第一篇：站在新起點 謀求新跨越論文

站在新起點 謀求新跨越

---堅定信心科學發(fā)展全面加快全國百強縣建設

茌平縣實驗幼兒園孫倩倩

近年來，茌平縣高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，按照“團結實干建設鋁城棗鄉(xiāng)，科學發(fā)展跨入全國百強”和“解放思想、二次創(chuàng)業(yè)、全面進軍百強縣”的總體目標和工作思路，積極應對當前國際金融危機帶來的不利影響，解放思想，堅定信心，攻堅破難，開拓進取，經濟社會實現了又好又快發(fā)展。

2008年，預計全縣GDP完成165億元，比上年增長15.8%；地方財政收入達到9.01億元，增長20%；全社會固定資產投資96億元，增長37.8%。獲得了“全國農田水利建設先進縣”、“全省基層黨建先進縣”、“全省農業(yè)產業(yè)化先進縣”、“全省食品安全示范縣”、“全省城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理先進縣”、“全省規(guī)范教育收費示范縣”等榮譽稱號。

縣委、縣政府并高度重視文化建設，大力建設“文化強縣”，不斷弘揚優(yōu)秀傳統文化，大力發(fā)展文化公益事業(yè)，積極推進文化產業(yè)進程，傾力打造和諧文化氛圍，形成與經濟、社會發(fā)展相適應的文化優(yōu)勢，取得了顯著成效。

一、加強領導，加大投入，把文化建設擺在突出位置常抓不懈

茌平縣把文化建設放在與經濟建設、社會建設、政治建設同等重要的位置，納入建設全國百強縣的重要指標體系，著重抓了“四個到位”。

1、認識到位。

縣委、縣政府從貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的高度，堅持社會主義先進文化前進方向，興起了社會主義文化建設新高潮，提出了建設“文化強縣”的目標，使單純的“部門行為”成為廣泛參與的“社會行為”，從而激發(fā)了全縣人民的文化創(chuàng)造活力，使人民群眾基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。

2、組織到位。

縣里多次召開專門會議，研究部署文化建設工作，先后成立了“‘三館一場’建設指揮部”、“文化廣場建設指揮部”，形成了相應的文化建設領導體制和工

作機制。一些大的文化工程，縣主要領導親自靠上抓，為文化建設的順利開展提供了組織保障。

3、措施到位。

將文化陣地建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，納入目標考核內容，與經濟建設同部署、同安排、同落實、同考核、同表彰。全面推行了目標管理考核，把文化建設納入目標管理考核體系，明確了文化建設各項內容的量化分值，通過科學嚴格的目標管理，使“軟任務”變成了“硬指標”，極大地推動了文化建設各項事業(yè)的發(fā)展。

4、投入到位。

近年來，對文化設施建設的投入力度不斷加大。目前，已建成800多個村級文化大院，8處文化廣場，5處文化中心和12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，這些設施已達到省級標準?？h圖書館擁有藏書12.6萬冊，是國家“一級圖書館”，縣財政每年投入6萬元用于圖書維護和增添。今年，縣財政列支100多萬元用于新建5－8處高標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和50處功能齊全的村文化大院。其中，每個村文化大院補貼1－2萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心補貼5－8萬元。為滿足群眾的文化生活需要，投資2.8億元開工建設了“三館一場”。其中圖書館藏書約60萬冊，建筑面積1.005萬㎡，為全縣人民提供良好的借閱場所；博物館（含科技館、展覽館）約1.02萬㎡，為文物的收藏和展現提供全方位現代化平臺；體育館容納約6000人，建筑面積2.584萬㎡。體育場容納2萬人，建筑面積1.358萬㎡，為全縣體育事業(yè)的進一步繁榮發(fā)展創(chuàng)造了條件。

二、突出特色，創(chuàng)建品牌，積極推進文化產業(yè)大發(fā)展

建設文化強縣，必須有強有力的文化產業(yè)。茌平縣依托剪紙、黑陶、杜郎口中堂畫等特色文化，不斷挖掘傳統文化內涵，探索傳統文化市場路子，激發(fā)文化產業(yè)發(fā)展的活力，充分調動社會力量的參與，走出了一條做大特色文化，創(chuàng)建文化品牌的發(fā)展路子。

茌平縣1993年被文化部命名為“中國民間剪紙藝術之鄉(xiāng)”。民間剪紙歷史悠久，藝人眾多，現已扶持了數十家剪紙藝術專業(yè)戶，將剪紙藝術品推向市場，逐步形成產業(yè)。杜郎口鎮(zhèn)的董莊中堂畫已有300多年的歷史，聲譽與全國著名的畫鄉(xiāng)———金山、戶縣齊名，屢次在國家、省、市以上展覽中獲獎，其鮮明的地

方特色和技法得到了國家美術界專家學者的肯定。茌平陶元黑陶公司創(chuàng)作的黑陶藝術工藝品，作為龍山文化的重要標志，有1000多個品種，產品銷往全國各地，2007年產值達130多萬元。該公司2005年獲得中國第二屆工藝禮品設計大獎賽金獎（中國輕工業(yè)聯合會認定3000多種參賽作品，共25個金獎，山東省唯一一個獲獎作品）；2007年被評為中國禮儀用品工藝協會常務理事單位（山東省唯一一家）。

民間剪紙、董莊中堂畫、黑陶藝術工藝品，是獨具茌平特色的文化品牌，也是頗具市場潛力的文化產業(yè)，我們一方面推陳出新、與時俱進，強化地方特色，突出精品意識，一方面因勢利導、積極扶持，加大宣傳，實施品牌帶動，引導茌平文化品牌逐步走向全國，走向世界。

三、貼近實際，創(chuàng)新載體，大力開展群眾性文化活動

以貼近群眾、貼近實際、寓教于樂為目的，茌平縣注重開展具有廣泛參與性的群眾文化活動，把和諧文化融進群眾心里，形成了文化建設人人參與、全社會共同關心的濃厚氛圍。

一是群眾性文體活動和節(jié)日文化活動蓬勃開展。每年舉辦一次群眾廣泛參與的體育比賽，2007年5月份，在全縣范圍內舉辦了乒乓球比賽，150余人參加。2008年3月份，又舉辦了迎奧運全民健身活動，4萬多群眾參與其中。連續(xù)5年元宵節(jié)舉辦大型焰火晚會，每年觀看群眾5萬人以上。元旦、春節(jié)等重大節(jié)慶日，縣委、縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位都舉辦豐富多彩的群眾文化活動，每年參與演出的專業(yè)、業(yè)余演員達1萬多人次。

二是舉辦廣場文化活動。每年7至9月份，舉辦消夏文化夜市，在廣場舉辦戲劇專場、歌舞專場等大型文藝演出10場以上，做到了天天有活動，周周有節(jié)目，月月有晚會，每年參與群眾近30萬人次，極大地活躍了群眾的文化生活。

三是結合實際開展“三下鄉(xiāng)”活動。根據需要，結合農時，有計劃、按步驟、有針對性地組織開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。每年組織文藝演出團體，衛(wèi)生、文化、科技等有關部門開展大型“三下鄉(xiāng)”活動不少于兩次。各部門開展的下鄉(xiāng)活動異彩紛呈，縣京劇團常年下鄉(xiāng)為群眾巡回演出，縣電影公司安排的送電影下鄉(xiāng)活動和“鄉(xiāng)風文明百村行”、“婚育新風進萬家”活動，都受到廣大農民群眾的好評，取得較好的社會效果。

四、學習“ 勞模精神”，豐富茌現代文化內涵

茌平經濟迅猛發(fā)展，文化事業(yè)不斷壯大，我們充分利用身邊典型，挖掘“勞模精神”內涵，豐富茌平現代文化。為此，成立了“勞模精神研究會”，在全縣開展以歌頌“鋁城棗鄉(xiāng)”和三位全國勞模為主要內容的文藝創(chuàng)作活動，有重點、分階段地組織創(chuàng)作、評比、推介活動，推出了一批既具有濃厚的文化底蘊，又具有鮮明的茌平特色，還具有時代特點的精品力作。2008年，組織開展了“奉獻杯”學習《全國勞模張國忠言論集》征文活動，收到縣內外各界來稿210余篇，并對來稿進行了評選活動，將評選出的優(yōu)秀文章結集出版。以張學信勞模為原型創(chuàng)作的歌曲《旗手》，在中國音樂報上發(fā)表；以張國忠勞模為原型創(chuàng)作的歌曲《村支書的手》，在全國第四屆“中國之春”中華民族歌曲演創(chuàng)大賽中獲銀獎，并被編入全國民族音樂教材。一系列宣傳勞模精神的文藝作品激勵人們奮勇前進、開拓進取，堅定建設社會主義和諧社會的信念，從而形成了“奉獻、忠信、務實、開拓、團結”的茌平精神。

五、改革體制，創(chuàng)新機制，為文化發(fā)展注入生機活力

改革創(chuàng)新是文化事業(yè)發(fā)展的源動力。茌平縣從實際出發(fā)，在文化管理體制方面進行了一些有益的探索。一是理順政府部門與文化企事業(yè)單位的關系，把“辦文化”職能轉化為“管文化”職能，明確地將文化行政部門主要精力定位于管宏觀、定政策、作規(guī)劃、抓監(jiān)管上。二是制定出臺了《茌平縣專業(yè)藝術表演團體體制改革總體方案》，建立“出人、出戲、出效率”的藝術生產機制。三是采取“敞開大門辦文化”的辦法，不斷完善文化建設的投入體系。文化建設需要穩(wěn)定的經費保證?？h財政每年拿出一定數量的經費用于文化建設，同時還采取“敞開大門辦文化”的辦法，積極鼓勵、引導社會力量參與農村文化建設，社會辦文化、企業(yè)辦文化、民間辦文化蔚然成風。四是豐富文化內容，努力打造精品力作。一部優(yōu)秀作品是一個地方藝術水平乃至綜合實力的集中展示。幾年來，茌平縣按照市委要求，成功打造出一批代表茌平水平的精品力作。通過幾年來的文化建設，茌平縣的城鄉(xiāng)文明程度有了很大提升，經濟和社會各項事業(yè)得到快速發(fā)展，人民群眾的精神風貌昂揚向上。適應建設“百強縣”的形勢，我們要創(chuàng)造性地開展工作，努力實施建設“文化強縣”的各項任務，調動廣大文化工作者的積極性，更加自覺、主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，為促進全縣經濟發(fā)展和社會全面進步發(fā)揮更

大的作用。

同志們，新的目標召喚我們與時俱進，新的任務激勵我們再創(chuàng)佳績。我們要全面落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹區(qū)市一系列決策部署，按照縣委的要求，弘揚茌平人文精神，堅定信心，鼓勁加壓，乘勢而上，奮力突破，全面完成縣委、縣政府規(guī)劃的目標任務，為實現經濟社會跨越式發(fā)展，爭創(chuàng)“全國百強縣”做出新的更大的貢獻！

第二篇：XX年全市國稅工作會議講話稿：立足新起點 謀求新跨越

XX年全市國稅工作會議講話稿：立足新

起點 謀求新跨越

XX年全市國稅工作會議講話稿：立足新起點謀求新跨越

同志們：

這次會議的主要任務是，總結回顧XX年xx國稅工作，研判當前工作形勢，安排部署XX年國稅工作任務。根據會議安排，下面我講四個方面的意見。

一、客觀總結回顧XX年工作

XX年，全市國稅工作主要有以下幾點收獲：

（一）收入質量全面提升。XX年，面對前所未有的嚴峻形勢，我們始終以組織收入為中心，堅持向管理要收入、向質量要收入，組織收入攻堅戰(zhàn)等系列工作措施先后受到xx市市委書記許志華和市委常委、常務副市長李智勇的肯定性批示。XX年，我局共組織入庫各項稅收70515萬元，完成地方財政總收入66282萬元，完成公共財政預算收入18234萬元。雖然我們最終沒有完成全年組織收入任務，但我們較好地落實了“應收盡收、無稅禁收”的組織收入原則，在整體經濟形勢不景氣的大環(huán)境下，不僅沒有涸澤而漁，而且還全面落實了各項稅收優(yōu)惠政策，全年辦理增值稅退稅2259萬元，辦理出口退（免）稅12148萬元，積極支持地方經濟發(fā)展，為今后的組織收入工作打下了良好基礎。

（二）稅源管理成效顯著。認真落實《稅收征管規(guī)范1.0》，出臺了《稅收管理員工作任務和責任清單》。積極穩(wěn)妥推進委托郵政代開代征工作，建成了13個代理點，共代開業(yè)務2021筆，代收稅款68.3萬元。全面開展數據清理工作，加強戶籍日常管理。強化稅源風險管理，全年共開展風險應對247起，開展納稅評估66戶，評估稅款874萬元。不斷深化社會化信息管稅，全年共接受信息20239條，借助第三方信息入庫稅收1967萬元。探索推行重點稅源涉稅數據電子檔案管理，對全市68家年納稅100萬元以上的重點稅源按年進行建檔，涵蓋了企業(yè)生產經營及稅收實現的全過程，有效強化了重點稅源管理監(jiān)控。

（三）法治環(huán)境更加優(yōu)化。積極開展法治稅務基層樣板單位創(chuàng)建，全面落實增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等各項稅收政策的管理要求，扎實抓好了增值稅發(fā)票系統升級版和農產品增值稅進項稅額核定扣除工作的推行、推廣。認真貫徹落實了上級簡政放權相關要求，繼續(xù)做好了重大稅務案件審理和規(guī)范性文件管理工作，進一步強化了執(zhí)法管理信息系統的管理和運用，連續(xù)保持了執(zhí)法系統“零過錯”。不斷加強稅收宣傳工作力度，組織開展的“互聯網+”系列產品推介會，被宜昌市局表彰為“稅收宣傳月優(yōu)秀項目”。大力實施稅務稽查，全年實施稽查107戶，查補稅款1024萬元，有力地整頓了稅收秩序，提升了依法納稅遵從度。

