第一篇：調(diào)查與決策——《充分發(fā)揮資源優(yōu)勢 建設(shè)全國最大的冷水魚基地》

調(diào)查與決策——《充分發(fā)揮資源優(yōu)勢 建設(shè)全國最大的冷水魚基地》.txt蜜蜂整日忙碌，受到贊揚；蚊子不停奔波，人見人打。多么忙不重要，為什么忙才重要。調(diào)查與決策——《充分發(fā)揮資源優(yōu)勢 建設(shè)全國最大的冷水魚基地》總第290期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第180期

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢 建設(shè)全國最大的冷水魚基地

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

冷水魚是適宜在水質(zhì)清新、水量充足、水溫不高于20℃的環(huán)境下生長的魚類，因其具有很高的食用、保健和觀賞價值，已成為歐美等國的主流水產(chǎn)食品，被中國營養(yǎng)協(xié)會評為“向全國人民推薦的最佳健腦食品”。前不久，我室組織力量對四川冷水魚發(fā)展進行了專題調(diào)研。我們認(rèn)為，我省冷水魚發(fā)展具備獨特的資源優(yōu)勢，正形成良好發(fā)展勢頭，應(yīng)積極采取措施，把我省建設(shè)成為全國最大的冷水魚基地。

一、市場需求旺盛，發(fā)展前景看好

1.營養(yǎng)保健作用突出。魚是DHA含量最多的營養(yǎng)保健食品。從營養(yǎng)成分上看，冷水性魚類屬于高蛋白、高脂肪魚類，其膽固醇含量幾乎為零，含有豐富的氨基酸、不飽和脂肪酸、礦物質(zhì)和維生素，DHA、EPA含量高于其它魚類數(shù)倍。而DHA具有降低血液中膽固醇，增強記憶能力，防止大腦功能衰退，減少老年癡呆發(fā)病率等作用。近百年來，隨著日本水產(chǎn)捕撈業(yè)的快速發(fā)展，日本人的吃魚量逐漸增加，現(xiàn)人年均已達100公斤左右，2006年全國人均壽命達82歲，居世界第一。

2.投入產(chǎn)出效率極高。魚類是冷血變溫動物，體溫隨水溫變化而變化，不像陸生恒溫動物需要消化大量能量保溫或散熱，是食物轉(zhuǎn)化率最高，料肉比最經(jīng)濟的養(yǎng)殖動物。魚的料肉比是0.7-1.5∶1，大大低于雞（2∶1）、豬（3∶1）、羊（4∶1）和牛(6∶1)等其它動物，可以大大減少對糧食的依賴，同時還具有占地少、產(chǎn)量高、效益好的優(yōu)勢。

3.全球市場需求巨大。目前,全球冷水魚年需求量約500萬噸，而年產(chǎn)量僅約100萬噸。我國冷水魚年需求量約13萬噸，而年產(chǎn)量僅約1萬噸。日本、歐盟、美國、加拿大、俄羅斯是傳統(tǒng)的三文魚（大西洋鮭）消費市場。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，東亞、東南亞和東歐市場也在迅速崛起。預(yù)計全球每年對冷水魚的需求量會以35%～40%的速度遞增。我國冷水魚產(chǎn)量現(xiàn)僅占全球產(chǎn)量的0.6％，供需缺口很大，主要依靠進口。因此，發(fā)展冷水魚具有非常好的國際國內(nèi)市場前景。

二、資源優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力巨大

1.冷水資源豐富。四川省境內(nèi)有大小江河1200多條，人均水資源占有量2900立方米以上。成都平原地下冷水資源十分豐富，平原西緣與川西高原交割地帶又擁有大量的地表冷水資源，境內(nèi)有岷江、味江、文井江、九龍溝、黑水河等河流，流域面積3400平方公里，冷水資源量初步測定為712立方米/秒。另外，雅安、涼山、巴中、廣元等地也都具有豐富的冷水資源。特別是我省的冷水不像北方冬天要結(jié)冰，水質(zhì)又好，適合冷水魚生長的時間每年可達9-10個月，是全國為數(shù)不多的最適合冷水、亞冷水性魚類（生長在水溫25℃以下的魚類）養(yǎng)殖的地區(qū)，條件十分優(yōu)越。

2.品種特色突出。我省魚類資源十分豐富。境內(nèi)自然分布的魚類品種達230多種，不少是屬于我省特有或具有重要開發(fā)利用和保護價值的品種。目前，我省養(yǎng)殖的冷水性魚類和亞冷水性魚類品種主要有：鮭鱒魚類、裂腹魚類、鱘魚類等20多種，如虹鱒、金鱒、哲羅鮭、川陜哲羅鮭、齊口裂腹魚（雅魚）、史氏鱘、西伯利亞鱘、雜交鱘、俄羅斯鱘等。鮭鱒魚和鱘魚兩大類最適合我省養(yǎng)殖。

3.區(qū)域氣候適宜。四川丘陵盆地，年日照僅為全國平均水平的50%左右，北方的30%左右。盆地晝夜溫差比北方小，晚上植物呼吸作用比北方強，消耗能量多。同品種農(nóng)作物的生產(chǎn)，北方單產(chǎn)高，質(zhì)量優(yōu)，成本低，具有明顯的市場競爭優(yōu)勢。近二十多年來，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品超常規(guī)、跨越式發(fā)展，而四川盆地、丘陵等地因環(huán)境特點，嚴(yán)格講不具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧、棉的光照優(yōu)勢。但是，我省的地域和氣候特點，恰恰適宜胎卵生動物的繁殖生長，特別是冷水和亞冷水性魚類的繁殖生長。我省發(fā)展冷水魚產(chǎn)業(yè)正是適宜區(qū)域特點，推動消費升級，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保食物安全的重要途徑。

4.養(yǎng)殖規(guī)模初成。我省冷水魚養(yǎng)殖始于1982年，當(dāng)時在都江堰的渠首利用岷江水開展虹鱒魚養(yǎng)殖，從苗種培育到成魚養(yǎng)殖均獲得了成功。進入“十五”以來，加快了冷水魚養(yǎng)殖力度，初步形成了以成都、雅安、涼山、廣元、巴中、攀枝花、綿陽等市、州為重點的冷水魚養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、產(chǎn)品出口基地和產(chǎn)品粗（深）加工基地，并在優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得一定成效。目前，全省從事冷水魚開發(fā)的企業(yè)有十多家，全流水養(yǎng)殖面積達數(shù)萬平方米，涌現(xiàn)了都江堰新聯(lián)水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、彭州涌泉珍稀魚類養(yǎng)殖公司、四川都江堰三文鱒養(yǎng)殖有限公司、四川潤兆漁業(yè)資源開發(fā)有限公司、成都日興特種水產(chǎn)試驗中心等一批冷水魚養(yǎng)殖加工出口的龍頭企業(yè)（集團），有的已形成有一定影響力的品牌。2007年全省生產(chǎn)冷水性商品魚6000多噸，生產(chǎn)、培育虹鱒魚、裂腹魚、鱘魚等各類規(guī)格苗種2000余萬尾，向歐盟出口冷水魚產(chǎn)品達到1200多噸，產(chǎn)值3120萬元。冷水魚養(yǎng)殖已成為我省水產(chǎn)發(fā)展的新亮點、農(nóng)民增收的新渠道。

5.產(chǎn)業(yè)帶動明顯。我省冷水魚養(yǎng)殖地多數(shù)在山區(qū)或旅游區(qū)，這些年，通過發(fā)展冷水魚帶動了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。如彭州市目前冷水魚年產(chǎn)達800噸，產(chǎn)值達2400萬元，帶動了50余家以冷水魚為特色的餐飲服務(wù)企業(yè)，解決了300余人就業(yè)。1999年成立的四川都江堰虹口三文鱒產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，當(dāng)年即生產(chǎn)鮭鱒魚60噸，并帶動了當(dāng)?shù)?32戶農(nóng)戶養(yǎng)殖和經(jīng)營冷水魚。過去，人們到虹口就是體驗以攀巖、漂流、野營為代表的探險旅游，現(xiàn)在以'到虹口、品虹鱒'的冷水魚休閑漁業(yè)成為虹口旅游可持續(xù)發(fā)展的新增長點。

三、發(fā)展存在問題，務(wù)必高度重視

1.資源利用率不高，產(chǎn)業(yè)化水平較低。理論上，一個流量的冷水可生產(chǎn)100噸鮭鱒魚或150噸鱘魚，如果全省現(xiàn)有冷水資源的利用率達到30%，就可年產(chǎn)冷水魚20萬噸。而目前我省冷水資源利用率不到5%，年產(chǎn)量僅6000多噸。冷水魚養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)不多，規(guī)模較小，布局不合理。盡管冷水魚產(chǎn)業(yè)對旅游、餐飲等有了一定的帶動，但產(chǎn)業(yè)化水平仍較低，產(chǎn)業(yè)鏈條也較短，產(chǎn)品的加工能力還很弱，國際國內(nèi)市場還有待進一步拓展。按照目前冷水魚的現(xiàn)價估算，一噸大概是3萬元人民幣，6000噸的產(chǎn)量，產(chǎn)值可達1.8億元。如果四川的冷水資源利用率達到30%，可產(chǎn)冷水魚20萬噸，產(chǎn)值可達60億元以上。

