第一篇：農(nóng)業(yè)水資源管理存在的主要問(wèn)題

農(nóng)五師農(nóng)業(yè)水資源管理存在的主要問(wèn)題

1.1缺乏有效的管理機(jī)制,導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存

現(xiàn)行的水資源管理機(jī)制,是一種非高效利用水資源的機(jī)制,由此造成水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存尷尬局面。眾所周知,農(nóng)五師的農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺,但與此形成明顯對(duì)照的是水資源浪費(fèi)極其驚人。我國(guó)主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0.4～0.6 ,即約有一半的水被浪費(fèi)。例如,農(nóng)五師下游灌區(qū)旱區(qū)水資源極其緊張,浪費(fèi)卻相當(dāng)嚴(yán)重,河流域渠系利用系數(shù)約為0.45 ,引下游灌區(qū)輸水損失達(dá)30 %～50 % ,河?xùn)|走廊一些渠道,水量損失竟高達(dá)60 %～80 %。

1.2現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機(jī)制

現(xiàn)行的水資源管理體制存在的弊端,導(dǎo)致管理單位失去節(jié)水的積極性,如灌區(qū)沒(méi)有法律地位,缺乏經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。灌區(qū)處于兩難境地,具有“事業(yè)單位,企業(yè)管理”的說(shuō)法,實(shí)際上,作為事業(yè)單位,沒(méi)有人事部門(mén)下達(dá)的行政編制,財(cái)政部門(mén)不安排事業(yè)經(jīng)費(fèi);同時(shí)又要求它實(shí)行企業(yè)辦法管理,它既沒(méi)有法律地位,又受多種限制,不能像企業(yè)那樣追求利潤(rùn)?，F(xiàn)行的政策不利于節(jié)水。目前的灌區(qū)收入主要依靠水費(fèi),在固定的價(jià)格條件下,水費(fèi)的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益,甚至鼓勵(lì)多用水,有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水,但被無(wú)償?shù)卣{(diào)給其它部門(mén),無(wú)利可圖,嚴(yán)重地影響了節(jié)水積極性,不利于節(jié)水機(jī)制的形成。

1.3過(guò)度超采,生態(tài)環(huán)境惡化

由于對(duì)地下水嚴(yán)重超采,導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生,甚至惡化。如在井罐區(qū)出現(xiàn)大面積地下漏斗區(qū),全國(guó)出現(xiàn)56 個(gè)漏斗區(qū),總面積達(dá)8.2 ×104km2 ,漏斗的出現(xiàn),引起地面沉降或裂縫,甚至導(dǎo)致海水入侵。例如,全國(guó)已發(fā)現(xiàn)地面塌陷700 點(diǎn)多處,秦皇島市已經(jīng)形成32.4km2 的海水入侵區(qū);黃河流域由于過(guò)量不合理使用,多年來(lái)不斷斷流,已經(jīng)對(duì)相關(guān)地區(qū)產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。

1.4水利工程管理單位收不抵支,舉步維艱

由于水價(jià)太低,全國(guó)平均水費(fèi)為運(yùn)行成本的50 %左右,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)單位虧損嚴(yán)重,生存處于困境,甚至難以維持生存。

1.5水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴(yán)重

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指農(nóng)業(yè)水資源通過(guò)不同的途徑改作它用。我國(guó)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象更加普遍,而且隨著時(shí)間的推移趨勢(shì)更加明顯,制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1949 年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量約為1001 ×108m3 ,占全國(guó)總用水量1031 ×108m3的97.1 % ,到1998 年,該比例下降到74.65 % ,與此同時(shí),工業(yè)和城市生活用水比例由2.9 %上升到24.6 %。

第二篇：水資源管理體制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

淺談水資源管理體制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

【摘要】自從我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度后，水資源的管理體制上的問(wèn)題還是比較突出的，水資源的管理體制直接影響水資源的合理利用和分配。如何提高和完善水資源的管理體制和解決水資源在時(shí)空上的分配問(wèn)題仍是現(xiàn)今重要的研究課題。【關(guān)鍵字】水資源；管理體制；現(xiàn)狀；問(wèn)題

一． 我國(guó)水資源管理概況

1.管理歷程

隨著對(duì)水資源各方面屬性的全面了解和重視，我國(guó)對(duì)水資源的管理方式已逐漸從工程水利、資源水利、生態(tài)水利、民生水利發(fā)展到如今的多方面統(tǒng)籌管理。工程水利注重對(duì)蓄水、引水、提水、排水、航運(yùn)等水利工程規(guī)劃、施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的綜合管理；資源水利從保護(hù)水資源角度出發(fā)，側(cè)重于對(duì)水的資源屬性開(kāi)發(fā)利用的管理；而生態(tài)水利則以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，其發(fā)展模式與途徑與傳統(tǒng)水利有本質(zhì)區(qū)別；民生水利將以人為本作為根本理念，把人民群眾最關(guān)心、關(guān)系最密切、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題放在首位，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。所以，在水資源管理過(guò)程中，要充分發(fā)揮工程水利的基礎(chǔ)性、資源水利的實(shí)效性、生態(tài)水利的可持續(xù)性和民生水利的公共性，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

2.實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度

鑒于我國(guó)水資源管理現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，水利部提出實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理。其基本原則是要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧作為水資源管理的核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)作為水資源管理的工作重心，要把統(tǒng)籌兼顧作為水資源管理的根本方法，把因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)作為深化水資源管理的重要措施，堅(jiān)持改革創(chuàng)新作為推進(jìn)水資源管理的不竭動(dòng)力。

二． 我國(guó)水資源管理現(xiàn)狀

1.水資源管理體制的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體制表現(xiàn)為中央統(tǒng)一管理和地方分級(jí)管理、部門(mén)分工管理相結(jié)合的特點(diǎn)。水資源管理也是實(shí)行雙軌制管理，即中央政府與地方政府共管。①管理體系。我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理體系是統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合，逐步建立了五級(jí)（即中央—流域—省級(jí)—地市級(jí)—縣級(jí)）水資源管理體制，但橫向矛盾仍然存在，協(xié)調(diào)機(jī)制有待于加強(qiáng)。②政策法規(guī)。國(guó)家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定和出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件達(dá)700余件，但部分政策法規(guī)未能充分考慮流域整體特征，在關(guān)注水量水質(zhì)的基礎(chǔ)上需進(jìn)一步考慮水安全標(biāo)準(zhǔn)。③規(guī)劃與計(jì)劃。盡管針對(duì)不同流域特征，各項(xiàng)流域規(guī)劃均強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，但是缺乏強(qiáng)制性和具有法律地位的綜合規(guī)劃，而現(xiàn)行的部分水資源規(guī)劃導(dǎo)致資源浪費(fèi)，缺乏可持續(xù)性。④管理制度。逐步建立和完善取水許可與水資源有償使用制度、水資源論證制度、水資源總量控制制度和水功能區(qū)管理制度等。⑤關(guān)鍵技術(shù)。我國(guó)水資源利用效率低，尤其是農(nóng)業(yè)及工業(yè)的用水和耗水量較大；且水資源的時(shí)空分布不均，區(qū)域水資源的調(diào)配技術(shù)和高效用水技術(shù)亟需不斷研發(fā)和完善。2.流域管理與水行政管理在管理上差異

流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式優(yōu)勢(shì)在于能發(fā)揮各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)的積極性，又有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。（1）事權(quán)劃分不清