（四）便民服務不斷升級。認真抓好《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》落實，被表彰為省級落實納稅服務規(guī)范先進單位。深入推進“三證合一”工作，通訊報道《“三證合一”三天辦結》一文被《中國稅務報》刊用，被總局網站作為經驗向全國稅務系統進行了推廣。推出“互聯網+稅務”綜合服務模式，先后受到湖北省國稅局黨組書記、局長張國鈞和宜昌市國稅局黨組書記、局長戴毅敏的肯定批示，并被宜昌市委宣傳部表彰為“全市學雷鋒活動示范點”、被宜昌市局評選為“全市國稅系統管理創(chuàng)新優(yōu)秀項目”。加強服務隊伍建設，不斷提升服務技能，窗口服務人員張珣麗被省局表彰為全省納稅服務“業(yè)務之星”、羅春聯被宜昌市局表彰為“十佳納稅服務標兵”。

（五）隊伍建設展現新姿。持續(xù)加強黨風廉政建設，認真履行“一崗雙責”，被評選為XXxx市落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設優(yōu)秀等次。認真做好基層黨建工作，局機關委員會被xx市市直機關工委表彰為“先進基層黨組織”,張忠華被宜昌市局表彰為“最美國稅人”，曹書春被xx市市直機關工委表彰為“優(yōu)秀黨員”。扎實開展文明創(chuàng)建，被省文明辦確認為XX-XX“省級文明單位”，并被xx市委表彰為“十星級文明機關”。全面開展“數字人事”工作，為干部個人成長和隊伍整體建設強化了支撐。

（六）政務服務保障有力。扎實做好績效管理工作，全面承接上級考核指標，嚴格落實追責扣分要求，有效發(fā)揮了績效管理在全局工作中的“指揮棒”作用。強化督辦督查，促進了各項工作任務高效落實。加強稅收宣傳，先后在各級各類媒體發(fā)表稿件178篇，有效提升了國稅部門影響和形象。強化財務管理，“三公”經費及會議費支出同比下降了37.24%，干部職工個人待遇同比上升了7.84%。強化系統運維、網絡通暢和信息安全管理，有效服務和支持了稅收中心工作。做好人事基礎工作，規(guī)范辦文、辦會、辦事，強化后勤管理，嚴格安全管理，切實發(fā)揮了服務保障效能。

總的來說，XX年，我局工作成績斐然。一年來，先后榮獲省級文明單位、宜昌市精神文明建設先進單位、宜昌市國稅系統優(yōu)秀創(chuàng)新項目等各類集體榮譽17項，4項（次）工作受到各級領導的肯定性批示，35名干部獲得個人表彰，并榮獲xx市XX目標管理綜合考評優(yōu)秀等次。這些成績的取得，得益于宜昌市局和xx市委、市政府的正確領導，得益于xx國稅班子的團結努力，更得益于廣大干部職工的辛勤付出。在此，我代表局黨組，向辛苦了一年的廣大同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到存在的問題和不足。比如，稅收征管基礎還不夠牢固，稅源管理粗放的問題依然存在，運用大數據開展信息管稅的水平還有待提升，取消和下放行政審批權后，后續(xù)管理措施的跟進還不夠到位；稅收執(zhí)法還不夠嚴謹，日常管理監(jiān)督還沒有完全到位，執(zhí)法和廉政風險依然存在；干部隊伍的整體效應還沒有最大發(fā)揮，活力不足、動力不強，少數干部自身要求不嚴，執(zhí)紀守責有所放松。這些問題都是我們今年必須重點解決的問題。

二、正確認識XX年全市國稅工作面臨的形勢

XX年是全面貫徹實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是加快推進稅收現代化的關鍵之年，也是xx國稅新一屆領導班子全面開展工作的第一年，做好今年的各項稅收工作至關重要。我們一定要正確認識xx國稅工作當前面臨的形勢，抓住機遇、不懼挑戰(zhàn)，切實增強發(fā)展自信。

（一）經濟發(fā)展新態(tài)勢提供了發(fā)展新機遇。近年來，xx始終堅持加快實現“沖刺全國百強、建成中等城市、實現全面小康”三大目標的戰(zhàn)略定力不動搖，市域經濟繼續(xù)保持穩(wěn)中有進、提質增效的良好態(tài)勢，主要經濟指標總量、增速高于全省、宜昌市平均水平。今后一段時期，xx市將踐行創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的“五大理念”，主動融入宜昌產城共建和國家沿江城市開發(fā)，奮力爭創(chuàng)國家循環(huán)經濟發(fā)展、國家社會治理創(chuàng)新、國家金融改革創(chuàng)新、長江中游城鄉(xiāng)統籌、中部地區(qū)率先小康“五個示范”，xx正迎來新時期最現實最直接最實惠的發(fā)展機遇。今年，全市生產總值預計可比增長10.5%，規(guī)模工業(yè)增加值預計增長12%，地方公共財政預算收入預計增長12%，全年引進投資過億元項目有望達到70個，招商引資到位資金預計320億元。這些機遇和愿景，必將為xx國稅事業(yè)發(fā)展注入新的動力。

（二）國稅工作新走勢指明了發(fā)展新方向。全國稅務工作會議上，王軍局長明確提出了“十三五”時期稅收工作的指導思想、總體要求和目標任務，發(fā)出了確保2020年基本實現稅收現代化建設的偉大號召。全省國稅工作會議上，張國鈞局長提出了協調并進、走在前列、行穩(wěn)致遠的要求，并確定了全面打贏六大攻堅戰(zhàn)、構建穩(wěn)固強大的保障機制等多個方面的重點工作任務。全市國稅工作會議上，戴毅敏局長提出了要在新的起點上謀劃“十三五”藍圖，實現“541”的奮斗目標。從改革布局看，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、“營改增”全面實施、納稅服務規(guī)范、出口退稅規(guī)范、征管規(guī)范的相繼推出與實施，不僅有利于稅制和征管體制的完善，而且將對xx稅收現代化產生全方位的積極影響。從xx國稅站位看：xx國稅站上了一個新的發(fā)展起點，多項工作落實質效長居全市第一方陣，實現再提檔、再升級、再進位擁有充足的潛力和條件。對此，我們可以也必須有足夠的自信。

（三）前期積累的基礎優(yōu)勢增強了發(fā)展自信。必須看到，在前進的道路上我們仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，如經濟下行壓力下稅源大幅度下降，收入形勢嚴峻，稅收體制改革進程加快，規(guī)范津補貼影響干部思想穩(wěn)定，干部隊伍老齡化嚴重、中層骨干青黃不接、年輕干部人手不足，“營改增”全面實施與“金稅三期”上線、“國地稅征管改革”等工作推進時間重疊，對干部素質、系統穩(wěn)定和大廳服務等形成了諸多考驗。但是，長期以來xx國稅致力于從經濟、法治、規(guī)范、公正的角度做好稅收工作，奠定了堅實的發(fā)展基礎，累積了xx國稅事業(yè)持續(xù)進步的發(fā)展優(yōu)勢。如，社會化管稅、稅收管理員責任清單和問題清單、“互聯網+稅務”等，這是我們的方法優(yōu)勢；稅收文化建設、文明創(chuàng)建、廉政型機關建設等，這是我們的品牌優(yōu)勢；xx國稅人善創(chuàng)新、愛學習、能吃苦，這是我們的人力資源優(yōu)勢。總體來說，xx國稅機遇大于挑戰(zhàn)。只要堅持繼承優(yōu)勢、創(chuàng)新驅動，團結興局、實干興稅，就一定能夠取得更加優(yōu)異的成績，開創(chuàng)更加美好的未來。

三、全面把握XX年全市國稅主要工作任務

基于上述形勢，根據省、市國稅工作會議和中共xx市委五屆四次全會的總體部署，XX年，xx國稅工作的主要任務是：努力提升組織收入、稅收征管、依法治稅、納稅服務、隊伍建設、行政管理等6個方面的工作水平。

（一）聚焦主業(yè)，堅定不移組織稅收收入

今年，省分我局稅收計劃7.6億元，增幅7.8%；市分地方公共財政預算收入計劃2.38億元，增幅達到31%，工業(yè)增值稅和商業(yè)增值稅各增長10%。我們必須牢記稅務部門的天職，聚焦主業(yè)、擔起主責，全力以赴抓好組織收入工作。

1.依法組織收入。要樹立法治理念，運用法治思維，堅持組織收入原則，嚴肅組織收入紀律，堅持依法征稅、應收盡收，同時主動依規(guī)、不折不扣地落實各項稅收優(yōu)惠政策，確保稅收收入數量與質量的雙提升。

2.強化稅源管理。今年有兩個方面尤為重要：一是要加強交通運輸業(yè)管理。通過與交通、公安等部門聯手合作，加大日常巡查、預警分析，特別是強化代開發(fā)票管理及抵扣方的監(jiān)督核查，規(guī)范轄區(qū)內的交通運輸業(yè)稅收管理。二是強化重點稅源監(jiān)控。要以《重點稅源涉稅數據電子臺賬》為基礎，做到稅源管理“十個清”，通過對留抵稅金、庫存、銀行對賬單、運輸物流、能耗、經營合同的動態(tài)和持續(xù)監(jiān)控，提升納稅人依法納稅遵從度。

3.強化數據分析。收入核算部門要做好全局的稅源分析和政策效應分析工作，牽頭完成至少2篇高質量的分析報告。稅源辦要注重發(fā)揮政府社會化信息管稅平臺的優(yōu)勢，深入開展第三方涉稅信息的搜集、整理、分析及運用，為稅源管理提供堅強保障。

4.強化堵漏增收。要按照宜昌市局《分項目預期目標分解明確表》的要求，強化堵漏增收，減少稅收流失。一是積極推廣增值稅發(fā)票管理新系統，實現增收目標875萬元。二是加強企業(yè)所得稅管理，實現增收目標190萬元。三是強化稅務稽查，全年稽查查補稅款要突破1000萬元，其中直接補稅入庫要達到436萬元。四是提高征收率減少稅收流失規(guī)模，納稅評估入庫稅款要達到840萬元。其中，評估和稽查工作要注重問題建議反饋，定期向稅務分局反饋評估、稽查工作中發(fā)現的各類稅源管理問題。

（二）緊跟主題，堅定不移推進征管改革

持續(xù)推進稅收現代化，是當前和今后一段時期稅收工作的一項重要主題。作為基層國稅部門，我們要緊緊圍繞上級要求，不斷深化征管改革，切實提高稅收征管質效。

1.深化征管改革。按照“規(guī)模+行業(yè)”的分類專業(yè)化管理思路，進一步調整各稅務分局征管職能，形成開發(fā)區(qū)稅務分局以工業(yè)企業(yè)管理為主，馬家店稅務分局以商業(yè)企業(yè)和個體納稅人管理為主，白洋稅務分局專職負責“營改增”納稅人管理的分類管理模式。進一步精減機關人員，充實征管一線。在此基礎上，完善稅收管理員制度，建立稅收管理員職責事項清單，積極推進分戶到人、各事統管向分崗位按事項管理的轉變。

2.強化風險管理。抓好稅收風險預警，排查稅收管理隱患，開展行業(yè)典型調查，建立納稅人風險賬戶，不斷強化基于風險管理為重點的分級分類管理。積極做好各級風險應對工作，確保完成風險應對任務。積極參與優(yōu)秀案例評選，抓好跟蹤督導和績效考評，不斷提升風險管理工作質效。

3.夯實征管基礎。強化戶籍管理，認真做好“三證合一”后的稅收征管風險防范，積極推進個體工商戶“兩證合一”，探索推行“證照分離”。強化稅收征管數據質量管理，對系統內的現有數據，要認真開展清理；對“三證合一”后將要錄入的各類數據，要嚴格落實采集和錄入要求，嚴把質量關口，確?；A信息準確無誤。XX年，市局將建成數據管理中心，由征收管理科牽頭，信息中心、收入核算等部門配合，運用平臺，發(fā)揮大數據優(yōu)勢，實現數據增值利用，并探索從cTAIS系統直產會統報表。

4.落實稅制改革。XX年，國稅系統各項改革任務繁重，其中，國地稅征管體制改革、全面實施“營改增”、深化國地稅合作等工作，是全省、全市國稅工作會議都進行了單獨強調的幾件大事。我們一定要按照上級的統一安排和部署，積極貫徹，確保按質按期完成。

（三）貫穿主線，堅定不移深化依法治稅

黨的十八大將“依法治國”方略提到了新的高度。我們必須牢固樹立依法行政理念，將依法治稅作為一根主線貫穿國稅工作始終，不斷深化法治國稅建設。

.規(guī)范稅收執(zhí)法。全面落實“七五”普法工作，推行納稅“紅黑榜”，扎實開展稅法宣傳活動。圍繞簡政放權，穩(wěn)步推進納稅服務、稅收征管改革、出口退稅和國地稅合作四個規(guī)范。推進行政審批制度改革，全面清理本級稅收執(zhí)法權力事項，公布權責清單和業(yè)務流程圖，明確過渡期涉稅事項操作流程，實現服務提速、納稅人減負的目標。全面推行“案例指導制度”，將說理式執(zhí)法拓展到所有稽查案件和一般處罰案件，并納入案卷評查、執(zhí)法督察和綜合績效考核范圍。積極參與“法治稅務示范基地”、“法治稅務基層樣板單位”創(chuàng)建。

