第一篇：調(diào)查與決策——《建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接地 打造休閑后花園》

調(diào)查與決策——《建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接地 打造休閑后花園》.txt愛情是彩色氣球，無論顏色如何嚴(yán)厲，經(jīng)不起針尖輕輕一刺。一流的愛人，既能讓女人愛一輩子，又能一輩子愛一個(gè)女人！調(diào)查與決策——《建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接地 打造休閑后花園》工作交流

調(diào)查與決策

9建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接地 打造休閑后花園

--大竹縣“融入”重慶加快發(fā)展的思考

□中共大竹縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng) 許國(guó)斌

大竹縣位于重慶市區(qū)北部，是達(dá)州市離重慶主城區(qū)最近的縣，并與重慶梁平、墊江等縣的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，邊界線長(zhǎng)達(dá)113公里。按照市委、市政府把重慶作為“經(jīng)濟(jì)省會(huì)”的開放理念，在推動(dòng)“融入”重慶工作中，筆者認(rèn)為科學(xué)定位，找準(zhǔn)“融入”切入點(diǎn)；主動(dòng)接軌，抓住“融入”結(jié)合點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)融入，突出“融入”關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。

一、科學(xué)定位，找準(zhǔn)“融入”切入點(diǎn)

認(rèn)識(shí)重慶，找準(zhǔn)要“融入”什么。近年來，中央為加快重慶發(fā)展，在財(cái)政、稅收、改革等方面給予了一系列優(yōu)惠政策。去年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》；今年5月，國(guó)務(wù)院又批復(fù)了重慶建設(shè)兩江新區(qū)，計(jì)劃用10年時(shí)間再造一個(gè)重慶，為重慶的經(jīng)濟(jì)騰飛注入了活力。大竹要融入重慶經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)地緣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，具體要從三個(gè)方面融入：一是融入規(guī)劃。規(guī)劃對(duì)接是實(shí)現(xiàn)“融入”重慶的前提。根據(jù)全省“一極一軸一區(qū)塊”的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真研究解讀重慶經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，科學(xué)編制大竹縣“十二五”規(guī)劃，修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，提高“融入”對(duì)接度。二是融入產(chǎn)業(yè)。重慶是西部最大的工業(yè)城市，主城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)2400余戶。目前，因城市發(fā)展需要，重慶大力實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，企業(yè)急于尋找新的戰(zhàn)略發(fā)展重地；重慶是全國(guó)的汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地，科學(xué)分析重慶產(chǎn)業(yè)配套需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移定位，積極發(fā)展配套工業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)，提高“融入”針對(duì)性。三是融入市場(chǎng)。重慶市主城區(qū)人口近700萬，每天僅蔬菜、肉類消耗就近1000噸，50％以上屬外地調(diào)運(yùn)；2009年，重慶接待游客8000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入450億元。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游，積極搶占重慶消費(fèi)市場(chǎng)，增加“融入”覆蓋面。

認(rèn)識(shí)自我，找準(zhǔn)用什么“融入”。大竹“融入”重慶具有以下優(yōu)勢(shì)：一是突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大竹地處環(huán)渝腹地區(qū)塊，處于重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的輻射區(qū)內(nèi)；國(guó)道210、318線和達(dá)渝高速公路貫穿全境，擁有“半小時(shí)達(dá)州、1小時(shí)重慶、3小時(shí)成都”的便捷交通，是連接達(dá)州與重慶、成都的重要通道，是川東的公路交通小樞紐。二是優(yōu)良的承接平臺(tái)。已建成含機(jī)電、紡織、食品、建材等產(chǎn)業(yè)布局，水、電、氣、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完備的工業(yè)園區(qū)5平方公里，目前已入駐企業(yè)40戶；2009年被列為“全省50個(gè)成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。三是良好的工業(yè)基礎(chǔ)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)109戶，2009年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值51.8億元；初步形成了以川東電纜、川環(huán)科技、西南離合、迅海防爆等為龍頭的機(jī)電制造業(yè)，以海螺水泥、利森水泥、新象陶瓷等為龍頭的建材業(yè)，以石河天然氣凈化廠、玖源化工、堡子煤業(yè)等為龍頭的能源產(chǎn)業(yè)，以東柳醪糟、順鑫農(nóng)業(yè)等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。四是較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大竹是四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣，建有優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地12.63萬畝、經(jīng)果林9萬畝，綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)，是“中國(guó)香椿第一縣”；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5850個(gè)，年出欄生豬114萬頭，是“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”、“全國(guó)優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地縣”和“全省現(xiàn)代畜牧

業(yè)（林業(yè)、水產(chǎn)）重點(diǎn)培育縣”。五是豐富的物產(chǎn)資源。境內(nèi)苧麻30余萬畝，竹林40萬畝，素有“中國(guó)苧麻之鄉(xiāng)”、“川東綠竹之鄉(xiāng)”美譽(yù)；原煤總儲(chǔ)量達(dá)1.6億噸，是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣；天然氣儲(chǔ)量760多億立方米，擁有亞洲第二大天然氣集輸站，年輸轉(zhuǎn)氣30億立方米；石灰石儲(chǔ)量達(dá)50億噸；擁有川東聞名的AAA級(jí)五峰山國(guó)家森林公園、中西合璧的清河古鎮(zhèn)、單井出水量亞洲第一的百島湖溫泉。面向重慶開發(fā)利用資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力較大。六是一流的政務(wù)環(huán)境。大竹是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和川渝經(jīng)濟(jì)合作試點(diǎn)縣，制定了工業(yè)強(qiáng)縣“十二條”措施、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力“十條”意見和《建成環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣的實(shí)施意見》，政策開明開放，擁有標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)中心。

二、主動(dòng)接軌，抓住“融入”結(jié)合點(diǎn)

在觀念上接軌。一是樹立發(fā)展意識(shí)。必須要樹立加快發(fā)展的意識(shí)，學(xué)習(xí)重慶在改革和發(fā)展中“敢為天下先”的精神，在更廣闊的空間參與競(jìng)爭(zhēng)、尋求發(fā)展的勇氣和意識(shí)。二是樹立開放意識(shí)。以更加開放的姿態(tài)，主動(dòng)破除以行政區(qū)劃來判斷發(fā)展格局的舊觀念，敢當(dāng)“配角”、勇當(dāng)“配角”，主動(dòng)參與重慶經(jīng)濟(jì)的協(xié)作與分工，大力吸收重慶經(jīng)濟(jì)溢出的能量，以開放促“融入”，以“融入”促發(fā)展。三是強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。重慶是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；同時(shí)，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，已經(jīng)被納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，加之又逢重慶“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大竹“融入”重慶必須乘勢(shì)而上、搶抓機(jī)遇、搶占高點(diǎn)。

在機(jī)制上接軌。一是健全工作機(jī)制。成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門為成員的“融入重慶經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)小組”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分成立相應(yīng)對(duì)接工作小組，夯實(shí)融入組織保障；充實(shí)駐渝聯(lián)絡(luò)處力量，加強(qiáng)企業(yè)間的交流合作。二是制定優(yōu)惠政策。認(rèn)真研究重慶的政策取向，用好用活擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和川渝經(jīng)濟(jì)合作試點(diǎn)縣政策資源。在土地、稅收、金融、人才等政策上主動(dòng)跟進(jìn)；落實(shí)非禁即入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼和稅收減免等優(yōu)惠政策，為“融入”重慶作好政策準(zhǔn)備。三是強(qiáng)化交流合作。借助重慶電視臺(tái)、《重慶日?qǐng)?bào)》及《重慶商報(bào)》等主流媒體，提高大竹在渝知名度；籌備召開渝竹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合作論壇，強(qiáng)化與重慶商會(huì)、企業(yè)界的交流；加大科研合作力度，增進(jìn)兩地各領(lǐng)域、各層面的友好關(guān)系。

