第一篇：淺談關(guān)于我縣基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)存在的問題以及改進的措施

淺談關(guān)于我縣基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

存在的問題以及改進的措施

習水縣水利局 歐勇

通過對我縣24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工作的調(diào)研，盡管近年來各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）在水利政策、經(jīng)費保障等方面有所提高，但我縣基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)在人員管理、業(yè)務(wù)經(jīng)費保障、工作條件改善、規(guī)章制度、工作實效等方面還存在諸多問題。主要表現(xiàn)有：

一、人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。主要表現(xiàn)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站人員學歷偏低，專業(yè)技術(shù)人員偏少，且缺乏專業(yè)的水利業(yè)務(wù)培訓(xùn)，混編混崗的情況較為嚴重。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站沒有一個工程師以上技術(shù)職稱人員，不少鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站連基本的工程設(shè)計和實施方案編制都無法完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由于工作條件比較艱苦，工資、福利待遇低，造成水利專業(yè)人才招聘困難，留不住人才，導(dǎo)致基層水利服務(wù)機構(gòu)技術(shù)力量薄弱。

二、體制不順，機制不活。水行政主管部門的管理權(quán)限受到限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為水利站的管理主體，水利工作人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一管理，縣水利局無法根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)整配備人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將水利工作人員調(diào)作它用，或安排不懂業(yè)務(wù)的人員從事水利管理，造成了人員管理上的失控。而且多年來，鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站承擔了大量的基層水利建設(shè)任

務(wù)，如防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護管理、水資源開發(fā)保護等，這些工作大多具有很強的公益性，而鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府又沒有對鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進行明確界定，并未采取相應(yīng)的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制。

三、經(jīng)費緊缺，運轉(zhuǎn)艱難。習水縣24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）水利站人員工資和管理經(jīng)費均列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政管理，每年的公務(wù)費預(yù)算較低，鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站運轉(zhuǎn)非常艱難。由于經(jīng)費嚴重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導(dǎo)致職工工作積極性不高，對工作缺乏信心，隊伍不穩(wěn)，人才更難留。

四、水利建設(shè)重建輕管。對水利工作管理重視程度不夠，地方基層組織對水利工作普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。對接項目時積極性高，什么承諾都答應(yīng)，項目一旦落地，積極性下降，在基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)政策文件、規(guī)章制度、工作實效等方面管理不嚴謹，要求不高，導(dǎo)致基層水利服務(wù)機構(gòu)發(fā)展困難。

基層水利服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，是水利事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，必須引起各級黨委、政府的高度重視，特別是在當前國家高度重視水利改革發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全的新形勢下，必須采取有力措施，建立起科學良性的具有較高經(jīng)濟社會效益的水利工作機制和運轉(zhuǎn)體制。

一、理順管理體制，強化管理職能。將基層水利服務(wù)

機構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)經(jīng)費保障、辦公用房和辦公設(shè)備納入地方政府預(yù)算，多渠道籌措資金，加大水利工作條件改善投入力度。由水利部門對水利站人員及其經(jīng)費進行管理，解決多重管理、職責不清的問題，對人員統(tǒng)一調(diào)整、優(yōu)化調(diào)度，保證工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性、有效性。

二、加強教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。突出抓好水利工作人員的水利專業(yè)技能教育培訓(xùn)，采取短訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學習等多種形式，幫助水利站工作人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。有關(guān)部門應(yīng)從體系建設(shè)投入中列支專項經(jīng)費，用于人員培訓(xùn)。教育和引導(dǎo)水利人員樹立大局意識、服務(wù)意識和責任意識，立足基層，扎根農(nóng)村，盡職盡責，做好工作，在水利建設(shè)和管理中發(fā)揮重要作用，逐步建立起一支適應(yīng)行業(yè)特點和工作需要的技能型、管理型、服務(wù)型、高效型的水利工作人員隊伍。

三、改革用人制度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。調(diào)整水利人才招聘方案，降低門檻，制定人才優(yōu)惠政策，提高人才工資、福利待遇，保證招進來，留住人。同時加強基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)人事招聘、人員管理工作，將其納入地方政府主要考核內(nèi)容，把好水利專業(yè)人才進人關(guān)，提高水利工作人員素質(zhì)，提升水利工作及服務(wù)效能。

四、加大對水利管理工作的重視程度。建立健全基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)政策文件、規(guī)章制度、工作實效等管理考核制度，督促指導(dǎo)水利管理工作，加強對水利工程的后續(xù)管理，確保工程良性運行，發(fā)揮其應(yīng)有效益。

第二篇：水利工程設(shè)計中存在的問題及改進措施

水利工程設(shè)計中存在的問題及改進措施

【摘 要】 水利工程是國民經(jīng)濟的命脈。本文系統(tǒng)的總結(jié)了水利工程設(shè)計中存在的一些問題，并在這個基礎(chǔ)上尋找原因，提出了相應(yīng)的解決措施。以期對目前水利工程設(shè)計中存在的一些問題提供指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】 水利工程 設(shè)計 問題 措施引言

工程的方案、實施方法、經(jīng)費預(yù)算等是水利工程設(shè)計所涉及到的主要方面。水利工程的質(zhì)量、安全運行和工程實施效率等都與工程設(shè)計息息相關(guān)?？梢赃@樣說，水利設(shè)計對整個水利工程有著重要的影響，是整個水利工程當中極為重要的環(huán)節(jié)，整個工程的總體質(zhì)量、工期、成本以及功能都受到它的影響。因此，水利工程設(shè)計是關(guān)系到國計民生的大事。在每一項水利工程的建設(shè)當中，人們首先考慮到的問題就是水利工程的質(zhì)量。故而，相關(guān)人員下大力氣研究水利工程建設(shè)中存在的問題，并提出解決這些問題的措施，對搞好水利工程質(zhì)量有著重要意義。設(shè)計中存在的問題

2.1 基本資料不詳

基本資料不詳，是我們在水利項目設(shè)計審查過程中發(fā)現(xiàn)的最突出的問題。不管是當?shù)氐牡刭|(zhì)，還是水文等因素，或多或少的都會影響水利工程項目的設(shè)計質(zhì)量。如果這些情況摸不清楚，資料不夠全面或準確，水利項目的設(shè)計質(zhì)量會直接受到影響，最壞的結(jié)果是會影響到工程的規(guī)模和防御能力，最終給人員和財產(chǎn)造成巨大損失。所以，水利項目的主管部門和設(shè)計者要高度重視水利工程項目的地質(zhì)、水文等外部因素對工程設(shè)計的影響。在國內(nèi)的很多水利項目設(shè)計當中，部分項目因為資金問題而缺少對工程實地考察；部分項目因為時間問題沒有對工程實地考察。這造成了水利工程設(shè)計與當?shù)貙嶋H情況產(chǎn)生巨大差距。如果重新設(shè)計不但費時費力，還會造成巨大的糾紛和經(jīng)濟損失。如某地在進行防氟改水工程的時候，并未在設(shè)計環(huán)節(jié)到該地實際了解情況，便匆匆上馬設(shè)計和動工。結(jié)果在打干井的施工中發(fā)生了意外，于是不得不進行返工。這不但影響工期和預(yù)算，而且嚴重影響到了整個工程的管線設(shè)計，損失重大。

2.2 水利工程設(shè)計中經(jīng)濟觀念不強

在國內(nèi)的很多水利項目設(shè)計過程中，很多時候只在乎工程的可行性，而不注意工程的經(jīng)濟性，經(jīng)濟觀念不強。然而業(yè)主們的經(jīng)濟觀念是相當強的。因此在進入施工詳細圖紙設(shè)計的時候，業(yè)主們往往會對設(shè)計者施加較大壓力，要求將經(jīng)濟因素考慮到設(shè)計圖紙當中去。這樣一來，就會導(dǎo)致設(shè)計修改的地方特別多，設(shè)計難度增加，還有可能導(dǎo)致業(yè)主的巨額索賠。由此可見，在水利設(shè)計的過程中，經(jīng)濟因素的考慮是十分有必要的。

2.3 設(shè)計人員整體專業(yè)素質(zhì)不高

專業(yè)素質(zhì)人才的缺乏，是水利工程設(shè)計中存在的重要問題之一。人才的缺失導(dǎo)致設(shè)計人員在設(shè)計過程中對部分設(shè)計基本要素把握不準確。比如，對水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料把握不準確，對信息的收集和采用不準確，對編制大綱的理解不準確等等。這些問題都導(dǎo)致了設(shè)計方案與實際施工之間存在巨大差距，給施工和整個工程帶來巨大損失。

2.4 工程等級標準劃分不準確

工程等級的劃分不但直接影響到工程的規(guī)模大小，還會影響到工程的投資。標準過高會造成水利工程投資的巨大浪費，標準過低則會影響到設(shè)計目標難以實現(xiàn)。所以根據(jù)水文資料、規(guī)模大小、效益預(yù)期等方面來確定水利工程項目等級、主要建筑物級別及應(yīng)對洪水級別，對水利工程的設(shè)計極為重要。

2.5 設(shè)計方案對工程的后續(xù)運行與管理考慮不足

在當代水利工程中，工程建設(shè)的水平越來越高，新材料和新設(shè)備的使用也越來越多。這些技術(shù)和設(shè)備對工程的建設(shè)起著十分重要的作用。然而并不是所有的水利工程都能使用這些新技術(shù)和新設(shè)備。在很多基層水管單位中，資金缺乏現(xiàn)象十分普遍，所以，在水利工程設(shè)計時應(yīng)該考慮到中小水利工程運行和維護費用問題。不能一味的強調(diào)設(shè)計的技術(shù)含量。解決辦法及采取的對策