2.強化執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實重案審理要求，按季將稽查案件審理情況送審理委員會辦公室備案，加強重案審理工作督導。落實法律顧問和公職律師制度。抓好各類執(zhí)法案卷管理，積極爭創(chuàng)最優(yōu)案卷，不得在上級評選中出現最差案卷。深入開展執(zhí)法督察，按年開展全市執(zhí)法督查情況通報，嚴格執(zhí)行過錯責任追究。認真落實“評估復評”、“一案雙查”和案卷評查等要求，強化法規(guī)、監(jiān)察部門的監(jiān)督力度，確保評估稽查工作質量。強化責任追究，凡是市局在評估、稽查中發(fā)現明顯、突出管理問題的，要追究稅收管理員責任；凡是我局已經開展評估、稽查，在上級評估、稽查中又發(fā)現其他重大問題的，要追究評估、稽查人員責任。

3.嚴格稅收政策落實。嚴格按照相關法律法規(guī)和上級要求，抓好增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、車購稅和國際稅收、進出口稅收等各稅種日常管理，確保各項稅收政策落地落實。開展稅收優(yōu)惠政策清理，完成稅收調查和減免稅調查任務，嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)抓好工會經費代征工作。積極迎接即將到來的消費稅和車購稅改革。

（四）恪守主旨，堅定不移優(yōu)化納稅服務

稅收服務是稅務部門的法定義務和基本職責。我們必須緊跟時代發(fā)展需要和納稅人辦稅需求，深入貫徹總局XX年“便民辦稅春風行動”，按照宜昌市局戴毅敏局長提出的“將xx互聯網+稅務不斷豐富完善，使之成為可復制的納稅服務主流方式”的要求，全力打造xx“征納互惠、智慧辦稅”服務品牌，積極開展“學習之星”、“導稅之星”和“最佳辦稅服務廳主任”爭創(chuàng)工作，積極爭創(chuàng)全省納稅服務先進單位。

.全面推動“安靜工程”建設。認真落實全省通辦改革，提前做好操作培訓、宣傳輔導、部門協調、窗口服務和應急管理等前期準備工作，確保4月1日起順利實施。逐步取消增值稅扣除憑證認證、落實二維碼一次告知、推行錯峰預約、開展導稅服務、取消納稅人紙質資料報送，在年底前全面推行辦稅無紙化和免填單。

2.全面推行聯合辦稅。在改革、合作、創(chuàng)新和精準上下功夫，制定出臺我市國地稅聯合辦稅的具體實施方案，將上級要求縣（市）局開展的12項聯合辦稅工作任務，逐一落實到位。加強與地稅部門的協調配合，從國地稅“窗口互派”逐步向“一廳統辦”的辦稅模式轉變。積極探索前后臺業(yè)務銜接和國地稅業(yè)務融合，逐步從“一窗兩人兩機兩屏”辦稅，過渡到“一窗一人一機一屏”辦稅。進一步理順辦稅服務廳崗責體系，提升窗口服務人員綜合業(yè)務水平，從5月1日起，全面推行“一窗多能”服務模式。

3.全面推進智慧辦稅。繼續(xù)深化“互聯網+稅務”項目建設，打造“征納互惠智慧辦稅”服務品牌。開展納稅服務需求調查，加大辦稅實用軟件研發(fā)力度，強化軟件宣傳推廣，不斷拓展網上辦稅服務廳服務功能，積極推行涉稅事項網上辦理系統，加大網上辦稅、移動辦稅、自助辦稅、社會辦稅平臺推廣力度，擴大自助辦稅區(qū)面積及業(yè)務需求建設。努力提高網上辦稅普及面，其中綜合網上申報比例要達到95%以上、小規(guī)模納稅人網上申報比例要超過90%。

4.全面推開社會服務。用好“‘互聯網’+學雷鋒稅務服務平臺”，深入開展“稅收志愿者便民辦稅服務”活動。深化與銀行、財政、工商、質檢等部門的合作，積極推廣“納稅信用貸”、“出口退稅貸”項目。深化與郵政部門的合作，深入推進“雙郵雙代”工作。全面推廣“分布式”自助辦稅服務廳建設，與郵政代開發(fā)票網點合作，為其配備自助辦稅設備，打造覆蓋全市的自助辦稅服務廳。

（五）緊抓主體，堅定不移加強隊伍建設

干部隊伍是一個單位的主體。只有堅持以人為本，全面加強隊伍建設，才能為做好各項稅收工作提供強有力的人力資源保障，更好地實現人才強稅目標。

1.加強領導班子建設。優(yōu)化班子成員分工，堅持依法科學民主決策，嚴格執(zhí)行黨組議事規(guī)則、民主集中制、回避制度、廉政談話、任職談話、誡勉談話等制度。嚴格按照“制度優(yōu)先、業(yè)績出眾、群眾公認”的要求選拔好干部。結合征管改革、隊伍建設等工作需要，逐步推進干部交流輪崗，原則上在同一崗位工作五年以上的必須交流輪崗。

2.加強干部教育培訓。積極參與稅務稽查、行政管理和信息技術三個類別的“崗位大練兵、業(yè)務大比武”活動。持續(xù)加強青年人才培養(yǎng)，深入推進“青年干部職業(yè)規(guī)劃發(fā)展工程”，積極推進青年干部多崗位鍛煉；加強青年干部稅收業(yè)務知識培養(yǎng)，鼓勵青年干部參加會計從業(yè)資格考試，取得“會計從業(yè)資格證”；鼓勵引導青年干部報考“三師”。

3.加強基層黨建工作。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨的主體責任，建立黨建工作責任清單，強化黨建工作“痕跡化”管理。認真落實“一把手”抓基層黨建工作、黨組書記抓基層黨建述職評議工作，積極開展黨建先進單位、紅旗黨支部、“兩為”好干部創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深入開展“兩學一做”（學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員）專題教育活動，嚴肅黨內政治生活，確?！叭龝徽n”落到實處。

4.加強黨風廉政建設。在接下來的黨風廉政建設工作會議上，我們將就今年的黨風廉政建設工作進行專門部署，在這里，我強調幾點：一是認真學習貫徹《準則》、《條例》，堅持挺紀在前；二是全面落實“兩意見一辦法”，夯實“兩個責任”；三是鍥而不舍優(yōu)化作風建設，弘揚清風正氣；四是準確把握運用四種形態(tài)，嚴肅執(zhí)紀問責；五是規(guī)范行政權和執(zhí)法權運行，完善監(jiān)督機制；六是切實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，提高履職能力。與之相關的具體工作，會在黨風廉政建設會上再作具體安排。大家一定要按照上級要求和這次會議的部署，扎實推進、全面落實黨風廉政建設各項工作任務，為xx國稅工作提供堅強的紀律和作風保證。

5.深入開展文明創(chuàng)建。積極配合宜昌市局落實好“七彩文明”創(chuàng)建的各項工作任務。組織開展好我局文明創(chuàng)建各項活動，積極創(chuàng)建全國文明單位。認真落實離退休干部政治和生活待遇，積極支持工、青、婦等群團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。

（六）立足主調，堅定不移提升行政效能

要牢固真抓實干的工作主基調，在全局大力倡導令行禁止之風、大力倡導執(zhí)行落實之風，積極抓好機關內部管理，不斷提升行政工作效能，為稅收中心工作提供強力支撐。

1.抓實督辦督查。全面修訂《xx市國家稅務局工作督查督辦制度》，建立專班負責的工作督辦督查機制，將上級和市局重大工作部署、全年工作要點、階段性工作安排、重要會議落實情況、重要文件辦理情況等全部納入督辦范圍，實行工作任務按天提醒發(fā)布、完成情況到期檢查通報、執(zhí)行結果納入績效管理的管理辦法，積極探索“在線督查”的管理方式，確保政令暢通。

2.抓優(yōu)政務管理。加強制度管理，修訂完善各項工作制度。全面規(guī)范辦文、辦會、辦事程序，抓好運轉、檔案管理、機要保密、政務值班、輿情應對、綜治維穩(wěn)和突發(fā)事件應急處置工作，提高行政運轉效率。繼續(xù)抓好學會工作，深入開展稅收調研，切實服務好中心工作。繼續(xù)抓好信息宣傳工作，積極推介xx國稅工作亮點和特色，樹立xx國稅良好形象。

3.抓牢財務管理。認真貫徹落實《預算法》、《財務內控信息化平臺工作規(guī)范（試行）》及即將出臺的《差旅費管理辦法》等財務制度，加強資金全面控管。上線運行條碼管理軟件，推行固定資產條形碼管理。嚴控“三公”經費支出和會議費，嚴肅財經紀律，嚴防財務風險，積極做好第三步規(guī)范津補貼及養(yǎng)老保險等工作。認真落實《政府采購工作規(guī)范（試行）》，切實規(guī)范政府采購行為。落實財務公開公示相關要求，強化管理監(jiān)督。

4.抓好后勤保障。加強稅務軟件系統運維管理，抓好網絡運行和信息安全保障。抓好機關食堂建設，把好采購關、衛(wèi)生關、消防安全關。抓好機關物業(yè)管理，協調處理好公房、國有土地管理工作，解決歷史遺留，積極防范和化解矛盾糾紛。強化公務用車規(guī)范管理，做好公車改革工作。繼續(xù)推行節(jié)約型機關建設，爭創(chuàng)社會管理綜合治理先進單位。

四、突出抓好XX年全市國稅重點工作項目

在全面抓好上述6大工作任務的同時，今年，我們還要有所側重、重點落實10項具體工作。

（一）緊盯一個目標，確保完成全年收入任務。今年，我們組織收入工作的最終目標依然是確保“三個不動搖”：一是應收盡收，完成各級收入任務目標不動搖；二是應退盡退，落實稅收優(yōu)惠政策不動搖；三是爭先進位，趕超宜都當陽不動搖。要確保實現上述收入目標，重點是要全面落實組織收入工作責任。在這個方面，三個稅務分局是責任主體，三個稅務分局長，是這一主體責任的第一責任人。從今年起，市局將加大對收入工作的問責追究力度，對一年沒有完成省分計劃任務的，要對分局班子進行約談，對存在明顯管理漏洞、征管無力的，要對分局長進行誡勉談話；對連續(xù)兩年都沒有完成省分計劃任務的，將對分局班子和分局長進行組織處理。請各位稅務分局長、各稅務分局全體管理員，務必高度重視組織收入工作，努力實現組織收入工作的新突破，確保一季度“開門紅”、6月底“雙過半”、全年圓滿完成收入任務。

（二）深化一項改革，全面推行“營改增”。今年5月1日，金融保險、建筑、房地產和生活服務業(yè)全部“營改增”到位，涉及的戶數遠超以往，涉及行業(yè)的復雜性遠超以往，且與國地稅合作、金稅三期上線等重點工作在時間、業(yè)務、信息系統上均有重疊，工作艱難程度將遠超前期。屆時，我們將面臨干部對新行業(yè)管理政策相對陌生、稅源管理人員數量及素質不足、納稅戶激增、辦稅擁堵等諸多挑戰(zhàn)。大家一定要有充分的認識和思想準備，做到成竹在胸、迎難而上。要早作準備，積極與地稅部門取得聯系，盡可能全面準確的掌握擴圍納稅人戶籍情況，盡早開展擴圍重點企業(yè)走訪調研，了解經營方式、核算特點等，未雨綢繆。要細致謀劃，制定改革實施方案，加強宣傳輔導培訓，做好數據交換、征管銜接和業(yè)務對接，抓住所有改革納稅人確認、稅控器具安裝、發(fā)票發(fā)放、申報受理等重點環(huán)節(jié)，積極應對可能出現的各類突發(fā)事件，抓好輿論引導、強化應急處置，確保平穩(wěn)完成改革任務。要快速推進，改革的號令一響，就必須按照制定的“日程表”緊鑼密鼓、有序推進，要通過日常檢查督辦和績效考核督促各單位履職盡責，切實抓好任務落實。

（三）建好一個支撐，確保金稅三期順利上線。要按照5月1日雙軌運行、7月1日單軌運行的要求，認真抓好金稅三期上線的各項準備工作。從嚴從實把好系統初始化和數據遷移、特色軟件銜接、系統測試、運行維護和工程驗收5個關口，統籌抓好方案制定、數據清理、初始化設置、應用環(huán)境搭建、系統數據遷移、特色軟件改造、應用環(huán)境測試、業(yè)務操作培訓、雙軌運行、單軌運行等10個環(huán)節(jié)的重點工作，確保系統按時順利上線運行。對推廣過程中可能會遇到各種各樣的問題和矛盾，要制定好應急預案，及時向納稅人做好宣傳解釋工作，確保不因系統上線而影響納稅人辦稅。

（四）凝集一項共識，深化國地稅合作。對于涉及縣（市）級的30項基本合作事項，今年上半年要全面落實到位；對5項創(chuàng)新合作事項，要結合xx實際，實行重點攻關、全面推進，確保年底前基本落實到位。要結合我市國稅與地稅涉稅合作框架，盡快建立健全涉稅合作的相關制度，盡快成型具體合作事項的可操作方案，確保在綜合治稅、聯合服務、聯合征管、聯合稽查等重點領域先行一步。

（五）落實一項要求，積極推行主輔分離。要認真落實去年11月24日許志華書記在國稅信息專報上作出的批示要求，大力推進“營改增”主輔分離工作。要學習借鑒成功經驗，爭取各方支持，按照一戶一議、一戶一策的方式，不斷擴大主輔分離推廣面。當前工作重點要研究物流、研發(fā)等方面的服務，要強化管理，嚴格堅守法律法規(guī)底線、絕不僭越稅收政策紅線，切實抓好主輔分離納稅人后續(xù)管理，確?！盃I改增”主輔分離在政策許可的范圍內運行。