在縱向上，環(huán)境保護(hù)部對(duì)地方各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而地方各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)隸屬于本級(jí)政府，財(cái)權(quán)與人事任免權(quán)均受制于地方政府。地方環(huán)保機(jī)關(guān)的工作往往代表本地區(qū)利益，難以貫徹中央命令。在橫向上，政府的水資源保護(hù)職能分散在環(huán)保、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)。由于統(tǒng)管部門(mén)與分管部門(mén)分工不明確，即環(huán)保部門(mén)與政府其他相關(guān)部門(mén)之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，在行政執(zhí)法上都是代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)

依法行使行政執(zhí)法權(quán)，其法律地位是平等的，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。水資源管理權(quán)力分布在眾多產(chǎn)業(yè)部門(mén)和和行政區(qū)劃，但許多產(chǎn)業(yè)部門(mén)和行政區(qū)劃的第一職能并不是保護(hù)環(huán)境資源，而是通過(guò)開(kāi)發(fā)利用自然資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此必然與環(huán)保部門(mén)發(fā)生沖突。在水資源管理中，水質(zhì)由環(huán)保機(jī)關(guān)管理，水量由水利部門(mén)分管，農(nóng)業(yè)灌溉由農(nóng)業(yè)部門(mén)分管。水資源管理立法上如此政出多門(mén)、職責(zé)不清的后果往往是災(zāi)難性的，分管部門(mén)從部門(mén)利益出發(fā)，對(duì)本部門(mén)有利可圖的，往往互相爭(zhēng)奪審批、發(fā)證、收費(fèi)、處罰、解釋等權(quán)限。由于環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限與其他行業(yè)主管部門(mén)平行，以致于在環(huán)境管理過(guò)程中遇到阻力時(shí)需要位階更高、權(quán)力更大的機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)。（2）流域管理與行政區(qū)域管理間的沖突

流域管理和行政區(qū)域管理是兩種不同性質(zhì)的管理模式，兩者邊界往往不重合。流域管理的邊界往往與行政區(qū)劃不重合。一個(gè)流域區(qū)可能跨越幾個(gè)行政區(qū),而一個(gè)行政區(qū)也可能包含幾個(gè)不完整的流域區(qū),以致在區(qū)域開(kāi)發(fā)管理中出現(xiàn)許多矛盾和問(wèn)題，如地方利益與流域全局利益沖突，上游與中下游間的沖突。環(huán)境保護(hù)部下屬的六大環(huán)境保護(hù)督查中心，負(fù)責(zé)承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作。但這六大環(huán)境保護(hù)督查中心性質(zhì)上屬于事業(yè)單位，在環(huán)境保護(hù)部的授權(quán)范圍內(nèi)處理環(huán)境爭(zhēng)議。六大環(huán)境保護(hù)督查中心系環(huán)境保護(hù)部派出的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不是行政機(jī)關(guān)，權(quán)力有限，在處理跨省界污染中力不從心。六大環(huán)境保護(hù)督查中心并未完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三． 我國(guó)水資源管理體制的完善

1依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。

水行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水、進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。必須由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織，擬定水長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水量分配方案，并監(jiān)督實(shí)施；組織擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃，核定水域的納污能力，嚴(yán)格控制排污口的設(shè)置。強(qiáng)化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪論證工作，強(qiáng)化取水許可管理和水資源費(fèi)征收工作。2推行需水管理。

傳統(tǒng)的水資源管理模式“以需定供”，一個(gè)區(qū)域需要多少水，供水部門(mén)就設(shè)法通過(guò)開(kāi)源提供多少水，地下水不夠就開(kāi)采地表水，當(dāng)?shù)乇硭粔蚓涂鐓^(qū)域調(diào)水。這種模式下，用戶(hù)需水量增加首先是向供水部門(mén)要水，供水部門(mén)也愿意修建大型取水工程增加供水量來(lái)提高自己的效益。但在大量用水的同時(shí)也就產(chǎn)生大量的污水，一個(gè)區(qū)域的水環(huán)境容量存在一個(gè)最大值，大量的污水進(jìn)入到區(qū)域水體后必然導(dǎo)致水環(huán)境的惡化。保護(hù)和恢復(fù)良好的水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的健康循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)以供定需的管理模式。根據(jù)一個(gè)區(qū)域的最大水環(huán)境容量，和近期內(nèi)污水的處理能力，確定最大排放污水量，最大供水量不超過(guò)區(qū)域社會(huì)循環(huán)水量最大值，即最大污水排放量，用戶(hù)對(duì)水量需求增加時(shí)，通過(guò)用戶(hù)端來(lái)解決，包括工藝改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生活方式的改變等等，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)內(nèi)部和用戶(hù)之間的水資源循環(huán)使用。日本和歐洲國(guó)家的城市供水總量沒(méi)有增加，經(jīng)濟(jì)卻在持續(xù)發(fā)展。在推行需水管理模式時(shí)，根據(jù)工廠、企業(yè)、賓館、飯店等不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定限量供水的額定指標(biāo)，居民按照家庭人口的多少定出生活用水額定指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上對(duì)自來(lái)水用戶(hù)采取超量加價(jià)收費(fèi)的措施，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)人們對(duì)淡水資源匱乏的認(rèn)識(shí)和節(jié)約用水的行動(dòng)，從而逐步使人們認(rèn)識(shí)水資源的本來(lái)價(jià)值。3推進(jìn)循環(huán)用水。

循環(huán)用水是根據(jù)不同的用水對(duì)象對(duì)水質(zhì)不同要求，根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的原則，然后對(duì)其排水不經(jīng)處理或適當(dāng)處理。再用于水質(zhì)要求低的用戶(hù)，通過(guò)增加水的使用次數(shù)減少新鮮水的使用量。發(fā)展循環(huán)用水符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)流人和流出的物質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水資源在空間上、時(shí)間上和數(shù)量上的最佳運(yùn)用，從而推動(dòng)生產(chǎn)方式從粗放式向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)自來(lái)水價(jià)偏低，從市內(nèi)河道里取水進(jìn)入自來(lái)水廠進(jìn)行凈化的自來(lái)水與從外省市經(jīng)長(zhǎng)途調(diào)來(lái)的水從價(jià)格上區(qū)別不大，人們對(duì)節(jié)約用水的意識(shí)淡薄。特別是我國(guó)北方城市的淡水資源更為匱乏，南水北調(diào)的規(guī)劃是多年來(lái)的愿望，實(shí)施起來(lái)也需付了極大的代價(jià)，但國(guó)家為了保障人們生活穩(wěn)定，政府有關(guān)部門(mén)每年向自來(lái)水費(fèi)中投人大量的補(bǔ)貼，淡水資源的真正價(jià)值未能在水價(jià)中準(zhǔn)確體現(xiàn)出來(lái)。物以稀為貴，只有徹底將自來(lái)水價(jià)格推向市場(chǎng)，才能體現(xiàn)出淡水資源的真正價(jià)值來(lái)，才能刺激消費(fèi)者水的憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)

