第一篇：穩(wěn)步推進政治發(fā)展為社會和諧提供保證

穩(wěn)步推進政治發(fā)展為社會和諧提供保證

當前中國政治發(fā)展面臨的首要課題是執(zhí)政黨應如何界定在和諧社會構建中的準確定位和權力邊界，從而既能防止包攬一切，激勵全社會的力量共同參與，又能切實發(fā)揮政治領導和政治核心作用。

自改革開放以來，中國的政治發(fā)展和民主政治建設始終處于穩(wěn)步推進的進程之中。在過去的2006年，中國的政治發(fā)展延續(xù)了這一基本態(tài)勢，在穩(wěn)步推進中取得了諸多實質性的進展：集中式的黨員先進性教育轉入長期性的執(zhí)政黨先進性建設階段，新農村建設提上緊迫議事日程，以榮辱觀為切入點推動建設核心價值體系，以地方黨委換屆為契機進一步完善干部制度，國家制度建設和政府體制改革呈現(xiàn)新取向，基層民主建設取得實質性進展，反腐敗力度進一步增強，維護公共安全的制度化建設步伐不斷，這一切，為構建和諧社會提供了有力的政治保證。

構建和諧社會為中國政治發(fā)展注入全新動力

2006年，中國政治發(fā)展留給人們最深刻的印象無疑是“和諧”二字。十六屆六中全會通過的《決定》，把構建和諧社會提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，社會和諧被界定為中國特色社會主義的本質屬性，構建和諧社會成為貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現(xiàn)實課題。在和諧社會的指標體系中，“社會主義民主法制更加完善”這一政治目標被列為構建和諧社會的首要任務，在此意義上，社會和諧本身就是一個重大的政治發(fā)展命題，為中國下一步的政治發(fā)展提供了全新的核心理念和價值導向。

在政治發(fā)展的層面上，和諧首先意味著中國共產黨以“斗爭”為核心的政治哲學發(fā)生根本性的轉變。20世紀90年代中期以后，我們徹底實現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉換，“以人為本”的政治理念的逐步成熟標志著斗爭哲學實際上已經過時，而要將“以人為本”真正落到實處，必然要求我們更加重視社會的和諧，把社會和諧視為中國政治發(fā)展的本質屬性，不斷發(fā)展民主政治，建設高度的政治文明。

其次，和諧為中國政治發(fā)展奠定了鮮明的價值導向，加強民主政治建設，發(fā)展民主，實現(xiàn)民主制度的制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利，是中國政治發(fā)展的必然目標。社會和諧需要以政治和諧為前提和保障，而政治和諧首先體現(xiàn)為政治民主，體現(xiàn)為以不斷完善的民主制度作為社會公平正義的根本保證。

必須強調，構建和諧社會不僅是一個政治發(fā)展和社會建設的理念，更是重大的政治發(fā)展戰(zhàn)略目標，集中體現(xiàn)了中國整體推進經濟、政治、社會、文化協(xié)調發(fā)展的宏觀思路?；谶@一共識，從中央到地方各級政府都采取一系列相應的落實步驟，把解決公眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題列為重點工作：如勞動和社會保障部在全國發(fā)起“春風行動”，要求公共就業(yè)服務機構為進城求職務工的農村勞動者提供免費的就業(yè)服務；去年5月17日的國務院常務會議要求各地區(qū)、特別是城市政府要切實負起責任，把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲納入經濟社會發(fā)展工作的目標責任制；中共中央政治局于5月26日召開會議，專題研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。這些舉措雖然直接針對的是與社會和諧相關的經濟和社會問題，但其出發(fā)點和落腳點都無疑具有顯著的政治發(fā)展寓意，構成中國

政治發(fā)展進程的有機組成部分。

2006年中國政治發(fā)展新特點

在構建和諧社會的主題氛圍下，2006年的中國繼續(xù)致力于將科學發(fā)展觀、執(zhí)政能力建設、先進性建設等重大理論創(chuàng)新付諸政治實踐，經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設“四位一體”協(xié)調發(fā)展的政治生態(tài)逐步營造出來，中國政治發(fā)展日益呈現(xiàn)出一系列引人注目的新特點：

第一，集中式的黨員先進性教育轉入長期性的執(zhí)政黨先進性建設的新階段。2006年初，第三批黨員先進性教育啟動，標志著大規(guī)模的先進性教育活動進入總結階段。截至2005年底，中國共產黨的黨員總數(shù)達到7080萬人，黨的基層組織352萬個。去年6月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強黨員經常性教育的意見》、《關于做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作的意見》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》和《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，著眼于建立長效機制對長期性的執(zhí)政黨先進性建設進行了部署。

第二，以榮辱觀為切入點推動建設核心價值體系。傳統(tǒng)道德價值的示范和個人利益的極端化是近年來中國發(fā)展進程中面臨的嚴峻問題，為有效維護主流意識形態(tài)，重建中國社會的精神力量和精神紐帶，胡錦濤總書記在參加全國政協(xié)十屆四次會議時，提出了“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，經過大規(guī)模宣傳和推廣，榮辱觀教育正在成為一場全國性的思想政治教育行動。

第三，以地方黨委換屆為契機進一步完善干部制度。地方黨委換屆是2006年執(zhí)政黨工作的主要內容之一，也是執(zhí)政黨以換屆為契機深化黨的建設，進一步改革和完善干部人事制度的重要動力。3月－8月，中共中央先后印發(fā)了《干部教育培訓工作條例（試行）》，《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》、《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》、《黨政領導干部交流工作規(guī)定》、《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》等一批法規(guī)文件，黨政干部交叉任職、精簡副職數(shù)量、績效考核等新的干部制度改革設想逐步開始落到實處。

第四，國家制度建設取得新進展。在人大制度方面，3月5日召開的十屆人大四次會議審查和批準了“十一五”規(guī)劃綱要，標志著中國的經濟社會發(fā)展進入一個新的轉型時期。同時，7月1日起，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作在全國各地陸續(xù)開展；在政協(xié)制度方面，最為引人關注的動向是2月8日，《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》正式發(fā)表，首次對政協(xié)履行職能的程序和機制進行了規(guī)范，為政協(xié)作用的進一步發(fā)揮提供了更為廣泛的制度空間。

