第一篇：西南少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展對(duì)策

西南少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展對(duì)策

姓名：林峰青學(xué)號(hào)：200814014157

科目：民族學(xué)通論教師：袁瑛

【摘要】：由于西南少數(shù)民族地區(qū)多處地處偏僻，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后等多方面的原因，導(dǎo)致目前教育上存在的問題仍然相當(dāng)突出。只有解決好這些問題，不斷發(fā)展西南少數(shù)民族適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需要，才能把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)全面發(fā)展的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。

【關(guān)鍵詞】：西南 少數(shù)民族 教育 發(fā)展對(duì)策

民族教育發(fā)展對(duì)西南少數(shù)民族和西南民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展來說，具有特殊重要的意義。發(fā)展教育的目的就是要通過開發(fā)智力資源，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的“造血”能力，帶動(dòng)和促進(jìn)西南民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、西南少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)存問題分析

我國(guó)西南民族教育雖然在改革開放以來已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展，但和我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比以及和全國(guó)教育平均發(fā)展水平相比，仍然顯得極其滯后。主要存在以下問題：

1.基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱

（1）在西南少數(shù)民族地區(qū)，基礎(chǔ)教育普遍存在著輟學(xué)率、復(fù)讀率、留級(jí)率高，入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率低的現(xiàn)象。所以，國(guó)家普及九年義務(wù)制教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在少數(shù)民族地區(qū)。

（2）基礎(chǔ)教育設(shè)施十分落后。在西南少數(shù)民族地區(qū)，許多中小學(xué)校舍破爛不堪，缺乏課桌椅、教科書、教學(xué)儀器的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，更談不上擁有電腦等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。（3）中小學(xué)師資力量缺乏，教師隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。少數(shù)民族地區(qū)師資的整體情況是，數(shù)量不足，學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)不合理，不少教師在教育思想和教育觀念上還比較落后，現(xiàn)代的教育觀、人

【1】 才觀、價(jià)值觀仍未確立。

2.少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)難的問題比較突出

民族地區(qū)大中專畢業(yè)生在就業(yè)方面普遍存在以下問題，這些客觀問題的存在對(duì)民族地區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展有著一定的影響。一是民族地區(qū)大中專畢業(yè)生與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，就業(yè)更加難。二是教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的能力弱，校企關(guān)系難以密切。三是民族地區(qū)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。

3.西部少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)緊張仍是困擾民族教育的一大瓶頸

在西部許多少數(shù)民族地區(qū)，由于教育經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致教育資源的匱乏，表現(xiàn)為教育基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)條件十分落后，教師待遇低下，教師隊(duì)伍素質(zhì)難以進(jìn)一步提高，教師數(shù)量不足等。

4.民族教育體制改革需要進(jìn)一步堅(jiān)持及深化

民族教育辦學(xué)主體單一，管理體制不順，投資體制單一，辦學(xué)效益不高，是民族教育體制問題的主要體現(xiàn)。

5.西南少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族傳統(tǒng)教育思想觀念對(duì)民族教育的制約

長(zhǎng)期以來，在一些少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)，盛行許多對(duì)發(fā)展民族教育不利的傳統(tǒng)教育思想和教育觀念。一些制約教育發(fā)展的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們的開放意識(shí)淡薄，創(chuàng)新意識(shí)、科學(xué)觀念和進(jìn)取精神缺乏。

二、西南少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展對(duì)策

1.由國(guó)家直接管理西南民族地區(qū)教育

一是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，由國(guó)務(wù)院科教興國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立發(fā)展西南少數(shù)民族地區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌西南各省自治區(qū)的教育主管部門開展工作。國(guó)家教育部應(yīng)設(shè)立具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)西南地區(qū)少數(shù)民族的教育發(fā)展實(shí)行和協(xié)調(diào)工作。二是國(guó)家統(tǒng)一將教育經(jīng)費(fèi)撥付給少數(shù)民族的各個(gè)地區(qū)。這樣可以將長(zhǎng)期為解決的拖欠教師工資、教學(xué)設(shè)備短缺等問題一并解決。“美國(guó)進(jìn)行西部開發(fā)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是‘教育現(xiàn)行’，為了開發(fā)西部，政府在西部投資成【2】立了100多所公立大學(xué)”。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。由國(guó)務(wù)院直接管理有利于進(jìn)一步加大中央

財(cái)政對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，有利于直接專項(xiàng)解決影響教育發(fā)展的基礎(chǔ)問題。三是師資由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配。實(shí)行由國(guó)家統(tǒng)一考錄教師，全面考核應(yīng)聘者的學(xué)科水平和思想素質(zhì)等，再將合格人員利用就近配置原則派往西南各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)。

2.以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)民族地區(qū)教育改革，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才

少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)、培養(yǎng)應(yīng)重視市場(chǎng)要求。首先，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)按照因地制宜的原則，根據(jù)需求在水平、層次、范圍等方面和在辦學(xué)結(jié)構(gòu)上更具多元模式，以形成初中教育為主要形式，小學(xué)教育、高中教育、成人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及初等教育滲透職業(yè)技術(shù)教育因素相結(jié)合的復(fù)合辦學(xué)模式。在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性、技術(shù)性。在空間結(jié)構(gòu)上，力求點(diǎn)面結(jié)合，保證至少每個(gè)民族縣有一所正規(guī)的職業(yè)學(xué)校。其次，必須推進(jìn)民族地區(qū)高等教育的重心下移，使畢業(yè)生定位。有些學(xué)校重心應(yīng)下移到社區(qū)，是大部分畢業(yè)生從“高級(jí)專門人才”的光環(huán)中跳出來。變成求真務(wù)實(shí)的、只是素養(yǎng)高和技術(shù)能力強(qiáng)的普通勞動(dòng)者。再次，要把鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)作為高等教育應(yīng)有的內(nèi)容之一。要以質(zhì)量來提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，要提高暫時(shí)待業(yè)的承受能力。

3.積極實(shí)施農(nóng)民教育工程，提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村干部和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西南少數(shù)民族地區(qū)因缺少文化而導(dǎo)致貧窮的問題越發(fā)突出。農(nóng)業(yè)職業(yè)轉(zhuǎn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的基本趨勢(shì)和必然要求。必須認(rèn)真地不上歷史上教育發(fā)展長(zhǎng)期滯后的欠賬。中央應(yīng)明確要求西南民族地區(qū)各級(jí)政府承擔(dān)起農(nóng)民進(jìn)大中專院校學(xué)習(xí)科技和文化知識(shí)的任務(wù)，要求民族地區(qū)地方大中專院校承擔(dān)農(nóng)民教育的任務(wù)。

4.不斷提高教育信息化水平

大力推進(jìn)信息技術(shù)教育，搶占教育“制高點(diǎn)”，構(gòu)筑教育跨越式發(fā)展的“平臺(tái)”，通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)，獲取信息，使教育者和受教育者都能站在同一起跑線上，接受均等的教育信息。首先，要以項(xiàng)目引進(jìn)為重點(diǎn)，建好一批“示范?！焙汀皩?shí)驗(yàn)校”。積極創(chuàng)造條件，加快計(jì)算機(jī)普及步伐，啟動(dòng)“校校通”工程，逐步在各所學(xué)校開設(shè)信息課程，激發(fā)中小學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生搜集、整理和應(yīng)用信息的能力，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。其次，要構(gòu)建完整的中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。加快中小學(xué)的現(xiàn)代教育技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高度重視中小學(xué)英語教學(xué)，使信息技術(shù)課與英語課相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，為縮短西南少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育與先進(jìn)地區(qū)的差距，為培養(yǎng)現(xiàn)代化急需的新型人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，要強(qiáng)化管理，提高現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備的使用率。

5.堅(jiān)持教師要教學(xué)與科研并舉，下大力度提高教師的科研能力

在民族地區(qū)確立教師教育教學(xué)與科研并舉的指導(dǎo)思想。樹立“沒有教育科研就沒有創(chuàng)新的教育教學(xué)，沒有創(chuàng)新的教育教學(xué)也就不能夠培養(yǎng)出創(chuàng)造型人才”的指導(dǎo)思想.大力實(shí)施“科研興校”、“科研興教”工程。下決心扭轉(zhuǎn)“重教書、輕科研”，忽視科研成果向教育教學(xué)轉(zhuǎn)化，教育教學(xué)與科研相脫節(jié)的局面。各級(jí)人民政府、學(xué)校應(yīng)給予在教育教學(xué)科研中作出突出成績(jī)者較高的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并給予適當(dāng)?shù)馁Y助。積極引導(dǎo)教師把科研與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合起來，形成產(chǎn)、學(xué)、研共同發(fā)展的格局。把推進(jìn)教師科研工作作為民族地區(qū)科教工作，知識(shí)分子工作的重點(diǎn)來抓。高度重視培養(yǎng)科研型的、教學(xué)與科研并舉的教師，特別是學(xué)科帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)；形成以教育教學(xué)科研促進(jìn)教師素質(zhì)、能力和教學(xué)質(zhì)量共同提高的良性循環(huán)局面。重視抓好教育教學(xué)科研成果的轉(zhuǎn)化工作，抓好教育教學(xué)科研強(qiáng)校對(duì)弱校的輻射工作。此外，還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外研究合作。逐步完善民族教育理論，努力建立起理論與實(shí)踐都極具特色的西南民族教育體系。

6.重視強(qiáng)化民族地區(qū)教育的服務(wù)意識(shí)

