第一篇：城鄉(xiāng)一體格局推進(jìn)的論文

編者按：本文主要從加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義；中國城鎮(zhèn)化的瓶頸制約；總結(jié)進(jìn)行論述。其中，主要包括：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢,是新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,解決三農(nóng)問題的根本出路、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅持以人為本、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動農(nóng)村市場乃至擴(kuò)大整個國內(nèi)需求的切入點、農(nóng)村內(nèi)需不足的制約、沒有農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕,我國的城鎮(zhèn)化就會遭遇極大的困難、勞動力就業(yè)的制約、實際提供就業(yè)崗位將穩(wěn)定在1000萬人左右并呈遞減趨勢、城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求等，具體請詳見。

[摘要]經(jīng)過30年的改革與發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村非農(nóng)化取得了突破性進(jìn)展,農(nóng)村城鎮(zhèn)化具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)民收入增長乏力、國內(nèi)需求不旺的形勢下,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,對于啟動農(nóng)村市場、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、推動鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)建設(shè)加快進(jìn)程

一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢,是新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

(一)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,推動國民經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求。當(dāng)前,從總體上看,我國的城鎮(zhèn)化水平仍嚴(yán)重滯后于工業(yè)化,我國的城鎮(zhèn)化率與同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家相比要低10個百分點,與同等工業(yè)化水平國家比要低約20個百分點。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,國家之間、地區(qū)之間的綜合實力競爭,主要是城鎮(zhèn)實力的競爭。城鎮(zhèn)化水平越高,經(jīng)濟(jì)效益就越高,資源利用效率也越高,可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng),符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用,有利于帶動周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是縣域經(jīng)濟(jì)增長的龍頭。

(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,解決三農(nóng)問題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題,是全黨工作的重中之重。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化,可從導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)失調(diào)的根源和內(nèi)因入手,打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)活動的合理分布和自由流動,達(dá)到“解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是解決三農(nóng)問題的治本之策,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

(三)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅持以人為本,提高社會文明程度和促進(jìn)社會全面進(jìn)步的迫切需要。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局,使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換,也實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移,農(nóng)村由封閉走向開放,成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動農(nóng)村文明,促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步,提高農(nóng)民素質(zhì)。而農(nóng)村生態(tài)進(jìn)入城鎮(zhèn),也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

(四)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動農(nóng)村市場乃至擴(kuò)大整個國內(nèi)需求的切入點。當(dāng)前國內(nèi)需求不旺,一個重要的原因就是由于農(nóng)民收入長期徘徊不前、農(nóng)民消費觀念落后,使農(nóng)村市場增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計,2006年全國社會消費品零售總額已達(dá)到6.85萬億元,但縣及縣以下農(nóng)村市場消費品零售額只有2.39萬億元,僅占全國的34.9%。8億多農(nóng)民實現(xiàn)的消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),已由20世紀(jì)80年代前半期的35%降到90年代以來的20%,農(nóng)民人均消費額只相當(dāng)于城市居民的40%左右。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,可以把農(nóng)村的潛在消費轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求,成為擴(kuò)大國內(nèi)需求的關(guān)鍵。

二、中國城鎮(zhèn)化的瓶頸制約

(一)農(nóng)村內(nèi)需不足的制約我國13億人口中,9億農(nóng)村人口處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的半自給狀態(tài),城市貧困階層維持在溫飽階段,而對西方生活方式的推崇使富裕階層消費均崇尚國外名牌,導(dǎo)致財富外流和國內(nèi)市場萎縮,“大中國、小市場”問題愈益嚴(yán)重。因此,沒有農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕,我國的城鎮(zhèn)化就會遭遇極大的困難,大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能長期依賴外需拉動。黨的十六屆五中全會之后,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和一些“三農(nóng)”問題專家紛紛在第一時間發(fā)表意見,提出用新農(nóng)村建設(shè)作為克服當(dāng)前產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足、市場疲軟的突破口。我對此實在不敢茍同。由農(nóng)村承載緩解“通縮”、啟動消費和需求的重任,不僅僅是農(nóng)村不可承受之重,也是在向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁城鎮(zhèn)化風(fēng)險。事實上,最近20年來的小城鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)基本依賴農(nóng)民自主投入,“三農(nóng)問題短腿在農(nóng)村”的問題被歷史地凸現(xiàn)出來。沒有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步,就不可能有農(nóng)業(yè)的發(fā)展并增加農(nóng)民收入,從而拉動內(nèi)需,保持城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

(二)勞動力就業(yè)的制約從2006年至2015年,我國城鎮(zhèn)每年自身新增勞動力550萬人,2005年新增大學(xué)生為338萬人,國有和集體企業(yè)深化改革后再就業(yè)勞動力為450萬人,加上往年積累的失業(yè)勞動力,城鎮(zhèn)每年需解決就業(yè)的勞動力達(dá)2400萬人。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)每年約9%的增長速度和科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級,實際提供就業(yè)崗位將穩(wěn)定在1000萬人左右并呈遞減趨勢。有學(xué)者提出1%的轉(zhuǎn)移指標(biāo),也就是每年轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)村人口,就目前就業(yè)狀況看值得商榷。還有學(xué)者提出通過制造業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力,這也是有失偏頗的。改革開放以來,我國制造業(yè)異軍突起,近1.2億農(nóng)村富余勞動力暫時有了就業(yè)機(jī)會。60～70%的制造企業(yè)產(chǎn)品出路依靠出口,外貿(mào)依存度多年維持在近70%的高端,貿(mào)易順差連年快速增加,引發(fā)發(fā)達(dá)國家聯(lián)合對我國勞動密集型低端產(chǎn)品的需求約束越來越嚴(yán)厲。因此,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供的就業(yè)崗位與農(nóng)村實際需轉(zhuǎn)移的就業(yè)人口間的供求距離越來越大,大量農(nóng)村人口往何處去將是一個長期問題。

三、總結(jié)

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、扶貧、衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治、精神文明、農(nóng)房規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中,應(yīng)堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持“三農(nóng)”的各類規(guī)劃、計劃,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為制定經(jīng)濟(jì)社會政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制。

當(dāng)前,特別應(yīng)當(dāng)重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動的市場體系,促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

中共鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記 郝天斌

2001年鄖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，原大堰鄉(xiāng)整體并入城關(guān)鎮(zhèn)，大堰似乎實現(xiàn)了由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。事實如何呢？用老百姓的話說“換湯不換藥”。城與鄉(xiāng)的區(qū)別并沒有因為行政區(qū)劃的調(diào)整而有所改變，反而更加凸顯出來，以社會化生產(chǎn)為主要特點的城區(qū)經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在對比中更加顯眼：城區(qū)是全縣的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，以工業(yè)、商業(yè)為主，而農(nóng)村片區(qū)地處邊、遠(yuǎn)、山、貧困地區(qū)，以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城區(qū)的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施齊全服務(wù)周到，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后出行難就醫(yī)難入學(xué)難；城區(qū)逐漸成為工、商、住、旅的集聚區(qū)，農(nóng)村卻因打工經(jīng)濟(jì)變成 “386199”（婦女、兒童、老人的代稱）部隊的駐地；城區(qū)的人均消費水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)也是不爭的事實。十幾年以來，城關(guān)鎮(zhèn)也做出了許多有益的探索，但這種城鄉(xiāng)差距卻始終存在，而且有加大的跡象。

隨著國家南水北調(diào)工程的實施，調(diào)水在即，作為核心水源地、國家限制功能開發(fā)區(qū)，確保一江清水送北京已經(jīng)成為城關(guān)鎮(zhèn)不可推卸的責(zé)任。這對于城關(guān)鎮(zhèn)來說，以大規(guī)模的工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化、破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題走城鄉(xiāng)共同繁榮之路顯然又是行不通的。

面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、生態(tài)保護(hù)首當(dāng)其沖、工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化行不通等諸多難題，城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會各項事業(yè)進(jìn)步，必須要有敢為天下先的勇氣和探索改革創(chuàng)新的銳氣，立足鎮(zhèn)情，針對性的破解難題，走出一條適合自身實際的發(fā)展之路。

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的難題，關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)民增收。這是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基點。中共中央、國務(wù)院就農(nóng)民增收問題發(fā)出了“一號文件”，提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的“高含金量”的政策措施。增加農(nóng)民收入，最根本的途徑是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點發(fā)展與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入關(guān)系密切的項目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保設(shè)施等。

要保一江清水向北流，城關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展必須立足庫區(qū)實際，把生態(tài)保護(hù)放在第一位，走綠色發(fā)展、綠色繁榮之路，把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)落實到規(guī)劃建設(shè)的全過程，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個階段，充分彰顯青山綠水、藍(lán)天白云、自然生態(tài)的特點，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”是國家“十二五”規(guī)劃中明確提出的全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。城關(guān)鎮(zhèn)為鄖縣的中心，是十堰市打造鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市的重要支撐，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是城關(guān)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，也是大勢所趨。于是，三個問題在破解中得到了三個關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化。思路越來越清晰。

