第一篇：關(guān)于積極發(fā)展我市文化娛樂業(yè)的建議

關(guān)于積極發(fā)展我市文化娛樂業(yè)的建議

新余市工商聯(lián)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市自1983年復(fù)市以來，經(jīng)過三十多年的努力，文化市場各類文化經(jīng)營項目蓬勃興起，文化娛樂業(yè)已初具規(guī)模。到目前，全市共有各類文化經(jīng)營場所537家，其中娛樂場所（歌舞廳、音樂茶樓茶座、酒吧、演藝廳等）58家、電子游藝和游戲廳177家、網(wǎng)吧302家；屬市管轄270家，渝水區(qū)管轄133家，分宜縣管轄76家，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管轄58家；解決就業(yè)人員3700多人；2008年完成稅收679萬元，2009年預(yù)計完成稅收800余萬元。文化娛樂場所已成為城鄉(xiāng)居民文化生活消費的重要場所，成為第三產(chǎn)業(yè)的一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，在豐富我市群眾文化生活、增加就業(yè)人口、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

二、存在主要問題

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策缺乏。由于受傳統(tǒng)文化的影響，在文化理念上還存在“重文化事業(yè)輕文化產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象，對文化產(chǎn)業(yè)屬性的重要性認(rèn)識不夠充分，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視，發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位不夠明確，有關(guān)的鼓勵、引導(dǎo)、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施不夠完善，缺少科學(xué)的、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)有力的科學(xué)調(diào)控手段。

2、產(chǎn)業(yè)整體布局不夠合理。由于城區(qū)文化娛樂業(yè)隸屬不同的行政管轄，缺乏整體的布局，文化娛樂場所多集中在城市繁華地段和城鄉(xiāng)結(jié)合部，同業(yè)競爭日趨激烈，有些地段在不到1平方公里范圍內(nèi)就有幾十家隸屬不同的行政管轄娛樂場所，管理者普遍感到監(jiān)管困難。受金融危機(jī)等因素影響，不少企業(yè)普遍經(jīng)營效益低，甚至出現(xiàn)經(jīng)營虧損情況。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費環(huán)境尚未形成。市民文化素質(zhì)參差不齊，文化意識不強(qiáng)，對文化的隱性需求多，有效需求少；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費環(huán)境尚未形成，社會輿論對文化娛樂行業(yè)尤其是電子游戲、網(wǎng)吧的一些負(fù)面報道較多，一些群眾缺乏文化消費觀念。按照國際經(jīng)驗測算，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時，文化消費需求應(yīng)占消費支出的23%以

上。2008年我市人均GDP達(dá)35610元，但據(jù)抽樣調(diào)查，我市城市居民人均文化消費僅占消費支出的15%左右?？梢?，群眾對休閑娛樂消費的潛在能力還很大。

4、產(chǎn)業(yè)高端人才和高級演藝場所嚴(yán)重短缺。這是制約文化娛樂業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。我市文化娛樂業(yè)規(guī)模不大，總量偏小，項目雷同，品種單調(diào)，缺少特色，至今全市還沒有一家上規(guī)模、高檔化、群眾喜聞樂見、符合要求的大型娛樂演藝場所；演出中介公司少，作用發(fā)揮不大；演出經(jīng)紀(jì)人奇缺，使得全國、全省的優(yōu)秀表演節(jié)目引不進(jìn)來，文化娛樂市場很難火爆，人氣也難以聚集。

三、對策建議

1、整合市區(qū)資源，做好科學(xué)合理規(guī)劃。合并市、區(qū)現(xiàn)有的兩支文化市場管理隊伍，重組一支專門的文化市場管理隊伍，對城區(qū)文化娛樂行業(yè)實行統(tǒng)一管理；注重研究不同層次市民對文化休閑娛樂生活的不同需求及文化心理、文化動態(tài)，正確引導(dǎo)文化娛樂業(yè)的發(fā)展和群眾文化消費；了解掌握全市文化娛樂業(yè)的經(jīng)營項目、數(shù)量、規(guī)模、區(qū)域、設(shè)施等情況，規(guī)劃好娛樂業(yè)整體布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，控制總量，避免惡性競爭和無序發(fā)展。

2、加大政策扶持，提升產(chǎn)業(yè)層次。出臺相關(guān)扶持民營文化企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。鼓勵文化經(jīng)營業(yè)主采用現(xiàn)代高新技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)娛樂形式，發(fā)展面向大眾、健康、有益的文化娛樂場所。緊緊抓住中央關(guān)于加快動漫行業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策和《江西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》出臺之際，加快動漫行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，逐步使傳統(tǒng)的電子游戲行業(yè)轉(zhuǎn)向動漫游戲行業(yè)。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提高從業(yè)人員素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。文化主管部門應(yīng)根據(jù)新余實際出發(fā)，一方面有計劃做好培訓(xùn)工作，在文化娛樂行業(yè)重點培養(yǎng)懂市場運作、有較高經(jīng)營管理才能和依法辦事能力的文化產(chǎn)業(yè)高級復(fù)合型人才；另一方面積極創(chuàng)造條件，幫助文化企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的復(fù)合型的文化娛樂休閑管理人才，提升文化企業(yè)的經(jīng)營管理水平。同時要加強(qiáng)與國內(nèi)外知名藝術(shù)團(tuán)體和娛樂公司的交流與合作，開展交流活動和人才培訓(xùn)，引進(jìn)人才、資金、項目，建設(shè)大型娛樂演藝場所，開創(chuàng)我市文藝演出和娛樂市場的新局面。

4、強(qiáng)化市場監(jiān)管，營造健康和諧發(fā)展氛圍。用科學(xué)的方法堅持兩手抓，一手抓管理，一手抓繁榮，對一些娛樂場所存在嫖、賭、毒等不健康因素，加大打擊力度，清除社會不和諧因素，把文化娛樂引向高度文明，創(chuàng)造出舒適、健康、高雅的休閑環(huán)境，促進(jìn)社會文明和諧。

第二篇：R 文化、體育和娛樂業(yè)

R 文化、體育和娛樂業(yè)

881 8810 新聞出版業(yè)

