第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性及其職能應(yīng)用淺析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政府采購的必要性及操作思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政府采購，是財政四項改革職能的延伸之一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購，是財政改革趨勢所向，它通過預(yù)算和管理為手段，運用規(guī)模采購優(yōu)勢，降低采購成本，節(jié)約財政資金，提高了資金使用效益，強化監(jiān)督管理。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購，必然要受到地方財力、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、地緣環(huán)境等因素的制約，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何實行政府采購的必要性及其職能應(yīng)用作粗淺的論述，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政府采購的必要性

1、是法律賦予一項重要政治任務(wù)。全國人大于2002年6月29日公布了《中華人民共和國政府采購法》，第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！笨梢钥闯?，無論是哪級國家機關(guān)、事業(yè)單位，只要其是使用財政性資金進行的有關(guān)采購，就可以實施政府采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府不應(yīng)游離在外，雖然采購規(guī)模不大，但發(fā)生的采購行為沒有被排除在《采購法》的調(diào)整之外，因此，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，是法律規(guī)定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一項重要職能。

2、是深化財政職能本質(zhì)的需要。從實際操作過程來看，政府采購主要對象以縣級經(jīng)濟為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的采購基本上仍然以“分散”和“自由”采購為主，隨著時代進步和經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的采購行為，越來越凸顯出種種矛盾和問題，將其納入到規(guī)范化的政府采購管理已成財政部門重要任務(wù)之一。

其一：財政體制改革和經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政府采購的必要條件。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政體制也不斷的適應(yīng)變化。不同地方實行不同財政體制，一般而言不外乎“鄉(xiāng)財縣管”、“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，超收財力全留，新增缺口不補”等幾種形式，主要目的是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)的效益和效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政府采購是時代發(fā)展必然的趨勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中的采購項目，特別是支農(nóng)資金等大宗支出項目，應(yīng)該參同縣級財政的做法，實施政府采購管理，如果將其游離于政府采購管理之外，則就會降低或喪失了財政資金的使用效率，違背財政體制改革的初衷。

其二：規(guī)范財政支出行為、節(jié)約資金、防范暗箱操作是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的主要目標(biāo)。提高財政監(jiān)管水平和整合財政性資金使用效率，就必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出納入到政府采購的監(jiān)管范圍之中。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、工程、勞務(wù)等財政支出中，擅自采購、自由采購、甚至于暗箱操作等不規(guī)范或違紀的行為時有發(fā)生，極大的浪費了財政資金，要徹底改革這一現(xiàn)狀，有效防范各種腐敗行為的發(fā)生，促進財政支出行為的公開透明和客觀公正，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購支出活動就必須納入到政府采購管理。

其三：強化部門預(yù)算為基礎(chǔ)，防范財政風(fēng)險是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的主要手段。結(jié)合部門預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的預(yù)算進行核編，對基建支出跟蹤檢查，防止舉債建設(shè)，防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村級集體的債務(wù)，因為當(dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，常常超出預(yù)算安排一些項目，如“招商引資”興辦企業(yè)，對投標(biāo)人，誰的“帶資”比例大、結(jié)算期限長，誰就能中標(biāo)，根本沒有考慮預(yù)算的約束，隨意性大，易形成新的債務(wù)，以至于財政來“兜底”。這就給地方財政的運行帶來了很大的風(fēng)險，因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購活動納入到政府采購管理，能有效地遏制這種無預(yù)算的采購行為，從而達到防范財政風(fēng)險、規(guī)范采購行為的目的。

3、是建設(shè)和諧創(chuàng)新社會的需要。政府采購是加強廉政建設(shè)，從源頭預(yù)防和制止腐敗之“利器”，是正本清源的動力之一，為建設(shè)和諧社會提供了制度的保證。國家“十一五”規(guī)劃也提出了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟較快增長，促進社會和諧發(fā)展，必須有民族自主創(chuàng)新能力，并對政府采購的政策功能，深化政府采購制度，也提出了明確要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》中指出：“實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，制定將國家重大項目納入政府采購主體范圍的辦法，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備與產(chǎn)品實施政府首購政策和訂購制度。”說明了，政府采購不僅是加強支出管理，節(jié)約財政支出的制度，也是國家自主創(chuàng)新一種政策手段和工具。同時是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，作為建設(shè)和諧創(chuàng)新社會的重要組成部分。支持“三農(nóng)”的發(fā)展，是各級財政義不容辭的職責(zé)，對“三農(nóng)”資金的投入，如村村通公路、轉(zhuǎn)移支付、末級渠道硬化、一池三改（沼氣池、改水、改廁、改廚）等項目投入以及水利、抗旱、減災(zāi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)專項資金投入，必然要涉及資金的管理與監(jiān)督，而政府采購是比較有效的監(jiān)督管理手段之一，是農(nóng)村稅費改革的補充與完善。

二、組織形式

政府采購是一項重要財政改革內(nèi)容，要慎重進行，先可以在全市鎮(zhèn)處選擇一到兩個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，采用摸著石頭過河的辦法來探索總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，取得成果和經(jīng)驗后再推廣，為全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購做準備?？梢杂腥N設(shè)想供選擇：一是上級財政部門（市政府采購辦公室）人員分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購事務(wù)，實行專管員聯(lián)系制度；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)科室，成立政府采購辦公室，其工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財政干部擔(dān)任；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門獨立行使政府采購職能。

以上三種形式，各有優(yōu)劣，第一種情況：因為縣市成立政府采購辦公室的時間相對較難長，其工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購業(yè)務(wù)輕車熟路，大力減少相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)費用。但是市級政府采購本身工作量大，在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)這塊，顯得壓力過大，且沒有真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購職能下放。

第二種：由政府工作人員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，存在業(yè)務(wù)差，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時執(zhí)法缺少監(jiān)管容易產(chǎn)生腐敗“變質(zhì)”，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的精神。

第三種情況，是實現(xiàn)職能下劃、延伸，是財政改革本質(zhì)的需要。其缺點是工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低及需提高。

三、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購操作事項

1、積極開展宣傳教育活動，提高財政干部思想認識。自從2002年《政府采購法》頒布至今，社會各界對其重要性認識仍然不足，尤其表現(xiàn)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強宣傳，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的重要任務(wù)。一方面，利用政務(wù)公開欄，報刊雜志、有關(guān)電視等輿論工具和宣傳媒體，向社會各界廣泛宣傳政府采購工作的政策法律、目的意義，爭取社會各界的了解和關(guān)注。另一方面，通過宣傳培訓(xùn)，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識，消除抵觸情緒，全面了解《政府采購法》的各項規(guī)定，重視、支持政府采購工作。不斷增強實施政府采購的自覺性，推動政府消費行為走上市場化、法制化軌道。