黨的十八大勝利召開，提出“實施城鄉(xiāng)一體化，努力實現(xiàn)全面小康，建設(shè)美麗中國”；十堰市市委市政府提出了建設(shè)“十堰市生態(tài)濱江新區(qū)”的戰(zhàn)略；隨著鄖縣滄浪洲大橋的開工建設(shè)，301省道的改造升級，特別是連接城區(qū)的沿江大道建設(shè)，給城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村片區(qū)帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)作為全國城鄉(xiāng)一體、社會轉(zhuǎn)型和全面小康的示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的有效載體、十堰生態(tài)濱江新區(qū)的延伸和支持，應(yīng)運而生。

2012年1月，城關(guān)鎮(zhèn)通過招商引資，引進(jìn)十堰市潤景園林有限公司生態(tài)園林項目落戶城關(guān)鎮(zhèn)堰河村，投資5000余萬元,初步建成生態(tài)園林基地。經(jīng)過初步發(fā)展，先后得到鄖縣、十堰黨委政府以及各及有關(guān)部門認(rèn)可，隨后決定將子胥湖項目融入“十堰生態(tài)濱江新區(qū)”，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大面積覆蓋，大手筆規(guī)劃，大力度支持，大幅度保障，大步子推進(jìn)。隨后注冊成立湖北子胥湖集團(tuán)，2013年初由鄖縣縣政府在北京與湖北子胥湖集團(tuán)正式鑒定協(xié)議，建設(shè)子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，首期開工涉及生態(tài)、民生的十大項目，自此掀起了以城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村片區(qū)為主戰(zhàn)場的建設(shè)新篇章。

子胥湖總體規(guī)劃面積涉及12個行政村、60平方公里。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行試驗區(qū)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、子胥文化、新農(nóng)莊、宜人宜居六大主題發(fā)力，努力打造全國城鄉(xiāng)一體、社會轉(zhuǎn)型、全民小康示范區(qū)。

試驗區(qū)在政府主導(dǎo)下，企業(yè)投資，政企共建，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀；以生態(tài)環(huán)保為統(tǒng)領(lǐng)，借子胥文化發(fā)力，全面綠化整治，構(gòu)筑田園都市；以建設(shè)宜人宜居生態(tài)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗區(qū)為目標(biāo)，計劃用八年時間打造生態(tài)濱江之城、田園森林都市。

在子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目區(qū)域內(nèi)，實行種植、養(yǎng)殖、加工、旅游服務(wù)等多業(yè)并舉，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，農(nóng)民在生態(tài)建設(shè)、營運中受益，農(nóng)村適齡勞動力實現(xiàn)100%就業(yè)。城關(guān)鎮(zhèn)在發(fā)展中縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。

子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)主打生態(tài)牌。著眼挖掘農(nóng)耕資源、春秋文化和山水人文優(yōu)勢，著力打造生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、濱水園林濕地景觀和田園森林都市為主的園林花卉、觀光度假、生態(tài)文化、文體娛樂及旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、人文、地理資源優(yōu)勢因地制宜著力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這里與鄖縣主城區(qū)唇齒相依，與十堰生態(tài)濱江新區(qū)隔江相望，濱臨漢江，依山傍水，交通便捷，山環(huán)水繞，環(huán)境怡人，各種資源并存。鄉(xiāng)村田園風(fēng)光旖旎，民風(fēng)淳樸；子胥文化悠久而厚重，梨花寨、茶馬古道遺跡保留完整，文化底蘊豐厚。因而核心區(qū)以旅游、服務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)為主，發(fā)展涵蓋六個村，規(guī)劃面積15平方公里，主要建設(shè)子胥湖環(huán)湖路、游客服務(wù)中心、游艇碼頭、風(fēng)情小鎮(zhèn)、養(yǎng)老養(yǎng)生公寓、水上樂園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)、山地主題公園、田園森林都市等項目。沿301省道、312省道沿線發(fā)展園林、果木、苗木、花卉產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)耕體驗、果茶采摘、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，輻射帶動沿線九個村。

試驗區(qū)以保護(hù)性開發(fā)為主。通過全面綠化整治的舉措，試驗區(qū)森林覆蓋率達(dá)到70%以上，植被覆蓋率（草坪、森林）達(dá)到100%，無裸露土層，完全改變水土流失的現(xiàn)狀，根絕水土流失。

試驗區(qū)沒有工業(yè)污染。工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝為主，不制造“三廢”。準(zhǔn)備建設(shè)的茶葉加工、茶飲料加工、果脯加工、果飲料加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，沒有排放；生活污水實行雨污分排，生活污水通過污水收集管網(wǎng)集中到城區(qū)污水處理站，完全杜絕向漢江直接排放。

在項目區(qū)內(nèi)，只要愿意，所有農(nóng)戶土地、房屋可以流轉(zhuǎn)、出讓、出租給公司；凡是有勞動能力的農(nóng)民都可以在果園、茶園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、花卉基地、苗圃基地、公園公司等從事環(huán)衛(wèi)、除草、種植、養(yǎng)殖、加工、物業(yè)等各項勞務(wù)和管理工作；居民集中安置進(jìn)小區(qū)住高樓，五配套（水、電、路、通訊、健身娛樂）、五化（硬化、凈化、美化、亮化、綠化）設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，廣場、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施集中規(guī)劃，農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、收入方式、生活方式逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，文明素質(zhì)也會得到相應(yīng)的提升。通過政企共建、土地流轉(zhuǎn)入股、開放股權(quán)引資等方式，農(nóng)村片區(qū)的村民變成股民，村委會變成公司，調(diào)動村民全員參與新農(nóng)村的建設(shè)與管理，使農(nóng)民成為實驗區(qū)的參與者、支持者、建設(shè)者、發(fā)展者。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既實現(xiàn)了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，又有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化探索出一條好路子。

按照三年顯雛形，五年見成效的規(guī)劃要求，經(jīng)過五至八年開發(fā)，子胥湖將成為鄂西北最大生態(tài)園林氧吧、十堰生態(tài)濱江旅游勝地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展示范區(qū)，成為中國漢江河畔一道靚麗的風(fēng)景。

在探索中前進(jìn)，在破解難題中積累經(jīng)驗。只有深刻理會科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，將百姓的事放在心間，把發(fā)展當(dāng)做第一要務(wù)，弘揚擔(dān)當(dāng)精神，以求真務(wù)實的態(tài)度，搶抓發(fā)展機(jī)遇，辦法就總比困難多。

第三篇：城鄉(xiāng)一體考察報告

七臺河市城鄉(xiāng)一體化考察報告

（2009年4月）

為全面貫徹落實《中共七臺河市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》，率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，按照市委常委會議的決定，3月8日至17日，我市組織了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為團(tuán)長，市農(nóng)委與各區(qū)、縣、場主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)委主任參加的七臺河市黨政學(xué)習(xí)考察團(tuán)，共計18人，專程赴遼寧省鐵嶺市的調(diào)兵山市、河北省唐山市的遷安市、山東省萊蕪市、河南省焦作市、鶴壁市等五市學(xué)習(xí)考察城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。考察活動歷時10天，行程6500多公里。在全國人代會結(jié)束的當(dāng)天，市委書記杜吉明同志專程從北京趕赴河南，親自參加了在焦作、鶴壁兩市的學(xué)習(xí)考察活動。

這次考察選擇的五個市的城市類型與我市相近，其中鐵嶺市下轄的調(diào)兵山市屬煤炭資源型城市，是遼寧省城鄉(xiāng)一體化試點市；唐山市是河北省唯一的城鄉(xiāng)一體化試點市，其下轄的遷安市也是資源型城市；萊蕪市是遠(yuǎn)近聞名的“綠色鋼城”，是山東省城鄉(xiāng)一體化試點市；焦作市是國家確定的第一批資源枯竭型城市、河南省新農(nóng)村建設(shè)試點市；鶴壁市是國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市和河南省唯一的城鄉(xiāng)一體化試點市。這些地方的好經(jīng)驗、好做法對我市來說很有針對性和可借鑒性，既值得學(xué)，也能夠?qū)W為所用?？疾靾F(tuán)一行受到了各地的 1 高度重視和熱情接待，各地真心誠意、毫無保留地向我們傳授好經(jīng)驗、好做法。全體成員一路不辭辛苦、早起晚睡，深入到這五個市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等18個考察點，學(xué)習(xí)了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局、農(nóng)村新型能源利用、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境治理生態(tài)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村社會事業(yè)和民主管理、新農(nóng)村建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，同時也考察了城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化工作。每到一地，大家都仔細(xì)看、認(rèn)真聽、隨手記，并與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、基層干部和農(nóng)民群眾熱情交流、虛心請教。一路上的所看、所聽，讓考察團(tuán)成員大開眼界、耳目一新，大家一致感到得到了啟發(fā)，學(xué)到了真經(jīng)，也受到了觸動，都有了坐不住、吃不下、睡不著的壓力感和緊迫感。