新聞業(yè)◇包括：

—新華通訊社；

—各新聞單位派駐的記者站的活動；

—國外新聞機(jī)構(gòu)駐我國境內(nèi)辦事處、聯(lián)絡(luò)處、中心等的活動。

◆不包括：

—報社、雜志社的新聞活動，列入8822（報紙出版）、8823（期刊出版）；

—廣播、電視的新聞活動，列入8910（廣播）、8920（電視）。

882 出版業(yè)指國家批準(zhǔn)的出版社的活動。

圖書出版◇包括：

—書籍出版；

—課本出版；

—其他讀物出版（地圖冊、樂譜、掛圖、文盲及其他小冊子等特殊出版物）。

◆不包括：

—圖書的印刷，列入2311（書、報、刊印刷）；

—圖書的銷售，列入6343（圖書批發(fā)）、6543（圖書零售）。

8822 報紙出版◇包括：

—各類報紙出版。

◆不包括：

—報紙的印刷，列入2311（書、報、刊印刷）；

—報紙的銷售，列入6344（報刊批發(fā)）、6544（報刊零售）。

期刊出版◇包括：

—各類期刊、雜志出版。

◆不包括： 8821

8823 —期刊的印刷，列入2311（書、報、刊印刷）；

—期刊的銷售，列入6344（報刊批發(fā)）、6544（報刊零售）。

8824 音像制品出版指以光盤、磁帶等為介質(zhì)的視聽出版物的出版。包括各種音像出版社的活動。

◇包括：

—錄音制品的出版；

—影像制品的出版。

◆不包括：

—單純的音像制品制作（將影視節(jié)目、歌曲、音樂等制作在錄音帶、錄像帶、光盤等介質(zhì)上 的活動），列入8940（音像制作）；

—單純的音像制品的復(fù)制，列入2330（記錄媒介的復(fù)制）；

—音像制品的銷售，列入6345（音像制品及電子出版物批發(fā)）、6545（音像制品及電子出版物零售）。

8825 電子出版物出版◇包括：

—各類電子出版物（圖書、地圖等）的出版。

◆不包括：

—圖書、地圖等的軟件的制作，列入6212（應(yīng)用軟件服務(wù)）；

—電子出版物的復(fù)制，列入2330（記錄媒介的復(fù)制）。

8829 其他出版

◇包括：

—單張地圖、印刷畫、宣傳畫、明信片、賀年卡、表格、圖片等出版；

—其他未列明的出版物的出版。

廣播、電視、電影和音像業(yè)指對廣播、電視、電影、錄音、錄像內(nèi)容的制作、編導(dǎo)、主持、播出、放映等活動。不包括廣播電視信號的傳輸和接收活動。

廣播指廣播節(jié)目的制作和播放等服務(wù)。包括互聯(lián)網(wǎng)廣播節(jié)目的制作、播放。

◇包括：

—廣播節(jié)目的制作、編排、播音、播放等活動； 891 8910 892 8920 893 —為廣播服務(wù)的廣播節(jié)目制作中心；

—互聯(lián)網(wǎng)廣播節(jié)目的制作、編排、播音、播放、點播、交換等服務(wù)；

—廣播電臺其他輔助服務(wù)。

◆不包括：

—廣播信號的發(fā)射、轉(zhuǎn)播（發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播站、中繼站等），列入6032（無線廣播電視傳輸服務(wù)）； —有線廣播和互聯(lián)網(wǎng)廣播的傳輸、接收、接入等服務(wù)，列入6031（有線廣播電視傳輸服務(wù)）。

電視指電視節(jié)目的制作和播放等服務(wù)。包括互聯(lián)網(wǎng)電視節(jié)目制作、播放。

◇包括：

—電視（含有線電視、衛(wèi)星電視）節(jié)目的制作、編排、節(jié)目主持、播放、點播、交換等服務(wù)；

—電視臺的專業(yè)影視制片中心的制作活動；

—為電視服務(wù)的電視節(jié)目制作中心的制作活動；

—互聯(lián)網(wǎng)電視節(jié)目的制作、編排、節(jié)目主持、播放、點播、交換等服務(wù)；

—電視臺其他輔助活動。

◆不包括：

—電視信號的傳送（發(fā)射臺、電視塔、轉(zhuǎn)播站、中繼站等），分別列入6031（有線廣播電視傳輸服務(wù)）和6032（無線廣播電視傳輸服務(wù)）；

—有線電視和互聯(lián)網(wǎng)電視的傳輸、入戶、接入等服務(wù)，列入6031（有線廣播電視傳輸服務(wù)）；

—電視節(jié)目、劇本的創(chuàng)作，列入9010（文藝創(chuàng)作與表演）；

—為非電視節(jié)目提供影像制作的活動（廣告、宣傳片、MTV等），列入8940（音像制作）；

—電視節(jié)目主持人、演員的個人代理，列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）；

—不參與影視制作，僅從事影視投資的活動（如影視投資機(jī)構(gòu)、投資人等），列入7412（投資與資產(chǎn)管理）；

—為電視劇、電視節(jié)目提供代理的機(jī)構(gòu)，列入9080（文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理）。

電影指電影片的制作、發(fā)行和放映活動。8931

8932

894 8940 電影制作與發(fā)行

指電影的制片、制作、監(jiān)制、發(fā)行等活動。包括各類電影制片廠（公司）、電影制作中心、影片發(fā)行公司等。

◇包括：

—電影劇組的編導(dǎo)、演出、攝影、音響、布景、道具、燈光等活動；

—電影后期制作活動；

—電影劇組的其他輔助活動；

—電影制片廠（公司）的其他活動；

—電影發(fā)行活動；

—其他未列明的電影制作與發(fā)行活動。

◆不包括：

—電影劇本的創(chuàng)作，列入9010（文藝創(chuàng)作與表演）；

—電視臺的專業(yè)影視制片中心（公司），列入8920（電視）；

—專業(yè)的電腦三維動畫設(shè)計活動，列入7690（其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)）；

—與照相和擴(kuò)印有關(guān)的活動，列入8280（攝影擴(kuò)印服務(wù)）；

—不參與影視制作，僅從事影視投資的活動（如電影、投資人、投資機(jī)構(gòu)等），列入7412（投資與資產(chǎn)管理）；

—電影演員的個人代理，列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）；—為影片發(fā)行、電影劇本提供代理的機(jī)構(gòu)，列入9080（文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理）。

電影放映指專業(yè)電影院以及設(shè)在娛樂場所的獨立（或相對獨立）的電影放映場所的活動。

◇包括：

—電影院；

—各單位的禮堂；

—露天電影場；

—錄像放映廳；

—其他電影放映場所。

音像制作指從事錄音、攝像、錄像等制作活動。其制品可以用于出版銷售，可以作為廣播、電影、電視廣告，可以在其他宣傳場合播放，或提供給廣播電臺播放，但不作為電視節(jié)目播放。包括音像公司、影像公司、唱片公司、獨立的錄音室、錄音棚等的活動。