為教育服務(wù)是保證民族地區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展最基本的要求。提高教育服務(wù)意識(shí)，具體包括：一是要從每一個(gè)老師到他的課堂，每一個(gè)校長(zhǎng)到他的教師，每一個(gè)教育行政部門到他們的學(xué)校，彼此都要強(qiáng)化教育服務(wù)意識(shí)，讓教育真正感受到溫暖。二是每一個(gè)教師都要自覺地提高為教育事業(yè)和學(xué)生服務(wù)的本領(lǐng)，主動(dòng)通過各種途徑提高教育教學(xué)能力。三是重視加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷。每一個(gè)教師都要認(rèn)真、自覺地做到$在教學(xué)的過程中，不僅僅是把知識(shí)教給學(xué)生，更重要的是把中華文化、把人類文明、把報(bào)效祖國(guó)的理念傳授給學(xué)生。四是自覺突出教育的民族和地域特色。民族地區(qū)的教育與東中部地區(qū)相比較，差距和差異都很大，機(jī)械地追趕是徒勞的。民族地區(qū)的教育發(fā)展要獲得使受教育者有所得，教育事業(yè)在全國(guó)要有一定的影響，就必須有特色。五是要始終強(qiáng)調(diào)政治合格。高度重視培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，不斷強(qiáng)化中華民族意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的能力。加強(qiáng)正確的人生觀、世界觀和道德觀等等，要加強(qiáng)學(xué)生的生存、做事、做人教育，加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。六是加強(qiáng)理想教育。沒有理想的人不可能走得很遠(yuǎn)、沒有理想的學(xué)校也不可能走得很遠(yuǎn)、沒有理想的教育更不可能走得很遠(yuǎn)。七是教育要樹立為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)。教育作為地方政府財(cái)政支出最大的一塊，如果其遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，不能積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的教育，其自身的發(fā)展是不會(huì)真正提高的，也得不到政府和社會(huì)的大力支持，受冷落、被改革是必然的結(jié)果。

三、結(jié)語

西南少數(shù)民族教育的改革與發(fā)展，實(shí)際是與中國(guó)教育的整體改革與發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，二者密不可分。60年民族教育的發(fā)展為民族教育將來的改革與發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。歷史和實(shí)踐證明，少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開民族教育的發(fā)展。民族教育的發(fā)展，已經(jīng)成為少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族在21世紀(jì)進(jìn)步的重要前提條件。

參考文獻(xiàn)：

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武漢大學(xué)出版社.2006.Southwest Educational Development Strategy in

ethnic minority areas

Author: Lin Feng-qingTutor: Yuan Ying

Abstract: Because many ethnic minority areas southwest of remoteness, harsh natural environment, the economy is lagging behind, and many other reasons, led to the current problems in education is still quite prominent.Only by solving these problems, the continuous development of minorities in southwestern China to adapt to the needs of today's society in order to build China into an all-round development of the socialist country.Keywords: Southwest ；Minority；Education；Strategy

第二篇：貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究引言

我國(guó)旅游消費(fèi)的蓬勃興起，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅為我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，同樣也為貴州少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。坐落于我國(guó)西部貧困地區(qū)的貴州是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地方，是我國(guó)的第二大少數(shù)民族地區(qū)，各個(gè)少數(shù)民族都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，旅游資源相當(dāng)豐富，特別適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展無論是對(duì)貴州還是對(duì)國(guó)家來說都起著至關(guān)重要的作用。貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)概述

貴州是一個(gè)多民族的省份，全省3931.12萬人口中，少數(shù)民族占1452萬人，占38.98%，其中苗、[1]侗、布依、水、瑤、彝、土家、仡佬等世居的少數(shù)民族達(dá)17種之多。在貴州多民族的大家庭中，各

種民族的民俗文化交相輝映，構(gòu)成一個(gè)絢麗的民族文化藝術(shù)長(zhǎng)廊。古樸淳厚、豐富多彩的民族風(fēng)情與貴州優(yōu)美的自然風(fēng)光相映襯，多層面地呈現(xiàn)出當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的豐富多彩。“三里不同風(fēng)，五里不同俗，大

[2]節(jié)三六九，小節(jié)天天有”就是多彩貴州民族風(fēng)情的真實(shí)寫照。

1980年7月，貴州省正式接待了第一個(gè)來到貴州的旅行團(tuán)——港澳師生聯(lián)運(yùn)團(tuán)。從此之后，貴州少數(shù)民族地區(qū)開始發(fā)展自己的旅游業(yè)，但發(fā)展較緩，速度較慢[3]。十一五以來貴州更加重視少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，并出臺(tái)了《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，為貴州旅游抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，特別是加快國(guó)際化、市場(chǎng)化進(jìn)程，加快與世界旅游經(jīng)濟(jì)的融合，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我省在旅游方面碩果累累，也為我省少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2008年，全省旅游業(yè)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“發(fā)展和諧旅游”為主題，以政策推動(dòng)、恢復(fù)啟動(dòng)、精品帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和“滿意”行動(dòng)為主線，以市場(chǎng)恢復(fù)為重點(diǎn)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，集約化經(jīng)營(yíng)，突出我省少數(shù)民族旅游項(xiàng)目建設(shè)，培育少數(shù)民族旅游市場(chǎng)主體，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)

[4]。

經(jīng)過近30年的戰(zhàn)略實(shí)施和艱苦努力，貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)走上了“持續(xù)、快速、健康、跨越式”發(fā)展的快車道。目前，全省開展鄉(xiāng)村旅游的村寨已達(dá)3000余個(gè)，近20萬人受益，所以我們要大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)，從而為我們少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益。我省少數(shù)民族地區(qū)具備發(fā)展旅游業(yè)的各種資源優(yōu)勢(shì)，具體來說包括五點(diǎn)。

2.1 豐富多彩的民族節(jié)日

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，貴州少數(shù)民族節(jié)日有1000多個(gè)，規(guī)模較大的有苗族、布依族的“四月八”、布依族的“六月六”、彝族的“火把節(jié)”、水族的“端節(jié)”、瑤族的“盤古王節(jié)”等?！八脑掳恕笔敲缱迦嗣裨诿磕贽r(nóng)歷四月初八懷念祖先、紀(jì)念英雄的日子。這一天，他們載歌載舞，以表示對(duì)祖先、英雄的景仰和憑吊。布依族“六月六”，是每年農(nóng)歷六月初六布依族青年男女在各自約定的地點(diǎn)，白天在歌場(chǎng)上對(duì)唱，晚上還到布依村寨里繼續(xù)對(duì)唱，用這種方式表達(dá)彼此愛慕之情。“火把節(jié)”是彝族最隆重的傳統(tǒng)節(jié)日，有的在農(nóng)歷六月初六前后過節(jié)，有的在六月二十四日前后過節(jié)。節(jié)日期間，彝族群眾身穿盛裝，高舉火把，到田間驅(qū)除害蟲。同時(shí)還燃篝火、開晚會(huì)，舉行賽歌、摔跤、斗牛、敬酒等活動(dòng)。

2.2 純樸熱情的民族禮俗

貴州少數(shù)民族在長(zhǎng)期的社交活動(dòng)中，形成了獨(dú)特的民族禮俗，表現(xiàn)了他們熱情好客、團(tuán)結(jié)和睦、理智文明的美德。例如苗族是一個(gè)十分好客的民族，有“一家客人全寨親”的風(fēng)俗；侗家人所講究的“酒滿敬人，茶滿送人”等；更有意思的要數(shù)各少數(shù)民族的婚俗，如苗族的”游方”和“跳場(chǎng)”、瑤族的 “鑿壁談婚”和“埋蛋擇婿”、布依族的“丟花包”等。

2.3 狂放熱烈的民族歌舞

多民族聚集的貴州，是一個(gè)歌舞的海洋。清水江、都柳江流域的苗族群眾，既有高亢激昂、熱情奔放的“飛歌”，也有低回委婉、優(yōu)美抒情的“游方”，更有質(zhì)樸莊重的“古歌”和“酒歌”；侗族“大歌”一領(lǐng)眾和，高、低聲部合唱，歌聲宏亮，反映出侗族人民堅(jiān)強(qiáng)、豪邁的性格；三都一帶的水族亦是 1

能歌善舞的民族，他們常以“擺起白來成山丘，唱起歌來似水流”來贊譽(yù)自己的民族?？傊?，貴州各個(gè)

[5]民族都有自己獨(dú)具風(fēng)格的歌舞，它們是中華民族文化百花園中的奇葩。

2.4 艷麗多姿的民族服飾

貴州少數(shù)民族的服飾至少有上百種，不僅款式豐富多彩，制作技藝精巧，而且內(nèi)涵深邃廣博，堪稱“無字史書”。男裝一般都比較簡(jiǎn)單，而女裝則多種多樣。女裝一般又有便裝和盛裝之分，便裝比較簡(jiǎn)單，沒有花飾或花飾很少，是平時(shí)穿用的。盛裝花飾很多，非常精美，特別富于傳統(tǒng)的民族色彩，鮮艷多姿，只有在新婚、節(jié)日、集會(huì)、走親訪友時(shí)才穿。少數(shù)民族婦女特別是苗族婦女盛裝的制作很費(fèi)功夫，一般是先分塊挑、繡，然后再連綴成套，或是將已作好的各種圖案部件分別貼在各個(gè)部位。

2.5 豐富的民族文化遺產(chǎn)