2、加強培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國家干部、財政干部對此感到十分陌生。政府采購是要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高，工作量較大，事項處理繁雜的一項財政新業(yè)務(wù)，其工作流程、談判技巧、商品鑒定、市場調(diào)查等業(yè)務(wù)相對復(fù)雜，工作人員對《政府采購法》、《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招投標(biāo)管理暫行辦法》等法律法規(guī)掌握不夠，及時開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)的首要任務(wù)之一。

3、加強采購計劃管理，實現(xiàn)資源信息共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的管理，在信息化社會來到之際，搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是擴大政府采購影響，增加政府購買的競爭力度。要充分利用電子化、網(wǎng)絡(luò)化等先進的信息技術(shù)，融合先進的管理理念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的操作平臺，在網(wǎng)上尋求和發(fā)布信息，充分利用資源，實現(xiàn)財企、財銀聯(lián)網(wǎng)，與上級業(yè)務(wù)部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息交流，利用市場、網(wǎng)絡(luò)資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的規(guī)范化建設(shè)。

4、結(jié)合部門預(yù)算改革，進一步編制政府采購預(yù)算審批。政府采購是編制部門預(yù)算的重要依據(jù)，隨著財政改革不斷深入，政府采購預(yù)算編制要求采購事項審批，資金來源明晰化，運行程序陽光化，主要作用是：一方面保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作的規(guī)模效應(yīng)和及時性，另一方面強化政府采購的約束力，維護政府計劃實施進程中的嚴肅性。加強與市（縣）政府采購中心的聯(lián)系，利用上級信息資源平臺，及時獲取一級采購信息和技術(shù)水平。對技術(shù)份量較高，無法獨立完成采購的，可委托上級部門代辦采購，減少本級采購成本。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作總結(jié)

大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理的必然要求，更是構(gòu)建縣政府采購體系不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。由于我國政府采購工作起步較晚，再加上一些客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購尚處于空白階段。隨著縣政府采購制度的日漸完善，一方面給推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的管理經(jīng)驗和模式；另一方面，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的軟硬件環(huán)境。而且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的逐漸深入，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的條件趨于成熟。下面，筆者對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購談幾點看法。

一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性

1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)

公共財政的必然要求。

首先，政府采購是公共財政的一個重要組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對經(jīng)濟的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，資源配置由政府配置全部資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹黧w的配置方式，對“市場失靈”的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，則由政府向廣大公眾提供，這種采購活動就是政府采購；其次，政府采購制度是實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機制。政府采購活動堅持公開、公正、公平的原則，實行公開競爭機制，提高了采購活動的透明度。通過政府采購，使得采購機關(guān)、供應(yīng)商和資金管理部門三者的內(nèi)在目標(biāo)一致起來。第三，政府采購制度是加強公共財政資金使用監(jiān)督的有效方式。通過采購資金由財政部門直接支付給供應(yīng)商的方式，減少資金的流通環(huán)節(jié)，使財政管理職能從資金分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)；從貨幣形態(tài)延伸到實物形態(tài)，加強監(jiān)督管理，既能實現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)，又能加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)源頭治腐。

2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控整體性的重要一環(huán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基礎(chǔ)一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況如何，將直接影響到縣級財政的運行質(zhì)量。從個體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模不大，但從整體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出數(shù)量可觀。當(dāng)前，在縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出規(guī)模與縣級支出規(guī)模呈并駕齊驅(qū)之勢。按西方的政府采購管理辦法，采購支出一般占財政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根據(jù)這一口徑計算，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購活動勢在必行。從加強縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力的角度看，構(gòu)建縣政府采購體系必然要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的建設(shè)。換言之，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度建設(shè)，加強縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控就缺少整體性。

3、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能的客觀要求。

有審計資料顯示：近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能

力，盲目地上項目、上工程，并且所上項目往往脫離財政的管理監(jiān)督，結(jié)果耗費了資金卻沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益，影響了資金的周轉(zhuǎn)和財政的正常運行。特別是一些消費性支出，如小車費、購置費等，暗箱操作、魚目混珠的情況普遍存在。另外，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理的必然選擇。這是因為長期以來，靠傳統(tǒng)行政研究分配財政支農(nóng)資金存在很多弊端，如人力、物力、財力的耗費；將具備同等條件的村組放在同一標(biāo)準線上考慮，會不同程序地受到人為因素影響；支農(nóng)資金管理過程中往往重撥付、輕管理，缺乏好的監(jiān)督機制和實現(xiàn)形式，導(dǎo)致資金的使用效益很難保障等。因此，必須在財政資金的使用過程中切入公開、公正、公平、效益機制，確保國家資源的完整注入和效益發(fā)揮。這就使得加強支農(nóng)資金管理與建立政府采購制度之間搭建起必然的內(nèi)在聯(lián)系。

4、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是應(yīng)對入世

新挑戰(zhàn)的正確選擇。

加入世貿(mào)組織給我國政府采購工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在加入世貿(mào)組織的雙邊或多邊談判中，我國就政府采購市場開放問題分別與美國和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國自加入世貿(mào)組織時起，就成為《政府采購協(xié)議》的觀察員；二是我國將盡快啟動加入《協(xié)議》的談判工作；三是在簽署《協(xié)議》之前，我國各級政府機構(gòu)和專門從事商業(yè)活動以外的公共機構(gòu)，將以透明方式開展采購活動，并按最惠國待遇原則開展對外采購。這些承諾對我國政府采購的實踐活動、制度建設(shè)和社會經(jīng)濟等方面都將帶來挑戰(zhàn)。由于我國政府采購管理水平和規(guī)范化程度與國際規(guī)則還有一定的差距，特別是政府采購作為政府進行宏觀調(diào)控的一種手段和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，在支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)、平衡地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用還不夠，宏觀調(diào)控的作用還不明顯。在這種情況下，及早推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購

工作，將會更多地贏得整體采購工作的主動。

二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的可行性

1、縣級政府采購為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的有利條件。

從湖北省政府采購的情況看，全省政府采購于1998年4月開始啟動。四年多來，湖北省將這項制度的推行作為效益財政建設(shè)和源頭治腐的重要內(nèi)容，在省市縣三級共組建了100多個政府采購管理機構(gòu)，按照由易到難、循序漸進和制度先行、規(guī)范管理的思路，全面開展了采購業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)了后來居上的良好發(fā)展態(tài)勢。特別是6月組建省政府采購辦公室以后，全省先后出臺《湖北省政府采購管理暫行辦法》和11個配套管理制度，公開選聘專業(yè)人才組建了政府采購評審“專家?guī)臁保唤ǔ闪嘶凇叭龣?quán)”不變的“湖北省政府采購大市場”，并對采購額小、批量少、供應(yīng)渠道單一的貨物實行了集中采購；開通了政府采購信息網(wǎng)和投訴電話，認定了進入省級政府采購市