在基礎(chǔ)上接軌。一是加快城市建設(shè)。推進(jìn)北城新區(qū)、東湖新城建設(shè)，加快云東大道、東湖廣場(chǎng)和城市生活污水處理廠建設(shè)，提升城市承載力；強(qiáng)抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，大馬力推進(jìn)護(hù)城河治理，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提升大竹對(duì)外開放形象。加快國(guó)道外遷、土地灘水庫等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，夯實(shí)大竹長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。二是加快園區(qū)建設(shè)。按照25平方公里面積、科學(xué)功能分區(qū)的規(guī)劃，進(jìn)一步加快園區(qū)配套設(shè)施，加快東區(qū)5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展的平臺(tái)；啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)機(jī)電區(qū)建設(shè)，打造重慶機(jī)電產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)。三是加快交通建設(shè)。加快出入渝公路建設(shè)，提高縣內(nèi)國(guó)道210、318線和竹墊等3條出入渝道路通行質(zhì)量，啟動(dòng)開大(開江-重慶-大竹)、蒲屏(蒲包-屏錦)、石墊(石子-墊江)和張墊(張家-墊江)等4條出川入渝道路建設(shè)，配合做好南大梁高速公路建設(shè)，構(gòu)建與重慶主城區(qū)、萬州區(qū)和梁平縣、墊江縣的快捷通道；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，全面實(shí)現(xiàn)村村通水泥（油）路，夯實(shí)承接硬基礎(chǔ)。

三、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，突出“融入”關(guān)鍵點(diǎn)

大力發(fā)展新型工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，精心編制一批資源高科技轉(zhuǎn)化、裝備制造業(yè)和配套產(chǎn)品加工等項(xiàng)目，面向重慶大力開展招商引資活動(dòng)，積極承接重慶摩汽、機(jī)械裝備制造等龍頭企業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)與重慶高新技術(shù)企業(yè)合作開發(fā)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；大力支持川環(huán)科技、川東電纜、西南離合器廠、軸承公司等骨干企業(yè)與

重慶企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為重慶企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品，逐步帶動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)與重慶配套合作。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展無公害蔬菜、瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積，推進(jìn)畜禽生態(tài)化、規(guī)?；B(yǎng)殖；開展“無公害”農(nóng)林產(chǎn)品認(rèn)證和品牌創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工體系建設(shè)，打通、拓寬農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道和流通渠道，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品在重慶的市場(chǎng)份額，建成重慶一日三餐的“菜籃子”和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，積極與重慶汽車、摩托車、包裝業(yè)等現(xiàn)代物流領(lǐng)域合作，加快建設(shè)集貿(mào)易、儲(chǔ)存、配送于一體的物流中心和配套齊全的專業(yè)市場(chǎng)，構(gòu)建川渝物資集散“樞紐”。推進(jìn)百島湖溫泉開發(fā)，抓好五峰山國(guó)家森林公園等特色旅游資源打造，大力開發(fā)配套產(chǎn)業(yè)，提升旅游消費(fèi)份額；積極與重慶旅行機(jī)構(gòu)合作，努力構(gòu)建竹渝旅游環(huán)線，不斷提升大竹旅游的吸引力，建成重慶旅游休閑“后花園”。

責(zé)任編輯：王艷

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2010-09-25錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展》

調(diào)查與決策——《抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展》總第257期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第147期

抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

--吉林省發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的做法及對(duì)四川的啟示

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

吉林省自2000年被科技部批準(zhǔn)為“國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”后，以中醫(yī)藥為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為全省發(fā)展最快、效益最好、前景最佳的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來，中藥工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤(rùn)等指標(biāo)在全國(guó)均名列前茅，在5年時(shí)間里產(chǎn)值增長(zhǎng)了近10倍。2005年，更是創(chuàng)造了產(chǎn)值150億元的奇跡。我們?cè)诟凹值膶W(xué)習(xí)考察中體會(huì)到，該省中藥產(chǎn)業(yè)之所以能在短短幾年間崛起，最重要的一個(gè)因素就是狠抓基地建設(shè)，通過自主創(chuàng)新、整合資源、搭建平臺(tái)、加大投入、規(guī)范種植等措施，有力地促進(jìn)了中藥產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。吉林的做法對(duì)四川很有啟發(fā)。

一、做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)和科技廳、藥監(jiān)局、衛(wèi)生廳、發(fā)改委、經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局等為成員的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為協(xié)調(diào)解決重大問題提供了組織保障。二是編制發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，編制了《吉林省中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》和《吉林現(xiàn)代中藥及生物制藥基地建設(shè)發(fā)展綱要》，以加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。三是加強(qiáng)區(qū)域合作。在科技部指導(dǎo)和支持下，吉林與遼寧、黑龍江簽署了共同打造中國(guó)北藥基地的協(xié)議,推進(jìn)了對(duì)外交流合作。四是成立了由修正藥業(yè)集團(tuán)等100多家制藥企業(yè)、科研單位、高校參加的“吉林省中藥現(xiàn)代化基地建設(shè)促進(jìn)會(huì)”，作為政府聯(lián)系企業(yè)的紐帶和橋梁，發(fā)揮了行業(yè)自律、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、會(huì)員間融資和開拓市場(chǎng)的積極作用，提高了中藥產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

（二）突出企業(yè)主體地位。在中藥材基地建設(shè)中，吉林創(chuàng)新了利益聯(lián)結(jié)模式，擯棄了“公司＋農(nóng)戶”的分散經(jīng)營(yíng)做法，大力推廣“以企業(yè)為主體直接經(jīng)營(yíng)”的新型模式。企業(yè)租用農(nóng)民的土地，農(nóng)民在基地中按企業(yè)的指導(dǎo)規(guī)范種植，產(chǎn)品由企業(yè)最終統(tǒng)一收購(gòu)，質(zhì)量認(rèn)證由企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。這種農(nóng)民帶土地給企業(yè)打工的形式，最大程度地保證了藥材質(zhì)量也保護(hù)了農(nóng)民的利益。現(xiàn)在，吉林著名的制藥企業(yè)，都有自己的種植(養(yǎng)殖)基地，如省內(nèi)3大鹿鄉(xiāng)，現(xiàn)已分別是修正、敖東、東豐藥業(yè)的原料基地。全省在建的GAP（中藥材規(guī)范化種植）基地，有85%的承擔(dān)主體是中藥生產(chǎn)企業(yè)。

（三）著力提高創(chuàng)新能力。一是大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)。吉林每個(gè)大的醫(yī)藥企業(yè)，都有主管科技研發(fā)的副總和研發(fā)中心。以修正藥業(yè)集團(tuán)為例，2002－2005年，其研發(fā)中心共開展了13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)，總投入達(dá)6.3億元，占銷售收入的10%以上，大大高于國(guó)內(nèi)企業(yè)的平均水平。該企業(yè)還在沈陽和上海設(shè)立了新藥研發(fā)中心分部，擁有３０多位國(guó)內(nèi)外知名的醫(yī)藥專家和科研人員。二是大力支持重大科技項(xiàng)目。把中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、道地中藥材規(guī)范化無公害種植(養(yǎng)殖)、中藥新藥開發(fā)、中藥二次開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等共性問題作為重點(diǎn)攻關(guān)課題，設(shè)立了“吉林省現(xiàn)代中藥技術(shù)創(chuàng)新資金”，2001－2005年，共投入8000多萬元，資助開發(fā)了150多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目。2000－2005年，全省獲得有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥品種達(dá)150多個(gè)。三是搭建公共研發(fā)平臺(tái)。針對(duì)科研分散，重復(fù)研究多等問題，吉林省對(duì)科研力量進(jìn)行了整合，由省科技廳牽頭建立公共研究平臺(tái)，依托不同的科研優(yōu)勢(shì)單位，分別組建了

省中藥材種植（養(yǎng)殖）、中藥化學(xué)、組合化學(xué)、中藥藥理、中藥質(zhì)量檢測(cè)5個(gè)研究室，長(zhǎng)白山天然藥物、人參工程技術(shù)中心和中藥新藥研究開發(fā)中心，壯大了研究力量。