◇包括：

901 9010 —影像節(jié)目的制作活動（將影視、歌曲、音樂等視頻節(jié)目制作在錄像帶、光盤等介質(zhì)上的活動）；

—聲音節(jié)目的制作活動（將影視、歌曲、音樂等音頻節(jié)目制作在錄音帶、光盤等介質(zhì)上的活動）；

—專門為歌唱演員、器樂演員及其他演員提供錄音合成的活動；

—專門制作MTV及卡拉OK節(jié)目的活動；

—其他未列明的音像制作活動。

◆不包括：

—音像制作與出版為同一機(jī)構(gòu)（無法分開的），列入8824（音像制品出版）；

—錄音帶、錄像帶、光盤的復(fù)制活動，列入2330（記錄媒介的復(fù)制）；

—演員的包裝和代理，列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）；

—歌曲、戲曲、音樂、舞蹈等音像作品的代理，9080（文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理）；

—音像作品的創(chuàng)作，列入9010（文藝創(chuàng)作與表演）；

—專為電視服務(wù)的電視節(jié)目制作中心，列入8920（電視）；

—專業(yè)的電腦三維動畫設(shè)計活動，列入7690（其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)）；

—與照相和擴(kuò)印有關(guān)的活動，列入8280（攝影擴(kuò)印服務(wù)）。

文化藝術(shù)業(yè)文藝創(chuàng)作與表演

指文學(xué)、美術(shù)創(chuàng)造和表演藝術(shù)（如戲劇、戲曲、歌舞、音樂、舞蹈、曲藝、雜技、馬戲、木偶、皮影等表演藝術(shù)）等活動。

◇包括：

—文學(xué)（含電影、電視劇劇本）、音樂、歌曲、舞蹈、戲曲、曲藝等的創(chuàng)作；

—美術(shù)（繪畫、雕塑）、工藝品、書法、篆刻等的藝術(shù)創(chuàng)作；

—編導(dǎo)、演員的表演、創(chuàng)作活動（含專門從事歌舞廳的演出）；

—劇務(wù)、舞臺美工、服裝道具、燈光音響等活動；

—民族藝術(shù)創(chuàng)作；

—其他未列明的文藝創(chuàng)作、表演及輔助活動。

◆不包括：

—服裝、攝影、廣告、藝術(shù)等模特的表演活動，列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）；

—廣告藝術(shù)創(chuàng)作，列入7440（廣告業(yè)）；

—攝影藝術(shù)創(chuàng)作，列入8280（攝影擴(kuò)印服務(wù)）；

—工藝品制造生產(chǎn)，列入421（工藝美術(shù)品制造）的相關(guān)行業(yè)類902 9020 903

9031

9032 別中；

—商業(yè)用美術(shù)設(shè)計，列入7690（其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)）；

—單純?yōu)檠輪T個人的外型包裝設(shè)計（與演出無關(guān)），列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）；

—為藝術(shù)家、演員的個人代理活動，列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）；

—專業(yè)藝術(shù)人員、團(tuán)體的演出、交流、大賽的組織、策劃活動，列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）；

—為藝術(shù)作品、劇本、劇目、舞蹈、歌曲、戲曲、演出等做代理的活動，列入9080（文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理）；

—演出公司的活動，列入9080（文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理）。

藝術(shù)表演場館指有觀眾席、舞臺、燈光設(shè)備，專供文藝團(tuán)體演出的場所的管理活動。

◇包括：

—音樂廳；

—歌劇院（場）；

—舞劇院（場）；

—話劇院（場）；

—戲院；

—馬戲場；

—其他文藝表演的場所。

◆不包括：

—電影院、禮堂，列入8932（電影放映）；

—體育場館，列入9120（體育場館）；

—美術(shù)館及繪畫、雕塑等藝術(shù)館，列入9050（博物館）；

—專門為演出場館、文藝表演、展覽等提供票務(wù)的活動，7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）。

圖書館與檔案館圖書館 ◇包括：

—各類圖書館的管理與服務(wù)。

檔案館

◇包括：

—各類檔案館的管理。904 9040 905 9050 文物及文化保護(hù)

指對具有歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)價值，并經(jīng)有關(guān)部門鑒定，列入文物保護(hù)范圍的不可移動文物的保護(hù)和管理活動；對我國語言、文字、民間文化藝術(shù)、民俗等非物質(zhì)遺產(chǎn)的文化保護(hù)和管理活動。

◇包括：

—近現(xiàn)代重要史跡及具有代表性、紀(jì)念性的建筑物的保護(hù)（含革命遺址、紀(jì)念碑、名人故居）；

—寺廟、清真寺、教堂及各種祠、堂、碑遺址的保護(hù)；

—古文化遺址、古墓地、古建筑、石窟寺、石刻等的保護(hù)；

—民族語言、文字遺產(chǎn)保護(hù)；

—民間藝術(shù)（民間傳說、神話、歌謠、故事、音樂、舞蹈、戲曲、曲藝、皮影、繪畫、剪紙等）遺產(chǎn)保護(hù)；

—民間、民俗傳統(tǒng)活動（傳統(tǒng)節(jié)日、慶典、民族藝術(shù)活動、民族體育活動等）遺產(chǎn)保護(hù)；

—民族制作（建筑風(fēng)格、服飾、家具、木器、陶器、銅器等）遺產(chǎn)保護(hù)；

—其他未列明的文物與文化保護(hù)。

◆不包括：

—寺廟、清真寺、教堂的宗教活動，列入9630（宗教組織）。

博物館

指收藏、研究、展示文物和標(biāo)本的博物館的活動，以及展示人類文化、藝術(shù)、科技、文明的美術(shù)館、藝術(shù)館、展覽館、科技館、天文館等管理活動。

◇包括：

—綜合類博物館、展覽館；

—歷史類（古代史、近代史、戰(zhàn)爭史、考古、文物品等）博物館、展覽館、革命紀(jì)念館、歷史名人紀(jì)念館；

—藝術(shù)類（美術(shù)、工藝品、繪畫、書法、篆刻、民間藝術(shù)等）博物館、展覽館；

—自然類（天文、人類起源、恐龍、鳥類、魚類等）博物館、展覽館；

—科學(xué)類（科技、航空航天、軍事等）博物館、展覽館；

—其他類（郵品、硬幣、體育等）博物館、展覽館。

◆不包括：

—工業(yè)品展覽（服裝、食品、計算機(jī)、汽車等），列入7491（會議及展覽服務(wù)）；

—專業(yè)技術(shù)展覽（農(nóng)業(yè)技術(shù)、園林技術(shù)、電子技術(shù)、通信技術(shù)、906 9060 907 9070 908 9080 印刷技術(shù)等），列入7491（會議及展覽服務(wù)）；