場的業(yè)務(wù)代理機構(gòu)和供應(yīng)商資格。從各市縣看，政府采購配套制度如采購預(yù)算編制制度、國庫集中收付制度、會計集中核算制度、部門預(yù)算制度日趨完善，政府采購范圍正由貨物類向服務(wù)類、工程類全面拓展。省、市、縣級政府采購所取得的成績和經(jīng)驗，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的完善和采購活動的開展做了很好的鋪墊。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革日趨深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的制度環(huán)境。

從預(yù)算管理制度上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預(yù)算正日趨規(guī)范，為統(tǒng)籌運用預(yù)算內(nèi)外財力，推進部門預(yù)算和政府采購預(yù)算準備了財力上的條件；從財政收支管理上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統(tǒng)管”工作制度，為順利實施國庫集中收付制度，確保采購資金由財政部門直接支付給供應(yīng)商，減少資金的流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的重點是按照公共財政體制框架，把

財政職能定位在保證政府機關(guān)運轉(zhuǎn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面，這也為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了良好的契機。

三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的構(gòu)想

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，必須按照循序漸近、先易后難、積極穩(wěn)妥、“借梯上樓”的原則逐步進行。尤其要借鑒縣政府采購的經(jīng)驗，充分利用已有的政府采購軟硬件設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購在低成本運作條件下的高起點推進。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的運作機制。

成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購辦公室和政府采購督察室。辦公室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，在業(yè)務(wù)上受縣政府采購中心的指導(dǎo)，負責(zé)政府采購預(yù)算的編制及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行工作。督察室則負責(zé)對政府采購活動進行事前、事中、事后的監(jiān)督管理。在當(dāng)前單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模較小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的模式應(yīng)先立足于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

采購聯(lián)合體系，借助于省、市、縣級政府采購的需求優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，采用“搭班車”、“委托代購”的方法，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購項目和縣級政府采購項目進行合并，使聯(lián)合采購成為可能。這也在一定程度上解決了政府采購部門既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象，有利于維護政府的利益。那一世范文網(wǎng)

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套制度建設(shè)。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革為契機，大力深化三項配套制度的改革，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購營造制度環(huán)境。

一是改革預(yù)算管理制度。在零基預(yù)算和綜合財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推行部門預(yù)算，從預(yù)算編制的細化、采購支出的標(biāo)準化、預(yù)算科目的調(diào)整和細化以及預(yù)算監(jiān)督從價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸等方面加大改革創(chuàng)新力度。

二是改革預(yù)算會計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位在編制預(yù)算的同時填報采購計劃附表，報經(jīng)上級主管部門審批后，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對采購計劃進行審核，確定采購項目及采購金額；人大通過預(yù)算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室匯總編制采購預(yù)算，該預(yù)算匯總表是以反映每一品目下各部門的采購情況即以采購品目為主體的采購計劃，在此基礎(chǔ)上，將各部門通用的采購物品單列出來，形成政府采購目錄。將納入集中采購目錄的采購項目，由政府采購辦公室上報縣級政府采購中心?？h級政府采購中心在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項目的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織實施采購活動。未納入集中采購目錄的采購項目，則由各部門自行采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室對其采購行為進行監(jiān)督。

三是改革國庫管理制度。改革的重點是建立國庫單一賬戶，在實施采購活動時由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室直接將采購資金撥付給供應(yīng)商。當(dāng)前的主要任務(wù)是通過改革部門預(yù)算制度，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入財政專戶。在此基礎(chǔ)上，由“零戶統(tǒng)管”辦公室進行會計集中核算。支出通過“零戶統(tǒng)管”統(tǒng)一財政賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，最終形成政府采購制下的資金直接撥付制度。

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購隊伍建設(shè)。

政府采購是一項全新的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，需要采購人員掌握各方面的知識，具備較高的思想政治素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要通過各種途徑和方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購人員的思想政治建設(shè)，以增強他們勝任政府采購工作的能力。同時，各市縣應(yīng)以培訓(xùn)為主要手段，不斷地拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作人員的知識結(jié)構(gòu)，其培訓(xùn)的內(nèi)容包括商務(wù)、對外貿(mào)易、法律、工程建筑、機電設(shè)備等常規(guī)性的知識，以適應(yīng)政府采購工作的需要；另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大膽地實行招聘制，從社會上招聘一批既懂經(jīng)濟又懂機電、法律等具有商務(wù)領(lǐng)域豐富經(jīng)驗的跨專業(yè)的復(fù)合型人才進入政府采購隊伍。

4、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的突破口。

當(dāng)前，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購活動的突破口應(yīng)放在支農(nóng)資金的管理上。賦予支農(nóng)資金的政府采購制度，其運行機制不在縣以上部門，而應(yīng)該是支農(nóng)資金最終落實到受援對象和負有直接項目責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府采購的管理部門，履行管理職能,負責(zé)具體項目實施的1 2 下一頁

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位

【摘要】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的行政單位，在基層的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中扮演著極其重要的角色，其職能的有效發(fā)揮直接關(guān)系到農(nóng)村的民主建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)和社會穩(wěn)定等，是鞏固國家政權(quán)的根基所在。作為中國行政管理體制中的最基層單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅面臨著財政供給不足的經(jīng)濟壓力,而且還必須承擔(dān)起全方位為農(nóng)民群眾提供服務(wù)的政治責(zé)任和社會壓力。面對新形勢,客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須進行改革,改革的重點是職能的重大轉(zhuǎn)變。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有根據(jù)農(nóng)民群眾的需要來界定職能,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)有職能并沒有根本改觀。追溯問題的淵源在于壓力型體制。為此必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進行重新定位,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把職能轉(zhuǎn)移到加強社會管理上來,轉(zhuǎn)移到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來,這樣,才能有效地推動農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展?！娟P(guān)鍵字】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；職能定位

