第一篇：對我國高等職業(yè)教育法制的認(rèn)識(shí)與思考

對我國高等職業(yè)教育法制的認(rèn)識(shí)與思考

作為一名剛剛走上高職院校任教的新教師，由于長期接受的是普通高等教育，很有必要認(rèn)真的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)我國高等職業(yè)教育的法制及其特點(diǎn)。高等院校教師崗前培訓(xùn)給我們新教師提供了良好的契機(jī)，通過對教育部西南高校師資培訓(xùn)中心編寫的《高等教育政策法規(guī)》一書的研讀。筆者對我國高等職業(yè)教育法制有了一定的認(rèn)識(shí)，本文初步的闡述了我國高等職業(yè)教育法制的建設(shè)過程，并提出了目前高等職業(yè)教育法制存在的問題和對策。

一、我國高等職業(yè)教育的法制建設(shè)過程綜述

我國高等教育從1999年開始大規(guī)模擴(kuò)大招生，當(dāng)年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到

10.5%，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到15%，進(jìn)入大眾化階段。事實(shí)上，我國高等教育向大眾化進(jìn)軍的步伐比預(yù)預(yù)期的加快了。2002年全國高等教育毛入學(xué)率的平均值已經(jīng)達(dá)到15%，提前步入了大眾化階段。高等職業(yè)教育是我國高等教育的一個(gè)新的類型，這已在教育界形成了共識(shí)。高等職業(yè)教育在其規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，相關(guān)理論基礎(chǔ)、法律法規(guī)建設(shè)顯得相對滯后，如何遵循高等職業(yè)教育的規(guī)律，完善高等職業(yè)教育的法律制度，對我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展具有重要意義。

（一）我國高等職業(yè)教育的法律地位的確定

1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）規(guī)定：職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。這是建國幾十年來．特別是改革開放以來，我國職業(yè)教育改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。這是我國第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式固定下來。

1998年《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）第68條規(guī)定：本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。這進(jìn)一步確立了高等職業(yè)教育的法律地位。首先它是職業(yè)教育，不同于普通教育，不同于學(xué)術(shù)型、研究型、工程型教育類別。其次，它又屬于高等教育范疇，區(qū)別于職高和中等職業(yè)教育，是職業(yè)教育的高級(jí)階段。

（二）辦學(xué)類型定位的確定

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。高中畢業(yè)生一部分升人普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育。該《決定》不僅首次提到高等職業(yè)技術(shù)院校，并且對高等職業(yè)教育的內(nèi)涵進(jìn)行了初步的闡述，將其定位為：高中后實(shí)施、有別于普通教育、與行業(yè)配套的一種新型教育類型。

教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出：高等職業(yè)教育是我國高等教育的一種新類型。這就真正確立了高等職業(yè)教育的地位?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：我國高職教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育?！督逃筷P(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》指出：高職教育是高等

教育體系的重要組成部分，也是職業(yè)教育的重要組成部分。

（三）明確人才培養(yǎng)定位

1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出：高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場的實(shí)際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實(shí)用人才，真正辦出特色。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的各類人才。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步指出：高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。

（四）規(guī)定高職辦學(xué)條件

1997年，原國家教委頒布了《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》，2000年3月，教育部頒布《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對高職學(xué)校院系兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的配備、專兼職教師隊(duì)伍、土地和校舍面積、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料、課程與專業(yè)設(shè)置、基本建設(shè)投資和正常教學(xué)等各項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)等條件作了規(guī)定。文件還提出新建高等職業(yè)學(xué)校四年內(nèi)在規(guī)模、師資、圖書設(shè)備、教學(xué)管理等方面應(yīng)達(dá)到的基本要求。

（五）提出辦學(xué)質(zhì)量要求

2006年11月16日教育部頒發(fā)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號(hào)），指明了高職培養(yǎng)目標(biāo)、教育過程和環(huán)節(jié)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等關(guān)鍵問題，這是規(guī)范高等職業(yè)教育辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。

二、現(xiàn)行高等職業(yè)教育法制存在的一些問題

（一）法制的滯后性

1．我國發(fā)展高等職業(yè)教育到現(xiàn)在已有三十年的歷史了，1995年9月1日起施行《中華人民共和國教育法》，1996年9月1日起施行《職業(yè)教育法》，1999年1月1日起施行《高等教育法》，到目前尚未頒布《中華人民共和國高等職業(yè)教育法》（以下簡稱《高等職業(yè)教育法》），嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）法制的依附性

1．我國高等職業(yè)教育嚴(yán)重依附于其他教育法。由于《高等職業(yè)教育法》沒有出臺(tái)，高等職業(yè)教育只得依附于《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《教師法》和其他相關(guān)的法律制度。

（三）法制的零碎性

從表面形式上看我國高等職業(yè)教育法律法規(guī)已初具規(guī)模，但缺乏相對獨(dú)立、完整的法律體系。

1．規(guī)范高等職業(yè)教育的法律散見于各類教育法規(guī)之中?！督逃ā分惶岬铰殬I(yè)教育，《高等教育法》的69個(gè)條文中僅有一處出現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)教育字樣，《職業(yè)教育法》主要規(guī)范初等和中等職業(yè)教育。

2．高等職業(yè)教育程序法缺失。法律分為實(shí)體法和程序法兩類，實(shí)體法是規(guī)定人們權(quán)利義務(wù)的法律，而程序法是為保證實(shí)體法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)而制定的有關(guān)行政和司法程序的法律。《職業(yè)教育法》的規(guī)定過于原則，多是宏觀方面的條條框框和原則性規(guī)定，缺乏具體的操作程序和實(shí)施步驟。盡管可用其他

教育法來指導(dǎo)高等職業(yè)教育辦學(xué)，但誰來辦高等職業(yè)教育、怎么辦好高等職業(yè)教育?具體行為執(zhí)行的方式、形式如何?強(qiáng)制執(zhí)行的條件、范圍如何?行業(yè)配合與監(jiān)督、審查程序等等程序卻沒有規(guī)定，高等職業(yè)教育缺乏協(xié)調(diào)高效、令行禁止的運(yùn)行機(jī)制。

（四）法制的非權(quán)威性

1．《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育的基本法，但對高等職業(yè)教育就顯得缺乏針對性。各級(jí)政府部門制定的規(guī)章同樣缺乏針對性，權(quán)威性難以體現(xiàn)。

2．對于違反相關(guān)法律行為，無可依據(jù)的強(qiáng)制措施，更找不到制裁的辦法?！陡叩冉逃ā返谌龡l規(guī)定：國家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會(huì)地位。教師的工資報(bào)酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。《教師法》第二十五條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。我國大多數(shù)高職學(xué)院是從中專學(xué)校升格的，以前工資享受的提高10％的待遇，升格后被取銷了；現(xiàn)在國家公務(wù)員實(shí)行了生活補(bǔ)貼，大多數(shù)中小學(xué)教師也參照執(zhí)行，唯有高職學(xué)院教師生活補(bǔ)貼沒有納入地方財(cái)政撥款。

三、我國高等職業(yè)教育法制完善的主要措施

（一）制定高等職業(yè)教育法

我國《職業(yè)教育法》和《高等教育法》皆為一種跨類別、跨層次的教育法律，由于立法時(shí)高等職業(yè)教育尚處于初創(chuàng)階段，涉及高職的內(nèi)容不多，且多是目標(biāo)性、原則性的，對高等職業(yè)教育的性質(zhì)、根本任務(wù)、管理體制、管理職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源、師資、企業(yè)的職責(zé)等等均未做出明確的規(guī)定。沒有根據(jù)高等職業(yè)教育的特點(diǎn)有針對性地進(jìn)行立法，因此在制定《高等職業(yè)教育法》時(shí)，必須明確以下內(nèi)容。