（四）注重規(guī)范藥材生產(chǎn)。吉林省堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保和資源永續(xù)利用的原則，以開發(fā)促保護(hù)，大力發(fā)展中藥材規(guī)范化種植（GAP）。一是大力推廣普及中藥材GAP理念和知識(shí)。通過舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)和工作交流會(huì)等多種形式，利用新聞媒體等多種渠道，加大對(duì)中藥材GAP相關(guān)知識(shí)的宣傳和普及力度。二是重點(diǎn)抓了中藥材GAP的示范引導(dǎo)。在全省范圍內(nèi)選了人參、五味子、林蛙、防風(fēng)等22個(gè)品種，在36個(gè)基地推廣規(guī)范化種植，示范面積達(dá)30萬畝以上，輻射周邊60萬畝以上。其中已有人參、西洋參、梅花鹿、平貝母等4個(gè)中藥材品種的6個(gè)GAP基地通過國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)證，認(rèn)證數(shù)量居全國(guó)首位。規(guī)范化種植帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在，吉林五味子干品市場(chǎng)價(jià)已由原來的8元/公斤提高到40元/公斤，平貝母干品價(jià)格由原來40元/公斤提高到現(xiàn)在的80元/公斤，人參出口價(jià)格由2001年的7010美元/噸提高到現(xiàn)在的11664美元/噸。

（五）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。一是加大對(duì)制藥企業(yè)的扶持和培育。吉林省分兩次挑選了產(chǎn)值超過5000萬、有獨(dú)立研發(fā)能力的21戶企業(yè)作為中藥現(xiàn)代化科技示范企業(yè)，通過加強(qiáng)技術(shù)改造、規(guī)范中藥材生產(chǎn)、推廣先進(jìn)工藝、采用信息化技術(shù)、推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等措施提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓這些企業(yè)發(fā)展壯大以后，兼并收購(gòu)小企業(yè)。二是啟動(dòng)并強(qiáng)力支持了一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合現(xiàn)代中藥及生物制藥基地建設(shè),吉林省啟動(dòng)和在建的醫(yī)藥重點(diǎn)、重大項(xiàng)目近40個(gè)，總投資達(dá)35億元。他們還積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，僅2004年就爭(zhēng)取科技部、中醫(yī)藥管理局等部門支持資金2500多萬元；爭(zhēng)取到國(guó)家發(fā)改委的老工業(yè)基地改造有關(guān)中藥項(xiàng)目10項(xiàng)，總投資12.2億元。通過5年多的建設(shè)和發(fā)展，吉林省中藥產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)?，F(xiàn)已形成“通化醫(yī)藥城”、“長(zhǎng)春中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)園”和“延邊敦化醫(yī)藥城”三個(gè)醫(yī)藥集聚區(qū)和“長(zhǎng)春-通化-白山”、“長(zhǎng)春-吉林-延邊”兩條產(chǎn)業(yè)帶。長(zhǎng)春、通化、延邊三個(gè)地區(qū)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值占全省的比例達(dá)80%。（其中“通化醫(yī)藥城”產(chǎn)值占全省的38％、“長(zhǎng)春中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)園”占31％、“延邊敖東醫(yī)藥城”占11%）。通化東寶、吉林敖東、長(zhǎng)春海王等12家企業(yè)直接或間接上市，占全省上市公司總數(shù)的34.30%，占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)上市公司總數(shù)的16%。

二、對(duì)四川的啟示

我省是全國(guó)第一個(gè)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，省委省政府對(duì)此高度重視，采取了一系列有效措施推動(dòng)基地建設(shè)，創(chuàng)造了“一園四體系”(即中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園、藥材生產(chǎn)體系、研究開發(fā)體系、制藥體系、配套服務(wù)體系)的建設(shè)模式，促進(jìn)了中藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和壯大。但是中藥工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、龍頭企業(yè)不強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力弱、專利意識(shí)淡薄、研發(fā)投入不足等問題仍然存在，影響了我省中藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，借鑒吉林先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特提出如下建議：

（一）必須增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感。一是要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開展自主創(chuàng)新、解決“三農(nóng)”問題、培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義。二是要清醒地認(rèn)識(shí)到我省目前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的差距。中藥材大省未必是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。我省中藥工業(yè)產(chǎn)值1999年為30億元，居全國(guó)第1位，近年來，位次逐年下降，2003年居第3位，2005年為89億元，居第4位，已被吉林、廣東和山東超過。目前，江西、貴州等省也在奮起直追，大有趕超我省之勢(shì)。因此，必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省中醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策落實(shí)，大力

實(shí)施“名醫(yī)、名藥、名企”戰(zhàn)略，切實(shí)加快我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)由中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（二）必須突出四川特色優(yōu)勢(shì)。一個(gè)中藥品種就是一座金礦。吉林的人參就是在深入研發(fā)后,發(fā)掘出幾十個(gè)系列的新藥產(chǎn)品或保健品,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我省的中藥材資源非常豐富,自古就有“中藥之庫”、“無川不成方”之說。現(xiàn)已查明的中藥資源有5千多種,蘊(yùn)藏量達(dá)100億噸以上，居全國(guó)之首。其中，川芎、附子、川貝母、麥冬、丹參、川銀花等30余種川產(chǎn)道地藥材品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)量可觀，在全國(guó)乃至世界上均具有舉足輕重的地位，如川芎在全國(guó)市場(chǎng)的占有份額達(dá)90%以上，附子銷量占全國(guó)的85%以上。但是由于缺乏對(duì)產(chǎn)品的深度開發(fā)，這些資源優(yōu)勢(shì)并未真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。建議重點(diǎn)對(duì)川芎、附子、郁金、黃連、白芷等進(jìn)行系統(tǒng)研究和綜合開發(fā)，扶持這些川產(chǎn)道地優(yōu)勢(shì)品種形成藥材、飲片、提取物、中藥新藥、保健品、護(hù)膚品等一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是吉林中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。我省中藥產(chǎn)品很多靠民間偏方、秘方七拼八湊而成，缺乏自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)力量差，現(xiàn)代研發(fā)能力和工藝水平不高，生產(chǎn)效率低。應(yīng)充分發(fā)揮我省的科研優(yōu)勢(shì)，加快中藥自主創(chuàng)新步伐。一是加大對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)的科研投入。建議加強(qiáng)對(duì)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中藥、中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、中草藥種植技術(shù)以及中藥物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機(jī)理等科研的支持，提高原始創(chuàng)新能力。二是鼓勵(lì)企業(yè)每年提取5%以上的銷售收入用于新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，創(chuàng)建企業(yè)獨(dú)立的具有極強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新藥開發(fā)創(chuàng)新體系。三是發(fā)揮科研院所的作用，積極組織科技攻關(guān)、技術(shù)推廣和新產(chǎn)品的研制，鼓勵(lì)開發(fā)療效確切、毒副作用小、經(jīng)濟(jì)附加值高的中成藥新品種。四是強(qiáng)化對(duì)中成藥的專利保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)。

（四）必須著力打造品牌。名牌產(chǎn)品是企業(yè)拓展市場(chǎng)的利器，往往有事半功倍的效果。修正藥業(yè)以斯達(dá)舒、肺寧顆粒等為主打產(chǎn)品，在名牌產(chǎn)品帶動(dòng)下，2005年銷售額達(dá)到31億元。目前，吉林正舉全省之力宣傳中國(guó)吉林“長(zhǎng)白山人參”品牌，使之成為國(guó)內(nèi)外知名品牌。雖然川產(chǎn)道地藥材在全國(guó)乃至世界享有良好的聲譽(yù)，但真正形成著名品牌和商標(biāo)的卻沒有幾個(gè)，這在很大程度上限制了我省藥材優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。建議切實(shí)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中力量幫助企業(yè)開發(fā)、培育、打造川產(chǎn)道地藥材優(yōu)勢(shì)品牌，帶動(dòng)整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）必須狠抓企業(yè)發(fā)展。目前，在我省近300家中藥企業(yè)中，雖然有地奧、康弘、科倫、迪康等知名企業(yè)，但還沒有一家像哈藥集團(tuán)、敖東藥業(yè)、吉林修正那樣的大型企業(yè)，上10億元的僅有科倫、地奧兩家，年產(chǎn)值不足千萬的中小企業(yè)占了很大部分。建議與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略相結(jié)合，大力支持中藥生產(chǎn)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，通過收購(gòu)、兼并、重組、參股等形式，組建一批大企業(yè)、大集團(tuán)。積極創(chuàng)造條件，把經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培植成為龍頭企業(yè)。支持中藥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大力發(fā)展科技型創(chuàng)新型的中小企業(yè)。要通過政府引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，逐步培育一批中藥企業(yè)集群。

負(fù)責(zé)人：李后強(qiáng)

成員：周黎明 趙行

周衛(wèi)紅 周湘淑（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2007-09-24錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調(diào)查與決策——《加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 治理信訪源頭》