2.苗種生產(chǎn)體系沒建立，科技攻關(guān)任重道遠。我省尚沒有規(guī)模性的冷水魚國家級、省級水產(chǎn)原良種場，養(yǎng)殖生產(chǎn)所需的苗種主要靠國外、省外引進，自身育種能力不能滿足冷水魚養(yǎng)殖快速發(fā)展的需要。在冷水魚的養(yǎng)殖中，始終要面臨品種退化的問題，這就要求對引

進品種和本地江河名貴魚類進行開發(fā)研究。而我省在全人工繁育、養(yǎng)殖模式、病害防治、飼料營養(yǎng)、加工工藝等方面的研究攻關(guān)能力還很弱，成套的繁育養(yǎng)殖先進技術(shù)還有待總結(jié)推廣。

3.政策支持不夠，發(fā)展資金不足。由于體制原因，我省漁業(yè)水產(chǎn)歸屬水務(wù)部門管理，沒歸口到農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)口方面的很多惠農(nóng)政策和扶持措施較難體現(xiàn)在水產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。我省省級財政每年投入整個水產(chǎn)發(fā)展的資金較少，2007年僅950萬元，遠遠低于廣西的3629萬元、重慶的1555萬元、云南的1490萬元、貴州的1370萬元，更沒有支持冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。

4.養(yǎng)殖用水用地等問題，需要進一步明確?，F(xiàn)行水資源費收取政策是1方水1角錢。而養(yǎng)一公斤冷水魚需要70-80方水。如果按照現(xiàn)行水資源費進行收取，無疑一公斤冷水魚就要增加成本7-8元。按現(xiàn)在冷水魚的市場銷售價，養(yǎng)殖企業(yè)基本無利可圖。雖然目前我省還沒對冷水魚養(yǎng)殖征收水資源費，但將來是否收，如何收，一直沒有明確規(guī)定，致使養(yǎng)殖企業(yè)擴大發(fā)展顧慮重重。目前，在冷水魚的養(yǎng)殖用地上，土地性質(zhì)既不是工業(yè)用地，也不算農(nóng)業(yè)用地，養(yǎng)殖企業(yè)征地很困難。而土地沒征用，辦不了土地證，企業(yè)無法向銀行進行抵押貸款，造成發(fā)展資金匱乏，產(chǎn)業(yè)無法做大。

5.宣傳力度較弱，消費市場有待拓展。冷水魚是歐美國家的傳統(tǒng)食品。以鮭鱒魚為代表的冷水魚適宜生魚片、燒烤、熏制等吃法。由于消費習(xí)慣和消費宣傳不到位，我省生產(chǎn)的冷水魚主要銷往國外和外省區(qū)，以及在產(chǎn)地就地通過農(nóng)家樂消費，還沒有完全走進百姓餐桌，省內(nèi)消費市場還有待進一步拓展。

四、采取多種措施，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.明確發(fā)展思路。建議我省的冷水魚發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持因地制宜，依托優(yōu)勢發(fā)展多種養(yǎng)殖模式和經(jīng)營方式；堅持依靠科技進步，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)；堅持以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為目的，實行基地生產(chǎn)和農(nóng)民自行發(fā)展相結(jié)合；堅持以國際國內(nèi)需求為導(dǎo)向，推進冷水魚養(yǎng)殖、加工、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；堅持將環(huán)境保護納入產(chǎn)業(yè)建設(shè)范疇，嚴(yán)格控制冷水魚養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量及投入品，提高整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過3-5年的努力，把我省建設(shè)成全國最大的冷水性魚類和亞冷水性魚類養(yǎng)殖、加工基地。

2.做好規(guī)劃布局。一是根據(jù)我省冷水資源分布及各地交通、人文條件，重點建設(shè)兩個冷水魚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。一個是以龍門山脈為軸線的冷水魚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。發(fā)揮成都的輻射帶動作用，在成都西部的彭州、都江堰、大邑、崇州等地，重點建設(shè)一批以流水養(yǎng)殖冷水魚為主的鮭鱒魚、鱘魚成魚生產(chǎn)基地。另一個是在涼山州、雅安市、廣元市、巴中市等具有優(yōu)質(zhì)冷水資源的地區(qū)，建設(shè)鮭鱒魚養(yǎng)殖基地。并充分利用這些地區(qū)，特別是即將建成的瀑布溝、錦屏等大型水庫的亞冷水資源，建設(shè)鱘魚養(yǎng)殖基地。二是根據(jù)各地冷水和亞冷水資源的可開發(fā)利用量，確定合理的生產(chǎn)規(guī)模，避免無序開發(fā)對生態(tài)的破壞。

3.加大政策支持。一是理順管理體制，將我省漁業(yè)水產(chǎn)歸口到農(nóng)業(yè)部門管理，在惠農(nóng)政策的制定實施上要將水產(chǎn)業(yè)納入其中考慮，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金中設(shè)立冷水魚養(yǎng)殖專項。二是完善和規(guī)范冷水魚養(yǎng)殖基地及其配套設(shè)施的用地政策，保證冷水魚產(chǎn)業(yè)化發(fā)展用地。三是明確水資源費的收取辦法，兼顧國家和企業(yè)、農(nóng)戶的利益，使企業(yè)和農(nóng)戶能放心發(fā)展。四是制定扶持獎勵養(yǎng)殖農(nóng)戶的具體政策，對不適宜建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖基地的小流量冷水資源，鼓勵農(nóng)戶分散養(yǎng)殖。五是建立多層次、多渠道的投入機制。積極爭取中央有關(guān)部委項目支持，加大冷水魚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級及地方可通過財政補助、扶貧資金、水利資金及相關(guān)項目的配套資金加大對冷水魚產(chǎn)業(yè)的投入。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會資金投入。加大信貸資金對重點冷水魚產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度。

積極支持龍頭企業(yè)通過整合上創(chuàng)業(yè)板或中小板融資。

4.加強科技支撐。一是盡快建成兩個中心。整合我省科研機構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)力量，形成服務(wù)全省冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)中心和育種中心，突破制約冷水魚發(fā)展的良種繁育、技術(shù)推廣等“瓶頸”。二是不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈條的科技含量和產(chǎn)品競爭力。鼓勵企業(yè)積極探索先進的冷水魚養(yǎng)殖技術(shù)，用先進適用技術(shù)武裝冷水魚產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)。三是加強技術(shù)培訓(xùn)。漁業(yè)主管部門要加強對龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和養(yǎng)殖農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)。四是建立和完善激勵機制。進一步鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，對采用水產(chǎn)優(yōu)良品種和應(yīng)用先進漁業(yè)科技的養(yǎng)殖企業(yè)給予更優(yōu)的資金扶持和技術(shù)、信息服務(wù)。五是培育一支業(yè)務(wù)能力強的技術(shù)服務(wù)隊伍。通過國內(nèi)高校代培等多種途徑，培養(yǎng)冷水養(yǎng)魚技術(shù)專門人才，并將冷水魚資源豐富、發(fā)展較好的彭州、都江堰等地作為冷水魚養(yǎng)殖教學(xué)實驗基地。六是盡快提高我省出口冷水魚的檢驗檢疫水平，更新商檢設(shè)備，降低商檢費用。

5.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成以養(yǎng)殖、服務(wù)（飼料等）、加工、物流、餐飲、旅游為一體的冷水魚產(chǎn)業(yè)鏈，推動省內(nèi)更多的龍頭企業(yè)在品牌塑造、產(chǎn)品深加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖與第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻等方面邁出更大的步伐。發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)更多的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化示范基地和綠色水產(chǎn)觀光旅游養(yǎng)殖示范基地。著重抓好冷水魚深加工，提升冷水魚附加值，不斷開發(fā)市場需要的冷水魚系列產(chǎn)品，形成自己的獨創(chuàng)品牌。按照無公害水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的要求，嚴(yán)格管理，確保冷水魚產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強消費引導(dǎo)，加大對冷水魚的宣傳力度，讓廣大消費者了解冷水魚，掌握冷水魚的烹調(diào)方法，使之進入普通百姓家庭，擴大消費市場，拉動生產(chǎn)發(fā)展。

負(fù)責(zé)人：任丁

成員：蒲世陽 左志強

(提供單位:發(fā)布時間:2008-10-28錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展》

調(diào)查與決策——《抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展》總第257期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第147期

抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

--吉林省發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的做法及對四川的啟示

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

吉林省自2000年被科技部批準(zhǔn)為“國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”后，以中醫(yī)藥為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為全省發(fā)展最快、效益最好、前景最佳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來，中藥工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤等指標(biāo)在全國均名列前茅，在5年時間里產(chǎn)值增長了近10倍。2005年，更是創(chuàng)造了產(chǎn)值150億元的奇跡。我們在赴吉林的學(xué)習(xí)考察中體會到，該省中藥產(chǎn)業(yè)之所以能在短短幾年間崛起，最重要的一個因素就是狠抓基地建設(shè)，通過自主創(chuàng)新、整合資源、搭建平臺、加大投入、規(guī)范種植等措施，有力地促進了中藥產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。吉林的做法對四川很有啟發(fā)。