1．明確高等職業(yè)教育地位。應(yīng)明確高等職業(yè)教育是處于與普通高等教育并列的、同等重要的地位，以及建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。擴(kuò)大高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，保障職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)。

2．保障高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。據(jù)發(fā)展中國家對教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入。

3．建立產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制。從國際職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育必須要企業(yè)參與和合作。我國職業(yè)教育的弊端是學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉，只有加強(qiáng)校企聯(lián)合，高職教育才能培育出企業(yè)急需的合格人才。因此，在立法時(shí)要明確規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)和方式，硬性約束有條件的企業(yè)參與實(shí)施職業(yè)教育。企業(yè)是高職學(xué)生最好、最適宜的實(shí)習(xí)場所，開展合作教育不僅可以解決學(xué)校實(shí)習(xí)場所、設(shè)備、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)開支等問題，企業(yè)也可利用學(xué)校的教育資源，大搞人員培訓(xùn)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；同時(shí)也可為畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)提供機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)成功的雙贏合作。

（二）完善相關(guān)配套的法規(guī)體系

在頒布《高等職業(yè)教育法》后，需要完善程序法和與其相配套的下位法規(guī)體系的支撐。以《高等職業(yè)教育法》為總法，以職業(yè)教育投入法、職教師資法、職業(yè)資格證法、企業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)法等若干行政法規(guī)為主體，輔以大量的職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性職業(yè)教育法規(guī)、眾多的與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)等構(gòu)成的上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系。同時(shí)，國務(wù)院再頒布《實(shí)施細(xì)則》作為配套的程序法，規(guī)定違法責(zé)任的處罰措施，避免以往文件口號(hào)式的宣傳式的弊端，真正按依法治國的精神，做到依法治教，為高職教育的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

（三）健全執(zhí)法機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)行《職業(yè)教育法》中關(guān)于違法處罰的問題輕描淡寫，造成了職業(yè)教育行政執(zhí)法的軟弱。職業(yè)教育不僅要有法可依，而且要違法必究。必須加入違反《高等職業(yè)教育法》的處罰條款，以便更好地建立健全教育司法制度，打擊職業(yè)教育方面的違法犯罪行為，為職業(yè)教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

法律是國家意志的體現(xiàn)，而國家意志的實(shí)現(xiàn)更離不開法律的執(zhí)行。因此，應(yīng)該健全教育司法制度，完善教育行政執(zhí)法工作?！陡叩嚷殬I(yè)教育法》的執(zhí)行與政府有關(guān)部門、行業(yè)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等密切相關(guān)。要明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，提高依法行政水平。要建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，充分發(fā)揮出以下幾項(xiàng)監(jiān)督職能。

1．政府要加強(qiáng)依法辦學(xué)、依法行政和執(zhí)法檢查與監(jiān)督的力度，將高等職業(yè)教育納入政府督導(dǎo)和人大執(zhí)法檢查范圍，營造良好的法制環(huán)境。

2．國務(wù)院及時(shí)出臺(tái)配套政策和實(shí)施細(xì)則，健全、完善上級(jí)政府對下級(jí)政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。

3．各級(jí)監(jiān)察部門、財(cái)政部門、政法系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)對政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。

4．職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及其家長、新聞機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等對政府教育執(zhí)法行為的監(jiān)督。

總之，我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，面臨著諸多困難和問題，需要用法制的手段來規(guī)范和保障這一新生事物的健康發(fā)展。制定《高等職業(yè)教育法》，是擺在決策層和管理層面前急需解決的課題。

來源：網(wǎng)絡(luò)

第二篇：對高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的幾點(diǎn)思考

對高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的幾點(diǎn)思考(河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李亞杰)

在舉國上下共慶建黨90周年，全面謀劃“十二五”嶄新開局，教育戰(zhàn)線深入貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要和全國教育工作會(huì)議精神，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，教育部舉辦了第一期“高等職業(yè)教育引領(lǐng)職教科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略專題研修班”，提升高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部的辦學(xué)理念、戰(zhàn)略思維、科學(xué)決策水平和辦學(xué)治校能力，我認(rèn)為是相當(dāng)及時(shí)而必要的。有幸作為第一批學(xué)員參加培訓(xùn)，在五天高強(qiáng)度的研修討論中，聆聽了來自教育主管部門高層對高等職業(yè)教育發(fā)展的剖析解讀，學(xué)習(xí)到兄弟院校在高職辦學(xué)中先進(jìn)的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，了解了相關(guān)行政管理部門對高職教育培養(yǎng)人才的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與未來展望，接觸到行業(yè)社會(huì)對高職教育的需要、希望和建議，我感到此次學(xué)習(xí)受益匪淺，收獲頗豐?；貋砗蟛痪茫晕以簽闋款^單位的河南省交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)召開2011年理事大會(huì)，在思考職教集團(tuán)各項(xiàng)工作的時(shí)候，從北京帶回的新的思路和信息不斷出現(xiàn)在腦海中，形成了關(guān)于依托職教集團(tuán)大力發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的種種思考?，F(xiàn)結(jié)合我省交通運(yùn)輸職教集團(tuán)的發(fā)展，對高職教育集團(tuán)化辦學(xué)談幾點(diǎn)思考意見：

一、充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育與職教集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義

大力發(fā)展職業(yè)教育，走集團(tuán)化辦學(xué)的路子，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然選擇。從國際職業(yè)教育發(fā)展來看，國際金融危機(jī)使歐洲、美國、日本等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家把職業(yè)教育作為提高產(chǎn)品競爭力和國家競爭力的關(guān)鍵，不斷強(qiáng)化職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略地位，職業(yè)教育成為發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力。從國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，我國經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)顯示，國家經(jīng)濟(jì)增長部分的50%來自于職業(yè)教育和技能型人才的貢獻(xiàn)。職業(yè)教育在“中國裝備——裝備中國”、“中國制造——中國創(chuàng)造”、“人力資源大國——人力資源強(qiáng)國”的歷史性轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)保障作用。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展來看，河南省與國家共建中部經(jīng)濟(jì)區(qū)、河南列為國家職教改革試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)“全國綜合交通樞紐和物流中心”、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，對職業(yè)教育，特別是交通職業(yè)教育來說，既面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又提出了新的更高的要求。

二、加強(qiáng)政府對職教集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面指導(dǎo)

把職教集團(tuán)建設(shè)納入各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，精心籌劃、加強(qiáng)管理、強(qiáng)力推進(jìn)，能夠更好地推動(dòng)“十二五”的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就河南交通運(yùn)輸職教集團(tuán)的發(fā)展來看，政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌和支持：

（一）深入貫徹《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的決定》，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，開展交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)教育攻堅(jiān)，不斷擴(kuò)大河南交通職業(yè)教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)能力、提高職工素質(zhì)、促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展、構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)終身教育體系，滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對交通專業(yè)高端技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求。