貴州地處我國(guó)西南，位于隆起的四川盆地與廣西盆地之間，屬于高原山區(qū)。由于其特殊地理位置，是古往今來民族交往、結(jié)集的大走廊。貴州少數(shù)民族大抵淵于古代的百濮、氏羌族系，包括彝族、土家族、羌族，其物質(zhì)文化特點(diǎn)是且牧且耕、農(nóng)牧并重；南蠻族系包括苗族、瑤族、畬族，其物質(zhì)文化特點(diǎn)是“趕山吃飯”的狩獵及山地農(nóng)耕型；百越族系包括壯族、布依族、侗族、水族、毛南族，其物質(zhì)文化特點(diǎn)是稻作文化型。大山阻隔，交通不便，造成民間的自然隔離，不僅民族之間有不同的文化特點(diǎn)，而且在同一個(gè)民族內(nèi)部，往往也因?yàn)橹挡煌幍牡乩憝h(huán)境存在差異，形成相當(dāng)大的差別，由此形成了豐富的民族文化遺產(chǎn)。貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意義

貴州是一個(gè)內(nèi)陸省份，工業(yè)不發(fā)達(dá)，卻擁有豐富多彩的旅游資料，它是一個(gè)少數(shù)民族聚居，民族風(fēng)情豐富多彩的地方。貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

3.1 增加資金積累和經(jīng)濟(jì)收入

旅游業(yè)是一種投資少、見效快、創(chuàng)匯多、收益高、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。貴州少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以為建設(shè)積累資金、支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有助于在一定范圍內(nèi)拓寬貨幣回籠渠道，加快貨幣回龍速度，擴(kuò)大貨幣回籠量，因此能夠加快資金周轉(zhuǎn)，從而增加資金積累。

旅游者前來旅游，必須會(huì)產(chǎn)生各種各樣的消費(fèi)，從而促進(jìn)我省各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)，因而能夠提高各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入水平，增加經(jīng)濟(jì)的收入。

3.2 為當(dāng)?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，涉及到社會(huì)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括交通、建筑、通訊、貿(mào)易、餐飲服務(wù)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展可以增加各區(qū)域內(nèi)的人流、物流、資金和信息的流動(dòng)，因此能為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)加拿大學(xué)者的系統(tǒng)模型理論，旅游業(yè)收入每增加3萬美元，就將增加1個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和2.5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。世界旅游組織研究報(bào)告也指出，旅游業(yè)每增加一個(gè)從業(yè)人員，相關(guān)行業(yè)就增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.3 提高當(dāng)?shù)厝藗兊奈镔|(zhì)文化生活水平和健康生活習(xí)慣的完善

由于大量本地居民從事旅游業(yè)或相關(guān)行業(yè)，個(gè)人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，居民的生活質(zhì)量不斷提高，生活環(huán)境不斷改善。大量旅游者的來訪和城市市民的大量出游，開拓了眼界，豐富了地理、文史和風(fēng)俗民情等知識(shí)，帶來了健康的生活習(xí)慣，提高了對(duì)生活的要求。旅游業(yè)的發(fā)展往往會(huì)帶來城市居民素質(zhì)和文化素養(yǎng)的提高。旅游作為一種實(shí)踐活動(dòng)，其發(fā)展能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，對(duì)弘揚(yáng)民族文化、提高國(guó)民文明素質(zhì)和完善健康的生活習(xí)慣都將發(fā)揮積極的作用。

3.4加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

國(guó)家旅游局2006年的旅游宣傳主題為“2006中國(guó)鄉(xiāng)村游”。并且提出了“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”的鮮明口號(hào)。這為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，更為我省少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好機(jī)遇。在開發(fā)我省少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，將會(huì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極進(jìn)行“村村通”道路建設(shè)和旅游區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，以及村社環(huán)境整治活動(dòng)。以少數(shù)民族風(fēng)情為主的鄉(xiāng)村旅游對(duì)于拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和提升農(nóng)村精神文明發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，加快了傳統(tǒng)的農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

3.5促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕c外界的交流與溝通

發(fā)展貴州少數(shù)民族旅游業(yè)，不但可以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且也為貴州少數(shù)民族與其他各民族之間的友好和諧交往提供了條件，特別是現(xiàn)代旅游，實(shí)質(zhì)是一種地區(qū)間的文化交流。隨著民族旅游的興起，可以有效地改變貴州少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期所處的文化封閉狀態(tài)，使之經(jīng)常性地與現(xiàn)代文明和外來文化相互交流，這種交流不僅不會(huì)使當(dāng)?shù)氐奈幕l(fā)生變化，反而會(huì)更加有效地保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕膫鞒小Ｍㄟ^與外界的經(jīng)濟(jì)文化交流，加強(qiáng)和促進(jìn)各民族之間的和諧團(tuán)結(jié)進(jìn)步。貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

4.1 貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我省少數(shù)民族地區(qū)旅游資源豐富而且獨(dú)特，具有豐富多彩的民族節(jié)日、純樸熱情的民族禮俗、狂放熱烈的民族歌舞、艷麗多姿的民族服飾以及獨(dú)特的民族風(fēng)情等旅游資源，但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、宣傳不力、資金短缺，缺乏旅游管理專業(yè)人員等一系列原因，使我省少數(shù)民族地區(qū)的旅游業(yè)至今仍處于起步階級(jí)，需要回憶發(fā)展步伐，向綜合化、多樣化、精品化、集群化方向發(fā)展。“十一五”期間，貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游總收入實(shí)現(xiàn)年均25%以上增長(zhǎng)，2010年，旅游總收入將達(dá)800億元以上。雖然實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，但這并不是跟我們的資源利用成正比的，我們應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)更快更好的發(fā)展。

4.2 貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)在發(fā)展中存在的問題

就我省少數(shù)民族地區(qū)目前旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際來分析，凸顯存在著5個(gè)亟待研究和解決的問題。

4.2.1 缺少旅游精品

盡管我省近年來的入境旅游人數(shù)和旅游收入都呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，但是總體來說我省基本上沒有精品旅游路線。我省的入境旅游消費(fèi)者大多是單次游客，我們的景區(qū)之所以留不住人，最大的問題就是缺乏能讓游客滿意的“精品”。貴州少數(shù)民族地區(qū)的旅游紀(jì)念品雖然具有一定的地方民族特色，但是品種太少，而且大同小異、品位較低、質(zhì)量較差；產(chǎn)品制作工藝粗糙、檔次低且很少有收藏價(jià)值，由此造成的旅游紀(jì)念品收入所占整個(gè)旅游總收入的比重較輕。

4.2.2旅游配套設(shè)施不完善

旅游設(shè)施簡(jiǎn)單，公共設(shè)施、通訊設(shè)施建設(shè)薄弱，娛樂設(shè)施建設(shè)單一，配套設(shè)施不完善多種因素嚴(yán)重制約了旅游的“游興”和降低旅游經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生。在我省各少數(shù)民族地區(qū)，旅游車輛過于陳舊，舒適感差、車況不好，旅游路途辛勞，公共設(shè)施薄弱，如上廁所難、打電話難、洗澡難等問題普遍存在，缺乏完善的配套設(shè)施，部分地區(qū)對(duì)旅客的最基本“食、住、行”要求都難以滿足，造成游客除了必要的旅途花費(fèi)和游覽時(shí)間外，不愿多滯留景區(qū)。

4.2.3 宣傳力度不夠

近幾年來，雖然我省少數(shù)民族地區(qū)組織開展了多次旅游推介活動(dòng)，例如“爽爽的貴陽(yáng)”、“多彩貴州”歌唱大賽、安順（龍宮）油菜花旅游節(jié)、臺(tái)江施洞龍舟節(jié)等，但就其資源與知名度相比，其宣傳力度顯然是不夠的，造成我省少數(shù)民族地區(qū)仍處于“地處深

[6]山少人知”的狀態(tài)。

4.2.4 盲目開發(fā)和缺乏保護(hù)

我省少數(shù)民族地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，有些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目開發(fā)，不惜犧牲本民族的傳統(tǒng)文化和環(huán)境的破壞為慘重的代價(jià)，造成了“先開發(fā)，后治理”的傳統(tǒng)開發(fā)方式，最終經(jīng)濟(jì)沒有搞上去，反而得花費(fèi)更多的人力、財(cái)力來做好治理工作，可以說是得不償失。

4.2.5 缺乏高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才

管理水平較低，缺乏經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)人才，尤其缺乏旅游規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理等方面的專業(yè)人才，景點(diǎn)導(dǎo)游、賓館服務(wù)員等旅游崗位服務(wù)人員的素質(zhì)不高，適應(yīng)不了旅游新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需要。旅游業(yè)的發(fā)展速度、除了靠黨委、政府重視，加大投入之外，亦決定于管理水平的高低。

所謂旅游管理，就是包括對(duì)旅游景區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)。組織旅游推介促銷，建立培養(yǎng)導(dǎo)游隊(duì)證，推動(dòng)服務(wù)；行業(yè)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提高等等。貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)以上我省少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)出來的現(xiàn)狀、存在問題以及我們所擁有的資源優(yōu)勢(shì)，提出以下幾點(diǎn)發(fā)展對(duì)策。

5.1打造旅游精品并不斷增加旅游產(chǎn)品的附加值

隨著現(xiàn)代旅游的進(jìn)一步發(fā)展，單純觀賞性的游覽式旅游已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿足游客求新奇的心態(tài)，動(dòng)態(tài)的、參與性的游覽方式越來越受到人們的歡迎。貴州少數(shù)民族節(jié)慶豐富多樣，形式各異，有很好的開發(fā)基礎(chǔ)，可以在這些基礎(chǔ)上加大開發(fā)力度，利用一些有地方特色的民俗節(jié)慶資源，著重發(fā)掘、提煉和開發(fā)以民族歌舞、民族體育、民族節(jié)慶、民風(fēng)民俗、民族飲食文化、民族宗教、民族建筑等活動(dòng)內(nèi)容的民族文化旅游品牌，以形成特色鮮明的民族文化旅游產(chǎn)品系列和一批精品民族文化旅游路線，增加旅游產(chǎn)