一、做法和經(jīng)驗

（一）強化政府引導(dǎo)作用。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副省長為組長和科技廳、藥監(jiān)局、衛(wèi)生廳、發(fā)改委、經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局等為成員的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為協(xié)調(diào)解決重大問題提供了組織保障。二是編制發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，編制了《吉林省中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》和《吉林現(xiàn)代中藥及生物制藥基地建設(shè)發(fā)展綱要》，以加強宏觀指導(dǎo)。三是加強區(qū)域合作。在科技部指導(dǎo)和支持下，吉林與遼寧、黑龍江簽署了共同打造中國北藥基地的協(xié)議,推進了對外交流合作。四是成立了由修正藥業(yè)集團等100多家制藥企業(yè)、科研單位、高校參加的“吉林省中藥現(xiàn)代化基地建設(shè)促進會”，作為政府聯(lián)系企業(yè)的紐帶和橋梁，發(fā)揮了行業(yè)自律、產(chǎn)權(quán)流動、會員間融資和開拓市場的積極作用，提高了中藥產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

（二）突出企業(yè)主體地位。在中藥材基地建設(shè)中，吉林創(chuàng)新了利益聯(lián)結(jié)模式，擯棄了“公司＋農(nóng)戶”的分散經(jīng)營做法，大力推廣“以企業(yè)為主體直接經(jīng)營”的新型模式。企業(yè)租用農(nóng)民的土地，農(nóng)民在基地中按企業(yè)的指導(dǎo)規(guī)范種植，產(chǎn)品由企業(yè)最終統(tǒng)一收購，質(zhì)量認(rèn)證由企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。這種農(nóng)民帶土地給企業(yè)打工的形式，最大程度地保證了藥材質(zhì)量也保護了農(nóng)民的利益?，F(xiàn)在，吉林著名的制藥企業(yè)，都有自己的種植(養(yǎng)殖)基地，如省內(nèi)3大鹿鄉(xiāng)，現(xiàn)已分別是修正、敖東、東豐藥業(yè)的原料基地。全省在建的GAP（中藥材規(guī)范化種植）基地，有85%的承擔(dān)主體是中藥生產(chǎn)企業(yè)。

（三）著力提高創(chuàng)新能力。一是大力推進企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)。吉林每個大的醫(yī)藥企業(yè)，都有主管科技研發(fā)的副總和研發(fā)中心。以修正藥業(yè)集團為例，2002－2005年，其研發(fā)中心共開展了13個重點項目的攻關(guān)，總投入達6.3億元，占銷售收入的10%以上，大大高于國內(nèi)企業(yè)的平均水平。該企業(yè)還在沈陽和上海設(shè)立了新藥研發(fā)中心分部，擁有３０多位國內(nèi)外知名的醫(yī)藥專家和科研人員。二是大力支持重大科技項目。把中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、道地中藥材規(guī)范化無公害種植(養(yǎng)殖)、中藥新藥開發(fā)、中藥二次開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等共性問題作為重點攻關(guān)課題，設(shè)立了“吉林省現(xiàn)代中藥技術(shù)創(chuàng)新資金”，2001－2005年，共投入8000多萬元，資助開發(fā)了150多個創(chuàng)新項目。2000－2005年，全省獲得有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥品種達150多個。三是搭建公共研發(fā)平臺。針對科研分散，重復(fù)研究多等問題，吉林省對科研力量進行了整合，由省科技廳牽頭建立公共研究平臺，依托不同的科研優(yōu)勢單位，分別組建了

省中藥材種植（養(yǎng)殖）、中藥化學(xué)、組合化學(xué)、中藥藥理、中藥質(zhì)量檢測5個研究室，長白山天然藥物、人參工程技術(shù)中心和中藥新藥研究開發(fā)中心，壯大了研究力量。

（四）注重規(guī)范藥材生產(chǎn)。吉林省堅持生態(tài)環(huán)保和資源永續(xù)利用的原則，以開發(fā)促保護，大力發(fā)展中藥材規(guī)范化種植（GAP）。一是大力推廣普及中藥材GAP理念和知識。通過舉辦培訓(xùn)班、座談會和工作交流會等多種形式，利用新聞媒體等多種渠道，加大對中藥材GAP相關(guān)知識的宣傳和普及力度。二是重點抓了中藥材GAP的示范引導(dǎo)。在全省范圍內(nèi)選了人參、五味子、林蛙、防風(fēng)等22個品種，在36個基地推廣規(guī)范化種植，示范面積達30萬畝以上，輻射周邊60萬畝以上。其中已有人參、西洋參、梅花鹿、平貝母等4個中藥材品種的6個GAP基地通過國家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)證，認(rèn)證數(shù)量居全國首位。規(guī)范化種植帶來明顯的經(jīng)濟效益。現(xiàn)在，吉林五味子干品市場價已由原來的8元/公斤提高到40元/公斤，平貝母干品價格由原來40元/公斤提高到現(xiàn)在的80元/公斤，人參出口價格由2001年的7010美元/噸提高到現(xiàn)在的11664美元/噸。

（五）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。一是加大對制藥企業(yè)的扶持和培育。吉林省分兩次挑選了產(chǎn)值超過5000萬、有獨立研發(fā)能力的21戶企業(yè)作為中藥現(xiàn)代化科技示范企業(yè)，通過加強技術(shù)改造、規(guī)范中藥材生產(chǎn)、推廣先進工藝、采用信息化技術(shù)、推行國際標(biāo)準(zhǔn)等措施提升企業(yè)核心競爭力，讓這些企業(yè)發(fā)展壯大以后，兼并收購小企業(yè)。二是啟動并強力支持了一批重點產(chǎn)業(yè)項目。結(jié)合現(xiàn)代中藥及生物制藥基地建設(shè),吉林省啟動和在建的醫(yī)藥重點、重大項目近40個，總投資達35億元。他們還積極爭取國家支持，僅2004年就爭取科技部、中醫(yī)藥管理局等部門支持資金2500多萬元；爭取到國家發(fā)改委的老工業(yè)基地改造有關(guān)中藥項目10項，總投資12.2億元。通過5年多的建設(shè)和發(fā)展，吉林省中藥產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。現(xiàn)已形成“通化醫(yī)藥城”、“長春中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)園”和“延邊敦化醫(yī)藥城”三個醫(yī)藥集聚區(qū)和“長春-通化-白山”、“長春-吉林-延邊”兩條產(chǎn)業(yè)帶。長春、通化、延邊三個地區(qū)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值占全省的比例達80%。（其中“通化醫(yī)藥城”產(chǎn)值占全省的38％、“長春中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)園”占31％、“延邊敖東醫(yī)藥城”占11%）。通化東寶、吉林敖東、長春海王等12家企業(yè)直接或間接上市，占全省上市公司總數(shù)的34.30%，占全國醫(yī)藥行業(yè)上市公司總數(shù)的16%。

二、對四川的啟示

我省是全國第一個中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，省委省政府對此高度重視，采取了一系列有效措施推動基地建設(shè)，創(chuàng)造了“一園四體系”(即中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園、藥材生產(chǎn)體系、研究開發(fā)體系、制藥體系、配套服務(wù)體系)的建設(shè)模式，促進了中藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和壯大。但是中藥工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、龍頭企業(yè)不強、科技創(chuàng)新能力弱、專利意識淡薄、研發(fā)投入不足等問題仍然存在，影響了我省中藥產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。為此，借鑒吉林先進經(jīng)驗，特提出如下建議：

（一）必須增強緊迫感責(zé)任感。一是要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、開展自主創(chuàng)新、解決“三農(nóng)”問題、培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高度，充分認(rèn)識中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義。二是要清醒地認(rèn)識到我省目前面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的差距。中藥材大省未必是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強省。我省中藥工業(yè)產(chǎn)值1999年為30億元，居全國第1位，近年來，位次逐年下降，2003年居第3位，2005年為89億元，居第4位，已被吉林、廣東和山東超過。目前，江西、貴州等省也在奮起直追，大有趕超我省之勢。因此，必須增強緊迫感和責(zé)任感。要認(rèn)真貫徹落實全省中醫(yī)藥發(fā)展大會精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策落實，大力

實施“名醫(yī)、名藥、名企”戰(zhàn)略，切實加快我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動由中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強省轉(zhuǎn)變。

（二）必須突出四川特色優(yōu)勢。一個中藥品種就是一座金礦。吉林的人參就是在深入研發(fā)后,發(fā)掘出幾十個系列的新藥產(chǎn)品或保健品,取得了可觀的經(jīng)濟效益。我省的中藥材資源非常豐富,自古就有“中藥之庫”、“無川不成方”之說?，F(xiàn)已查明的中藥資源有5千多種,蘊藏量達100億噸以上，居全國之首。其中，川芎、附子、川貝母、麥冬、丹參、川銀花等30余種川產(chǎn)道地藥材品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)量可觀，在全國乃至世界上均具有舉足輕重的地位，如川芎在全國市場的占有份額達90%以上，附子銷量占全國的85%以上。但是由于缺乏對產(chǎn)品的深度開發(fā)，這些資源優(yōu)勢并未真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建議重點對川芎、附子、郁金、黃連、白芷等進行系統(tǒng)研究和綜合開發(fā)，扶持這些川產(chǎn)道地優(yōu)勢品種形成藥材、飲片、提取物、中藥新藥、保健品、護膚品等一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高競爭力。