約用水的實(shí)際行動(dòng)。

4扶植污水處理行業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)水循環(huán)，必須注重污水處理行業(yè)的發(fā)展，包括資金和技術(shù)的支持。污水處理行業(yè)是消除污染，為民造福的行業(yè)，也是耗資較大行業(yè)，每天處理污水的污水處理廠每年需要運(yùn)行經(jīng)幾千萬(wàn)元。由一個(gè)部門(mén)出資是不可能的，只能在政府的統(tǒng)一組織下由多方進(jìn)行籌措，從城市建設(shè)資金，污水處理費(fèi)，超標(biāo)罰款，財(cái)政收入等方面共同努力集資，這種方法在中小城市更為適宜。5加強(qiáng)水資源規(guī)劃計(jì)劃管理。

對(duì)水資源使用要做出科學(xué)合理全面的規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)一考慮地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，合理調(diào)劑豐水期與枯水期用水，制定科學(xué)的水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃。對(duì)地下水的開(kāi)采要嚴(yán)格限制，從嚴(yán)審批。嚴(yán)格執(zhí)行“先地表后地下、效率優(yōu)先”的原則，發(fā)展什么、限制什么，要講求水資源的投入產(chǎn)出比，實(shí)施效率最大化選擇。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用水要有區(qū)別，用地表水、地下水要有區(qū)別，用優(yōu)質(zhì)水、劣質(zhì)水要有區(qū)別，而生活用水在節(jié)約和提高用水效率的前提下，必須優(yōu)先給予保證，環(huán)境生態(tài)用水也要給予一定的保障。這樣，才能使有限的水資源永續(xù)使用。6拓寬水循環(huán)的使用途徑。

從目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件考慮，所有的污水不可能都循環(huán)使用，水的社會(huì)循環(huán)不能實(shí)現(xiàn)密閉循環(huán)。怎樣實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有條件下水的社會(huì)循環(huán)最大化，是我們面臨的緊要問(wèn)題。把再生水利用的渠道拓寬。要因地制宜根據(jù)需要確定利用途徑，如農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、市政及園林用水、城市二級(jí)河道景觀用水、生活雜用水、地下水回灌用水等多種利用途徑選擇。

7依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保事業(yè)，提高污染防治水平，逐步實(shí)現(xiàn)廢水資源化。

水資源保護(hù)是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門(mén)的工作，需要水資源管理部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等密切配合，齊心協(xié)力，投入人力、物力、財(cái)力開(kāi)展科學(xué)研究工作，推廣運(yùn)用新理論、新技術(shù)控制污染，實(shí)現(xiàn)污水資源化，達(dá)到城鄉(xiāng)計(jì)劃用水、科學(xué)用水和節(jié)約用水，為水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù)，使水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

四． 全面推進(jìn)水務(wù)管理

現(xiàn)階段，我國(guó)水務(wù)管理面臨的主要任務(wù)包括：①健全水權(quán)制度：完善水資源有償使用制度、取水許可制度、水資源論證制度和監(jiān)管體系；②調(diào)節(jié)水價(jià)機(jī)制：建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，使水價(jià)能夠反映水資源的稀缺程度，又要有利于水資源保護(hù)；③加強(qiáng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理：正確處理資源管理、服務(wù)管理和環(huán)境管理之間的關(guān)系，改造城鄉(xiāng)供水設(shè)施和管網(wǎng)，建設(shè)應(yīng)急備用水源，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；④健全水務(wù)投融資體制，推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化：在國(guó)家政策指導(dǎo)下，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作企業(yè)開(kāi)發(fā)的良性運(yùn)作機(jī)制；⑤建設(shè)水資源管理信息系統(tǒng)：遵循國(guó)家信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，以建設(shè)和完善水利信息采集、傳輸網(wǎng)絡(luò)及綜合數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)手段，以水利信息資源開(kāi)發(fā)為核心，支撐可持續(xù)發(fā)展水利，構(gòu)建與水利改革與發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系。

五． 結(jié)論及展望

因根據(jù)城鄉(xiāng)的發(fā)展的差異，因地制宜的制定出符合本地區(qū)的水資源用量分配和實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，持續(xù)有序的推進(jìn)水務(wù)制度，優(yōu)化水資源的分配，構(gòu)建適合城鄉(xiāng)發(fā)展的水務(wù)管理制度，確保水資源的“三條紅線(xiàn)”，積極建設(shè)水資源管理的人才隊(duì)伍。積極探索水務(wù)管理的核心內(nèi)容，真正做到水資源的合理利用，以此促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

［1］胡繼連、徐光增．我國(guó)水資源管理體制研究［J］．節(jié)水灌溉，2002（2）． ［2］孫大鵬．淺議小型水利工程質(zhì)量管理［J］．河北水利，2009（11）． ［3］陳雷．在淮委干部大會(huì)上的講話(huà)［J］．中國(guó)水利報(bào)，2010（4）．

［4］邢臺(tái)市水務(wù)局．實(shí)行水務(wù)一體化管理推進(jìn)水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展［J］．河北水利，2009（3）．

第三篇：運(yùn)城市水資源存在問(wèn)題及對(duì)策

運(yùn)城市水資源存在問(wèn)題及對(duì)策建議 1 運(yùn)城市水資源存在問(wèn)題 1.1 水資源短缺

運(yùn)城市總面積14233km，多年平均天然水資源量為13.34 億m3o全市人均水資源占有量262。68m，平均占有水資源2514。15m/hm，僅為全國(guó)人均水平和每公頃平均占有量的12。08%和10。87%。在天然水資源量中，運(yùn)城市可開(kāi)發(fā)利用的水資源總量為8。1O 億m。其中，地表水可開(kāi)發(fā)利用量為2.44 億m，由于時(shí)空分布不均，其開(kāi)發(fā)利用程度較底，全市年均地表水資源利用量?jī)H為1。56 億m，占地表水可開(kāi)發(fā)利用量的63。93%；其中，全市地下水可開(kāi)采量為6。62 億m，地下水年均開(kāi)采量8。34 億m，年均超采1。72 億m，開(kāi)發(fā)利用程度高達(dá)125。98%。全市地下水超采區(qū)面積已達(dá)7551km，占平原區(qū)總面積的84%，占全市總面積的53。05%。由于超量開(kāi)采地下水，平原區(qū)大部分淺，中井已經(jīng)報(bào)廢。運(yùn)城市城區(qū)漏斗中心水位從1986 年至2003 年的17 年問(wèn)，累積降幅高達(dá)80m。

1。2 天然水質(zhì)差，水體污染嚴(yán)重運(yùn)城市地下水天然水質(zhì)差，氟化物，砷，六價(jià)鉻等超標(biāo)離子在平原區(qū)淺，中井中廣泛分布，在部分地區(qū)深層地下水中，氟化物仍然超標(biāo)。飲水安全，特別是廣大農(nóng)村飲水安全問(wèn)題仍然是水務(wù)部門(mén)的今后重點(diǎn)工作，也是中央以人為本政策的具體體現(xiàn)。

近年來(lái)，運(yùn)城市工業(yè)和城市廢污水年排放量達(dá)8500 萬(wàn)m3o 大中型企業(yè)僅有解州鋁廠，豐喜肥業(yè)臨猗分公司，永濟(jì)電機(jī)廠，芮城黃化公司等部分企業(yè)建有污水處理設(shè)施，城市生活污水處理廠僅有永濟(jì)市一家。