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的必要性

（一）、城鄉(xiāng)關(guān)系的客觀要求

社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟現(xiàn)代化和市場化相互交織的過程，而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期政府宏觀調(diào)控面臨和需要解決的一個突出矛盾。因此，今后能否有效地緩解和縮小城鄉(xiāng)差距，將在很大程度上關(guān)系到第三步現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其市場化改革戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中，城市離不開農(nóng)村，農(nóng)村也離不開城市。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，勢在必行。在目前城鄉(xiāng)分治的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的各級政府及其財政事實上是圍繞城市來運轉(zhuǎn)的，談發(fā)展、講改革、定政策有意無意地幾乎都是以城市為出發(fā)點和落腳點。細細考量我國發(fā)展和改革的歷程，這個結(jié)論是不難得出的。改變目前在生產(chǎn)要素的配置和使用上過多向城市傾斜的政策，從體制上、政策上創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和布局，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度的提高。也正是基于這種認識，中共中央在“十一五”規(guī)劃建議中提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“城市支持農(nóng)村”的基本方針，這標(biāo)志著我國的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進入到一個嶄新的階段。在這種新型城鄉(xiāng)關(guān)系體制下，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進行重新定位。

（二）、推進新農(nóng)村建設(shè)的需要

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,而主體作用的發(fā)揮需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)。所以,在后農(nóng)業(yè)稅時代和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須明確自己的職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村最基層的政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高政府工作效率，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制和機制保證。

二、國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置的經(jīng)驗和啟示

在國外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位較為清晰，機構(gòu)設(shè)置較少，管理形式靈活多樣，淡化政治職能，側(cè)重于公共產(chǎn)品服務(wù)職能。主要承擔(dān)對居民日常生活直接相關(guān)的社會事務(wù)進行公共管理和提供公共服務(wù)。在經(jīng)濟事務(wù)方面，地方政府也不承擔(dān)主要職責(zé)，不直接參與經(jīng)營，也以提供相應(yīng)的服務(wù)為主。地方政府通過對當(dāng)?shù)厣鐣峁┝己玫墓芾砗头?wù)，提供必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)鼐用竦纳?、企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造一種較好的環(huán)境和條件，從而維護和促進地方經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展與進步。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的主要原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能實際上是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的一個衍生品，它的職能定位應(yīng)當(dāng)遵循以下四個基本原則：

一是政府職能目標(biāo)指向上的“以人為本原則”?？茖W(xué)發(fā)展觀蘊含的內(nèi)在價值理念是以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點和最終歸宿，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。時刻把人民的利益放在第一位，是一個“負責(zé)政府”的具體體現(xiàn)。

二是政府職能價值取向上的“公共性原則”?，F(xiàn)代政府的本質(zhì)特征是公共性，政府權(quán)力從本身上講是一種公共權(quán)力，政府權(quán)力有主體，這個主體即人民群眾，人民是政府的“所有者”，而不是政府的“顧客”。所以，政府的工作重心必須轉(zhuǎn)移到廣大人民群眾提供更好的公共物品和公共服務(wù)上來。

三是政府職能設(shè)定范圍上的“有限性原則”。社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展必須遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用，充分發(fā)揮個人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮社會組織的作用。政府在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該放棄原有的直接干預(yù)或橫加調(diào)控，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。

四是政府職能履行效果上的“高效性原則”。市場經(jīng)濟和科學(xué)發(fā)展觀都要求地方政府的管理工作必須高效，這就必然要求各級政府根據(jù)新時期的職能定位，通過簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效率、不斷加強自身建設(shè)，如提高人員素質(zhì)和改進職能履行方式等，力爭以最小的投入獲得符合廣大人民群眾利益要求的成效。否則就會浪費寶貴的資源，影響到其他領(lǐng)域的發(fā)展，并影響到自身的形象，降低自身的威信和合法性。

四、新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能

新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位應(yīng)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即從管制思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟時代的“全能型”政府轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟條件下的“有限型”政府；從人治思維向法治思維轉(zhuǎn)變，增強法律意識；從增長型思維向協(xié)調(diào)型思維轉(zhuǎn)變，從過去的只注重經(jīng)濟指標(biāo)向?qū)窠?jīng)濟各部門、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域經(jīng)濟、積累和消費、分配關(guān)系、微觀經(jīng)濟行為等的協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變。

具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)定位在以下四個方面：

一是貫徹執(zhí)行法律政策，不斷推進民主建設(shè)。堅決執(zhí)行黨和國家的方針、政策，堅持依法行政確保政令暢通；積極深化村務(wù)公開、公推公選等基層民主政策，促進村民自治不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)；大力加強黨的基層組織建設(shè)，從配強“班長”入手，加強基層班子建設(shè)，切實讓基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾率先發(fā)展的堅強堡壘。重點抓好國家有關(guān)“三農(nóng)”的政策，做好政策的解讀以及落實工作，切實維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。逐步改變長期以來被老百姓視為“人治政府”向“法制政府”“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，從而提高依法執(zhí)政的能力。

二是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民收入?？茖W(xué)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織指導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；支持農(nóng)民興辦各種經(jīng)濟實體、專業(yè)協(xié)會和中介組織，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力；組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，不斷提高人民生活水平。

三是推行政務(wù)公開，擴大農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)。建立政務(wù)公開信息欄或發(fā)放宣傳材料等形式公開辦事程序、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果、收費標(biāo)準及時向群眾和社會公開，讓老百姓依法享有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；不斷強化社會的民主監(jiān)督作用，凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大項目建設(shè)和大額資金使用，重要人事任免及有關(guān)群眾切實利益的問題，必須主動聽取群眾意見，自覺接受黨員和群眾的評議監(jiān)督。

三是提高社會管理水平，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟管理，推進政務(wù)、村務(wù)公開；抓好人口與計劃生育工作，保障婦女兒童合法權(quán)益；加強安全生產(chǎn)和公共安全管理，及時上報和處理重大社情、疫情、險情，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體工作中就要抓住兩個方面的工作：一是在促進農(nóng)民增收方面，把發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟作為農(nóng)民增收的主渠道，鼓勵農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，把抓好龍頭企業(yè)、建好服務(wù)體系、搞好示范引導(dǎo)作為農(nóng)村工作的著力點。

四是積極發(fā)展公益事業(yè)，提供公共服務(wù)保障。搞好公共設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極開展社會保障服務(wù)工作；發(fā)展科教文衛(wèi)等公益事業(yè)，提供經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的信息服務(wù)，促進精神文明建設(shè)，讓群眾共享社會進步成果。

五是大力加強綜合治理，有效維護社會穩(wěn)定。認真調(diào)解民事糾紛，化解社會矛盾；制定和完善社會應(yīng)急機制，提高處理群體性突發(fā)事件的能力；暢通民主渠道，保證司法公正、社會廉明，維護社會秩序穩(wěn)定。