第五，行政管理體制改革成為政府改革中心。這些改革涉及到加強和改進社區(qū)服務工作，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系；為2007年全面實施政府收支分類改革做準備；深入推行政務公開；加快電子政務建設步伐等方面。浦東綜合配套改革和天津濱海新區(qū)建設也標志著中國的行政管理體制改革正在進行全新的探索。

第六，維護公共安全的法制化步伐進一步加快。針對禽流感、礦難、假藥、環(huán)境污染等越來越嚴峻的公共安全形勢，應對公共安全問題成為政府重要日程。2006年期間，以《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法（草案）》為典型的一大批涉及公共安全的法律法規(guī)制定實施，體現(xiàn)了中國在法制化的軌道上加強維護公共安全的決心。

和諧理念下中國政治發(fā)展面臨新課題

2006年期間，理論界圍繞中國近30年改革開放的成就和曲折進行了一場激烈的爭論。這場爭論以中央明確必須堅持以經濟建設為中心，必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題而告結束；它對于我們思考中國政治發(fā)展的價值和走向富有啟發(fā)。隨著構建和諧社會這一重大戰(zhàn)略目標的正式確立，中國政治發(fā)展中的一些體制與機制上的不適應正在或已經暴露出來，加快解決這些新課題的步伐是未來一個時期中國政治發(fā)展的緊迫任務。

當前中國政治發(fā)展面臨的首要課題是執(zhí)政黨應如何界定在和諧社會構建中的準確定位和權力邊界，從而既能防止包攬一切，激勵全社會的力量共同參與，又能切實發(fā)揮政治領導和政治核心作用。從這一課題中延伸的問題還包括：如何更好地完善中國式民主的制度、形式和程序；單一制國家體制下如何強化國家制度建設；責任政府、服務政府、法治政府的目標如何落實；民主權利的保障制度如何更好地完善；公民有序的政治參與如何得到制度化的保障，等等。尤為緊迫的是，在當前中國反腐敗形勢依然十分嚴峻的現(xiàn)實下如何有效地實現(xiàn)反腐倡廉。而且，腐敗已經呈現(xiàn)出新的取向，除傳統(tǒng)的行賄受賄、買官賣官外，以投資、并購等金融方式出現(xiàn)的新的腐敗形式以其更加隱蔽、金額巨大、涉及面更大，使中國的反腐任務更加艱巨。

正如大多數(shù)人所認同的那樣，當前中國政治發(fā)展總體態(tài)勢是積極的，中國式的民主政治建設不僅為過去30年的改革開放提供了強有力的支持和保障，也為今天的和諧社會建設奠立了堅實的政治基礎。當然，與所有國家在高速發(fā)展階段都曾走過的道路一樣，中國的政治發(fā)展也存在著不少矛盾和問題，但這些矛盾和問題決不是否定中國政治發(fā)展成就的理由，發(fā)展中的問題必須用發(fā)展的辦法來解決，這一原理既適用于中國的經濟發(fā)展，同樣也適用于中國的政治發(fā)展。

第二篇：科學發(fā)展,穩(wěn)步推進,共建和諧網(wǎng)絡

科學發(fā)展，穩(wěn)步推進，共建和諧網(wǎng)絡

【日照市實驗學?！?/p>

摘要：本文主要介紹了我校在校園網(wǎng)建設和應用中的方法及經驗，我們以“建網(wǎng)、建庫、建隊伍”為基本工作思路，軟件、硬件建設兩手一起抓，不斷加強教師計算機網(wǎng)絡技術培訓，卓有成效地推動了我校的教育信息化進程。

關鍵詞：校園網(wǎng)建設，校園網(wǎng)應用，信息技術教育，教師培訓，資源庫建設

當前形勢下，無論是教育改革的深化，還是素質教育的實施，都在迫切呼喚加快推進教育信息化。從某種意義上說，沒有教育信息化就沒有教育現(xiàn)代化，沒有教育現(xiàn)代化就沒有整個社會的現(xiàn)代化。因此，抓好校園網(wǎng)絡建設，構建信息化教育教學環(huán)境，已經時不我待。

多年來，我校在校園網(wǎng)絡建設中始終堅持：整體規(guī)劃、科學發(fā)展；適應校情、穩(wěn)步推進；軟硬并重、應用為主，最終建成了具有一定規(guī)模，技術先進、功能齊全、運行高效、使用方便、安全可靠、質量優(yōu)良，適應全方位、多層次需求的現(xiàn)代化校園網(wǎng)絡。下面談談我校的建設及應用經驗，因水平有限，不足及疏漏之處，還請各位專家、同行多多指正。

● 搶抓機遇，提高信息技術裝備水平

硬件是網(wǎng)絡建設中的關鍵基點，我們堅持自力更生，不求“一步到位”，避免了重復建設，實現(xiàn)了穩(wěn)步推進。為使校園網(wǎng)能夠在教育教學中發(fā)揮的作用實現(xiàn)最大化，我們從網(wǎng)絡的布局、服務器的設置，到教學資源體系的建設；從校內網(wǎng)絡的鋪設，到對外連接的通路的選擇；從教師人手一機的配備，到學生用計算機的布局安裝，所有的網(wǎng)絡應用設計均圍繞方便教學應用、方便

學生學習為目標。

我校高度重視教育信息化工作，以“學校搬遷”為契機，數(shù)年來先后投資？萬元，學校先后配置網(wǎng)絡教室9間，多媒體教室近100間，同時建成學校中心,基本實現(xiàn)了辦公自動化。目前，我校的信息化建設，已為學校有效促進教學方式的變革，構建新的教學評價體系，為提高教育管理水平和大面積提高教育質量奠定了堅實的基礎。