（二）積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所在集團(tuán)框架內(nèi)與院校優(yōu)化整合資源，通過共同改革人才培養(yǎng)模式、共同制定人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、共建融生產(chǎn)性、教學(xué)性、研發(fā)性于一體的實(shí)訓(xùn)基地、共建共享研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)檢測中心、共同開發(fā)教學(xué)資源、共同培訓(xùn)教師、共同開發(fā)教材、共同開展科技項(xiàng)目研究、共同承擔(dān)各類公路工程項(xiàng)目，促進(jìn)交通職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和科研院所的深度融合。

（三）在政策層面、項(xiàng)目安排、資金支持等方面加強(qiáng)交通職業(yè)院校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范院校建設(shè)、數(shù)字化校園建設(shè)、國家物流實(shí)訓(xùn)基地以及爭取重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)國家級(jí)、省部級(jí)區(qū)域性共享教學(xué)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和骨干專業(yè)等工作的支持。

（四）支持構(gòu)建以提高質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)特色為重點(diǎn)，以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制、深化教育教學(xué)改革為主線的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。引導(dǎo)交通職業(yè)院校與企業(yè)整合交通教育與培訓(xùn)資源，發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)骨干專業(yè)優(yōu)勢，在公路、物流、汽車、工程機(jī)械等領(lǐng)域大膽探索，先試先行。積極探索股份制、多元化、多主體辦學(xué)模式，走出集團(tuán)化辦學(xué)改革發(fā)展的新路子，創(chuàng)新交通運(yùn)輸職業(yè)教育辦學(xué)體制。

（五）加快構(gòu)建河南現(xiàn)代交通職業(yè)終身教育體系，依托交通運(yùn)輸部“1+32干部培訓(xùn)平臺(tái)”和“國家職業(yè)技能鑒定中心”，在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)推行從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，以職業(yè)技能鑒定為切入點(diǎn)，開展全行業(yè)的教育、培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，持續(xù)提升行業(yè)從業(yè)人員的能力素質(zhì)和專業(yè)技能水平，構(gòu)建中高職銜接、學(xué)歷教育為主體，干部崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和社會(huì)服務(wù)為輔的現(xiàn)代交通職業(yè)終身教育體系。

（六）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)人事制度改革，激發(fā)教師工作熱情；加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)建立健全專職教師到企業(yè)掛職鍛煉機(jī)制，提高專職教師能力素質(zhì)；發(fā)揮行業(yè)人才資源優(yōu)勢，建立兼職教師庫，組織引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)學(xué)有所長、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員和能工巧匠到職業(yè)院校兼職任教，改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)水平。

三、增強(qiáng)企業(yè)對職教集團(tuán)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和合作理念

實(shí)現(xiàn)以行業(yè)為指導(dǎo)、以利益機(jī)制為基礎(chǔ)的校企合作、資源共享、互利共贏、共同發(fā)展的職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展模式，企業(yè)必須不斷地增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)與合作理念：

（一）集團(tuán)企業(yè)要確立以集團(tuán)化辦學(xué)為已任的理念，把企業(yè)改革發(fā)展、全員素質(zhì)提升、勞動(dòng)技能拓展融入職教集團(tuán)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。建立完善改革保障和投入機(jī)制。貫徹財(cái)政部等十一部委《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》（財(cái)建〔2006〕317號(hào)），按照不低于工資總額的2.5%的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于教育培訓(xùn)、技能鑒定、終身教育終身學(xué)習(xí)和集團(tuán)化辦學(xué)條件改善。

（二）以崗位需求為標(biāo)準(zhǔn)，與院校共同實(shí)施人才培養(yǎng)模式改革、共同制定人才培養(yǎng)方案、共同實(shí)施專業(yè)建設(shè)、共同開發(fā)課程體系、共同組織教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)、共同管理學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、和諧發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)、教育教學(xué)、儀器設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)利用效率，通過資源整合、捐資助學(xué)、共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地等形式，加強(qiáng)職教集團(tuán)教學(xué)、生產(chǎn)、實(shí)訓(xùn)條件的改善，形成“廠中有校、校中有廠、前廠后校、校廠一體”開放、多元、共享的辦學(xué)格局。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，按照教育部關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策和國家示范性職教集團(tuán)建設(shè)目標(biāo)的要求，積極探索股份制辦學(xué)試點(diǎn)工作，使行業(yè)資源配置更加合理、校企合作更加深入、辦學(xué)效益更加突出。

（五）鞏固和發(fā)展企業(yè)以“冠名班”、“訂單班”形式與職業(yè)院校開展合作育人所取得的成果，進(jìn)一步擴(kuò)大“冠名班”、“訂單班”規(guī)模，在校企合作、訂單培養(yǎng)方面起到引領(lǐng)示范作用。

（六）加強(qiáng)集團(tuán)人才庫、教師庫建設(shè)，建立健全人才雙向流動(dòng)、使用、管理機(jī)制。開展院校與企業(yè)間人才互聘交流，通過互相換崗鍛煉，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提高崗位工作能力；開展院校與企業(yè)間人才合作交流，共同開發(fā)新技術(shù)、新工藝，不斷提升企業(yè)競爭力。

四、發(fā)揮院校對職教集團(tuán)建設(shè)的資源優(yōu)勢和服務(wù)作用

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，院校是基礎(chǔ)。充分利用集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)教育資源為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是職教集團(tuán)建設(shè)的重要體現(xiàn)。

（一）發(fā)揮牽頭單位的骨干支撐、示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，改善教學(xué)條件，提升教學(xué)水平，提高人才質(zhì)量，樹立大局觀念和服務(wù)意識(shí)。

（二）搭建六個(gè)平臺(tái)：科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)、信息技術(shù)交流平臺(tái)、教學(xué)資源共享平臺(tái)、企業(yè)員工培訓(xùn)平臺(tái)、技能鑒定服務(wù)平臺(tái)和高技能人才供需平臺(tái)。

（三）開展六項(xiàng)服務(wù)：一是為企業(yè)在院校創(chuàng)建以“校中廠”等形式的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供服務(wù)；二是為企業(yè)提供以提升技能水平為目標(biāo)的技術(shù)應(yīng)用服務(wù)；三是為企業(yè)開展教育培訓(xùn)服務(wù)，打造區(qū)域性、共享性的企業(yè)員工培訓(xùn)基地；四是為企業(yè)管理、技術(shù)更新、產(chǎn)品研發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)提供信息交流服務(wù)；五是為企業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入、持證上崗提供技能鑒定服務(wù)；六是為弘揚(yáng)企業(yè)文化、宣傳企業(yè)品牌提供服務(wù)。

（四）開展六種交流：集團(tuán)各職業(yè)院校要在師資培訓(xùn)、招生就業(yè)、科研立項(xiàng)、教學(xué)資源共享、新專業(yè)開發(fā)論證、課程體系構(gòu)建等方面開展合作交流。

作為包含不同利益主體的職業(yè)教育集團(tuán)，要想真正實(shí)現(xiàn)校企合作、緊密攜手、資源共享、互惠共贏，集團(tuán)內(nèi)成員單位必須共同做到以下幾點(diǎn)：要做到立意高遠(yuǎn)，定位于服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來思考和解決問題；要力爭思路前沿，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，著眼于世界水平的職業(yè)技術(shù)；要具有國際視野，站在全球的廣闊視角上觀察行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；要勇于破解難題，積極探討各具特色的集團(tuán)化辦學(xué)范例；要明確目標(biāo)任務(wù)，研究行業(yè)建設(shè)中具有高附加價(jià)值、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)所需要的人才培養(yǎng)問題；要研究政策措施，爭取政策支持，推動(dòng)政策完善，建立政策運(yùn)行的長效機(jī)制。