3.1 不斷加強工作人員的事業(yè)心及責任感

工作人員責任心和嚴謹態(tài)度的缺失，是導(dǎo)致水利工程項目設(shè)計存在問題的重要因素。這些工作人員往往不是因為能力不夠而導(dǎo)致工作失誤，而是在設(shè)計過程中責任心不強、態(tài)度不夠嚴謹。因此在水利工程項目設(shè)計過程中要特別強調(diào)設(shè)計人員的工作態(tài)度和責任心，提高其認識，解放思想，只有這樣設(shè)計的質(zhì)量才會得以提高。一個優(yōu)秀的項目設(shè)計，設(shè)計人員的責任心和態(tài)度是決定其成敗的重要因素。

3.2 水利工程的勘察和設(shè)計招投標

招投標制度和競爭機制的引進，極大促使設(shè)計人員提高了危機意識及設(shè)計質(zhì)量。因此，應(yīng)該在積極推行招投標制度的同時引進水利工程競爭機制。

3.3 進行專業(yè)人員培訓(xùn)，提高設(shè)計人員設(shè)計水平

設(shè)計人員的培訓(xùn)對于水利工程項目設(shè)計質(zhì)量的提高有著重要的促進作用。因此，有條件的單位應(yīng)該為設(shè)計人員開展專業(yè)課程培訓(xùn)，為其設(shè)計技巧提供機會。同時還要提高設(shè)計人員不斷學習的意識，促使他們不斷學習，提高自己的設(shè)計水平，保證設(shè)計質(zhì)量。

3.4 強化各級監(jiān)管部門對設(shè)計成果的審查

監(jiān)管在水利工程項目設(shè)計過程中有著非同尋常的作用。因此，各級主管部門要加大對水利項目設(shè)計的審查力度，從不同的專業(yè)角度，對設(shè)計的各方面、多視角考慮、研究，提出與之相對應(yīng)的設(shè)計修改意見和整改措施，督促和幫助設(shè)計者不斷的優(yōu)化設(shè)計方案。

3.5 加強硬件設(shè)施，優(yōu)化工作效率

在實際設(shè)計工作中，很多單位對設(shè)計的硬件設(shè)施重視程度不夠。然而硬件設(shè)施的好壞直接影響到水利工程的設(shè)計質(zhì)量和水平。尤其是隨著技術(shù)的發(fā)展，很多好的設(shè)計硬件設(shè)施的出現(xiàn)，對設(shè)計人員設(shè)計出優(yōu)秀作品有極大幫助，所以設(shè)計單位要為設(shè)計人員提供最好的硬件設(shè)施，這不但是保證設(shè)計質(zhì)量的需要，也是縮短設(shè)計時間的需要。結(jié)語

總之，設(shè)計單位要不斷發(fā)現(xiàn)及研究水利工程項目設(shè)計中存在的問題，不斷的提高設(shè)計人員的思想意識，加強學習，提高設(shè)計水平，不斷加強設(shè)計人員的事業(yè)心和責任感，提高設(shè)計人員的核心競爭能力，保障硬件設(shè)施，那么水利工程的設(shè)計就會如魚得水，質(zhì)量會進一步得以提升。

參考文獻：

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第三篇：建設(shè)工程造價的存在的問題與改進措施

建設(shè)工程造價的存在的問題與加強措施

工程項目是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一個重要組成部分，在當前的建筑過程中，加強工程項目造價審核具有十分重要的意義，為了對建筑過程中成本進行有效的控制，保證工程項目的經(jīng)濟效益，需要對工程的工程項目造價審核進行相應(yīng)的管理和控制。對工程項目造價審核進行控制，首先需要對工程造價審核控制與管理的定義以及控制的要點進行分析和詳細的了解，在此基礎(chǔ)上提出進行造價審核控制與管理的策略。

1建設(shè)工程造價的存在的問題分析

1．1存在工程計量與實際不符

工程計量是在工程量完成后。質(zhì)量得到了監(jiān)理認可，工程數(shù)量符合施工實際情況，由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準。而在實際工程中，工程的項目部代表建設(shè)單位進行項目管理，但有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不應(yīng)該計量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督管理部門同意，項目部的少數(shù)人給其施工單位做計量，這不僅侵害了國家的利益，而且還使工程造價嚴重超額，失去控制，使得工程建設(shè)活動失去真實的反映和記載。

1．2計價方式落后，不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展

當前的工程造價計算模式還是計劃經(jīng)濟模式，其以定額計價為主，這種計價方式已越來越無法適應(yīng)當前社會發(fā)展的需求，無法與工程造價的預(yù)期相適應(yīng)。就是現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)編制的工程預(yù)算定額也只適用于當前社會的平均水平，可以在市場競爭中作為參考依據(jù)，但卻無法真正的將企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平有效的反應(yīng)出來，因此對企業(yè)的公平竟爭造成了較大的制約。

1．3在實際施工當中對工程造價的影響

在施工當中，所消耗的費用占總投資比例最大。材料存儲、采購量計算不科學，管理材料價格的方法落后，沒有準確的掌握最佳的采購時機，造成這種現(xiàn)象的原因是由于目前的建筑市場比較混亂，很多不法分子從中謀取私利，造成建筑工程成本中一半以上的材料費用失去控制;另外，在設(shè)計變更和簽證時，很容易出現(xiàn)施工單位使用各種方法增加施工費用的情況，施工單位通過增加設(shè)計變更、多報施工費用等手段獲得更多利益。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有兩種:一是在施工中沒有嚴格的監(jiān)督管理，使道德素質(zhì)低的人員有機可乘;二是施工單位人員素質(zhì)較低，缺乏職業(yè)道德2加強建筑工程造價的控制措施。

2．1加強工程造價控制應(yīng)嚴格概算

嚴格做好設(shè)計概算是為了準確確定工程造價，防止任意擴大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項，減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導(dǎo)致預(yù)算超概算的現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格審查概算套用的定額、指標是否正確，工程量計算是否準確，盡量減少概預(yù)算編制的誤差，做到不漏項、不增項、不重復(fù)計算工程量。在堅持設(shè)計部門編制預(yù)算的同時，需要查閱完整的工程資料，并深入施工現(xiàn)場進行了解、核實，進行工程量核算。

2．2加強工程造價控制應(yīng)把握重點，加強項目施工環(huán)節(jié)的控制

加強工程造價應(yīng)制訂標準成本建筑產(chǎn)品價格是由多項內(nèi)容共同決定的，如預(yù)算定額、預(yù)算單價、材料結(jié)算規(guī)定以及取費規(guī)定等。為降低工程造價，施工企業(yè)應(yīng)致力于施工方案的科學編制，并對其展開必要的優(yōu)化調(diào)整。在編制施工方案的過程中，一方面要考慮施工圖預(yù)算，一方面要考慮本工程的實際特點，另一方面還應(yīng)考慮自身所具備的施工條件。然后基于施工方案制訂建筑工程標準成本。

2．3加強工程造價控制應(yīng)采用有利的合同價格

加強工程造價應(yīng)采用有利的合同價格形式。經(jīng)濟合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟的一種措施。工程招投標結(jié)束以后，通過招投標所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現(xiàn)對建設(shè)工程造價的有效控制。合同價款與支付條款是經(jīng)濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價確定下來以后，可以改變過去重進度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對于當年開工及當年竣工的工程，設(shè)計部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨的較大工程或設(shè)計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整計算公式，以減少風險。從而真真做到控制好工程造價。

2．4根據(jù)建筑工程項目的實際情況進行造價審核控制和管理

不同的工程項目所處的環(huán)境不同、當?shù)氐奈飪r條件不同、所需的材料不同，在具體的施工過程中不能盲目地采取通用措施進行工程項目的造價審核控制和管理，應(yīng)該要結(jié)合實際項目的情況有針對性地進行造價審核控制管理。例如:廣州某地的凈水廠工程建設(shè)時雖然是4.8億元的工程項目，但根據(jù)當?shù)氐某杀究刂乒芾淼南嚓P(guān)規(guī)定、實際水廠建設(shè)中的成本消耗等內(nèi)容進行必要的成本概算審核，核減金額就只有74萬元。而且在工程項目出現(xiàn)變更時，對工程項目施工過程中的各種成本的消耗進行及時調(diào)整，對施工的單位的材料剩余情況進行盤點，對所需的材料進行補充，對工程改擴建過程中存在的問題進行分析，采取正確的措施進行工程項目的工程量的計算以及評審，以促進工程項目造價審核控制能夠合理推進。

3結(jié)語

建設(shè)工程造價由于影響因素眾多，因而建筑工程造價具有一定的不確定性。工程造價控制貫穿于建筑設(shè)計、建筑預(yù)算、建筑簽訂合同及施工管理、建筑結(jié)算審計等眾多環(huán)節(jié)，在其中任何一個環(huán)節(jié)的造價管理工作出現(xiàn)漏洞，都會對整體工程造價的控制產(chǎn)生巨大影響。只有真正做好工程造價工作，做到合理利用資源，只有這樣才可以既符合建筑質(zhì)量要求標準，才能實現(xiàn)對建筑工程造價的科學管理，為企業(yè)的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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［3］肖男．淺析高層建筑工程造價的分析與控制［J］．城市建筑，2013，06∶178.回復(fù) 樓 2015-11-14 4淺談這悲合理控制建筑工程造價的措施 傷 建筑工程造價中存在的問題

1． 1 設(shè)計階段存在的問題

有些企業(yè)設(shè)計人員容易陷入盲目追求一流的誤區(qū)而造成設(shè)計失誤，沒有深入實際現(xiàn)場勘察，設(shè)計方案沒有完全考慮技術(shù)水平和投入資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，影響工程效益。施工圖紙審查工作不到位，有些較小的工程在施工前只有粗糙的設(shè)計草圖，造成在施工中設(shè)計變更大，額外增加工程造價。有些建筑工程造價人員不熟悉工程量計算流程，容易人為擴大設(shè)計規(guī)模規(guī)模與冒算的費用。有些企業(yè)的設(shè)計人員缺乏創(chuàng)新意識，習慣沿襲老套的設(shè)計方法，嚴重脫離實際情況導(dǎo)致額外的造價費用產(chǎn)生。