經過不斷努力，我們的硬件建設已實現(xiàn)了如下目標：（介紹中可結合網(wǎng)絡拓樸圖進行講解，以下為提綱）

1、網(wǎng)管中心

以網(wǎng)管中心為龍頭，各教學樓以千兆光纜接入，校園內形成了穩(wěn)定、暢通的千兆校園網(wǎng)系統(tǒng)。

2、交換設備

我校使用華為3COM交換機(H3C)作為中心交換設備，二級交換設備也多為3COM交換機，網(wǎng)絡暢通穩(wěn)定。

3、服務器

學校主要有兩臺HP服務器：一臺是網(wǎng)站服務器，一臺是數(shù)據(jù)庫服務器。

4、計算機

我校共有臺式機700余臺，真正實現(xiàn)教師人手一機，全面實現(xiàn)班班通。

5、網(wǎng)絡安全

學校安裝有天融信硬件防火墻，外網(wǎng)接入均經過防火墻，全面實現(xiàn)了對校內服務器和計算機的有效保護。

● 堅持培訓，增強信息技術應用能力

教師是學校實現(xiàn)教育信息化的主力軍，提高教師信息素養(yǎng)，建設高素質的教師隊伍，是校園網(wǎng)建設成敗的關鍵。在校園網(wǎng)建設過程中，我們特別注意糾正重“硬”輕“軟”和忽視師資培訓的傾向，堅持把師資培訓放在重要位置，始終致力于培訓教師應用計算機和校園網(wǎng)絡的能力，從而為提高教育教學的質量和效益打下堅實基礎。對于教師培訓我們結合教育教學的實際需要，采取靈活多樣的形式，充分利用業(yè)余零散時間，有針對性的進行分類分層次的進修，在學中用，用中學，提高了培訓效率。

我們逐步建全了三級培訓機制：

我校特別重視學校的網(wǎng)站建設。網(wǎng)站上建立了“校園新聞”、“每周一星”、“教務動態(tài)”、“教研動態(tài)”、“級部園地”、“教師風采”、“家長頻道”、“師生書畫展”等很多豐富的信息欄目，使老師、學生、家長隨時隨地能查到我校各方面的信息，大大方便了老師們的工作，起到了事半功倍的作用，加強了學校的管理，提高了工作效率。

“校園論壇”、“家校互聯(lián)”、“班級主頁”、“校園博客”、“留言系統(tǒng)”等欄目，給學校教師、家長、學生之間提供了一個個探討孩子教育、教學、心理情況的平臺。他們可以在論壇中發(fā)表自己的看法，積極參與學校的管理。家長有什么意見，對學校有什么要求，都可以在網(wǎng)上發(fā)布信息交流，同時也給孩子一個公平地與老師、家長對話的機會，讓他們說出心里話，老師與家長可以了解孩子們真實的想法。可以說，是這些欄目真正架起了學校、家長、學生之間溝通的橋梁。

網(wǎng)站中的“教師風采”、“每周一星”、“陽光少年”等欄目，給師生提供了一個個展示自己才華的舞臺，提高了老師們工作的積極性，提高了學生們學習的積極性?！靶『晌膶W社”欄目把學生的作文發(fā)布在網(wǎng)上，同學們以在學校網(wǎng)站上發(fā)表文章為榮，爭著、搶著寫出好的作文在網(wǎng)上發(fā)表。網(wǎng)站上的作文也引起許多作文刊物的關注，有的刊物也轉載學生的作文?！皫熒鷷嬅瘛睓谀渴占送瑢W們的大量繪畫與攝影作品，展示了我校學生的藝術才華，也激發(fā)了學生的藝術創(chuàng)作熱情。

● 豐富資源，完善信息技術應用途徑

校園網(wǎng)建設的核心問題是什么？我們認為，不是資金問題，也不是技術

問題，最核心的問題是要在學校里營造起校園網(wǎng)的應用氛圍和環(huán)境。即建設是為了應用，只有抓好應用，用出水平，用出效益，才是硬道理。所以，我們不斷完善資源庫建設，搭建好各種應用平臺，逐步完成了“將為教育教學服務進行到底”理念的完美詮釋：

1、教學資源系統(tǒng)

為滿足教師日常備課中對教學資源的需求，我們和北京龍教智囊科技有限公司攜手合作，開發(fā)出了龍教教學資源庫。它可以為教師提供豐富的備課資料，提供多樣化的教案模板和靈活有效的編輯方式，輔助教師輕松制作出圖文并茂的電子教案。教師備課從此更高效，更快捷，方便地實現(xiàn)了資源共享，有效地支持了課堂教學。

2、虛擬光盤系統(tǒng)

我校廣泛使用網(wǎng)絡版虛擬光驅軟件，將教學軟件光盤制作成虛擬光盤，校園網(wǎng)內的每臺計算機都能隨時調用（包括教室機）。該系統(tǒng)投入低、速度快，無磨損，很好地促進了教學資源的高效利用。

3、視頻點播系統(tǒng)

我校獨力構建了自己的視頻點播系統(tǒng)，多次組織學科教師，自己動手采編，制作了大量的原創(chuàng)音視頻資源。該VOD點播系統(tǒng)分類科學，點播方便，播放流暢，有效地促進了教師專業(yè)成長，豐富了學生的知識系統(tǒng)。

4、電子圖書系統(tǒng)

我校經過努力，創(chuàng)建立了容量多達100G的電子圖書館，特別是 “成語故事”和“中外文學名著”等系統(tǒng)，曾在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播，為多家校園網(wǎng)站所采用。該電子圖書館，方便了師生瀏覽圖書、查閱資料，實現(xiàn)了資源共享，利用率高，社會反響非常好。

5、教師信箱系統(tǒng)

我校開發(fā)了非常實用的多用戶留言系統(tǒng)，每位教師、家長、學生都可以注冊個人的留言信箱，溝通無縫，非常方便。

6、家?；ヂ?lián)系統(tǒng)

多年來我校和浙大網(wǎng)絡公司攜手合作，開通了家?；ヂ?lián)系統(tǒng)，學生的到校情況、每天的作業(yè)布置等，家長都可以“短信”的形式及時了解，實現(xiàn)了網(wǎng)絡技術和移動通信技術的完美結合，有效地促進了教育教學工作的開展。

實踐證明，校園網(wǎng)絡資源的建設與使用，多媒體技術的使用大大加強了直觀教學的效果，節(jié)省了教學時間，提高教學效率，讓教師有更多的時間從事創(chuàng)造教育的實踐。校園網(wǎng)的高速傳輸通道加上多媒體計算機，使因材施教、分層教學成為現(xiàn)實。在這種環(huán)境中，培養(yǎng)了學生的個性發(fā)展和創(chuàng)造力，為學生的學習提供了更多的選擇機會，推進了教育信息化的進程。

同志們，教育信息化建設任務艱巨，和省內一流學校相比，我們所取得的成績還微不足道。我們一定要正視困難，堅定信心，強化措施，扎實工作，堅持不懈地推動我校教育信息化建設進程。力爭以學校的信息化，促進我校的教育教學實現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。