涑水河是運(yùn)城市受污染最為嚴(yán)重的河流之一，年排入涑水河的污水高達(dá)3000 萬(wàn)m，聞喜呂莊水庫(kù)以下河水水質(zhì)常年為超V 類(lèi)水。同時(shí)，污染嚴(yán)重的河水滲漏影響沿河地下水，距河500m 范圍內(nèi)的地下水多為Iv—v 類(lèi)水質(zhì)。汾河是運(yùn)城市的主要河流之一，全市年排入汾河廢污水達(dá)450 萬(wàn)m，據(jù)監(jiān)測(cè)資料，河津汾河大橋斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)明顯高于新絳站里斷面(汾河入境處)，這說(shuō)明汾河在運(yùn)城境內(nèi)污染加重。受此影響，在河津，萬(wàn)榮汾河口一帶的地下水有多項(xiàng)指標(biāo)明顯超標(biāo)。普查資料顯示，目前運(yùn)城市尚有1。7 萬(wàn)hm 農(nóng)田用廢污水灌溉，占水澆地面積的6%，污灌農(nóng)田主要分布于汾河與涑水河兩岸。1。3 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重在農(nóng)業(yè)用水方面，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)偏低。目前，大中型灌區(qū)，井灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)分別為43%，50%，主要原因?yàn)楣喔惹倒こ膛涮撞?，滲漏嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市30 處中型灌區(qū)固定渠道總長(zhǎng)10681km，其中防滲渠道長(zhǎng)度6278km，襯砌率僅58。8%;小型農(nóng)水工程渠道防滲較差，水量損失更大。在工業(yè)用水方面，自備水源井開(kāi)采量占工業(yè)地下水開(kāi)采量的86。3%，部分企業(yè)特別是管理不規(guī)范的民營(yíng)企業(yè)無(wú)一級(jí)計(jì)量設(shè)施，內(nèi)部成本核算管理粗放；一些離公路，河渠較遠(yuǎn)的企業(yè)，為降低處理成本，污水全部在溝道，滲坑直排，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市生活用水浪費(fèi)依然存在。城市管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，水費(fèi)平均回收率不到70%。

1。4 水資源供需矛盾突出，制約經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展從1990 年至2003 年需水量統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，運(yùn)城市需水量呈逐年遞增趨勢(shì)，在地表水供水工程供水能力短時(shí)間得不到提高和各行業(yè)節(jié)水措施有效落實(shí)前，未來(lái)運(yùn)城市水資源供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，以地下水2006 年8 月荊林英:運(yùn)城市水資源存在問(wèn)題及對(duì)策建議。超采來(lái)替代可供水量不足情況將難以避免，供需矛盾將日趨尖銳。為滿(mǎn)足用水需求，每年提引黃河，汾河水1。5 億m左右，超采地下水約1。72 億m，盡管如此，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足用水需求。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，目前，運(yùn)城市仍有20。95 萬(wàn)hm 旱地，由于沒(méi)有可靠水源，得不到適時(shí)灌溉。在吃水方面，農(nóng)村仍有10。4 萬(wàn)人存在飲水困難問(wèn)題，有157。28 萬(wàn)人飲用著不同程度的氟水，砷水及其他被污染的水。在工業(yè)用水方面，海鑫集團(tuán)為克服發(fā)展瓶頸，不得不拿出巨資高價(jià)調(diào)水;振興集團(tuán)因缺水，一臺(tái)發(fā)電機(jī)組不能正常運(yùn)行，每天損失10 萬(wàn)元，特別是分布河津汾北山前的企業(yè)因缺水而限產(chǎn)，損失不可估量。

一些對(duì)促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義的潛力項(xiàng)目也由于缺水遲遲不能上馬。因此，水資源緊缺已成為制約運(yùn)城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的制約因素。2 對(duì)運(yùn)城市今后水資源工作的建議

2。1 依法加強(qiáng)水資源的行政許可管理近年來(lái)，運(yùn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2000 年的172。4 億元，增長(zhǎng)到2004 年的359。3 億元，年均增長(zhǎng)11%;全市財(cái)政總收入由2000 年的15。1 億元，增長(zhǎng)到2004 年的43。5 億元，10 個(gè)縣(市，區(qū))財(cái)政收入突破億元大關(guān)，這主要是靠投資，靠項(xiàng)目上馬實(shí)現(xiàn)的。2004 年，國(guó)家發(fā)改委，水利部等五部委下文要求各地開(kāi)展資源節(jié)約專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，2005 年2 月，國(guó)務(wù)院要求各地清理違規(guī)電廠建設(shè)項(xiàng)目，兩個(gè)文件都明確提出了對(duì)未辦理取水許可手續(xù)的鋼鐵，水泥，電解鋁，發(fā)電廠，焦炭等企業(yè)一律要求限期辦理，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，水資源管理部門(mén)不得違規(guī)辦理取水許可手續(xù)。今后在全市范圍內(nèi)，對(duì)新，改，擴(kuò)建項(xiàng)目要以供定需，以水定廠。

2。2 依法加強(qiáng)水資源規(guī)劃工作，抓好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證2002 年全國(guó)人大常委會(huì)修訂后的《水法》規(guī)定: “國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證，在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制?！弊鳛樗Y源主管部門(mén)，水務(wù)系統(tǒng)要摸清家底，搞好第二次水資源評(píng)價(jià)及規(guī)劃工作，規(guī)劃工作完成后及時(shí)上報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，為運(yùn)城市”十一五”包括水利工程在內(nèi)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定科學(xué)基礎(chǔ)。“十一五”期間，對(duì)一些高耗水項(xiàng)目，水務(wù)部門(mén)一定要做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，不論證或論證不到位，項(xiàng)目上去了沒(méi)有水就是水資源主管部門(mén)的責(zé)任。

2。3 依法征收水資源費(fèi)，為水資源規(guī)劃，管理，節(jié)約，保護(hù)等工作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)水資源費(fèi)是國(guó)家對(duì)取用水資源征收的一種補(bǔ)償費(fèi)，也是一種促進(jìn)節(jié)約用水有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，《水法》與《山西省水資源管理?xiàng)l例》都做出了明確規(guī)定。2004 年 7 月1 日，根據(jù)山西省政府常務(wù)會(huì)議的安排，省物價(jià)局，省財(cái)政廳及時(shí)對(duì)山西省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，征費(fèi)難度明顯加大。要求水務(wù)局長(zhǎng)高度重視征費(fèi)工作，對(duì)征費(fèi)人員配備車(chē)輛，電腦等必要征費(fèi)工具，嚴(yán)格按程序計(jì)量征費(fèi)，既不能亂收費(fèi)，也不能少收費(fèi)。

第四篇：珠江流域水資源狀況及存在問(wèn)題

珠江水資源狀況及存在問(wèn)題 珠江概況：

珠江橫貫我國(guó)華南大地，是我國(guó)七大江河至于。珠江流域片主要包括珠江流域、韓江流域、瀾滄江以及東國(guó)際河流、粵桂沿海諸河以及海南省，區(qū)域總面積65.4萬(wàn)平方公里，設(shè)計(jì)的行政區(qū)域有云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西、海南、福建8?。ㄗ灾螀^(qū)）。珠江流域是珠江片最大的流域，由西江、北江、東江和珠江三角洲水系組成，經(jīng)八大口門(mén)注入南海，素有“三江會(huì)流、八口入海”的特征，總面積45.37萬(wàn)平方公里，站整個(gè)珠江片的69.3%。