[7]品的附加值。

5.2加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先要加快旅游公路的建設(shè)步伐，公路是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，注重旅游公路建設(shè)，有利于加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，打破區(qū)域界限，聯(lián)合組織策劃別具一格的旅游活動(dòng)，舉辦推介會(huì)、旅游藝術(shù)節(jié)等形式展現(xiàn)旅游形象，吸引招徠國(guó)內(nèi)外游客，開拓市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)互動(dòng)；其次再建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)的各

[8]項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，例如滿足吃、住、購(gòu)、娛和樂的各項(xiàng)設(shè)施。

5.3充分利用各種宣傳工具來加大宣傳力度

5.3.1應(yīng)用新媒體網(wǎng)絡(luò)來宣傳

宣傳貴州民族地區(qū)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)化工程，在時(shí)代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)下，我們應(yīng)大力開發(fā)應(yīng)用圖文并茂、豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)新媒體，這樣才能打破報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體在信息傳播中受地域限制的弊端。因此，貴州各少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)大建網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播來達(dá)到對(duì)外宣傳的目的。

5.3.2 借用品牌媒體來宣傳

貴州民族地區(qū)應(yīng)巧借品牌媒體來宣傳自己。例如：黔東南州得到國(guó)家旅游局的支持，邀請(qǐng)加拿大新時(shí)代電視臺(tái)“時(shí)代雜志攝制組”、加拿大星島日?qǐng)?bào)、加拿大“至尊假期”旅游公司等三家經(jīng)營(yíng)中國(guó)旅游產(chǎn)品的旅行社于2007年7月19日到隆里古城考察并拍攝專題片，目標(biāo)直指加大黔東南的民族文化旅游在海外的宣傳力度和影響。這些著名媒體由于權(quán)威性高、受眾面、影響力大，讓貴州民族地區(qū)以少數(shù)

[9]民族原生態(tài)文化中心的形象走進(jìn)千家萬戶，從而大大提高貴州民族地區(qū)的知名度。

5.3.3 巧借歌舞產(chǎn)品來宣傳自己

貴州民族地區(qū)還要巧妙借用歌舞來宣傳自己——讓這些原生態(tài)藝術(shù)在中央電視臺(tái)等媒體上出現(xiàn)在千萬觀眾面前，就等于是將自己推在千萬觀眾朋友們的面前。例如：“行云流水”的苗族飛歌和“天籟之音”的侗族大歌這兩種原生態(tài)的藝術(shù)形式在中央電視臺(tái)舉辦的青歌賽中屢放光芒；“苗族歌后”阿幼朵，她不但在青歌賽中獲得佳績(jī)，還光榮地做為少數(shù)民族代表去維也納金色大廳一展歌喉，讓外國(guó)朋友欣賞到苗族飛歌的魅力。

5.4 正確處理好民族傳統(tǒng)文化的開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

一方面要樹立和采取保護(hù)地方文物資料的意識(shí)和手段，使少數(shù)民族群眾能辯證的對(duì)待自身的傳統(tǒng)生活方式，防止民俗被同化和庸俗化；另一方面要繼承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化精神。

5.4.1 在開發(fā)中保護(hù)

民族傳統(tǒng)文化是民族群體一致認(rèn)同，經(jīng)過世世代代傳承、淘汰而得以保留，至今仍為本民族共同遵守的行為范式、價(jià)值體系、民間信仰和民族精神，是民族的靈魂。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)在民族旅游開發(fā)中迅速，但由于認(rèn)識(shí)還很不到位，許多旅游經(jīng)營(yíng)者還是把片面追求旅游規(guī)模、爭(zhēng)取游客放在第一位，從而導(dǎo)致破壞性開發(fā)。例如，一些珍貴文物因過度開發(fā)而遭破壞，一些傳統(tǒng)風(fēng)俗也因被過度舞臺(tái)化、藝術(shù)化

而失去了原有韻味和風(fēng)貌。少數(shù)民族地區(qū)一些民族文化生態(tài)十分脆弱，一旦遭到破壞或毀滅，就再也不可能重現(xiàn)。因此，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)在開發(fā)民族旅游時(shí)，一定要重視對(duì)民族文化的保護(hù)。

5.4.2在保護(hù)中開發(fā)

誠(chéng)然，民族旅游開發(fā)給民族文化帶來了許多負(fù)面影響，但我們決不能因此而放棄對(duì)民族文化資源的開發(fā)和利用，要堅(jiān)決反對(duì)以“保護(hù)民族文化”為名來限制民族旅游業(yè)發(fā)展的行為。保護(hù)不是保守，更不是自我封閉和與世隔絕，因?yàn)檫@與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流相悖，與民族文化發(fā)展的必然趨勢(shì)也不相符。采用封閉式、隔離式的保護(hù)違背了少數(shù)民族人民追求富裕和現(xiàn)代化的美好愿望，其本質(zhì)是阻止民族文化的進(jìn)步?？傊?，少數(shù)民族地區(qū)民族旅游業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須“保護(hù)性開發(fā)”的道路[10]。

5.5 加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)旅游人才的培訓(xùn)力度

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施給我省的少數(shù)民族地區(qū)旅游帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以旅游業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)的各少數(shù)民族地區(qū)，旅游發(fā)展最缺乏的不僅是資金，還有思路和人才，我們可以采取送出去和請(qǐng)進(jìn)來等多種形式的培訓(xùn)方式，為各少數(shù)民族地區(qū)旅游界造就一批文化素質(zhì)高，專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的管理、導(dǎo)游及服務(wù)人才，促進(jìn)各少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的全面發(fā)展和進(jìn)步。結(jié)束語

在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，對(duì)于貴州來說，想要更好的發(fā)展好各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的旅游業(yè)，我們必須要深入了解各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的民族的特色，充分發(fā)揮各民族地區(qū)的旅游優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)這些優(yōu)勢(shì)更好的發(fā)展其地區(qū)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)我們還要預(yù)見在旅游發(fā)展中可能會(huì)出現(xiàn)的一系列問題，提早做出相應(yīng)的措施，盡量避免其發(fā)生，影響各少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而更好的為“多彩貴州”創(chuàng)造出一番新的旅游勝景。

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第三篇：少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展問題

少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展問題的調(diào)查

[摘要]：我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家, 民族教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要標(biāo)志, 沒有民族教育的發(fā)展就不能說我國(guó)實(shí)現(xiàn)了教育公平。新中國(guó)成立以來, 特別是改革開放以來, 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視少數(shù)民族教育的發(fā)展, 實(shí)施了一系列傾斜政策, 采取了諸多重大措施, 加快少數(shù)民族教育發(fā)展, 大大縮小了少數(shù)民族教育與其他地區(qū)教育發(fā)展的差距, 形成了具有我國(guó)特色的少數(shù)民族教育發(fā)展模式, 積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化等原因, 我國(guó)少數(shù)民族教育的發(fā)展還存在一些問題, 當(dāng)前還需要堅(jiān)持政策。加大支持力度, 進(jìn)一步加快少數(shù)民族教育發(fā)展。

[關(guān)鍵字]：少數(shù)民族，教育發(fā)展，問題

當(dāng)今少數(shù)民族的教育與共同發(fā)展問題，已經(jīng)成為全中國(guó)的問題，它關(guān)系到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益及發(fā)展。民族地區(qū)教育的基礎(chǔ)是有限的，教育日益發(fā)達(dá)完善的中國(guó)教育平臺(tái)，面對(duì)多民族教育的盡快發(fā)展，沒有了少數(shù)民族自身教育的發(fā)展，全國(guó)的教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)必將受到嚴(yán)重的影響。由于少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)地處偏僻,自然環(huán)境惡劣,經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后等多方面的原因,導(dǎo)致目前教育上存在的問題仍然相當(dāng)突出。只有解決好這些問題, 不斷發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè), 提高人民素質(zhì), 使少數(shù)民族適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需要,才能把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)全面發(fā)展的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。

一、提高民族地區(qū)教育之必要

（一）中國(guó)的民族特點(diǎn)鮮明，據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有12.4 億多人，其中55個(gè)民族共1億多人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.41%，中國(guó)幾千年的歷史證明，無論是古代封建統(tǒng)治者的“夷夏觀”，還是資產(chǎn)階級(jí)的民族觀和民族政策，都解決不了中國(guó)的民族問題，中國(guó)化的馬克思主義把中國(guó)的民族問題列入憲法，使民族問題得到了進(jìn)一步的解決，其根本的解決方法是發(fā)展民族教育，從民族自身強(qiáng)大、健壯起來，同其他民族站在同一起點(diǎn)，共同努力，共同發(fā)展。

（二）民族地區(qū)，作為一個(gè)特殊的區(qū)域有自己的優(yōu)勢(shì)，但不足更是毋庸置疑，像甘南藏族自治州，大部分以藏族為主，這里的少數(shù)民族有游牧民、半農(nóng)半牧，少部分人居住在城市接受著先進(jìn)的教育，而大多數(shù)人以繼承父輩們的工作為主，雖然國(guó)家的“普九”政策全面落實(shí)，但他們的思想還沒有改觀，他們?nèi)匀幌胫x書只是為了多識(shí)幾個(gè)字，而沒有把受教育作為自己人身品格修養(yǎng)的依據(jù)，沒有把自己當(dāng)成一個(gè)為了未來的生活和希望而思索人生的學(xué)習(xí)者，這就促使我們必須通過教育，讓教育來作為輔助，使他們?yōu)槊褡迨聵I(yè)的發(fā)展而努力。