第三篇：提師能 鑄師魂 穩(wěn)步推進

提師能 鑄師魂 穩(wěn)步推進“比教學、訪萬家”活動

——江山學?！氨冉虒W、訪萬家”活動情況匯報

為落實省教育廳部署的“課內比教學、課外訪萬家”活動，提升教師專業(yè)化水平，樹立江山學校良好的社會形象，提高學校辦學聲譽，達到“服務學生、宣傳學?！钡哪康?，江山學校從暑假開始，立足實際，動員全體教職工，積極參與活動開展，取得了良好效果。

一、高度重視，加強領導

“比教學、訪萬家” 活動是在新課改背景下，掌握新技能、構建新機制、實現(xiàn)新目標的載體和重要抓手，是我們加強教師隊伍建設的一項長期任務。扎實開展這項活動，可以全面提高教師的業(yè)務素質，鑄造教師高尚的師德，全面促進學生素質的提高。為此，學校高度重視，成立了以校長為組長、相關科室人員為成員的“比教學，訪萬家”活動領導小組，同時成立了有教科室牽頭的“課內比教學”和由政教處牽頭的“課外訪萬家”兩個工作專班，并將此項活動的開展成效納入對教師工作考核評比的重要內容。校長代平同志作為開展此項活動的第一責任人，切實履行了“一把手”的責任，親自部署，親自參與活動，親自深入課堂，深入學生家庭，親自督辦到位，細化工作方案，突出工作重點，確保按期推進，力保工作成效。

二、結合實際，制定方案

江山學校地處城郊結合部，有學生800余人，生源復雜，既有城區(qū)學生，又有農村學生，留守學生、寄宿制學生400余人，占全校學生的一半，教師情況也比較復雜，因學校合并，有近20名教師為初中轉崗教師，學校根據(jù)這一實際情況，分別制定了《江山學校“課內比教學”活動方案》和《江山學?！罢n外訪萬家”活動方案》，做到有針對性，操作性強。

三、及早動員，營造氛圍

9月5日，學校召開“比教學、訪萬家”活動動員會，9月19日，召開了“比教學、訪萬家”活動推進會，10月8日，組織全體教職工觀看了湖北省“課內比教學、課外訪萬家”活動推進會，并對前階段“比教學、訪萬家”的開展情況進行了小結，對后階段活動的要求作了強調。活動開展以來，學校非常重視活動的宣傳工作，及時將典型事跡上傳到掇刀教育信息網(wǎng)、荊門教育信息網(wǎng)，報道本校的活動情況，并致力做好教師的教學設計、說課稿、教學反思、競賽圖片、家訪資料及圖片的搜集與整理工作。讓全社會都了解教育、支持教育，達成共識，為活動持續(xù)深入開展營造出濃厚的氛圍。

四、比教學，重效果，全參與，提師能

江山學校比教學活動不走過場，將 “比教學”活動和江山學校一項傳統(tǒng)的比武活動——課堂教學教學展示月結合起來，于10月9日，開展為期一月的課堂教學教學展示月暨“課內比教學”活動。學?，F(xiàn)有在崗教師58人，除不帶課的教師外，54名教師全員、全程參與了此項活動?；顒臃譃樯险n與說課，全校教師將呈現(xiàn)54節(jié)精心準備的競賽課。學校把教師分為了三個大組——語文組、數(shù)學組、綜合學科組，每天安排3節(jié)課，既不打亂正常的教學秩序，又為教師提供了一個互相學習的平臺。本次活動引起了教師們的高度重視，老師們賽前精心備課，教研組集體研討，制作課件，為我們呈現(xiàn)出精彩紛呈的高效課堂。此次比武對于促進教師教學基本功提升起到了十分重要的作用，對老師們互相學習、展示自我、共同提高提供了一個很好的平臺。

以賽促訓，互幫互學共同提高“課內比教學”的主題是打造高效課堂，鍛煉教學基本功，促進教師專業(yè)成長。江山學校精心籌劃，做好說課和點評，取得了很好的效果。在點評和互動中，老師們的教學思想得到碰撞與交流，對有效性課堂的研討更為深入。同時最大限度的發(fā)揮了教研團隊的協(xié)作精神。辦公室內，隨時可見老師們一起研討教法，共同策劃教學環(huán)節(jié)、共享教學資源。每節(jié)比武課下來，老師們及時匯總情況，人人發(fā)言，個個評議，作出自己客觀而善意的點評，肯定優(yōu)點和亮點，也指出課堂上的不足，老師們在團結協(xié)作中增進了友誼，增強了業(yè)務能力。

五、訪萬家，促和諧，齊努力，提師德

家訪是密切學校與家庭、教育與社會關系的紐帶和橋梁，也是提升教師師德的重要手段。為使家訪工作真正取得實效，活動前，學校對家訪活動進行精心布置，按照文件精神對教師進行訪前培訓，加強家訪活動的紀律要求，確保家訪活動的順利進行。學校從7月8日開始進行“訪萬家”活動。

活動共分成兩個階段進行。第一階段在暑假期間對留守學生有針對性家訪。分6個小組同時進行。第一小組由丁家軍校長、楊邦全主任、趙金國主任、吳媛媛、官雪梅老師等組成，奔赴中天集團、馮廟、榮星等地，走訪了近30個學生家庭；第二小組由王芳校長、趙小明、周弘、陳安琴老師等組成，奔赴革集、荊鐘、荊東等地，走訪了近30個學生家庭；第三小組由工會黃俊興主席、趙永冬、穆云芳、官文秀老師等組成，奔赴泗水橋、胡沖、賀集等地，走訪了近20個學生家庭；第四小組由教務處聶銀海主任、葉澎、許雄華、楊彩萍老師等組成，奔赴江山、白廟、熱電廠等地，走訪了近20個學生家庭；第五小組由政教處袁天勇主任、李勝蘭、袁翠華、彭繼芬老師等組成，奔赴通源大市場、石化總廠、月亮湖等地，走訪了近20個學生家庭；第六小組由教科室田濤主任、蘇銀、王冬梅、陳家泉老師等組成，奔赴宏源市場、城南新區(qū)等地走訪了近40個學生家庭。