（六）打造一個精品，實現出口退稅無紙化。根據上級方案要求，積極試點推行出口退（免）稅無紙化管理，并將其作為我局今年的創(chuàng)新項目向上級申報。要迅速制定出臺實施方案，明確試點標準和范圍，設計業(yè)務操作流程及要求，制定工作推進時間表、任務圖，盡快實現出口退（免）稅全程網上辦理，切實達到方便出口企業(yè)便利辦稅、提高出口退稅審核審批效率、提升我局出口退稅管理服務水平的預期目標，努力將創(chuàng)新項目建成精品項目。

（七）完成一項任務，積極服務精準扶貧。精準扶貧、精準脫貧工作，是當前的一項重要政治任務。要以“全面建成小康社會”的總體要求統領我局精準扶貧工作，將精準扶貧與第六輪“三萬”活動緊密結合，主動協調地方政府，探索開展“股份幫扶”措施，引導村民成立合作社，扎實開展一到兩項能見實效、管長遠的幫扶項目建設，將工作要求落到實處，讓扶貧對象得到好處。要加強對精準扶貧工作的宣傳報道，擴大影響、吸引關注，不斷匯集扶貧、脫貧工作的社會效應，爭取獲得精準扶貧先進單位。

（八）發(fā)揚一種精神，增強干事創(chuàng)業(yè)激情。要繼續(xù)弘揚“團結興局，實干興稅”的xx國稅精神，不斷增強隊伍凝聚力，提高隊伍執(zhí)行力，激發(fā)隊伍動力和活力。一是要體現組織關懷，豐富載體活動，提升團隊凝聚力。落實定期體檢和職工慰問機制，建立困難職工生活幫扶機制，籌建青年干部集體宿舍，切實解決干部職工的后顧之憂。以“快樂工作、幸福生活”為主題，組建干部職工興趣活動小組，廣泛開展各類喜聞樂見的文體活動，讓團隊意識在實踐活動中不斷深入人心，增強隊伍凝聚力。二是要強化責任擔當，倡導善作有為，提升干部執(zhí)行力。全體干部都要有“功成不必在我，建功必須有我”的工作激情，競進提質、爭先進位、主動擔責、大膽負責，在方法上大膽創(chuàng)新，在落實上執(zhí)行有力，在結果上務求實效。要強化工作執(zhí)行落實情況檢查，建立與工作執(zhí)行相結合的能上能下、能進能出的人員管理機制，決不允許極少數在其位不謀其職、只講條件不講執(zhí)行、只談待遇不干工作的人員繼續(xù)在xx國稅隊伍里混日子。各級領導干部要確保不落下一個人，確保每名干部都在國稅崗位上發(fā)光發(fā)熱。三是要搭建展示平臺，樹立正確導向，提升隊伍動力和活力。組織開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動，深入挖掘隊伍中的先進典型，積極發(fā)揮他們的正面引導作用。要提拔素質全面、業(yè)績突出的干部，重用能力優(yōu)、執(zhí)行力強的干部，培養(yǎng)潛力大、積極上進的干部，調整或者處理慢作為、不作為甚至亂作為的干部，為想干事、能干事、會干事、不出事的干部提供更加廣闊的展示平臺，樹立正確的選人用人導向，全面調動干部積極性。

（九）緊握一個抓手，加強數字人事管理。抓好能力達標測試。今年，總局將統一組織領導勝任力和業(yè)務能力升級考試，要迅速制定應對措施，扎實開展“日常自主學，每周一練習，半月一測試，每考一通報，不定期抽查”等活動，強化復習備考，確保取得較好成績。抓好系統模塊運用。要充分挖掘數字人事系統各功能模塊的實用性，全面推進數字人事與績效管理相結合、與教育培訓相結合、與制度建設相結合、與文化引領相結合，全面發(fā)揮數字人事的綜合效益。完善相關配套制度辦法，抓好工作紀實、領導評鑒、考勤管理等配套制度的修訂完善，為系統順暢運行、結果科學運用提供制度保障。

（十）結好一個硬仗，不斷強化績效管理。XX年，我局必須進位爭先，確保獲得“績效管理優(yōu)秀單位”。首先要通過嚴格落實績效講評分析制度，進一步強化對績效工作的領導。一把手每季度要主持召開一次績效分析講評會議，分析解決前期問題、安排部署后期任務；分管績效工作的局領導在上半年要組織開展一次全員培訓，并親自授課；其他班子成員對績效工作也要多關心、勤過問、常督導，確保各自分管領域的績效指標不扣分、少失分、多加分。全年的黨組中心組學習活動中，至少要有一次績效管理知識培訓。第二，要嚴格抓好日常績效管理。今年，上級將加大對績效管理工作的督查力度，其中省局已經明確，對縣（市）局的抽查面將不低于30%，發(fā)現考核不嚴、不實、系統內外不一致的，都要扣分，發(fā)現問題整改不到位的還要加倍扣分。2月份，市局已經制發(fā)4.0版績效管理制度辦法和指標體系，并于3月1日起正式啟動了今年的日?？荚u。各單位要嚴格按照時間節(jié)點，全面落實各項考核指標；績效辦要嚴格按照相關制度辦法的要求，開展考評，進行分析，組織講評，確保日常工作按時推進、按要求開展。第三，要加強對績效管理工作創(chuàng)新。市局已組建綜合辦公室，統籌負責數字人事、績效管理和督辦督查日常工作。同時，要從績效創(chuàng)新、人才配備、指標設計、考評體系、激勵機制等各方面進行改革，將督查督辦工作全面納入績效管理，將績效結果運用與數字人事全面對接，實現重點工作督辦化、督辦工作績效化、績效運用數字化，促進督辦督查、績效管理和數字人事工作的協調開展。

同志們，今年的稅收工作任務艱巨而光榮。讓我們在xx市委、市政府和宜昌市局的正確領導下，進一步堅定信心、銳意進取、不辱使命，圓滿完成全年各項工作任務，為xx國稅事業(yè)健康快速發(fā)展做出新的更大貢獻。

謝謝大家！

第三篇：立足新起點 謀求新跨越 全力推進縣域義務教育高位均衡

立足新起點 謀求新跨越 全力推進縣域義務教育高位均衡

永吉縣地處吉林省中東部，縣域面積2625平方公里，人口約41萬，是吉林省吉林市的一個城郊縣份，是國家長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略先導區(qū)重要節(jié)點城市。全縣現有30所村級小學，15所中心小學，10所獨立初中，5所九年制學校，1所完全中學，2所普通高中，1所職業(yè)高中，1所特殊教育學校，20所公辦幼兒園，在校學生38578人，在職教職工3633人。

多年來，永吉縣委、縣政府始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，特別是“十一五”以來，永吉縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，緊扣教育改革和發(fā)展脈搏，以“平安辦學、特色辦學、高質量辦學”為目標，以“學前教育重普及、義務教育重特色、高中教育重質量、民族教育重品牌、特殊教育重惠及、民辦教育重規(guī)范、教師教育重實效”為策略，全面實施了校舍標準化、裝備現代化、技術信息化、管理精細化、隊伍專業(yè)化、學校特色化的“六化”戰(zhàn)略，全縣各級各類教育基本實現了由規(guī)模發(fā)展向內涵提質、由“有學上”向“上好學”、由升學應試向素質拓展轉變。

均衡發(fā)展是辦好人民滿意教育的客觀要求，是義務教育的戰(zhàn)略性任務。2007年以來，永吉縣堅持把推進縣域內義務教育均衡發(fā)展作為實踐科學發(fā)展觀，解決民生問題的重要工作來抓，從2009年開始，每年都將農村學校項目建設、裝備配置等列為全縣民生實事。為進一步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學差距，有效促進縣域義務教育均衡發(fā)展，永吉縣以《促進義務教育均衡發(fā)展實施意見》和《關于義務教育均衡發(fā)展行動計劃》為主要標志，啟動、實施了城鄉(xiāng)教育“一體化”戰(zhàn)略，著力在校舍建設、教育裝備、網絡資源、師資配置、特色發(fā)展等方面探索縣域教育均衡發(fā)展的新思路和新辦法，全方位構建統籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的新機制。

經過幾年的探索和實踐，永吉縣總結出“改善條件促均衡、資源共享促均衡、隊伍建設促均衡、精細管理促均衡、打造特色促均衡”等一整套推進縣域教育均衡發(fā)展的有效辦法和經驗。2010年8月，永吉縣制定出臺了《村級小學一體化管理實施意見》，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制進一步完善。2009年和2010年，兩次舉辦全縣“標準化建設，規(guī)范化管理”現場會，全面展示全縣農村學校發(fā)展成果。

2011年是永吉義務教育發(fā)展進程中具有里程碑意義的重要一年，不僅承辦了吉林地區(qū)義務教育均衡發(fā)展現場會，而且還率先通過了吉林省首批義務教育初步均衡發(fā)展評估驗收，省督導評估驗收組領導給予永吉縣“全縣城鄉(xiāng)校園環(huán)境、教育設施、教師配置、管理水平大體均衡，實現了無重點校、無重點班、無擇校、無大班額、無薄弱校，縣域義務教育發(fā)展實現初步均衡”的高度評價。

2011年8月，永吉縣教育局新一屆領導班子組成后，以黨委書記、局長沈建軍同志為核心的局領導班子面對全縣教育發(fā)展的實際，審時度勢、科學謀劃，在全局工作上提出了“凝神聚力抓質量，持之以恒強管理，以人為本促和諧，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展”的工作思路，在推進縣域義務教育均衡發(fā)展上提出了“硬件條件基本均衡，軟件水平全面提升”的總體思路，并且確定了“科學統籌、提升實力、均衡資源、完善機制、打造特色”五個方面的重點工作任務，立足新起點，謀求新跨越，全力推進縣域教育高位均衡。

一、以調整布局為重點，科學統籌縣域教育規(guī)劃

“十一五”以來，永吉縣實施了學校布局調整工程。全縣共撤并、整合小學、初中54所，組建九年制學校5所，教育資源得以優(yōu)化的同時，全縣教育規(guī)模、學校數量的總體規(guī)劃得以科學統籌。

為了科學制定縣域義務教育均衡發(fā)展和標準化學校建設總體規(guī)劃，按照永吉縣政府關于全縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的新要求，根據永吉縣城東擴和與吉林市同城化、對進式發(fā)展的需要，結合新農村建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展、學齡人口變化等實際情況,2011年至2015年，永吉縣將以政策傾斜、資產置換、學校合并等措施和辦法，進一步擴建、改造相對薄弱學校，穩(wěn)定縣城中小學辦學規(guī)模和數量，以中新食品區(qū)所在地岔路河鎮(zhèn)為重點，適度擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）幼兒園、小學和初中的數量和辦學規(guī)模，科學調整村級小學布局，真正建立起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

二、以標準化建設為突破口，不斷提升教育發(fā)展實力

以2007年開始實施《中小學標準化建設三年規(guī)劃》為主要標志，永吉縣中小學校的辦學條件得到全面改善，全縣中心校以上學校樓房化比例達到97.1%，村級小學暖氣化比例達到100%、學生課桌椅更新率達到100%。全縣農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心中小學校全部實現了“校校通”，全部建成主干校園網，近60%的學校實現“班班通”，村級小學實現“農遠工程”全覆蓋，全縣中小學裝備率及教學器材、圖書的配備率達到93.1%。全縣城鄉(xiāng)義務教育學校間的辦學條件差距逐步縮小。

為了不斷提升全縣教育發(fā)展的“硬件”實力，奠定義務教育均衡發(fā)展的堅實物質基礎，結合教育發(fā)展實際，“十二五”時期，永吉縣將繼續(xù)實施五項基建和裝備工程。一是中小學校舍安全工程，計劃實施校舍重建新建、維修加固項目27個；二是實施中心幼兒園標準化建設工程，計劃實施幼兒園新建、改擴建項目14個；三是實施學校塑膠化操場建設工程，計劃實施塑膠操場建設項目10個。四是實施“班班多”（“多”是指多媒體設備）工程，計劃配備“班班多”設備440套；五是實施“新老三室”建設工程，計劃更新課桌椅6000套，購置音體美器材41000件（臺、套），補充中小學實驗室儀器115000件（臺、套）、計算機1500臺、圖書50萬冊、電教室設備400件（臺、套）、衛(wèi)生室器材5000件（臺、套）。到2015年，實現全縣中小學辦學硬件水平達到全省一流的目標，為縣域義務教育高位均衡發(fā)展奠定堅實的物質基礎。

三、以提升隊伍素質為關鍵，均衡配置教育人才資源

永吉縣教育局始終堅持把干部、教師隊伍建設放在重要位置來抓，特別是實施義務教育均衡發(fā)展以來，堅持把提升農村學校教師隊伍素質放在第一位，通過招聘“特崗教師”（永吉縣2009年到2011年共為農村學校招聘“特崗教師”335人），實施“縣城教師到農村學校支教”等措施和辦法，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育人才資源配置，農村中小學教師隊伍整體素質明顯提高。