（三）必須加強科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是吉林中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。我省中藥產(chǎn)品很多靠民間偏方、秘方七拼八湊而成，缺乏自主創(chuàng)新能力和國際競爭能力。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)力量差，現(xiàn)代研發(fā)能力和工藝水平不高，生產(chǎn)效率低。應(yīng)充分發(fā)揮我省的科研優(yōu)勢，加快中藥自主創(chuàng)新步伐。一是加大對中藥產(chǎn)業(yè)的科研投入。建議加強對中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范園、重點實驗室、創(chuàng)新中藥、中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、中草藥種植技術(shù)以及中藥物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機理等科研的支持，提高原始創(chuàng)新能力。二是鼓勵企業(yè)每年提取5%以上的銷售收入用于新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，創(chuàng)建企業(yè)獨立的具有極強市場競爭力的新藥開發(fā)創(chuàng)新體系。三是發(fā)揮科研院所的作用，積極組織科技攻關(guān)、技術(shù)推廣和新產(chǎn)品的研制，鼓勵開發(fā)療效確切、毒副作用小、經(jīng)濟附加值高的中成藥新品種。四是強化對中成藥的專利保護，引導(dǎo)企業(yè)增強知識產(chǎn)權(quán)和自我保護意識。

（四）必須著力打造品牌。名牌產(chǎn)品是企業(yè)拓展市場的利器，往往有事半功倍的效果。修正藥業(yè)以斯達舒、肺寧顆粒等為主打產(chǎn)品，在名牌產(chǎn)品帶動下，2005年銷售額達到31億元。目前，吉林正舉全省之力宣傳中國吉林“長白山人參”品牌，使之成為國內(nèi)外知名品牌。雖然川產(chǎn)道地藥材在全國乃至世界享有良好的聲譽，但真正形成著名品牌和商標(biāo)的卻沒有幾個，這在很大程度上限制了我省藥材優(yōu)勢的發(fā)揮。建議切實實施品牌戰(zhàn)略，集中力量幫助企業(yè)開發(fā)、培育、打造川產(chǎn)道地藥材優(yōu)勢品牌，帶動整個中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）必須狠抓企業(yè)發(fā)展。目前，在我省近300家中藥企業(yè)中，雖然有地奧、康弘、科倫、迪康等知名企業(yè)，但還沒有一家像哈藥集團、敖東藥業(yè)、吉林修正那樣的大型企業(yè)，上10億元的僅有科倫、地奧兩家，年產(chǎn)值不足千萬的中小企業(yè)占了很大部分。建議與實施工業(yè)強省戰(zhàn)略相結(jié)合，大力支持中藥生產(chǎn)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，通過收購、兼并、重組、參股等形式，組建一批大企業(yè)、大集團。積極創(chuàng)造條件，把經(jīng)濟效益好、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培植成為龍頭企業(yè)。支持中藥企業(yè)進行技術(shù)改造，大力發(fā)展科技型創(chuàng)新型的中小企業(yè)。要通過政府引導(dǎo)，營造良好環(huán)境，逐步培育一批中藥企業(yè)集群。

負(fù)責(zé)人：李后強

成員：周黎明 趙行

周衛(wèi)紅 周湘淑（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時間:2007-09-24錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調(diào)查與決策——《連片示范 扎實推進新農(nóng)村建設(shè)》

調(diào)查與決策——《連片示范 扎實推進新農(nóng)村建設(shè)》.txt如果有來生，要做一棵樹，站成永恒，沒有悲傷的姿勢。一半在土里安詳，一半在風(fēng)里飛揚，一半灑落陰涼，一半沐浴陽光，非常沉默非常驕傲，從不依靠從不尋找。調(diào)查與決策——《連片示范 扎實推進新農(nóng)村建設(shè)》總第353期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第21期

連片示范 扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

--廣安區(qū)創(chuàng)新以工代賑工作的實踐與探索

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

近幾年來，廣安區(qū)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以連片示范為抓手，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，走出了丘區(qū)以工代賑的新路子。就此，近日我室到廣安區(qū)進行了專題調(diào)研。我們認(rèn)為，廣安區(qū)的做法，可學(xué)可用，對我省搞好以工代賑，推進新農(nóng)村建設(shè)具有借鑒意義和推廣價值。

一、背景及成效

以工代賑，即“以務(wù)工代替賑濟”。自1984年以來，以工代賑一直是我國農(nóng)村實行的一項特殊扶貧政策和救濟措施，其資金是無償?shù)?。四川全?51個省貧縣長期以來都在使用以工代賑資金，資金使用“小、多、散”、“撒胡椒面”，“村村點火，戶戶亮光”，但幾乎都不能很好地改變貧困面貌。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，探索體現(xiàn)農(nóng)民意愿、集中使用項目資金、整合資源，幫助農(nóng)民致富的新路子，一直是困擾我省以工代賑扶貧發(fā)展的一大難題。廣安區(qū)的探索正是在這樣的背景下應(yīng)運而生的。

廣安區(qū)地處四川東部、華鎣山中段，幅員面積1536平方公里，丘陵地貌特征突出；總?cè)丝?25萬，其中農(nóng)業(yè)人口103萬，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。連片示范前，廣安區(qū)實行的是“遍地開花”式的以工代賑扶貧，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，僅有一點實惠，既沒有增收項目，更沒有致富產(chǎn)業(yè)，多數(shù)人靠外出務(wù)工實現(xiàn)增收，農(nóng)村“3860”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，貧困人口較多。同時，農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會治安狀況不盡人意，新農(nóng)村建設(shè)面臨困境。連片示范后的兩年多來，通過理念、機制和方式的創(chuàng)新，以工代賑走出了新路子，取得了顯著成效。

實現(xiàn)了農(nóng)民增收大增速。全區(qū)貧困人口從2007年的5.6萬人迅速減至2008年的4.04萬人，是減貧速度最快的時期。示范區(qū)農(nóng)民人均純收入從2007年的1392元增長到2008年的3104元，預(yù)計到2009年底，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入將達5500元，高出全區(qū)平均水平1000余元。

實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施大改善。示范區(qū)基本村村通公路、組院通便民路，高效農(nóng)田的比例占到試范區(qū)耕地面積的30%以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。

實現(xiàn)了發(fā)展能力大增強。示范的每個村形成了1-2種骨干增收產(chǎn)業(yè)，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局初步形成，龍安柚和無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶漸具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比例由過去的10%升至現(xiàn)在的近40%。

實現(xiàn)了村容村貌和精神文明的大改觀。示范區(qū)人居環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)風(fēng)不斷文明，農(nóng)民素質(zhì)大幅提高，不再等、靠、要，積極融入市場，學(xué)習(xí)科技種田，主體意識明顯增強，自主參與建設(shè)和管理村務(wù)的積極性空前高漲，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進入良性發(fā)展。

二、主要做法

（一）抓創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民主體作用。

廣安區(qū)以踐行科學(xué)發(fā)展觀為重要契機，以理念創(chuàng)新作為以工代賑工作的切入點，對全區(qū)以工代賑工作實施20多年來的成效和教訓(xùn)進行了深刻反思和總結(jié)。按照省以工代賑辦提出的新時期工作創(chuàng)新的要求，區(qū)委區(qū)政府認(rèn)為只有在理念上進行一場大革命，才能在實施機制和操作上進行創(chuàng)新；只有激發(fā)農(nóng)民的主體作用，最終才能提高以工代賑資金的投資經(jīng)濟效益和扶貧社會效益，使資金投入達到效益最大化。在實際工作中，區(qū)委區(qū)政府堅持把尊重農(nóng)民意愿放在首位，把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，做到政府引導(dǎo)而不主導(dǎo)、領(lǐng)辦而不包辦。政府與村民簽定“建設(shè)公約”，凡是能夠由村民自主建設(shè)的，政府一律不插手，凡是村民可參與建設(shè)的，政府一律不包辦，凡是該由村民決定的，政府一律不干預(yù)，切實把尊重農(nóng)民意愿貫穿于以工代賑建設(shè)全過程，充分調(diào)動了農(nóng)民參與以工代賑建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

（二）抓示范，連片開發(fā)整體推進

“示范村”起好步。2007年，廣安區(qū)在城郊結(jié)合部的廣門鄉(xiāng)、棗山鎮(zhèn)、廣福街道辦3個集中連片的6個村搞試點建設(shè)，采取“3+1”模式（3指路、水、土三項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；1指產(chǎn)業(yè)發(fā)展），以以工代賑項目為“引子”，配套扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等財政補助資金，采取“以獎代補”方式集中投入，在示范村修建公路16.8公里、排灌渠7.9公里、蓄水池和山平塘89口，改造中低產(chǎn)田土3820畝，實施“五改三建”588戶，極大地改善了示范村群眾的生產(chǎn)生活條件。

“示范片”選好路。在鞏固示范村建設(shè)成果基礎(chǔ)上，2008年，按照省以工代賑辦“建設(shè)一線、帶動一片”思路，廣安區(qū)把示范村擴大為示范片，將協(xié)興鎮(zhèn)、龍安鄉(xiāng)、大龍鄉(xiāng)、濃溪鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)94.5平方公里的區(qū)域作為示范片，新規(guī)劃21個新農(nóng)村建設(shè)重點村，與原示范村連成一體，實現(xiàn)滾動發(fā)展。集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜1.5萬畝、優(yōu)質(zhì)龍安柚2萬畝，使區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，骨干優(yōu)勢增收產(chǎn)業(yè)規(guī)模初顯，農(nóng)民嘗到了選好項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的甜頭。