六個家訪小組在2010年7月8日——12日的5天時間共走訪了近160個學生家庭。本次參與家訪的教師共41位，訪問了全校16個班（六年級因畢業(yè)除外），近100名學生家長，家訪區(qū)域涉及近10個村、3個街道辦事處，教師行程1000余里。家訪調查表100余份，收集家長意見120余條，教師寫家訪手記20余篇。家訪中，全體教師深入家庭，了解學情，幫助解決學生成長中的問題和家庭教育中的困惑，把學校的辦學理念、辦學目標、發(fā)展成果傳遞給家長和社會。

第二個階段在開學后9月11日至今。這個階段我們以班級單位，班主任牽頭，科任教師跟進，包年級領導督查的方式展開。各班教師利用下班后每天兩小時訪2-3人，五天一小組，十五天一大組對全班學生進行全覆蓋家訪。全校共六個年級、20個班級、有824人，現(xiàn)在全校教師親自到家家訪的學生有708人，電話家訪的100多人。

家訪中，學校要求教師每次家訪都要填寫《家訪登記表》。班主任結合家訪記載情況，寫好家訪總結，將班級學生分類（學優(yōu)生、學困生、單親生、留守生、行為偏差生、經濟困難學生、特殊體質學生），組建分類學生教育小組，帶領教師實施分類教育，研究培優(yōu)轉差、愛心幫扶和行為矯正的策略與措施，因材施教。

家訪基本上做到了：由遠到近——家訪拉近了師生之間的距離，增進了老師與學生和家長心靈上的溝通；由淡到濃——充分體現(xiàn)人文關懷，讓學校、家庭、社會都來關注孩子的成長；由冷到熱——改善了學校、老師在家長的眼中居高臨下的形象；由低到高——學生、家長及老師從冷漠的態(tài)度轉化為積極主動的響應。家訪活動受到了家長的熱烈歡迎，社會各界反響良好，達到了預期效果。

六、加強督辦，確保落實

學校利用每周例會，要求工作專班負責人通報活動情況，表揚先進，激勵后進。扎實做好活動的資料整理，活動的每一環(huán)節(jié)，教師的具體活動都一一收集，存檔備查。學校把教師“比教學、訪萬家”活動情況納入教師績效考核，作為教師評先表彰、晉升專業(yè)技術職務、提供專業(yè)成長的機會的必備條件之一，并和學校人事制度改革掛鉤。教師教學比武活動記入繼續(xù)教育校本培訓學分。

開展“比教學、訪萬家”活動，是一項長期工作，需要廣大教師全員參與，全程參與，用心參與，用情參與，它需要全體教師主動、積極地參與，需要幾十年如一日地堅持參與。學校將堅持不懈，不斷改進方法，扎實推進活動，從中獲

得幸福，分享成功，為我校教師隊伍煥發(fā)出新時代的光彩作出新的貢獻！

第四篇：湖北社會保障制度建設穩(wěn)步推進

湖北社會保障制度建設穩(wěn)步推進

邵漢生

2009年第10期 ——社會篇

新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，湖北省社會保障制度建設穩(wěn)步推進，工作卓有成效，正日益成為經濟運行的“減震器”、經濟發(fā)展的“助推器”、社會秩序的“穩(wěn)定器”、社會公平的“調節(jié)器”。我省社會保障制度建設與全國同步。1984年啟動養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點，從服務國企改革發(fā)展到適應多種組織形式和就業(yè)方式，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5大社會保險初具規(guī)模，成為我省社會保障體系的主干，為促進改革發(fā)展、平衡利益發(fā)揮了積極作用。截止今年7月底，全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5項社會保險參保人數(shù)達到2887萬人次，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險達到747萬人；前7個月征收五項社會保險費235億元，支出156億元。

一、養(yǎng)老保險制度全面實行。我省從上世紀80年代中期開始探索健全養(yǎng)老保險制度，目前養(yǎng)老保險已成為我省規(guī)模最大、涉及面最廣、影響最大的一個社會保險險種。

一是不斷擴大覆蓋范圍。在制度層面上，適應社會主義市場經濟體制的建立和就業(yè)形式多樣化的要求，覆蓋范圍從一開始的國有和集體企業(yè)，擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、國營農場，參保人員從過去的企業(yè)職工，擴大到城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員，打破了行業(yè)、地域、身份的限制，使更多的勞動者享有養(yǎng)老保障。在工作機制上，探索建立了“政府主導、勞動保障綜合管理、相關部門協(xié)同配合”的擴面征繳工作機制，每年開展擴面征繳攻堅，擴大覆蓋面。

二是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立養(yǎng)老保險制度初期，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放，實行差額繳撥，部分企業(yè)由于經濟困難，往往拖欠養(yǎng)老金發(fā)放。為保障退休人員的基本生活，從2000年起，我省實行收支兩條線，企業(yè)應繳的養(yǎng)老保險費由稅務征收，離退休人員養(yǎng)老金通過銀行、郵局社會化發(fā)放，并建立“擴面征繳、動用積累、上級補助、省級調劑、財政兜底”5道防線，連續(xù)數(shù)年確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

三是努力提高養(yǎng)老待遇。我省是老工業(yè)基地，退休人員數(shù)量大，人員情況復雜。既有百歲老人，也有紡織壓錠提前退休人員，養(yǎng)老金總體水平偏低，不平衡的矛盾較大。我們在養(yǎng)老金調整中注意完善政策，照顧不同利益群體的訴求。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，從2005年起連續(xù)5年調整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人平基本養(yǎng)老金從2005年的611元提高到目前的1050元，增幅達72%。不僅改變了企業(yè)退休人員待遇水平長期偏低的狀況，而且通過對特殊對象實行傾斜的政策，初步緩解了幾類特殊群體歷史上形成的利益矛盾。同時，我省積極發(fā)展和規(guī)范企業(yè)年金。截止目前，全省新建企業(yè)年金132家，資金15.73億元，已有14.3萬名職工享受企業(yè)年金政策，提高了退休待遇水平。