調(diào)查與決策——《加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 治理信訪源頭》總第346期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第14期

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 治理信訪源頭

--成都市溫江區(qū)從機(jī)制建設(shè)入手做好新形勢(shì)下信訪工作的調(diào)查與思考

中共溫江區(qū)委政策研究室

溫江區(qū)信訪和群眾工作局

聯(lián)合調(diào)研組

溫江區(qū)目前已進(jìn)入全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)形態(tài)、利益格局深刻變化，群眾訴求日趨多元化、復(fù)雜化，對(duì)信訪維穩(wěn)工作提出了新的更高要求。近日，我們組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)如何從機(jī)制建設(shè)入手，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的信訪工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，溫江區(qū)信訪工作總體較好，群眾利益得到較好的維護(hù)，為全區(qū)改革發(fā)展?fàn)I造了較為穩(wěn)定的環(huán)境。但整體形勢(shì)不容樂觀，信訪誘因趨于多元化、復(fù)雜化，維穩(wěn)壓力在一段時(shí)期內(nèi)還比較大。

1．呈現(xiàn)出三大變化態(tài)勢(shì)。一是信訪總?cè)舜纬掷m(xù)下降，2006年至2008年，全區(qū)信訪總?cè)舜畏謩e為6522人次、4946人次、3882人次。二是集體訪高位徘徊，2006年至2008年，全區(qū)集體訪案件均在100件以上，分別為100件、119件、101件。三是越級(jí)上訪逐漸增多，2006年至2008年，全區(qū)越級(jí)上訪案件分別為35件、49件、57件。

2．集中于六大突出問題。群眾信訪案件主要集中于農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、勞動(dòng)社保、住房與房地產(chǎn)、涉法涉訴和三農(nóng)問題等“六大突出問題”。2006年至2008年，全區(qū)受理“六大突出問題”分別是2488、2561、1974件(人)次，分別占當(dāng)年信訪總量的74%、62.3%、54.6%。此外，企業(yè)改制遺留問題、涉軍信訪問題、民政問題、被清退民辦教師問題等也比較突出。

3．發(fā)生在三個(gè)敏感時(shí)節(jié)。一是重大節(jié)假日前后一個(gè)月的信訪量偏高；二是1月和6月民工討要工資的信訪較多；三是在重要政治活動(dòng)期間，群眾擇機(jī)越級(jí)上訪現(xiàn)象明顯。因此，除2007年7、8月份因連續(xù)出現(xiàn)重大集體上訪造成數(shù)據(jù)偏高外，近三年的月信訪量趨勢(shì)基本相同，信訪量較大的月份為1、4、6、11月。

4．新生四類信訪誘因。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局加速調(diào)整，面對(duì)全球金融危機(jī)的巨大沖擊，一些舊有矛盾可能被激化，新的社會(huì)矛盾可能不斷顯現(xiàn)出來。初步預(yù)計(jì)，有四類問題可能誘發(fā)新的信訪，應(yīng)引起足夠的重視：一是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的困境向社會(huì)、向職工傳導(dǎo)，債務(wù)糾紛、拖欠職工工資、民工回流、職工失業(yè)等社會(huì)矛盾有可能進(jìn)一步加重和激化；二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中土地流轉(zhuǎn)后，涉及居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)社保、教育醫(yī)療、社會(huì)救助等問題可能增多；三是在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下，購(gòu)房糾紛不容忽視；四是涉及水電氣、小區(qū)物管、環(huán)保等方面的問題，已經(jīng)表現(xiàn)出增多的苗頭。

二、原因分析

通過對(duì)三年來信訪案件的梳理分析，其原因主要有政策性的利益調(diào)整、行政行為不當(dāng)或基層治理不規(guī)范、信訪人自身與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)等方面。

1．政策性的利益調(diào)整。改革開放30年來，中央和各級(jí)地方政府都出臺(tái)了許多涉及社會(huì)各方面利益調(diào)整的政策措施，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，一些群眾對(duì)已經(jīng)成為歷史的政策產(chǎn)生了新的意見和訴求，導(dǎo)致群眾訴諸信訪。首先，從國(guó)家層面看，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、民辦教師、復(fù)員退伍軍人、企業(yè)改制等問題全國(guó)都普遍存在，且較為突出。其次，從區(qū)內(nèi)層面看，群眾對(duì)征地拆遷補(bǔ)償、城鎮(zhèn)職工參保、機(jī)關(guān)干部2009年津補(bǔ)貼預(yù)算調(diào)整等政策的意見較多。

2．行政行為不當(dāng)或基層治理不規(guī)范。個(gè)別干部在履行職責(zé)過程中，政策不清，宣傳不到位，對(duì)實(shí)際情況把握不準(zhǔn)，對(duì)群眾切身利益考慮不周，做出了一些有損群眾利益的行為。如有的鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）在征地拆遷中存在侵害群眾利益的現(xiàn)象，個(gè)別地方甚至采取強(qiáng)行拆除等簡(jiǎn)單粗暴方式對(duì)待拆遷戶，導(dǎo)致部分群眾強(qiáng)烈不滿；一些群眾對(duì)村務(wù)社務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利沒有得到尊重和落實(shí)，引發(fā)群眾越級(jí)到市、省甚至進(jìn)京上訪。

3．信訪人自身與發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。同樣情況下，部分居民的自身能力、價(jià)值取向、認(rèn)知態(tài)度等也是引發(fā)信訪的重要原因之一。我區(qū)的信訪群體大部分是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)“4050”人員。這部分人生存能力不強(qiáng)，長(zhǎng)久賦閑在家，其基本生活和社保繳費(fèi)壓力大，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)物管、城鄉(xiāng)困難居民低保、扶貧救助、文化體育建設(shè)等民生方面的訴求較多。個(gè)別信訪群眾嚴(yán)重缺乏法律意識(shí)，言行偏激，盲目跟風(fēng)。一些毫無關(guān)聯(lián)的人參與群訪，借機(jī)制造事端，違法犯罪。

4．信訪工作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)滯后、規(guī)范教育力度不夠。一是矛盾排查調(diào)處、案件受理辦理、多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信訪逐級(jí)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”等制度落實(shí)得還不夠好。二是個(gè)別鎮(zhèn)街以及區(qū)級(jí)部門存在信息上報(bào)不及時(shí)、互動(dòng)溝通不夠等問題。三是信訪干部隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，存在業(yè)務(wù)水平不高、缺乏激勵(lì)機(jī)制等情況。四是宣傳引導(dǎo)力度不大，對(duì)《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不到位，各鎮(zhèn)街和部門在社會(huì)群體心理的正確引導(dǎo)、有效掌控，以及依法治訪、規(guī)范秩序等方面沒有及時(shí)跟上。

三、對(duì)策建議

信訪維穩(wěn)工作要有針對(duì)性地從行政決策、行政執(zhí)行、信訪群眾教育引導(dǎo)等方面入手，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，抓好信訪源頭治理，盡可能地減少信訪案件。

1．推進(jìn)科學(xué)民主決策。一要全面推進(jìn)決策開放。建立和完善決策前的調(diào)查研究制度、重大決策聽證會(huì)制度、決策公示制度等，做好決策方案的設(shè)計(jì)、論證、優(yōu)化和比選。確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。二是深化政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，政法委、信訪局、法制辦、政研室等部門為成員單位的政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)（辦公室設(shè)在政法委），負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)重大政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各鎮(zhèn)街、各部門的決策行為開展審查指導(dǎo)。三是強(qiáng)化政策跟蹤修正。政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)出臺(tái)政策實(shí)施情況的反饋信息進(jìn)行收集整理，發(fā)現(xiàn)政策中有引發(fā)信訪或不合理因素的，及時(shí)提交政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行重新審核，確有問題的按規(guī)定程序要求原發(fā)文單位及時(shí)予以修改，修改后報(bào)經(jīng)政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)評(píng)估通過后再行發(fā)布。

2．嚴(yán)格做到依法行政。一是強(qiáng)化依法行政的教育培訓(xùn)。要堅(jiān)持以強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓干部教育培訓(xùn)工作，全面提升依法行政綜合水平，為消除違法亂紀(jì)行為、減