“示范園”上規(guī)模。2009年，廣安區(qū)將護安、觀塘、代市、虎城“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”178.4平方公里的“丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”作為推動以工代賑工作的重要載體，按照“項目建園、市場運作、公司經(jīng)營、滾動發(fā)展”的思路，圍繞“高效益、可控性、信息化、可持續(xù)”目標(biāo)，采取“小田并大田、小土并大土、薄土改厚土”等辦法，強力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上規(guī)模。新建可控式聯(lián)棟鋼架大棚和標(biāo)配鋼架大棚4000個，規(guī)模發(fā)展綠色蔬菜5000余畝，園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品附加值有效增加，產(chǎn)出效益不斷提升。建設(shè)中的觀塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擬建10萬畝規(guī)模，定位于全省丘陵地區(qū)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)展示區(qū)、體制機制創(chuàng)新的政策孵化區(qū)、農(nóng)民快速致富的增收樣板區(qū)，聚集了極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）抓整合，形成建設(shè)合力

整合發(fā)展規(guī)劃。廣安區(qū)以工代賑建設(shè)由示范點到示范片再到示范園，步步科學(xué)規(guī)劃。示范點領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃，示范片多部門研討，示范園專家論證。對各方面的規(guī)劃，都強調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性、布局的合理性、發(fā)展的持續(xù)性。特別是示范園的建設(shè)，按照規(guī)劃先行原則，以項目建設(shè)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)完成了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，并配套編制了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等各項子規(guī)劃，以優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃引領(lǐng)全區(qū)的以工代賑項目。近3年來，規(guī)

劃實施的82個新農(nóng)村重點村實現(xiàn)了整體相融、連成一體，輻射面積達390余平方公里。

整合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照“為賣而產(chǎn)，為賺而賣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引導(dǎo)業(yè)主和農(nóng)民“圍著市場轉(zhuǎn)、盯著市場干”。通過發(fā)展訂單占市場、運用網(wǎng)絡(luò)引市場、爭取支持拓市場、做優(yōu)品牌爭市場等形式，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)出效益?，F(xiàn)已引進香港、重慶等地營銷大戶建立起常年適銷對路的海椒、西紅柿、香芋、蓮藕等精細(xì)蔬菜4.5萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)龍安柚產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)家旅游帶初具規(guī)模，抵御市場風(fēng)險的能力不斷增強。

整合部門資源。建立項目打捆機制，以“滾雪球”方式，整合區(qū)內(nèi)發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、交通局、國土局、水利局等10多個部門的農(nóng)業(yè)開發(fā)、移民后扶、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、通達工程、土地整治、水土保持等項目和資金，集中人、財、物等資源優(yōu)勢推動示范建設(shè)，打破了以前按部門分工不能涉入以工代賑的禁區(qū)。

（四）抓保障，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

組織保障。全區(qū)成立了以工代賑建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記擔(dān)任組長，對當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)進行逐一細(xì)化，層層落實領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任，做到了領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、目標(biāo)、考核四落實，確保以工代賑項目穩(wěn)步、高效推進。

政策保障。在用好國家和省市扶貧支農(nóng)政策基礎(chǔ)上，研究各部門有關(guān)三農(nóng)的政策，制定了廣安區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎勵扶持辦法。在示范區(qū)實行一系列有利于促進以工代賑建設(shè)的土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策，將一切有利于三農(nóng)工作的資源引向農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。

資金保障。在確保項目資金管理權(quán)限不變、項目補貼機制不變、部門職責(zé)不變的前提下，因地制宜整合項目，集中投放，將國家和省市涉農(nóng)項目資金向示范區(qū)傾斜，改變過去“插花點綴”式的投放現(xiàn)狀，有效提高了項目資金的使用效益。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)先后整合了10多個項目資金6000多萬元，帶動農(nóng)戶自主投入達2000多萬元，累加集合效應(yīng)和示范帶動效應(yīng)凸顯。

人才保障。實施人才工程，吸引優(yōu)秀大學(xué)生、區(qū)鄉(xiāng)機關(guān)干部、外來業(yè)主到園區(qū)擔(dān)任村干部，充當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭雁，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。打破身份限制，在全區(qū)遴選17名具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和先進管理理念的干部，充實到園區(qū)管委會工作，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營，推動園區(qū)加快發(fā)展。

監(jiān)督保障。堅持以工代賑資金的安排做到“十個不投入”，嚴(yán)禁亂用資金；認(rèn)真落實“三權(quán)”，強化群眾監(jiān)督，對完工項目交給群眾評判；開展交叉檢查和交叉驗收，互相監(jiān)督。全區(qū)自開展以工代賑示范建設(shè)以來，沒有一起違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生，沒有倒下一個干部。

三、幾點建議

1．應(yīng)充分整合省級部門資源。全省以工代賑資金額度有限，應(yīng)把全省各涉農(nóng)部門支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金整合起來，由省政府明確一個省級部門來牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。具體操作上，由各項目需求縣每年11月底上報次年項目實施方案，通過省級部門協(xié)調(diào)會確定統(tǒng)籌安排的項目和金額。

2．取消縣級財政資金配套的規(guī)定。我省使用以工代賑建設(shè)資金的省級貧困縣地方財政實力薄弱。目前，在實施以工代賑建設(shè)項目時，要求縣級財政要配套建設(shè)資金，這部分資金往往不能及時足額到位，影響了建設(shè)進程。應(yīng)從實際出發(fā)，取消以工代賑要求縣級地方財政的資金配套規(guī)定，確保建設(shè)資金真正落實。

3．適當(dāng)提高部分項目資金補貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省以工代賑建設(shè)在項目資金補貼上仍執(zhí)行2005年制定的標(biāo)準(zhǔn)。這幾年來，由于物價上漲了40%左右、勞動力價格上漲了30%左右，導(dǎo)致很多項目實施困難，數(shù)量和質(zhì)量都難以保證。如按2005年的標(biāo)準(zhǔn)，村級公路建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)是10萬元/公里，而現(xiàn)在的建設(shè)成本是20-30萬元/公里。

4．強化對農(nóng)民的技能培養(yǎng)。提高貧困地區(qū)人口的生存能力、生產(chǎn)能力和發(fā)展能力，核心是提高農(nóng)民的技能和素質(zhì)。應(yīng)在我省以工代賑示范的地區(qū)、縣區(qū)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度。

負(fù)責(zé)人：向榮東

成員：任曉波（執(zhí)筆）李梅

(提供單位:發(fā)布時間:2009-07-15錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的調(diào)查與思考

**市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的調(diào)查與思考

“創(chuàng)業(yè)孵化基地”是指為創(chuàng)業(yè)人員提供生產(chǎn)經(jīng)營場地且免費提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推介、融資服務(wù)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和法律援助等創(chuàng)業(yè)所需的各項服務(wù)的實體，具有拉動民間投資，增加就業(yè)崗位，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展的功能和作用。近年來，**創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)進展較快、規(guī)模初具，取得了良好的工作業(yè)績，打造了很多在全國和省、市領(lǐng)先的亮點特色。為進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，市人社局開展了調(diào)研活動，現(xiàn)形成調(diào)研報告如下：

一、近年來**的做法和成果

1、率先創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)超市。2007年，**在全省率先開辟高效創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)超市，財政、工商、稅務(wù)、物價、農(nóng)業(yè)、金融等部門單位的同志現(xiàn)場辦公，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、法律援助、項目推介等“一廳式”、“一條龍”服務(wù)。近五年,累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000多萬元,扶持1300多人成功走上創(chuàng)業(yè)之路,直接帶動就業(yè)和扶持中小企業(yè)吸納就業(yè)超過1.2萬人，該模式在全國推廣。

2、開辟大學(xué)生見習(xí)-就業(yè)-孵化-創(chuàng)業(yè)的綠色通道。2009年以來，**培育建立了鑫都小商品市場、萬通物流、新街高效農(nóng)業(yè)示范園和鼓樓商場等42家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，我局從人員選定、場地提供、貸款發(fā)放和信息咨詢等方面傾情幫扶，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選苗子、人社部門搭臺子、專家能人出點子”的孵化創(chuàng)業(yè)模式，共扶持500多名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè),鑫都大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化模式成為泰州市“樣板”。

3、在泰州縣級市中首家建成省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。2010年11月，經(jīng)江蘇省人力資源和社會保障廳批準(zhǔn)，江蘇省**留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園正式掛牌成立。市政府出臺優(yōu)惠政策，對取得海外碩士或博士學(xué)位、在創(chuàng)業(yè)園定居的留學(xué)人員，分別給予8萬元、14萬元的安家補貼，并在配偶工作、子女入學(xué)、參加社保和批租土地等方面優(yōu)先照顧。兩年來，創(chuàng)業(yè)園已吸引30多名來自美國、日本、德國和加拿大等國的海歸博士在此創(chuàng)業(yè)，項目涉及電子信息、生物、醫(yī)藥、新材料、新能源等十多個領(lǐng)域,獲省以上科技項目3項、發(fā)明專利8項、實用專利17項、外觀專利24項，生產(chǎn)總值達1.03億元，利稅2500萬元。