一、“五市”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本做法和經(jīng)驗

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化 一是建立健全管理體制和政策體系。鐵嶺市下轄的調(diào)兵山市成立了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組和10個專項工作組，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化的組織實施和推進(jìn)；萊蕪市在成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和8個專項推進(jìn)組的基礎(chǔ)上，還制定了17個方面的配套政策；鶴壁市從制度創(chuàng)新入手，出臺了戶籍、教育、就業(yè)、社保等10個方面的12項配套政策，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙方面做了有益的探索。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系建設(shè)。鶴壁市早在2005年就制定了《城鄉(xiāng)一體化十一五規(guī)劃》，并邀請國內(nèi)研究城鄉(xiāng)一體化方面的30多名著名專家學(xué)者進(jìn)行實地指導(dǎo)，召開了城鄉(xiāng)一體化高層咨詢論證會征求意見；唐山市在編制了《2008年－2020年唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，所有的縣（市、區(qū)）、90％的鎮(zhèn)和30％的村也完成了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。最近，該市還組織了300名規(guī)劃師深入到100多個村幫助指導(dǎo)制定村屯規(guī)劃；唐山市下轄的遷安市投資1000余萬元建設(shè)的現(xiàn)代化規(guī)劃展館用了三分之一的面積專門展示城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；萊蕪市在出臺《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，還制定了12個方面的專項規(guī)劃，形成了橫向到邊、縱向到底的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。

三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。調(diào)兵山市以開發(fā)區(qū)建設(shè)和沉陷區(qū)治理為契機(jī)，采取在原來農(nóng)民宅基地上統(tǒng)一新建小產(chǎn)權(quán)房的辦法，加快了“城中村”改造步伐。目前，兀術(shù)街村、調(diào)兵山村的760戶農(nóng)民已經(jīng)搬入建筑面積5萬平方米的農(nóng)民新村，住上了干凈舒適的樓房。焦作市龍源鎮(zhèn)西石寺村引進(jìn)中建七局到該村投資，建設(shè)了集中住宅小區(qū)。政府將這塊地價的80％返還給該村，平均給每戶購房群眾補貼5萬元，既解決了“城中村”群眾不能劃宅基地的問題，又為該村增加了集體積累。遷安市木廠口鎮(zhèn)的松汀村和護(hù)國村，群眾居住分散，周邊都是大企業(yè)，生態(tài)環(huán)境較差。遷安市采取土地流轉(zhuǎn)、集中聯(lián)建的模式，將兩個村合并，異地建設(shè)了松護(hù)新村。村民們興高采烈地搬進(jìn)了規(guī)劃合理、配 3 套齊全的樓房社區(qū)，還為遷鋼等重點企業(yè)騰出建設(shè)用地3000畝，取得了節(jié)約土地、整合資源、改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綜合效益。遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)啟動了馬蘭社區(qū)建設(shè)，整體搬遷了地處礦區(qū)的7個村1792戶居民，建筑了46萬平方米、生態(tài)宜居、節(jié)能環(huán)保的花園式社區(qū)，騰出了大片工業(yè)建設(shè)用地，實現(xiàn)了搬出科學(xué)、搬出發(fā)展、搬出幸福的目標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化 一是加快土地流轉(zhuǎn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。萊蕪市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)萬興果菜公司通過“農(nóng)戶分別和村集體簽合同，村集體再和公司簽合同”的模式，連片承租了4個村800多戶農(nóng)民的2500畝土地，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的生姜種植基地。轉(zhuǎn)租土地的農(nóng)民大部分又到公司務(wù)工，每畝可獲得600元的轉(zhuǎn)租收入和1500元的工資收入，收益是原來的4倍多；村集體每畝可獲得100元的組織服務(wù)費；企業(yè)建成生產(chǎn)基地后，產(chǎn)品達(dá)到歐盟GAP標(biāo)準(zhǔn)，成為全國生姜出口第一大戶，真正實現(xiàn)了企業(yè)、村集體和農(nóng)戶三方共贏。焦作市白莊村地理位臵優(yōu)越，引進(jìn)了一批大企業(yè)落戶該村，大部分農(nóng)民都到企業(yè)務(wù)工或發(fā)展服務(wù)業(yè)，2008年全村生產(chǎn)總值達(dá)到4.2億元。針對土地少、勞動力不足的實際，該村實行了土地整體流轉(zhuǎn)，由村集體出面將所有土地劃為大塊、整塊實行公開招標(biāo)出租給種植大戶，村集體幫助他們規(guī)劃種植、結(jié)構(gòu)調(diào)整，全村農(nóng)業(yè)效益比流轉(zhuǎn)前高出了20倍。鶴壁市淇縣裕豐果業(yè)有限公司采取土地租賃、入股的方式，吸納了3個村67戶的1000畝土地，公司對這些土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化重組、集中開 4 發(fā)，建成了農(nóng)林牧相結(jié)合的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，然后再分塊租賃給農(nóng)戶經(jīng)營，由公司提供技術(shù)服務(wù)，對產(chǎn)供銷進(jìn)行統(tǒng)一管理和產(chǎn)品最低保護(hù)價收購，實現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏。

二是積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。調(diào)兵山市自2003年以來累計投資11.4億元建設(shè)了總規(guī)劃面積28平方公里的工業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)了中國大唐、中國國電、江蘇雨潤等大企業(yè)投資大項目。通過工業(yè)園區(qū)的輻射帶動，全市65％以上的農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的一半以上。萊蕪市出臺了促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的政策，鼓勵不適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市里統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目。凡是異地建設(shè)項目的，形成的地方財政收入至少拿出60％歸引進(jìn)方。目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引建到工業(yè)園區(qū)的“飛地”項目164個，工業(yè)項目入園率達(dá)到80％。該市的泰鋼集團(tuán)堅持走以企帶村、村企融合發(fā)展的路子，整合周邊10個村1.4萬多人，組建了7個實業(yè)公司，2008年實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，集中安臵了4800名適齡農(nóng)村勞動力就業(yè)。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。唐山市把畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)培育成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到了61％。其下轄的遷安市實施了“122”富民工程，著力培育建設(shè)100個特色種植專業(yè)村、200個養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村、200個第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，市里還選聘100名優(yōu)秀黨員干部到班子較弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村擔(dān)任第一書記，鼓 5 勵市直農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層工作，帶領(lǐng)和指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)兵山市堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，建成了東北地區(qū)最大的PIC種豬養(yǎng)殖場，做強(qiáng)做大了14戶農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，帶動了以雞、鵝、豬、牛為主的精品畜牧業(yè)發(fā)展。鶴壁市依托農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展食品工業(yè)，2008年食品工業(yè)產(chǎn)值一舉突破100億元，成為該市的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入也連續(xù)5年保持了兩位數(shù)增長。

（三）統(tǒng)籌社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)。調(diào)兵山市自2005年以來累計投資1.59億元用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在遼寧省第一個實行學(xué)校辦學(xué)費用“市統(tǒng)籌”政策，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學(xué)保障機(jī)制。該市結(jié)合教育布局，大力實施“村小轉(zhuǎn)移”工程，將23所農(nóng)村小學(xué)全部并入城鎮(zhèn)中心小學(xué)，取消了“村小”辦學(xué)形式，使農(nóng)村學(xué)生享受到了與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣的教育資源，在城鄉(xiāng)教育一體化方面邁出了堅實的一步。遷安市在河北省率先實行了免費九年制義務(wù)教育，積極實施了義務(wù)教育階段寄宿生“兩免一補”政策，從2008年起又實行了高中階段免費教育，所需資金全部由市財政承擔(dān)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。唐山市建立了“新農(nóng)合管理信息平臺”，全市16家市級定點醫(yī)院與各縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理中心全部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)報銷無障礙。萊蕪市積極促進(jìn)城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，全市19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部與城市醫(yī)院建立了托管、合作關(guān)系，僅2008年城市醫(yī)院累計為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配臵大型醫(yī)療設(shè)備50多臺（套），6 常用醫(yī)療設(shè)備1030件（套），派出專業(yè)技術(shù)人員130多人，農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能享受到城市醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，全市88％的村級衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的人財物實行統(tǒng)一管理，藥品統(tǒng)一配送，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平有了整體提高。另外，萊蕪市和鶴壁市都把農(nóng)民參加新農(nóng)合的醫(yī)療費報銷標(biāo)準(zhǔn)提高到最高3萬元，參加新農(nóng)合的農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥局窗口買了藥，在旁邊的窗口就可以直接報銷。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)。調(diào)兵山市累計投資450萬元，加快鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）文化中心、文化室、圖書室和健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社區(qū)、村文化站（室）普及率達(dá)到100％，社區(qū)、村健身器材普及率分別達(dá)到90％、70％，農(nóng)村信息化建設(shè)普及率達(dá)到了100％，農(nóng)民開始利用網(wǎng)絡(luò)及時獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和農(nóng)村文化信息。鶴壁市注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，農(nóng)村街路兩邊的墻體上都繪制了旨在勸人從善、遵紀(jì)守法、敬老愛幼、互幫互助、互諒互讓、融洽和諧的宣傳畫，形成了獨具特色的鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)土文化。