珠江多年平均徑流量為6230億立方米，僅此于長(zhǎng)江居全國(guó)第二，珠江也是目前我國(guó)水質(zhì)最好的江河之一，其主要干流稅制常年保持在Ⅱ--Ⅲ類(lèi)。其中西江是珠江的主干流，全長(zhǎng)2214公里。發(fā)源于云南曲靖市境內(nèi)的馬雄山，一次經(jīng)過(guò)南盤(pán)江、紅水河、黔江、潯江、在廣西梧州于桂江匯合后稱(chēng)西江。

珠江水系主要特征：

珠江流域內(nèi)多為山地和丘陵，站總面積的94.5%，平原面積小而分散，僅占5.5%。總的地勢(shì)是西北高，東南低、西北部是平均海拔為1000——2000米的云貴高原，在云貴高原以東是海拔在500米左右的兩廣丘陵，廣西以及云貴高原東部廣泛分布著石灰?guī)r，以云南的石林和貴州的山水地貌特征最為典型，珠江下游的沖積平原是著名的珠江三角洲。

珠江流域地處亞熱帶，北回歸線(xiàn)橫貫珠江流域的中部，屬于濕熱多雨的熱帶、亞熱帶氣候，氣候溫和多雨。四季的特點(diǎn)是：春季陰雨連綿，雨季特多；夏季高溫濕熱，暴雨集中；秋季臺(tái)風(fēng)入侵頻繁；冬季很少?lài)?yán)寒，雨量稀少。大部分地區(qū)年平均溫度在14~22度之間，多年平均降雨量在1200~2200毫米。珠江含沙量少，是我國(guó)各大河流中含沙量最小的河流，多年平均含沙量為0.126~0.334公斤每立方米。珠江現(xiàn)狀：

珠江廣州河段包括西航道、前航道、后航道和黃埔水道，整個(gè)河段水環(huán)境已受到嚴(yán)重污染。近些年，廣州市政府花費(fèi)大量人力物力整治水污染，主要工業(yè)廢水排放實(shí)行了“一控雙達(dá)標(biāo)”，2000年工業(yè)廢水排放量比1996年大幅減少7727．85萬(wàn)噸；但生活污水排放呈迅猛增加之勢(shì)，由于生活污水收集困難，目前處理率只達(dá)到約26％。

○1環(huán)境污染使廣州面臨水質(zhì)性缺水

珠江廣州河段特別是西航道是廣州市的主要飲用水源地之一，以此為水源的西村、石門(mén)兩水廠占全市區(qū)供水量的48％，但兩水廠的水源水質(zhì)只能達(dá)到IV類(lèi)，主要是大腸菌群超標(biāo)。前航道的車(chē)陂、員村水廠，黃埔水道的黃埔水廠，后航道的河南水廠都因水源水質(zhì)嚴(yán)重污染而關(guān)閉。隨著南洲水廠的投產(chǎn)，后航道的石溪、鶴洞水廠即將因水源水質(zhì)問(wèn)題被關(guān)閉。水源地水質(zhì)問(wèn)題已成為目前和將來(lái)廣州市供水的主要制約因素，水質(zhì)性缺水正威脅著廣州。

○2多重因素形成珠江水污染

“十一五”期間，廣州工業(yè)污染基本得到了控制，但生活污水排放量逐年增加，2000年廣州市區(qū)生活污水排放量達(dá)125萬(wàn)噸／日，成為影響珠江廣州河段水質(zhì)的主導(dǎo)因素。加上舊城區(qū)人口高度密集，污水系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)雨污分流，市區(qū)19條主要河涌充當(dāng)排污渠，大部分生活污水未經(jīng)處理排入珠江。

城市污水治理滯后，目前廣州市總污水處理能力62萬(wàn)噸／日。與生活污水排放量增長(zhǎng)速度比，城市污水處理廠建設(shè)相對(duì)遲緩?！熬盼濉鼻捌诔鞘猩钗鬯幚砺蕛H為7．6％，到2000年才增長(zhǎng)到26．3％。生活污水對(duì)珠江的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)廢水，致使珠江廣州河段有機(jī)污染突出，并掩蓋了工業(yè)污染治理所取得的成效。

上游境外來(lái)水對(duì)珠江廣州河段水質(zhì)的影響。珠江廣州河段接納佛山、南海和三水等城市污水，通過(guò)佛山水道（花地涌、平洲水道）、西南涌、水口涌進(jìn)入西航道，其匯入珠江河段的水質(zhì)均劣于V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重污染珠江廣州河段水質(zhì)。加上佛山水道是佛山、南海主要納污水道，上游汾江沿岸共有水污染企業(yè)285家，且多是紡織、印染、制革、鋁型材、造紙、食品、陶瓷等重污染企業(yè)。大部分污水未經(jīng)處理就直接排入，加重了廣州市區(qū)珠江河段的污染。

○3多管齊下管好珠江水污染

改善珠江廣州河段水質(zhì)，顯然應(yīng)從污染源治理著手，采取污染源控制—削減—穩(wěn)定—管理的途徑，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。主要對(duì)策有：加強(qiáng)生活污水?dāng)r截處理是關(guān)鍵。在進(jìn)一步鞏固工業(yè)污染源治理的同時(shí)，加大生活污

水排放治理力度，老城區(qū)沿河涌布設(shè)截污管（渠）攔截污水，新城區(qū)完全實(shí)行雨污分流，污水俱進(jìn)污水處理廠。盡快實(shí)施完善廣州市污水處理工程，使污水處理能力在2020年前加大到377萬(wàn)噸／日。并建議考慮建設(shè)大坦沙、獵德、西朗等深度污水處理系統(tǒng)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制污染項(xiàng)目上馬，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)約用水，減少?gòu)U水產(chǎn)生量。與城市發(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃銜接，按照城市發(fā)展規(guī)劃逐步向東南搬遷對(duì)水源有污染的企業(yè)，關(guān)閉不符合“一控雙達(dá)標(biāo)”要求的企業(yè)。與廣州流溪河、西航道、沙灣水道、東江北干流及順德水道等重點(diǎn)水源區(qū)保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)聯(lián)片的水污染控制區(qū)、優(yōu)質(zhì)水源和生態(tài)保護(hù)區(qū)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，盡快實(shí)施在石井河源頭約兩萬(wàn)平方米的沼澤濕地上興建一個(gè)集觀賞功能與治污功能于一體的石井源頭濕地公園。利用濕地植物對(duì)污水的天然自?xún)裟芰?，幫助處理石井河的工業(yè)廢水和生活污水，保護(hù)源頭水源。并在沿岸種植喬灌、草皮護(hù)岸；在邊灘引種清水型的苦草、金魚(yú)藻、輪葉、黑藻類(lèi)等水生植物，充分吸引水中氮、磷元素。并且在水中投放鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鯉魚(yú)等濾食性的浮游動(dòng)植物及底棲動(dòng)物的魚(yú)類(lèi)，多管齊下，凈化水體。整治后的石井河將直接改善石門(mén)、西村水廠的取水質(zhì)量。