二、當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和機遇

1、受宏觀經(jīng)濟形勢影響，遭遇三大挑戰(zhàn)。一是嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢。國際經(jīng)濟環(huán)境：歐債危機還在發(fā)酵，美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，人民幣有效匯率偏高，進出口增速雙雙下降。國內(nèi)經(jīng)濟形勢：內(nèi)需消費疲軟，地價、原材料價格上漲，勞動力成本上升，作為經(jīng)濟主體的制造業(yè)面臨較大生存壓力。經(jīng)統(tǒng)計，雖然今年**經(jīng)濟形勢總體逆市上揚，但近萬家小微企業(yè)中有1290家停業(yè)，2570家半停業(yè)。受此影響，全社會創(chuàng)業(yè)意愿疲弱。二是亟需改善的政策服務(wù)環(huán)境。相較于周邊市縣，**企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)依然較重，特別是面廣量大的小微企業(yè)，資金矛盾尤為突出。公共服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量須進一步改善，少數(shù)部門仍然存在“門難進、臉難看、話難聽”、“慢作為、慢落實”等現(xiàn)象。中介服務(wù)水平與市場需求不相適應(yīng)，存在著收費標(biāo)準(zhǔn)不公開、收費行為不規(guī)范，服務(wù)意識淡薄、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。三是重文輕商的傳統(tǒng)思想習(xí)慣。過去很長時間，我們**人對“官、學(xué)、商”的認(rèn)知排序是：官位上、學(xué)為中、商為下，讀書為官是正業(yè)正途，經(jīng)商賺錢是旁門走道。因而自古有重文輕商、不樂商賈的思想。另外，很多**市民戀土戀家、求穩(wěn)怕變，習(xí)慣守著一畝三分地、老婆孩子熱炕頭的生活，缺少浙江人那種千山萬水闖蕩、千辛萬苦創(chuàng)業(yè)的膽識和勇氣。因此，**無論是創(chuàng)業(yè)的戶數(shù)、還是創(chuàng)業(yè)的規(guī)模都與先進地區(qū)存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計，**每千人擁有的工商注冊登記企業(yè)數(shù)是11.66個，不僅與民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江溫州等地相比差好幾倍，就是同蘇中的一些市縣相比，也相距較大，若持續(xù)下去，必然造成失業(yè)增加、稅源減少、銀行信貸不暢和經(jīng)濟持續(xù)增長的動力不足等問題，影響社會的和諧穩(wěn)定。

2、受益“穩(wěn)增長”大局，面臨三大機遇。一是有相應(yīng)的政策支持。面對今年經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，中央多次強調(diào)，要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，針對企業(yè)效益下滑的現(xiàn)狀，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，實施積極的財政政策，扶持企業(yè)發(fā)展。2012年上半年，國務(wù)院相關(guān)部委圍繞2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”）制定出臺了42項實施細(xì)則，對民間投資進一步降低準(zhǔn)入門檻、清除發(fā)展障礙和落實優(yōu)惠政策，為民間資本開辟了廣闊的發(fā)展領(lǐng)域和空間。二是有一定的資金支撐。今年來，作為實現(xiàn)穩(wěn)增長的“組合拳”，國家兩次下調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，首次實施不對稱降息，出臺幫扶中小微企業(yè)優(yōu)惠政策，隨著貨幣政策的適度放松和民間借貸法律法規(guī)的健全完善，民間投資的融資渠道將不斷拓寬。另外，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，**居民的儲蓄率相對偏高。這些民間資金就可以轉(zhuǎn)化為民間資本，被有效吸引到實體經(jīng)濟中。三是有新的經(jīng)濟增長點。很多專家指出，未來十年，中國經(jīng)濟的增長點將由出口和房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向新能源、新材料、綠色經(jīng)濟和低碳技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

三、今后工作的對策和建議

1、多層次、立體式架構(gòu)，覆蓋“五大創(chuàng)業(yè)群體”

通過加大財政投入、整合現(xiàn)有資源，進一步擴大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)規(guī)模，將創(chuàng)業(yè)孵化對象從當(dāng)前偏重大學(xué)生、海歸等高層次人才向具備良好個人信譽、有創(chuàng)業(yè)愿望且有一定創(chuàng)業(yè)能力的各類人群拓展，千方百計促進各類市場主體“優(yōu)生快生”，讓自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)者成長。

一是農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)群體。由組織部門、人社部門牽頭，以加強農(nóng)村基層組織建設(shè)為抓手，大力實施農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)帶富工程，促使一大批懂經(jīng)濟、會經(jīng)營的農(nóng)村黨員干部勇立改革發(fā)展潮頭，帶頭創(chuàng)業(yè)，帶頭致富，既能解決部分農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，還具有很強的示范帶動效應(yīng)。

二是返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)群體。**目前有十幾萬人在外地打工或創(chuàng)業(yè)，這批人最早與市場接軌，接受了新的觀念，學(xué)到了先進技術(shù)，掌握了市場信息，也積累了一定資金，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前促進自主創(chuàng)業(yè)、擴大民間投資的對象首選。要通過政策“促”、聯(lián)絡(luò)“請”、上門“引”、服務(wù)“幫”等多條途徑，千方百計鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)群體。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是連接農(nóng)民與市場的橋梁紐帶，要切實加強農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，發(fā)展更多的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展。

四是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)群體。近年來，**每年返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生都在5000人以上，但選擇創(chuàng)業(yè)的比例較小。要學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，通過建立專項扶持資金，實施專門優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)生發(fā)揮特長，勇敢創(chuàng)業(yè)?！按髮W(xué)生村官”是近年來頗受關(guān)注、不斷擴大的特殊群體，他們熟悉農(nóng)村的資源優(yōu)勢又有廣泛的人脈關(guān)系，要積極為他們搭建創(chuàng)業(yè)平臺并保駕護航，促進他們成功創(chuàng)業(yè)并帶動大批農(nóng)民走上致富道路。

五是海歸高層次人才創(chuàng)業(yè)群體。圍繞**產(chǎn)業(yè)發(fā)展“468計劃”，在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新產(chǎn)業(yè)園建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，與原國家級科技企業(yè)孵化器、省級科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園以及規(guī)劃建設(shè)中的科技城進行優(yōu)勢疊加，構(gòu)建環(huán)境更好、政策更優(yōu)的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，力爭引進更多包括新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和高端裝備制造等領(lǐng)域的海外高層次人才，加快**經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級步伐。

2、多功能、精細(xì)化定位，提供“一條龍”服務(wù)

對初始創(chuàng)業(yè)者來說，創(chuàng)業(yè)就如同第一次爬山，這座山有多高、有多陡、有多少風(fēng)險，創(chuàng)業(yè)者大多心中無數(shù)。作為創(chuàng)業(yè)者成長的“搖籃”和“助推器”，創(chuàng)業(yè)孵化基地必須充分凸顯其“孵化、扶持”功能，通過把各項服務(wù)工作做到極致，讓創(chuàng)業(yè)者少經(jīng)風(fēng)險、少走彎路。

一是提供孵化場地。目前**根據(jù)基地類型的不同，提供創(chuàng)業(yè)者相應(yīng)的使用面積，使用年限等。今年**進一步放寬條件：進入孵化基地的創(chuàng)業(yè)項目，三年內(nèi)可租用孵化基地提供的辦公、科研用房及標(biāo)準(zhǔn)廠房，市政府按其實際使用面積給予“租房補貼”，一般補貼不超過300平方米，能迅速形成產(chǎn)業(yè)化的特殊項目，補貼面積可達到1000平方米。

二是推介創(chuàng)業(yè)項目。創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險，創(chuàng)業(yè)項目選擇至關(guān)重要。創(chuàng)業(yè)孵化基地要在準(zhǔn)確把握未來經(jīng)濟發(fā)展走勢基礎(chǔ)上,向創(chuàng)業(yè)者推薦適宜的創(chuàng)業(yè)項目。要廣泛向社會各界特別是專家能人征集創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，并采取舉行創(chuàng)業(yè)項目大獎賽和舉辦創(chuàng)業(yè)項目巡展等措施提高項目的含金量。加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，定期向創(chuàng)業(yè)者發(fā)布政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)信息，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者最好選擇適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、經(jīng)濟發(fā)展方向且政府重點扶持的項目作為主營項目。對初始創(chuàng)業(yè)者，宜推薦投資少、風(fēng)險小、見效快的創(chuàng)業(yè)項目。

三是強化政策扶持。創(chuàng)業(yè)伊始，資金不足是瓶頸，解決融資問題是提高創(chuàng)業(yè)成功率的關(guān)鍵。**將在《**市吸引和用好優(yōu)秀人才實施辦法》、《關(guān)于鼓勵各類人才入駐高新技術(shù)孵化基地創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實施意見》等文件政策的基礎(chǔ)上，對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的高層次人才進一步落實優(yōu)惠政策，內(nèi)容包括放寬注冊資本、減收企業(yè)所得稅、實施創(chuàng)業(yè)項目補貼等。