（四）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化 一是堅持人財物向農(nóng)村傾斜，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)兵山市堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，形成了城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電、郵電通信體系，推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共享和有效利用。該市在實現(xiàn)了村村通油路的基礎(chǔ)上，2008年又實現(xiàn)了屯屯通油路，村村通公交車。唐山市累計投資34億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了村村建 7 有村民服務(wù)中心、衛(wèi)生室和文體活動場所，村村通油路、通客運，其下轄的遷安市還實現(xiàn)了農(nóng)村主次街道全部硬化，有線電視通村率達(dá)到100％。

二是以加強(qiáng)新民居建設(shè)為載體，大力改善農(nóng)民的居住條件。唐山市總結(jié)推廣了多種建設(shè)農(nóng)村新民居的模式。包括一個紅色坡屋頂、一堵保溫隔熱墻、一套太陽能采暖供水設(shè)施、一個農(nóng)家吊炕、一個沼氣衛(wèi)廁、一個節(jié)能灶的舊居改造“六個一”模式；服從國家重點項目建設(shè)和整合村莊需要，將幾個村由原址遷出合并建設(shè)新民居的異地搬遷集約建設(shè)模式；采用新技術(shù)、新材料和新能源建設(shè)的生態(tài)節(jié)能環(huán)保宜居模式；在翻新住房比例較高的村莊，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一配套公共設(shè)施建設(shè)新民居的就地改造整體新建模式；在主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，把原有村莊劃分為生活、生產(chǎn)等功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動功能分區(qū)模式，等等。其下轄的遷安市更是把新民居建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，出臺了具體的鼓勵扶持政策。對建設(shè)兩層以上住宅樓的，政府每戶補助5000元，對建設(shè)戶用沼氣池的每個池補助500元，對建設(shè)節(jié)能吊炕的每鋪補助400元，充分調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)新民居的積極性。

三是積極開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。萊蕪市針對過去農(nóng)村垃圾處理難問題，采取政府引導(dǎo)、社會參與、配套聯(lián)動、市場化運作的辦法，建立了“村收集、鎮(zhèn)清運、市區(qū)集中處理”的工作機(jī)制。各村按照每300人配備一名的標(biāo)準(zhǔn)配備了保潔員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招投標(biāo)方式選定了29家垃圾清運公司，市、區(qū)兩級財政通過以獎代補的形式進(jìn) 8 行補助，使所有農(nóng)村已經(jīng)像城市一樣做到了垃圾日產(chǎn)日清。萊蕪市被評為國家園林城市和國家衛(wèi)生城市。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)城f$Z7E6SnUc%鄉(xiāng)公共管理一體化

一是加快戶籍制度改革，加速農(nóng)民市民化的進(jìn)程。萊蕪市取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，按照有無承包地進(jìn)行劃分，建立了按居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”的新型戶籍管理制度，同時加快推進(jìn)附加在戶籍上的勞動就業(yè)、社會保障、土地承包、計劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。例如：戶籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包權(quán)按照原來農(nóng)業(yè)戶口政策辦理；保持了計劃生育政策、獎勵政策和法律責(zé)任的連續(xù)性；在就業(yè)方面實行城鄉(xiāng)相同政策、同等服務(wù)；有地居民最低生活保障、撫恤優(yōu)待、退伍軍人安臵按照改革前農(nóng)村居民有關(guān)政策執(zhí)行，無地居民按照改革前城鎮(zhèn)居民有關(guān)政策執(zhí)行。他們還配合戶籍制度改革，鼓勵有地居民以宅基地臵換城鎮(zhèn)住房、以土地承包經(jīng)營權(quán)臵換無地居民社會保險，加快了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街道，把村屯合并建設(shè)成為社區(qū)，有的地方還實行街道管理村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理社區(qū)的新型管理體制。唐山市在大力推進(jìn)戶籍制度改革過程中，明確規(guī)定凡是在唐山有合法固定住所或有相對穩(wěn)定就業(yè)渠道的農(nóng)民工及其配偶、未成年子女均可在唐山落戶，保障新進(jìn)城落戶的居民與原城市居民的平等權(quán)利和義務(wù)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。鶴壁市在取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分的基礎(chǔ)上，正在制定出臺附加在戶口 9 上的勞動就業(yè)、社會保障等配套政策，總的原則是堅持以人為本，民利為先，原來的城鎮(zhèn)政策對群眾有利就執(zhí)行城鎮(zhèn)政策，原來的農(nóng)村政策對群眾有利就執(zhí)行農(nóng)村政策。

二是完善社會保障體系，確保城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。2006年以來，調(diào)兵山市著力解決失地農(nóng)民的社會保障問題，通過財政列支和從土地出讓金收入、從土地補償費、安臵補助費中村集體收入部分籌集等辦法，解決了3346名失地農(nóng)民的社會保障問題，其中2512人已經(jīng)領(lǐng)取了每月610元的養(yǎng)老金。他們探索了把農(nóng)民土地作價，一畝地?fù)Q取1－2個養(yǎng)老保險指標(biāo)的“土地?fù)Q保險”的新路子，成功解決了工業(yè)園區(qū)和百米生態(tài)觀光大道的征地問題。他們還專門出臺了失地農(nóng)民再就業(yè)政策，加大對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，目前適齡失地農(nóng)民就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到95％以上。唐山市將勞動保障部門分散設(shè)臵的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合為就業(yè)服務(wù)局，在117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務(wù)站，構(gòu)筑了市、縣、鄉(xiāng)、村“三級管理、四級服務(wù)、城鄉(xiāng)一體”的勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人力資源網(wǎng)絡(luò)，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力16萬人次。鶴壁市探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長效救助機(jī)制，整合民政、勞動、工會等20多個部門的救助職能，對不同原因的致貧對象實施動態(tài)管理下的分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時救助，該市被確定為全國城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)示范市。萊蕪市積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力實施全民創(chuàng)業(yè)行動，出臺了“一元錢注冊企業(yè)”、為群眾提供免費創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。他們采取政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的方式，10 將50歲以上的農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險，65歲以上的參保對象每人每月可領(lǐng)取40元的養(yǎng)老金。

三是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，突出了農(nóng)民推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主體作用。焦作市白莊村結(jié)合本村實際總結(jié)推行了民主管理“四議兩公示”工作法。即：凡是村里的重大事項決策，先由村黨總支提議，之后交付“兩委會”合議，再交黨員大會審議，最后由村民代表大會或村民大會決議。決議形成后，向村民公示，征求群眾意見；實施結(jié)果也向村民公示，接受群眾監(jiān)督。由于加強(qiáng)了民主管理，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使這個村在短短幾年內(nèi)完成了由窮到富、由亂到治的巨大轉(zhuǎn)變。

二、“五市”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化給我們的啟示

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須明確思路，規(guī)劃先行

思路和規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，只有做到思路清晰、科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才能有計劃、有步驟、科學(xué)地向前推進(jìn)。這次所考察的五個市的共同特點是，都有一個關(guān)乎長遠(yuǎn)、指導(dǎo)未來五到十年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。不僅城鄉(xiāng)建設(shè)整治有規(guī)劃，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也都有規(guī)劃。他們不惜重金聘請國家重點院?；蛘呤菄覍I(yè)設(shè)計部門來做規(guī)劃。唐山市聘請中央黨校4名博士生導(dǎo)師和3名副教授、2名博士后編制了全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃。其下轄的遷安市委托北京大學(xué)編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》和《市域村莊空間布局規(guī)劃》。鶴壁市一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃是請中山大學(xué)做的，規(guī)劃科學(xué)，思路超前，做到了幾十年不落后。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大實力

城鄉(xiāng)一體化惠及千家萬戶，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力做支撐，是很難推進(jìn)的。從考察的五個市看，2008年人均GDP都在2萬元以上，其中調(diào)兵山市3.2萬元，萊蕪市3.6萬元，焦作市2.9萬元，鶴壁市2.4萬元，遷安市則高達(dá)7萬元，五市較快的發(fā)展速度和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，為加速城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。遷安市扣莊鄉(xiāng)寺后村把粉絲加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村擁有粉絲加工企業(yè)32家，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10860元。該村村莊規(guī)劃布局合理，工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生活區(qū)相對集中，互不干擾，新民居建設(shè)成為全市典型，農(nóng)村社會保障和社會事業(yè)也取得了長足發(fā)展。焦作市西滑封村擁有村辦企業(yè)集團(tuán)--焦作市黃河集團(tuán)公司，公司現(xiàn)有斯美特食品公司等數(shù)家企業(yè)。在集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)拉動下，全村農(nóng)民人均純收入已經(jīng)超過了1萬元。該村先后興建了6棟6層住宅樓和2棟16層農(nóng)民公寓樓，樓內(nèi)配有雙電梯、中央空調(diào)，戶戶通液化氣、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話、暖氣，村內(nèi)建有液化氣站、農(nóng)民公園、醫(yī)院、文化中心、學(xué)校等，為群眾提供了全方位、城市化的服務(wù)。從這些地方的發(fā)展實踐看，只有經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大了，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才會搞得有聲有色。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須強(qiáng)化保障，加大投入