（三）國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策是近年來我國(guó)政策對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施的一項(xiàng)資助政策，國(guó)家在“普九”的基礎(chǔ)上加大力度地為農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)

民族進(jìn)行優(yōu)待政策，這就使得很多少數(shù)民族地區(qū)的孩子有了被人呵護(hù)的意識(shí)，大部分民族地區(qū)的學(xué)生比漢族學(xué)生更發(fā)奮努力，但也有一部分借著國(guó)家的“光”，不思進(jìn)取。唯一解決的辦法就是從教育著手，從自身強(qiáng)大起來，從意識(shí)上堅(jiān)強(qiáng)起來。與各民族的同學(xué)站在同一起跑線上。①

二、民族發(fā)展存在著的差距

（一）改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，取得了顯著成績(jī)，獲得了歷史性的進(jìn)步，但是這一發(fā)展過程很不平衡，地區(qū)之間，民族之間的發(fā)展差距依然明顯，發(fā)展上存在著差距，并且這種差距還將長(zhǎng)期存在。

（二）民族地區(qū)的貧困問題依然十分突出，許多少數(shù)民族群眾尚未擺脫貧困，從本世紀(jì)初以來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，民族地區(qū)的貧困發(fā)生率高出全國(guó)4到5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）民族地區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后，教育獲得巨大進(jìn)步的同時(shí)，投入依然不足，辦學(xué)條件差，學(xué)生上學(xué)難的問題依然存在。到2007年，全國(guó)未實(shí)現(xiàn)“普九”的縣約有40個(gè)，基本上都在民族地區(qū)，在職業(yè)教育，高等教育方面，民族地區(qū)也是發(fā)展滯后，各民族地區(qū)幾乎沒有知名大學(xué)生，民族語言文字出版物、廣播電視節(jié)目也存在數(shù)量有限、質(zhì)量不高、信息滯后等問題。教育和文化等公共服務(wù)方面的差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

（四）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，但相對(duì)于東部地區(qū)，增速偏慢，而財(cái)政支出不斷加大，故地方財(cái)政自給率大大低于全國(guó)平均水平。由于財(cái)力困難，難以支持社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的力度不足。

三、少數(shù)民族教育的發(fā)展現(xiàn)狀

目前少數(shù)民族教育發(fā)展現(xiàn)狀為：

（一）建立起了完整的民族教育體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)初民族自治地方建立了學(xué)校84000余所，其中全國(guó)共有獨(dú)有設(shè)置的民族學(xué)院（大學(xué)）13 所民族小學(xué)20000多所，民族職業(yè)中學(xué)100多所。

（二）民族高等教育發(fā)展迅速，少數(shù)民族專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大。各類民族高等學(xué)校具備了以本科為主，兼有干部培訓(xùn)、預(yù)科，招收留學(xué)生、研究生的多層次，多類型辦學(xué)的能力。

（三）民族語文教育和雙語教學(xué)有了積極的進(jìn)展。目前全國(guó)有13各省自治區(qū)的1萬余所學(xué)校使用多種民族語言或雙語授課，在校生達(dá)到600多萬人，有10個(gè)省自治區(qū)建立了相應(yīng)的民族文字教材編譯，出版機(jī)構(gòu)，每年編譯出版中小學(xué)各科教材近3500種，總印數(shù)達(dá)1億多冊(cè)。②

（四）提倡少數(shù)民族婦女要接受良好的教育。俗話說父母是孩子最好的老師，婦女得到更多的良好的教育是發(fā)展教育的關(guān)鍵性因素之一。使得婦女能夠更好地扮

演好母親的角色，并樂意在孩子的健康和教育方面花費(fèi)較多的力量；在男女平等也有很大幫助，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)重男輕女的思想進(jìn)行根本上的清除。

四、少數(shù)民族教育發(fā)展問題

雖然少數(shù)民族地區(qū)的教育有了明顯的提高，但由于其先天不足和其他原因，發(fā)展還存在著很大的問題。

（一）經(jīng)濟(jì)落后,少數(shù)民族地區(qū)對(duì)教育需求日益上漲的愿望難以實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)的滯后與貧困,必然導(dǎo)致了教育的落后,教育的落后又必然制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；社會(huì)生產(chǎn)力的低下,必然導(dǎo)致教育投資和人才出路的困境。少數(shù)民族地區(qū)大都屬“老、少、邊、窮”地區(qū),由于歷史原因和其它原因,仍處于工業(yè)化進(jìn)程的初期,在現(xiàn)代化建設(shè)上還處在起步階段,生產(chǎn)力發(fā)展水平低,以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主和粗放式的“資源開發(fā)型”發(fā)展模式導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。隨著社會(huì)的發(fā)展,對(duì)教育的需求日益上漲,知識(shí)改變命運(yùn)的觀念愈來愈深入人心，但由于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,與內(nèi)地和全國(guó)相比仍然偏低。不少農(nóng)牧民的孩子因家庭無力支付書學(xué)費(fèi)而輟學(xué)、失學(xué),這必然對(duì)促進(jìn)教育的發(fā)展、提高民族地區(qū)的人口素質(zhì)、改善民族地區(qū)的整體環(huán)境產(chǎn)生很大的消極影響。③

（二）教育投入不足,影響教育發(fā)展的需求

民族地區(qū)的教育投入是困擾民族地區(qū)教育發(fā)展的最大難題。要改變民族地區(qū)教育的現(xiàn)狀,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,加大教育投入是最主要的途徑。雖然“九五”期間針對(duì)民族地區(qū)《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施以來,國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入總量有了較大幅度增加, 但因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)歷史欠賬太多, 教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例仍然太低, 且教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)主要用于教師工資和政策性補(bǔ)貼,而民族教育規(guī)模卻十分巨大。民族地區(qū)屬于貧困地區(qū),生產(chǎn)力水平低,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),財(cái)政收入少,絕大部分縣財(cái)政赤字,人口總體收入不高,許多地方還處于非常貧困的狀態(tài),這又制約著藏區(qū)對(duì)民族教育的投入。由于教育的投入不足,教育的發(fā)展出現(xiàn)了一系列的問題。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足,配套資金欠缺,導(dǎo)致辦學(xué)條件難以改善,校舍簡(jiǎn)陋,學(xué)校危房面積大,教師學(xué)生住宿條件差等基本問題、困難得不到較好的解決,這些都勢(shì)必影響教育事業(yè)的發(fā)展,影響教育工作者積極性的發(fā)揮。④

（三）思想觀念落后,不能適應(yīng)體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展

民族教育落后,除了經(jīng)濟(jì)困難等客觀因素,還存在農(nóng)牧民思想觀念等方面的因素。主要表現(xiàn)在對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下體制轉(zhuǎn)換的認(rèn)識(shí)不夠產(chǎn)生的“讀書無用論”思想。目前,民族地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)化尚不具備條件,教育經(jīng)濟(jì)效益差,社會(huì)效益也相對(duì)不高,加上當(dāng)前大中專學(xué)校并軌招生,學(xué)生自費(fèi)讀書,畢業(yè)分配制度改革,就業(yè)門路嚴(yán)重缺乏等現(xiàn)實(shí)問題,造成部分農(nóng)牧民一時(shí)難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力,教育面臨急劇滑坡,中小學(xué)學(xué)生入學(xué)率,尤其是初中升高中入學(xué)率依然較低。一些

地方出現(xiàn)了學(xué)生“不愿讀書”,“無錢讀書”,“讀不完書”的情況。

（四）教師隊(duì)伍,量少、質(zhì)差、結(jié)構(gòu)不合理

從數(shù)量上看,民族地區(qū)教師隊(duì)伍總量有較大幅度的增長(zhǎng),綜合素質(zhì)也有了一定的提高,但依然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民族教育發(fā)展的需要,尤其是民族地區(qū)“普九”的需要。從質(zhì)量上看,問題更是非常之多。代課教師量大質(zhì)低,并且教師學(xué)科不配套,素質(zhì)教育得不到有效進(jìn)行。代課教師大都未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練,自身學(xué)歷不高,文化素質(zhì)教低。數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、英語以及音、體、美、計(jì)算機(jī)老師等嚴(yán)重不足,民族地區(qū)“雙語”教師嚴(yán)重缺乏,直接影響到教學(xué)。教師觀念落后,知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊。由于少數(shù)民族地區(qū)大都交通不便,信息不暢,教師知識(shí)面相對(duì)狹窄,尤其缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)。大多數(shù)教師在知識(shí)的廣度、深度上還僅限于自己的學(xué)科,在教學(xué)方法上還是經(jīng)驗(yàn)主義。

（五）教育整體結(jié)構(gòu)不合理,不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,民族地區(qū)教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益凸現(xiàn)出來。由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下辦學(xué)思想的影響, 民族地區(qū)的教育重點(diǎn)一直在基礎(chǔ)教育上,對(duì)職業(yè)教育和成人教育未能引起足夠的重視,至今尚存在著以傳統(tǒng)文化教育為主的單一結(jié)構(gòu),未能形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；另外,長(zhǎng)期以來,民族地區(qū)教育只是照搬內(nèi)地教育模式,作為基礎(chǔ)教育的一部分,忽視了民族教育的民族性,教學(xué)內(nèi)容缺乏地方特色,導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)、人才模式和質(zhì)量與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)需要不相適應(yīng)。