五、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的意義

合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能新機制，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作，這是新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的重要問題，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，是我們黨全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提出的一項重大任務(wù)。當(dāng)前，要全面落實并完成這一重大任務(wù)，關(guān)鍵在農(nóng)村。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是解決當(dāng)前社會存在的各種矛盾和問題的有效途徑，尤其是對我們?nèi)绾渭訌娻l(xiāng)村政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能新機制，更好地維護社會穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：張新光：論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制規(guī)模、職能定位與機構(gòu)設(shè)置；

邊維慧：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能制度變遷研究；

張厚安：村民自治：中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的必由之路；

顧建光：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題研究綜述與思考； 孫世春：地方政府行政體制的建立及其管理機制；

張新光：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模、職能定位與機構(gòu)設(shè)置思考，廣東行政學(xué)院學(xué)報。

第四篇：略論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能錯位

略論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能錯位

關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)　行政化壓力型體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是當(dāng)前中國農(nóng)村的基層政權(quán)組織，是地方各級人民政府中的最低層級，直接面向農(nóng)民工作，負責(zé)黨和國家政策、法律的貫徹與執(zhí)行，并以國家政權(quán)者的身份規(guī)劃和組織鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。中國是農(nóng)村地區(qū)大、農(nóng)業(yè)人口多的農(nóng)業(yè)

大國，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政體系中的最低一級政權(quán)，卻承擔(dān)著重要責(zé)任，其履行職責(zé)狀況直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對整個國家和社會有重大影響。但目前中國很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻存在著非常明顯的職能錯位現(xiàn)象，這種狀況極大地制約著這些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會政治穩(wěn)定。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能錯位現(xiàn)象

按照現(xiàn)代政府理論，政權(quán)存在的理由和基礎(chǔ)就是運用稅收等形式收取上來資金，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由國家預(yù)算收入資金、預(yù)算外資金和自籌資金組成，其中來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的上繳利潤和管理費、各種集資和罰款等的自籌資金是其主要收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政上主要依賴于鄉(xiāng)村稅收。統(tǒng)計資料顯示，1986-1992年間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中，預(yù)算內(nèi)收入所占比重呈逐年下降趨勢，而預(yù)算外收入和自籌資金收入的比重則呈較快上升勢頭。其中，預(yù)算外收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重上升了41.68，自籌資金收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重從11.72上升到21.47，增長了83.19，增幅為預(yù)算外收入的1倍。可見，1986年-1992年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的快速增長，由自籌資金收入拉動的特征尤為明顯，而這意味著農(nóng)民負擔(dān)的加重。公共財政原則要求“取之于民，用之于民”，但在現(xiàn)行行政體制下，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)卻是收取稅費和配合縣市政府開展工作，很少向鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際運行來看，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都把自己的工作重點放在上級派下來的硬指標(biāo)工作上，或僅僅限于上級派下來的工作上，如計劃生育和催糧派款等，甚至為迎合上級要求大搞所謂“政績工程”，建設(shè)高標(biāo)準的小城鎮(zhèn)草坪、廣場等招牌建筑，嚴重浪費農(nóng)村有限的公共資源，造成農(nóng)民負擔(dān)加重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在自身利益驅(qū)動下，忙于為上級政府服務(wù)時，對于自身應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)、管理社會治安、發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)、保護國土資源和生態(tài)環(huán)境等“軟工作”卻缺乏應(yīng)有的積極性，對農(nóng)民提出來的要求和需要解決的問題，更是無心理睬，致使農(nóng)民的社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通道路、水利設(shè)施、環(huán)保等方面的基本需求無法滿足，農(nóng)民的生存環(huán)境不斷惡化。可以說，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上處于一種被動運作和職能錯位的狀態(tài)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過分強調(diào)對上級政府的代理職能，致使其難以有效提供農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品。但農(nóng)民也是理性的經(jīng)濟人，在他們的稅費負擔(dān)日益沉重而獲得的公共服務(wù)卻嚴重匱乏時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿情緒便日益高漲，產(chǎn)生了農(nóng)民和基層政權(quán)間的緊張和沖突。調(diào)查顯示，與80年代比較，90年代的鄉(xiāng)村沖突明顯增加，而最近兩三年，嚴重沖突事件比90年代末有所減少。但是，值得重視的問題是，在嚴重沖突事件有所減少的同時，基層政府和農(nóng)民的緊張關(guān)系卻明顯蔓延，緊張關(guān)系的主要特征是農(nóng)民對干部不信任、不接觸。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對上服務(wù)、向下要錢”的職能錯位現(xiàn)象使其面臨著合法性危機。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯位的原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對上服務(wù)、向下要錢”的職能錯位現(xiàn)象是有其深層原因的?？偟膩碚f，主要是行政化控制、壓力型行政體制、財政危機和動力機制不健全等四個方面導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上負責(zé)有余而對下負責(zé)不足，不能有效向農(nóng)村提供必需的公共服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。

1.行政化控制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力太小，難以對農(nóng)村提供公共服務(wù)

作為一個后發(fā)國家，現(xiàn)代化是中國實現(xiàn)國家繁榮富強和人民富裕幸福的必由之路，二十世紀的中國歷史在一定意義上是一部現(xiàn)代化史，二十世紀的中國政治也相應(yīng)呈現(xiàn)出“行政吸納政治”的特色。新中國建立以后采取以行政過程吸納政治過程的辦法，在地方行政建制中用行政化完全取代自治化，以更有力地貫徹國家方針、政策，加速實現(xiàn)國家工業(yè)化目標(biāo)。國家為盡快實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，確保對鄉(xiāng)村社會的資源提取并促進國家認同在鄉(xiāng)村社會的傳播，加強了對鄉(xiāng)村基層政權(quán)的控制。

國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政化控制主要通過“強書記、弱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長”的干部配置模式，以及人事權(quán)、財政權(quán)由縣政府控制這兩方面加強。盡管在1983年，中共中央、國務(wù)院就發(fā)出《關(guān)于實行政社分開建立政府的通知》，要求在鄉(xiāng)一級建立黨委、政府和經(jīng)濟組織三個機構(gòu)，實行黨政分開、政企分開。但“黨治”作為行政化的一種特殊方式在“強書記、弱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長”的干部配置模式下并沒有被削弱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，黨的權(quán)力占支配地位，黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的“一把手”。這種“強書記、弱鄉(xiāng)長”的權(quán)力設(shè)置模式

確立了黨委書記的權(quán)威地位，樹立了黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為黨的路線、方針、政策的執(zhí)行機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長難以開展工作。另外，縣政府控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權(quán)和財政權(quán)，又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聽命于縣政府。雖然《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會產(chǎn)生，但在實際運行中卻由縣常委會討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人，縣委組織部考察，然