—貿(mào)易展覽（商品交易會、房地產(chǎn)展示會、小商品展覽等），列入7491（會議及展覽服務(wù)）；

—各種技術(shù)、商業(yè)博覽會（藝術(shù)品除外），列入7491（會議及展覽服務(wù)）；

—科普展覽，列入7790（其他科技服務(wù)）。

烈士陵園、紀(jì)念館◇包括：

—烈士陵園、紀(jì)念堂和烈士紀(jì)念館。

◆不包括：

—名人故居，列入9040（文物及文化保護(hù)）；

—革命紀(jì)念館、歷史名人紀(jì)念館，列入9050（博物館）。

群眾文化活動

指開展群眾文化活動的場所的管理和組織活動。

◇包括：

—綜合性文化中心；

—群眾藝術(shù)館；

—工人文化宮；

—青（少）年宮（之家）；

—文化館（站）；

—京戲及其他藝術(shù)愛好者的交流活動；

—民間藝人交流活動。

—老年文化活動站；

—群眾性文化活動（群眾性知識競賽、歌詠比賽、老年書畫展覽等）；

—其他群眾文化活動。

◆不包括：

—民俗、民間、民族藝術(shù)展示，列入9050（博物館）；

—專業(yè)藝術(shù)人員、團(tuán)體的演出、交流、大賽的組織活動，列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）； —社區(qū)老年活動中心（站），列入8720（不提供住宿的社會福利）。文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理

指文藝、影視、音像中介公司的經(jīng)紀(jì)代理活動。本類僅包括對文藝作品、節(jié)目、影片、劇目以及文藝單位、組織、劇團(tuán)的創(chuàng)作、演出、展覽等的經(jīng)紀(jì)代理活動，不包括對藝術(shù)家、演員個人的經(jīng)紀(jì)代理活動。

909 9090 ◇包括：

—電影發(fā)行經(jīng)紀(jì)代理；

—與電視劇、電視節(jié)目有關(guān)的經(jīng)紀(jì)代理；

—戲劇、戲曲、唱歌、舞蹈、音樂、舞蹈、曲藝、雜技等演出的經(jīng)紀(jì)代理；

—美術(shù)作品展覽經(jīng)紀(jì)人活動；

—音像出版代理活動；

—文學(xué)藝術(shù)作品出版、發(fā)行經(jīng)紀(jì)代理；

—民間藝術(shù)表演經(jīng)紀(jì)代理；

—娛樂性文藝演出的經(jīng)紀(jì)代理；

—藝術(shù)表演、展覽等項目的引進(jìn)、出境的經(jīng)紀(jì)代理；

—各種以經(jīng)紀(jì)代理為主的演出公司；

—其他未列明的藝術(shù)演出、展覽、出版、發(fā)行等經(jīng)紀(jì)代理。

◆不包括：

—作家、藝術(shù)家個人的經(jīng)紀(jì)人代理活動，列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）；

—影視演員經(jīng)紀(jì)人代理活動，列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）；

—歌唱演員經(jīng)紀(jì)人代理活動，列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）；

—模特演員經(jīng)紀(jì)人代理活動，列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）；

—演員推薦、選派活動，列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）；—出版和著作權(quán)代理活動，列入7450（知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)）；

—為文藝演出、晚會、藝術(shù)節(jié)、大賽等進(jìn)行策劃、組織活動，列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）；

—為演員個人形象包裝設(shè)計活動（與演出無關(guān)），列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）。

其他文化藝術(shù)