消除長期以來形成的城鄉(xiāng)差距，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多矛盾，單靠農(nóng)村、農(nóng)民自己的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級財政必須加大這方面的投入。這次考察的五個市都把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為一項“民生工程”來抓，以富民惠民為核 12 心，貫徹“多予、少取、放活”的方針，切實加大財政投入，凡是該給的、能給的都盡量給農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民群眾在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中真正得到實惠。例如，遷安市2008年全口徑財政收入為71.2億元，在“三農(nóng)”工作、城鄉(xiāng)一體化方面就投入了13億元，特別是在促進(jìn)農(nóng)民增收方面每年拿出2個億，相當(dāng)于給每個農(nóng)村人口補貼1000元的純收入。調(diào)兵山市2008年地區(qū)生產(chǎn)總值80億元，財政一般預(yù)算收入3.4億元，他們舍得在改善城鄉(xiāng)環(huán)境上投入，已經(jīng)先后投入5300萬元用于城鄉(xiāng)環(huán)境整治。投資近8000萬元建設(shè)的污水處理廠已經(jīng)投入運營兩年，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)污水的統(tǒng)一凈化處理，投資6000萬元的垃圾處理廠建設(shè)工程也已啟動，年底就可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，這個市被評為國家級園林城市和全國衛(wèi)生先進(jìn)城市。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須解放思想，改革創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項全新的工作，沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實踐。特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“城中村”綜合改造、失地農(nóng)民安臵、戶籍制度改革等問題，都需要在政策上給予指導(dǎo)和支持。這次考察的五個市在這些方面都進(jìn)行了積極的改革和探索，有的還突破了上級政策，實踐中都取得了很好的效果。例如，調(diào)兵山市在加快土地流轉(zhuǎn)和失地農(nóng)民安臵問題上，大膽突破“農(nóng)民不能辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險”和“城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險費不能一次性繳付”等政策，走出了“土地?fù)Q保險”的新路子。萊蕪市在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時對全市土地進(jìn)行了修編，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 13 需要，在保持基本農(nóng)田總量不變的前提下，把城市周邊大量土地都劃為建設(shè)用地，把遠(yuǎn)離城市、不適合建設(shè)的土地劃為基本農(nóng)田，很好地解決了城市建設(shè)用地緊張的瓶頸問題。他們這些好經(jīng)驗、好做法值得我們借鑒，他們?yōu)榱税l(fā)展、為了群眾利益解放思想、改革創(chuàng)新的精神更值得我們學(xué)習(xí)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須政府主導(dǎo)，市場運作

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，其根本目的是使長期處于弱勢地位的廣大農(nóng)民受益。只有政府參與和主導(dǎo)，才能有效協(xié)調(diào)并解決好各種矛盾和利益關(guān)系，才能建立起市場化的投融資機(jī)制和投融資平臺。在依靠政府主導(dǎo)推動的同時，還要引入市場機(jī)制，用市場化運作方法，拓寬資金籌集渠道，解決政府投資不足的問題。遷安市在治理灤河生態(tài)防洪工程時，由政府投資20億元建設(shè)了集生態(tài)防洪、城市建設(shè)、旅游觀光于一體的黃臺湖風(fēng)景區(qū)，建成后將景區(qū)內(nèi)的人工島向社會公開出售，獲得資金60多億元，為推進(jìn)該市灤河兩岸的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了資金保障。河南、河北兩省的耕地都十分緊張，但在城鄉(xiāng)綠化工作上卻很有氣魄。焦作市修武縣建設(shè)了長達(dá)23公里的位馬路綠色通道工程，單側(cè)造林寬度達(dá)20余米，栽了7－9行樹。在解決造林用地的問題上，焦作和遷安兩個市都采取了市場化運作的辦法，政府從農(nóng)民手中把地租過來，請造林公司來植樹，三年保成活后政府再付造林費，政府租地一租八年，樹成材后伐樹賣錢，再啟動下一輪植樹，政府不但有了收益，還形成了綠化造林的良性循環(huán)。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須因地制宜，分類指導(dǎo)

這次考察的五個市市情不同，發(fā)展水平不同，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式和方法也不同，共同的是他們都堅持實事求是，因地制宜，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。特別是始終堅持典型引路、以點帶面、分類指導(dǎo)的工作方法，邊試點，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個模式”，收到了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實效。另外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個不斷探索、發(fā)展提高、逐步完善的過程，不能急于求成，必須結(jié)合實際，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”的思想，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。遷安市針對農(nóng)民的腰包鼓了，對居住、醫(yī)療、教育、文化等方面的需求不斷增加的實際，把工作重點放到了加強(qiáng)新民居建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)方面。2007年、2008年該市在這兩方面分別投入8億元和13億元。萊蕪市針對土地較少，土質(zhì)不適宜大面積種植糧食作物的實際，把扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金主要投入到當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動農(nóng)民發(fā)展生姜、大蒜等特色種植，使這筆資金在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須突出主體，尊重民意

城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的利益主體和實踐主體是農(nóng)民。只有依靠農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾唱主角，才能達(dá)到事半功倍的效果。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令；必須轉(zhuǎn)變服務(wù)和管理方法，不可急功近利，追求政績；必須一切從農(nóng)村實際出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀形勢需要，對農(nóng)民的生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式和 15 生活方式進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。只有這樣，才能激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造潛能，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的目標(biāo)。焦作市白莊村在建設(shè)農(nóng)民住宅新區(qū)的問題上充分尊重村民意愿，在村黨總支耐心的組織、引導(dǎo)下，全村農(nóng)民群眾討論了整整兩年，最后由全體村民投票決定實施整體搬遷建設(shè)。遷安市木廠口鎮(zhèn)松護(hù)新村在建設(shè)過程中廣泛征求群眾意見，怎么拆、怎么建、新村在哪選址、新樓建成什么標(biāo)準(zhǔn)等都由村民說了算，整個拆遷建設(shè)過程中這個村沒有出現(xiàn)一起群眾上訪。

三、關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點建議

通過十天的學(xué)習(xí)考察，我們學(xué)到了先進(jìn)的經(jīng)驗，也看到了與這些先進(jìn)地市的差距。我們建議認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒五市的先進(jìn)經(jīng)驗，采取更加有力措施，進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)力度。

（一）加大對上匯報爭取力度，爭取省里將我市確定為省級試點市。這次考察的五個市大部分都是省級城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點市，各省對試點城市在領(lǐng)導(dǎo)、政策、投入等方面都有一定的傾斜，而且試點市在創(chuàng)新體制機(jī)制、探索方式方法等方面也有更大的空間。因此，建議進(jìn)一步加大對上匯報爭取力度，向省委、省政府匯報我市在加快城鄉(xiāng)一體化方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，表明我市在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的決心和信心，爭取省里將我市確定為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點市。

（二）提高城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平，盡快完善配套政策體系。要把全市城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)整體，聘請有資質(zhì)的國內(nèi)專家學(xué)者，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃。同時堅持條塊結(jié)合，農(nóng)委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、公安、交通、勞動、發(fā)改、財政、招商、水務(wù)、文化、衛(wèi)生、教育、體育、計生、科技、環(huán)保等部門要制定城鄉(xiāng)一體化專項規(guī)劃，出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的配套政策，各區(qū)、縣、場要加快完成本轄區(qū)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)要延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯。

（三）切實加大財政支持力度。市、區(qū)縣兩級財政要加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入，重點要解決城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中事關(guān)全局性的問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)等方面，確保對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。

（四）進(jìn)一步理清發(fā)展思路，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”思路，區(qū)分精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)兩大板塊，依托龍頭企業(yè)帶動，逐步建成有七臺河特色的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要積極引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)與基地建立緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)民增收。要充分利用國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點政策，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。要把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。要優(yōu)先解決好煤炭采空區(qū)村屯飲水安全問題，年底實現(xiàn)村村通公路，村內(nèi)主要街道基本實現(xiàn)硬化。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學(xué)保障機(jī)制，重點改善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，實施“村小合并轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由市、縣、區(qū)醫(yī)院托管的模式，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保對象保障范圍，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。要完善救濟(jì)救助制度，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)“三無人員”、農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)。

（六）拓寬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。要進(jìn)一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責(zé)任范圍，確保他們能夠享受與城市居民同等的權(quán)益。