后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會投票通過。在財政體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政權(quán)并有一級財政，但實際上，鄉(xiāng)的主體財政由縣控制?？h政府控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事任免權(quán)和財政權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有無條件地執(zhí)行上級決定的任務(wù)而缺乏根據(jù)實際獨立決策的權(quán)力，也就自然無從談起向鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)。

行政化的國家政權(quán)建設(shè)，是世界現(xiàn)代化進程中的一個普遍現(xiàn)象，是“后發(fā)”社會實行“追趕”戰(zhàn)略的方式。這種方式反映在中國就是建立了一種以中央集權(quán)、行政命令、等級官僚為特征的國家制度。國家政權(quán)的行政化對鄉(xiāng)村基層政權(quán)強調(diào)的是集權(quán)而非分權(quán)，是控制型政府而非服務(wù)型政府?？梢哉f，“強書記、弱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長”的權(quán)力設(shè)置模式和人事權(quán)、財政權(quán)的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以確立主體地位，成為一級完備的基層政府組織，是中國行政化控制的必然結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無權(quán)狀況使其難以承擔(dān)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的任務(wù)。

2.壓力型行政體制造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不堪重負，缺乏精力向鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)

在壓力型行政體制中，上級機關(guān)制定各項經(jīng)濟、社會發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化后，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派給各個下級行政組織，并以這些指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為評價、考核的主要依據(jù)，下級機關(guān)官員的升遷、榮譽都和完成上級下達的任務(wù)掛鉤，承受著來自上級行政機關(guān)的巨大壓力。

當(dāng)前中國上下級政府間的關(guān)系呈現(xiàn)出高度僵化、向上集中的特征，下級政府對于上級政府層層下達的數(shù)量化的任務(wù)沒有任何商議權(quán)和保留權(quán)，只能按時完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。這種層層傳遞甚至加碼的工作壓力最終都要全部由國家最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成。由于過分強調(diào)上級意圖和任務(wù)而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)下層政府的工作自主權(quán)，往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了單純完成上級任務(wù)的工作機器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能選擇對上負責(zé)，調(diào)動一切資源來完成上級下達的各項指標(biāo)任務(wù)，從而無暇顧及鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品需求。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向鄉(xiāng)村提供了公共服務(wù)，也是在上級政府決策下進行的強制性供給，而農(nóng)戶真正需要的服務(wù)卻提供不足。壓力型體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較濃的行政管理色彩，較弱的服務(wù)色彩致使其對農(nóng)村公共服務(wù)有效供給不足，不能滿足農(nóng)戶需求。

3.財政危機使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品的能力大大削弱

自上個世紀80年代改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展日新月異，舉世矚目。但就在經(jīng)濟不斷騰飛的背景下，中國的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在近些年來陷入了越來越的財政危機。最近的許多統(tǒng)計和調(diào)查都表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機具有一定的普遍性和嚴重性。據(jù)資料披露，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上個世紀共留下了2000億元的龐大債務(wù)，其中河南省的情況最嚴重，據(jù)河南省財政部門的統(tǒng)計，全省2100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前總負債95億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債489萬元，全省90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負債，其中負債1000萬元以上的有179個。

據(jù)對較早進行農(nóng)村改革的安徽省的統(tǒng)計，截至1998年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)總額為59.23億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債303.91萬元。該省宿州市甬橋區(qū)的資料表明，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有25個負債，負債面達86。另據(jù)湖南省農(nóng)辦、省財政廳的調(diào)查，全省1000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負債85.4億元，負債面高達88.2，一些負債比較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在1999年就吃完了2003年的財政預(yù)算。該省芷江縣1998年全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額2431萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債84萬元，負債面100。四川省農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊的調(diào)查研究表明，四川省近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債呈急劇上升趨勢，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了嚴重的財政危機。據(jù)陜西省農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊對30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財政收入已不足以支付教師和干部工資，拖欠工資相當(dāng)普遍，有的教師和干部已有好幾個月沒有發(fā)工資。由于多年積累，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已背上了債務(wù)，有的高達數(shù)百萬之巨。由此看來，除少數(shù)東部沿海發(fā)達地區(qū)不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機問題外，中西部各省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍都存在較為嚴重的財政問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機確實既普遍又嚴重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機是由債務(wù)因素、體制性因素、收入渠道小、財稅上繳多、機構(gòu)龐大冗員過多等多方面因素造成的，其中壓力型行政體制造成的機構(gòu)臃腫和1994年實行的分稅制導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少是根本性原因。

1994年分稅制實行后，中央政府通過控制能夠帶來更多財政收入的稅種與制定有利于中央政府的稅收分享比例，使中央政府的財政狀況得到了巨大好轉(zhuǎn)。這種利益上收的做法得到了地方各級政府的相繼效仿。在“條塊分割”體制下，有相當(dāng)一部分從鄉(xiāng)村汲取的稅費，通過“條條”被上級政府部門拿走；另一方面，另一些鄉(xiāng)村資源則通過逐級“財政包干”及自上而下嚴重失衡的分稅制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接流向上級政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際所得非常少，分稅制后留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定稅收都是一些分散、小額、難收的稅種。在“權(quán)力支配財富”格局中，處于行政體系最底端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了最大的受害者。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)和人員工資的費用急劇增加，造成鄉(xiāng)級財政支出的不斷擴大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔(dān)的日益沉重，使其陷入生存困境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機導(dǎo)致其行為變異，在運行過程中越來越把自身存在作為重要目標(biāo)，組織越來越具有自利性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自身利益的日益關(guān)注進一步發(fā)展便出現(xiàn)了目標(biāo)替代現(xiàn)象，由于生存困境和體制缺陷的交互作用，鄉(xiāng)村基層組織作為公共權(quán)力部門，自利性目標(biāo)在一定程度上取代了公共目標(biāo)，為公共目標(biāo)工作演變成為自己工作。在一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎已經(jīng)完全喪失了其提供公共服務(wù)的本來職能，變成了一個追求自我利益最大化的贏利性組織。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機不僅致使其供給公共產(chǎn)品的能力大大削弱，而且導(dǎo)致其對公共服務(wù)職責(zé)的淡漠，從而使鄉(xiāng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴重匱乏。

4.動力機制不健全致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向鄉(xiāng)村社會提供公共服務(wù)的積極性不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政體系中的基層政權(quán)，其提供公共服務(wù)的動力來自于上級政府的激勵和鄉(xiāng)村民眾的壓力。但在目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績的評價以及干部個人的升遷權(quán)掌握在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配任務(wù)的縣級政府，而不是直接與政府行為有利害關(guān)系的農(nóng)民手中，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品供給處于上無激勵拉動下無壓力推動的境況。

在縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核中，公共服務(wù)只是一個很小部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大量精力花費在上級安排的各種任務(wù)和考核上，這些工作往往只有服務(wù)的形式而無服務(wù)的內(nèi)容，很多東西表現(xiàn)為掛牌子，刷標(biāo)語，報材料表格之類的內(nèi)容。而且，縣政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的許多工作諸如計劃生育、社會治安、稅費征收等等都是上級政府可以實行“一票否決”的硬任務(wù)，作為國家最基層行政組織的工作人員并不能從“承包任務(wù)”中獲得相應(yīng)的政治激勵。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員由于人數(shù)眾多，素質(zhì)相對較低，其向上升遷的路徑和機會也就十分有限。上級政府不重視，一票否決制和升遷機會少等因素致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)的積極性不高。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也缺乏來自鄉(xiāng)村民眾要求提供公共產(chǎn)品的壓力。中國為加速經(jīng)濟趕超，盡快實現(xiàn)工業(yè)化，選擇了以滿足最低公共產(chǎn)品需要為目標(biāo)和重城市輕農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給政策。長期以來，這種城鄉(xiāng)公共品供給差異政策在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共品供給訴求能力極低。談及鄉(xiāng)村干部的服務(wù)狀況，許多農(nóng)民僅要求他們“少收點錢”、“少干點壞事”，想不到也不敢向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出公共服務(wù)的問責(zé)。“這種無語可說或有話說不出的失語狀態(tài)，既說明農(nóng)民沒有關(guān)于服務(wù)需求的權(quán)利表達，也說明基層組織確實沒有真正把自己定位于為農(nóng)民服務(wù)?！痹僬撸参锲肪哂泄┙o的連帶性和排除他人消費的不可能性，這就為“搭便車”現(xiàn)象的廣泛存在提供了可能。公共產(chǎn)品的非排他性造成很多農(nóng)民既想分享利益又不愿承擔(dān)成本的“搭便車”現(xiàn)象，致使村民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的有效表達程度低?？梢?，在缺乏上級政府的合理激勵和下級鄉(xiāng)村民眾的適當(dāng)壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以被調(diào)動起來對鄉(xiāng)村社會提供有效公共服務(wù)，致使鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給不足。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)走向何處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對上服務(wù)、向下要錢”的錯位造成鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)的缺位和農(nóng)民的失語，致使基層組織和農(nóng)民之間的疏離及農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不滿和失望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重不足導(dǎo)致其合法性地位動搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須進行改革以走出困境。圍繞這一問題，學(xué)者們提出了各種思路，綜合這些思路，不外乎以下三種情況：一是主張加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將它建設(shè)成為一級完備的基層政府組織；二是主張?zhí)摶l(xiāng)鎮(zhèn)政府，將它改為縣級政府的派出機構(gòu)，實行“縣政鄉(xiāng)派”；三是主張撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行類似于村民自治的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。其實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的關(guān)鍵不在于“加強”或“撤消”與否，而在于它的職能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行角色和職能定位，解決其職能錯位問題，需要從政治體制方面進行思考，并進行相應(yīng)的改革。

1.合理劃分各級政府的事權(quán)

我國政府體制在各級政府間關(guān)系上的一個顯著特點是，只關(guān)注權(quán)限程度大小的區(qū)分，而不重視事權(quán)范圍的分工。除有些權(quán)力如外交權(quán)、軍事權(quán)等為中央政府所獨享以外，其它各級政府的事權(quán)差不多沒有分工，所不同的是對同一事權(quán)的處理權(quán)限隨政府級別的高低而有所區(qū)別。這一點可以由從國務(wù)院到縣市級政府的部門設(shè)置的高度對口性和一致性清楚地看出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管機構(gòu)設(shè)置簡單，不要求與上級政府對口，但是來自上級政府的行政任務(wù)卻一點也不少，因此才有“上面千條線，下面一根針”的說法。

而西方國家普遍的做法卻是不同級別的政府職能有所側(cè)重、事權(quán)有一定的分工。如在英國，郡政府一般負責(zé)警務(wù)、消防、教育和社會福利等事務(wù)，區(qū)政府擔(dān)負住房管理和環(huán)境保護等事務(wù)，最基層的教區(qū)或社區(qū)管理喪葬火化、人行道和體育娛樂設(shè)施等。在美國，由于它是聯(lián)邦制的國家，在聯(lián)邦與州之間存在著權(quán)限的劃分是自不必說的，但需要指出的是，組成聯(lián)邦的各州在自己的州內(nèi)都實行的是州內(nèi)單一制，州內(nèi)部的結(jié)構(gòu)形式與中國幾乎相同。不過美國各州的政府卻存在著非常明顯的事權(quán)的劃分，一般而言，涉及到教育、福利、發(fā)放行業(yè)執(zhí)照、調(diào)整家庭婚姻關(guān)系等方面的權(quán)力由州行使；而諸如消防、衛(wèi)生、市政、地方治安等事權(quán)都交給地方政府來做；具有自治權(quán)的市鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)處理的事務(wù)嚴格限于地方性的需要，如鋪路、安裝街燈、供應(yīng)自來水、治安與消防、處理垃圾等。

西方國家在各級政府間合理劃分事權(quán)的做法既明確了各級政府的職責(zé)權(quán)限，又減少了不必要的機構(gòu)設(shè)置，對于中國的政府機構(gòu)改革具有直接的借鑒意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級直接與農(nóng)民打交道的基層政權(quán)，對其進行改革，必須首先明確它該管什么，不該管什么，哪些應(yīng)該重點管，哪些只要一般管，哪些該直接管，哪些該間接管。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)直接提供公共安全、民事糾紛處理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等受益范圍限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共品，而那些屬于主要利益外溢的公共產(chǎn)品，如對國家經(jīng)濟發(fā)展和全國人民生活有影響的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等，則不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)來承擔(dān)。

2.確立各級政府的財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則

合理劃分事權(quán)是糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯位的基礎(chǔ)，但事權(quán)的行使和完成需要財權(quán)作保障，因而擁有與事權(quán)相一致的財權(quán)就成了實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。我國目前的財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的事權(quán)，但財權(quán)卻多由縣政府控制，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府窮于應(yīng)付上級政府下派的各種任務(wù)，而無力顧及農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。因此，我國政治體制改革應(yīng)在合理、清晰地劃分各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，確立各級政府的事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，將不適當(dāng)下放的事權(quán)上收，或在事權(quán)不上收的情況下，加大中央和省級政府財政轉(zhuǎn)移支付的力度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機，適度重新調(diào)整中央與地方，省與市，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政分配關(guān)系，在目前是一個必要的舉措。同時，對屬于上級政府的事權(quán)卻下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的，應(yīng)遵循“誰派任務(wù)誰花錢”的原則，由下派任務(wù)的那級政府提供相應(yīng)的財政支持，不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既受累又出錢。