1． 2 招投標階段存在的問題

招投標階段也是項目造價控制的重要環(huán)節(jié)，在這個階段，工程造價主要表現(xiàn)為競拍公司的標底，有些建筑企業(yè)的設(shè)計人員對標底的編審不夠嚴謹，未能做到現(xiàn)場勘察結(jié)合招標文件要求計算造價導(dǎo)致誤差較大，不能有效判斷企業(yè)投標價格是否合理，不利于共同營造公平競爭的良好氛圍。

1． 3 施工階段存在的問題

有些建筑企業(yè)為了謀取更大利益，存在隱蔽工程量的現(xiàn)象，重復(fù)計算部分工程量，虛構(gòu)一些工程定額本身沒有的項目虛增工程量。工程施工期間，由于種種因素，產(chǎn)生的實際成本與預(yù)算成本不符，產(chǎn)生不利差異。有些審核人員缺乏責任意識，沒有做到認真審核材料價格簽證，隨意在施工方送審的簽證上簽字，造成簽證變更大隨意性大，導(dǎo)致工程造價浮動大，對一些施工期較長的項目也未能做到實時跟進現(xiàn)場簽證變更狀況。

有些企業(yè)管理者缺乏審核意識，未能充分認識到工程造價控制對整個項目的重要意義，有些企業(yè)未能建立起健全的項目成本責任制，沒有責任到人，沒有從嚴格意義上實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的控制成本。另外建筑產(chǎn)品生產(chǎn)對勞動力和資金的需求波動較大，部分企業(yè)未能很好應(yīng)對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的對勞動力需求的高峰和低谷，造成不必要的人力資源支出，增加工程造價。有些建設(shè)單位在資金不允許的情況下盲目開工，在施工中又因為資金不到位而停工，或者為了應(yīng)對資金不足強行修改設(shè)計，大幅度增加工程造價成本，工程原設(shè)計的使用功能也為達到，降低工程質(zhì)量。同時，一些企業(yè)未做好建筑工程進度款管理，沒有嚴格遵守合同約定按時按量向施工方支付相應(yīng)款項，會嚴重影響施工進度，也不利于造價控制。

1． 4 結(jié)算階段存在的問題

結(jié)算審核是造價控制的重要步驟之一，一些造價控制人員對工程結(jié)算審核較草率，沒有對項目竣工內(nèi)容與合同條款是否一致進行審核就對工程進行驗收，造價控制人員專業(yè)素質(zhì)不夠強，未能按國家規(guī)定的計算方法對工程量進行準確計算，也沒有檢查計價定額是否合理。有些企業(yè)對合同簽訂不夠重視，合同存在大量紕漏，導(dǎo)致結(jié)算階段項目成本造價浮動大。合理控制建筑工程造價的措施

2． 1 加強項目決策階段的造價控制，實行科學的施工圖預(yù)算編制

選擇和決定投資方案對造價控制起著至關(guān)重要的作用，建設(shè)單位在滿足客戶需求的前提下，同時保證安全和環(huán)保，對本工程進行多角度分析并選出最優(yōu)方案，做出正確決策。方案緊緊抓住兩個成本和規(guī)模要素，該方案要具有較高的可行度，同時滿足技術(shù)要求和經(jīng)濟條件達到最優(yōu)效益。在編制施工圖預(yù)算之前，深入了解施工現(xiàn)場實際情況，科學合理計算工程量，對預(yù)算單價進行認真匯總，正確計算工程各項費用避免遺漏，力求把設(shè)計變更控制在最小范圍內(nèi)。企業(yè)可以使用新技術(shù)新工藝來提高工程的綜合效益，進一步降低成本。

2． 2 加強對招投標階段的造價控制，有針對性地制定招標文件

招標文件要求合理準確有針對性，應(yīng)詳細規(guī)定計價方式、材料供應(yīng)、報價要求、付款方式、承包內(nèi)容和方式等方面，為了避免施工方在施工過程以次充好使用低劣的建筑材料，可以在招標文件中明文規(guī)定施工企業(yè)所使用材料的品牌和型號。

2． 3 加強施工階段的造價控制，規(guī)范簽證制度和成本責任制

企業(yè)應(yīng)著力于進行施工現(xiàn)場簽證變更的造價審核，確保三方簽證制度的落實，規(guī)范現(xiàn)場簽證行為。造價控制人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場跟進現(xiàn)場簽證變更的狀況，收集多方信息，確保變更簽證合理規(guī)范，按流程對現(xiàn)場簽證進行統(tǒng)一編號管理，同時也要加強對隱蔽工程量的審核。建立健全的項目成本責任制，把成本管理責任到人，堅持完善成本原始記錄。

為了及時發(fā)現(xiàn)實際成本與預(yù)算成本的差異，可以采用成本差異考核辦法，將差異通過考核的辦法及時反饋給企業(yè)，加強對造價成本的控制。企業(yè)對于建筑工程進度款也需要及時確認保證資金鏈完整，項目監(jiān)理人員需要嚴格審查工程月進度報表，需要設(shè)立一個關(guān)于工程進度款項的專項計劃賬，企業(yè)要按合同相關(guān)規(guī)定期限扣除甲方材料款預(yù)付款和分包工程款。

2． 4 加強工程結(jié)算審計環(huán)節(jié)的造價控制

工程預(yù)算人員需要有較高的專業(yè)素質(zhì)才能熟練掌握決算審核的計算方法，工作人員要不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)時代需求。項目竣工后，驗收之前要進行合同條款核對，加強審核建筑工程量，每個環(huán)節(jié)費用計取情況，檢查是否有定額缺項。審核工作十分重要，也是控制成本的重要途徑，有關(guān)企業(yè)要加強結(jié)算審核。同時，可以企業(yè)需要加強對各種資源的需求控制，關(guān)于勞動力資源可以在企業(yè)組織展開不同工種勞動力在不同時間對同一產(chǎn)品的施工作業(yè)，調(diào)節(jié)企業(yè)對勞動力資源的需求，協(xié)調(diào)好每道工序。

2． 5 加強其他方面的控制

要有充足的資金準備，如果碰到資金暫時無法全部到位而工程又面臨緊急開工的情況，可以先進行充分的調(diào)查論證，然后再根據(jù)實際情況采取條塊分割或者立體分割，分期分段來完成施工量，既可以解決開工問題又可以緩解資金壓力。建設(shè)項目不僅要考慮工程造價，還需要計算工程的總成本費用，即使用效益。同時企業(yè)應(yīng)著力于提高工作人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)員工，加強對在崗職工的職業(yè)培訓(xùn)。工程核算審計主要是雙方技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)的比拼，要求專業(yè)人員有過硬的專業(yè)素質(zhì)，既能提出合理建議，也要有勇氣對簽證存在的不合理之處提出大膽質(zhì)疑，以求控制造價成本，實現(xiàn)企業(yè)成本最小化。結(jié)束語

建設(shè)項目從設(shè)計，招投標，施工，到工程結(jié)算，每個階段每個環(huán)節(jié)都需要進行嚴格的造價控制。項目管理人員需要重視決策方案的合理優(yōu)化，并在施工過程中注意細節(jié)，注意深入現(xiàn)場獲取信息并在審核時把好關(guān)將造價控制在可以接受的范圍內(nèi)，這樣才能保證項目的利益最大化和成本最小化。

參考文獻

［1］高遠芳． 工程造價管理中存在的問題及措施分析［J］． 低碳世界，2014(6): 167 － 168．

回復(fù) 樓 2015-11-14 5講真事事 筑工程造價的動態(tài)管理與控制分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)加快，相應(yīng)地，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐步加快，進行建筑工程建設(shè)的企業(yè)也進入了快速發(fā)展地行列。作為一項復(fù)雜的工作，建筑工程的管理會受到多種因素的影響，尤其是工程造價管理的影響。作為建筑工程施工的重要組成部分，工程造價會對建筑工程能否順利開展具有重大的意義。

隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，工程造價受到越來越多施工單位的重視。

工程造價管理也成為了建筑行業(yè)的關(guān)注焦點，它貫穿于建設(shè)項目的整個階段，是建筑工程施工成本的控制標準，也是計算投資商工程投資總成本的重要技術(shù)性文件。一個企業(yè)的技術(shù)含量、管理能力以及成本控制力度等都可以被工程造價管理反映出來，進而影響企業(yè)的發(fā)展。工程造價的管理與控制能力可以影響建筑工程的發(fā)展，在實際的管理工作中要處理好造價、進度、質(zhì)量三者之間的關(guān)系，同時，采用必要的動態(tài)管理法控制建筑工程的造價，以便在保證建筑質(zhì)量與施工進度的基礎(chǔ)上節(jié)省經(jīng)費，進而加快建筑工程的發(fā)展。為了滿足建筑行業(yè)對工程造價管理的要求，動態(tài)管理在現(xiàn)代工程造價管理中的應(yīng)用能滿足建筑行業(yè)對工程造價管理的要求，已成為工程造價管理發(fā)展趨勢。動態(tài)工程造價管理使得建筑工程造價管理工作更為靈活，能夠根據(jù)工程的實際進展做出相應(yīng)的調(diào)節(jié)，改革與創(chuàng)新了原有的工程造價管理，完善和彌補了原有工程造價管理的缺點，使得工程造價發(fā)展地更完善，使得建筑工程能夠順利施工。工程造價動態(tài)管理與控制的重要作用