五、改善民族教育之對(duì)策

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念

思想觀念的轉(zhuǎn)變是少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的根本性問題,各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要給予充分的思想重視,加快民族地區(qū)的教育發(fā)展不僅是一個(gè)重大的教育問題,而且是重大的經(jīng)濟(jì)問題、政治問題,是鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系的大事,各級(jí)政府要把少數(shù)民族教育的發(fā)展納入社會(huì)整體發(fā)展的規(guī)劃中,時(shí)刻不忘抓民族教育,同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到教育是一個(gè)周期性比較長(zhǎng)的事業(yè),少數(shù)民族地區(qū)教育周期性更長(zhǎng),更要花大力氣去發(fā)展,當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部必須改變?cè)械牟焕诮逃l(fā)展的舊思想舊觀念,從長(zhǎng)計(jì)議,把教育發(fā)展當(dāng)作頭等大事,更重要的是對(duì)當(dāng)?shù)孛褡迦罕娮龊眯麄鞴ぷ? 使他們認(rèn)識(shí)到“科教”對(duì)“興農(nóng)”的重要性,認(rèn)識(shí)到教育的重要性。

（二）努力提高教師隊(duì)伍整體班質(zhì)

發(fā)展教育最終要靠教師, 高素質(zhì)、高水平的教師隊(duì)伍是全面振興少數(shù)民族地區(qū)教育的關(guān)鍵。從少數(shù)民族地區(qū)教師現(xiàn)狀來看, 一是民辦轉(zhuǎn)公辦的教師比例較大,且這部分教師年齡偏大, 提高自身素質(zhì)的積極性相對(duì)減退。二是教師學(xué)歷層次相

對(duì)較低。三是教師使用現(xiàn)代教學(xué)媒體的能力還相對(duì)較弱, 教師教學(xué)的“ 土方法” 還普遍存在。因此, 要提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì), 就必須著重抓好四個(gè)方面的工作。一是抓好師德師風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)教師職業(yè)道德修養(yǎng),建立教師定期學(xué)習(xí)制度和師德師風(fēng)評(píng)價(jià)制度, 積極開展學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)等各方面對(duì)中小學(xué)教師職業(yè)道德進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議活動(dòng), 堅(jiān)持從嚴(yán)治校, 從嚴(yán)治師。二是全面推進(jìn)教師資格制度。首先控制總量, 調(diào)整結(jié)構(gòu), 按照新的編制標(biāo)準(zhǔn), 核定中小學(xué)教職工編制, 控制中小學(xué)教職工總量,規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。其次對(duì)現(xiàn)有教師資格進(jìn)行重新認(rèn)定, 實(shí)行教師資格準(zhǔn)入制度, 嚴(yán)把入口關(guān)。三是深化以人事制度改革為主的中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革。要重點(diǎn)推行“三制” 改革, 即全面推行教師全員聘用制；積極推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；積極推行教師結(jié)構(gòu)工資制,“強(qiáng)化職責(zé), 以崗定薪, 按勞取酬”,真正體現(xiàn)能者多勞,優(yōu)勞優(yōu)酬。四是拓寬師資培養(yǎng)途徑, 大力抓好教師隊(duì)伍的培養(yǎng)。狠抓中小學(xué)教師的繼續(xù)教育工作, 著力培養(yǎng)在教育教學(xué)工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教師對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)手段

⑤運(yùn)用水平不高和學(xué)歷層次較低的現(xiàn)狀, 出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)教師參與各類培訓(xùn)。

（三）合理優(yōu)化教育資源配置

發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育必須著力抓好四大調(diào)整。一是抓好小學(xué)布局調(diào)整。在堅(jiān)持學(xué)生就近入學(xué)的前提下, 重點(diǎn)調(diào)整村小和教學(xué)點(diǎn)。提倡聯(lián)村合并辦學(xué), 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)所在村一律不辦村小, 實(shí)行與中心小學(xué)聯(lián)辦。少數(shù)地理環(huán)境復(fù)雜、居住分散的地方可實(shí)行隔年招生或辦復(fù)式班, 適當(dāng)保留教育延伸點(diǎn)。二是抓好初中布局調(diào)整。初中布局調(diào)整主要保持現(xiàn)有規(guī)模, 注重內(nèi)涵發(fā)展, 采取擴(kuò)容增效的方法, 擴(kuò)大初中招生規(guī)模, 確保初中學(xué)位,平穩(wěn)渡過初中入學(xué)高峰期。三是抓好普高布局調(diào)整。重點(diǎn)要加快高中建設(shè)步伐, 擴(kuò)大“普高”規(guī)模, 打破初中發(fā)展的“瓶頸”制約, 實(shí)現(xiàn)高初中分離, 與此同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)考慮高中布點(diǎn),確保高中教育適度發(fā)展,為將來普及高中階段教育做好前期準(zhǔn)備。四是抓好教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力鞏固“ 普九” 成果, 積極發(fā)展高中階段教育, 確?！皟蓚€(gè)平衡”, 即初中階段與高中階段學(xué)生比例平衡, 職中與普高學(xué)生比例平衡。要加快職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)模式改革, 面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè), 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和應(yīng)用型人才。要以中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為龍頭, 融職成教育及各類培訓(xùn)為一體, 著力籌建職教中心, 形成靈活多樣的辦學(xué)體制。

（四）不斷提高教育信息化水平

大力推進(jìn)信息技術(shù)教育, 搶占教育“制高點(diǎn)”,構(gòu)筑教育跨越式發(fā)展的“平臺(tái)”,既能克服少數(shù)民族地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)之間的地域差異, 又能克服教師能力水平之間的差異, 通過網(wǎng)上學(xué)習(xí), 獲取信息, 使教育者和受教育者都能站在同一起跑線上,接受均等的教育信息。首先, 要以項(xiàng)目引進(jìn)為重點(diǎn), 建好一批“示范

?！焙汀皩?shí)驗(yàn)?！薄７e極創(chuàng)造條件, 加快計(jì)算機(jī)普通步伐, 啟動(dòng)“校校通”工程, 逐步在中心小學(xué)以上學(xué)校開設(shè)信息課程, 加快信息技術(shù)教育和其他課程的整合, 激發(fā)中小學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)的興趣, 培養(yǎng)學(xué)生搜集、整理和應(yīng)用信息的能力, 推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。其次, 要構(gòu)建完整的中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。按照“政府主導(dǎo)、校企合作、市場(chǎng)動(dòng)作”的指導(dǎo)思想,加快中小學(xué)的現(xiàn)代教育技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在開設(shè)信息技術(shù)課的同時(shí),高度重視中小學(xué)英語教學(xué), 使信息技術(shù)課與英語課相互補(bǔ)充,為縮短少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育與先進(jìn)地區(qū)的差距, 為培養(yǎng)現(xiàn)代化急需的新型人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三,要強(qiáng)化管理,提高現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備的使用率。教師在運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段方面要做到“ 三進(jìn)” 和“ 四個(gè)百分之百”, 即現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)計(jì)劃、進(jìn)教案、進(jìn)課堂和電教器材、實(shí)驗(yàn)儀器使用率達(dá)百分之百, 分組實(shí)驗(yàn)開出率達(dá)百分之百, 演示實(shí)驗(yàn)開出率達(dá)百分之百, 裝備電腦的學(xué)校, 百分之百的教師要學(xué)會(huì)使用電腦。

（五）加大投入,確保教育經(jīng)費(fèi)和資金到位

由于民族地區(qū)特殊的自身原因,短期內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可能的,況且經(jīng)濟(jì)與教育之間存在相互制約的關(guān)系,因此,要想發(fā)展民族地區(qū)的教育最根本也最直接的措施是要加大對(duì)民族地區(qū)教育的投入。只有加大教育的經(jīng)費(fèi)投入,才能大力發(fā)展寄宿制教育,促進(jìn)民族地區(qū)“普九”的進(jìn)程和提高教育教學(xué)質(zhì)量；才能改善學(xué)校辦學(xué)條件, 使廣大學(xué)生有充足的書本、寬敞明亮的教室,進(jìn)一步向現(xiàn)代化的教育進(jìn)程邁進(jìn)；通過加大投入,保證、提高教師的工資,才能使教師“留守陣地”,無“后顧之憂”；也只有加大投入,切實(shí)落實(shí)中央及各地政府的政策,切實(shí)做到免除特困少數(shù)民族中小學(xué)生的各項(xiàng)費(fèi)用,建立優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)基金和貧困學(xué)生助學(xué)基金，才能使廣大失、輟學(xué)學(xué)生回歸課堂,學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí),真正提高民族地區(qū)的人口素質(zhì)。

總之，我國(guó)還要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族教育的發(fā)展力度，促進(jìn)全國(guó)56各民族共同和諧的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)文化建設(shè)。①

② 東智才讓.淺議少數(shù)民族教育的發(fā)展[J].金卡工程:經(jīng)濟(jì)與法,2010,(01)王嘉毅，祁進(jìn)玉.教育公平與少數(shù)民族教育發(fā)展：實(shí)施傾斜政策，促進(jìn)少數(shù)民劉艷,王德清.少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的問題及對(duì)策思考——以四川省少曹萍, 梁積江.試論民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展中的問題與對(duì)策[J].民族教育研吳志琳.淺談少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展問題[J].硅谷, 2008,(20)族教育快速發(fā)展[J].西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,(01)③數(shù)民族地區(qū)為個(gè)案考察[J].阿壩師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào), 2006,(01)④究, 2009,(04)⑤

第四篇：少數(shù)民族地區(qū)的教育情況

少數(shù)民族地區(qū)的教育情況

教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性工程，起著至關(guān)重要的智力保障和人才支持作用。但由于少數(shù)民族自身的特殊性以及受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、自然等種種因素的制約，使得少數(shù)民族教育仍面臨著許多困境，顯得十分落后。