3.尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相對自主地位

中國傳統(tǒng)上是一個中央集權(quán)的單一制國家，中央政府保留著比較大的權(quán)力，這是由中國的歷史文化特征和當(dāng)前所處的特殊國情所決定的。盡管當(dāng)前在中國也存在著中央與地方權(quán)力劃分的問題，但是上下級政府之間的僵化的自上而下的控制關(guān)系、基層政府相對自主權(quán)的過分萎縮等，仍然是政府間關(guān)系中的一個突出問題。

當(dāng)前中國上下級政府間的關(guān)系呈現(xiàn)出高度僵化、向上集中的特征，下級政府對于上級政府層層下達的數(shù)量化的任務(wù)沒有任何商議權(quán)和保留權(quán)，只能按時完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。這種層層傳遞甚至加碼的工作壓力最終都要全部由國家最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成。由于過分強調(diào)上級意圖和任務(wù)而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的自主權(quán)，往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了單純完成上級任務(wù)的工作機器。上級政府布置的這些工作有的是合理和必要的，有的則顯然是值得商榷的。

民主不僅僅意味著國家政權(quán)要有人民的選舉、人民的參與，也意味著各級政府之間的相互尊重和平等的商議權(quán)、討論權(quán)和知情權(quán)，尤其是基層政府相對于上級政府或部門的相對自主權(quán)、表達權(quán)以及商議權(quán)等，而且還意味著上級政府對下級政府、尤其是基層政府所應(yīng)有的起碼的尊重。因此，確立各級政府的相對自主性，尤其是確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣最低一級的政府的自主性，對中國政府體制改革來說也是一個值得考慮的問題。

4.加強人民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督制約

民主政治的一個重要特征就是人民能夠通過制度化的途徑，有效地控制和監(jiān)督政府，使每一級政府都要對自己的人民負責(zé)。我國的人民代表大會制度賦予了各級人民代表大會的地位，代表人民選舉政府官員、監(jiān)督政府、進行重大決策，完全符合現(xiàn)代民主政治的精神。

但是我國政府體制在實際運行過程中，人民群眾對各級政府和官員的控制和監(jiān)督卻非常有限；相反，在自上而下的壓力型體制下各級政府及官員的升遷較多地掌握在上級政府手中，因此他們往往是對上負責(zé)多于對下負責(zé)，人民群眾無法對政府形成有效的控制和監(jiān)督。這就會產(chǎn)生兩個后果，一是使各級政府缺乏自主性和獨立性，對上級政府有較大的依附性，這一點在最低一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上體現(xiàn)得最為明顯。二是使人民對政府的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和財政支出等最基本問題都沒有發(fā)言權(quán)，造成政府人員膨脹、支出無度。在這一點上，西方國家的地方政府為我們提供了非常好的例證，它們能夠?qū)ι霞壵３窒鄬Φ莫毩⑿?，但對轄區(qū)內(nèi)的人民卻高度負責(zé)，對如何花納稅人的錢精打細算。

因此，對當(dāng)前中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，建立起人民對政府的制度化的控制和監(jiān)督，一是可以避免不必要的財政開支和浪費，二是可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體地位，增強它們的自主性和獨立性。

總之，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，對其重新進行角色和職能定位，就是要擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級基層政權(quán)組織的自主性和增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農(nóng)民的責(zé)任制，實現(xiàn)其由行政型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，從壓力型政府向自主型政府的轉(zhuǎn)變，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務(wù)意識，以贏得民眾的認可和支持，增強其作為基層政權(quán)的合法性。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作運行程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作運行程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作運行程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所：

根據(jù)《平利縣政府采購管理辦法》、《平利縣政府采購資金管理辦法》好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作具體運行程序通知如下：

一、采購的審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位凡購置

政府采購目錄內(nèi)批量或單項在5000元以上的貨物、車輛保險和2萬元以上的工程項目，都必須納入政府采購，由采購單位填報政府采購審批表（一式三份），財政所負責(zé)收集后，對采購資金來源進行審查并簽署意見，每月未報財政局采購管理股（工程項目必須付工程預(yù)算），由采購管理股匯總審核后，根據(jù)采購規(guī)模報局領(lǐng)導(dǎo)或采購委員會集中審批，并將審批后的采購項目及時通知各財政所，由各所負責(zé)歸集采購資金。

二、采購資金的審核與歸集

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代為管理，在會計站設(shè)立政府采購專戶（過渡戶），財政所根據(jù)批準的采購項目，通知采購單位將采購預(yù)算資金劃轉(zhuǎn)采購專戶，由財政所給采購單位開具結(jié)算票據(jù)，會計站進行帳務(wù)處理，采購資金到專戶后，財政所應(yīng)及時通知采管理購股。

三、采購的執(zhí)行

采購管理股接到采購資金到專戶的通知后，將采購審批表轉(zhuǎn)政府采購中心，由采購中心按規(guī)定程序和方式組織采購。

四、采購的驗收與結(jié)算

采購的貨物、工程、服務(wù)到位后，由財政所資產(chǎn)管理員與采購單位共同組織驗收，經(jīng)驗收合格的，填寫驗收結(jié)算單（一式四份），簽注驗收意見和驗收人員，加蓋驗收單位公章，供應(yīng)商憑驗收結(jié)算單和正式發(fā)票到會計站辦理資金結(jié)算手續(xù)。如有結(jié)余資金，及時退回采購單位，采購活動結(jié)束。

五、具體帳務(wù)處理

1、專戶收到單位采購款：

采購專戶：借：銀行存款

貸：應(yīng)付款－－某采購單位

采購單位：借：應(yīng)收款－－采購專戶

貸：銀行存款

2、貨物驗收后進行資金結(jié)算:

采購專戶憑結(jié)算單記帳：借：應(yīng)付款－－某采購單位

貸：銀行存款

采購單位憑結(jié)算單位、審批表、合同、正式發(fā)票記帳：

借：經(jīng)費支出（事業(yè)單位為事業(yè)支出）

貸：應(yīng)收款－－采購專戶

同時記：借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

如果有結(jié)余資金，采購單位開結(jié)算票據(jù)收回資金：

采購專戶：

借：應(yīng)付款－－某單位

貸：銀行存款

采購單位：

借：銀行存款

貸：應(yīng)收款－－采購專戶

從2005年6月1日起，各財政所要嚴格按此采購工作中程序組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府采購工作。具體業(yè)務(wù)由各財政所國有資產(chǎn)專管員負責(zé)辦理。