（七）進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會管理水平，促進(jìn)社會和諧。在全市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。同時加快推進(jìn)附加在戶籍上的勞動就業(yè)、社會保障、土地承包、計劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制度。學(xué)習(xí)18 借鑒焦作市白莊村“四議兩公開”工作法，大力推進(jìn)農(nóng)村民主管理制度改革創(chuàng)新。

（八）加快“城中村”綜合改造和土地流轉(zhuǎn)步伐。市、區(qū)分別成立城中村改造專門組織機(jī)構(gòu)，本著“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運作”的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，“一村一案”，綜合開發(fā)，建管兼顧，借鑒外地建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”和建設(shè)新民居的經(jīng)驗，盡快完成2個城中村改造試點工作。要利用好土地修編這個契機(jī)，盡最大可能增加城鄉(xiāng)建設(shè)和綠化用地，為將來發(fā)展留夠空間。要借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的好經(jīng)驗、好做法，以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)城與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，開展好土地承包經(jīng)營權(quán)整村流轉(zhuǎn)的試點工作。

（九）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子。全市要成立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會保障一體化、城中村改造、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等9個方面的專項推進(jìn)組，構(gòu)建覆蓋全市、分工合理、責(zé)任明確、組織有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各區(qū)縣都要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級主要領(lǐng)導(dǎo)抓城鄉(xiāng)一體化工作的局面。

第四篇：構(gòu)筑“一體兩翼”發(fā)展格局

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決臨縣所有問題的關(guān)鍵。

改革開放20多年來，我們立足于38萬貧困人口、53萬農(nóng)業(yè)人口的縣情基礎(chǔ)，緊緊圍繞扶貧開發(fā)、穩(wěn)定脫貧這個主題，狠抓基本條件的改變，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的培育，改革創(chuàng)新，艱苦奮斗，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得較大成效，社會各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展，取得了全縣基本解決溫飽向穩(wěn)定脫貧奔小康邁進(jìn)的新成就。

一是縣域經(jīng)濟(jì)總量上了一個新的臺階。2003年，全縣GDp完成4.67億元，比1999年增長19.2%；財政總收入4708元，比1999年增長113.2%；農(nóng)民人均純收入629元比1999年增長164.3%。今年1-9月份，全縣GDp完成3.2億元，財政總收入5328萬元，分別比上年同期增長3.3%和60.43%。全年預(yù)計GDp可達(dá)到6.3億元，財政總收入6050萬元，農(nóng)民人均純收入突破1000元大關(guān)。從這些數(shù)據(jù)看，近年來，我縣經(jīng)濟(jì)在連續(xù)幾年受災(zāi)的困難情況下，保持了穩(wěn)定增長，特別是反映經(jīng)濟(jì)實力的財政收入2002年突破3000萬元，2003年突破4000萬元，2004年可突破6000萬元，三年翻一番，縣域經(jīng)濟(jì)總量與幾年前相比上了一個新的臺階。

二是煤焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用開始顯現(xiàn)。全縣原煤產(chǎn)量由60萬噸上升到200萬噸，上繳稅金由不到200萬元，上升到1000多萬元?？h財政收入（含費收入）的1/3來自煤焦行業(yè)。煤炭資源整合初見成效，采煤方法改革扎實推進(jìn)，大型煤礦和技政項目上馬開工，1000萬噸煤炭支撐臨縣的格局初具雛型。

三是農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。盡管我縣連續(xù)幾年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，農(nóng)民收入出現(xiàn)反復(fù)，但農(nóng)村的溫飽問題已基本解決，生活、生產(chǎn)水平穩(wěn)定上升。同時，農(nóng)民收入中純種植收入的比重明顯下降，勞務(wù)、副業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)民收入中比重明顯上升，多元化增收的格局開始形成，農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。

四是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。農(nóng)村行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、吃水難、用電難的問題基本解決，電視、電話大面積普及，移動通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣，與外界的溝通聯(lián)系明顯加強(qiáng)。同時，中衛(wèi)鐵路、歧道220千伏變電站、岢大線一級公路改建等骨干項目將先后上馬，我縣基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境躍上了一個新臺階。

五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。一產(chǎn)比例下降，二產(chǎn)比例提升，煤焦、電化、建材、包裝、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始形成；農(nóng)業(yè)基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展步伐加快；郵電通訊、交通運輸、餐飲娛樂、旅游開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)全局的地位開始形成。

六是能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)迎來千載難逢的機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)達(dá)地區(qū)對高投入、高消耗、高污染的能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球?qū)γ?、電、油能源需求更加突出。未來十多年?nèi)，我縣豐富的煤、鋁、鉀、陶土、煤層氣等礦產(chǎn)資源還會吸引更多的企業(yè)來投資開發(fā)，一些新的大型骨干項目還將上馬，臨縣將建設(shè)成為新型能源化工基地是不爭的事實。

七是獨特的區(qū)位優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。國家統(tǒng)籌東西協(xié)調(diào)發(fā)展，而我縣地處晉陜峽谷，承東啟西，隨著中衛(wèi)鐵路的建設(shè)，磧口水電站立項，沿黃旅游區(qū)開發(fā)，礦產(chǎn)資源項目上馬，岢大線、太佳線改造，我縣獨特的區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，將成為東部地區(qū)的能源基地，西部地區(qū)的后勤基地，覆蓋晉陜蒙的旅游基地。

基于以上分析，目前，臨縣已經(jīng)不同于5年前、10年前貧困的臨縣。盡管我們還很落后，但是農(nóng)民的溫飽問題已基本解決，正向穩(wěn)定脫貧和小康生活邁進(jìn)；財政收入徘回不前的現(xiàn)狀根本改變，穩(wěn)定增收向億元目標(biāo)沖刺；經(jīng)濟(jì)總量目前還比較小，但是，霍州煤電300萬噸、美錦集團(tuán)300萬噸煤炭項目已開工建設(shè)，太鋼600萬噸焦煤項目已達(dá)成協(xié)議，一批骨干項目將上馬開工是不爭的事實。全縣經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實力在短期內(nèi)將躍上一個新臺階。

時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步。臨縣已進(jìn)入總體解決溫飽邁向穩(wěn)定脫貧奔小康的新的歷史階段。仍沿用10年前、5年前圍繞扶貧、解決溫飽的思想觀念、工作思路，已經(jīng)不能解決今天，更不可能解決明天臨縣發(fā)展面臨的新問題。臨縣目前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、意識形態(tài)、思想理論等生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，已經(jīng)不能適應(yīng)并阻滯了當(dāng)前臨縣生產(chǎn)力的發(fā)展。臨縣已經(jīng)到了提出一個全新的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)的偉大的變革時期。這就是突破原來以農(nóng)本的決策體制，確立工業(yè)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，按照三步走要求，在未來15年內(nèi)，到2020年把臨縣建設(shè)成為以新型能源化工基地做支撐的晉西北區(qū)域性中心城市，全國最大的紅棗生產(chǎn)加工銷售基地，全國黃河風(fēng)情、黃土文化旅游風(fēng)景名勝區(qū)。

第一步，到2007年本屆政府任期屆滿，現(xiàn)已立項的項目全部上馬，部分項目投產(chǎn)達(dá)效，煤、焦、電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，全縣經(jīng)濟(jì)總量比2004年翻一番，GDp達(dá)到14億元，財政總收入突破億元大關(guān)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1500元，經(jīng)濟(jì)實力再上一個新臺階。

第二步，到2010年，骨干項目全部投產(chǎn)達(dá)效，原煤、焦炭、發(fā)電、水泥等主要工業(yè)品產(chǎn)量分別突破1000萬噸、500萬噸、3億千瓦時和30萬噸，全縣經(jīng)濟(jì)在2007年的基礎(chǔ)上再翻一番多，GDp達(dá)到30億元，財政總收入達(dá)到3億元，農(nóng)民人均純收入突破2000元，達(dá)到現(xiàn)在中陽、離石、汾陽等中等縣市的水平，全縣總體達(dá)小康，邁入全省經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)縣。

第三步，到2020年，全縣中衛(wèi)鐵路、磧口水電站建成投運，以煤為龍頭的精煤、煤焦、煤電、煤化、建材、鋁鉀等產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)形成，第二產(chǎn)業(yè)比例上升到80%，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)蓬勃發(fā)展，新型能源化工基地發(fā)揮支撐作用，30萬人口的區(qū)域性中心城市規(guī)模和功能基本形成。全縣經(jīng)濟(jì)在2010年的基礎(chǔ)上再翻兩番，GDp突破百億大關(guān)，爭取達(dá)到120億元；財政總收入突破10億元大關(guān)，爭取達(dá)到12億；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)。全縣邁入寬裕型小康社會，全省經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)縣。