建筑工程造價作為一項政策性、專業(yè)性和技術(shù)性都很強的工作，是決定工程建設(shè)項目投資效果的重要因素。做好建筑工程造價動態(tài)管理工作，不僅可以節(jié)省投資，使獲得的經(jīng)濟效益最大化，還可以規(guī)范建筑市場的競爭秩序，使建筑市場健康有序地發(fā)展，并進一步取得良好的社會效益。建筑工程造價貫穿于工程的各個階段，要受到多方面的影響。

所以，工程的造價在建筑工程的建設(shè)階段隨時可能發(fā)生變化。為了避免因發(fā)生大幅度變動的工程造價對建筑工程的影響，可以通過強化動態(tài)管理與控制來實現(xiàn)。相對傳統(tǒng)工程造價的控制方法，造價的動態(tài)管理與控制具有定額指導(dǎo)性，其計價方法與實際情況更為切合［1］。

因此，在建筑工程的造價管理工作運用動態(tài)管理與控制方法，能在有效控制工程造價的同時使得造價管理工作的效率大幅提高，使建筑工程造價、進度、質(zhì)量間的關(guān)系更為協(xié)調(diào)。所以，應(yīng)在實際工作中為實施工程造價動態(tài)管理積極創(chuàng)造條件。建筑工程造價的動態(tài)管理與控制分析

建筑工程造價存在于工程建設(shè)過程中的每一個階段，且在每一個階段進行造價動態(tài)管控可以制工程造價，有利于工程的順利實施。

2． 1 在決策與設(shè)計階段的造價動態(tài)管控

2． 1.1 在決策階段進行造價動態(tài)管控建設(shè)施工企業(yè)的造價管理只有經(jīng)過管理層的決策才能執(zhí)行［2］。

所以首要在決策階段就對工程造價要加強管理與控制。在決策階段，建設(shè)施工企業(yè)從多角度全面的論證項目的可實施性和必要性，注意提高項目決策的準確性，并進行有效的投資和效益估算，以保障對施工方案進行預(yù)算評估的有效性，從而選擇最優(yōu)的投資方案，為設(shè)計和施工階段進行科學合理的造價管理提供依據(jù)，幫助企業(yè)運用最佳的施工方案展開施工工作。

2． 1.2 在設(shè)計階段進行造價動態(tài)管控工程設(shè)計階段決定了一半以上的建筑工程造價，所以設(shè)計階段造價控制工作尤其重要。工程造價的動態(tài)管理和控制的加強需要設(shè)計人員謹慎、全面地考慮整個項目。設(shè)計人員在設(shè)計過程中綜合考慮限額設(shè)計和價值工程的作用來控制工程造價，在保質(zhì)保量完成施工的情況下，能夠最大程度地降低工程造價［3］。篩選和控制備選方案可以按照投資限額進行，這樣就能夠保證實際的造價超不出總投資限額的允許范圍［4］。

在制定設(shè)計方案時，在考慮經(jīng)濟、美觀及適用原則的同時，也要考慮設(shè)計方案結(jié)構(gòu)的合理性、施工技術(shù)的可操作性、建筑功能及環(huán)保節(jié)能要求，確保選擇出安全準確和先進的設(shè)計方案。設(shè)計人員以限定額度為依據(jù)，通過對對建筑的各項系數(shù)的具體測量和對建筑工程的具體分析，制定優(yōu)的設(shè)計方案，并盡可能地保持設(shè)計方案不動。設(shè)計方案一經(jīng)采用，在執(zhí)行過程就要嚴格謹慎，避免隨意更改。為了盡可能避免變更設(shè)計，則應(yīng)全程跟蹤方案的實施，針對設(shè)計方案中的缺陷及時優(yōu)化原方案。同時，注意將成本的浪費降到最低程度。造價工程師在設(shè)計出完整方案的同時，分配好規(guī)劃工作和資金，保證資金在運轉(zhuǎn)過程中不會出現(xiàn)困難。

由此可見，十分必要對施工之前的工程項目做好包括投資在內(nèi)所需的各項準備。造價工程師承擔著嚴格審核把關(guān)工程項目的職責，整理分析所收集到的材料，對獲得信息的真實性、準確性、有效性進行考察，仔細的對比建筑施工時要用到的材料，從中選擇出最符合工程實際標準的材料。此外，施工企業(yè)應(yīng)對項目的投資做好預(yù)算，要在考慮技術(shù)支持的同時，還要考慮經(jīng)濟上的可行性，控制好工程造價。

2． 2 施工與竣工階段的造價動態(tài)管控由于施工階段的造價是整個工程項目在建設(shè)過程中的最主要環(huán)節(jié)，竣工階段在一定程度上對工程造價進行結(jié)算時影響工程建設(shè)成本，所以，造價動態(tài)管理與控制工作的重點就在建筑工程的施工和竣工階段進行。

2． 2.1 在施工階段進行造價動態(tài)管控建筑工程的施工階段應(yīng)在保證工程的進度和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能地控制工程的成本。還要注意合同管理的強化，選擇具有過硬的技術(shù)、完善的管理制度和良好的信譽的監(jiān)理單位和施工單位，這樣方便優(yōu)化施工的管理過程，并且減少在施工工程中出現(xiàn)的成本浪費問題。由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，市場的價格競爭變得更為激烈，各種產(chǎn)品品牌的出現(xiàn)使得建筑材料市場為施工企業(yè)提供了更加豐富的產(chǎn)品品種，并使建筑材料的價格更為合理。同樣地，對材料進場工作和施工現(xiàn)場材料的強化管理業(yè)必不可少，以避免出現(xiàn)不安全施工和怠工問題。

在進行材料采購時，掌握材料市場的行情，把握第一手的價格資料，依據(jù)施工設(shè)計、市場價格等制定建筑工程材料的采購計劃，避免像材料大量積壓及供應(yīng)不足等現(xiàn)象的產(chǎn)生，選擇國家政策倡導(dǎo)且符合工程標準的材料，從而降低施工成本，進而使工程造價的控制和管理更為有效。

此外，由于施工是一個動態(tài)的過程，在施工中會出現(xiàn)的像國家政策和業(yè)主的改變這樣的不可控的因素，對施工產(chǎn)生影響，使得一些情況下的變更變無法避免。施工人員要明確變更協(xié)議，標注變更原因，只有在獲得簽字許可的情況下才能進一步實施。此外，還應(yīng)注意強化施工技術(shù)管理人員與工程設(shè)計代表的造價控制與經(jīng)濟觀念，確保技術(shù)人員與設(shè)計人員能夠積極配合工程造價管理工作與監(jiān)理工作，保證企業(yè)的利益和整個工程項目的進度。

2． 2.2 竣工階段造價的動態(tài)管理。

竣工階段在整個工程管理系統(tǒng)中對工程造價的控制和管理不會產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，但是當對工程造價進行結(jié)算時，竣工階段會對工程建設(shè)的成本產(chǎn)生一定程度的影響。所以說，竣工過程的結(jié)算是造價管理工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，必須進行仔細審核。建筑過程進行到竣工階段時，要選擇那些信譽度良好、責任心強的審計機構(gòu)審計各種稅費、工程量和單價等的結(jié)算款項。在工程完成后，認真檢查、核對工程項目，確認其實際建設(shè)情況與合同簽訂時的要求否相符合，對這些資料數(shù)據(jù)進行詳細的整理和審核，確保結(jié)算過程的真實性、可靠性。更要注意詳細核對那些未完工的或者發(fā)生變更的項目，以便核減結(jié)算款項，避免資金的浪費。

2． 3 材料差額處理的動態(tài)管理。

由于材料費用占整個建筑工程造價的百分之七十及以上，所以材料差額的處理工作是實施建筑工程造價動態(tài)管控的必要和至關(guān)重要的工作。要實現(xiàn)好建筑工程造價動態(tài)管理和控制工作，必須要做好以下工作。

2． 3.1 考慮工程材料的價差建筑工程所采用的材料種類多且價格參差不齊，所以有別于主體建筑工程的材料。在市場經(jīng)濟下，工程材料已經(jīng)有了非常明顯的價差，采用的相關(guān)主管部門公布的合理價格，可以促進建筑工程的動態(tài)管理和控制，也起到一定的監(jiān)督作用。根據(jù)確實的根據(jù)對工程材料的價格進行采集和測定，在對材料的價差進行調(diào)整與管理時，要充分考慮各項價差系數(shù)、市場供應(yīng)、生產(chǎn)和市場價格的相互作用，通過將單項材料和費用控制系數(shù)的結(jié)合，進行材料成本的管理與差價的調(diào)整，從而有效地控制不同分項工程的材料費用。對那些有差異較大價格的材料及設(shè)備，建設(shè)單位盡可能地描述其特征，并在施工前確定好合格的實物樣品，避免承包方用較差的材料替換要求材料，從而避免不必要的損失。

2． 3.2 避免工程材料的采購價過高當進行建設(shè)周期較短的建筑工程時，在施工單位和業(yè)主進行協(xié)商后，對材料差額進行處理，制定材料價格的控制標準，從而避免采購價過高。此外，材料差額的處理條款應(yīng)在建筑工程的合同中予以規(guī)定，避免出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。結(jié)語

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件的動態(tài)工程工程造價管理能應(yīng)對引發(fā)造價變化的各項因素。建筑工程造價的動態(tài)管理與控制是降低工程造價與提高工程經(jīng)濟效益的重要途徑［5］。加強建設(shè)工程造價的動態(tài)管理與控制，有利于提高工程項目的投資效益。動態(tài)工程造價管理能夠使企業(yè)更好地處理工期、質(zhì)量與造價的關(guān)系，有利于企業(yè)在動態(tài)工程造價管理理論指導(dǎo)下提高成本控制效果［6］。在建筑工程實際中，結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的建筑工程造價動管現(xiàn)狀，重視和利用動態(tài)管理的方法，可以合理地管控建筑工程項目，減少企業(yè)的風險，確保建筑工程能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高建筑企業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。