加快實(shí)施上游流溪河、白坭河增加來(lái)水的措施。西航道枯、豐水期的水質(zhì)相差較大，主要是上游枯季來(lái)水較小。據(jù)研究，流溪河挖潛可增加枯水流量至33 ／s，對(duì)改善西航道水質(zhì)有較大的作用。近期應(yīng)加快流溪河區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)一調(diào)度水庫(kù)的運(yùn)作，增加流溪河上游枯季來(lái)水量。目前，北江位于三水市的劉寨水閘、西南水閘正準(zhǔn)備拆除重建，而蘆苞水閘則進(jìn)一步加固。三座水閘下游的蘆苞涌、西南涌等進(jìn)行全面清淤整治，以使河道暢通，為自然引流北江水至西航道創(chuàng)造了條件。引入上游的北江水和流溪河水量挖潛，可以顯著提高廣州市西村、西村及石門(mén)三大骨干水廠的水量、水質(zhì)。建議加快三座水閘的重建和西南涌、蘆苞涌的清淤整治進(jìn)程。

加強(qiáng)與佛山、南海等周邊城市的共同治理跨境的水污染問(wèn)題。佛山、南海市上游來(lái)水污染廣州境內(nèi)水源的問(wèn)題已得到廣東省政府和廣州、佛山兩市政府的高度重視，現(xiàn)正根據(jù)對(duì)上、游河流污染問(wèn)題調(diào)查研究結(jié)果制定《廣州、佛山市水污染綜合整治方案》，方案確定后將由廣東省政府頒布，廣州、佛山兩市共同聯(lián)手實(shí)施。

加強(qiáng)市區(qū)河涌整治。改變現(xiàn)有的雨污合流排水系統(tǒng)，逐步改為分流制；在河涌?jī)砂朵佋O(shè)截污管道，把河涌截污污水送入污水處理廠進(jìn)行處理，并盡可能將處理廠尾水引至河涌上游排放；加強(qiáng)河涌保潔和管理；日常打撈水中漂浮物，不定期進(jìn)行河涌清淤，防止和制止向河涌?jī)A倒垃圾及工業(yè)廢渣；利用潮水漲落自然凈化河涌污水，研究改建現(xiàn)有河涌的擋潮閘，充分運(yùn)用自動(dòng)化控制技術(shù)，根據(jù)潮水漲落特點(diǎn)，靈活調(diào)度，納潮沖污。

制定和實(shí)施分階段污染物排放總量控制體系。加強(qiáng)水環(huán)境治理法規(guī)體系建設(shè)，依法治理、保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。遵循“控制源頭、以防為主、防治結(jié)合”，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”，“誰(shuí)受益、誰(shuí)分擔(dān)”的原則。

二、分析水質(zhì)受污染的原因

周邊城市化進(jìn)程較快，廣州西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)和人口的不斷增長(zhǎng)，生產(chǎn)、生活和牲畜養(yǎng)殖污染排放增加，而污水處理廠的建設(shè)未全部建成，大量工業(yè)與生活污水未經(jīng)處理即流入西部水源。2009年1-11月，西部飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為67.47%，氨氮、糞大腸菌群和溶解氧等項(xiàng)目超標(biāo)，耗氧性生活有機(jī)污染影響明顯。與此同時(shí)，兩岸居民的人為破壞也嚴(yán)重影響到了水源地的水質(zhì)。

近1 3年來(lái) ,珠江廣州河段曾多次出現(xiàn)水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)該河段水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析 ,發(fā)現(xiàn)該河段水中溶解氧含量低 ,氨氮等有機(jī)污染物超標(biāo)嚴(yán)重 ,是導(dǎo)致水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭的主要原因;另外 ,該河段特殊的地理位置和特定的水文、氣象條件 ,也為水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭提供條件。造成珠江廣州河段水質(zhì)有機(jī)污染嚴(yán)重的主要原因是 :未經(jīng)處理的生活污水大量排放、城市污水處理廠建設(shè)緩慢、上游農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)造成的污染日趨嚴(yán)重以及工業(yè)污水對(duì)水質(zhì)的影響等。

三、分析受污染的水質(zhì)會(huì)對(duì)市民造成的影響 水體污染造成的后果是非常嚴(yán)重的。首先是降低了水體使用功能，使原來(lái)的取水點(diǎn)不符合取水要求，此時(shí)要么增加水處理設(shè)施，增大藥耗和運(yùn)行費(fèi)用;要么將取水點(diǎn)向上游遷移，增加工程投入和輸水費(fèi)用。其二，直接影啊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，污染的水體造成工業(yè)產(chǎn)品不合格，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。污染成分停留在工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)或被農(nóng)作物所吸收，再通過(guò)工業(yè)品，“米袋子”、“菜藍(lán)子”波及四面八方，源源不斷地進(jìn)入人體，威脅著人們的身體健康。其三，水污染造成城市惶恐，是社會(huì)的不穩(wěn)定因素之一。毫無(wú)疑問(wèn)，珠江水被加重污染將會(huì)阻礙廣州市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，影響廣州市國(guó)際化大都市建設(shè)的進(jìn)程。

面源污染來(lái)源主要有如下五個(gè)方面:①城市雨水污染負(fù)荷;②農(nóng)田、草原和林地徑流中的肥料和農(nóng)藥;③人的尿和禽、畜的糞便的流失;④降雨和空氣中顆料物干沉降帶來(lái)的污染物;⑤其它交通運(yùn)輸、礦山、衛(wèi)生填埋場(chǎng)的滲漏液。由非點(diǎn)源帶入的BOD、氮、磷是點(diǎn)源的5一6倍，氮占受納水體的80%，磷占50%，不亞于點(diǎn)源污染。1）水污染是人類(lèi)和生活活動(dòng)排入水體的污染物超過(guò)了該水體中的底含量和水體的自?xún)裟芰?，使水體的物理，化學(xué)及生物特征發(fā)生不良變化，并影響了人類(lèi)的正常生產(chǎn)，生活，以及生態(tài)平衡。而水污染包括：以水為介質(zhì)傳播微生物污染，如前幾天，廣州二沙島某工地從珠江抽水用于建筑，剛到該工地3打工的九名湖南籍的民工在不知情的情況下，直接從水龍頭飲用，結(jié)果前天開(kāi)始先后出現(xiàn)腹痛、腹瀉、嘔吐、全身乏力等癥狀，嚴(yán)重者一天腹瀉七次，出現(xiàn)眼窩深陷、皮膚干燥等脫水癥狀。這九名民工當(dāng)即被送往廣州醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院，被診斷為急性胃腸炎。這就是微生物污染。除了微生物污染外，還有廢熱污染，鹽度和酸度污染等方面。

2）在水污染中，我國(guó)的漁業(yè)狀況：農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局今天發(fā)布的消息說(shuō)，目前，我國(guó)漁業(yè)每年因污染造成的損失達(dá)數(shù)十億元，給漁民的生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重威脅。漁業(yè)水域環(huán)境惡化，漁業(yè)資源衰退正嚴(yán)重制約我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)介紹，近年來(lái)，由于工業(yè)和生活污水大連排放，突發(fā)性污染事故急劇增加，以及工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)魚(yú)類(lèi)棲息地的嚴(yán)重破壞，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境正遭受著嚴(yán)重污染和損害，天然漁業(yè)資源和養(yǎng)殖業(yè)都面臨威脅。僅今年全國(guó)就已發(fā)生河北白洋淀水域、福建三明沙溪河漁業(yè)水域等四起重大污染，淡水漁業(yè)水源事件。嚴(yán)重的水域污染對(duì)部分經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的近岸產(chǎn)卵場(chǎng)和養(yǎng)殖水域影響巨大，使魚(yú)類(lèi)繁殖能力嚴(yán)重下降，加劇了漁業(yè)資源的衰退，養(yǎng)殖水域荒廢，漁場(chǎng)不得不放棄，漁民損失慘重。農(nóng)業(yè)部有關(guān)專(zhuān)家建議，要采取措施，加大監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)肅懲處造成漁業(yè)污染事故的責(zé)任單位和責(zé)任人。