2012年到2015年，永吉縣將根據國家和省實施的“特崗計劃”，計劃繼續(xù)為農村中小學招聘“特崗”教師，進一步有效緩解農村學校教師年齡老化和學科結構失衡的問題。堅持實施“永吉縣名優(yōu)教師專業(yè)發(fā)展共同體”建設工程，構建“三網合一”培訓體系，開展以“三新一德”（新理念、新課程、新技術、師德）為主要內容的全員培訓，真正建設一支以50名省、市級名優(yōu)教師為龍頭、100名縣學科帶頭人為引領、500名縣級骨干教師為主體的名優(yōu)教師隊伍。結合省“專家校長認定提升工程”和“中青年優(yōu)秀校長培養(yǎng)工程”，繼續(xù)開展“三型校長”（學習型、研究型、專家型）培樹活動，力爭培養(yǎng)出一批省內有影響的專家型校長，地區(qū)有知名度的學者型校長。進一步完善校長和教師調配交流的長效機制，加強縣域內教師和校長的交流管理，交流范圍確保覆蓋到全縣所有村級小學，進一步探索、總結城鄉(xiāng)校際之間“校長、教師輪崗”的有效做法和經驗，不斷完善均衡配置教育人才資源的機制和制度。

四、以改革創(chuàng)新為動力，全面完善教育管理機制

自“以縣為主”的義務教育管理體制建立以來，永吉縣教育管理機制制度進一步完善，全面建立了義務教育經費保障機制，有效進行了人事制度改革，有效落實了校長負責制、教師聘任制，強化校園安全管理，實施新課改等一系列的改革措施有力推進，全縣上下形成了“黨重教、政興教、民助教”的良好氛圍。

為了進一步完善管理機制，促進城鄉(xiāng)、校際之間均衡發(fā)展，“十二五”期間，永吉縣將進一步加強教育管理機制制度改革，牢固樹立依法行政、依法辦學、依法治教的意識，著力解決與人民群眾密切相關的教育熱點問題，嚴格規(guī)范辦學行為，不斷提高管理規(guī)范化程度。一是加強教育督導。繼續(xù)實施對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”和“學?！眱蓚€系列目標管理制度。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和涉教部門教育工作職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和涉教部門的考核結果，作為部門精神文明建設考核、表彰，干部提拔使用的重要依據，并記入干部政績檔案；學校的督導評估結果，直接與學校評選選優(yōu)、晉級評聘掛勾的同時，作為校長提拔、交流的重要依據。二是實施精細化管理戰(zhàn)略。全縣中小學要以“態(tài)度精心、過程精細、結果精致”為原則，制定完備而又可行的管理制度和機制，科學構建時間和空間相結合的精細化管理網絡，做到“事事有人做，人人有事做”。堅持實行學校發(fā)展報告制度，全面落實安全、行風、財務等重點工作責任制度，真正實現管理由“規(guī)范化”向“精細化”轉變。

五、以素質教育質量為核心，著力打造教育特色品牌

近年來，永吉縣堅持以實施素質教育為核心，全縣中小學堅持走特色化發(fā)展之路，努力形成獨特鮮明的辦學風格，全力推進素質教育。2008年以來，永吉縣召開 “課前一歌”、“素質教育露一手”等省、市現場會11個，在深入開展 “平安校園”、“書香校園”、“和諧校園”等多種形式活動的同時，大力開展特色學校創(chuàng)建活動。全縣中小學校以體育運動、藝術教育、德育教育、學校管理、師資培訓等為主題和內容，形成了特色項目、學校特色、特色學校三個發(fā)展階段梯次推進的良好局面，永吉縣口前鎮(zhèn)第二小學、雙河鎮(zhèn)中心校的科普教育，永吉十二中的藝術教育，永吉十中、永吉三十五中的德育精品工程等特色教育在全省具有一定的知名度，永吉縣實現了每所學校都有一兩個“強項”的發(fā)展目標。

為進一步提升素質教育質量，打造永吉教育特色品牌，永吉縣教育局將以促進學生“全面發(fā)展，健康成長”為主要任務和目標，重點抓好推進素質教育的五項工作。一是繼續(xù)探索學生自主管理德育模式，全面開展理想教育、法制教育、誠信教育、責任教育、感恩教育和養(yǎng)成教育；二是進一步深化課程改革，創(chuàng)新教學理念、教學內容、教學方法，全面打造“高效課堂”，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力；三是全面深化體育、藝術“2＋1”工作，促進德育、智育、體育、美育有機結合，使每一名學生都能掌握兩項體育技能和一項藝術專長，實現全面發(fā)展；四是完成40項國家級、30項省級、35項市級教育科研課題的立項、研究和成果轉化工作，提高教研和科研的能力；五是深入開展特色學校創(chuàng)建活動，努力探索學校特色化發(fā)展新思路、新辦法，實現學校教育有特色、教師教學有特點、學生發(fā)展有特長的辦學目標，全面提升“一校一品”特色發(fā)展水平。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、全國教育工作會議翻開了全國教育改革發(fā)展新篇章，為教育事業(yè)未來十年的發(fā)展繪制了更加美好、更加宏偉的藍圖。宏圖凝眾志，同心譜華章。在充滿希望和機遇的“十二五”，勤奮務實、智慧勇敢的永吉教育人，將站在永吉教育新的歷史起點上，以辦人民滿意的教育為宗旨，以更加超前的膽識與魄力，向著“校園環(huán)境一樣美、教育設施一樣全、教師素質一樣好、管理水平一樣高、教育質量一樣優(yōu)、學生家長一樣滿意”的全縣義務教育高位均衡發(fā)展目標奮勇前進！

第四篇：站在新起點謀劃新發(fā)展尋求新突破

站在新起點 謀劃新發(fā)展 尋求新突破 為實現全旗經濟社會發(fā)展在全盟又好又快發(fā)展中

占有一席之地而努力奮斗

— 在中共蘇尼特左旗委十屆五次全委(擴大)會議上的報告

（2008年3月17日）

額爾敦畢力格

同志們：

這次旗委（擴大）會議的主要任務是，進一步貫徹落實中央、自治區(qū)經濟工作會議，自治區(qū)八屆四次全委會議，全區(qū)工業(yè)大會，東部盟市經濟工作座談會以及盟委（擴大）會議和轉移進城牧民座談會精神，按照站在新起點、創(chuàng)造新業(yè)績的要求，認真分析把握我旗發(fā)展形勢，進一步明確今后的發(fā)展思路、政策措施、目標任務。下面，我代表中共蘇尼特左旗委常委會向大會做報告，請予審議。

一、過去一年工作簡要回顧

2007年，旗委、政府認真貫徹落實盟委、行署各項決策部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導，團結帶領全旗各級黨組織和各族干部群眾，緊緊圍繞加快發(fā)展這個中心，解放思想，求真務實，銳意進取，全面完成了目標任務，各項工作取得了預期成效。

經濟實力進一步增強。地區(qū)生產總值完成15.74億元，增長25.2%，三次產業(yè)比重演進為13∶69∶18。固定資產投資完成10億元，增長92.3%。財政總收入首次突破億元大關，達到1.175億元，增長44%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成9704元，增長27.9%。牧民人均純收入完成3506元，增長33.2%。

“兩轉雙贏”質量和效益進一步提高。確立了“南治北移、中部劃區(qū)輪牧”的功能區(qū)劃，草場“三牧”制度和草畜平衡制度有效落實，草原生態(tài)的保護與建設力度不斷加大，畜牧業(yè)生產經營方式的轉變步伐明顯加快，生態(tài)惡化趨勢得到整體遏制，局部好轉。全旗牧區(qū)人口轉移工作扎實推進，“生態(tài)恢復禁牧區(qū)”試點工作效果明顯。我旗牧區(qū)人口轉移工作得到各級領導的廣泛關注，去年7月2日自治區(qū)黨委儲波書記視察二連時，在聽取我旗牧區(qū)人口轉移情況匯報和進城創(chuàng)業(yè)典型經驗介紹后，對我旗牧區(qū)人口轉移工作給予了充分肯定；今年元月13日盟委行署在我旗召開轉移進城牧民座談會，盟委行署主要領導高度評價我旗“兩轉雙贏”工作扎實有效。

工業(yè)經濟主導地位進一步突出。全旗上下堅持“全黨抓經濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目”，按照“產業(yè)升級、產業(yè)延伸、產業(yè)多元”的要求，以培育壯大能源、金屬冶煉、建材和畜產品加工等優(yōu)勢特色產業(yè)為主攻方向，加快推進工業(yè)經濟的發(fā)展，基本形成了工業(yè)主導經濟增長的新局面，在推動經濟發(fā)展、擴大就業(yè)、提高財政收入和城鄉(xiāng)居民收入等方面起到了積極作用。

發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。加快中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，城鎮(zhèn)建設體系初步形成。重點實施了道路改造、集中供熱、城鎮(zhèn)排污、供水改造、亮化綠化等工程，城鎮(zhèn)服務功能進一步提升，吸納和輻射帶動能力明顯增強?；A設施建設步伐加快，公路、鐵路工程建設進展順利，城鄉(xiāng)電網進一步延伸和改造升級，瓶頸制約有所緩解。

社會事業(yè)發(fā)展水平進一步提升。認真落實國家“兩免一補”政策，啟動實施了“一杯奶”工程，“兩基”成果得到鞏固和提高。認真開展了“職業(yè)教育推進年”活動，穩(wěn)步提高了全旗高中階段入學率。教育基礎設施建設力度不斷加大，辦學條件明顯改善。挖掘、傳承和弘揚蘇尼特文化，努力打造民族文化品牌，民族文化大旗建設步伐進一步加快。重獎了教育和文化建設方面的突出貢獻者，在全社會營造了尊師重教、崇尚文化的濃厚氛圍。以思想政治建設和文明單位創(chuàng)建為主要內容的精神文明建設成效顯著。支持人大、政協依照法律和章程履行職能，旗人大、政協的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督力度不斷加大，“五五”普法工作深入開展。黨管武裝工作進一步加強，統戰(zhàn)和民族宗教工作取得新進展。制定和落實加強工會、共青團、婦聯工作的意見，群眾團體的職能作用得到充分發(fā)揮。社會治安綜合治理和信訪、安全生產等工作力度加大，和諧穩(wěn)定的大好局面不斷鞏固和發(fā)展。

民生狀況進一步改善。向社會公開承諾的“10件實事”全部兌現。組織開展了一系列扶貧濟困活動，社會保障體系進一步完善，全面推行牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等五項保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)低保戶做到應保盡保，離退休人員工資按時足額發(fā)放，為達到和接近退休年齡的企業(yè)轉制職工解決了養(yǎng)老保險問題。消除了零就業(yè)家庭，就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著。

黨的建設進一步加強。把學習貫徹黨的十七大精神與推動各項工作緊密結合起來，旗幾大班子主要領導帶頭深入蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)以及工礦企業(yè)和人大代表、政協委員中進行宣講，使十七大精神家喻戶曉、人人皆知。在全旗科級以上領導干部中開展了撰寫和評比學習貫徹十七大精神調研報告活動。通過集中培訓、巡回宣講、印制學習材料等多種途徑，使各級黨員干部的思想政治素質得到明顯提高。健全黨內政治生活，充分擴大黨內民主，對擬任干部實行了全委會（常委會）票決制。切實加強領導班子和干部隊伍建設，圓滿完成了旗人大、政府、政協換屆選舉工作。以“基層組織建設鞏固推進年”為契機，不斷加大“三級聯創(chuàng)”、“雙鏈雙推”和“六級聯動、互助共建”等活動的力度，有效改善基層工作條件和干部待遇，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。大力加強黨的作風和制度建設，積極倡導“八個方面”的良好風氣，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效。

同志們，這些成績的取得，是上級黨委正確領導、旗幾大班子密切配合的結果，也是全旗各級黨組織、廣大共產黨員和各族干部群眾共同努力的結果，在此，我代表中共蘇尼特左旗委員會向所有為蘇尼特左旗經濟社會發(fā)展做出貢獻的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、當前面臨的形勢

當前，我旗工業(yè)經濟正處在又好又快發(fā)展的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在?？v向比,我們經濟和社會各項事業(yè)都取得了長足進步,主要經濟指標實現歷史性突破，橫向比,我們與先進旗縣仍有不小的差距。主要體現在以下三個方面：一是經濟總量小、財政實力弱的狀況還未得到根本改變。2007年，全旗地區(qū)生產總值占全盟經濟總量的5.4%，排在全盟第9位；財政總收入占全盟總收入的2.8%，排在全盟第8位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較全盟平均水平低621元，排在全盟第9位；牧民人均純收入較全盟平均水平低545元，排在全盟第8位；固定資產投資占全盟總投資的3%，排在全盟第11位。二是與建設小康社會目標仍有不小的差距。從目前國家衡量小康社會的10項基本指標來看，盡管人均GDP、城鎮(zhèn)化率、大學入學率、每千人醫(yī)生數和城鎮(zhèn)居民最低生活保障五項指標接近和達到標準，但與人均水平相當的地區(qū)相比，在基礎設施、生態(tài)條件、發(fā)展質量等方面都存在著很大的差距，特別是城鎮(zhèn)化率高、城鎮(zhèn)化水平低的問題尤為突出。其余幾項與基本標準差距更大，其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較小康標準低8296元；牧民人均純收入低4494元。三是制約經濟社會快速發(fā)展的一些問題還未得到有效解決。如生態(tài)系統仍然十分脆弱；交通、電網、水資源等方面的瓶頸制約還很突出，資源綜合開發(fā)利用水平較低，工業(yè)對經濟增長的拉動作用有待進一步提高；經濟社會發(fā)展所需的各類專業(yè)人才較為短缺等等。