存在的問題主要有：

1.教師缺乏，合格率低。少數(shù)民族地區(qū)教師匱乏一直是一個(gè)難以解決的問題。由于歷史的原因，少數(shù)民族多聚居于高海拔，高寒貧困的艱苦地區(qū)，本土教育資源的匱乏使本地很難培養(yǎng)出合格的教師，而外地教師苦于環(huán)境的艱苦，流入更少，最終導(dǎo)致教師缺乏，素質(zhì)偏低。

2.經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力緊缺，辦學(xué)條件差。少數(shù)民族教育歷來受到國(guó)家和各級(jí)政府的重視，尤其是近幾年來，黨和國(guó)家以及各級(jí)政府通過政策傾斜，幫助和扶植少數(shù)民族教育的發(fā)展，特別是稅費(fèi)改革和取消農(nóng)村教育附加費(fèi)后，中央和地方財(cái)政增撥了許多種類的教育?？睿偌由狭x務(wù)教育等基礎(chǔ)教育項(xiàng)目，都對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育做了一定的投資。但由于投資體制和運(yùn)行體制本身的不合理，種類繁多的教育?？钆c下面學(xué)校實(shí)際所得形成巨大反差，鄉(xiāng)下的中小學(xué)尤為嚴(yán)重

3.文化素質(zhì)低，觀念落后，學(xué)生輟學(xué)率高。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢和信息交通不便，有很多少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)文化觀念較為保守、落后。他們認(rèn)為，學(xué)校教育無太多價(jià)值，送孩子上學(xué)主要是

上面的政策，非上不可（即使這樣，有的孩子還是不上學(xué)。尤其是女童）。孩子上學(xué)后，對(duì)他們的要求是在學(xué)校能掌握基本讀寫及簡(jiǎn)單計(jì)算就行了，對(duì)教育本身并非真正感興趣。

根據(jù)這些問題，政府也正在進(jìn)行相應(yīng)的措施調(diào)整來提高民族地區(qū)的教育水平。

第五篇：少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛成因及對(duì)策

少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛成因及對(duì)策

[摘要]本文以云南省蒙自縣人民調(diào)解的民間糾紛為視角,調(diào)查了該地區(qū)民間糾紛現(xiàn)狀,并通過分析該地區(qū)民間糾紛產(chǎn)生的主要原因,提出了相關(guān)對(duì)策,以完善少數(shù)民族地區(qū)人民調(diào)解制度、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);民間糾紛;云南省蒙自縣

[中圖分類號(hào)]D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2010)22-0092-03

社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn),人民群眾之間發(fā)生的民間糾紛有所變化。作為化解民間糾紛的第一道防線――人民調(diào)解制度,由于機(jī)制滯后于社會(huì)發(fā)展變革,難以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求,直接影響我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效。對(duì)此,筆者認(rèn)為,一方面,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解制度的建設(shè),充分發(fā)揮其定紛止?fàn)幾饔?另一方面,應(yīng)當(dāng)探討民間糾紛的成因及預(yù)防對(duì)策,把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

一、蒙自縣民間糾紛概況

蒙自縣是一個(gè)少數(shù)民族聚居地,位于云南省紅河州東部,是紅河州州府駐地。下轄11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),86個(gè)村民委員會(huì),農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9.3%,彝族、苗族、回族、壯族等少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7.84%,山區(qū)面積占總面積的75.6%,民族分布具有大雜居、小聚居的特點(diǎn)。蒙自縣已建立157個(gè)調(diào)解委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“調(diào)委會(huì)”),其中,村(居)調(diào)委會(huì)101個(gè)?？傮w而言,蒙夏縣的人民調(diào)解組織已經(jīng)形成了三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò),基本上滿足了基層預(yù)防和化解民間矛盾糾紛的需要。自2005至今,全縣每年調(diào)處民間糾紛2000起左右。2009年,全縣共處理1550件民間糾紛,其中,婚姻家庭糾紛438起,鄰里糾紛429起,房屋宅基地糾紛152起,合同糾紛47起,賠償糾紛120起,土地承包糾紛120起,征地拆遷5起,另外多個(gè)職能部門聯(lián)合處理臨界糾紛2198起。調(diào)解成功率為97%。①蒙自縣人民調(diào)解委員會(huì)的工作,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)起到了重要作用。

二、少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛現(xiàn)狀

近五年內(nèi),蒙自縣民間糾紛的98%是少數(shù)民族地區(qū)村民之間的糾紛,其中,婚姻家庭糾紛占30%左右,鄰里糾紛占35%左右,一定程度上代表了轉(zhuǎn)型期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛的現(xiàn)狀。

(一)鄰里之間的土地糾紛逐年增多且糾紛性質(zhì)日趨復(fù)雜化

隨著人口不斷增長(zhǎng)和土地的大量被征用,土地資源和水資源的日益緊缺,為爭(zhēng)奪土地和水資源的糾紛有上升趨勢(shì),這些糾紛往往涉及家庭之間、家族之間、鄰村之間、民族之間的利益;地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快,由城市建設(shè)規(guī)劃引起征地補(bǔ)償糾紛;村民之間因通行、采光、房檐滴水等問題的產(chǎn)生沖突不斷發(fā)生,并且日益復(fù)雜化;農(nóng)村地區(qū),因進(jìn)城務(wù)工而簽訂土地出租合同引發(fā)土地糾紛數(shù)量逐年增加;部分村民本著有利生產(chǎn)、方便生活的原則,互換土地耕種引起糾紛,起因由簡(jiǎn)單的用水等發(fā)展到土地收益、土地征用等方面,糾紛越來越復(fù)雜。

(二)婚姻家庭糾紛數(shù)量明顯上升

婚姻家庭糾紛具體表現(xiàn)為贍養(yǎng)糾紛日益增多(贍養(yǎng)糾紛上升趨勢(shì)較明顯,②每年占蒙自縣已調(diào)處糾紛的15%左右);家庭內(nèi)土地使用權(quán)糾紛大量出現(xiàn),外嫁女土地使用權(quán)是我國(guó)農(nóng)村普遍存在的制度問題,由于風(fēng)俗習(xí)慣的影響,此問題成為少數(shù)民族地區(qū)家庭內(nèi)部糾紛的主要成因;婚姻關(guān)系變化引起的家庭內(nèi)部糾紛有所增加。

三、少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛產(chǎn)生的主要原因

(一)缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益沖突是引起矛盾糾紛的根本原因,這既有體制轉(zhuǎn)軌的影響,又有經(jīng)濟(jì)比較落后、生產(chǎn)力水平比較低,不能滿足全體社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的因素。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,少數(shù)民族地區(qū)的村民,有些走上脫貧致富道路,有些卻淪為貧困群體,貧富差距越來越大。而他們的權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化,為維護(hù)既得利益或謀求更大利益,村民之間就不可避免產(chǎn)生矛盾。同時(shí),地方政府官員公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),決策機(jī)制滯后,未及時(shí)采取相關(guān)措施而導(dǎo)致糾紛不斷產(chǎn)生。

(二)缺乏道德教育和約束機(jī)制

隨著農(nóng)村社會(huì)的深刻變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)理念和城市文明對(duì)農(nóng)民原有的道德理念產(chǎn)生了較大的影響和沖擊,多元價(jià)值取向給農(nóng)村社會(huì)帶來觀念更新、思想活躍的同時(shí),也常常導(dǎo)致農(nóng)民思想混亂、是非模糊。少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)狀況明顯落后于城市,部分地區(qū)雖有道德教育但流于形式,并且缺乏一定的約束機(jī)制,從而形成了道德“真空地帶”,導(dǎo)致村民失去價(jià)值判斷的參照標(biāo)準(zhǔn)。加之利己主義盛行,廣大村民的道德導(dǎo)向由道義導(dǎo)向逐漸向利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,農(nóng)村道德水平整體下降成為一個(gè)不可爭(zhēng)議的事實(shí)。正因?yàn)榈赖滤较陆?夫妻不和、老無所養(yǎng)、鄰里不睦的情況才逐漸增多,婚姻家庭、鄰里糾紛成為少數(shù)民族地區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)處理的主要糾紛。

(三)村民自治組織、村級(jí)人民調(diào)解員工作積極性不高

我國(guó)90%以上的矛盾糾紛發(fā)生在農(nóng)村,村級(jí)人民調(diào)解員主要由村干部擔(dān)任。后稅費(fèi)時(shí)代,村民自治組織職權(quán)弱化,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也存在一定的困難,廣大村干部未認(rèn)真履行辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)職能。相反,出現(xiàn)了對(duì)村民反映的問題推諉拖辦,對(duì)村民的正當(dāng)要求置之不理;或者受傳統(tǒng)文化的影響,“多一事,不如少一事” ,怕得罪宗族、家族,對(duì)工作敷衍了事;或者“官本位”思想嚴(yán)重,以權(quán)謀利,與民爭(zhēng)利,在發(fā)放糧食直補(bǔ)款、土地承包、宅基地的使用問題上有私心;或者村委會(huì)和村黨支部工作關(guān)系不協(xié)調(diào),致使村民之間矛盾糾紛不斷產(chǎn)生。同時(shí),身兼人民調(diào)解工作的村干部,也因調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無保障,對(duì)調(diào)解工作缺乏熱情,放任糾紛苗頭擴(kuò)大或者激化,造成調(diào)解工作未落實(shí)的負(fù)面影響,不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)村民文化程度偏低,法治觀念淡薄