無論是在集團(tuán)化辦學(xué)的探索中，還是在職業(yè)教育的大發(fā)展中，都還有許多問題需要破解，許多領(lǐng)域需要開拓，許多方法需要?jiǎng)?chuàng)新。作為職業(yè)教育的踐行者，唯有孜孜不倦地獲取新知，永不停歇地探索新路，才能更好地為高職教育的發(fā)展做出自己的一份貢獻(xiàn)。

第三篇：對高等職業(yè)教育發(fā)展的思考和建議

對高等職業(yè)教育發(fā)展的思考和建議

范唯／吳愛華

當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院對發(fā)展職業(yè)教育空前重視，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對職業(yè)教育的需求空前迫切，職業(yè)教育面臨空前好的發(fā)展機(jī)遇。在去年召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，溫總理指出：大力發(fā)展職業(yè)教育是推進(jìn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要；是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑；也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。為了加強(qiáng)職業(yè)院校的能力建設(shè)．國家提出了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策。這些計(jì)劃的實(shí)施和政策措施的落實(shí)，必將為高等職業(yè)教育的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

一、高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)取得了階段性成果，在數(shù)量、質(zhì)量、層次、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)等方面有了較大的突破。

以規(guī)?？焖侔l(fā)展為標(biāo)志的擴(kuò)張式發(fā)展階段轉(zhuǎn)向全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、注重效益的內(nèi)涵發(fā)展新時(shí)期。從1998年到2005年底，高職高專教育取得了規(guī)模性增長，基本形成了每個(gè)市(地)至少設(shè)置一所高職高專學(xué)校的格局。全國高職高專院校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)分別占普通高?？倲?shù)的60．8％、53％和43％，在規(guī)模上已經(jīng)是高等教育的“半壁江山”。以2004年教育部頒發(fā)的《以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》為標(biāo)志，高等職業(yè)教育的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高、更加重視內(nèi)涵發(fā)展，在全社會(huì)樹立高職高專教育主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形象。

社會(huì)認(rèn)可度不斷提高，就業(yè)率逐年提升。2003年全國普通高職院校畢業(yè)生總數(shù)比2002年增加了35萬，就業(yè)率提高了5個(gè)百分點(diǎn)；2004年在全國增加了 40萬高職畢業(yè)生的情況下，就業(yè)率較上年同期提高了 6個(gè)百分點(diǎn)，初次就業(yè)率為61％；2005年初次就業(yè)率為62％。北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省市的高職高專畢業(yè)生初次就業(yè)率都在80％以上，與本科生基本持平。根據(jù)對28個(gè)省市自治區(qū)337所高職高專院校 27．1萬名畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查的有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，高職高專畢業(yè)生年末平均就業(yè)率為93％。在職業(yè)教育發(fā)展得好的地區(qū)，少數(shù)高職院校的畢業(yè)生就業(yè)率已超過本科院校。

發(fā)展思路進(jìn)一步明晰，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路正在全面貫徹落實(shí)。過去幾年，教育部連續(xù)三次召開高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，明確了高等職業(yè)教育發(fā)展的方針為“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路?！备?32

等職業(yè)院校要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的“下得去、留得住、用得上”，實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。

各級(jí)政府越來越重視，政策措施不斷完善。2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》；2004年，教育部等七部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》；2005年，國務(wù)院再次召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議．發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。這三個(gè)文件及其它配套文件，完善了職業(yè)教育發(fā)展的宏觀政策。為了貫徹全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神，各地先后召開了職業(yè)教育工作會(huì)議，為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展出臺(tái)了一些具體的政策措施。

教學(xué)改革不斷深化，一批示范性院校已經(jīng)出現(xiàn)。前幾年，國家批準(zhǔn)了31個(gè)示范性職業(yè)學(xué)院建設(shè)單位、40所教育部和財(cái)政部重點(diǎn)支持示范性職業(yè)院校項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了高職院校的改革，增強(qiáng)了項(xiàng)目院校的辦學(xué)實(shí)力，推動(dòng)了教學(xué)改革。2005年，有6所高職院校的教學(xué)改革成果獲得國家級(jí)高等教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)，36項(xiàng)成果獲二等獎(jiǎng)。去年，教育部啟動(dòng)了2所示范性高職院校的遴選試點(diǎn)。各地在評(píng)估過程中，也開始出現(xiàn)一批優(yōu)秀的高職院校。

然而．我們應(yīng)清醒地看到，在取得較大成果的同時(shí)，高職高專教育改革和發(fā)展中仍存在不少問題，突出地表現(xiàn)在：一方面是社會(huì)對高技能的技術(shù)人才的強(qiáng)烈需求，另一方面是高職的就業(yè)還不能令人滿意．發(fā)展還面臨一些制約因素。一是外部因素。包括社會(huì)的認(rèn)識(shí)和觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策體制等因素制約了高職的發(fā)展；就業(yè)準(zhǔn)入的法律法規(guī)不健全、就業(yè)過程中的歧視性政策、學(xué)生畢業(yè)之后的待遇相對較低也影響了高職學(xué)生的就業(yè)。二是內(nèi)部因素。高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，財(cái)政投入有限，大部分學(xué)校主要靠學(xué)費(fèi)辦學(xué)，東西部發(fā)展不平衡，西部地區(qū)高職院校經(jīng)費(fèi)更困難；教師隊(duì)伍不能滿足高職院校教學(xué)需要，數(shù)量不足，培養(yǎng)渠道不完善；學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)不夠，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)還未完全到位；教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法的改革需要在更深入、更廣泛的程度上全面推進(jìn)。此外，最后一批招生、學(xué)生進(jìn)一步發(fā)展和深入學(xué)習(xí)的立交橋不完備等影響了學(xué)生的積極性。

二、高等職業(yè)教育發(fā)展與改革的思路

基于我國高職教育的現(xiàn)狀及改革走向，對未來發(fā)展與改革的思路分析如下：

1．啟動(dòng)示范性高職院校的建設(shè)。要倡導(dǎo)職業(yè)院校也能辦出一流教育的思想。所謂一流的教育，主要體現(xiàn)在先進(jìn)的辦學(xué)理念、先進(jìn)的管理和服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件和培養(yǎng)出高質(zhì)量人才上，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是要培養(yǎng)出受社會(huì)歡迎的各類高質(zhì)量

人才。高等職業(yè)院校都應(yīng)立足高等職業(yè)教育領(lǐng)域，以鮮明的辦學(xué)特色、過硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會(huì)的認(rèn)可和尊重。

示范性高職院校建設(shè)的目標(biāo)就是要通過政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)地方政府和職業(yè)院校的積極性，遴選并建設(shè)100所左右特色鮮明、社會(huì)認(rèn)可度高、代表高等職業(yè)教育發(fā)展方向的高等職業(yè)院校，使之成為具有國內(nèi)一流水平和重要國際影響，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐的重要基地，并在創(chuàng)建中國高等職業(yè)教育特色中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、教育教學(xué)改革、教學(xué)資源共享和國際交流合作等方面起示范帶頭作用，確立我國高等職業(yè)教育的整體優(yōu)勢。