四是加強技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)孵化基地必須建立一支由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功者、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家和財政、稅務(wù)、人社、工商等職能部門人員組成的高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍，對入駐者開展融創(chuàng)業(yè)理念、項目策劃、市場分析和經(jīng)營管理等為一體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一要體現(xiàn)針對性。根據(jù)學(xué)員不同的年齡性別、知識技能、經(jīng)歷見解和創(chuàng)業(yè)意向，量身制定培訓(xùn)計劃，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，進行分層次、分類別的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和提供個性化、專業(yè)化的服務(wù)咨詢。二要具有創(chuàng)新性。通過案例教學(xué)、典型示范、交流互動和實踐演練等手段，采取創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)、邀請專家學(xué)者授課和安排創(chuàng)業(yè)成功人士到課堂現(xiàn)身說法等形式，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)涵，提升培訓(xùn)效果。三要突出指導(dǎo)性。著力從思想、觀念和思路上給予指導(dǎo)，讓創(chuàng)業(yè)的理念深入人心，努力造就“人人想創(chuàng)業(yè)、人人善創(chuàng)業(yè)、人人能創(chuàng)業(yè)”的龐大社會群體。

3、全方位、全程式支持，構(gòu)建和諧創(chuàng)業(yè)局面

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是城市發(fā)展的靈魂。**要以弘揚“厚德開泰、奮發(fā)圖興”新時期**精神為契機，努力打造適宜民間投資健康發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)精神和文化成為**城市文化和市民精神不可或缺的重要內(nèi)容。

一是精心培植崇尚創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造的文化土壤。變革精神、理念意識、創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)核都是文化。促進自主創(chuàng)業(yè)、擴大民間投資，也必須以培植底蘊深厚的創(chuàng)業(yè)文化土壤為基礎(chǔ)。要通過大張旗鼓地宣傳創(chuàng)富故事、表彰創(chuàng)業(yè)典型、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，讓講誠信、善創(chuàng)新、會經(jīng)營的企業(yè)家成為當(dāng)今社會最受尊重的人，讓“想創(chuàng)業(yè)”成為每個有理想、有能力、有激情人士的自覺追求，徹底改變當(dāng)前只想在體制內(nèi)找飯碗、求安穩(wěn)的從業(yè)導(dǎo)向，增強社會的生機和活力。

二是大力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的輿論氛圍。創(chuàng)業(yè)是一個不斷試錯、不斷積累、不斷完善的過程，對創(chuàng)業(yè)者來說，失敗后的寬容理解與初期的鼓勵支持同樣重要。要以寬容失敗的大度和長期期許的胸襟，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造最寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓艱辛多舛的創(chuàng)業(yè)路上，多點人文關(guān)懷，多點溫暖呵護。這樣，才能提振創(chuàng)業(yè)者的信心，才能引進留住用好優(yōu)秀人才，讓他們充分發(fā)揮出能量。

三是努力創(chuàng)造干凈透明、便捷高效的最佳政務(wù)環(huán)境。黨政部門要引領(lǐng)風(fēng)氣之先，進一步深化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)舉措，加強齊抓共管，竭誠為創(chuàng)業(yè)者提供“最便捷、最貼心”的服務(wù)。要真正按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》確定的“非禁即入”原則，對民間投資實行“四寬”：即放寬經(jīng)營范圍、放寬登記條件、放寬出資限額和放寬經(jīng)營場所限制，同時盡量簡化行政審批環(huán)節(jié)、強化中介服務(wù)監(jiān)管、提高服務(wù)效率和質(zhì)量。人社局要在做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等前期工作基礎(chǔ)上，加強后續(xù)服務(wù)，做到“扶上馬，送一程”，幫助創(chuàng)業(yè)者解決好用工招聘、管理和培訓(xùn)等問題；財政、工商、稅務(wù)、銀行等部門要充分履行職能，最大限度為創(chuàng)業(yè)者提供資金、信貸支持；工、青、婦和工商聯(lián)、殘聯(lián)等社團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展多種形式的創(chuàng)業(yè)促進活動。

第五篇：調(diào)查與決策——《狠抓項目落實 建設(shè)川東北區(qū)域中心》

調(diào)查與決策——《狠抓項目落實 建設(shè)川東北區(qū)域中心》.txt生活是一張千瘡百孔的網(wǎng)，它把所有激情的水都漏光了。寂寞就是你說話時沒人在聽，有人在聽時你卻沒話說了！調(diào)查與決策——《狠抓項目落實 建設(shè)川東北區(qū)域中心》總第300期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第190期

狠抓項目落實 建設(shè)川東北區(qū)域中心

--南充市實施項目推動戰(zhàn)略的探索與實踐

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

近日，我室組織調(diào)研組赴南充市調(diào)研，了解到該市全面實施項目推動戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速、城市競爭力提升、群眾生活水平改善的良好態(tài)勢，為丘陵地區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展做出了積極探索。

一、項目推動戰(zhàn)略提出背景

南充是丘陵欠發(fā)達地區(qū),近年來經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，“一降二慢三低”窘?jīng)r明顯?！耙唤怠?，即經(jīng)濟指標(biāo)排名持續(xù)下降。2007年與2002年相比，在全省經(jīng)濟指標(biāo)排名中，南充市經(jīng)濟總量下降了2位、財政收入下降了3位。“二慢”，即GDP增長慢、財政收入增長慢。近5年GDP和財政收入的平均增速分別居全省第14位和第20位?！叭汀?，即人均經(jīng)濟指標(biāo)低、投資水平低、工業(yè)比重低。2007年人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)居全省倒數(shù)第3位；投資總量僅占全省的3.4%，投資增幅居全省倒數(shù)第3位，人均完成固定資產(chǎn)投資不到全省平均水平的二分之一；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為39.9%，比全省低近10個百分點，工業(yè)投資占全社會總投資的比重僅為28.9%，比全省低近23個百分點。

從2007年6月起，南充市委主要領(lǐng)導(dǎo)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展進行了深入全面的調(diào)查研究，認(rèn)為“發(fā)展不足、發(fā)展水平不高、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)”是南充最大的市情和制約因素，南充正處于打基礎(chǔ)、謀長遠、爬坡上坎、蓄勢聚能的關(guān)鍵時期，屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟?；诖伺袛啵铣涮岢鰧嵤╉椖客苿討?zhàn)略。省委九屆四次全會后，南充市委、市政府認(rèn)真領(lǐng)會全會精神，確立了“一個目標(biāo)、三個推進”的發(fā)展思路?！耙粋€目標(biāo)”，即“把南充建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市”?！叭齻€推進”，即“推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，推進民生問題有效解決，推進體制機制不斷創(chuàng)新”。并從南充工業(yè)發(fā)展項目少、投資小、動力弱、潛力大的現(xiàn)狀出發(fā)，明確把項目推動作為跨越發(fā)展的重要抓手，提出以項目集聚生產(chǎn)要素、以項目促進投資增長、以項目提升區(qū)域競爭力、以項目縮小發(fā)展差距，全面實施項目推動戰(zhàn)略。

二、四大舉措確保戰(zhàn)略實施

南充市在實施項目推動戰(zhàn)略過程中，科學(xué)規(guī)劃、突出重點、積極招商、狠抓落實，在全市掀起了一個大抓項目、抓大項目、抓好項目的發(fā)展熱潮。其主要做法體現(xiàn)在四個方面：

（一）找準(zhǔn)優(yōu)勢科學(xué)規(guī)劃。從實際出發(fā)，科學(xué)分析，吃透市情，找準(zhǔn)需求，明確定位，充分挖掘全市在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場潛力等方面的比較優(yōu)勢，編制了階段性發(fā)展規(guī)劃，即三年內(nèi)實施重大項目近500個、投資額度1980億元,五年內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬元以上的項目2000個、到位資金960億元。這些引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目規(guī)劃，涉及絲紡服裝、石油天然氣、汽車及零部件、商貿(mào)物流、水電能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等領(lǐng)域，涵蓋了工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生等各個方面，成為全市實施項目推動戰(zhàn)略的行動指南。

（二）突出重點統(tǒng)籌推進。全市確定了267個、總投資463億元的重大產(chǎn)業(yè)項目作為近期重點，統(tǒng)籌帶動項目推動戰(zhàn)略的實施。一是優(yōu)勢資源開發(fā)為主的工業(yè)項目。按照以大項目培育大企業(yè)、以大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展的思路，緊緊依托天然氣、水能、鹽鹵、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，通過投資10億元的南充煉化總廠燃料乙醇項目、投資25億元的嘉陵浙商產(chǎn)業(yè)園項目、投資40億元的儀隴天然氣凈化廠項目、投資10億元的南部辣椒精細(xì)化工項目等一大批重大產(chǎn)業(yè)項目的強力推進，做大做強南充煉化總廠、東風(fēng)南充汽車集團兩個百億企業(yè)，培育石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工4個百億產(chǎn)業(yè)，著力打造川東北地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地、水電能源基地、絲紡服裝業(yè)基地、汽車汽配基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和特色建材業(yè)基地。二是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。圍繞到2010年建成現(xiàn)代化特大城市的目標(biāo)，按照省上建設(shè)西部綜合交通樞紐、構(gòu)建出川大通道、打造川東北城市群的決策部署，規(guī)劃布局了三年內(nèi)149個、總投資1439.9億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。今年1-5月，市屬18個重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資24.7億元，占半年計劃投資的121%。三是重大民生項目。圍繞和諧社會建設(shè)，規(guī)劃了68個、總投資78.1億元的重大民生項目，重點啟動了教育、衛(wèi)生、文化、安全飲水以及經(jīng)濟適用房、廉租房等一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項目。