參考文獻

［1］張蕾． 論建筑工程造價的動態(tài)管理與控制［J］，中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012．

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［3］張佳麗． 略論如何有效實現(xiàn)建筑工程造價的動態(tài)管理［J］． 中國建筑金屬結(jié)構(gòu)，2013，(6): 138．

［4］史茜倩． 建筑工程造價的動態(tài)管理與控制探究［J］． 房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014，(4): 199 － 199．

［5］戴 敏，簡析建筑工程造價的動態(tài)管理與控制 J］． 經(jīng)營管理者，2014

［6］楊德才． 淺析建筑工程造價的動態(tài)管理與控制［J］． 科技與企業(yè)，2013，(17): 104 － 104．

［7］王洪戶． 建筑工程造價的動態(tài)管理與控制［J］． 科技經(jīng)濟市場，2014，(3): 42 － 42，43．

回復(fù) 樓 2015-11-14 6jyhuaxiang 土建工程全過程的造價控制研究

談到工程造價的管理和控制，我們便習慣地想到是工程預(yù)決算，確實，就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用，或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預(yù)決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟上是不合理的，決策存在失誤;假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對建設(shè)項目工程造價進行全過程監(jiān)控。

工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個階段: 在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建安工程造價;在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，例題確定估算價;在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。

“四算兩價”互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補充前者。所謂建設(shè)工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承包階段和建設(shè)實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。土建工程全過程的造價控制

全過程的造價控制是指建設(shè)項目從可行性研究階段的工程造價預(yù)測開始到工程竣工，實際造價的確定和評估整個建設(shè)期間的工程造價的控制管理。

前期決策階段，對擬建項目要深入細致的調(diào)查研究，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學的預(yù)測與評價，對擬建項目的技術(shù)含量和適用性建設(shè)的必要性，得出是否投資的結(jié)論性意見。設(shè)計階段，應(yīng)進行主動控制，優(yōu)化設(shè)計，詳細交底，避免不必要的設(shè)計變更與索賠。投標階段，積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標底合理低價中標方式。

中期施工階段，主要是控制施工組織設(shè)計;嚴格控制設(shè)計變更。要嚴格控制來自施工方的工程子目內(nèi)容變更、材料的變更、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。如確需變更，必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)設(shè)計單位同意;加強材料、設(shè)備的管理。

控制工程成本應(yīng)該開源節(jié)流并行。開源就是在物質(zhì)的采購中多方必選，在滿足質(zhì)量要求的情況下爭取最低的價格，節(jié)流就是限額發(fā)料制度，根據(jù)實際工程量對材料進行限額發(fā)料，每月兩次定期盤點，及時分析材料的節(jié)超，安質(zhì)料檢查是否存在偷工減料現(xiàn)象，避免材料的倒賣。

(1)資金允許的情況下，材料采用現(xiàn)金采購可降低成本 5 個點以上;(2)根據(jù)項目的情況，制定符合實際的質(zhì)量目標，控制項目的質(zhì)量成本和維修成本;(3)引入項目信息化管理系統(tǒng);(4)加強對鋼筋廢料的控制，混凝土結(jié)構(gòu)去掉規(guī)范允許的偏差;(5)措施鋼筋采用鋼管等替代;(6)采用鋼管代替木方作為背楞;(7)提高項目人員的工作效率和業(yè)務(wù)水平。從材料使用和管理、人力資源管理、機械使用和管理三個方面控制。

1． 1 材料使用和管理

(1)建立材料臺賬，做好記錄，所有用材都要有依據(jù);(2)做好材料采購前的基礎(chǔ)工作，要貨比三家，選擇優(yōu)質(zhì)價廉產(chǎn)品;(3)加強材料在使用過程中的管理，實行材料包干使用;(4)從細處入手，切實發(fā)揮各責任人的作用，減少材料使用中的浪費;(5)提高邊角料的利用，施工隊長、鋼筋班長必須知道邊角料有多少，在哪里，還有什么用處，用在什么位置。

1． 2 人力資源管理

(1)提高人員素質(zhì)，加強人員成本控制意識;(2)進行流水作業(yè)，避免生產(chǎn)時緊時松、窩工、停工等問題;(3)除特殊崗位必須有專人負責外，其它崗位如果條件允許盡量采用一人多崗。

1． 3 機械使用和管理

(1)確定機械手的崗位職責，每天記錄所有機械及外租機械使用情況，機械手不應(yīng)該只是單純的維修、保養(yǎng)機械，也應(yīng)該切實地融入到工地中，了解工程進度。

(2)合理安排機械設(shè)備的使用，避免不必要的窩工與浪費，最后還要加強項目部內(nèi)部成本控制和各項措施的執(zhí)行力度，必須不折不扣地落實到位，否則所說的一切都是空話。注意把提高企業(yè)效益和提高管理團隊的待遇結(jié)合起來，正確處理好，財散人聚，財聚人散的關(guān)系，建筑施工企業(yè)，尤其是現(xiàn)場主要管理人員在節(jié)約成本中起到關(guān)鍵的作用，要從施工方法、組織管理、合理配置資源上下功夫，提高周轉(zhuǎn)才來哦的利用率，減少庫存，減少施工機械的停工待工時間。建設(shè)方方案設(shè)計階段的成本控制相當重要，約占整個工程開發(fā)的70%左右，所以一個優(yōu)秀的方案、初設(shè)圖及施工圖的審核、優(yōu)化是非常重要的。后期竣工結(jié)算階段，重點是對施工單位所完成且合格的工程進行量的計算、復(fù)核，套用相應(yīng)的定額，并對取費基礎(chǔ)、費用定額的正確使用、調(diào)價方法和手段進行審查，同時，對變更簽證、索賠以及不可抗力所引起的造價的增減進行審核，做到嚴格、公平、合理，從而保證工程結(jié)算的真實性、可靠性、合理性。提高土建造價工程專業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和技能

造價管理人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德也是培養(yǎng)的重點之一。一方面，要求造價管理人員為維護公司利益而努力，切實保護公司的利益，做好自身的工作。另一方面，造價管理人員要提高自身的警覺性，防止腐敗，防止不良誘惑，以身作則，保證土建工程造價管理和控制的順利進行。結(jié)束語

工程造價的控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性的系統(tǒng)工程。因此要求各專業(yè)人員從各自的范圍著手，有效控制資金投入，運用科學技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算，才能解決建設(shè)資金的需求與有限供給之間的矛盾。

回復(fù) 樓 2015-11-14 7偶爾請客 建筑工程造價風險管理的類型與相關(guān)措施

伴隨著我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，我國的建筑項目表現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模大、綜合性強等特點。同時也具有投資周期長、規(guī)模大、風險因素增加等特點。各種類型的房屋建設(shè)、附屬設(shè)施的建設(shè)以及管道、線路、設(shè)備的安裝等都使得建筑工程對實際具有很大的依賴性。因此，在建筑工程中，如果不能有效的控制風險，就會造成巨大的損失。

下文便從建筑工程造價風險管理的意義、類型及相應(yīng)措施幾個方面進行討論。建筑工程造價風險管理的意義

所謂工程造價風險是指一個項目在造價分析時，從開始立項、中間招標投標和最終的工程開工的全過程，總會遇到一些內(nèi)部或者外部的一些不可預(yù)測的問題，而這些問題就被稱為工程造價風險。在工程開始的全過程中，要對每個項目進行管理，這些相應(yīng)的管理就被稱為風險管理。風險管理是一種高層次的、綜合性的管理工作，它需要在工程實施的全過程中，對每個項目可能存在的不確定的問題找出解決的辦法。

我國在建筑工程造價風險管理的理論上與西方國家相比還處于落后階段，與西方國家相比，開始的晚，研究的不夠深入。關(guān)于建筑工程造價管理方面的文章很少，因此，現(xiàn)階段，我國的建筑工程造價管理處于起步階段。我國要在原有的基礎(chǔ)上，想西方國家學習，取其精華，去其糟粕，努力尋找到適合我國發(fā)展的建筑工程造價風險管理的方法。

由于我國建設(shè)工程數(shù)量多、規(guī)模大的特點，要想順利完成項目，項目的風險管理必不可少。由于我國對工程造價的管理和風險管理的相互作用的研究很少，因此，隨著我國的不斷發(fā)展，更需要對其加大研究力度，這樣才能保證國民基礎(chǔ)設(shè)施的安全，促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展。建筑工程造價風險管理的類型

2． 1 立項階段存在的風險在這一階段存在的主要風險是決策風險。如果在這一階段中沒能準確的估計工程的規(guī)模和功能，那將對估計建筑工程造價產(chǎn)生巨大的影響，甚至會使造價估計產(chǎn)生巨大的偏差，從而造成巨大的經(jīng)濟損失。

2． 2 設(shè)計階段存在的風險設(shè)計階段是整個建筑工程階段的關(guān)鍵一環(huán)，它所需要的設(shè)計時間占整個工程的四分之一，但是它可以影響整個工程的五分之四。如果這項工程是出自一個業(yè)余的造價師手中，那么建筑工程的造價會非常高。一旦這個項目的造價確定，那么這個設(shè)計就確定了，但是實際上這個項目的造價是不正確的而又無法修改，因此設(shè)計階段是整個工程的重要階段，要承擔巨大的風險。

2． 3 招標階段的風險招標階段同樣會使建筑工程承擔一定的風險。這與招標階段對設(shè)計方式以及合同的選擇方式有關(guān)。

2． 4 施工階段的風險在施工過程中，如果不能嚴格審核項目的設(shè)計和方案，不能對項目進行準確的分析以及對質(zhì)量的審批，那將對工程造成巨大的隱患，會增大工程的成本。同時，如果施工單位不懂變通，一味的按照設(shè)計來做，不僅不能高效的完成任務(wù)，還會造成利益的損失。建筑工程造價風險管理的相應(yīng)措施