四、提出解決問(wèn)題的方法及措施

珠江水N氏一N普遍超標(biāo)與來(lái)自農(nóng)業(yè)的面源污染有關(guān)，為此建議:①推廣科學(xué)施肥方法，調(diào)整施肥成分的比例，增大鉀肥和磷肥的施用量，減少氮肥用量;②提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用人和禽畜糞尿產(chǎn)生沼氣和制作有機(jī)肥料。建議 :①加快污水處理廠的建設(shè)速度 ,②加強(qiáng)污染源監(jiān)控 ,③加強(qiáng)上游沿岸監(jiān)控 ,凈化上游水質(zhì) ,④加強(qiáng)防治 ,減輕農(nóng)業(yè)污水污染 ,⑤清淤河道、凈化水質(zhì)。

五、整治后珠江河段水質(zhì)景觀上的變化

據(jù)介紹，在過(guò)去一年半里，廣州把加快污水處理廠、排污管網(wǎng)及污水泵站建設(shè)，作為水環(huán)境治理的首要任務(wù)來(lái)抓。全市新建38座城市污水處理廠、48座配套泵站，新增污水管網(wǎng)1094公里，新增污水處理能力236.58萬(wàn)噸/日，全市生活污水處理率從2008年的75.09%上升到85%，其中中心城區(qū)已近90%，每天減少80萬(wàn)噸污水直排珠江。

與此同時(shí)，執(zhí)行《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》成效明顯，目前全市已排查并責(zé)令限期拆除或封閉排污口5889個(gè)，其中拆除、封閉排污口648個(gè)，接駁入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)5241個(gè)。

5年橫渡珠江，水質(zhì)有何變化？從去年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，全年廣州河段水質(zhì)是處于四類(lèi)水。“經(jīng)過(guò)努力，珠江廣州河段水質(zhì)得到了持續(xù)的改善?！倍〖t都表示，今年1季度廣州本地降水比常年和去年減少近兩成，珠江上游云南、貴州、廣西遭遇幾十年一遇旱災(zāi)，在降雨及流域來(lái)水都明顯偏少的情況下，上半年全河段五日生化需氧量、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、糞大腸菌群平均濃度仍分別比2008年同期下降18.0%、19.9%、11.6%和26.3%。

第五篇：陜西咸陽(yáng)水資源概況及其存在問(wèn)題

陜西咸陽(yáng)水資源概況及其存在問(wèn)題

咸陽(yáng)位于陜西省八百里秦川腹地，位于關(guān)中平原的中部，南北長(zhǎng)1 45千米，東西最寬106千米，面積1 0119平方千米。轄秦都、渭城2個(gè)區(qū)，興平市一市，旬邑、武功、涇陽(yáng)、三原、禮泉、乾縣、永壽、彬縣、長(zhǎng)武、淳化10個(gè)縣，共有216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)街道辦事處，3843個(gè)行政村，163個(gè)居委會(huì)。人口504萬(wàn)人。地勢(shì)由東南向西北呈階梯形，氣候因地形特征，又分為兩個(gè)具有明顯差異的氣候區(qū)：南部平原地區(qū)氣候溫和，四季分明，北部氣候干燥，降雨量少并且集中。

咸陽(yáng)市水資源總量(地表水資源量+地下水資源量-重復(fù)量)為11.3億立方米。人均水資源量264.6 立方米, 畝均水資源量:157.5 立方米。

一、咸陽(yáng)的水資源總體來(lái)說(shuō)可以認(rèn)為是以下特點(diǎn)： 1．1地表水資源：

咸陽(yáng)市屬黃河流域渭河水系，區(qū)內(nèi)有渭河及其一級(jí)支流涇河兩大河流。

渭河從我市武功縣大莊鄉(xiāng)入境，流經(jīng)武功、興平、秦都、渭城，由渭城區(qū)正陽(yáng)鄉(xiāng)張旗寨出境，市內(nèi)流程80.7km，在我市流域面積3519.1平方公里,占全市總面積的34.4%。我市渭河段年平均流量176.3立方米/秒，多年平均徑流量54.73億立方米。市內(nèi)大于1000平方公里的支流有漆水河、湋水河、清峪河等，自產(chǎn)徑流量1.80億立方米。

涇河從長(zhǎng)武縣馬寨鄉(xiāng)湯渠村進(jìn)入我市，經(jīng)長(zhǎng)武、彬縣、永壽、淳化、禮泉、涇陽(yáng)于涇陽(yáng)縣高莊鄉(xiāng)桃園村出境，市內(nèi)流程272.3km,在我市流域面積6705.3平方公里，占全市總面積的65.6%。多年平均流量61.5 立方米/秒,多年平均徑流量19.11億立方米。市內(nèi)大于1000平方公里的支流有黑河、達(dá)溪河、三水河、泔河等，自產(chǎn)徑流量3.99億立方米。我市自產(chǎn)地表水徑流量（地表水資源量）總計(jì)5.79億立方米。1.2地下水資源，我市地下水多年平均資源量7.52億立方米。其中北部2.11億立方米,資源模數(shù)3.44 萬(wàn)立方米/平方公里.a ,1區(qū)2550萬(wàn)立方米,2區(qū)9553萬(wàn)立方米,3區(qū)9000萬(wàn)立方米；南部5.41億立方米,資源模數(shù)17.69萬(wàn)立方米/平方公里.a , 4區(qū)21330萬(wàn)立方米,5區(qū)32772萬(wàn)立方米。1.3降水資源

降水量不足且年內(nèi)季節(jié)變化懸殊，咸陽(yáng)市屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量５６７．９ ｍｍ，年降水總量５８．６億ｍ３，低于全國(guó)和全省平均水平；降水的時(shí)間分布很不均勻，年內(nèi)降水主要集中在夏季和秋初，６至９月份徑流量占全年６０％，且多發(fā)生暴雨山洪，滋生災(zāi)害，水資源以洪水的形式白白流失；冬春季和秋末少雨，１２月至翌年３月降水量?jī)H占全年的１４％～２０％，難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)用水要求；降水年際變化顯著，常出現(xiàn)旱、澇交替和連續(xù)干旱的情景，根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，咸陽(yáng)市大旱約３年一遇、中旱１年一遇、小旱年均１～２次，尤其是南部地區(qū)的伏旱，對(duì)農(nóng)作物影響很大。

二、水資源存在的問(wèn)題 2．1水資源總量不足

咸陽(yáng)市人均水資源占有量為２６４．６ ｍ３，是世界平均水平的１/４０，是全國(guó)水平的１/９，是陜西省水平的１/４，是關(guān)中地區(qū)的１/２。人均水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低絕對(duì)缺水線(xiàn)（５００ ｍ３），屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。全市水利工程可供水量為１２．５億ｍ３，缺口２．７億ｍ３，缺水程度達(dá)２２％，遇到大旱年缺水程度更為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加和人民生活水平的提高，用水量會(huì)繼續(xù)增加，供需矛盾會(huì)更加突出。