四是穩(wěn)妥推進制度改革。為配合國有企業(yè)改制，我們制定了企業(yè)改制分流人員養(yǎng)老保險接續(xù)辦法，在社保經辦機構開設個人窗口，方便分流人員續(xù)保繳費，使其養(yǎng)老保險得到保障。我們在全國率先探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，13萬分流人員和退休職工納入養(yǎng)老保險范疇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提供了有效保障。為解決歷史遺留的農墾企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、農村信用社、農業(yè)“小三場”職工養(yǎng)老保險問題，我們分別制定的養(yǎng)老保險辦法并得到順利執(zhí)行。我們按照國家的部署，實施了養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革，調整了參保繳費辦法，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立和完善養(yǎng)老保險制度的激勵約束機制，并爭取國家批準我省為擴大做實個人賬戶8個試點省份之一，為即將到來的人口老齡化高峰提前應對。

五是探索農村養(yǎng)老保障。近年來，我們積極探索建立農村社會保障制度。省里出臺了建立被征地農民就業(yè)和社會保障制度的指導意見。武漢、黃岡、咸寧、宜昌、隨州、襄樊及20多個縣（市、區(qū)）出臺了被征地農民社會保障辦法。到2008年底，僅城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的被征地農民，已有11.66萬人納入了社會保障。我們探索建立農村基層干部激勵保障機制，出臺了村主職干部參加基本養(yǎng)老保險實施辦法，將村主職干部納入基本養(yǎng)老保險。目前，政策宣講、業(yè)務培訓等工作已完成，參保工作正全面展開，年內全省3萬多名村主職干部養(yǎng)老保險可望解決。十七屆三中全會以后，各地積極探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。2008年，省里重點指導鄂州、鐘祥、宜都、團風等4個市、縣試點，鼓勵各地根據(jù)本地經濟社會發(fā)展情況開展試點。目前，已有鐘祥、宜都、南漳等11個縣（市、區(qū)）出臺了試點辦法，先行自費改革。截至目前，全省共有64788人參加新農保，保費收入8611萬元，40763人享受養(yǎng)老保險待遇，已發(fā)放養(yǎng)老金717萬元。

二、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。新中國成立初期，我國實行公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療制度；1990年，國家作出了初步改革，將過去由國家或企業(yè)統(tǒng)包改為由職工少量負擔，同時推行在職職工和離退休職工醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌；1994年，國家在江蘇鎮(zhèn)江和江西九江進行職工醫(yī)療保險“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合”的試點；1996年6月，國務院在“兩江”試點的基礎上，轉發(fā)了國家體改委、財政部、勞動部、衛(wèi)生部《關于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的意見》。由此，“兩江”模式逐漸成為全國“醫(yī)改”主導思路；1998年，國務院出臺了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，對城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度進行全面改革。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，我省醫(yī)療保險制度改革也歷經了勞保公費醫(yī)療、社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險試點、建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、全民醫(yī)療保險體系試點等4個階段，初步形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險三位一體、覆蓋城鄉(xiāng)各類人員的基本醫(yī)療保險體系。我們重點做了以下工作：

一是推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。在建立健全以基本醫(yī)療保險為主體，公務員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用救助、企業(yè)補充醫(yī)療保險為輔，資金來源多渠道、保障方式多樣化的多層次醫(yī)療保障體系的同時，加快完善政策，優(yōu)化服務，推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。截止2009年7月，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已達到775.5萬人，年均增長率達19%；基金累計節(jié)余35.4億元；參保職工住院人均報銷4432元，報銷率達到69%。

二是著力解決困難群體醫(yī)療保障問題。我們積極爭取建立財政補貼制度，解決困難國有企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)療保障。經過努力，建立全省44萬名困難國有企業(yè)退休人員和145萬名城鎮(zhèn)低保人員醫(yī)療保險制度。這兩項制度為全國首創(chuàng)。

三是加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。2007年，我們爭取國家將武漢、荊門、孝感納入全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險首批試點。2008年，又爭取黃石、襄樊、宜昌等14個市、州、林區(qū)為全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險新增試點城市，將試點擴大到全省。目前，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險已達到747萬人，參保率超過65%。今年還將啟動大學生參加醫(yī)療保險工作。

三、失業(yè)保險保生活促就業(yè)。1986年，國務院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，1999年國務院頒布了《失業(yè)保險條例》，我省出臺了《湖北省失業(yè)保險實施辦法》，進一步擴大失業(yè)保險范圍，提高了統(tǒng)籌層次。截止目前，全省失業(yè)保險參保人數(shù)達430萬人，今年以來已約11萬人次享受失業(yè)保險待遇。

2009年，為應對國際金融危機對企業(yè)用工的影響，報經省政府同意，我們一方面通過緩繳失業(yè)保險費，降低失業(yè)保險費率，減輕困難企業(yè)繳費負擔，幫助企業(yè)渡過難關，預計全省全年減征失業(yè)保險費4.13億元。另一方面，我們從失業(yè)保險基金中拿出約9300萬元，實行援企穩(wěn)崗，對實行在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等形式，不將員工推向社會的困難企業(yè)，給予社保補貼、崗位補貼，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位。

四、工傷生育保險均衡企業(yè)負擔。改革開放前，我省一直按照《勞動保險條例》的規(guī)定由企業(yè)支付工傷待遇。但隨著計劃經濟向市場經濟轉變，其弊端日益突出。1993年，我省下發(fā)了《關于企業(yè)職工因工致殘有關待遇的規(guī)定》，這標志我省工傷保險制度邁出了由企業(yè)化管理向社會化管理的重要一步。2003年，國務院頒布了《工傷保險條例》，我省相應出臺了《湖北省工傷保險實施辦法》在全省范圍內初步建立了預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。

隨著就業(yè)形式的變化，生育保險制度也在不斷完善和發(fā)展。1994年，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，這是生育保險制度最基礎的規(guī)章。1993年，我省著手進行生育保險制度改革試點，各地結合實際，相繼出臺了生育保險制度辦法，將生育保險的管理模式由用人單位管理逐步轉變?yōu)橛筛鞯厣鐣Ｕ蠙C構負責管理，實行社會統(tǒng)籌。目前，全省17個市（州）都出臺了生育保險政策。武漢、仙桃等地已將生育保險的參保范圍擴大到包括機關、事業(yè)單位在內的所有用人單位。截止目前，全省工傷、生育保險參保人數(shù)已分別達394.9萬人、317.2萬人，基金累計結余分別達7.2億元和5.4億元。

五、嚴格基金監(jiān)管，確保安全完整。社會保險基金是職工的“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，我們加強監(jiān)管，確保安全完整。經過20多年的不懈努力，全省基本建立了行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內部監(jiān)督“四位一體”的社會保險基金監(jiān)督體系。