從有38萬貧困人口的國定貧困大縣向30萬人口的區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變，從一個有50萬農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大縣向年產(chǎn)上千萬噸原煤的新型能源化工基地轉(zhuǎn)變，臨縣迎來千載難逢的工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是臨縣歷史上從未有過的深刻的變革，這是時代的要求，人民的要求。這場變革要求我們各級各部門、廣大黨員干部思想觀念、執(zhí)政能力、工作水平等也要有深刻的變革。這就是我們要真正做到思想上大解放，思路上大調(diào)整，工作上大突破，確立大經(jīng)濟(jì)觀、大環(huán)境觀、大文化觀、大城鎮(zhèn)觀、大開放觀、大改革觀、大穩(wěn)定觀、大發(fā)展觀，以大手筆描繪未來15年臨縣發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，并舉全縣之力去實現(xiàn)。

根據(jù)全縣區(qū)位特點、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局，緊緊圍繞臨縣2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，把全縣劃分成三個大的功能性區(qū)域。一是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演變的要求，突出二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使臨縣由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，使煤焦資源經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和支撐。重點以林家坪、招賢、湍水頭、三交（包括車趕、木瓜坪）為主建設(shè)工礦開發(fā)區(qū)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。二是要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，把發(fā)展重點傾向貧困人口集中的西部地區(qū)，大力實施西部開發(fā)戰(zhàn)略。重點以沿黃公路為主線，建設(shè)以磧口為龍頭、白云山為龍尾，沿黃河北至八堡旅游開發(fā)區(qū)；三是要利用湫川的區(qū)位優(yōu)勢和較好的歷史基礎(chǔ)條件，發(fā)揮城市聚集人力資源、多功能服務(wù)以及輻射帶動的效應(yīng)，建設(shè)以縣城為龍頭的三（交）城（莊）商貿(mào)開發(fā)區(qū)。實施沿黃河開發(fā)與沿湫水河開發(fā)的“兩河開發(fā)”戰(zhàn)略，形成“一體兩翼”、壯大主體、豐滿兩翼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。堅持以“一體”為強(qiáng)大的體能支持，給予“兩翼”活力，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以“兩翼”為動力，帶動“一體”的發(fā)展?fàn)畲螅古R縣成為工業(yè)強(qiáng)縣，構(gòu)建起臨縣騰飛的新格局。依托大規(guī)劃、大城鎮(zhèn)、大開放、大改革、大移民、大項目、大市場，實現(xiàn)大發(fā)展的目標(biāo)。在沿“兩河”20%的國土面積內(nèi)聚集60%的人口，創(chuàng)造80%的財富。

（1）一體：加快工礦區(qū)建設(shè)。一是要咬住“上大項目、大上項目”不動搖，爭取全縣的煤炭項目盡快上馬建設(shè)。堅持政策圍著項目走、服務(wù)轉(zhuǎn)著項目做，組織經(jīng)貿(mào)、計劃、國土、煤炭、民營、銀行等部門，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，分別結(jié)合各自的實際，研究國家的宏觀政策、土地、信貸政策，全力幫助企業(yè)“跑部前進(jìn)”向上爭取項目立項、土地審批，以及其它手續(xù)的辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織精兵強(qiáng)將，重點開展群眾的思想政治工作，把黨的政策，臨縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的壓力和機(jī)遇，群眾脫貧致富的機(jī)遇和希望，以及市場經(jīng)濟(jì)的知識，深入宣傳到戶，教育到人，打?qū)嵔?jīng)濟(jì)發(fā)展較好的群眾基礎(chǔ)。二是堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸業(yè)產(chǎn)鏈條。要通過招商引資，建設(shè)一批焦煤、電力、化工等大型企業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，爭取以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大社會效益。爭取5年內(nèi)形成1000萬噸優(yōu)質(zhì)焦煤生產(chǎn)能力，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，上繳稅金5億元；爭取10年內(nèi)生產(chǎn)能力翻1番，工業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金翻1番，將臨縣建成“中華煤都”。

（2）兩翼：一是抓緊制定沿黃河旅游開發(fā)規(guī)劃。臨縣西臨黃河，中通湫河，有著得天獨厚的自然資源稟賦。呂梁山脈聳立于舉世文明的黃土高原，滾滾黃河九曲十八彎在臨縣境內(nèi)長達(dá)100多公里，是在鋼筋水泥的喧鬧城市居住膩了的城市人，追求淡泊寧靜、享受“大漠孤煙直，長河落日圓”蒼茫厚重的好去處。磧口古鎮(zhèn)以及周邊輻射的西灣、李家山、寨則山、孫家溝、白家山特色建筑，商家店鋪，貨?？蜅?，門樓牌匾，古渡遺址，連綿起伏的黃土丘陵，簡直是一座“價值連城的漢墓”。以集黃河文化、黃土高原文化、晉商文化為主體的集考古、藝術(shù)采風(fēng)、建筑美學(xué)、民俗文化、商貿(mào)旅游為一體的天然博物館和旅游勝地，都是重要的旅游資源。完全可以借助申請“雙遺產(chǎn)”的機(jī)遇，把平遙古城為龍頭的晉商文化旅游熱延伸到臨縣。臨縣有山有水，山水相連。靠山吃山，靠水吃水。一方水土養(yǎng)育一方人，一方水土要養(yǎng)好一方人。過去天下黃河富寧夏，天下黃河富河套，現(xiàn)在要讓天下黃河富臨縣。我們既要吃山，也要吃水，吃出一個健康長壽新臨縣。

要抓緊制定沿黃旅游綜合開發(fā)規(guī)劃。以磧口為龍頭，白龍山為龍尾，以打通沿黃公路為契機(jī)，全面制定水上開發(fā)、陸路開發(fā)和沿黃棗園開發(fā)的總體規(guī)劃。圍繞晉陜峽谷、天然浮雕的水上觀光、黃河漂流、水上游樂、特色養(yǎng)殖，利 />-->

第五篇：構(gòu)建“四位一體”工作格局

構(gòu)建“四位一體”工作格局 扎實推進(jìn)示范村創(chuàng)建活動

在開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動中，我市著力健全組織網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化制度約束、創(chuàng)新活動載體、推行服務(wù)代理，構(gòu)建起了組織、制度、載體、服務(wù)“四位一體”的工作格局，有力地推動了示范村創(chuàng)建活動的開展，提高了村級組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、健全組織網(wǎng)絡(luò)，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)

開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，村級是主體。為有效解決鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部力量配備不足、專職不專用的問題，確保創(chuàng)建活動有人管、有人干、能干好，我市重點抓了鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備和素質(zhì)提升工作。

一是充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，做到有人管事。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，我市嚴(yán)格考察程序，把思想政治素質(zhì)好、熱愛紀(jì)檢工作、清正廉潔、公道正派、有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感的干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的崗位上來，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了專、兼職紀(jì)委副書記和專職紀(jì)檢干事，共新增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部43名。萊城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部擔(dān)任，并經(jīng)區(qū)委直接任命，保證了紀(jì)檢干部的整體素質(zhì)，樹立了紀(jì)檢干部的權(quán)威。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記原則上不再承擔(dān)與紀(jì)檢監(jiān)察無關(guān)的工作，確保了紀(jì)檢干部專職專用、主業(yè)主抓。

二是設(shè)立村級紀(jì)檢員和監(jiān)察員，做到有人干事。我市在各村黨支部設(shè)立了紀(jì)檢員，在村委會設(shè)立了監(jiān)察員。紀(jì)檢員和監(jiān)察員代表黨員和群眾行使監(jiān)督職能，直接對黨員大會和村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。全市共增配專職紀(jì)檢員和監(jiān)察員1580名。為使他們說話有底氣，我們賦予其6項權(quán)力，即對村“兩委”執(zhí)行黨的路線、方針、政策及村務(wù)公開、工程建設(shè)、干部履職等情況的監(jiān)督權(quán)；對村級事務(wù)、財務(wù)及資金、資產(chǎn)、資源等的審核權(quán)；對村務(wù)活動和事關(guān)群眾利益事項的知情權(quán)和參與權(quán)；對有疑義的村務(wù)活動要求解釋的質(zhì)詢權(quán)；對村務(wù)活動中違法、違紀(jì)、違規(guī)和不合理事項的否決權(quán)；對違紀(jì)違規(guī)和不稱職的村干部，向村民代表會議或上級組織提出罷免的建議權(quán)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期與各村紀(jì)檢監(jiān)察員聯(lián)系，每季度召開一次紀(jì)檢監(jiān)察員會議，收集黨風(fēng)廉政信息和熱點、難點問題線索，研究解決農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題。為激發(fā)他們工作的積極性，各區(qū)都制定了考核細(xì)則。雪野旅游區(qū)規(guī)定，年終考核合格的紀(jì)檢監(jiān)察員可領(lǐng)取600元補貼。村紀(jì)檢員、監(jiān)察員有權(quán)有責(zé)，充分發(fā)揮了黨務(wù)、村務(wù)公開的“監(jiān)督員”，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的“護(hù)航員”，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的“協(xié)調(diào)員”和廉情預(yù)報“信息員”的作用，有效地杜絕了腐敗問題的發(fā)生。今年以來，全市反映農(nóng)村基層干部的信訪件比去年同期下降8.5%。