2．加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。技能型人才的重要標(biāo)志是具有較高的技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐動(dòng)手的能力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對掌握先進(jìn)技術(shù)和工藝的技能型人才呈現(xiàn)出旺盛的需求，但是我國職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)條件嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才的要求。因此，國家集中財(cái)力和優(yōu)質(zhì)資源，加快建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，是當(dāng)前提高職業(yè)教育質(zhì)量的突破口，是職業(yè)教育更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的目標(biāo)就是要引導(dǎo)全國1．5萬多所職業(yè)院校(包括中職)，開展以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)合作教育改革，并帶動(dòng)近20余萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)為2000余萬在校生提供實(shí)訓(xùn)條件。從2004年開始，經(jīng)過5年左右的努力，在全國引導(dǎo)性投入建設(shè)一批區(qū)域共享，集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的國家級(jí)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。

在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的過程中，要體現(xiàn)四個(gè)原則。一是效益原則。職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)與技能緊缺人才的專業(yè)和培養(yǎng)規(guī)模相匹配，最大限度地保證學(xué)生獲得足夠時(shí)間的、高質(zhì)量、真刀真槍的實(shí)際技能訓(xùn)練。必須發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的共享功能，充分利用現(xiàn)有資源，開展在校學(xué)生實(shí)訓(xùn)、在職職工的提高性培訓(xùn)、職業(yè)教育師資培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以使中央財(cái)政投入產(chǎn)生最大的效益。二是導(dǎo)向性原則。即要發(fā)揮職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地在區(qū)域內(nèi)的導(dǎo)向作用和優(yōu)質(zhì)教育資源的示范作用，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校改善實(shí)踐教學(xué)條件，推進(jìn)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的改革與發(fā)展。中央財(cái)政在原有實(shí)訓(xùn)條件基礎(chǔ)較好的職業(yè)院校中，擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)性支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。三是可持續(xù)性原則。作為中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性支持建設(shè)的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，必須高度重視項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行能力，通過多種途徑．提高實(shí)訓(xùn)基地的軟、硬件建設(shè)水平和服務(wù)能力。創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量，使其成為集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的多功能教育培訓(xùn)中心。四是動(dòng)態(tài)發(fā)展原則。對于基地建設(shè)規(guī)范、質(zhì)量好，示范、輻射作用顯著的專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地．中央財(cái)政將連續(xù)資助，支持其

進(jìn)一步提高水平和擴(kuò)大規(guī)模。對于建設(shè)不規(guī)范、共享作用不顯著、可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制不健全的區(qū)域綜合性實(shí)訓(xùn)中心，將進(jìn)行動(dòng)態(tài)淘汰。

3．大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。高等職業(yè)院校應(yīng)采取有效措施，推動(dòng)學(xué)校的教師定期到企業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)踐能力。同時(shí)，要積極聘請行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)中(含離退休人員)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員作為兼職教師。各地教育行政部門要根據(jù)高等職業(yè)教育的特點(diǎn)，在職稱評(píng)定、教師聘任等方面單獨(dú)制定適合“雙師型”教師發(fā)展的評(píng)聘制度，為“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)提供政策支持。

要積極探索高等職業(yè)教育教師培養(yǎng)的渠道。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織職業(yè)教育師資培養(yǎng)的國際課程標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校的專業(yè)教師應(yīng)達(dá)到以下5方面的要求：在專業(yè)領(lǐng)域要有一定的造詣；要具備行業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)與方法，包括行業(yè)發(fā)展、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格要求等；掌握職業(yè)教育教學(xué)方法，包括職業(yè)分析與課程開發(fā)、具體的教學(xué)方法與應(yīng)用和職業(yè)教育考試方法等；要有·一定的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)；具有規(guī)劃及組織學(xué)習(xí)、教學(xué)和培訓(xùn)的教學(xué)實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。我國已有20多所高校正按照聯(lián)合國教科文組織碩士課程框架的建議，探索培養(yǎng)職業(yè)教育教師的新途徑。

4．深入進(jìn)行教學(xué)改革，推進(jìn)雙(多)證書制度。職業(yè)教育教學(xué)改革的目標(biāo)是建立以能力為本位的具有高職特色的課程體系。構(gòu)建能力本位的專業(yè)課程方案要從職業(yè)分析人手，每個(gè)專業(yè)要有明確的職業(yè)目標(biāo)和職業(yè)能力要求；要大力開展訂單式培養(yǎng)，從專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、教學(xué)計(jì)劃制定與修改、教學(xué)實(shí)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)直至學(xué)生就業(yè)等方面，充分發(fā)揮企業(yè)和用人單位的作用：要開設(shè)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的課程、體驗(yàn)課程，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中就有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的積累；要開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)課程，進(jìn)行崗位實(shí)踐訓(xùn)練或進(jìn)行相應(yīng)專業(yè)核心能力的技術(shù)培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格或技術(shù)等級(jí)證書，以使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)確實(shí)具備相應(yīng)的上崗能力，實(shí)現(xiàn)黃炎培先生提出的“手腦并用”、“做學(xué)合一”、“理論與實(shí)習(xí)并行”、“知識(shí)與技能并重”的職業(yè)教育思想。

探索國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合的途徑和方式，改進(jìn)人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式．在不延長學(xué)制、不增加課時(shí)的前提下，使教學(xué)工作既達(dá)到職業(yè)資格證書的要求，又保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量和多樣性，為就業(yè)創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)地方教育行政部門、地方勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對本地區(qū)高等職業(yè)院校“雙證書”實(shí)施工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，確保實(shí)施工作的順利開展。勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣．并加強(qiáng)對職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，根據(jù)科技和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展調(diào)整職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步開發(fā)與崗位群相適應(yīng)的綜合性職業(yè)資格證書。

5．探索集團(tuán)化發(fā)展道路?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，要積極推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子?！币膭?lì)有條件的高等職業(yè)院校之間、院校與行業(yè)(企業(yè))之間等加強(qiáng)合作，積極吸納民間資本和境外資金，聯(lián)合組建不同類別、各具特色的職教集團(tuán)；鼓勵(lì)職教集團(tuán)采取大學(xué)聯(lián)盟等非贏利合作的組織形式，整合、重組教育資源．實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享；鼓勵(lì)職教集團(tuán)采取連鎖和加盟等企業(yè)組織形式，統(tǒng)籌辦學(xué)資源，用先進(jìn)的理念統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。高等職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展有利于開展深層次的產(chǎn)學(xué)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、校企雙贏；有利于高職院校實(shí)施訂單培養(yǎng)，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)；有利于推進(jìn)東西部院校的合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

6．?dāng)U大國際合作與交流，擴(kuò)展高職院校的功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，促進(jìn)了高等教育的國際化發(fā)展。對高等職業(yè)教育來說，專業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，高等職業(yè)教育必須適應(yīng)市場全球化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際分工的要求。發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展國際教育市場的趨勢越來越明顯，我們面臨越來越激烈的國際教育競爭，高等職業(yè)院校要通過國際合作，增強(qiáng)參與國際教育競爭的能力；要加強(qiáng)與國外同類院校的強(qiáng)強(qiáng)合作．引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)教育教學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式，更新課程體系，提高高職院校的師資水平；要積極探索擴(kuò)大招收留學(xué)生，大力拓展畢業(yè)生海外就業(yè)市場。