1998年以前，基金監(jiān)督工作主要由社會保險經辦機構承擔，管理不夠規(guī)范，擠占挪用情況比較嚴重。省勞動保障廳于2000年機構改革時設立了規(guī)劃財務監(jiān)督處，負責全省社會保險基金監(jiān)督工作。1998年以后，國家和省對社會保險基金實行嚴格的收支兩條線管理，將差額繳撥改為全額撥付，基金管理逐步規(guī)范。2001年，我省改革基金征收體制，由社保經辦機構征收改為地稅部門征收，形成了目前我省勞動保障部門核定、地稅部門征收、財政部門管理的基金征收管理模式。我省從2003年開始，實行社會保險基金一年一內審制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。財政部、國家審計署對我省的做法多次給予肯定。

今年5月22日，中央政治局第十三次集體學習專題研究我國社會保障體系建設，胡錦濤總書記主持并作了重要講話，強調要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標，堅持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結合，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設計，分步實施、配套推進，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。

今后一個時期，我們將按照黨中央、國務院的要求，在省委、省政府的堅強領導下，加快社會保障體系建設，完善相關制度體系，加強社會保障統(tǒng)籌，不斷提高社會保障水平，推進社會保障法制建設，為全省經濟社會發(fā)展再做新貢獻?！?/p>

（作者系湖北省人力資源和社會保障廳廳長）

第五篇：湖北社會保障制度建設穩(wěn)步推進

湖北社會保障制度建設穩(wěn)步推進

邵漢生

2009年第10期 ——社會篇

新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，湖北省社會保障制度建設穩(wěn)步推進，工作卓有成效，正日益成為經濟運行的“減震器”、經濟發(fā)展的“助推器”、社會秩序的“穩(wěn)定器”、社會公平的“調節(jié)器”。我省社會保障制度建設與全國同步。1984年啟動養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點，從服務國企改革發(fā)展到適應多種組織形式和就業(yè)方式，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5大社會保險初具規(guī)模，成為我省社會保障體系的主干，為促進改革發(fā)展、平衡利益發(fā)揮了積極作用。截止今年7月底，全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5項社會保險參保人數(shù)達到2887萬人次，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險達到747萬人；前7個月征收五項社會保險費235億元，支出156億元。

一、養(yǎng)老保險制度全面實行。我省從上世紀80年代中期開始探索健全養(yǎng)老保險制度，目前養(yǎng)老保險已成為我省規(guī)模最大、涉及面最廣、影響最大的一個社會保險險種。

一是不斷擴大覆蓋范圍。在制度層面上，適應社會主義市場經濟體制的建立和就業(yè)形式多樣化的要求，覆蓋范圍從一開始的國有和集體企業(yè)，擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、國營農場，參保人員從過去的企業(yè)職工，擴大到城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員，打破了行業(yè)、地域、身份的限制，使更多的勞動者享有養(yǎng)老保障。在工作機制上，探索建立了“政府主導、勞動保障綜合管理、相關部門協(xié)同配合”的擴面征繳工作機制，每年開展擴面征繳攻堅，擴大覆蓋面。

二是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立養(yǎng)老保險制度初期，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放，實行差額繳撥，部分企業(yè)由于經濟困難，往往拖欠養(yǎng)老金發(fā)放。為保障退休人員的基本生活，從2000年起，我省實行收支兩條線，企業(yè)應繳的養(yǎng)老保險費由稅務征收，離退休人員養(yǎng)老金通過銀行、郵局社會化發(fā)放，并建立“擴面征繳、動用積累、上級補助、省級調劑、財政兜底”5道防線，連續(xù)數(shù)年確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

三是努力提高養(yǎng)老待遇。我省是老工業(yè)基地，退休人員數(shù)量大，人員情況復雜。既有百歲老人，也有紡織壓錠提前退休人員，養(yǎng)老金總體水平偏低，不平衡的矛盾較大。我們在養(yǎng)老金調整中注意完善政策，照顧不同利益群體的訴求。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，從2005年起連續(xù)5年調整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人平基本養(yǎng)老金從2005年的611元提高到目前的1050元，增幅達72%。不僅改變了企業(yè)退休人員待遇水平長期偏低的狀況，而且通過對特殊對象實行傾斜的政策，初步緩解了幾類特殊群體歷史上形成的利益矛盾。同時，我省積極發(fā)展和規(guī)范企業(yè)年金。截止目前，全省新建企業(yè)年金132家，資金15.73億元，已有14.3萬名職工享受企業(yè)年金政策，提高了退休待遇水平。

四是穩(wěn)妥推進制度改革。為配合國有企業(yè)改制，我們制定了企業(yè)改制分流人員養(yǎng)老保險接續(xù)辦法，在社保經辦機構開設個人窗口，方便分流人員續(xù)保繳費，使其養(yǎng)老保險得到保障。我們在全國率先探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，13萬分流人員和退休職工納入養(yǎng)老保險范疇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提供了有效保障。為解決歷史遺留的農墾企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、農村信用社、農業(yè)“小三場”職工養(yǎng)老保險問題，我們分別制定的養(yǎng)老保險辦法并得到順利執(zhí)行。我們按照國家的部署，實施了養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革，調整了參保繳費辦法，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立和完善養(yǎng)老保險制度的激勵約束機制，并爭取國家批準我省為擴大做實個人賬戶8個試點省份之一，為即將到來的人口老齡化高峰提前應對。

五是探索農村養(yǎng)老保障。近年來，我們積極探索建立農村社會保障制度。省里出臺了建立被征地農民就業(yè)和社會保障制度的指導意見。武漢、黃岡、咸寧、宜昌、隨州、襄樊及20多個縣（市、區(qū)）出臺了被征地農民社會保障辦法。到2008年底，僅城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的被征地農民，已有11.66萬人納入了社會保障。我們探索建立農村基層干部激勵保障機制，出臺了村主職干部參加基本養(yǎng)老保險實施辦法，將村主職干部納入基本養(yǎng)老保險。目前，政策宣講、業(yè)務培訓等工作已完成，參保工作正全面展開，年內全省3萬多名村主職干部養(yǎng)老保險可望解決。十七屆三中全會以后，各地積極探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。2008年，省里重點指導鄂州、鐘祥、宜都、團風等4個市、縣試點，鼓勵各地根據(jù)本地經濟社會發(fā)展情況開展試點。目前，已有鐘祥、宜都、南漳等11個縣（市、區(qū)）出臺了試點辦法，先行自費改革。截至目前，全省共有64788人參加新農保，保費收入8611萬元，40763人享受養(yǎng)老保險待遇，已發(fā)放養(yǎng)老金717萬元。