少信訪矛盾夯實(shí)素質(zhì)基礎(chǔ)。二是加大紀(jì)檢監(jiān)察力度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和投訴糾錯(cuò)制度，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕下達(dá)罰款指標(biāo)、消極執(zhí)法、不作為以及簡(jiǎn)單粗暴、野蠻執(zhí)法的行為。紀(jì)檢機(jī)關(guān)、法制辦等部門每季度定期對(duì)依法行政情況進(jìn)行督查通報(bào)，并限期整改，消除負(fù)面影響。三是嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲措施。將文明行政情況列入干部考核的重要內(nèi)容，并作為獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。對(duì)不文明行政而導(dǎo)致群眾信訪、又未達(dá)到黨紀(jì)政紀(jì)處分條件的，一年中發(fā)生一次，當(dāng)年考核不得評(píng)為稱職以上等次，一年中有兩次以上的，當(dāng)年考核評(píng)定為不稱職。

3．創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。一是開展“三零村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。選取1-2個(gè)信訪量較大、具有典型意義的村（社區(qū)），開展創(chuàng)建“零越級(jí)訪、零群體訪、零重信重訪”村（社區(qū)）試點(diǎn)。通過發(fā)展各類自治組織及非正式組織、豐富群眾精神文化生活、開展健康心態(tài)行動(dòng)等方式，主導(dǎo)形成良好的社會(huì)心理。二是充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及企事業(yè)單位的力量整合，在全區(qū)開展經(jīng)常性的信訪排查聯(lián)合行動(dòng)，共同做好矛盾調(diào)處工作。三是探索黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮作用的有效途徑。積極支持黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員參與信訪和群眾工作，可適當(dāng)劃撥專門經(jīng)費(fèi)，設(shè)立溝通網(wǎng)站，建立工作室，實(shí)行每周（或定期與不定期）走訪群眾的制度，充分發(fā)揮代表、委員的優(yōu)勢(shì)和作用，密切群眾聯(lián)系。四是成立村（社區(qū)）信訪調(diào)解委員會(huì)。在村（社區(qū)）建立信訪調(diào)解委員會(huì)，面向社會(huì)招聘3-5名人際關(guān)系好、德高望重、群眾信賴的老黨員、老干部、老教師等為信訪調(diào)解員，建成一支群眾貼心的“知心大媽”、“熱心大爺”工作隊(duì)。

4．強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)。一是明確工作責(zé)任。在區(qū)內(nèi)，推進(jìn)屬地管理與條塊管理相整合，實(shí)行信訪案件屬地管理與歸口職能部門管理雙重責(zé)任，以信訪案引發(fā)方或引發(fā)地為主，以信訪人居住地為輔，共同做好穩(wěn)控工作；發(fā)生越級(jí)上訪的，由居住地負(fù)責(zé)接人，引發(fā)方負(fù)責(zé)承擔(dān)費(fèi)用；引發(fā)方與屬地方對(duì)最終結(jié)果負(fù)連帶責(zé)任，年終實(shí)行捆綁考核，執(zhí)行相同的加減分政策。對(duì)涉及多個(gè)職能部門的信訪案件，以屬地黨委政府為首位責(zé)任單位，首位責(zé)任單位認(rèn)真履行牽頭抓總、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)的首位職責(zé)，相關(guān)單位做好配合，直至該信訪件結(jié)案。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪制度，有計(jì)劃地逐步化解各類歷史遺留問題。二是完善考核辦法。適當(dāng)提高信訪工作在區(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)考核中的權(quán)重。區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議作出的書面通報(bào)批評(píng)或通報(bào)表揚(yáng)，進(jìn)入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)考核的加減分因素。對(duì)重要會(huì)議、重要活動(dòng)期間的信訪工作實(shí)行即時(shí)即評(píng)、即時(shí)即獎(jiǎng)。實(shí)施信訪工作目標(biāo)考核“一票否決”制，對(duì)工作不力、出現(xiàn)違反“三個(gè)不容許”（不容許出現(xiàn)群體性事件、不容許出現(xiàn)重大安全事件、不容許出現(xiàn)重大治安事件）的，取消責(zé)任單位及其職工目標(biāo)考核的評(píng)優(yōu)資格。強(qiáng)化工作責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重失職瀆職、濫用職權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響十分惡劣的，給予責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員黨紀(jì)政紀(jì)處分，或移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)信訪目標(biāo)考核指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建議由信訪局、目督辦共同完善考核細(xì)則。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-05-31錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：調(diào)查與決策——《連片示范 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》

調(diào)查與決策——《連片示范 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》.txt如果有來生，要做一棵樹，站成永恒，沒有悲傷的姿勢(shì)。一半在土里安詳，一半在風(fēng)里飛揚(yáng)，一半灑落陰涼，一半沐浴陽光，非常沉默非常驕傲，從不依靠從不尋找。調(diào)查與決策——《連片示范 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》總第353期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第21期

連片示范 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

--廣安區(qū)創(chuàng)新以工代賑工作的實(shí)踐與探索

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

近幾年來，廣安區(qū)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以連片示范為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，走出了丘區(qū)以工代賑的新路子。就此，近日我室到廣安區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。我們認(rèn)為，廣安區(qū)的做法，可學(xué)可用，對(duì)我省搞好以工代賑，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有借鑒意義和推廣價(jià)值。

一、背景及成效

以工代賑，即“以務(wù)工代替賑濟(jì)”。自1984年以來，以工代賑一直是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的一項(xiàng)特殊扶貧政策和救濟(jì)措施，其資金是無償?shù)摹Ｋ拇ㄈ?51個(gè)省貧縣長(zhǎng)期以來都在使用以工代賑資金，資金使用“小、多、散”、“撒胡椒面”，“村村點(diǎn)火，戶戶亮光”，但幾乎都不能很好地改變貧困面貌。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，探索體現(xiàn)農(nóng)民意愿、集中使用項(xiàng)目資金、整合資源，幫助農(nóng)民致富的新路子，一直是困擾我省以工代賑扶貧發(fā)展的一大難題。廣安區(qū)的探索正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

廣安區(qū)地處四川東部、華鎣山中段，幅員面積1536平方公里，丘陵地貌特征突出；總?cè)丝?25萬，其中農(nóng)業(yè)人口103萬，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。連片示范前，廣安區(qū)實(shí)行的是“遍地開花”式的以工代賑扶貧，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，僅有一點(diǎn)實(shí)惠，既沒有增收項(xiàng)目，更沒有致富產(chǎn)業(yè)，多數(shù)人靠外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)增收，農(nóng)村“3860”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，貧困人口較多。同時(shí)，農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)治安狀況不盡人意，新農(nóng)村建設(shè)面臨困境。連片示范后的兩年多來，通過理念、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，以工代賑走出了新路子，取得了顯著成效。

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收大增速。全區(qū)貧困人口從2007年的5.6萬人迅速減至2008年的4.04萬人，是減貧速度最快的時(shí)期。示范區(qū)農(nóng)民人均純收入從2007年的1392元增長(zhǎng)到2008年的3104元，預(yù)計(jì)到2009年底，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入將達(dá)5500元，高出全區(qū)平均水平1000余元。

實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施大改善。示范區(qū)基本村村通公路、組院通便民路，高效農(nóng)田的比例占到試范區(qū)耕地面積的30%以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。

實(shí)現(xiàn)了發(fā)展能力大增強(qiáng)。示范的每個(gè)村形成了1-2種骨干增收產(chǎn)業(yè)，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局初步形成，龍安柚和無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶漸具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比例由過去的10%升至現(xiàn)在的近40%。

實(shí)現(xiàn)了村容村貌和精神文明的大改觀。示范區(qū)人居環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)風(fēng)不斷文明，農(nóng)民素質(zhì)大幅提高，不再等、靠、要，積極融入市場(chǎng)，學(xué)習(xí)科技種田，主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，自主參與建設(shè)和管理村務(wù)的積極性空前高漲，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入良性發(fā)展。