筆者調(diào)查的個(gè)案中,有爭(zhēng)奪水資源引起兩村村民的爭(zhēng)議,后演變?yōu)槿后w性事件;有村民因民事爭(zhēng)議而使糾紛性質(zhì)轉(zhuǎn)化,如村民甲(彝族)與村民乙(苗族)簽訂土地出租的口頭協(xié)議,因租期發(fā)生爭(zhēng)議而雙方大打出手致人重傷,糾紛性質(zhì)由民事案件轉(zhuǎn)為刑事案件。究其原因,主要還在于該地區(qū)人民群眾法治觀念淡薄。少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀、居住分散、教育普遍落后,農(nóng)村法治建設(shè)起步較晚,普法宣傳流于形式,廣大村民法治觀念淡薄。因此,日常生產(chǎn)生活中,有村民為一己之利,不惜越界行為而違反法律法規(guī),或者自身權(quán)益受到侵害后不知如何維權(quán),引發(fā)大量糾紛成為普遍現(xiàn)象。

(五)少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣導(dǎo)致民間糾紛

在幾千年的歷史進(jìn)程中,我國(guó)各民族都形成了自己的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣,成為約束該民族的行為規(guī)范。如彝族由兒子贍養(yǎng)父母、④“掛紅線”、⑤“開除村籍”⑥等習(xí)俗,在蒙自縣廣大農(nóng)村地區(qū)起到規(guī)范作用。隨著村民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng),有人逐漸認(rèn)識(shí)到部分風(fēng)俗習(xí)慣與現(xiàn)行法律、法規(guī)有沖突,當(dāng)涉及自身利益時(shí),因是否適用該風(fēng)俗習(xí)慣而產(chǎn)生糾紛。筆者調(diào)查過這樣一個(gè)個(gè)案,蒙自縣某村六兄弟姐妹發(fā)生贍養(yǎng)糾紛,父母是70多歲的彝族老人,四個(gè)兒子因是否適用習(xí)俗發(fā)生爭(zhēng)議,相互推諉贍養(yǎng)父母的責(zé)任,兩個(gè)已出嫁女兒愿意贍養(yǎng)父母(不分任何娘家家產(chǎn)),但迫于傳統(tǒng)習(xí)俗的壓力而不敢明確表態(tài)。后經(jīng)村調(diào)解小組努力,根據(jù)習(xí)俗達(dá)成四個(gè)兒子贍養(yǎng)父母、父母去世后由四人繼承遺產(chǎn)的調(diào)解協(xié)議。因風(fēng)俗習(xí)慣引發(fā)的糾紛,若處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致矛盾激化。此類糾紛約占蒙自縣每年調(diào)處糾紛的10%左右。

四、預(yù)防少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛產(chǎn)生的對(duì)策(一)高度重視少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè),完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制

馬克思主義認(rèn)為,物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的全過程。預(yù)防糾紛的產(chǎn)生,歸根結(jié)底必須以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又以人才為基礎(chǔ)。因此,首先,應(yīng)高度重視少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè),從基礎(chǔ)教育抓起,有計(jì)劃、有步驟、認(rèn)真扎實(shí)地發(fā)展教育事業(yè),不斷提高該地區(qū)人民文化水平,繼而提升其綜合素質(zhì)。其次,中央政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧力度,地方政府要因地制宜,緊緊抓住機(jī)遇,積極發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì),千方百計(jì)增加村民收入,不斷提高村民的生活水平。再次,完善地方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府要加快政府行政體制改革,提升政府服務(wù)水平,充分發(fā)揮公共政策調(diào)節(jié)利益關(guān)系的功能,不斷均衡社會(huì)各階層的利益,如完善農(nóng)村開發(fā)建設(shè)中的土地征用補(bǔ)償制度、土地承包管理制度、農(nóng)村最低生活保障制度,逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不斷健全少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障制度。

(二)加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚

道德水平下降是少數(shù)民族地區(qū)糾紛大量產(chǎn)生的主要原因之一。少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須重視農(nóng)村道德建設(shè),不斷提升村民道德素質(zhì)。首先,在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的指導(dǎo)下,對(duì)村民進(jìn)行黨的路線、方針、政策教育,解決村民思想上的困惑;將道德教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,讓村民感受到道德教育的重要性;開展社會(huì)主義榮辱觀教育,學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)美德,規(guī)范村民行為,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。其次,少數(shù)民族地區(qū)教育文化水平較低,進(jìn)行社會(huì)主義道德教育,必須加強(qiáng)該地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè),使廣播、電視、新聞等傳媒對(duì)農(nóng)村道德教育充分發(fā)揮影響力和滲透力;⑦再次,基層黨員干部要重視自身的道德建設(shè),在廣大村民中發(fā)揮道德模范的示范作用,引導(dǎo)村民重視道德修養(yǎng),形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

(三)大力加強(qiáng)法治宣傳教育,不斷增強(qiáng)村民法治觀念

法治社會(huì),人人都應(yīng)具有法治觀念。少數(shù)民族地區(qū)村民法治觀念淡薄是引發(fā)矛盾糾紛增多和加大解決難度的重要原因。預(yù)防該地區(qū)糾紛的產(chǎn)生,必須加強(qiáng)法治宣傳教育。首先,明確少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育的目的,不僅僅是學(xué)習(xí)法律知識(shí),更重要的是樹立法治觀念,不斷增強(qiáng)村民知法、用法、守法能力,提高自我約束能力,自覺遵守村規(guī)民約。其次,法治宣傳應(yīng)注重實(shí)效,采取村民喜聞樂見的方式,開展多渠道、多方式的法治宣傳活動(dòng),真正讓村民學(xué)到知識(shí)。如公開調(diào)解部分典型糾紛(必須征得當(dāng)事人同意),給村民上一堂很好的法治宣傳課;條件允許的情況下,還可進(jìn)行法律咨詢,并鼓勵(lì)村民多收看收聽法治節(jié)目。最后,法治宣傳的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出實(shí)用性,即與村民的生產(chǎn)、生活密切關(guān)系,如婚姻法、繼承法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法、合伙企業(yè)法、訴訟法等。⑧

(四)健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,增強(qiáng)工作成效

增強(qiáng)以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度的成效,是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)、預(yù)防糾紛發(fā)生的重要對(duì)策。第一,加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。人民調(diào)解員來自基層,遍布生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域,貼近群眾,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛。地方司法行政部門要對(duì)人民調(diào)解員定期培訓(xùn),不斷提高其業(yè)務(wù)能力和思想道德素質(zhì),著力“抓小”、“抓早”、“抓苗頭”,努力把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。第二,加強(qiáng)人民調(diào)解制度建設(shè),使調(diào)解工作規(guī)范化、合法化,便于人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接,增強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作成效。第三,完善治安聯(lián)防、司法、行政等職能部門共同排查矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制,形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相配合的大調(diào)解工作體系。比如,婚姻家庭等一般糾紛,由人民調(diào)解組織排查處理,涉及土地承包、村務(wù)管理、土地征用等重大、復(fù)雜糾紛,由司法所受理后,根據(jù)糾紛性質(zhì)分流到相關(guān)職能部門調(diào)處,由各職能部門將處理意見反饋到司法所,再告知當(dāng)事人,使矛盾糾紛處于規(guī)范的流程中,有利于基層社會(huì)的穩(wěn)定。第四,地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,給予制度性保證,充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性,才能及時(shí)化解矛盾糾紛,增強(qiáng)人民調(diào)解工作的成效,有利于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧。

[注釋]

①上述數(shù)據(jù)來自蒙自縣司法局2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。蒙自縣土管部門于1982年頒發(fā)給農(nóng)民自留地、自留山土地使用證,在2007年開始換發(fā)自留地、自留山土地使用證時(shí),村民之間發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議,針對(duì)此類糾紛的特殊性,蒙自縣采取縣司法局牽頭,多個(gè)職能部門聯(lián)合處理的方式解決糾紛,故此類糾紛單列。2007～2009年,共處理3748起民間糾紛。

②在蒙自縣乃至紅河州內(nèi)少數(shù)民族地區(qū),家庭內(nèi)部糾紛主要采用家族內(nèi)部解決、由村寨中德高望重的人調(diào)解。近幾年,人們觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變,逐漸接受人民調(diào)解。此處說的明顯是指人民調(diào)解組織處理贍養(yǎng)糾紛的數(shù)量上升較快。

③劉中起:《快速轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)社會(huì)矛盾化解新機(jī)制探索》,《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》,2010年第1期。

④該習(xí)俗的主要內(nèi)容是:父母年老時(shí)由兒子盡贍養(yǎng)義務(wù),女兒不贍養(yǎng)父母,父母去世后,父母的遺產(chǎn)只能由兒子繼承。如果沒有兒子,就由家族內(nèi)同輩兄弟姐妹的兒子“過繼”,再贍養(yǎng)繼父母。

⑤在蒙自縣的廣大農(nóng)村,婚前都有送彩禮的習(xí)俗,此習(xí)俗稱為“掛紅線”。

⑥“開除村籍”,不僅存在于少數(shù)民族地區(qū),一度也曾是漢族地區(qū)鄉(xiāng)村隊(duì)嚴(yán)重違反鄉(xiāng)規(guī)民約者施以的嚴(yán)厲處罰。

⑦郭良婧:《論當(dāng)前農(nóng)民道德素質(zhì)的提升》,《學(xué)術(shù)論壇》,2010年第8期。

⑧楊彥增等:《農(nóng)村糾紛解決之困境及對(duì)策》,《沈陽(yáng)教育學(xué)院學(xué)報(bào)》,2008年第2期。