3． 1 立項階段的風險管理措施在建筑工程的立項、設(shè)計、招標、施工等各個階段都會因為一些內(nèi)部或者外部的原因造成相應(yīng)的風險。因此對各個環(huán)節(jié)的風險管理顯得尤為重要。在立項階段，了解項目責任方的實力為保證項目報 = 報價最大程度上的準確性，要合理論證項目的投資報價。要盡可能的采取措施控制報價的風險。同時要加強對項目的實際研究，科學合理的立項方案，要綜合考慮各方面可能造成風險的因素。在這一階段，要加大對人力和物力的投入，只有把這一階段的工作做好，才能保證后續(xù)工作的開展。

3． 2 設(shè)計階段的風險管理對于設(shè)計階段，要按照立項要求，設(shè)計最優(yōu)化方案。要聘請優(yōu)秀的設(shè)計師，整體把握整個設(shè)計過程，仔細審核圖紙，避免因為考慮不全面或者繪制過程粗糙導(dǎo)致的不必要的后續(xù)損失，已達到為后續(xù)招標和施工打下堅實基礎(chǔ)的目的。

3． 3 招標階段的風險管理措施對于招標階段，也是決定工程能否順利實施的基礎(chǔ)。為了完成成功的招標，承建方應(yīng)該給招標者提供詳細的設(shè)計方案包括圖紙、工程量清單、招標文件、招標的合法合同等文件。要和招標者坦誠相待，說明項目中可能存在的風險，還要說明承建者自身的實力，在招標過程中，要合理剖析利弊，同時要堅定自己的立場，使承建方處于主動的地位。

同時要根據(jù)合同的形式和計價方式的不同進行選擇，要綜合考慮各方面的因素，尤其要重視合同中的細節(jié)問題，如工程進度及相應(yīng)的支付比例、變更價款時的原則問題等。

3． 4 施工階段的風險管理措施對于施工階段，要求施工過程相關(guān)人員要熟悉掌握圖紙的內(nèi)容，控制施工過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件，如某項環(huán)節(jié)的費用變更等。還要嚴格控制施工時間，不能延長施工時間，這樣會造成成本的大幅度增加。同時，造價工程師要全程參與施工過程，適時改變設(shè)計方案，以最優(yōu)化的方案完成全部的施工過程，以期達到最低的成本和最好的效果。

同時，在施工的過程中藥科學計量工程，要嚴格審核付款的每條款項，并且要嚴格控制施工現(xiàn)場的簽證政策。為了有效管理現(xiàn)場簽證，要根據(jù)施工現(xiàn)場的實際施工記錄，制定有效的簽證政策，科學合理的管理現(xiàn)場。為了對建筑費用做出合理的分配，造價師還要制定出一定的方案或者措施，以便更好的管理現(xiàn)場施工。

3． 5 風險防控體系的建立構(gòu)建完善的防范體系對于工程造價的風險防范至關(guān)重要。承建方要將風險防范意識融入到項目的各個環(huán)節(jié)中，讓每位參與項目的員工都要時刻警醒，未雨綢繆，防患于未然。在施工的每個環(huán)節(jié)中，要做好相應(yīng)的應(yīng)急措施。平時，還可以進行風險演練，增強大家風險意識的同時，鍛煉大家應(yīng)對風險時的能力，能夠做到在真正遇到風險時臨危不亂，采取合適的方法處理風險，使損失降到最低程度。同時，作為管理者，務(wù)必要做好風險防范體系，對于風險的預(yù)測、監(jiān)督和管理等各個方面，都要做到合理科學的設(shè)置。只有這樣，我們才能保證在整個工程中將風險降到最低，并努力做到收益最大化。結(jié)束語

建筑工程能否順利實施與建筑工程造價風險有很大關(guān)系，它直接能夠影響項目的效益以及項目的決策問題。我國正處于全面發(fā)展階段，對于建筑的投入逐年加大，要保證投入能夠得到相應(yīng)的效益，則必須保證項目的順利實施，就要綜合考慮實施過程中的相關(guān)風險。因此對建筑工程造價風險的管理至關(guān)重要。加之，我國的相關(guān)理論工作比較落后，因此，對于建筑工程造價風險的管理措施的研究勢在必行。

參考文獻

［1］范竟超． 建筑工程造價的風險管理措施研究［J］． 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013(28)．

［2］陳瑋東． 試論建筑工程造價動態(tài)管理措施的完善［J］． 工程建設(shè)與設(shè)計，2011(z1)．

［3］陳瑋東． 完善建筑工程造價動態(tài)管理措施［J］． 企業(yè)導(dǎo)報，2011(7)．

第四篇：XX市基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)總結(jié)報告

昆山市基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)總結(jié)報

告

昆山市基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)總結(jié)報告

昆山市水利局 許偉健

根據(jù)江蘇省水利廳蘇水農(nóng)函[2018]10號文《關(guān)于開展基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)驗收工作的通知》要求，昆山市水利局農(nóng)村水利科聯(lián)合組織人事科、財務(wù)科，對全市12家基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況進行了一次調(diào)研。現(xiàn)將驗收情況匯報如下：

一、基本情況

昆山市基層水利服務(wù)體系建設(shè)是以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為基礎(chǔ)創(chuàng)建的，現(xiàn)有12個鎮(zhèn)級水利站，為公益性事業(yè)單位，屬市水利局下屬機構(gòu)。根據(jù)《昆山市“轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展六年行動計劃”實施意見》、《昆山市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見》、《關(guān)于全面梳理事業(yè)單位職能事項做好“三定”工作的實施意見》精神，昆山市12個水利站從差額撥款改為公益性全額撥款事業(yè)單位，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并按照事企分開、公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離的原則，把參與鎮(zhèn)水利工程建設(shè)等經(jīng)營性職能從水利站剝離出去，明確其農(nóng)業(yè)灌溉、防汛防旱、水資源管理、河道管理保護、水土保持、水政執(zhí)法等公共服務(wù)和社會管理職能。

根據(jù)昆編辦通〔XX〕84號-94號關(guān)于昆山市基層水利站主要職責和人員編制使用規(guī)定，核定昆山市基層水利站編制總數(shù)為374個，現(xiàn)實有在編在崗人員總數(shù)315人。

本次驗收根據(jù)省水利廳《關(guān)于加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，對水利站的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備設(shè)施、隊伍建設(shè)、人員經(jīng)費、組織設(shè)置、效能建設(shè)、制度建設(shè)等都進行了詳細的考核，各項要求均達標。在此次的驗收工作中，12家水利站秉承了加強能力建設(shè)文件精神，驗收達標率100%。

二、昆山市基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)情況

標準、制度建設(shè)情況

1、完善管理體制。12個水利站作為昆山市水利局的派出機構(gòu)，由市水利局垂直管理，業(yè)務(wù)技術(shù)、日常管理、干部任用、人員調(diào)配等工作均由市水利局負責。水利站日常工作由市水利局考核，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、績效獎懲掛鉤。

2、明確管理職能。水利站負責組織編制修訂防洪、排澇、水系、河道整治等專項規(guī)劃；負責制訂上報水利工程建設(shè)計劃，參與相關(guān)規(guī)劃及重大建設(shè)項目的論證。協(xié)助做好防汛、防臺、防旱工作；編制防汛、防臺、防旱應(yīng)急預(yù)案并組織實施。負責各類水利工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)和管理，并對水利工程的質(zhì)量、安全進行監(jiān)督；配合做好市重點及實事水利工程的拆遷補償?shù)葏f(xié)調(diào)工作。指導(dǎo)農(nóng)村水利社會化服 務(wù)體系建設(shè)。負責河道長效管理及水利工程的運行管理、安全監(jiān)管、設(shè)施設(shè)備維護、水域岸線的藍線管理和保護等工作。

負責水資源管理，取水許可、入河排污口設(shè)置許可、河道工程占用等水行政許可項目的初審上報工作，依法協(xié)助征收水資源費、河道工程占用費等各項規(guī)費。協(xié)助市水政監(jiān)察大隊組織開展水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)水事糾紛，制止、查處違法水事案件。按照有關(guān)規(guī)定加強水利資產(chǎn)的管理工作，負責水利資金的預(yù)算、使用、財務(wù)管理等。承辦上級交辦的其他工作。同時，根據(jù)昆編〔XX〕84號精神，在以上工作的基礎(chǔ)上增加了水務(wù)方面的工作：參與編制供排水規(guī)劃、行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實施；負責雨污水管網(wǎng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管；監(jiān)督落實排水許可制度，做好排水許可證初審工作；負責對供排水設(shè)施日常運行的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，對供排水設(shè)施水量和水質(zhì)的監(jiān)督管理；負責水事巡視，協(xié)調(diào)水事糾紛，宣傳水法律法規(guī)。

3、工作制度。昆山市水利局在人事、財務(wù)、工程管理、車輛使用等方面對各基層站所統(tǒng)一要求，制定出臺了《水利系統(tǒng)基層站所議事決策》《水利系統(tǒng)工程建設(shè)親屬回避制度》《水利系統(tǒng)干部廉政誡勉談話制度》《公車管理規(guī)定》等規(guī)章制度和廉政制度。各基層水利站在嚴格執(zhí)行上級規(guī)章制度的同時，根據(jù)單位實際情況，制定和完善本單位工作制度、內(nèi)控制度、職工考勤和給銷假制度、值班制度，不斷加強內(nèi) 部管理。

人員經(jīng)費、隊伍、裝備情況

1、人員經(jīng)費。根據(jù)昆委〔XX〕22號、昆委〔XX〕42號、昆辦發(fā)〔XX〕5號文件，XX年水利站改革，單位性質(zhì)由原來的差額單位改為全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)營服務(wù)性職能從水利站公益性職能中剝離，為昆山市水利局下屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格為相當于正股級，分類定性為公益一類，經(jīng)費渠道為昆山市財政全額撥款。