◇包括：

—史料、史志征集活動；

—藝術(shù)品、收藏品鑒定活動；

—街頭文化宣傳活動（如報刊櫥窗等）；

—其他未列明的文化活動。

◆不包括：

—受文物保護(hù)的寺廟、清真寺、教堂的管理活動，列入9040（文物及文化保護(hù)）。

911 9110 912 9120 919 9190 92

921 9210 體育

體育組織

指專業(yè)從事體育比賽、訓(xùn)練、輔導(dǎo)和管理的組織的活動。

◇包括：

—各種運動隊活動；

—各種體育俱樂部活動；

—各種群眾性體育組織；

—各種專項性體育管理組織（體育協(xié)會、中心等）。

◆不包括：

—體育行政管理活動，列入9424（社會事務(wù)管理機(jī)構(gòu)）。

體育場館

指可供觀賞比賽的場館和專供運動員訓(xùn)練用場地的管理活動。

◇包括：

—綜合體育場；

—綜合體育館；

—體育訓(xùn)練基地；

—游泳場館；

—滑冰場館；

—籃、排、足球場館；

—網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球場館；

—棋牌館；

—其他未列明的體育場館。

其他體育指上述未包括的體育活動。

◇包括：

—體育項目比賽的經(jīng)紀(jì)代理活動；

—各種青少年業(yè)余體校；

—社區(qū)、街心公園、公園等運動場所（體育器械）的管理；

—專門從事體育心理、保健、營養(yǎng)、器材、訓(xùn)練指導(dǎo)等服務(wù)活動；—其他未列明的體育活動。

◆不包括：

—運動員個人的經(jīng)紀(jì)代理活動，列入7499（其他未列明的商務(wù)服務(wù)）。

娛樂業(yè)室內(nèi)娛樂活動

指室內(nèi)各種娛樂活動和以娛樂為主的活動。

922 9220 923 9230 ◇包括：

—夜總會、歌舞廳、卡拉OK廳、練歌房等的活動；

—電子游藝廳的活動；

—室內(nèi)娛樂設(shè)施的游戲、游藝活動；

—以休閑、娛樂為主的動手制作活動（陶藝、縫紉、繪畫等）；

—其他未列明的室內(nèi)娛樂活動。

◆不包括：

—臺球、保齡球、飛鏢等，列入9230（休閑健身娛樂活動）；

—健身中心（房），列入9230（休閑健身娛樂活動）；

—電影院、錄像廳，列入8932(電影放映)；

—酒吧、咖啡廳，列入6730（飲料及冷飲服務(wù)）；

—網(wǎng)吧、氧吧，分別列入6190（其他計算機(jī)服務(wù)）和8590（其他衛(wèi)生活動）；

—室內(nèi)游泳館，列入9120（體育場館）；

—室內(nèi)外兩用的充氣娛樂設(shè)施的各項活動，列入9220（游樂園）。

游樂園

指配有娛樂設(shè)施的大型室外娛樂活動及以娛樂為主的活動。

◇包括：

—大型游樂園活動；

—充氣娛樂設(shè)施的各項活動；

—水上游樂園活動；

—其他未列明的游樂園活動。

◆不包括：

—公園，分別列入8132（公園管理）；

—高爾夫球活動，列入9230（休閑健身娛樂活動）；

—射擊、射箭活動，列入9230（休閑健身娛樂活動）；

—跑馬場的娛樂活動，列入9230（休閑健身娛樂活動）。

休閑健身娛樂活動

指主要面向社會開放的休閑健身娛樂場所和綜合體育娛樂場所的管理活動。

◇包括：

—綜合體育娛樂場所（游泳、保齡、球類、健身等一體的綜合性健身中心）；

—保齡球館；

—健身中心（館）；

—臺球室、飛鏢室；

—高爾夫球場； 929 9290 —跑馬場；

—射擊、射箭館場；

—滑沙、滑雪及模擬滑雪場所的活動；

—驚險娛樂活動場所（跳傘、滑翔、蹦極、攀巖、滑道等）的活動；

—娛樂性軍事訓(xùn)練、體能訓(xùn)練場所的活動；

—其他未列明的休閑健身娛樂的活動。

◆不包括：

—單一的游泳館、滑冰場、籃排網(wǎng)球館、乒乓球館、足球場等（無論是否對社會開放），列入9120（體育場館）。

其他娛樂活動

指各種形式的彩票活動，以及公園、海灘和旅游景點內(nèi)小型設(shè)施的娛樂活動。

◇包括：

—彩票活動（體育、足球、福利等彩票中心，以及銷售網(wǎng)點）； —公園、景區(qū)內(nèi)游船出租活動（不帶操作人員）；

—公園、景區(qū)內(nèi)的擺攤娛樂活動；

—公園、景區(qū)內(nèi)的小動物拉車、騎馬、釣魚等活動；

—租借道具活動（如租借照相、服裝、道具等）；

—海灘浴場更衣及租借用品服務(wù)；

—公園及街頭藝人表演活動；

—娛樂性展覽；

—其他未列明的娛樂活動。

◆不包括：

—彩票發(fā)行的行政主管部門，列入9424（社會事務(wù)管理機(jī)構(gòu)）；—帶操作人員的游船出租、觀光活動，列入541（水上旅客運輸）的相關(guān)行業(yè)類別中；

—公園、風(fēng)景名勝區(qū)、其他旅游景點的管理活動，分別列入8132（公園管理）、8131（風(fēng)景名勝區(qū)管理）和8139（其他游覽景區(qū)管理）。

第三篇：關(guān)于促進(jìn)我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

加強(qiáng)文化旅游深度融合 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中共秦皇島市委黨校

趙桂華

摘要：文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。我市將圍繞“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”濱海名城的奮斗目標(biāo)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流濱海城市跨越追趕，加快打造國家休閑城市和國際旅游名城。在新形勢下，旅游和文化的深度融合，是目前我市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求的必然選擇。

關(guān)鍵詞：旅游+文化+生態(tài)

文化旅游

“十二五”期間，秦皇島市將以“旅游+文化+生態(tài)”為著眼點，深度整合旅游資源和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建以旅游為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把秦皇島打造成為“長城濱海畫廊、四季休閑天堂”。在新形勢下，旅游和文化的深度融合，是目前我市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求的必然選擇。他山之石，可以攻玉。今年上半年，赴山西大同、晉中，陜西西安、寶雞及河南焦作等地考察文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，考察地的成功經(jīng)驗及做法值得借鑒。下面就如何加強(qiáng)文化旅游深度融合，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出如下對策建議：

1、高起點謀劃大手筆運作。項目建設(shè)必須規(guī)劃先行，1 規(guī)劃是前提，是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵，規(guī)劃得好才能建設(shè)得好，管理得好。而文化旅游項目規(guī)劃要按照“做絕世精品、做曠世之作”的理念堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，使其更加符合時代發(fā)展的要求，體現(xiàn)秦皇島文化獨具的特色魅力，切實把項目做特、做精。大唐芙蓉園以“大型皇家園林式文化主題公園”為定位，面向國際招標(biāo)，高端策劃創(chuàng)意，聘請中國工程院院士張錦秋擔(dān)綱總體規(guī)劃與建筑設(shè)計，日本園林大師秋山寬承擔(dān)園林景觀設(shè)計，是以水為核心，集體驗觀光、休閑度假、餐飲娛樂為一體，濃縮盛唐文化的大型主題博物園。同時，規(guī)劃注重夜晚景觀營造，燈火璀璨，流光溢彩，美妙絕倫，建設(shè)了一座大唐不夜城。法門寺景區(qū)是由臺灣著名建筑設(shè)計大師李祖原先生主持設(shè)計的，景區(qū)全面展示了佛文化在哲學(xué)、政治、藝術(shù)等方面的成就，彰顯了中華民族燦爛的歷史文化，成為了陜西省委、省政府強(qiáng)力推出的繼兵馬俑之后的陜西第二個文化符號。

2、強(qiáng)力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)是高度依賴基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行?？疾斓厥冀K堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)，跳出旅游辦旅游，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍，多渠道投入資金，集中力量，優(yōu)先發(fā)展。各地通向主要景區(qū)（點）的道路交通，景區(qū)內(nèi)部道路及水、電、通信和環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施十分完善，形成了功能齊全、協(xié)調(diào)配套的旅游服務(wù)體系。而作為全國首 批旅游綜合改革試點城市之一的秦皇島市通向主要景區(qū)（點）的道路交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施卻亟待完善，直接影響了我市旅游形象，制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。焦作市為打造旅游精品景區(qū)，投入60多億元修建景區(qū)外圍的道路，先后建成了連接各主要景區(qū)的14條旅游景觀大道；自籌資金25億元在城市外圍修建了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋；投資1億多元修建了全長36.8公里的焦青旅游公路，還投資2194萬元修建了3條觀光索道共2247米。云南麗江在資金缺乏的情況下，通過以旅游資源為抵押或以景點門票收入為抵押的方式爭取銀行貸款，加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。麗江市先后投資3億多元，對地震后的麗江古城進(jìn)行綜合改造，拆除了不協(xié)調(diào)的建筑物，建設(shè)了排污系統(tǒng)、消防報警系統(tǒng)等，修復(fù)了古城原貌，特別是深入開發(fā)了多姿多彩的民族文化，使麗江市成為全國唯一擁有世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和世界記憶遺產(chǎn)3項桂冠的地級市，創(chuàng)造了“民族文化與經(jīng)濟(jì)對接、世界遺產(chǎn)保護(hù)與帶動旅游發(fā)展”的“麗江現(xiàn)象”。