二、主要做法

（一）抓創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民主體作用。

廣安區(qū)以踐行科學(xué)發(fā)展觀為重要契機(jī)，以理念創(chuàng)新作為以工代賑工作的切入點(diǎn)，對(duì)全區(qū)以工代賑工作實(shí)施20多年來的成效和教訓(xùn)進(jìn)行了深刻反思和總結(jié)。按照省以工代賑辦提出的新時(shí)期工作創(chuàng)新的要求，區(qū)委區(qū)政府認(rèn)為只有在理念上進(jìn)行一場(chǎng)大革命，才能在實(shí)施機(jī)制和操作上進(jìn)行創(chuàng)新；只有激發(fā)農(nóng)民的主體作用，最終才能提高以工代賑資金的投資經(jīng)濟(jì)效益和扶貧社會(huì)效益，使資金投入達(dá)到效益最大化。在實(shí)際工作中，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持把尊重農(nóng)民意愿放在首位，把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，做到政府引導(dǎo)而不主導(dǎo)、領(lǐng)辦而不包辦。政府與村民簽定“建設(shè)公約”，凡是能夠由村民自主建設(shè)的，政府一律不插手，凡是村民可參與建設(shè)的，政府一律不包辦，凡是該由村民決定的，政府一律不干預(yù)，切實(shí)把尊重農(nóng)民意愿貫穿于以工代賑建設(shè)全過程，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與以工代賑建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

（二）抓示范，連片開發(fā)整體推進(jìn)

“示范村”起好步。2007年，廣安區(qū)在城郊結(jié)合部的廣門鄉(xiāng)、棗山鎮(zhèn)、廣福街道辦3個(gè)集中連片的6個(gè)村搞試點(diǎn)建設(shè)，采取“3+1”模式（3指路、水、土三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；1指產(chǎn)業(yè)發(fā)展），以以工代賑項(xiàng)目為“引子”，配套扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等財(cái)政補(bǔ)助資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式集中投入，在示范村修建公路16.8公里、排灌渠7.9公里、蓄水池和山平塘89口，改造中低產(chǎn)田土3820畝，實(shí)施“五改三建”588戶，極大地改善了示范村群眾的生產(chǎn)生活條件。

“示范片”選好路。在鞏固示范村建設(shè)成果基礎(chǔ)上，2008年，按照省以工代賑辦“建設(shè)一線、帶動(dòng)一片”思路，廣安區(qū)把示范村擴(kuò)大為示范片，將協(xié)興鎮(zhèn)、龍安鄉(xiāng)、大龍鄉(xiāng)、濃溪鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94.5平方公里的區(qū)域作為示范片，新規(guī)劃21個(gè)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村，與原示范村連成一體，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜1.5萬畝、優(yōu)質(zhì)龍安柚2萬畝，使區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，骨干優(yōu)勢(shì)增收產(chǎn)業(yè)規(guī)模初顯，農(nóng)民嘗到了選好項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的甜頭。

“示范園”上規(guī)模。2009年，廣安區(qū)將護(hù)安、觀塘、代市、虎城“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”178.4平方公里的“丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”作為推動(dòng)以工代賑工作的重要載體，按照“項(xiàng)目建園、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，圍繞“高效益、可控性、信息化、可持續(xù)”目標(biāo)，采取“小田并大田、小土并大土、薄土改厚土”等辦法，強(qiáng)力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上規(guī)模。新建可控式聯(lián)棟鋼架大棚和標(biāo)配鋼架大棚4000個(gè)，規(guī)模發(fā)展綠色蔬菜5000余畝，園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品附加值有效增加，產(chǎn)出效益不斷提升。建設(shè)中的觀塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擬建10萬畝規(guī)模，定位于全省丘陵地區(qū)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)展示區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的政策孵化區(qū)、農(nóng)民快速致富的增收樣板區(qū)，聚集了極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）抓整合，形成建設(shè)合力

整合發(fā)展規(guī)劃。廣安區(qū)以工代賑建設(shè)由示范點(diǎn)到示范片再到示范園，步步科學(xué)規(guī)劃。示范點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃，示范片多部門研討，示范園專家論證。對(duì)各方面的規(guī)劃，都強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性、布局的合理性、發(fā)展的持續(xù)性。特別是示范園的建設(shè)，按照規(guī)劃先行原則，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)完成了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，并配套編制了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等各項(xiàng)子規(guī)劃，以優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃引領(lǐng)全區(qū)的以工代賑項(xiàng)目。近3年來，規(guī)

劃實(shí)施的82個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了整體相融、連成一體，輻射面積達(dá)390余平方公里。

整合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照“為賣而產(chǎn)，為賺而賣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引導(dǎo)業(yè)主和農(nóng)民“圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、盯著市場(chǎng)干”。通過發(fā)展訂單占市場(chǎng)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)引市場(chǎng)、爭(zhēng)取支持拓市場(chǎng)、做優(yōu)品牌爭(zhēng)市場(chǎng)等形式，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)出效益?，F(xiàn)已引進(jìn)香港、重慶等地營(yíng)銷大戶建立起常年適銷對(duì)路的海椒、西紅柿、香芋、蓮藕等精細(xì)蔬菜4.5萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)龍安柚產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)家旅游帶初具規(guī)模，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。

整合部門資源。建立項(xiàng)目打捆機(jī)制，以“滾雪球”方式，整合區(qū)內(nèi)發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、交通局、國(guó)土局、水利局等10多個(gè)部門的農(nóng)業(yè)開發(fā)、移民后扶、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、通達(dá)工程、土地整治、水土保持等項(xiàng)目和資金，集中人、財(cái)、物等資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)示范建設(shè)，打破了以前按部門分工不能涉入以工代賑的禁區(qū)。

（四）抓保障，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

組織保障。全區(qū)成立了以工代賑建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐一細(xì)化，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任，做到了領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、目標(biāo)、考核四落實(shí)，確保以工代賑項(xiàng)目穩(wěn)步、高效推進(jìn)。

政策保障。在用好國(guó)家和省市扶貧支農(nóng)政策基礎(chǔ)上，研究各部門有關(guān)三農(nóng)的政策，制定了廣安區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法。在示范區(qū)實(shí)行一系列有利于促進(jìn)以工代賑建設(shè)的土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策，將一切有利于三農(nóng)工作的資源引向農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。

資金保障。在確保項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變、項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制不變、部門職責(zé)不變的前提下，因地制宜整合項(xiàng)目，集中投放，將國(guó)家和省市涉農(nóng)項(xiàng)目資金向示范區(qū)傾斜，改變過去“插花點(diǎn)綴”式的投放現(xiàn)狀，有效提高了項(xiàng)目資金的使用效益。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)先后整合了10多個(gè)項(xiàng)目資金6000多萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶自主投入達(dá)2000多萬元，累加集合效應(yīng)和示范帶動(dòng)效應(yīng)凸顯。

人才保障。實(shí)施人才工程，吸引優(yōu)秀大學(xué)生、區(qū)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、外來業(yè)主到園區(qū)擔(dān)任村干部，充當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭雁，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。打破身份限制，在全區(qū)遴選17名具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和先進(jìn)管理理念的干部，充實(shí)到園區(qū)管委會(huì)工作，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)園區(qū)加快發(fā)展。

監(jiān)督保障。堅(jiān)持以工代賑資金的安排做到“十個(gè)不投入”，嚴(yán)禁亂用資金；認(rèn)真落實(shí)“三權(quán)”，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，對(duì)完工項(xiàng)目交給群眾評(píng)判；開展交叉檢查和交叉驗(yàn)收，互相監(jiān)督。全區(qū)自開展以工代賑示范建設(shè)以來，沒有一起違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生，沒有倒下一個(gè)干部。

三、幾點(diǎn)建議

1．應(yīng)充分整合省級(jí)部門資源。全省以工代賑資金額度有限，應(yīng)把全省各涉農(nóng)部門支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金整合起來，由省政府明確一個(gè)省級(jí)部門來牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。具體操作上，由各項(xiàng)目需求縣每年11月底上報(bào)次年項(xiàng)目實(shí)施方案，通過省級(jí)部門協(xié)調(diào)會(huì)確定統(tǒng)籌安排的項(xiàng)目和金額。

2．取消縣級(jí)財(cái)政資金配套的規(guī)定。我省使用以工代賑建設(shè)資金的省級(jí)貧困縣地方財(cái)政實(shí)力薄弱。目前，在實(shí)施以工代賑建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要求縣級(jí)財(cái)政要配套建設(shè)資金，這部分資金往往不能及時(shí)足額到位，影響了建設(shè)進(jìn)程。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，取消以工代賑要求縣級(jí)地方財(cái)政的資金配套規(guī)定，確保建設(shè)資金真正落實(shí)。