2、隊伍建設(shè)。近年來，為了不斷強化水利基層站所服務(wù)體系建設(shè)，我局高度重視人才隊伍建設(shè)，不斷突出人才培養(yǎng)。聯(lián)合組織部舉辦昆山市水利業(yè)務(wù)武漢大學培訓(xùn)班，聯(lián)合昆山杜克大學舉辦2期水利青年干部卓越創(chuàng)導(dǎo)培訓(xùn)班，召開2次大學生座談會，有計劃、有針對性地加強水利專業(yè)技術(shù)人員新知識、新技術(shù)的更新和激發(fā)青年人才隊伍活力。目前，我市水利站共有本科以上學歷人員100人；在技術(shù)職稱方面，在編中級職稱以上人員47人,專業(yè)技術(shù)崗專業(yè)技術(shù)人員120人,專業(yè)技術(shù)人員比例達100%。

3、基礎(chǔ)裝備。硬件設(shè)施是水利行業(yè)能力提升的基礎(chǔ)。為加快昆山市基層水利站規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，全面提升水利站建設(shè)水平，昆山市水利局于XX年開始全面啟動水利站標準化建設(shè)。經(jīng)過幾年來的持續(xù)推進，全市基層水利站在硬件建設(shè)方面有了較為明顯的提升。利用圩區(qū)信息 化管理中心建設(shè)的契機，將辦公場所建設(shè)與圩區(qū)信息化管理中心建設(shè)“合二為一”，全市12個水利站全部建立了獨立的辦公場所，辦公區(qū)域不少于500平方米或人均不低于50平方米，辦公室通訊設(shè)備、辦公設(shè)備齊全。工程勘測設(shè)備及信息化管理技術(shù)設(shè)備等裝備也不斷更新?lián)Q代。目前，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對基層水利精細化、標準化管理需求，均建立了農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)。

檢查、督導(dǎo)情況

昆山市水利局對全市12家基層水利站實行績效考核機制。年初，由各水利站報送本工作實績指標，機關(guān)各科室按季度對各水利站工作完成情況進行檢查考核，考核結(jié)果與評獎評優(yōu)直接掛鉤。另一方面，根據(jù)《昆山市河道長效管理辦法》和《昆山市黑臭河道整治工作考核評價辦法》等，定期對各基層水利服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)工作落實情況實施考核，考核內(nèi)容包括河道保潔、農(nóng)水工程、河道綜合整治和長效管理效果等方面，考核結(jié)果納入到區(qū)鎮(zhèn)績效考核指標。

三、取得的成效

在工程建設(shè)方面，截止XX年底，我市現(xiàn)有固定機電灌站共200座，總流量78.298m3/s，總裝機容量5176.5kw；襯砌防滲溝渠289.356km、低壓管道58.75km、暗渠96.38km，田間機耕橋共計3482座；圩堤長度1144.53km，三閘810座，排澇站481座，總裝機容量72380.5kw，總排澇流量 1818.4m3/s。

在黑臭河道綜合治理方面，我市各水利站XX年以來，共整治黑臭河道103條，有效勾通了村組河道水系，改善了農(nóng)村水環(huán)境。

在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面，XX年至今，全市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)累計完成投資14.5億元，清淤河道134條、126公里，整治河道291條、247公里，新建橋涵124座，新建擋墻57公里，新建機電排灌站129座，新建三閘103座，改善灌區(qū)面積1.4萬畝有力促進了我市農(nóng)田水利設(shè)施的提檔升級。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，近年來我市圍繞吳淞江流域水質(zhì)改善和“國控斷面”達標、“263”專項行動中黑臭水體的消除、現(xiàn)有河湖的暢通、相關(guān)河道河長制“一河一策”治理工作要求及現(xiàn)有防洪除澇工程更新改造等重點目標任務(wù)，因地制宜制定了相關(guān)工程措施，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的水利支撐和保障。

四、基層水利服務(wù)體系存在的問題

我市水利站目前面臨的主要問題有：一是在裝備配備上還有“短板”，由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水務(wù)一體化改革還沒有完全到位，涉及到一些水務(wù)管理方面的儀器設(shè)備還沒有配備到位。二是水利站人員能力提升上還有待提高。由于基層水利工作直接面向基層群眾，需要較強的溝通能力，近年來我局 引進了不少年輕專業(yè)人才，雖然學歷很高，但普遍缺少基層工作經(jīng)驗，與群眾面對面交流溝通能力偏弱，有些大學生由于不是本地人，甚至連老百姓的方言都聽不明白，影響了基層工作的開展。三是在圩區(qū)設(shè)施維護上缺少專業(yè)隊伍。近年來，我們結(jié)合重點縣建設(shè)，對一些老舊排澇站進行了升級改造，農(nóng)村圩區(qū)排澇能力有了較大的提升，由于排澇站在遇到突發(fā)性強降雨時往往需要長時間運轉(zhuǎn)，對設(shè)施維護保障的要求很高，目前我市水利站的管理人員大多缺乏動手實踐能力，在專業(yè)化保障上還存在漏洞。

五、加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利服務(wù)體系的末梢，在防汛抗旱、服務(wù)“三農(nóng)”、開展基礎(chǔ)水利工作、建設(shè)新農(nóng)村的過程中具有不可替代的作用。今年中央1號文件提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，對完善基層水利服務(wù)管理體系提出了新的要求。下一步，我們將重點做好：

一要加強隊伍建設(shè)，進一步提升人員管理技能。持續(xù)加大高學歷、高素質(zhì)人才引進和培養(yǎng)的力度，建立科學合理的人才流動機制，進一步優(yōu)化管理隊伍年齡和知識結(jié)構(gòu)。同時著重加強專業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)，特別是對新進大學生進行崗位技能培訓(xùn)，加大基層水利職工在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，逐步形成良好的教育培訓(xùn)機制，全面提升基層水利管理單位干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強基層水利管理力量。

二要完善長效機制，進一步加強設(shè)施管理養(yǎng)護。重點建立健全小型農(nóng)田水利工程長效管理機制，進一步落實小農(nóng)水設(shè)施的管護職責，建立完善管護標準，落實管護資金，強化行業(yè)監(jiān)管。大力培育小農(nóng)水設(shè)施養(yǎng)護市場，堅持走市場化道路，積極引導(dǎo)社會上一些專業(yè)性強、信譽好的企業(yè)參與小農(nóng)水設(shè)施養(yǎng)護工作。

三要強化基層水利站內(nèi)部管理，推行崗位責任制，合理設(shè)置崗位，以崗定責，以崗定酬。健全完善水利站內(nèi)部績效考核制度，注重提高非編人員的工作積極性，逐步建立工作業(yè)績和勞動報酬掛鉤的考核制度。

第五篇：南溪縣基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況交流材料

南溪縣基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況交流材料

尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先非常榮幸能有機會在此向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報南溪的基層水務(wù)機構(gòu)發(fā)展情況，請各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見！

南溪縣位于四川省南部，地處宜賓、瀘州、自貢三市品字形區(qū)域的腹心地帶，金沙江和岷江自宜賓匯合后，首經(jīng)南溪滾滾東去，境內(nèi)有近41公里長江黃金水道，素有“萬里長江第一縣”之稱?？h境內(nèi)河流主要屬長江，其次是沱江水系，有大小溪河103條，河流總長183公里，境內(nèi)水資源豐富。

我縣按照省、市相關(guān)文件精神，在深入推進水務(wù)體制改革的同時，全面加強了基層水務(wù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全了基層水利服務(wù)組織機構(gòu)，落實了人員編制，理順了體制機制，加強了經(jīng)費保障，逐步建立完善了以“片區(qū)水務(wù)站+協(xié)會”為主的基層水利服務(wù)機構(gòu)體系。現(xiàn)將具體發(fā)展情況匯報如下：

一、南溪水務(wù)體制改革前的基本情況

由于歷史原因，在水務(wù)體制改革前，我縣水資源一直處于分部門管理狀態(tài)，水利部門管原水，規(guī)建和環(huán)保部門管城市供水和排水，基礎(chǔ)水利服務(wù)機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，在實際管理運行過程中，存在管理職能交叉，利益關(guān)系復(fù)雜，各自為政的狀態(tài)，縣水行政主管部門的基礎(chǔ)服務(wù)體系嚴重缺失，對農(nóng)村水利上的事情管不了，也管不好，導(dǎo)致出現(xiàn)了源水、供水、節(jié)水、污水不協(xié)調(diào)、互相脫節(jié)、互相扯皮的現(xiàn)象，暴露出許多水資源管理的弊端。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城市化進程，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強基層水利服務(wù)管理工作，將

縣水行政主管部門的職能向基層延伸，建立健全職責明確，體制順暢的農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，使農(nóng)村水利管理走向良性運行的軌道。

二、南溪縣基層水利服務(wù)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）抓住水務(wù)體制改革契機，完成片區(qū)水務(wù)站機構(gòu)建設(shè)

1、完成片區(qū)水務(wù)站分類定性，定崗定員工作

2007年，我縣的水管體制改革工作按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦法[2002]45號）和省、市水管體制改革的總體部署，縣水務(wù)局、縣編辦共同研究制定了《關(guān)于片區(qū)水務(wù)站、水庫管理所機構(gòu)設(shè)臵及人員編制的請示》并上報市編辦、水利局審批通過，水務(wù)局代縣政府起草了《南溪縣水庫管理體制改革實施意見》并以南府[2007]75號文下發(fā)。該實施意見同意建立4個片區(qū)水務(wù)站，作為縣水行政主管部門的派出機構(gòu)，人、財、物由縣水行政主管部門統(tǒng)一管理，將全縣40座水庫管理單位界定為純公益性事業(yè)單位，屬財政全額撥款的事業(yè)單位。核編46人納入財政預(yù)算，實行財政全額撥款，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革同步進行，于2007年12月，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)選用了片區(qū)水務(wù)站負責人和工作人員，全面落實片區(qū)水務(wù)站人員與水庫管理人員共30名，并明確其工作職能是：小型水利工程及病害水庫的整治；水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；水土保持的預(yù)防及水土流失的治理。