3、打造文化旅游精品線路。旅游要以特色文化為亮點，不斷完善文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，包裝推出精品特色專項文化旅游線路，通過文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來改變和完善文化旅游客源結(jié)構(gòu)。我市應(yīng)進(jìn)一步整合優(yōu)勢旅游文化資源，深度推進(jìn)區(qū)域旅游文化合作，按照資源特色和區(qū)位關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化組合，打 造更具市場競爭力的特色旅游文化精品線路，促使旅游行為由觀光型向體驗型、度假型轉(zhuǎn)化。建議重點打造京東旅游環(huán)線（北京—承德—秦皇島—唐山，感受濃郁的帝王文化氣息），海上金三角之旅（秦皇島—大連—青島體驗海洋休閑文化），長城文化游（包括天下第一關(guān)、長城博物館、老龍頭、孟姜女廟、角山長城、可延伸至撫寧董家口長城、撫寧板廠峪長城及長城磚窖），養(yǎng)生文化長壽游（包括秦皇島求仙入海處、秦始皇行宮遺址、長壽山），名人別墅游（以北戴河近代老別墅觀光及住宿體驗為主），紅酒文化游（包括昌黎華夏葡萄酒莊園、朗格斯酒莊、昌黎葡萄溝、昌黎瑪?shù)倌峋魄f、撫寧縣天馬山、盧龍鮑子溝、德源山莊、柳河山谷），觀鳥生態(tài)游（以愛鳥、觀鳥、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主題的專項旅游產(chǎn)品，包括鳥類博物館、北戴河濕地、北戴河淺水灣、聯(lián)峰山公園、山海關(guān)石河、昌黎七里海、昌黎大蒲河口、撫寧天馬湖、盧龍?zhí)伊挚冢┘袄寺閼c游（重點推山海關(guān)老龍頭、孟姜女廟、北戴河區(qū)整體、北戴河濕地、青龍祖山等產(chǎn)品，注意結(jié)合薰衣草種植基地以及盧龍玫瑰莊園等特色景點）等8條旅游文化精品線路。

4、加大宣傳促銷推介力度。晉中深入挖掘晉商文化內(nèi)涵，有效整合自然、人文旅游資源，廣泛開辟渠道，不斷加大宣傳促銷力度，大力提高知名度。我市應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主唱、集中優(yōu)勢、整體出擊”的營銷策略，高規(guī)格，大 聲勢營銷。營銷經(jīng)費上，起步階段，政府占主導(dǎo)，而后逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主、政府為輔。營銷方式上，一是擴(kuò)大在中央和境外媒體旅游宣傳，強(qiáng)化省內(nèi)媒體旅游推介作用，本地媒體積極開展旅游節(jié)目和欄目，特別是要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)宣傳；二是舉辦和參加各類旅游聯(lián)誼會、推介會、區(qū)域性旅游交易會，通過資源（產(chǎn)品）的展示、推介活動、資源（產(chǎn)品）狀況的實地考察，與合作伙伴加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通，推出最新的旅游資源和旅游產(chǎn)品；三是集思廣益，加大制作開發(fā)旅游宣傳品力度，形成全市特色旅游宣傳品系列，包括畫冊、聲像宣傳品、旅游書籍、文藝作品、旅游卡通形象、特色旅游紀(jì)念品、有針對性的特定市場宣傳資料等。四是支持各縣區(qū)、相關(guān)單位和旅游企業(yè)，策劃和舉辦多種形式的旅游節(jié)慶、會展和旅游文化活動，增加旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和旅游產(chǎn)品吸引力。

5、深度開發(fā)文化旅游工藝品。旅游購物是直接拉動旅游收入最直接的重要因素，在旅游消費各要素中，購物作為最大需求彈性要素之一，具有相當(dāng)?shù)目伤苄院屯卣箍臻g。在世界上旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家，旅游商品收入占整個旅游收入的50%。依托豐富的文化資源，鼓勵創(chuàng)意制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀(jì)念品），挖掘旅游品牌的形象價值，拓展旅游品牌的產(chǎn)業(yè)鏈條已是當(dāng)務(wù)之急。目前，秦皇島文化旅游工藝品的開發(fā)剛剛起步，幾乎尚屬空白。各旅游景點銷 售同樣的旅游工藝品，缺乏地域文化特色，甚至出現(xiàn)了在我市景區(qū)購買的旅游紀(jì)念品，在國內(nèi)其他旅游景區(qū)也可以買到的情況。因此，秦皇島文化旅游工藝品的市場開發(fā)，要集中體現(xiàn)秦皇島的歷史文化、葡萄酒文化、海洋文化、長城文化及生態(tài)文化特色，集紀(jì)念性、欣賞性、實用性、便攜性、收藏性于一體，注重新穎的品味、饋贈的價值，應(yīng)有高中低三個檔次，以滿足不同階層旅游消費者的需要。

6、打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品。一是從促進(jìn)旅游發(fā)展的角度，鼓勵對現(xiàn)有演藝資源進(jìn)行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進(jìn)入旅游演出市場。二是鼓勵運用現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。三是積極吸引影視作品創(chuàng)作拍攝，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；四是旅游景區(qū)（點）要廣泛吸納文藝演出團(tuán)體和藝術(shù)表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營，讓吹歌、民歌、地秧歌、皮影、猴打棒等特色民俗表演走入景區(qū)，不斷提高景區(qū)（點）文化內(nèi)涵。五是提倡各景區(qū)錯時舉辦風(fēng)格各異文化旅游節(jié)慶活動，設(shè)計開發(fā)具有文化內(nèi)涵的參與性游藝項目。

7、實施飲食文化品牌戰(zhàn)略。由于飲食文化具有地域性、民族性等特點，往往為一個國家與地區(qū)所獨有，很難模仿和復(fù)制。這樣在競爭中就減少了可比性，具有壟斷的地位，易于形成強(qiáng)有力的競爭能力，也易于創(chuàng)出自己的特色和品牌。因此，搞好飲食文化的品牌戰(zhàn)略是旅游競爭中的無形法寶，更是促進(jìn)旅游業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路的寶貴資源。隨著游客吃的消費在旅游六大要素中所占的比例越來越高，飲食文化旅游資源的開發(fā)已越來越顯示出重要性。具體來說，一是要加大政府對飲食文化的保護(hù)、開發(fā)和扶持力度（比如長城餑欏餅、四條包子、葷鍋、楊腸子火腿腸、老二位麻醬燒餅及趙家館餃子等）；二是要強(qiáng)化餐飲企業(yè)品牌意識，加大“老字號”餐飲品牌及優(yōu)秀知名餐飲企業(yè)的宣傳力度；三是建立特色飲食中心、飲食文化展示館，舉辦美食文化節(jié)，與其他節(jié)日形成互動。