以上既是我們發(fā)展過程中的困難和問題，也是我們加快發(fā)展的潛力和動力，同時我們還應看到潛在的優(yōu)勢和新的機遇：一是我旗以煤炭、石油為主的能源資源相對較為豐富，尚未進行大范圍、深層次的勘探開發(fā)。近幾年來力度正逐步加大，目前已引進了一些有實力、有技術、有先進管理經驗的企業(yè)，國有民營優(yōu)勢互補，為資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化奠定了良好基礎。二是國家政策傾斜的重點更加明確，十七大報告中指出：“今后五年國家在重大項目布局中充分考慮支持中西部發(fā)展、鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”。同時，我們現在實施和策劃的重點項目符合國家的產業(yè)政策、符合國內市場需求，借助各方面的支持，有利于我們在更高層面上進一步做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，提高產業(yè)層次，促進科學發(fā)展；有利于發(fā)揮資源、政策等比較優(yōu)勢，高水平承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。三是我旗的發(fā)展日益得到社會各界的普遍關注和支持，干部群眾精神狀態(tài)好、工作干勁足，思想觀念進一步解放，綜合素質進一步提高，加快發(fā)展、勇于趕超已成為廣大干部群眾的共同愿望和一致行動。所有這些都是我們加快發(fā)展不可或缺的積極因素。

三、2008年工作思路和目標

2008年及今后一個時期的發(fā)展思路是：全面貫徹落實黨的十七大和自治區(qū)八屆四次全委會議及盟委擴大會議精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，深化改革、擴大開放，以科學發(fā)展觀統領全局，全力推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和生態(tài)文明建設，推進黨的建設新的偉大工程，著力轉變發(fā)展方式，協調發(fā)展一產、突出發(fā)展二產、加快推進三產，把草原生態(tài)環(huán)境的保護與建設放在各項工作的首位，圍繞“兩線、兩重點、兩轉移”（兩線：滿—沽線、郭—白鐵路專用線，兩重點：煤炭和石油開發(fā)，兩轉移：牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和企業(yè)轉移、牧業(yè)生產向集約化經營轉移）工作思路，加快資源轉化步伐，推進產業(yè)延伸、產業(yè)升級和產業(yè)集群化發(fā)展，大力實施工業(yè)強旗戰(zhàn)略，努力提高“三個收入一個水平”（財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、牧民人均純收入和人均用電量水平），確保實現全旗經濟總量、財政收入“六年翻兩番，八年翻三番”的奮斗目標。主要預期目標是：地區(qū)生產總值達到21.09億元，增長34%。其中：一產增加值2.1億元，增長0.5%；二產增加值15.2億元，增長40.7%，其中，工業(yè)增加值12.95億元，增長44.8%；三產增加值3.79億元，增長33%；全社會固定資產投資15億元，增長49.6%；地方財政總收入1.55億元，增長37.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10600元，增長9.2%。牧民人均純收入4000元，增長14.1%。人均用電量1000度，增長81.2％。按照上述發(fā)展思路和奮斗目標，在具體工作中必須牢牢把握以下指導原則：

---堅持生態(tài)文明，促進可持續(xù)發(fā)展。把人與自然和諧發(fā)展作為建設生態(tài)文明的首要任務，切實轉變經濟發(fā)展方式，對資源開發(fā)進行高層次規(guī)劃布局，促進資源的優(yōu)化配置，提高資源綜合開發(fā)利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力實現發(fā)展經濟與保護環(huán)境的協調統一，絕不能以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展。

---堅持規(guī)劃先行，示范帶動，整體推進。規(guī)劃先行，是各地實踐經驗的科學總結，也是立足現實和著眼長遠的必然選擇。要進一步制定完善礦產資源、城鎮(zhèn)、交通、電力、水資源利用、工業(yè)園區(qū)、衛(wèi)生、文化和旅游等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使全旗各項工作都建立在科學規(guī)劃的基礎之上，以適應現代化建設的需要，實現科學發(fā)展。

---堅持依靠投資拉動，全面提升經濟總量。從我旗實際出發(fā)，積極向上爭取國家項目資金的同時，進一步加大對外開放和招商引資力度，依靠投資拉動，促進經濟增長，努力實現做大總量與優(yōu)化結構的統一、快增長與長周期的統一、強旗與富民的統一。---堅持統籌兼顧，注重協調發(fā)展。堅持把“三牧”問題與城鄉(xiāng)統籌、三化互動緊密結合起來，在全力推進大項目建設、做大經濟總量的同時，注重引進中小項目、吸納更多的勞動力充分就業(yè)；在發(fā)展經濟的同時，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，特別要突出抓好教育和文化建設。

---堅持以人為本，實現和諧發(fā)展。圍繞促進社會和諧，謀劃和推進各項工作，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。通過加快發(fā)展不斷滿足各族人民群眾日益增長的物質文化需求，使全旗人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

四、強化措施，狠抓落實

完成既定的目標和任務，關鍵在于落實，我們必須把抓落實貫穿各項工作的始終，落實、落實、再落實。重點抓好以下幾方面的工作：

(一)抓基礎，在“兩轉雙贏”和新牧區(qū)建設上取得新進展

一是處理好畜牧業(yè)協調發(fā)展。要嚴格落實草畜平衡制度，圍繞草原生態(tài)的根本好轉和草地資源的永續(xù)利用，走特色、綠色的生態(tài)畜牧業(yè)之路，實現生態(tài)和畜牧業(yè)的和諧發(fā)展，全力推進畜牧業(yè)經濟五個方面的協調發(fā)展，即畜牧業(yè)和生態(tài)建設協調發(fā)展、畜牧業(yè)和工業(yè)項目協調發(fā)展、畜牧業(yè)和種植業(yè)協調發(fā)展、畜牧業(yè)和草業(yè)協調發(fā)展、畜牧業(yè)和旅游業(yè)協調發(fā)展。進一步加快畜牧業(yè)結構調整步伐，南部優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖業(yè)，中北部重點發(fā)展蘇尼特羊，根據全旗草場情況、人口分布及發(fā)展條件，以嘎查為單位科學確定生態(tài)容量，將牲畜頭數控制在合理載畜量以內。繼續(xù)加快畜牧業(yè)結構調整，抓好牲畜品種改良，整合項目資金，推進畜牧業(yè)集約化、產業(yè)化經營。

二是加快完善畜牧業(yè)功能區(qū)劃。更加注重草原的生態(tài)功能和文化功能，按照“南治北移，中部劃區(qū)輪牧”的思路，進一步明確功能區(qū)劃，發(fā)揮牧民群眾的主體作用，加快轉變草場利用方式，實施分類保護與建設,依靠大自然的自我修復功能，促進草原生態(tài)全面好轉。南部治理：認真實施好風沙源治理等重點工程，以項目建設帶動牧民主動參與生態(tài)建設。因地制宜，逐步開展林沙產業(yè)示范工程建設，擴大飛播造林面積。北部轉移：堅持試點引路，以點帶面，全面總結生態(tài)恢復禁牧區(qū)試點經驗，適度擴大范圍，推進北部荒漠化草原（禁止開發(fā)區(qū)）的牧戶以整戶搬遷的形式轉移進城。中部劃區(qū)輪牧：引導牧民整合草場、依法流轉、聯戶經營，大力推行劃區(qū)輪牧，鼓勵良種畜專業(yè)化、規(guī)?；曫B(yǎng)，發(fā)展草原舍飼畜牧業(yè)和家庭牧場式集約經營，促進草場利用方式和生產方式的根本轉變。

三是推進牧區(qū)人口又好又快轉移。堅持把轉人、減畜、增收作為推進“兩轉雙贏”的重要抓手，依照轉移區(qū)域生態(tài)容量，綜合統籌當前草場、區(qū)域人口、畜牧業(yè)經營等多種要素，制定分梯隊的人口轉移規(guī)劃。要把工作重點和工作機構延伸到基層，建立健全旗、蘇木鎮(zhèn)和嘎查三級轉移就業(yè)專門服務機構，切實做到蘇木鎮(zhèn)黨政領導親自抓、分管領導具體抓，綜合部門協調抓，形成一整套加快牧民轉移的長效服務保障機制，抓住政策、服務、培訓、就業(yè)四個關鍵環(huán)節(jié)，開展有針對性的實用技術培訓、引導性培訓和技能培訓，提高牧民的勞動素質和就業(yè)技能，加快牧區(qū)人口轉移步伐。借助二連口岸優(yōu)勢，進一步強化服務功能，為轉移牧民提供全方位服務，確保牧區(qū)人口移得出、穩(wěn)得住、能致富。堅持把轉移牧區(qū)人口與草原生態(tài)保護、城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展工業(yè)企業(yè)緊密結合，加大政策扶持、思想宣傳和典型引路的工作力度，充分發(fā)揮嘎查兩委成員、黨員和大戶及經營能手的先鋒帶動作用，帶頭轉移，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。新聞媒體要對轉移進城創(chuàng)業(yè)的牧民典型進行深入宣傳，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用，讓更多的牧民轉移進城從事二三產業(yè)。到“十一五”期末，實現分三個梯隊轉移牧區(qū)人口的目標。第一梯隊：向城鎮(zhèn)和企業(yè)轉移牧民2271戶8000人，涉及草場2300萬畝，占全旗可利用草場面積的45%；第二梯隊：向集約化經營轉移牧戶1260戶6500人，涉及草場1897萬畝，占全旗可利用草場面積的37.1%；第三梯隊：多渠道轉移脫貧1109戶3000人，涉及草場913萬畝，占全旗可利用草場面積的17.9%。

四是千方百計增加牧民收入。充分挖掘畜牧業(yè)內部增收潛力，通過發(fā)展草原舍飼畜牧業(yè)和家庭牧場式集約經營，增加牧業(yè)收入。支持有條件的牧民通過建飼草料基地等渠道增收。鼓勵和扶持牧民發(fā)展林沙產業(yè)、奶食品加工業(yè)、草原旅游業(yè)和文化產業(yè)，開辟增收新渠道。加快培養(yǎng)牧民合作經濟組織和經紀人隊伍，不斷提高牧民的組織化程度，增強產業(yè)化拉動牧民增收的能力。鼓勵和支持牧民向城鎮(zhèn)和企業(yè)轉移從事二、三產業(yè)，增加非牧業(yè)收入、工資性收入和財產性收入。

五是扎實推進社會主義新牧區(qū)建設。按照“生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕、培育新牧戶、培養(yǎng)新牧民（新居民）、建設新牧區(qū)”的核心目標，在編制完善全旗新牧區(qū)建設規(guī)劃的基礎上，認真組織編制嘎查和牧戶五年規(guī)劃，按照“先行試點、以點帶面”的原則，充分發(fā)揮嘎查的積極性和主動性，重點抓好南部巴彥德力格爾嘎查全區(qū)試點、中部巴彥杭蓋嘎查全盟試點和北部薩如拉敦吉嘎查電氣化試點建設。各蘇木鎮(zhèn)也要圍繞城鎮(zhèn)和重點工業(yè)企業(yè)或選擇基礎條件較好的嘎查規(guī)劃建設1-2個本蘇木鎮(zhèn)的試點。相關部門要從實際出發(fā)制定新牧戶、新牧民（新居民）標準，探索符合自身實際的新牧區(qū)建設路子。

（二）抓主導，在發(fā)展工業(yè)經濟上取得新突破

在發(fā)展工業(yè)經濟方面，進一步營造“熱愛工業(yè)、關心工業(yè)、支持工業(yè)”的濃厚氛圍，使全旗各族干部群眾充分認識，工業(yè)經濟對拉動經濟增長、財政增收、擴大就業(yè)、活躍第三產業(yè)、促進牧區(qū)人口轉移等方面的重要帶動作用。促進工業(yè)又好又快發(fā)展，必須整合好礦產資源，統籌搞好礦業(yè)開發(fā)的區(qū)域布局，努力提高礦產資源的集約利用程度。積極推進金屬、非金屬礦開采加工，進一步加快煤炭、石油、黃金、銅鉬等礦產資源的規(guī)劃和開發(fā)，努力形成礦業(yè)齊頭并進、多向發(fā)展的新局面。通過爭取項目和市場化運作等手段加大地勘等前期工作力度。督促地勘企業(yè)加大投入，確保地勘項目早日落地和開工建設。在充分論證的基礎上建設工業(yè)園區(qū)，將園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)和礦區(qū)總體規(guī)劃相銜接，注重突出特色，注重資源綜合利用和產品的延伸加工，注重生產要素的關聯配套。努力實現工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護協調統一。把環(huán)境保護放在推進工業(yè)經濟的首要位置，轉變發(fā)展方式，大力倡導集中發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。要從源頭上防止工業(yè)污染，新上工業(yè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)評制度和“三同時”制度，重大項目必須堅持“兩個一流”的建設標準。提高環(huán)保準入門檻，嚴禁不具備治污能力的項目落地，不接受落后生產力轉移。要大力發(fā)展循環(huán)經濟，以產業(yè)規(guī)劃和政策機制為保障，引進優(yōu)勢企業(yè)，積極構建資源循環(huán)利用體系，改變出售原料和生產初級產品的做法，提高資源的綜合開發(fā)利用水平。

在發(fā)展非公有制經濟方面，要認真落實國家促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施，推進公平準入，改善融資環(huán)境，破除體制障礙，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，支持和引導個體、私營經濟發(fā)展非資源型企業(yè)、加工制造企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，不斷提升非公有制經濟的規(guī)模、質量和檔次。切實加大信貸、資金、人才培養(yǎng)等方面的支持力度，促進旗內的民族服飾加工、民族工藝品制作等中小企業(yè)快速發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)居民大范圍就業(yè)和增收。不斷提升第三產業(yè)發(fā)展層次，加快旅游景區(qū)基礎設施建設，加強區(qū)域旅游合作，開辟具有地方特色的精品旅游路線，大力發(fā)展旅游業(yè)。加快發(fā)展商貿物流業(yè)，圍繞貨物的運輸，抓緊建設與經濟發(fā)展相適應的物流體系，逐步建立畜產品交易、建材等專業(yè)市場。積極推進信息服務、中介服務等現代服務業(yè)，重視發(fā)展家政服務、社區(qū)服務等勞動密集型服務項目，有效帶動城鄉(xiāng)居民就業(yè)和增收。