3．適當(dāng)提高部分項(xiàng)目資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省以工代賑建設(shè)在項(xiàng)目資金補(bǔ)貼上仍執(zhí)行2005年制定的標(biāo)準(zhǔn)。這幾年來，由于物價(jià)上漲了40%左右、勞動(dòng)力價(jià)格上漲了30%左右，導(dǎo)致很多項(xiàng)目實(shí)施困難，數(shù)量和質(zhì)量都難以保證。如按2005年的標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)公路建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是10萬元/公里，而現(xiàn)在的建設(shè)成本是20-30萬元/公里。

4．強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技能培養(yǎng)。提高貧困地區(qū)人口的生存能力、生產(chǎn)能力和發(fā)展能力，核心是提高農(nóng)民的技能和素質(zhì)。應(yīng)在我省以工代賑示范的地區(qū)、縣區(qū)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。

負(fù)責(zé)人：向榮東

成員：任曉波（執(zhí)筆）李梅

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-07-15錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：關(guān)于壯大旅游產(chǎn)業(yè)打造旅游名城的調(diào)查與思考

關(guān)于壯大旅游產(chǎn)業(yè)打造旅游名城的調(diào)查與思考

清河區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)李林

近年來，清河區(qū)省級(jí)旅游度假區(qū)已初步形成了集觀光、游覽、休閑、度假、餐飲、娛樂、購(gòu)物于一體的功能較為齊全的旅游產(chǎn)業(yè)格局，但也面臨著旅游產(chǎn)業(yè)投入不足、旅游知名度不高和旅游經(jīng)濟(jì)總量偏小等問題。清河區(qū)要想壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游名城，必須立足實(shí)際、搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快特色旅游項(xiàng)目開發(fā)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、清河區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

清河區(qū)地處松遼平原中段，京哈交通大動(dòng)脈沿線，現(xiàn)轄一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)兩街，總面積465平方公里，總?cè)丝?0萬人，是一座新興的工業(yè)和旅游城市。清河歷史悠久，史稱汪多羅束（滿語：富饒的河灣村），努爾哈赤征服葉赫那拉氏的戰(zhàn)役就發(fā)生在這里，后來成為清代皇家的狩獵地。

1984年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了鐵嶺市轄清河區(qū)。1992年，被鐵嶺市政府確定為市級(jí)旅游開發(fā)區(qū)，2000年5月，被省政府確定為省級(jí)旅游度假區(qū)。最近幾年，清河區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)本地實(shí)際，提出了“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和便民措施，為旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。清河區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，初步規(guī)劃形成了以旅游度假綜合服務(wù)區(qū)、旅游度假休閑區(qū)、旅游度假野營(yíng)區(qū)和旅游度假自然風(fēng)光區(qū)四大主要功能區(qū)。依照規(guī)劃，逐步完成了交通、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，鋪設(shè)南岸環(huán)湖旅游公路17.8公里，2004年打通北岸環(huán)湖公路16公里，目前正在進(jìn)行橋涵架設(shè)。架設(shè)供電線路達(dá)到34公里，通訊信號(hào)實(shí)現(xiàn)了旅游區(qū)內(nèi)無線信號(hào)完全覆蓋，為進(jìn)一步深入開發(fā)旅游資源創(chuàng)造了條件。清河區(qū)旅游度假項(xiàng)目眾多，現(xiàn)擁有云松大酒店、麗景飯店等三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)賓館4座，建成了50多個(gè)旅游景點(diǎn)。其中，有以青龍吐水、仙橋引渡、浪拍龜蛇等庫區(qū)八景為代表的自然景觀，以東北第一大人工臥佛、水晶宮、永安寺、九登禪院為代表的人文景觀，以卡丁車、高空索道、滑雪場(chǎng)為代表的娛樂設(shè)施，以綠色美食廣場(chǎng)、努爾哈赤生態(tài)莊園為代表的度假場(chǎng)所，以玉器、金鉑畫為代表的旅游紀(jì)念品地方特色濃郁，每年都吸引了大批國(guó)內(nèi)外客人到此觀光旅游、休閑度假。近年來，我們又開辟了以龍泉山莊、鳳舞山莊、石家堡子滿族民俗村為代表的文化民俗游，以墨尼啤酒生產(chǎn)線為代表的工業(yè)觀光旅游和以葡萄生產(chǎn)、草莓栽培為代表的農(nóng)業(yè)生態(tài)游等多條旅游線路。2004年，旅游區(qū)共接待游客53.5萬人，旅游總收入達(dá)到2.81億元。2004年，清河區(qū)被評(píng)為遼寧省優(yōu)秀旅游縣區(qū)和遼寧省旅游強(qiáng)區(qū)。

盡管清河區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，旅游度假項(xiàng)目眾多，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但還面臨諸多矛盾和問題。一是旅游宣傳促銷力度不大，盡管清河區(qū)旅游度假區(qū)是省級(jí)旅游度假區(qū)但知名度仍然不高，沒有形成旅游名牌。二是缺乏對(duì)人文景觀和文化內(nèi)涵的深刻挖掘，造成特色旅游項(xiàng)目少，精品旅游線路更少。三是旅游仍受季節(jié)影響，水上娛樂項(xiàng)目和冬季冰雪項(xiàng)目還有待進(jìn)一步開發(fā)。四是旅游管理和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。

二、清河區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

歷史發(fā)展機(jī)遇：清河區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)正處在難得的發(fā)展時(shí)期。一是鐵嶺市全面融入沈陽經(jīng)濟(jì)旅游圈，實(shí)現(xiàn)沈鐵旅游同線。二是鐵嶺市提出加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。三是清河區(qū)實(shí)施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，以及申請(qǐng)清河省級(jí)旅游度假區(qū)為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。這些有利條件為清河區(qū)壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游名城創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。

區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)：一是氣候宜人。清河區(qū)地處遼寧北部，屬北溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，因受清河水庫影響，形成了“冬天不冷，夏天不熱”的宜人氣候。二是交通便捷。清河區(qū)位于京哈鐵路、102國(guó)道和京哈高速公路沿線，一級(jí)公路貫通城鄉(xiāng)，距省會(huì)沈陽市80公里，距鐵嶺市43公里，驅(qū)車到沈陽桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)只需1個(gè)小時(shí)，經(jīng)高速公路3個(gè)半小時(shí)可直通大連港、2個(gè)半小時(shí)可達(dá)營(yíng)口港。三是區(qū)位獨(dú)特。清河區(qū)是一座城鄉(xiāng)結(jié)合的新興區(qū)，既具旅游都市的風(fēng)范，又有鄉(xiāng)野山村的氣息。

自然環(huán)境得天獨(dú)厚：清河區(qū)地處遼河平原和遼東丘陵地帶，同時(shí)具有山地和平原的特征。清河旅游度假區(qū)依山傍水，山、水、城連接獨(dú)具特色，清河水庫水質(zhì)清澈，水面開闊，湖岸彎沿曲折，自然流暢；兩岸丘陵起伏，植被繁茂，具有極高的觀賞價(jià)值；景區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，森林覆蓋率達(dá)到49%，擁有大片生態(tài)保護(hù)良好的天然原始森林；林中野生植物種類繁多，鳥鳴清脆，賞心悅目，有返樸歸真的意境，是遼北地區(qū)為數(shù)不多的天然旅游景區(qū)。

文化底蘊(yùn)深厚：清河區(qū)有漢、滿、蒙、朝鮮等14個(gè)民族，形成了既豐富多彩、又獨(dú)具特色的文化氛圍。其中滿族和朝鮮族文化最具特色。清河區(qū)是滿族的重要發(fā)源地之一，有許多名勝古跡、風(fēng)俗傳統(tǒng)和歷史傳說。尚陽堡、九登禪苑是清河古代滿族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，同時(shí)也是古建筑的典范。努爾哈赤療傷的故事和郎太后傳說等歷史傳說和民間故事，闡述了清河悠久的歷史和燦爛的文化。具有特色滿族和朝鮮族風(fēng)情的餐飲、歌舞、器樂以及日常用品、勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)等民俗文化成為清河區(qū)旅游的一大特色。