聯(lián)合國教科文組織的研究認(rèn)為：在全球范圍內(nèi)．職業(yè)教育和培訓(xùn)越來越與生產(chǎn)和工作過程結(jié)合在一起。盡管存在著文化和體制上的差異，在世界各地都可以看到將培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為對創(chuàng)新過程有調(diào)節(jié)和咨詢功能的能力中心的趨勢。在工業(yè)化環(huán)境下．由培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)為中等或大型規(guī)模的公司定制培訓(xùn)課程；在國際背景下，教育和培訓(xùn)同時(shí)具有“全球化和本地化”特征，盡管各國情況不同，但經(jīng)濟(jì)過程逐漸跨越了國界，教育和培訓(xùn)越來越以共同的產(chǎn)品和過程標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)。

高職院校應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)展培訓(xùn)I功能，積極滿足工作場所的教育需求，把學(xué)校教育與工作場所的教育結(jié)合起來。要增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力，加強(qiáng)對新技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新，為地區(qū)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

三、高等職業(yè)教育的未來展望

現(xiàn)階段，我國正處在工業(yè)化的進(jìn)程中，正在向世界制造業(yè)大國邁進(jìn)，正在走綜合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的道路。新工業(yè)化和知識(shí)化協(xié)調(diào)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的進(jìn)程看，工業(yè)化是職業(yè)教育發(fā)展的直接動(dòng)力，許多國家都把發(fā)展職業(yè)教育作為推進(jìn)工業(yè)化的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，許多工業(yè)化國家依然把發(fā)展職業(yè)教育作為提高綜合國力和競爭力的重要途徑。

從高等教育的發(fā)展看，我國已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，高等教育正在從

社會(huì)本位的發(fā)展觀、市場本位的發(fā)展觀逐漸轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展觀，這個(gè)階段將更加注重高等教育的供給與就業(yè)市場的需求之間的平衡、培養(yǎng)英才與滿足大多數(shù)青年接受高等教育的愿望之間的平衡、學(xué)術(shù)型教育與職業(yè)型教育之間的平衡。

以歐盟高等教育的發(fā)展作比較，20世紀(jì)的最后 20年，由于高等教育人學(xué)人數(shù)的增加，在許多歐洲國家，傳統(tǒng)的高深理論、學(xué)術(shù)課程不再為所有的學(xué)生所歡迎，導(dǎo)致了對實(shí)用性和職業(yè)性課程的需要。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)部門的要求，國家政策更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)高等教育與勞動(dòng)力市場的聯(lián)系，為勞動(dòng)力市場提供高質(zhì)量的人力資源。高等教育被期望能夠提高學(xué)生適應(yīng)未來工作的能力，并且高校應(yīng)對勞動(dòng)力市場的變化有足夠的靈活性。以上因素的影響，一方面導(dǎo)致大學(xué)層次上職業(yè)性課程的增加，并希望提高職業(yè)性課程的地位：另一方面，在許多國家促進(jìn)了高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

因此，伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程和高等教育的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育具有廣闊的發(fā)展空間。高等職業(yè)院校要堅(jiān)持為工業(yè)化和現(xiàn)代化服務(wù)，為就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)，為完善國民教育體系服務(wù)。只要堅(jiān)定信心、堅(jiān)持改革，不斷創(chuàng)新，未來一定會(huì)有一個(gè)質(zhì)量更高、社會(huì)認(rèn)可更高度、競爭力更強(qiáng)的高等職業(yè)教育。

[作者單位：教育部高等教育司]

《中國高等教育》2006/15/16

第四篇：我國高等職業(yè)教育管理體制探討論文

1前言

目前，中國的高等職業(yè)教育發(fā)展勢頭迅猛，并且為實(shí)現(xiàn)教育的大眾化奠定了基礎(chǔ)，使得我國高等教育的入學(xué)率不斷提高。因此高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展對于我國教育水平的提高，高等教育的普及都起到了至關(guān)重要的作用。從國家的角度上而言，高等職業(yè)教育能否健康順利的發(fā)展關(guān)乎我國綜合國力的穩(wěn)步提升，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的一項(xiàng)助力［1］。從群眾的角度而言，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展與提升，對于民眾生活水平的提高、工作機(jī)會(huì)的增加都有著非常重要的作用。但是我國的高等職業(yè)管理體制仍然存在一些問題，阻礙了高等職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展，應(yīng)該對其進(jìn)行研究，并針對這些問題進(jìn)行改善，加快高等職業(yè)教育的發(fā)展腳步。

2我國高等職業(yè)教育管理體制存在的弊端

2．1高職教育管理職責(zé)分散

對于目前的高等職業(yè)教育管理體系而言，其問題主要是對于整個(gè)體系的管理責(zé)任不明確，沒有制定完善的政策與制度。在高等職業(yè)學(xué)校中，其辦校的性質(zhì)不盡相同，有地方政府創(chuàng)辦的，也有企業(yè)創(chuàng)辦的，還有行業(yè)創(chuàng)辦的，不同類型的學(xué)校都沒有一套明確的責(zé)任體系，也缺少一個(gè)固定的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這些學(xué)校之間鮮少溝通協(xié)調(diào)，資源也沒有達(dá)成共享，阻礙了共同發(fā)展。在職業(yè)教育相對于普通高等教育而言，其管理曾更為復(fù)雜，包括了政府經(jīng)濟(jì)部門、勞動(dòng)部門、企業(yè)、用人單位等等，這些不同單位和部門之間如何溝通協(xié)調(diào)、管理責(zé)任如何劃分，對于高等職業(yè)教育一直是一個(gè)有待解決的問題。

2．2與各類各級(jí)教育銜接不緊

近年來，由于《面向世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)指出要讓普通高等教育與高等職業(yè)教育之間相互聯(lián)系，接受高等職業(yè)教育的學(xué)生通過考試也能夠進(jìn)入普通高等學(xué)校進(jìn)行更高學(xué)歷的教育。但是，因?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)學(xué)校與普通高中以及普通高校的教學(xué)內(nèi)容存在很大區(qū)別，存在銜接、溝通上的問題，導(dǎo)致希望學(xué)生繼續(xù)深造的學(xué)生缺少學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，在考試中發(fā)揮不利?，F(xiàn)有的教育體制允許高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生報(bào)考專升本，讀完本科之后還能夠繼續(xù)研究生的學(xué)習(xí)。但是因?yàn)閷W(xué)習(xí)內(nèi)容存在很多差別，導(dǎo)致學(xué)生在考試過程中存在劣勢，即使成功考入目標(biāo)學(xué)校，也會(huì)出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績跟不上等情況，這讓學(xué)生的繼續(xù)深造之路變得異常崎嶇。因此高等職業(yè)學(xué)校的管理體制應(yīng)該對其進(jìn)行改革，完善各級(jí)各類教育之間的銜接，讓學(xué)歷較低的學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)獲得更高的學(xué)歷，學(xué)到更多的知識(shí)。

2．3管理體制落后

由于我國的教育管理模式是政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行計(jì)劃辦學(xué)，但是對著民辦以及合資高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的不斷發(fā)展，越來越多的學(xué)校需要更加多元化的教學(xué)體制。目前我國的教育管理體制沒有隨著時(shí)代的發(fā)展而改變，一直處于計(jì)劃辦學(xué)階段，早已不能適應(yīng)目前的教學(xué)現(xiàn)狀，導(dǎo)致很多民辦學(xué)?；蛘呤呛腺Y學(xué)校沒有自己的特色，優(yōu)勢也得不到發(fā)揮，也就減少了一些企業(yè)辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，對于高等職業(yè)教育的發(fā)展而言，也是一個(gè)不小的損失。現(xiàn)在唯有完善教育管理體制，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，采取多元化的教學(xué)以及管理模式，高等職業(yè)教育才能繼續(xù)健康、持續(xù)的發(fā)展。