二、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。新中國成立初期，我國實行公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療制度；1990年，國家作出了初步改革，將過去由國家或企業(yè)統(tǒng)包改為由職工少量負擔，同時推行在職職工和離退休職工醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌；1994年，國家在江蘇鎮(zhèn)江和江西九江進行職工醫(yī)療保險“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合”的試點；1996年6月，國務院在“兩江”試點的基礎上，轉發(fā)了國家體改委、財政部、勞動部、衛(wèi)生部《關于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的意見》。由此，“兩江”模式逐漸成為全國“醫(yī)改”主導思路；1998年，國務院出臺了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，對城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度進行全面改革。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，我省醫(yī)療保險制度改革也歷經了勞保公費醫(yī)療、社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險試點、建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、全民醫(yī)療保險體系試點等4個階段，初步形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險三位一體、覆蓋城鄉(xiāng)各類人員的基本醫(yī)療保險體系。我們重點做了以下工作：

一是推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。在建立健全以基本醫(yī)療保險為主體，公務員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用救助、企業(yè)補充醫(yī)療保險為輔，資金來源多渠道、保障方式多樣化的多層次醫(yī)療保障體系的同時，加快完善政策，優(yōu)化服務，推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。截止2009年7月，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已達到775.5萬人，年均增長率達19%；基金累計節(jié)余35.4億元；參保職工住院人均報銷4432元，報銷率達到69%。二是著力解決困難群體醫(yī)療保障問題。我們積極爭取建立財政補貼制度，解決困難國有企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)療保障。經過努力，建立全省44萬名困難國有企業(yè)退休人員和145萬名城鎮(zhèn)低保人員醫(yī)療保險制度。這兩項制度為全國首創(chuàng)。

三是加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。2007年，我們爭取國家將武漢、荊門、孝感納入全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險首批試點。2008年，又爭取黃石、襄樊、宜昌等14個市、州、林區(qū)為全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險新增試點城市，將試點擴大到全省。目前，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險已達到747萬人，參保率超過65%。今年還將啟動大學生參加醫(yī)療保險工作。

三、失業(yè)保險保生活促就業(yè)。1986年，國務院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，1999年國務院頒布了《失業(yè)保險條例》，我省出臺了《湖北省失業(yè)保險實施辦法》，進一步擴大失業(yè)保險范圍，提高了統(tǒng)籌層次。截止目前，全省失業(yè)保險參保人數(shù)達430萬人，今年以來已約11萬人次享受失業(yè)保險待遇。

2009年，為應對國際金融危機對企業(yè)用工的影響，報經省政府同意，我們一方面通過緩繳失業(yè)保險費，降低失業(yè)保險費率，減輕困難企業(yè)繳費負擔，幫助企業(yè)渡過難關，預計全省全年減征失業(yè)保險費4.13億元。另一方面，我們從失業(yè)保險基金中拿出約9300萬元，實

行援企穩(wěn)崗，對實行在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等形式，不將員工推向社會的困難企業(yè)，給予社保補貼、崗位補貼，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位。

四、工傷生育保險均衡企業(yè)負擔。改革開放前，我省一直按照《勞動保險條例》的規(guī)定由企業(yè)支付工傷待遇。但隨著計劃經濟向市場經濟轉變，其弊端日益突出。1993年，我省下發(fā)了《關于企業(yè)職工因工致殘有關待遇的規(guī)定》，這標志我省工傷保險制度邁出了由企業(yè)化管理向社會化管理的重要一步。2003年，國務院頒布了《工傷保險條例》，我省相應出臺了《湖北省工傷保險實施辦法》在全省范圍內初步建立了預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。

隨著就業(yè)形式的變化，生育保險制度也在不斷完善和發(fā)展。1994年，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，這是生育保險制度最基礎的規(guī)章。1993年，我省著手進行生育保險制度改革試點，各地結合實際，相繼出臺了生育保險制度辦法，將生育保險的管理模式由用人單位管理逐步轉變?yōu)橛筛鞯厣鐣Ｕ蠙C構負責管理，實行社會統(tǒng)籌。目前，全省17個市（州）都出臺了生育保險政策。武漢、仙桃等地已將生育保險的參保范圍擴大到包括機關、事業(yè)單位在內的所有用人單位。截止目前，全省工傷、生育保險參保人數(shù)已分別達394.9萬人、317.2萬人，基金累計結余分別達7.2億元和5.4億元。

五、嚴格基金監(jiān)管，確保安全完整。社會保險基金是職工的“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，我們加強監(jiān)管，確保安全完整。經過20多年的不懈努力，全省基本建立了行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內部監(jiān)督“四位一體”的社會保險基金監(jiān)督體系。

1998年以前，基金監(jiān)督工作主要由社會保險經辦機構承擔，管理不夠規(guī)范，擠占挪用情況比較嚴重。省勞動保障廳于2000年機構改革時設立了規(guī)劃財務監(jiān)督處，負責全省社會

保險基金監(jiān)督工作。1998年以后，國家和省對社會保險基金實行嚴格的收支兩條線管理，將差額繳撥改為全額撥付，基金管理逐步規(guī)范。2001年，我省改革基金征收體制，由社保經辦機構征收改為地稅部門征收，形成了目前我省勞動保障部門核定、地稅部門征收、財政部門管理的基金征收管理模式。我省從2003年開始，實行社會保險基金一年一內審制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。財政部、國家審計署對我省的做法多次給予肯定。

今年5月22日，中央政治局第十三次集體學習專題研究我國社會保障體系建設，胡錦濤總書記主持并作了重要講話，強調要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標，堅持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結合，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設計，分步實施、配套推進，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。

今后一個時期，我們將按照黨中央、國務院的要求，在省委、省政府的堅強領導下，加快社會保障體系建設，完善相關制度體系，加強社會保障統(tǒng)籌，不斷提高社會保障水平，推進社會保障法制建設，為全省經濟社會發(fā)展再做新貢獻。■

（作者系湖北省人力資源和社會保障廳廳長）