2.2 水利設(shè)施配套不足

供水工程體系不完善，設(shè)施老化，開(kāi)發(fā)利用率低，節(jié)水工程嚴(yán)重不足。流經(jīng)咸陽(yáng)市的６８億ｍ３地表水只有７％得到開(kāi)發(fā)利用，水工程調(diào)蓄能力僅為４．８億ｍ３，由于水利工程設(shè)施老化，配套不完善，節(jié)水工程嚴(yán)重不足，使灌溉水的有效利用率低，如乾縣羊毛灣灌區(qū)，灌區(qū)有效利用率僅為３０％，多半的水被浪費(fèi)掉。

2.3 水資源利用率低

雖然水資源嚴(yán)重短缺，但由于水利設(shè)施薄弱、節(jié)水技術(shù)發(fā)展水平低、水資源管理不善、水資源危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)等方面的原因，造成水資源依然粗放低效利用，浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù)，其用水量占用水總量的２/３，目前，采取節(jié)水灌溉措施的面積只有７．６３７萬(wàn)ｈｍ２，占不到有效灌溉面積的３０％，仍有７０％ 的農(nóng)田在繼續(xù)采用傳統(tǒng)的“土渠輸水”和“大水漫灌”的輸水方式、灌溉方式，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。2.4水環(huán)境污染嚴(yán)重

咸陽(yáng)市每年廢水排放量約８ ０００萬(wàn)ｔ，城市污水的處理率僅為１０％，加上上游污水未經(jīng)處理，使河流水體污染十分嚴(yán)重，渭河水質(zhì)已是超Ⅴ類(lèi)水，不僅不能用于灌溉，而且嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和人民群眾的身體健康；渭惠渠早已成為一條納污渠；還有漆水河、涇河、胭脂河、冶峪河等河流的污染問(wèn)題，多年來(lái)一直未得到有效解決。地下水污染也在逐漸加重，據(jù)有關(guān)資料表明，咸陽(yáng)市的淺層地下水因受污染，早已不能作為飲用水源進(jìn)行開(kāi)采。到2000年全市排放廢水中ＣＯＤ排放量達(dá)到39544.61ｔ，生活污水基本上沒(méi)有處理，全市工業(yè)排放量實(shí)際處理達(dá)標(biāo)率只有４６％，也就是說(shuō)仍有很大一部分工業(yè)廢水雖然處理了，但沒(méi)有達(dá)標(biāo)。此外，因農(nóng)藥、化肥的過(guò)度使用及集約化、工廠化養(yǎng)殖的畜禽糞便、生活垃圾亂堆亂放等，形成的農(nóng)業(yè)方面源污染正在對(duì)地表水和地下水構(gòu)成新的威脅。由于水污染使有限的水資源更為短缺。2.5 地下水超采

由于城區(qū)人口的增加，需水量不斷增加，超采地下水的現(xiàn)象普遍，如秦都區(qū)地下水可開(kāi)采量為１．３７８億ｍ３，２０００年的實(shí)際開(kāi)采量為２．３億ｍ３，超采０．９２２億ｍ３，造成地下水位大幅度下降、地面下沉、河堤及工程裂縫、機(jī)井報(bào)廢等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)資料，咸陽(yáng)市區(qū)地下水可開(kāi)采量為７ １５７萬(wàn)ｍ３，而實(shí)際開(kāi)采量為１２ ８７９萬(wàn)ｍ３，超采５ ７２２萬(wàn)ｍ３。多年來(lái)地下水位持續(xù)降低。

三、水資源的合理利用

根據(jù)咸陽(yáng)市水資源利用和管理中存在的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)水資源持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流并重，同時(shí)要加強(qiáng)管理。具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)。

3.1 增強(qiáng)人們對(duì)水資源重要性的認(rèn)識(shí)

面對(duì)水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，特別是隨著人口增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，需水量還會(huì)大幅度上升，供水缺口還會(huì)進(jìn)一步增大，供需矛盾會(huì)更加突出。針對(duì)目前人們水資源憂(yōu)患意識(shí)不強(qiáng)的情況，政府首先要利用各種媒體，通過(guò)廣泛深入地宣傳，使全市人民清醒地認(rèn)識(shí)到水資源短缺和污染的嚴(yán)重現(xiàn)狀，喚醒人們對(duì)水危機(jī)的憂(yōu)患意識(shí)，使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)水資源的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)人們保護(hù)和節(jié)約水資源的意識(shí)，樹(shù)立水資源可持續(xù)利用的思想觀念。

3.2 擴(kuò)大水資源可采量

第一、通過(guò)引進(jìn)高科技水利設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)做好現(xiàn)有水利工程的整修、維護(hù)工作。第二、要抓好新建水利工程的建設(shè)和完善工作。第三、要堅(jiān)持渠、井、站、窖并舉，建成一批小型水源工程。第四、水利工程與生物措施相結(jié)合。3.3采取措施提高水資源利用率

一是要發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣適合咸陽(yáng)地區(qū)的節(jié)水灌溉措施，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)灌溉用水占全市用水量的７５．２％，由于落后的灌溉技術(shù)，水資源的利用率只有５０％，節(jié)水潛力很大。目前要在做好對(duì)大中小型灌區(qū)進(jìn)行改造，渠道防滲、井渠結(jié)合、渠系配套、平整土地等節(jié)水灌溉工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步普遍推廣噴灌、滴灌技術(shù)，提高水的利用率。再就是根據(jù)咸陽(yáng)市的實(shí)際情況，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，采用生物覆蓋技術(shù)，減少蒸發(fā)，選育培養(yǎng)耐旱品種也可以達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)效果。3.4加快對(duì)水污染的防治和對(duì)劣質(zhì)水的利用

根據(jù)咸陽(yáng)市的實(shí)際情況，要提高污水的處理能力，一是要盡快提高污水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立污水處理運(yùn)營(yíng)機(jī)制；二是要建立污水處理專(zhuān)項(xiàng)投資渠道，構(gòu)筑多元化的投融資體系，加快污水處理步伐。3.5加強(qiáng)對(duì)水資源的管理

在水資源管理方面，首先，要改革目前傳統(tǒng)的分部門(mén)管理現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的水資源管理體制。針對(duì)目前水資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉、管理混亂的現(xiàn)狀，應(yīng)改由一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，全面負(fù)責(zé)水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作。其次，加強(qiáng)依法治水。水資源管理應(yīng)該納入法制化軌道，使水資源管理法制化、制度化、科學(xué)化，促進(jìn)和保證水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。第三，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)目前水資源管理粗放、低效利用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，盡快建立水資源配置和利用的市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)水資源的供給和需求，提高水資源的利用效率。

四、總結(jié)語(yǔ)

咸陽(yáng)市水資源的總量和利用現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)，這一態(tài)勢(shì)對(duì)整個(gè)咸陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有很大影響。因此，要從咸陽(yáng)市的實(shí)際出發(fā)，一方面充分挖掘水資源潛力，開(kāi)辟新水源，加快水利工程建設(shè)，擴(kuò)大水資源可采量，加大水污染的治理和防治，使污水資源化；另一方面是節(jié)約用水，科學(xué)用水，提高水資源的利用效率。最后要加強(qiáng)管理，改革“多龍治水”的傳統(tǒng)體制，依法管理，科學(xué)管理，提高水資源配置水平，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。