2．4國家投資不足管理粗放

目前很多高等職業(yè)學(xué)校存在科研資金以及建設(shè)資金不足的現(xiàn)象，由于政府的投資不足，學(xué)校沒有足夠的收入，很多學(xué)校既沒有足夠的資金進(jìn)行科研，也沒有足夠的資金進(jìn)行建設(shè)，其發(fā)展收到了嚴(yán)重的制約，教學(xué)水平也無法保證，生源以及畢業(yè)生質(zhì)量都有所下降［2］。國內(nèi)對于高校的補(bǔ)貼都是由省級(jí)人民政府管理。中央政府起到宏觀調(diào)控的作用，省級(jí)政府以本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要為主，結(jié)合學(xué)校招收學(xué)生的數(shù)量，以及學(xué)生的就業(yè)情況等制定每一個(gè)學(xué)年該學(xué)校的招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并確定生均教育事業(yè)費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。因此對于學(xué)校的補(bǔ)貼政策國家并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了部分地區(qū)的部分學(xué)校出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的困難。

2．5內(nèi)部管理體制不健全

在高等職業(yè)教育學(xué)校內(nèi)，其對于人才、教學(xué)、人事、后勤等方面的管理都存在一定的問題。作為一個(gè)非盈利性的單位，高校往往會(huì)存在資源的浪費(fèi)，教職工比例不平衡，人員管理松散，分配不當(dāng)，很多職工都是閑差以及規(guī)章制度不健全等情況。由于大部分教職工都是在編人員，沒有競爭壓力，也沒有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，員工在工作中沒有積極性。教學(xué)、科研等管理體制有待進(jìn)一步完善。

3高等職業(yè)教育管理體制的完善方法

3．1中央政府進(jìn)行宏觀管理

隨著高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，中央政府在管理上所發(fā)揮的作用也越來越重要。中央政府必須發(fā)揮其宏觀管理的作用，確保高等職業(yè)教育發(fā)展的方向正確，發(fā)展順利。另外，由于我國教育發(fā)展十分不平衡，無論是按地域分，還是按學(xué)校的水平分，甚至是按學(xué)科的分類分，我國高等職業(yè)學(xué)校的分布都十分不均衡，這就要求中央政府作出統(tǒng)一的規(guī)劃，進(jìn)行宏觀的調(diào)控。中央政府還應(yīng)該推進(jìn)教育立法，從制度、法律的角度強(qiáng)制性管理我國的高等職業(yè)教育，維護(hù)各個(gè)學(xué)校招生、教學(xué)、建設(shè)等諸多方面的秩序和公平。除了立法這種強(qiáng)制手段之外，中央政府還應(yīng)該對高等職業(yè)教育給予一定的鼓勵(lì)型政策，比如對資源緊張或者是發(fā)展快速的學(xué)校進(jìn)行撥款，保障學(xué)校有足夠的科研經(jīng)費(fèi)。

3．2地方政府統(tǒng)籌管理與服務(wù)

當(dāng)中央政府把高等職業(yè)教育管理的地區(qū)統(tǒng)籌權(quán)交給地方政府的時(shí)候，地方政府對高等職業(yè)教育的管理和發(fā)展就承擔(dān)了更大的責(zé)任。地方政府必須對本地區(qū)的高等職業(yè)學(xué)校的管理進(jìn)行規(guī)劃，無論是本地高等學(xué)校的數(shù)量、學(xué)校的位置、學(xué)校專業(yè)的配置以及學(xué)校學(xué)生畢業(yè)的定位都要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

3．3社會(huì)參與管理與服務(wù)

群眾是否滿意才是決定政府機(jī)構(gòu)決定正確與否的關(guān)鍵，無論是怎樣的改革，都要以群眾的利益為基準(zhǔn)，對于高等職業(yè)教育管理體制改革而言，中央政府及地方政府都應(yīng)該是起到積極的引導(dǎo)作用，真正作出選擇的應(yīng)該是社會(huì)大眾。要真正做到民主和公平，讓與高等職業(yè)教育相關(guān)的各個(gè)階層、群體以及個(gè)人都參與到管理的決策中來。4結(jié)語在我國，高等職業(yè)教育已經(jīng)有了長足的發(fā)展，并為我國的高等教育大眾化做出了不小的貢獻(xiàn)，但是我國的高等職業(yè)教育管理體制仍然存在很多問題，這從一定程度上制約了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展。文章從中央政府、地方政府、社會(huì)三個(gè)方面出發(fā)，給出了如何深化教育管理體制改革的建議，對我國的高等職業(yè)教育的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn):

［1］于富增．國際高等教育發(fā)展與改革比較［M］．北京:北京師范大學(xué)出版社，1999．

［2］(英)杰夫惠迪、薩莉鮑爾、大衛(wèi)哈爾平著，馬忠虎譯．教育中的放權(quán)與擇校:學(xué)校、政府和市場［M］．北京:教育科學(xué)出版社，2003．

第五篇：我國高等職業(yè)教育的趨勢與展望

我國高等職業(yè)教育的趨勢與展望

[摘 要]我國高等職業(yè)教育發(fā)展歷史悠久，至今已有一百多年的歷史。本文通過闡述我國新時(shí)期教育發(fā)展的趨勢與展望，用新理論、新理念、新觀點(diǎn)、新思維、新對策推進(jìn)我國高等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育；趨勢；展望

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.08.176

[中圖分類號(hào)]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）08-0-02

高等職業(yè)教育作為我國高等教育的一個(gè)新類型，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國的進(jìn)程中，在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型專門人才和為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)上有著不可或缺的作用，今后還要持續(xù)發(fā)展。要使高等職業(yè)教育做到可持續(xù)發(fā)展，首先要全面系統(tǒng)地總結(jié)近年來高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究新時(shí)期高等職業(yè)教育的規(guī)律性，創(chuàng)建有中國特色的高等職業(yè)教育理論體系，以先進(jìn)的理論成果指導(dǎo)我國高等職教育的發(fā)展。

目前高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)是內(nèi)涵建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)工程。要探索高等職業(yè)教育文化和企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合的新模式；要根據(jù)不同地位、不同地域、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對高等職業(yè)教育類型特征和人才規(guī)格的研究；鼓勵(lì)和允許一批現(xiàn)代企業(yè)和辦學(xué)水平比較高的高等職業(yè)院校聯(lián)合舉辦本科高等職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育；用新理論、新理念、新觀點(diǎn)、新思維、新對策推進(jìn)我國高等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建具有中國特色的高等職業(yè)教育體系框架

根據(jù)國務(wù)院頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》三個(gè)文件的教育規(guī)劃精神和要求，地方政府要面向一線的技術(shù)技能型和高技術(shù)技能人才需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定適合本地區(qū)需求又符合高等職業(yè)院校自身狀況的改革和發(fā)展規(guī)劃，建立起具有中國特色的以?？茖哟谓逃秊橹鳎瑢？啤⒈究?、專業(yè)學(xué)位教育以及學(xué)歷證書教育與職業(yè)資格培訓(xùn)相融通的高等職業(yè)教育體系框架。建立符合新時(shí)期高等職業(yè)教育發(fā)展需求的新政策