（三）招商引資集聚產(chǎn)業(yè)。把借助外力作為后來居上、加快發(fā)展的重要路徑，通過招商引資加速形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一是著力建好工業(yè)園區(qū)。在城南、文峰、瀠華、航空港等重點工業(yè)集中區(qū)以及各縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃了超過130億元的建設(shè)投資規(guī)模，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)集中區(qū)。南部縣溫州工業(yè)集中區(qū)啟動建設(shè)三年來,已完成基建投資3億元，引進企業(yè)27家，其中投資億元以上企業(yè)21家。二是精心組建專業(yè)招商隊伍。組建了懂政策、懂經(jīng)濟、懂法律的高素質(zhì)專業(yè)招商隊伍，有針對性地瞄準(zhǔn)世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)，注重以企招商、資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、載體招商和政策招商。今年5月汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，為減少損失，該市啟動了“百日集中招商活動”，先后派出38個小分隊，到經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)“攬客”。三是努力營造良好投資環(huán)境。從財政、稅收、金融、用地、勞務(wù)等多方面制定優(yōu)惠政策，把最好的資源配置給最好的項目。結(jié)合效能建設(shè)活動，建立了首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制等“三項制度”，全面推行“兩集中、兩到位”，形成了省內(nèi)外客商紛至沓來的可喜勢頭。

（四）強化落實抓好服務(wù)。一是增強服務(wù)意識。全市各級黨委政府都把為投資者服好務(wù)作為實施項目推動戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，以誠心打動企業(yè)，以服務(wù)吸引投資。去年11月，市委主要領(lǐng)導(dǎo)得知廣東三環(huán)集團準(zhǔn)備向西部轉(zhuǎn)移，帶病飛赴潮州招商，打動了該集團負(fù)責(zé)人，當(dāng)即承諾投資。二是抓好項目服務(wù)。建立重大項目“四定”責(zé)任制度、重大項目精細(xì)管理制度、重大項目督查督辦制度等，為項目實施提供全過程全方位服務(wù)。三是完善激勵機制。構(gòu)建項目建設(shè)目標(biāo)管理與領(lǐng)導(dǎo)班子考評、干部考核“三位一體”的考核評價體系，不斷完善項目推進機制，千方百計促使在談項目盡快簽約、簽約項目盡快開工、開工項目盡快建成、建成項目盡快達產(chǎn)。把項目建設(shè)與干部經(jīng)濟上的獎懲、職級上的升降、政治上的褒貶掛鉤，形成全市上下齊心協(xié)力抓項目的強大合力。

三、戰(zhàn)略的實施推進了經(jīng)濟社會加速發(fā)展

一大批新項目的開工建設(shè)，推動了南充經(jīng)濟發(fā)展加速、城市競爭力提升、人民生活改善。

（一）經(jīng)濟發(fā)展加速，產(chǎn)業(yè)調(diào)整加快。一是經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。截至5月底，該市完成固定資產(chǎn)投資69.6億元，同比增長20.8%，其中市屬重大項目完成投資40.3億元，提前完成半年目標(biāo)任務(wù)。招商引資到位資金59.6億元，同比增長130%，均創(chuàng)歷史新高。投資對GDP增長的貢獻率達46%，同比提高10個百分點，是近年來發(fā)展最好最快的時期之一。二是工業(yè)主導(dǎo)作用明顯增強。截至5月底，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、利潤、入庫稅金同比增長28.6%、68.7%和57.8%。規(guī)模以上工業(yè)對GDP增長的貢獻率達57.0%,比去年提高9.3個百分點。三是優(yōu)勢企業(yè)迅猛增多。今年1-5月，全市新增規(guī)模以上企業(yè)45戶，其中產(chǎn)值上億元企業(yè)4戶。目前，已有江蘇雨潤、北京燕京、廣東三環(huán)、成都國棟、中鹽銀港等一批國內(nèi)知名企業(yè)落戶南充，優(yōu)勢企業(yè)劇增勢頭在南充歷史上罕見。

（二）民生問題得到改善，人民生活逐步提高。一是“八大民生工程”進展順利。今年，該市重點實施了就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等“八大民生工程”。全市已新建、改建鄉(xiāng)村公路720公里，解決了12.3萬人飲水困難，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，一批經(jīng)濟適用房、廉租住房、租賃補貼等惠民安居項目加快推進。投資6億元改造“棚戶區(qū)”、“城中村”，黨和政府在人民群眾中的形象進一步改善。二是人民收入大幅提高。1-5月，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長18.5%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長20.3%。三是社會保持和諧穩(wěn)定。1-5月份全市信訪量同比下降6%，民事糾紛及治安案件發(fā)生率同比分別下降15%和10%，呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的可喜局面。

（三）城市功能日趨完善，城市競爭力提升。一是城市實力不斷增強。工業(yè)集中區(qū)、物流園區(qū)和黃金商圈建設(shè)進一步加強，新增工業(yè)園區(qū)30平方公里，產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展的城市格局日趨形成。二是城市功能不斷優(yōu)化。進一步加強了城市交通、能源、郵電、通訊、給排水、生態(tài)、防災(zāi)等城市綜合承載能力建設(shè)。三是城市形象不斷美化。嘉陵江綠色生態(tài)屏障建設(shè)成效明顯，山在城中、城在水中、山水城相融的“江城”風(fēng)貌逐步凸顯；繞城高速公路建成通車，使南充成為全國第一個擁有繞城高速公路的二級城市；西河治污工程一期竣工，結(jié)束了長達20余年工業(yè)廢水、生活污水直排“頑癥”。四是城市品味不斷提高。進一步加強了絲綢文化、三國文化、古城文化和紅色文化等城市品牌建設(shè)，“創(chuàng)新、開明、誠信、和諧”的城市精神逐步顯現(xiàn)，城市的生態(tài)感、文明感、時代感、和諧感明顯增強。

四、幾點啟示

南充市以項目推動戰(zhàn)略為抓手，加快川東北區(qū)域中心城市建設(shè)的實踐證明，丘陵欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)后來居上、跨越發(fā)展大有希望。

（一）必須始終突出解放思想、更新觀念的催化劑作用。丘陵地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、環(huán)境約束較大，但觀念滯后更是主要障礙，必須以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。要牢固樹立“打基礎(chǔ)、謀全局、利長遠”的發(fā)展意識，力戒心浮氣躁、急功近利；要牢固樹立“不甘落伍、勇爭一流”的競爭意識，善于在日趨激烈的區(qū)域競爭中認(rèn)識機遇、把握機遇、抓住機遇、創(chuàng)造機遇；要牢固樹立“海納百川、合作共贏”的開放意識，以大開放促大開發(fā)、以大開發(fā)促大發(fā)展；要牢固樹立“投資洼地嬗變發(fā)展高地”的服務(wù)意識，把最好的資源配置給最好的項目，努力構(gòu)建低成本高服務(wù)高回報的投資環(huán)境。

（二）必須始終突出產(chǎn)業(yè)支撐尤其是工業(yè)的火車頭作用。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的支撐，工業(yè)是發(fā)展的主導(dǎo)。四川正處于工業(yè)化加速推進的關(guān)鍵時期。要改變四川的落后現(xiàn)狀，必須突出優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，大力實施“工業(yè)強省”、“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)匯聚優(yōu)勢項目，以優(yōu)勢項目支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，帶動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。南充的實踐為我省尤其是丘陵地區(qū)推進工業(yè)強省戰(zhàn)略做出了積極而有益的探索。

（三）必須始終突出項目推動發(fā)展的千斤頂作用。項目是經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”。欠發(fā)達地區(qū)必須緊緊抓住外資西進、內(nèi)資西移、多區(qū)域合作加速等現(xiàn)實機遇，積極爭取項目支持，依靠投入拉動發(fā)展。南充市引進項目注重可持續(xù)性，從規(guī)劃到實施，圍繞優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進帶動性強、發(fā)展前景好的大項目，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（四）必須始終突出體制機制創(chuàng)新的原動力作用。創(chuàng)新體制機制是破除發(fā)展障礙、釋放發(fā)展?jié)撃?、提升區(qū)域核心競爭力的動力所在。南充市把創(chuàng)新體制機制作為營造低成本高服務(wù)高回報投資環(huán)境的重要內(nèi)容，通過優(yōu)化投資軟環(huán)境來提升區(qū)域硬實力。著力從轉(zhuǎn)變政府職能入手，提高行政效能，提升服務(wù)質(zhì)量，增強政府執(zhí)行力和公信力；著力完善責(zé)任體系，加強制度建設(shè)，制定了一系列切合實際又行之有效的政策措施，確保項目引進的每一個環(huán)節(jié)都落實到人、獎懲兌現(xiàn)，并從用人機制上鼓勵各級干部爭當(dāng)“栽樹人”，避免了“政績追求”中的短期行為；積極創(chuàng)新投融資體制，引導(dǎo)和培育投資主體，多渠道籌措項目資金，促進了項目推動戰(zhàn)略的順利實施。

負(fù)責(zé)人：任丁

成員：劉軍 胥杰

(提供單位:發(fā)布時間:2008-11-25錄入用戶：admin-swzys)