（三）抓重點，在城鎮(zhèn)及基礎設施建設上取得新進展

一要繼續(xù)加大城鎮(zhèn)建設改造力度。本著“尊重歷史、照顧現實、立足當前、著眼長遠，體現超前性、科學性和適用性”的原則，進一步抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。將2008年確定為“城鎮(zhèn)建設年”，9月份召開全旗兩個文明建設現場會，從現在起各蘇木鎮(zhèn)、各單位都要明確目標任務，加大項目建設和爭先創(chuàng)優(yōu)工作的力度，為爭取明年全盟兩個文明建設現場會在我旗召開打好基礎。按照“小而精、小而特”、“高標準設計、高起點規(guī)劃、低成本建設”的總體思路，以建設具有濃郁蘇尼特文化特色、清潔典雅的小鎮(zhèn)為目標，多渠道籌措建設資金，鼓勵和支持民間資本參與城鎮(zhèn)建設，重點抓好滿都拉圖鎮(zhèn)的建設，使城鎮(zhèn)建筑更具有濃郁的地方民族文化特色。全力抓好城鎮(zhèn)重點項目建設，嚴格招投標和工程監(jiān)理等各環(huán)節(jié)工作，確保蘇尼特生態(tài)文明博物館等一批重點建設項目及時開工建設。積極推進供熱、排污、垃圾處理工程一體化進程，逐步完善城鎮(zhèn)功能。牢固樹立經營城鎮(zhèn)的理念，進一步加大環(huán)境綜合整治力度，加強城鎮(zhèn)管理，不斷提高城鎮(zhèn)的檔次與品位。

二要大力推進基礎設施建設。緊緊抓住國家支持西部地區(qū)加快基礎設施建設的機遇，進一步完善路網建設規(guī)劃，抓好鐵路、公路建設，做好擬建項目的前期工作，盡快打通內引外聯的運輸通道，年底“兩線”爭取順利竣工通車。抓好電力項目的爭取和實施。結合全旗水資源總體利用規(guī)劃，充分做好牧區(qū)安全用水和工業(yè)用水的規(guī)劃論證，保障牧民及重點企業(yè)用水需求。

（四）抓根本，在構建和諧社會上取得新成效

一要切實改善和保障民生。進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，強化和落實促進就業(yè)的各項政策，通過優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、扶持民營經濟，為城鄉(xiāng)群眾提供更多的就業(yè)機會。鼓勵城鎮(zhèn)居民、牧民群眾自主創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、退伍軍人和弱勢人群的就業(yè)工作。建立健全各行各業(yè)工資正常增長和支付保障機制，進一步落實好各項支牧惠牧政策，不斷拓寬牧民的增收渠道。進一步加大扶貧開發(fā)力度，高度重視貧困牧民的脫貧致富問題，促進牧民收入快速增長。

要從和諧社會建設的需要出發(fā)，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷完善保障和改善民生的長效機制。繼續(xù)抓好社會保險擴面和基金征繳監(jiān)管工作。提高城鎮(zhèn)居民最低生活標準和補助標準，對城鎮(zhèn)低保戶實行分類施保、動態(tài)管理。進一步提高牧區(qū)低保補助標準，積極探索建立多種形式的牧區(qū)養(yǎng)老保險制度。要始終關注和認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在辦好向社會公開承諾的10件實事基礎上，重點解決好以下幾方面的具體問題：一是飲水問題。充分發(fā)揮現有水廠先進設備整體功效，提高水處理的技術含量，從根本上改變居民飲水標準低、水質差的狀況。二是吃菜問題。利用好現有的蔬菜種植基地和種植技術，充分發(fā)揮各種設備的作用，讓老百姓吃上新鮮蔬菜，同時規(guī)劃建設蔬菜等食品銷售市場。三是吃飯問題。在規(guī)劃的前提下通過市場化運作，促進民族特色餐飲業(yè)成規(guī)模、上檔次，改變目前餐飲服務業(yè)檔次低、規(guī)模小的落后狀況。四是娛樂場所問題。加快娛樂設施和老年人活動場所建設，鼓勵民間資本從事餐飲娛樂一體化建設，不斷滿足群眾業(yè)余文化生活需求。五是住房問題。在規(guī)劃建設廉租房時要統籌考慮現有住房的充分利用，以滿足低收入家庭的住房需求。

二要全面推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持把發(fā)展教育放在突出位置，認真實施民族教育發(fā)展、教育信息化建設、中小學標準化建設、職業(yè)教育基礎能力建設等工程，重點抓好高中教育、職業(yè)教育和青年牧民的專業(yè)、技能培訓，切實發(fā)揮好教育的基礎性、先導性作用，進一步改善和提高全旗中小學校的辦學條件和教育質量。繼續(xù)加大牧區(qū)和城鎮(zhèn)困難家庭子女高中階段教育補助力度，切實提高高中階段入學率和在校生鞏固率。進一步強化人力資源開發(fā)，把人才培育與使用納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，抓住培養(yǎng)、使用和引進三個環(huán)節(jié)，建立和完善人才服務體系。組織實施好“興邊富民”工程。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快建設公共衛(wèi)生服務體系、牧區(qū)三級衛(wèi)生服務網絡和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系，積極推進新型牧區(qū)合作醫(yī)療。進一步加強全民衛(wèi)生保健工作，強化疾病預防控制，提高對重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力。開展全民健身運動，加強人口和計劃生育工作，爭取達到國家級優(yōu)質服務旗標準。積極發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女兒童和殘疾人權益。深入開展理想信念和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，扎實推進文明單位和文明嘎查等系列精神文明創(chuàng)建活動。切實加強文化基礎設施建設，廣泛開展群眾性文化活動，努力營造健康、和諧的文化氛圍。大力推進民族文化大旗建設，不斷豐富和提高蘇尼特文化的時代內涵和精神品位，進一步打造以優(yōu)秀民族文化為核心的知名文化品牌，真正使我旗文化建設在全盟占有一席之地。

三要著力維護社會政治穩(wěn)定。大力加強民主法制建設，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權，支持政協履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。切實加強統戰(zhàn)工作，推進民族團結進步，深入做好民族、宗教、僑務工作。積極推進基層民主，落實“三公開”制度。深入開展國防教育，加強人民武裝和國防后備力量建設，不斷鞏固和擴大“雙擁共建”成果。全面推進依法行政，促進社會的公平與正義。認真開展“五五”普法教育，提高群眾法律素質。加強社區(qū)建設，提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，做好治安防控與矛盾調處工作，依法嚴厲打擊違法犯罪行為。嚴格落實安全生產責任制，預防重特大安全事故發(fā)生。切實做好信訪工作，完善信訪工作機制，強化基層基礎工作，有效解決群眾合理訴求，積極預防和妥善處置群體性事件，努力把矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

（五）抓開放，在招商引資上取得新突破

要在更寬領域、更高起點上加強對外開放。進一步解放思想，更新觀念，切實抓好軟環(huán)境建設。要牢固樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境”的觀念，以振興全旗經濟為中心，在全社會真正營造親商、安商、富商的良好環(huán)境。要把治理經濟發(fā)展軟環(huán)境作為重點工作來抓。完善招商引資優(yōu)惠政策，調動引資者的積極性。堅持依法行政，繼續(xù)抓好“一廳式”集中行政審批，建立和完善招商引資責任制及處級領導承包項目制，實行好全旗招商引資目標化管理考核辦法，引導和鼓勵全社會參與招商引資工作。進一步搞好項目庫建設，包裝和儲備一批符合國家產業(yè)政策、市場前景好，能拉動經濟增長的招商引資項目，認真做好項目推介和對外宣傳工作，以優(yōu)勢特色產業(yè)的延伸配套、非資源型產業(yè)、服務業(yè)、基礎設施建設等領域的招商引資為重點，采取定向招商、會議招商和以商招商等多種方式，積極引進實力雄厚、技術先進、管理規(guī)范的大企業(yè)推動工業(yè)發(fā)展；引進勞動密集型企業(yè)帶動轉移就業(yè)，促進全旗招商引資工作邁上新臺階。

（六）抓黨建，在提高執(zhí)政能力建設上取得新進展

一要加強思想政治建設，堅持用十七大精神武裝頭腦。全旗各級黨組織和廣大黨員干部一定要深入學習貫徹好十七大精神，堅持和完善理論學習制度，認真落實干部教育培訓規(guī)劃，注重提高學習的質量和效果。在理論聯系實際上下功夫，準確把握和深刻理解十七大的精神實質，進一步深化對旗情以及本蘇木鎮(zhèn)、本部門情況的認識，進一步研究思考發(fā)展中的重點難點問題，進一步完善和深化促進發(fā)展的政策措施，進一步明確主攻方向和工作重點，進一步落實保障和改善民生的具體舉措，切實把黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面體現到各項工作中去，切實把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領導發(fā)展的實際能力。

二要加強領導班子建設，造就一支高素質的干部隊伍。堅持以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風和增強團結為重點，加強各級領導班子和干部隊伍建設。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，將想干事、能干事、干成事的干部選拔到各級領導崗位上來，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導團隊。深化干部人事制度改革，繼續(xù)推行干部任職試用期、全委會（常委會）票決等制度。進一步做好老干部工作，在政治和生活上更好地給予關心和照顧。加強關心下一代工作，以實際行動迎接全盟關心下一代工作會議在我旗召開。

三要加強基層組織建設，把基層組織建設目標和任務真正拿到手。要進一步發(fā)揮牧區(qū)基層組織的核心作用和牧民群眾的主體作用，把“兩轉雙贏”的各項目標任務層層落實到嘎查，加強組織指導，完善考核機制，繼續(xù)推行嘎查班子成員輪流坐班制，真正使基層組織活起來、黨員動起來、服務強起來。深入開展“三級聯創(chuàng)”、“雙鏈雙推”、“雙學”和各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動，健全干部經常受教育、牧民長期得實惠的長效機制。認真抓好基層領導班子建設，建立儲備大學生擔任嘎查“兩委”班子成員制度，深入開展城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨建工作“六級聯動、互助共建”活動，加強“兩新”組織黨建工作，進一步做好機關、學校、企業(yè)黨建工作。

四要加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。認真落實黨風廉政建設責任制，強化制度建設，大力開展廉政宣傳教育活動，切實提高領導干部廉潔自律意識。繼續(xù)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大對領導機構和領導干部、重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督。按照倡導“八個方面”良好風氣的要求，進一步加強作風建設，切實解決工作效率低、辦事拖拉等問題。認真落實好涉及民生的各項政策措施，有效解決好社會熱點難點問題，營造和諧的黨群干群關系。

同志們，目標任務已經明確，發(fā)展東蘇的重任已經落在我們肩上，我們一定要團結一致，振奮精神，真抓實干，頑強拼搏，為實現我旗經濟社會發(fā)展在全盟又好又快發(fā)展中占有一席之地而努力奮斗！

第五篇：搶抓新機遇 謀求新跨越

xx路汽車街北起中和橋、南至寧溧路，全長3.4公里，寧溧路北側東起雙龍街立交橋，西至卡子門廣場，全長2.2公里，總面積70萬平方米(1050畝)，搶抓新機遇 謀求新跨越。目前共有汽車相關企業(yè)179家，其中汽車銷售企業(yè)46家（含已簽約未開業(yè)），品牌企業(yè)（3S、4S專賣店）27家，汽車品牌近50個，知名品牌有寶馬、現代、菲亞特、江鈴、藍鳥、福特、進口豐田、紅旗、一汽大眾系列車、上海大眾系列車等；汽車維修企業(yè)近100家（含快修市場內32家）；出租車客運公司7家；汽車檢測、配件銷售、燃油供應店52家。2002年底，汽車街汽車企業(yè)商業(yè)用房面積達到140497平方米，經營額15億元，實現稅收近2千萬元，業(yè)務范圍已輻射周邊省、市、縣等地區(qū)。省內第一家最大的、建成后可容納40-60戶快修戶的汽車快修市場和全省最大的二手車交易市場落戶擴容汽車街，同時，完成了xx路第一座標志性跨街門樓（市場運作），而擁有一萬平方米的新奇特汽車美容市場目前也已進入裝修階段。xx路已初步具備了“整車銷售、汽修、舊車交易”三大功能并實際上成為“三路一園”？？xx路、寧溧路、寧南路、中馳汽車園合力構筑的城南汽車貿易圈的領跑者。xx路為什么能在短短兩年有這么快的發(fā)展？筆者認為，政府的引導是最重要的因素。可以這樣說，xx路是政府打造出來的。秦淮區(qū)政府抓住xx路拓寬改造的機遇，及時提出了將xx路建成為“汽車一條街”的設想，以“適應未來汽車市場，適應未來企業(yè)需求”為標準，按政府行為引導、市場機制運行的方式，在招商方式、特色街建設上做出了種種努力，才有xx路的今天，但這僅僅是我們剛剛邁出的第一步。隨著中國邁向世界的步伐，隨著南京汽車業(yè)的發(fā)展，固步自封、沾沾自喜，“拼盤式”、“見縫插針”地建設、改造，已經很難向縱深推進項目，做大、做強、做優(yōu)汽車街，必須重新確立發(fā)展坐標和發(fā)展思路。