30多年來，高等職業(yè)教育辦學(xué)的歷程證明了依靠國家政策和地方法規(guī)的引導(dǎo)和保障，我國高等職業(yè)教育得以不斷深入改革和發(fā)展。國家教育主管部門和領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020年）》對新時(shí)期高等職業(yè)教育提出了新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)。使高等職業(yè)教育在今后一段時(shí)期內(nèi)，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而處在教育性質(zhì)、教育對象、教育重心和教育管理的轉(zhuǎn)型期。在這一重大轉(zhuǎn)型期里，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、完成新任務(wù)、達(dá)到新要求和更快轉(zhuǎn)型比以前需要更加有力、更加明確的新政策的引導(dǎo)和保障。

新時(shí)期制定的有關(guān)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展政策的價(jià)值取向，應(yīng)更加體現(xiàn)公平，更加關(guān)注人人公平，強(qiáng)化高等職教育的公共服務(wù)功能和準(zhǔn)公益性的特點(diǎn)，充分滿足廣大人民群眾接受就業(yè)、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和個(gè)人發(fā)展的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對新型產(chǎn)業(yè)所需的高素質(zhì)、高技能復(fù)合型人才的需求，使高等職業(yè)教育從滿足生存型的社會(huì)教育需求轉(zhuǎn)到滿足發(fā)展型的社會(huì)教育需求。繼續(xù)完善高等職業(yè)教育管理體制與機(jī)制

完整而配套的體制與機(jī)制要讓政府履行發(fā)展高等職業(yè)教育的職責(zé)，把高等職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全多渠道投入機(jī)制，在政府主導(dǎo)下，推動(dòng)高等職業(yè)教育管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力解決體制與機(jī)制不適應(yīng)或有礙于高等職業(yè)教育發(fā)展的狀況，徹底改變高等職業(yè)教育在管理上的政出多門、管理多頭、籌措困難、投入少而不穩(wěn)定的局面。建立起以省級(jí)政府管理與統(tǒng)籌的管理體系和機(jī)制，建立行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)參與高等職業(yè)教育教學(xué)監(jiān)督、評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)建立適合國情的人才培養(yǎng)模式

30多年來，高等職業(yè)教育界不斷努力研究和實(shí)踐，從自身所處的地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況研究出多種人才培養(yǎng)模式。不管形式或模式如何多樣，但從本質(zhì)屬性和規(guī)律上應(yīng)該是一致的。所以說，高等職教育界應(yīng)配合國家主管部門和研究機(jī)構(gòu)按高等職業(yè)教育類型，從多種形式的模式中總結(jié)、篩選、提煉出高等職業(yè)教育界共同認(rèn)可的、具有較統(tǒng)一的、規(guī)范性和指導(dǎo)性的人才培養(yǎng)模式，供不同地域不同水平的高等職業(yè)院校選用。研制必須將產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和學(xué)校作為一個(gè)有機(jī)整體來研究，才能使高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才的質(zhì)量得以提升，真正徹底地從傳統(tǒng)學(xué)術(shù)教育模式中走出來，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。在研制中要使不同類型高等職業(yè)院校從自身?xiàng)l件和辦學(xué)環(huán)境出發(fā)，選取能融入本校特色的模式，做到既有共性又有個(gè)性，促進(jìn)高等職業(yè)教育科學(xué)化、規(guī)范化辦學(xué)和培養(yǎng)人才，這可便于各級(jí)政府和主管部門對高等職業(yè)教育的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)和評(píng)價(jià)，從而提高高等職業(yè)教育的社會(huì)吸引力和社會(huì)認(rèn)可度，使其在培養(yǎng)人才規(guī)格和質(zhì)量上更加突顯對地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力支撐作用。堅(jiān)持提高質(zhì)量

提高質(zhì)量是高等職業(yè)教育面向新時(shí)期的中心任務(wù)。在新時(shí)期，高等職業(yè)教育要更加堅(jiān)持服務(wù)地方的辦學(xué)宗旨，以人才市場需求為導(dǎo)向，以提高學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和自身發(fā)展為目的，走“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合發(fā)展之路，充分發(fā)揮院校的主動(dòng)性，善于整合教育資源，主動(dòng)爭取政府、行業(yè)和企業(yè)的支持，著力在構(gòu)建學(xué)校與政府、行業(yè)和企業(yè)的合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展上下功夫，盡量更多地吸收和利用社會(huì)教育資源，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷為實(shí)施工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)人才創(chuàng)造更好的條件；教育教學(xué)要堅(jiān)持以人為本、德育為先的育人基本取向，把育人放在更加突出的位置，抓好提高質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)，努力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育貫穿教育教學(xué)工作全程，著力培養(yǎng)有堅(jiān)定信念、品德優(yōu)良、精神執(zhí)著、知識(shí)豐富、技能過硬的高級(jí)應(yīng)用型人才；教育教學(xué)中要重視職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能教育、創(chuàng)新思維教育和創(chuàng)新能力教育、德育教育和業(yè)務(wù)技能教育的有機(jī)統(tǒng)一；采取多種形式把行業(yè)企業(yè)的先進(jìn)文化引進(jìn)校園、課堂，推動(dòng)大學(xué)文化和行業(yè)企業(yè)文化有機(jī)融合，推進(jìn)深化育人工作和辦學(xué)模式的改革。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

高等職業(yè)教育承擔(dān)著向社會(huì)、為產(chǎn)業(yè)輸送技術(shù)技能人才的重任，高等職業(yè)教育通過培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力的自主創(chuàng)新型人才增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)附加值，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)競爭能力。從中可以看出，開展創(chuàng)業(yè)教育是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高等職業(yè)教育的必然趨勢，是世界教育的發(fā)展方向，是我國高等職業(yè)教育深化改革的必然選擇，也是適應(yīng)推進(jìn)我國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等職業(yè)教育自身可持續(xù)發(fā)展的需求。

高等職業(yè)教育開辦創(chuàng)業(yè)教育，要實(shí)現(xiàn)向社會(huì)輸送適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的高端應(yīng)用型專門技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)，需要通過組織具體的專業(yè)教學(xué)來實(shí)現(xiàn)，將培養(yǎng)目標(biāo)深化為專業(yè)教學(xué)目標(biāo)的創(chuàng)新，突出人才規(guī)格的能力本位，教學(xué)內(nèi)容要突出職業(yè)崗位群的適應(yīng)性。

創(chuàng)業(yè)教育涵蓋創(chuàng)新意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)通識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)型職業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)型職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)教育相比屬更高一層的教育，是對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和技能學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)系列講座，實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)和隱性知識(shí)之間的傳遞與轉(zhuǎn)化過程。其教育的核心是培養(yǎng)企業(yè)家的創(chuàng)新精神、把有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的人培養(yǎng)成為“寬專多能型”人才，能發(fā)現(xiàn)社會(huì)和市場創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，運(yùn)用商業(yè)規(guī)則去創(chuàng)造、組織、發(fā)展企業(yè)，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。

高等職業(yè)院校要積極創(chuàng)造條件，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)型職業(yè)教育”，首先必須建立起以新興企業(yè)和先導(dǎo)性企業(yè)或集群為依托的創(chuàng)業(yè)教育體系和運(yùn)行機(jī)制。將創(chuàng)業(yè)型職業(yè)教育引入企業(yè)，與企業(yè)、企業(yè)高級(jí)專家、管理者全面合作進(jìn)行知識(shí)、信息、材料、技術(shù)和工藝等方面的教學(xué)、交流和培訓(xùn)，共同開展創(chuàng)業(yè)型職業(yè)教育。

主要參考文獻(xiàn)

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