中探索快速反應(yīng)機制建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

第二,加強調(diào)查研究,有針對性地制定加強和完善快速反應(yīng)機制建設(shè)的具體措施。各地政府要解決等、靠、看的思想,借鑒發(fā)達國家和外省市的先進經(jīng)驗,結(jié)合本地實際,對快速反應(yīng)機制建設(shè)中存在的問題,進行深入細致的調(diào)查研究,找出制約應(yīng)急管理組織快速反應(yīng)能力提高的不利因素,進而找到解決問題的辦法和措施;要根據(jù)實際情況科學劃分責任轄區(qū),采取信息網(wǎng)絡(luò)全天候運行、監(jiān)測方式,使各要素處于最佳的運行狀態(tài),特別要最大化地使用現(xiàn)有公安、消防警力,時時處處成為有效打擊犯罪活動和參與處臵突發(fā)公共事件的排頭兵。

第三,加強人員培訓(xùn),提高快速反應(yīng)能力和水平。一方面我們要加大對在職特別是一線人員培訓(xùn)、教育的投入,確保每年定期培訓(xùn)、輪訓(xùn);另一方面要解放思想,實事求是,大力增強應(yīng)急管理人員教育培訓(xùn)的實戰(zhàn)性,徹底改變教育培訓(xùn)重理論輕技能以及與實戰(zhàn)脫節(jié)的傾向,將培訓(xùn)列入完善快速反應(yīng)機制建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓。通過組織不同規(guī)模的實戰(zhàn)演練來檢驗和提高實戰(zhàn)能力。

第四,加強以110為核心的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制建設(shè)。110報警服務(wù)臺在我國已是家喻戶曉,老幼皆知,可以說,110報警服務(wù)已深入人心。我們要以110報警服務(wù)臺為中心,整合其他信息服務(wù)。110不僅可以代表地方政府為社會進一步提供更加及時廣泛的報警服務(wù)、應(yīng)急處臵服務(wù)和社會求助服務(wù),包括支持警情傳遞信息和為執(zhí)勤人員特別是公安、消防人員提供信息資料如火災(zāi)信息,以及機動車、居民身份證、駕駛執(zhí)照、被通緝?nèi)藛T、被盜車輛以及入境外國人等基本信息。這樣既整合資源、降低成本,又提高效率。從地方政府管理功能的角度來講,110已覆蓋了社會的方方面面,其建設(shè)意義不僅僅局限于改革了公安工作,而在于其具有牽動、促進地方政府從全局的角度上增強駕馭、管理、服務(wù)社會功能的作用。

第五,加大宣傳力度,全面提高人民群眾的快速報警意識。我們要通過電視、廣播、報刊、雜志等宣傳110報警服務(wù)臺的職能,使群眾熟悉

110、依賴

110、用好110;尤其要教育廣大公安、消防民警時刻牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念,堅持快接警、快處警、快出警的原則,以實際行動取信于民;要大力宣傳快速反應(yīng)的成功案例,增強群眾協(xié)助偵破案和處臵突發(fā)公共事件的信心和決心。通過各種形式,大力推動群眾快速報警意識的形成和提高,為應(yīng)急管理快速反應(yīng)機制建設(shè),奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

總之,我國政府應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展,改革傳統(tǒng)的政府應(yīng)急管理行政官僚制,建立和完善以地方政府為主的應(yīng)急管理制度,將重心下移,把大部分決策權(quán)下放到地方政府手中,特別是要加強以公安、消防為主的快速反應(yīng)機制建設(shè)。公安、消防是地方政府應(yīng)急管理部門的龍頭,是政府處臵突發(fā)公共事件的排頭兵,因此,我國要充分利用現(xiàn)代科技、管理理念和學習借鑒國外先進經(jīng)驗,不斷創(chuàng)新具有中國特色的應(yīng)急管理快速反應(yīng)機制,在政府各職能部門的通力協(xié)作下,保障政府在處臵突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作中,從而實現(xiàn)有利、有序、有效的目標。

（江西社會科學 2010年 第5期）

第五篇：政府與企業(yè)公共關(guān)系

政府與企業(yè)公共關(guān)系

公共關(guān)系就是組織和社會公眾（包括其他組織和個人）的互動關(guān)系，公共關(guān)系管理就是組織形象的樹立（定位）、組織形象的傳播（造勢）的過程。

所以你的問題就問錯了，我想你問的是企業(yè)如何和政府搞好關(guān)系。

我的看法企業(yè)和政府的關(guān)系有三類：

一、依附型。即企業(yè)規(guī)模大、吸納就業(yè)人口多、當?shù)丶{稅大戶、行業(yè)特殊（當?shù)刂攸c的或支柱產(chǎn)業(yè)），政府對這樣的企業(yè)是依附的，平時可能沒什么優(yōu)惠政策，但是到金融危機時，企業(yè)不要政策扶持，政策都會傾斜的。

二、個人關(guān)系型。即企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)（掌握一定權(quán)力的）私人關(guān)系密切或有親屬關(guān)系。這樣的企業(yè)在政府采購時等政府領(lǐng)導(dǎo)能夠拍板的問題上會得到一些訂單或好處。

三、互不關(guān)聯(lián)型。既沒有第一類的資源又沒有第二類的關(guān)系，這類企業(yè)都是小企業(yè)，也是數(shù)量最多的企業(yè)，這類企業(yè)在國民經(jīng)濟中貢獻也特別大，由于分散政府不太注重它們。從規(guī)模和業(yè)務(wù)上生存比較困難，政府對這類企業(yè)的支持主要體現(xiàn)在經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策傾斜、覆蓋和延伸上。