三是著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢干部履職能力，做到能干成事。采取舉辦培訓(xùn)班、召開經(jīng)驗交流會、到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等措施，加強(qiáng)對農(nóng)村紀(jì)檢干部的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們理清思路，提升水平。今年以來，全市各級對1623名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級新任紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍培訓(xùn)一遍。通過多種渠道的培養(yǎng)和鍛煉，農(nóng)村紀(jì)檢干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高，為做好基層紀(jì)檢工作發(fā)揮了重要作用。

二、強(qiáng)化制度約束，建立長效機(jī)制

建立健全各項規(guī)章制度，并抓好制度的落實，是推動示范村創(chuàng)建活動不斷上水平的重要措施。為此，我們著眼于建立長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化制度約束。

一是健全廉政教育制度，筑牢農(nóng)村黨員干部思想道德防線。村干部官雖小，但和農(nóng)民群眾接觸最多，他們廉潔與否，直接體現(xiàn)著黨在基層的形象。為此，我們加大了對基層黨員干部廉政教育力度。制定出臺了《關(guān)于對鎮(zhèn)村黨員干部進(jìn)行廉政教育的實施意見》，將廉政教育納入基層懲防體系建設(shè)和農(nóng)村黨員干部的整體培訓(xùn)規(guī)劃，通過在市、區(qū)建立教育培訓(xùn)基地，下發(fā)廉政教育讀本，紀(jì)檢干部授課輔導(dǎo)，開展廉政文化“六進(jìn)”活動，觀看《兒行千里》廉政劇目，發(fā)送廉政短信等形式，加大對農(nóng)村黨員、干部的廉政教育力度，農(nóng)村黨員干部的廉政意識明顯增強(qiáng)。

二是完善管理制度，規(guī)范農(nóng)村黨員干部的行為。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對鎮(zhèn)村干部管理和監(jiān)督的規(guī)定》，建立了農(nóng)村干部廉政談話、廉政承諾、述職述廉、誡勉談話和個人相關(guān)事項報告等制度，健全完善了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)管”、“村財村用鄉(xiāng)管”的農(nóng)村財務(wù)“雙代管”、村級“零招待”、村干部待遇公開等制度，加強(qiáng)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，規(guī)范了農(nóng)村黨員干部的行為。同時，對違反規(guī)定的農(nóng)村黨員干部，加大了查處力度，今年以來，重點圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長工程建設(shè)項目，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實，農(nóng)村土地征用、宅基地審批、房屋拆遷中侵害群眾利益問題等方面查辦案件45起，僅萊城區(qū)就查辦了28起，處理農(nóng)村黨員干部32人。

三是實行調(diào)度督查制度，全面掌握創(chuàng)建活動進(jìn)展情況。年初，以市“兩辦”文件形式對各成員單位所承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行了再明確，并將任務(wù)完成情況作為該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。日常工作中，我們實行“周調(diào)度、旬督查、月通報、半年考核、年終獎懲”制度，加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的檢查指導(dǎo)。對創(chuàng)建工作進(jìn)展情況通過《萊蕪紀(jì)檢監(jiān)察》進(jìn)行通報，對創(chuàng)建活動中的好經(jīng)驗、好做法，及時進(jìn)行宣傳推廣。截止目前，全市各級通過調(diào)度、督查，收集整理各類意見、建議136條，向基層反饋指導(dǎo)性意見80余條，促進(jìn)了創(chuàng)建活動的順利開展。

三、創(chuàng)新活動載體，增強(qiáng)創(chuàng)建活力

為抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于在全市鎮(zhèn)村推進(jìn)“兩公開、三監(jiān)督”進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》，年初以市委、市政府兩辦文件形式進(jìn)行了印發(fā)，把推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)和村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、黨員監(jiān)督、上級監(jiān)督（兩公開、三監(jiān)督），作為創(chuàng)建活動的重要載體。

圍繞“兩公開”，我們一是對黨務(wù)和政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、方法、步驟、群眾反饋意見的處理，公開欄的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、記錄檔案的管理等都作了統(tǒng)一的規(guī)定，印制了15萬冊《服務(wù)手冊》發(fā)放到村民家中。二是確定每月15日為黨務(wù)公開日，16日為政務(wù)、村務(wù)公開日。每到黨務(wù)和政務(wù)、村務(wù)公開日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都抽調(diào)人員對公開情況進(jìn)行檢查并拍照存檔，對不按時公開、公開內(nèi)容不真實的，及時提出整改意見；對群眾提出的咨詢、批評進(jìn)行打擊報復(fù)的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是根據(jù)不同時期的任務(wù)及時調(diào)整公開內(nèi)容。如國家實行擴(kuò)內(nèi)需保增長政策以來，我們及時將國家擴(kuò)內(nèi)需項目調(diào)整為公開內(nèi)容，并要求對擴(kuò)內(nèi)需項目必須實行六步公開，即：公開項目建設(shè)規(guī)模、投資額度等情況，公開各項審批手續(xù)辦理情況，公開工程招投標(biāo)情況，公開建設(shè)進(jìn)度、施工監(jiān)理情況，公開資金撥付和管理使用情況，公開舉報電話和受理方式。通過公開，確保了我市涉農(nóng)擴(kuò)內(nèi)需項目全部規(guī)范高效運行。

圍繞“三監(jiān)督”，我們把管好錢、權(quán)和事作為重點，制定完善了財務(wù)管理會簽制、農(nóng)村土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包規(guī)定、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等相關(guān)制度，健全了村民理事會、民主監(jiān)督聽證會等民主管理組織，認(rèn)真受理黨員、群眾的意見和信訪舉報，開展對涉農(nóng)政策落實情況等的專項監(jiān)督檢查，組織轄區(qū)內(nèi)的“兩代表一委員”對村干部進(jìn)行綜合評判，使村干部全方位接受群眾、黨員和上級監(jiān)督。

開展“兩公開、三監(jiān)督”活動，充分保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村干部“零距離”接受村民的質(zhì)詢和評議，增強(qiáng)了村干部接受監(jiān)督的自覺性，強(qiáng)化了他們依紀(jì)履職的意識。顏莊鎮(zhèn)南下冶村支部書記閆加群不無感慨地說：“以前想干什么、怎么干，自己說了算。實行?兩公開、三監(jiān)督?后，想干什么要公開，干得怎么樣要接受監(jiān)督，不提高水平、不潔身自好，真勝任不了現(xiàn)在的工作了?！?/p>

四、推行服務(wù)代理，深化創(chuàng)建效果

在開展示范村創(chuàng)建活動中，我們堅持以人為本，探索開展了為民服務(wù)全程代理，在強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部公正、廉潔意識的基礎(chǔ)上，大力倡樹服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，深化了創(chuàng)建活動的效果。

為民服務(wù)全程代理，就是在市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級普遍以無償代理的形式，讓群眾“只跑一趟路、只進(jìn)一個門、只找一個人就把事辦成”，由原來的“干部動嘴、群眾跑腿”變成 “群眾動嘴、干部跑腿”。工作中，一是建立代理網(wǎng)絡(luò)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了為民服務(wù)全程代理中心，各村按“八有”（有辦公室、代辦人員、標(biāo)識牌、工作制度、明白紙、工作流程圖、咨詢電話、辦事臺帳及檔案）標(biāo)準(zhǔn)，建立了村級代辦點，在全市形成了以市區(qū)行政服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心為主體，村居代辦點為基礎(chǔ)的橫到邊、縱到底的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。村級代辦員全部由村干部兼任，無償為群眾服務(wù)。二是完善運行機(jī)制。把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)項目共計165項全部列入代理范圍，按照“一室受理、全程代辦、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)”的運作方式，嚴(yán)格“受理、承辦、回復(fù)”程序，健全了投訴舉報、經(jīng)費保障等制度，形成了比較完善的為民服務(wù)全程代理運行機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)督約束。把服務(wù)代理納入各級各部門實績考核內(nèi)容，加強(qiáng)了對村級代理員的考核獎勵。各區(qū)將市區(qū)兩級發(fā)放村級干部工作補貼的30%作為績效工資，考核不合格的不予發(fā)放。鋼城區(qū)艾山街道設(shè)立專項基金，每月將各村的代理件數(shù)、戶均代理率、辦結(jié)率、群眾滿意率進(jìn)行量化考核，對考核前5名和后3名的村進(jìn)行重獎重罰。今年以來，全市已為農(nóng)民群眾代辦各類事項近5萬件，基層群眾普遍比較滿意。

我市的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動取得了一定成績，但離上級領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾的要求還有一定距離。下一步，我們將以這次會議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實好會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟地市的好經(jīng)驗、好做法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，開拓創(chuàng)新，推動我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動再上新水平。