8、規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序。文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)與旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要盡快建立規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。要依照法律法規(guī)規(guī)定，抓住重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強(qiáng)制購物的行為；打擊導(dǎo)游司機(jī)私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀(jì)念品）；打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為。

9、積極培育文化旅游人才。一是要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人才興業(yè)的觀念，結(jié)合秦皇島實際，進(jìn)一步研究制定文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。既要從秦皇島的市情出發(fā)滿足當(dāng)前文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展 的需要，又要放眼世情和國情，用世界眼光和國家高度來規(guī)劃人才發(fā)展，不僅擴(kuò)充人才數(shù)量，而且不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高并且完善人才素質(zhì)。這樣，我們的人才規(guī)劃才不落伍、不閉塞、不保守，才能適應(yīng)發(fā)展的需要。二是根據(jù)市場需求和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加快急需緊缺專門人才開發(fā)培育，提高人才培養(yǎng)的針對性。定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合開展導(dǎo)游和講解員培訓(xùn)，努力培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊伍；開發(fā)培育一大批高水平的文學(xué)藝術(shù)原創(chuàng)人才和表演人才；培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀文化企業(yè)家和一支高水平的文化企業(yè)經(jīng)營管理人才；培養(yǎng)一大批旅游文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意策劃人才和既懂文化又懂經(jīng)濟(jì)又善管理的復(fù)合型人才。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級各類教育機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文化旅游、會展管理、動漫游戲、資本運營等各類專業(yè)人才的培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

1、文化部、國家旅游局《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2、黨的十七屆六中全會報告--《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》

3、秦皇島市第十一次黨代會報告--《強(qiáng)化戰(zhàn)略舉措，推動科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富庶文明和諧濱海名城》

4、《秦皇島市旅游綜合改革試點實施方案》

5、《秦皇島市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃剛要》

核心觀點

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。我市將以“旅游+文化+生態(tài)”為著眼點，深度整合旅游資源和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建以旅游為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”濱海名城的奮斗目標(biāo)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流濱海城市跨越追趕，加快打造國家休閑城市和國際旅游名城，成為享譽(yù)全國乃至世界的“長城濱海畫廊、四季休閑天堂”。在新形勢下，旅游和文化的深度融合，是目前我市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求的必然選擇。結(jié)合考察地的成功經(jīng)驗及做法就如何發(fā)展秦皇島文化旅游產(chǎn)業(yè)提出了對策建議，主要核心觀點有：高起點謀劃大手筆運作、強(qiáng)力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造文化旅游精品線路、加大宣傳促銷推介力度、深度開發(fā)文化旅游工藝品、實施飲食文化品牌戰(zhàn)略、打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品、規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序、積極培育旅游文化人才，等等。

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第四篇：餐飲、娛樂業(yè)發(fā)票管理幾點建議

餐飲、娛樂業(yè)發(fā)票管理幾點建議

2011-03-15 10:32:35 | 來源：江西省蓮花縣地稅局 | 作者：朱恩輝

發(fā)票管理是國家稅收征收管理的重要組成部分，也是稅務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。推行刮獎發(fā)票后，極大的激活和調(diào)動了消費者維權(quán)和索要發(fā)票的積極性，使刮獎發(fā)票的用量得到大幅度的增長，用票行業(yè)的稅收收入也在短時間內(nèi)顯著增加，發(fā)票管理得到不斷完善。針對餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)票需求量大，流通速度快，屬于發(fā)票違法犯罪的高發(fā)行業(yè)，一些不法之徒又盯上了這些發(fā)票，利用發(fā)票偷稅現(xiàn)象花樣翻新，筆者對餐飲、娛樂業(yè)發(fā)票管理提出了幾點建議。

一、存在的主要問題

雖然在餐飲、娛樂業(yè)發(fā)票管理工作上取得了一些成績，但是我們必須清醒的看到，在餐飲、娛樂業(yè)發(fā)票管理工作上還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是商戶以種種理由不開具發(fā)票。在飯店吃飯或是在娛樂場所消費時，結(jié)賬開發(fā)票經(jīng)常遇到“我們開業(yè)不久，過幾天才能拿到票。”“發(fā)票剛好用完，明天我們?nèi)サ囟惥诸I(lǐng)票，我先開收據(jù)給你，過兩天來換票?！薄安婚_發(fā)票可以免掉零頭或者送飲料”之類的托詞，多數(shù)消費者是不會專程來拿發(fā)票的。一方面可能造成國家稅款的大量流失，另一方面，消費者一旦遇到消費糾紛，使消費者的合法權(quán)益難以得到維護(hù)。

二是在餐飲娛樂業(yè)中，發(fā)票混用的情況也經(jīng)常出現(xiàn)。餐飲業(yè)的稅率通常比娛樂業(yè)低，而這兩個行業(yè)往往又是混業(yè)經(jīng)營的，消費者只管拿到發(fā)票，并不注意稅種，娛樂業(yè)消費拿到的是餐飲業(yè)發(fā)票。

三是市場上出現(xiàn)外來發(fā)票和假發(fā)票。餐飲娛樂行業(yè)是發(fā)票違法犯罪活動中“買方市場”的重要組成部分，有些企業(yè)甚至還直接參與了發(fā)票的販賣。我國發(fā)票的種類繁多，稅務(wù)部門、財政部門以及特殊部門都有管理發(fā)票的權(quán)利，發(fā)票的印制也是五花八門，很容易導(dǎo)致違法買賣、印制發(fā)票等違法行為。

四是定期定額征收戶的定額核定或調(diào)整無法與發(fā)票使用情況相結(jié)合。由于定期定額征收戶的普通發(fā)票使用不規(guī)范，無法將定額核定或調(diào)整與發(fā)票使用情況相結(jié)合，在是否達(dá)到營業(yè)稅起征點的問題上，稅務(wù)人員的主觀判斷起著較大作用，出現(xiàn)同一街道、同一市場，相鄰且規(guī)模相差不大的個體戶，一家征稅，一家不征稅的情況，造成納稅人心理不平衡，并且可能出現(xiàn)定人情稅、關(guān)系稅的情況，從而造成執(zhí)法不公，影響征納雙方關(guān)系。