旅游資源豐富：清河水庫是目前遼寧省第三大水庫，總庫容9.71億立方米，正常蓄水5億立方米，具有防洪、灌溉、工業(yè)用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種功能，庫區(qū)面積54平方公里，可利用水面26平方公里，水質(zhì)清澈，周邊山峰林立，是旅游開發(fā)的優(yōu)良平臺(tái)。清河區(qū)工業(yè)企業(yè)獨(dú)特、精品農(nóng)業(yè)項(xiàng)目眾多，為旅游開發(fā)提供的有利條件。中港合資遼寧清河發(fā)電有限責(zé)任公司前身為清河發(fā)電廠，是我國(guó)自行設(shè)計(jì)的第一座超百萬千瓦火力發(fā)電廠，總裝機(jī)容量130萬千瓦，年發(fā)電量85億度。北綠集團(tuán)被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)151家重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之一。清河區(qū)土地肥沃，畜牧興旺。擁有萬畝水稻基地、葡萄開發(fā)基地、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)等豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源。

三、清河區(qū)壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游名城的對(duì)策

（一）整合旅游資源，打造特色旅游項(xiàng)目

清河區(qū)要加強(qiáng)旅游資源整合，重點(diǎn)突出民俗、生態(tài)、田園、名人四方面特色，打造特色旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建旅游名牌。民俗，就是依托滿族、朝鮮族聚居集中的民族風(fēng)情優(yōu)勢(shì)，圍繞滿族、朝鮮族民俗文化、飲食文化底蘊(yùn)厚重的條件，深入挖掘努爾哈赤清河療傷、尚陽堡文化等滿族和朝鮮族民俗歷史的文化內(nèi)涵，搞好民族舞蹈、婚俗表演等民俗旅游項(xiàng)目，建設(shè)好石家滿族民俗村水上樂園和仿古一條街，加快東華朝鮮族民俗村建設(shè)，創(chuàng)建滿族和朝鮮族旅游名牌，打響民俗旅游。生態(tài)，就是利用山水林資源、冰雪資源、地?zé)豳Y源大力發(fā)展山水游、風(fēng)光游，把生態(tài)游作為最具潛質(zhì)的旅游開發(fā)項(xiàng)目。田園，就是利用葡萄基地、水稻基地等旱作農(nóng)業(yè)園，養(yǎng)殖小區(qū)等牧業(yè)觀光園和自摘果園等農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展田園旅游，舉辦“葡萄節(jié)”、“賞槐節(jié)”等多種旅游活動(dòng)，吸引大中城市市民，在節(jié)假日來清河旅游度假區(qū)觀光、采摘和品嘗果實(shí)、動(dòng)手?jǐn)D牛奶，體會(huì)“城市上班族、假日作農(nóng)夫”愜意。名人，就是依托趙本山的名人效應(yīng)，圍繞劉老根、遼北歷史文化傳說、東北二人轉(zhuǎn)等人文文化做文章，把旅游業(yè)的發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，對(duì)區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)進(jìn)行深層次地發(fā)掘和演繹，進(jìn)行文學(xué)藝術(shù)加工，編撰整理民間傳說和歷史典故，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力，提高旅游度假區(qū)的文化品位。通過民俗、生態(tài)、田園、名人四張名片，最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造清河特色旅游精品項(xiàng)目，塑造旅游名牌。

（二）加強(qiáng)硬軟件建設(shè)，完善四大功能區(qū)

清河區(qū)要進(jìn)一步加快旅游度假綜合服務(wù)區(qū)、旅游度假休閑區(qū)、旅游度假野營(yíng)區(qū)、旅游度假自然風(fēng)光區(qū)四大功能區(qū)的建設(shè)。在硬件上，一是進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、供電、通訊等設(shè)施，為下一步旅游開發(fā)創(chuàng)造有利條件。二是千方百計(jì)引入大的旅游開發(fā)項(xiàng)目，大力實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，不斷為旅游區(qū)注入新的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是要做好現(xiàn)有景點(diǎn)的包裝完善，不斷豐富景點(diǎn)內(nèi)容。在軟件上，一是加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，取切實(shí)有力的措施，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展給予政策傾斜，創(chuàng)造有利于旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的政策環(huán)境。二是著力提高旅游服務(wù)水平。培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才。全面提高旅游從業(yè)人員的水平，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。三是強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，按照旅游管理?xiàng)l例等行業(yè)管理法律法規(guī)制度，對(duì)旅游景點(diǎn)、旅游飯店、旅行社、旅游市場(chǎng)和旅游從業(yè)人員等實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，推動(dòng)管理工作邁上新臺(tái)階。通過軟硬件建設(shè)，完善四大功能區(qū)，提高清河旅游度假區(qū)旅游接待的整體水平

（三）開拓旅游市場(chǎng)，提高景區(qū)知名度

清河區(qū)在開拓旅游市場(chǎng)上要立足高遠(yuǎn)，著力做好旅游宣傳和促銷工作，抓好同旅游社的聯(lián)系，重點(diǎn)吸引客源。一是把旅游宣傳作為開拓旅游市場(chǎng)的重要組成部分，制定一個(gè)宣傳的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)則，積極參加省、市組織的旅游促銷活動(dòng)，通過報(bào)紙、電視等媒體渠道，利用召開交流會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議的時(shí)機(jī)，全方位的向外界推銷清河、宣傳清河、展示清河，提高清河旅游度假區(qū)的知名度。二是要實(shí)行整體旅游促銷戰(zhàn)略，要把立足點(diǎn)和主要人力、物力、財(cái)力放在加強(qiáng)清河與鐵嶺和省內(nèi)外等旅游區(qū)的合作上，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，特別是推進(jìn)與周邊縣市以及沈陽等旅游資源關(guān)聯(lián)度較高的地區(qū)的聯(lián)合，互通信息，共同研究促銷工作，借助省內(nèi)大旅游線，大景區(qū)，逐步“帶熱”、“帶活”清河的小旅游線、小景區(qū)。三是要建立旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)同旅行社的聯(lián)系，吸引旅游促銷重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市的客源。要本著挖掘拓展省內(nèi)客源市場(chǎng)，擴(kuò)張省際客源市場(chǎng)，大力開拓關(guān)內(nèi)客源市場(chǎng)，逐步打開關(guān)外客源市場(chǎng)的思想，利用省內(nèi)鐵路、公路交通發(fā)達(dá)，與黑龍江、吉林兩省相鄰，東北文化一脈相承，趙本山的名人效益，滿族的特色民俗等有利條件，千方百計(jì)吸引客源，做大清河旅游市場(chǎng)。

（四）壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是發(fā)展?jié)摿薮蟮摹俺柈a(chǎn)業(yè)”，涵蓋了食、住、行、娛、游、購(gòu)等要素，旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著相鋪相成，相得益彰的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè)。要壯大旅游業(yè)，就必須跳出旅游產(chǎn)業(yè)僅僅是開發(fā)自然、人文景觀資源的誤區(qū)，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)放到對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景中去，與其它產(chǎn)業(yè)相融合，形成各類產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的旅游體系。一是建立農(nóng)業(yè)旅游體系，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光游和田園景觀游，用農(nóng)業(yè)豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，用旅游業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。二要逐步建立工業(yè)旅游體系。發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)文明優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游工業(yè)的興起和發(fā)展。清河區(qū)有清河發(fā)電廠、地下電廠、北綠集團(tuán)等一批工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)工業(yè)化程度較高，具備開發(fā)工業(yè)、科技觀光旅游的條件。要按市場(chǎng)化進(jìn)行開發(fā)和運(yùn)作，向廣大游客開放，以工業(yè)旅游、科技旅游來充實(shí)旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)涵。三是將旅游和城市發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行城區(qū)和旅游度假區(qū)綜合開發(fā)，努力把城區(qū)與旅游度假區(qū)融為一體，加快城市基礎(chǔ)建設(shè)步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化城市旅游服務(wù)功能，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、綠化、美化、亮化上下功夫，全面提高城市品位，真正把清河區(qū)建成旅游名城。

總之，清河區(qū)要抓住有利的歷史發(fā)展時(shí)期，利用自身資源和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)開發(fā)、大手筆運(yùn)作，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并通過壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌，把清河建成鐵嶺的窗口，旅游的勝地，遼寧的后花園，使清河區(qū)真正成為旅游名城。