一、發(fā)展機遇和優(yōu)勢近幾年來，尤其是中國加入WTO的2002年以來，南京、江蘇及至全國汽車市場發(fā)展迅速。2002年我國汽車總需求增長速度達到了10年來的最高水平，1？11月份同比增長了37%，其中國產車銷售量達到了196.33萬輛，同比增加79.7萬輛，同比增長36.8%。從九大類車型來看，轎車、重型貨車、微型客車、輕型貨車是主要增長動力，其中轎車（含微型車）增加了50.3萬輛，占63.1%，商用車同比增加了29.4萬輛，占36.9%，對2002年汽車市場的增長都有較大貢獻。南京市汽車保有量在2002年也迅猛增加，據統計，南京現在每月汽車銷售量在4000輛左右，全市20萬輛機動車，每年的汽修市場就有50億元的盤子，市場潛力十分誘人。而南京市現有四大車市板塊？？xx路寧溧路板塊、新莊板塊、龍蟠路板塊、寧南汽車貿易園板塊，雖然競爭激烈、各具特色，但是缺少綜合性、全功能、高層次的汽車貿易中心，迫切需要建設和完善一個規(guī)模大、影響大的汽車市場來填補空白，引領南京汽車時尚、引導南京汽車消費、傳播南京汽車文化。作為南京發(fā)展較快的車市板塊？？xx路寧溧路板塊，擁有多方面的綜合優(yōu)勢，它的做大、做強正是適應汽車消費快速發(fā)展的需要，必將有力地拉動南京汽車經濟的發(fā)展。

1、地理位置優(yōu)越。xx路緊鄰南京市繞城公路、祿口國際機場、滬寧高速、寧杭高速，四條鐵路專用線貫穿，要沖位置與周邊輻射能力十分顯著。

2、規(guī)模優(yōu)勢顯著。目前，已初步建成以品牌銷售為主，集汽車修理、配件銷售、舊車交易為一體的特色商業(yè)街。整車銷售勢頭強勁；汽修業(yè)務己形成了高中低檔齊全配套的格局;汽車出租企業(yè)向這里聚集；集中了全市所有的舊汽車、舊摩托車交易業(yè)務，汽車改裝，檢測、配件銷售、燃料供應等各相關行業(yè)也得到快速發(fā)展，綜合配套服務不斷完善。一個現代化的汽車街已初具規(guī)模。

3、服務體系完善。在“汽車街”的建設與運作過程中，秦淮區(qū)政府注重以現代商業(yè)理念為指導，本著服務市場、服務經濟的理念，為進駐企業(yè)提供從注冊到規(guī)劃用地、到稅收等一系列服務;同時，為企業(yè)發(fā)展提供各項優(yōu)惠政策，提供最優(yōu)惠的租金、稅利政策，為企業(yè)用地提供土地使用、一次性買斷、征用等多種方式以便企業(yè)選擇，滿足不同企業(yè)經營需求。xx路聚集了豐富的勞動力資源和大量優(yōu)秀人才，具有巨大的消費潛力，可謂“八方聚集于此”，“人氣”與“財氣”畢集。這種發(fā)展良機，千載難逢。

二、發(fā)展坐標和思路

（一）發(fā)展坐標：以黨的十六大精神為指導，圍繞富民強區(qū)、加快發(fā)展的總體目標和區(qū)委、區(qū)政府關于“一年面貌大變，兩年基本建成、三年全面繁榮”的目標，抓住機遇，以加快發(fā)展為第一要務，以“南京的xx路，中國的汽車街”為指導思想，以“南京最大規(guī)模的汽車專業(yè)市場，華東最有影響的汽車經貿中心，中國最具特色的汽車信息商街”為奮斗目標，堅持弘揚創(chuàng)新精神、搶抓新機遇、謀求新跨越、建設新“xx”的“四新”方針，按照政府行為引導、市場經濟運行的方式，突出三大區(qū)域功能，堅持以項目促調整、促發(fā)展的工作思路，加強引導，強化招商，高起點規(guī)劃，高標準建設和改造，力爭把xx路培育成為南京市汽車行業(yè)特色街，成為秦淮經濟發(fā)展的新增長點。

（二）發(fā)展思路：

1、拓展思路、重新定位，放大xx路的商貿特色。南京市現有四大車市板塊？？xx路寧溧路板塊、新莊板塊、龍蟠路板塊、寧南汽車貿易園板塊，其中，xx路、寧溧路、寧南大道（緯九路）和中馳汽車園雖然分別隸屬于秦淮、雨花和江寧三個區(qū)域，但都位于三區(qū)交界處，路與路交叉相連，加上賣汽車的“3S”、“4S”店及相關行業(yè)在每條路上都有“扎堆”，實際上已形成了一個南京規(guī)模最大、華東最具影響力的汽車貿易中心。在此情況下，我們要提高視角，本著“做大、做強、做優(yōu)、做美”xx路的戰(zhàn)略構想，摒棄“畫地為牢”的本位思想，突破區(qū)域限制，為xx路的發(fā)展重新定位，在謀求自身發(fā)展的同時，與其它“兩路一園”形成互動，處理好彼此之間的竟合關系，加強聯系和交流，共同做大、做強“三路一園”，并由此拉開xx路“二次開發(fā)”的序幕，調查報告《搶抓新機遇 謀求新跨越》。

2、調整規(guī)劃思路，優(yōu)化招商環(huán)境，健全服務功能。十里秦淮千年流淌，繪就了我區(qū)優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境；歷史文化薈萃，積淀了我區(qū)豐厚的精神底蘊，兩者共同構成了秦淮的獨特魅力，是我們加快發(fā)展獨具的“寶貴資源”。我們要充分利用這一有利條件，在優(yōu)化招商環(huán)境上下功夫，推進xx路的快速發(fā)展。首先，調整規(guī)劃思路，按照高起點規(guī)劃、高標準建設的要求，制定長期發(fā)展規(guī)劃，整體思考和構建xx路的功能布局、產業(yè)框架及個性化特點，加快xx路土地開發(fā)和利用步伐，逐步完善街區(qū)改造。將一些與汽車相關服務業(yè)不著邊際的企業(yè)逐漸遷移，構筑起布局合理、功能完備、門類齊全、服務完善的經營格局，多方位鞏固和擴大市場份額。同時，堅持與科技園形成一個整體，以園帶路，以路促園，形成更加鮮明的特色。其次，增強“環(huán)境就是競爭力”的意識，堅持招商引資和整治環(huán)境并舉，以做優(yōu)、做美路景街景為主要抓手，加快xx路建設步伐，完善綜合配套設施，整體推進環(huán)境出新。一是繼續(xù)推進街區(qū)景觀環(huán)境綜合整治，進一步完善xx路的亮化工程和綠化工程，拆除核心區(qū)內所有影響景觀的建筑，加強核心區(qū)交通建筑，并在xx路沿街建立燈箱廣告牌，既統一又分段用于每個汽車企業(yè)推介；二是在市容環(huán)境綜合整治、治安環(huán)境綜合整治上取得新突破，營造優(yōu)美、安全的投資氛圍；三是加快配套設施建設進度，建立市民休閑廣場和試車道，推進觀光休閑與汽車消費的結合。最后，健全服務功能，營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。堅持優(yōu)質的管理和優(yōu)良的服務并行，健全完善xx路汽車街管理辦公室的組織、管理和服務等職能。一是加強兩種意識，服務汽車企業(yè)。即進一步增強服務意識，轉變管理職能，積極推行電子政務，建設網上“虛擬政府”，增加網上審批、網上查詢、網上統計、網上年檢、網上投訴等功能模塊，不斷完善企業(yè)評議制度，加快構建適應市場經濟的服務型政府；進一步增強大局意識，打破部門權限分割，克服權力部門化、服務利益化、政策教條化的傾向，以實施“大通關”為重點，打通“快速通道”，建立工作協調機制和目標管理體制，由“一站式”向“代辦制”服務轉變，全面推行投資項目審批全程代辦服務，建立從項目立項、合同章程審批到工商注冊的“一條龍”全程高效代辦服務制度。二是進一步規(guī)范市場管理，服務“買車一族”，為購車者提供代客驗車、上牌、保險、裝飾等“一站式”服務，并增加服務功能，建立一個車貸、按揭、保險、上牌等服務一條龍的機構，樹立“汽車一條街，更是消費者滿意一條街”的良好形象。三是實施“走出去”的戰(zhàn)略，擬訂出臺扶持政策，引導企業(yè)增加科技投入，提高市場競爭力，并組建xx路汽車街商會，通過定期召開例會，交流研究、發(fā)布信息等方式共商經營策略，共謀發(fā)展大計，逐步形成政府引導、政策扶持、社會監(jiān)督、企業(yè)自律相結合的市場機制。四是暢通人才流動渠道，積極為各類人才服務，成立xx路人才保健中心，切實解決人事代理、子女就學等實際問題，解決企業(yè)后顧之憂。

3、積極“造市”，舉辦品牌會展，加大招商引資力度。首先，加大宣傳“造市”的力度.組建賽車俱樂部和汽車廣告、策劃活動公司，組織汽車專場招商活動，通過新聞宣傳報道、廣告推介發(fā)布、制作招商網頁、印發(fā)招商手冊等，加大炒作的力度，形成較大的聲勢，有效地聚集人氣，提高知名度，使xx路汽車街真正成為“領導關心、商家熱心、百姓留心”的投資沃土。其次，舉辦品牌會展，為企業(yè)提供對外交流的平臺，加大招商引資的力度?！叭绻谖覀冞@個城市辦一個名展，就好比有一架飛機在我們頭上撒美元。”這是美國一位市長對于品牌會展效應所作的比喻?！按筮B國際服裝節(jié)”讓大連這個原本冷冰冰的重工業(yè)城市成了國內外游客心目中鳥語花香的美好地方；素有“中國第一展”之稱的廣交會每屆都為廣州帶來逾10萬人次的國內外客商。品牌會展對于一個地區(qū)經濟的拉動和提升作用是巨大的。目前，xx路汽車街發(fā)展快速，引領“三路一園”汽車貿易圈，為舉辦品牌會展打下了良好的基礎。為進一步做大、做強，提高知名度，可籌建一次代表汽車行業(yè)發(fā)展方向、具有相當專業(yè)性和前瞻性的汽車品牌會展，邀請眾多國際、國內汽車界的實力人物會聚xx路，專題研究汽車業(yè)發(fā)展問題，直接與汽車街企業(yè)進行面對面的對話和交流，給客商提供最新、最全的汽車業(yè)發(fā)展信息，提供對外交流的平臺，推動汽車文化的普及。

4、打造“誠信工程”，提升品牌效應。孔子云：“人而無信，不知其可也?！弊怨乓詠恚\信就是人類社會活動的一個重要評價指標。從某種意義上講市場經濟就是信用經濟，離開了誠信，在互不信任、互相防范的情況下根本不可能有市場經濟的真正發(fā)展。而政府在誠信機制建立過程中的作用是決定性的。為進一步增強xx路汽車一條街的凝聚力、吸引力和輻射力，政府必須堅持量質并舉、引進規(guī)模企業(yè)和打造品牌并重，進一步規(guī)范市場管理，加強行業(yè)自律，推進誠信建設、完善信用體系、樹立“誠信xx路”的良好形象，從而提升xx路這一品牌。首先，宣傳發(fā)動，大力倡導誠信經營。以“誠信經營為榮、失信銷售為恥”為宗旨，成立“誠信企業(yè)”活動聯合領導小組，并在xx路汽車街在駐企業(yè)中舉辦“誠信企業(yè)”知識競賽，滲透誠信企業(yè)的精神和理念。其次，健全三項制度，打造“誠信工程”。三項制度即：消費者投訴先行理賠制、投訴舉報巡查制、汽車質量定期抽查公布制和汽車抽檢準入制。通過這三項制度的實施，進一步引導、監(jiān)督駐場汽車企業(yè)經銷商，共同維護xx路汽車一條街的市場形象，做大、做強xx路汽車一條街品牌。最后，建立“誠信企業(yè)測評體系”，提升品牌效應。通過印發(fā)測評問卷調查，由消費者對在駐汽車企業(yè)進行測評，并對測評出的誠信度高的企業(yè)予以鼓勵，從而激勵在駐汽車企業(yè)全力以赴重誠信，提升xx路的品牌效應。

三、結束語黨的“十六大”提出了經濟發(fā)展的一系列新思路，其中之一是重視消費對經濟發(fā)展的拉動作用，提高消費占GDp的比重，解決居民收入增長期低于GDp增長的格局。這種政策思路的轉變，使同等GDp增長速度對汽車需求的帶動作用增強。2003年我市汽車市場將繼續(xù)保持活躍態(tài)勢，03年轎車需求將達到145萬輛；比2002年增長23%，xx路汽車街將面對又一個新的發(fā)展機遇。在機遇面前，在“汽車街”的建設與運作過程中，更要注重以現代商業(yè)理念為指導，以改善投資環(huán)境為抓手，以吸引更多知名品牌、知名企業(yè)為著力點，以培植、改進稅收增長為目標，統一規(guī)劃、統一布局、統一管理，全面提升“汽車街”的整體形象。同時還須搭一個政策平臺，找一個跨越支點，在全面貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府出臺的優(yōu)化投資環(huán)境的20條意見的基礎上，抓緊制定汽車街的配套措施，認真履行承諾，優(yōu)質服務、與時俱進、全面提速，吸引落實安排全市、全省乃至全國知名的汽車客商來xx路落戶，以帶動整條街的發(fā)展，使“南京的xx路，中國的汽車街”主題在發(fā)展中全面實現。