五是對假發(fā)票案件查處力度不夠。查處力度、深度不夠，沒能從發(fā)票的檢查為突破口，延伸到涉稅檢查，信息反饋也不及時，挫傷了消費者舉報發(fā)票違章行為的積極性。

六是微機(jī)發(fā)票改革工作步伐有些滯后。這樣給稅企雙方工作都帶來不便，這不方便于地稅部門的稽查，也不方便于企業(yè)對自身的管理。

二、餐飲、娛樂業(yè)發(fā)票管理幾點建議

為建立發(fā)票管理的長效機(jī)制，真正實現(xiàn)以票控稅，強(qiáng)化餐飲、娛樂業(yè)稅收征管，減少稅款流失，應(yīng)積極采取如下對策：

一是要提高認(rèn)識，高度重視。普通發(fā)票違法案件盡管不如增值稅專用發(fā)票犯罪那樣數(shù)額巨大、影響深遠(yuǎn)，但是其日益蔓延的趨勢，擾亂了國家正常的社會秩序，同樣造成了國家流失的稅款，誘發(fā)了一系列的后續(xù)違法行為。對此現(xiàn)象，我們要從上到下，統(tǒng)一認(rèn)識，通過加強(qiáng)征管力度，克服困難，采取行之有效的辦法，堵塞漏洞，大力打擊發(fā)票違法行為。

二是要加強(qiáng)稅法宣傳，提高全民納稅意識。各級地稅機(jī)關(guān)要通過多種形式，深入持久地對納稅人和廣大人民群眾進(jìn)行有關(guān)發(fā)票知識和法規(guī)的宣傳，提高全社會防范假發(fā)票的警惕意識和自覺意識。大力推廣發(fā)票“三獎”活動，即發(fā)票違章舉報有獎、發(fā)票抽獎、發(fā)票刮獎。加大發(fā)票違法案件的曝光力度，努力營造全社會防范假發(fā)票，打擊發(fā)票違法行為的良好氛圍。

三是要完善征管手段，要將普通發(fā)票發(fā)售、查驗、稽核納入征管系統(tǒng)，堵塞征管漏洞。首先，掌握源頭，嚴(yán)把售票關(guān)。對購票企業(yè)，必須建帳，不符合建帳條件的，應(yīng)建立售貨記錄本和進(jìn)貨登記帳本，以杜絕不開票或開大頭小尾票現(xiàn)象。其次，把好驗票關(guān)。驗舊換新，稅后發(fā)售。實行二級管理，各司其職。管理人員負(fù)責(zé)已開票查驗，核實發(fā)票使用情況表和申報表，稅款轉(zhuǎn)訖后，在購票申請上簽字。售票人員審核無誤后售票。

四是要把好稽核關(guān)，建立普通發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)。稅務(wù)管理人員應(yīng)及時把驗票時發(fā)現(xiàn)的異常反饋給稽查部門，由稽查部門進(jìn)行稽查或發(fā)信協(xié)查。

五是要加強(qiáng)稅控管理，實現(xiàn)“以票控稅”。稅控管理是稅收征管的一個重要組成部分，地稅部門通過稅控裝置可以對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，提高征管效率，防止稅款流失。近幾年，國家稅務(wù)總局在出租車、加油站等行業(yè)推行稅控裝置，取得了令人鼓舞的明顯效果。應(yīng)該大力推廣使用稅控裝置，對餐飲娛樂業(yè)等用票大戶，有計劃分步驟地推行，實現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)和納稅人電子化、信息化建設(shè)的統(tǒng)一。

六是要提高普通發(fā)票的印制技術(shù)和質(zhì)量。建議對普通發(fā)票全國統(tǒng)一版本式樣，提高普通發(fā)票的印制技術(shù)和質(zhì)量，并保持相對穩(wěn)定。這樣有利于去偽存真，提高發(fā)票的可鑒別性，同時，在保證發(fā)票成本的前提下，普通發(fā)票印制最大限度應(yīng)朝技術(shù)含量高、防偽性能強(qiáng)方向發(fā)展，提高發(fā)票的防偽性。

在發(fā)票管理上，既要努力夯實管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化治本，又要把打擊違法用票的行為作為治標(biāo)的辦法抓緊抓好。要積極參與打擊發(fā)票違法行為的活動，進(jìn)一步強(qiáng)化對發(fā)票印制、運輸、存儲、發(fā)放、使用和銷毀的管理，對采購、保管和發(fā)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。要結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票使用和領(lǐng)購環(huán)節(jié)管理。要認(rèn)真做好發(fā)票真?zhèn)舞b定工作，為公安機(jī)關(guān)破案提供有力依據(jù)，有效地打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動，使發(fā)票管理更好地為稅收管理服務(wù)，為市場經(jīng)濟(jì)的公平有序競爭創(chuàng)造良好的條件。

第五篇：銳意創(chuàng)新積極打造文化高地真抓實干推進(jìn)我市文化發(fā)展

銳意創(chuàng)新積極打造文化高地真抓實干推進(jìn)我市文化發(fā)展

日前，中共十七屆六中全會完美謝幕，會議專題研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的問題。我市領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚，率先提出打造“五個高地”，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高地、開放高地和文化高地建設(shè)，堅持文化發(fā)展的先進(jìn)性、先進(jìn)性、時代性、群眾性的有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新實踐，為全體市民提供更多的精神食糧。

重慶的文化高地，自有高山景行之魅，不僅在量上有豐碩的堆積，更在質(zhì)上，有崇高的定位，重慶的價值體現(xiàn)在，堅守和張揚了文化傳統(tǒng)中最健康最有生機(jī)的部分。重慶以“唱讀講傳”為特色的文化發(fā)展指引，從方向性上為文化高地的打造確立了一種高層級的定調(diào)，確立中國西部新時代的文化價值坐標(biāo)，這無疑是現(xiàn)實社會人民大眾精神積弱、信仰缺失的真正救贖之道，有助于克服現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的物欲膨脹、精神萎靡的社會弊病，為市民培植高貴的涵養(yǎng)又正義的擔(dān)當(dāng)。

繼“打黑”后提的“唱紅”，承繼了重慶“紅巖”英雄的浩然正氣，成為浮躁時代的異數(shù)另類，以人性為本，穿透歲月彌新彌生，在當(dāng)下世界各種思想文化大潮相互激蕩的背景下，煥發(fā)出驚天地泣鬼神的人性感召力量，正面催生人性純良愛國思進(jìn)取的本性良態(tài)。

這一系列舉措，體現(xiàn)了重慶的文化民生理念，為重慶發(fā)展注入了強(qiáng)大后勁，推動文化建設(shè)步入健康發(fā)展的新階段，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神動力。