2、全面落實人員經(jīng)費和工程維護經(jīng)費

一是將片區(qū)水務(wù)局站公益性人員基本支出、工資支出和業(yè)務(wù)辦公經(jīng)費79.1萬元全部納入財政預(yù)算，徹底解決了水管人員的后顧之憂。二是全面落實工程維護經(jīng)費。將全縣40座水庫日常

維修養(yǎng)護費17.1萬元，列入財政硬性支出，其中小

（一）型水庫每座每年0.5萬元，小

（二）型水庫每座每年0.3萬元，馬耳巖水庫每年3萬元；此外，在每年春灌前，縣財政落實水利工程專項維修資金120萬元左右，專門用于渠道、電灌站等工程的水毀維修，確保了水利工程的正常運行。

3、妥善解決臨聘人員，維護了穩(wěn)定

對水庫原管理臨時人員在此次改革中予以一次性辭退，其標準按相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定發(fā)放辭退費，全縣共解聘44人，財政解決一次性生活補助24萬元，維護了社會穩(wěn)定。

（二）大力發(fā)展基層用水者協(xié)會，確保水利工程有效運行 由于在水庫管理體制改革中，只確定了一名公益性水庫管理人員，仍然存在水庫管理缺位的問題。為了更好地用好、管好水庫，破解這一管理難題，我縣通過認真調(diào)研、廣泛聽取農(nóng)民意見，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持下，開創(chuàng)性地提出管理重心下移的思路，成立了水庫管理協(xié)會總會，全縣成立了15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水者協(xié)會，全縣40座水庫成立了水庫管理所用水者分會，其會長、副會長、理事、監(jiān)事、會員均由所長、所在灌區(qū)村、社干部村民代表組成，建立農(nóng)民管水員隊伍，建立完善了“縣—片區(qū)水務(wù)站—協(xié)會—村、社管理員”四級水庫管理體制。水管協(xié)會在片區(qū)水務(wù)站的指導(dǎo)下開展工作，具體負責水庫公共水利設(shè)施的日常維護管理、計收水費、供水、水源保護、突發(fā)事件的應(yīng)急處理和安全等多項管理任務(wù)，解決了多年來水庫管理“主體”缺位，責、權(quán)、義界定不清，效益發(fā)揮不理想的問題，將水庫管理中水源保護、供水、節(jié)水等任務(wù)真正落到實處。

2010年，我縣爭取實施了中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建

設(shè)項目，按照該項目“先改后建、先建后補”原則要求，我縣全面加強了山坪塘、石河堰和提灌站等小型水利工程的管理力度，參照水庫管理所分會的管理模式，相應(yīng)成立了山坪塘用水者分會 150個，并制定了工程管護公約，明確了工程產(chǎn)權(quán)，落實了管護主體，為確保工程永續(xù)利用奠定了基礎(chǔ)。

截止目前，南溪縣水務(wù)局已在民政部門注冊了水庫管理協(xié)會總會，馬耳巖水庫用水者協(xié)會，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水者協(xié)會，39座小型水庫用水者分會，163個山坪塘（石河堰）用水者分會，16個提灌站用水者分會。同時制定完善了協(xié)會章程、用水管理、財務(wù)管理、人員崗位職責等系列管理制度，實行水價民定、設(shè)施民管的管護模式；對受益范圍廣、管護范圍寬的渠系，通過受益農(nóng)戶“一事一議”劃定管護責任段，實行“分段管護”模式；對租賃承包的山坪塘，實行自主經(jīng)營、自主整治、自主管理的“業(yè)主管護”模式；對戶辦小微水工程實行“單戶管護”模式，確保農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)利用。

（三）建立堤防工程管理機構(gòu)，確?？h城堤防工程安全近年，在縣委、鄉(xiāng)政府的大力支持下，從1992年至今，我縣已建成長江堤防、護城溪及桂溪河堤防工程10多公里，為保障全縣人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。為規(guī)范縣城內(nèi)防洪堤及其附屬設(shè)施的管護工作，確保堤防工程的安全、長效運行，2009年11月10日，縣機構(gòu)編制委員會以南機編[2009]37號文《關(guān)于同意在南溪縣水務(wù)局河道管理處增掛縣城堤防工程管理站的批復(fù)》，同意設(shè)立縣城堤防工程管理站，界定為純公益性事業(yè)單位，屬財政全額撥款的事業(yè)單位，管理所工程管理崗位定員核編5人，工程維護和調(diào)度由

南溪縣水務(wù)局統(tǒng)一管理和指揮。

目前，根據(jù)我縣實際情況，采用承包制和公司制的管理方式，通過招標確定了專業(yè)管護隊伍，擔負堤防工程經(jīng)常性的維修養(yǎng)護和護堤任務(wù)，采用公司制管理模式，堅持“依法管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、經(jīng)常養(yǎng)護、隨時養(yǎng)護、養(yǎng)重于修、修重于搶”的管理理念?？h財政每年預(yù)算20萬管護經(jīng)費，確保了堤防工程管理規(guī)范化和維護經(jīng)?；哪繕?。

（四）建立基礎(chǔ)水利服務(wù)機構(gòu)的作用與效果

通過基層水利管理體制和水利服務(wù)體系的不斷完善，農(nóng)戶自行參與管水、用水的意識不斷增強，農(nóng)村水利工程運行效益十分明顯。一是用水浪費現(xiàn)象減少。農(nóng)戶的主人翁地位得到了提高，增加了農(nóng)民水商品觀念，實行多用多交，少用少交的原則，杜絕了水資源的浪費；二是水費收取比過去有較大提高。過去收多收少個人說了算，人好就不收或少收，而現(xiàn)在是由協(xié)會直接與用水單位或個人簽訂用水合同，按方取水或時間取水，使水費的收取更透明、更公開，從而大大提高了農(nóng)戶水費的收取率；三是水利工程維修投入增大。按協(xié)會章程，所收水費的70%要投入到水庫維修維護，水庫維修、管護更有保障；四是實現(xiàn)合理用水、節(jié)約用水，提高了用水效率。通過加強管理、合理配水、統(tǒng)一調(diào)度、配水到田，不僅減少了農(nóng)戶之間搶水、爭水的矛盾，改善了鄰里關(guān)系，而且提高了灌溉效率，縮短了灌水時間，恢復(fù)和改善了灌面，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，真正實現(xiàn)了節(jié)約用水與農(nóng)民增收的“雙贏”目標；五是確保了一方平安。特別是水庫管理協(xié)會在防汛安全工作中的作用更是突出。24小時防汛值班有了人員保障，汛情、水情觀察到位，反映及時；村級

搶險隊伍落實，解決了水務(wù)部門水庫日常管理的后顧之憂。六是貧困及弱勢群體的利益得到兼顧?；谖铱h農(nóng)村男性青壯年勞動力大量外出務(wù)工，留守家中務(wù)農(nóng)的多為婦孺兒童的現(xiàn)實情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水者協(xié)會成立后格外重視貧困人口及弱勢群體（包括婦女、兒童、老人及限制勞動行為能力人）的用水需求，或是提供特別服務(wù)或給予一定的水費減免、補貼，通過水管協(xié)會的運作與協(xié)會成員的互幫互助，使貧困家庭的收入有所提高。

三、落實中央一號文件，進一步加強基層水利服務(wù)機構(gòu)的設(shè)想和打算

雖然我縣在基層服務(wù)機構(gòu)建設(shè)上取得了一定的成績，基層服務(wù)體系已基本建立，但還存在一些不足。根據(jù)中央一號文件關(guān)于“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算”的有關(guān)精神，我縣搶抓機遇，扎實工作，鞏固成果，進一步提升基層水利服務(wù)機構(gòu)的人員素質(zhì)、加強經(jīng)費保障和完善硬件設(shè)施配套，使我縣基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)管理工作再上新臺階。

（一）進一步加強政策落實保障。一是抓住我縣實施“中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目”的契機，落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助。二是爭取將農(nóng)村小型集中供水工程（主要是2005年以前飲水解困工程項目建設(shè)的村級集中供水工程）納入公益性小型水利工程范疇，徹底解決當前運行困難的問題。三是落實財政適當補貼農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用政策，為順利推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供保障。四是建立完善

工程建設(shè) “以獎代補”制度，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶開展水利建設(shè)管理的積極性，對組織領(lǐng)導(dǎo)到位、群眾積極性高、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先給予項目支持，對表現(xiàn)突出的先進單位、先進個人給予表彰獎勵。

（二）進一步加強基層人才隊伍建設(shè)。我們要把加強水利干部隊伍建設(shè)放在重要位臵，加大人才培養(yǎng)投入；大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制，切實加強基層水利管理人才、科技人員隊伍建設(shè)，全面提升基層水務(wù)職工隊伍素質(zhì)，以適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求。注重在水利改革和建設(shè)的實踐中考察、選拔和使用干部，并通過多種途徑加強培養(yǎng)。加強反腐倡廉工作，構(gòu)建水利建設(shè)廉政風險防控體系，確保工程安全、資金安全和干部安全。

（三）加大財政支持，落實經(jīng)費保障。一是足額落實公益性、準公益性水務(wù)管理單位在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。二是落實基層片區(qū)水務(wù)站、水管所等條件艱苦崗位職工的津貼補貼政策，改善和解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難，為水務(wù)人才發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和空間。三是加大對基層水利服務(wù)機構(gòu)硬件設(shè)施配臵的資金投入，大力改善基層辦公條件，不斷加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。