第一篇：石家莊市開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)存在問題及對策分析

石家莊市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)存在問題及對策分析

我市現(xiàn)有各級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）25個，包括1個國家級開發(fā)區(qū)（石家莊高新區(qū)）、3個省級開發(fā)區(qū)（良村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鹿泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、辛集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、3個省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（循環(huán)化工基地、裝備制造基地和鹿泉綠島火炬開發(fā)區(qū)）、18個省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（一）規(guī)劃面積和已使用面積情況

從調(diào)查摸底情況看，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃面積368.44平方公里，已使用91.34平方公里。其中，石家莊高新區(qū)有完整的經(jīng)過報批的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，規(guī)劃面積共15.53平方公里，已使用土地面積為14.10平方公里；3個省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域總面積56.1平方公里，已使用面積16.92平方公里（鹿泉開發(fā)區(qū)7平方公里，已使用5.98平方公里；辛集開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積40.7平方公里，已使用土地面積3.44平方公里；良村開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積8.4平方公里，已使用面積7.5平方公里）；省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（裝備基地未報）規(guī)劃區(qū)域總面積45平方公里，已使用面積4平方公里；省級以下園區(qū)（正定小商品城未報）規(guī)劃總面積251.73平方公里，已使用面積56.32平方公里。

（二）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各項指標(biāo)情況

石家莊高新區(qū)：截至2008年底，累計實際利用外資9.32億美元，占全市17%，其中2008年實際利用外資5268.37萬美元，占全市10.3%；累計利用內(nèi)資248.24億元，其中2008年利用內(nèi)資31.5億元，占全市17.2%；累計完成固定資產(chǎn)投資291.63億元，其中2008年完成固定資產(chǎn)投資46.3億元，占全市2.7%；2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值199億元，占全市7%；2008年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯3.9億美元，占全市6.97%，被評為“河北省2008年度開發(fā)區(qū)（園區(qū)）十強”。3個省級開發(fā)區(qū)，截至2008年底，共累計利用外資3.64億美元，占全市6.6%，其中2008年利用外資3182.25萬美元，占全市6.2%；累計利用內(nèi)資229.8億元，其中2008年利用內(nèi)資64.13億元，占全市35.62%；累計完成固定資產(chǎn)投資248.26億元，其中2008年完成固定資產(chǎn)投資49.2億元，占全市2.8%；2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值89.4億元，占全市3.2%；2008年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯4.66億美元，占全市8.3%。良村開發(fā)區(qū)被評為“河北省2008年度開發(fā)區(qū)（園區(qū)）十強。

省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（裝備基地未上報）：截至2008年底，共累計利用外資2065萬美元，占全市0.4%，其中2008年利用外資11萬美元；累計利用內(nèi)資43.7億元，其中2008年利用內(nèi)資12.7億元，占全市利用內(nèi)資的6.9%；累計完成固定資產(chǎn)投資133.26億元，其中2008年完成固定資產(chǎn)投資33.2億元，占全市1.9%；2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值185.24億元，占全市6.5%；2008

石家莊市商務(wù)局版權(quán)所有地址：石家莊市中山東路216號

年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1400萬美元，占全市0.3%。

省級以下園區(qū)，截至2008年底，共累計實際利用外資3.87億美元，占全市7.07%，其中2008年利用外資1.47億美元，占全市28.6%；累計利用內(nèi)資237億元，其中2008年利用內(nèi)資85.36億元，占全市利用內(nèi)資的47%；累計完成固定資產(chǎn)投資607億元，其中2008年完成固定資產(chǎn)投資200億元，占全市9.2%；2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值664億元，占全市23.4%；2008年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯6.6億美元，占全市11.9%。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）大多數(shù)為一區(qū)多園的模式，包括了生物產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、裝備制造、循環(huán)化工等園區(qū)。其中，石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形成了以電子通信、醫(yī)藥化工、光機電一體化、新材料為支柱的特色產(chǎn)業(yè)。截至2008年，高新區(qū)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和重點實驗室已達到33家，其中國家級6家，省級16家，市級11家；擁有8個“國字招牌”，即國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、國際科技交流合作基地、現(xiàn)代特色中藥產(chǎn)業(yè)集群、國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)、國家級創(chuàng)業(yè)中心、國家級高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、國家級博士后工作站、國僑辦重點聯(lián)系單位。河北藁城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要有生物醫(yī)藥、機械制造、食品加工及優(yōu)質(zhì)煙草等特色產(chǎn)業(yè)。引進了世界500強美國ADM公司、日本住友商事、日本株式會社、瑞典富士華以及華藥、石藥、四藥、石家莊卷煙廠、益海糧油、河冶科技、太行機械、四方通信、中電投等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、輻射帶動作用強的“龍頭”項目，依托這些“龍頭”項目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了以大項目、外資項目為支撐，以生物產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。河北鹿泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以發(fā)展電子信息、輕工食品、醫(yī)藥化工和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、電器工業(yè)區(qū)、醫(yī)藥化工區(qū)、輕工食品區(qū)、倉儲物流區(qū)、高中檔休閑度假住宅區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)等七個功能分區(qū)。河北辛集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以皮革服裝、機械制造、食品飲料、新型建材、醫(yī)藥化工和高新技術(shù)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多門類多行業(yè)綜合發(fā)展。即以眾多的皮革企業(yè)為基礎(chǔ)大力延伸皮革產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)一流、世界知名的“皮衣皮革之都”，以踏岳車橋、騰躍機車配件為龍頭大力發(fā)展機械制造業(yè)，以國投中魯、愛人果汁為龍頭大力發(fā)展食品飲料業(yè)、以晶達節(jié)能建材、巴邁隆木業(yè)為龍頭大力發(fā)展新型建材業(yè)，以德瑞淀粉葡萄糖、保豐醫(yī)藥中間體為龍頭大力發(fā)展醫(yī)藥化工業(yè)，以東明多晶硅、申科儀表為龍頭大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)創(chuàng)新度高、輻射力強、成長性良好的綜合性、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了以生物產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、裝備制造、循環(huán)化工等各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、對存在問題的對比分析

我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展雖然邁出了新步伐，取得了新成績，但是與先進地區(qū)相比還有很大差距?？偟目矗?/p>

一是總體發(fā)展水平不高，帶動作用不強。無論是對全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻度還是投資發(fā)展強度，與國內(nèi)、省內(nèi)先進地區(qū)比都存在明星差距。

與常州市比，常州市現(xiàn)有有統(tǒng)計資料的省級以上開發(fā)區(qū)10個，其中國家級1個，省級9個，與我市開發(fā)區(qū)同口徑比較，常州市10個開發(fā)區(qū)占地面積為144平方公里，占全市總面積的3.29%，我市7個省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）占地面積為116.7平方公里，占全市總面積1.58萬平方公里的0.74%；2008年常州市10個開發(fā)區(qū)實現(xiàn)GDP為943.67億元，占全市總數(shù)的42.9%，而我市7個省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實現(xiàn)GDP為473.4億元，占我市總數(shù)2838億元的16.68%，少26.22個百分點；2008年常州市10個開發(fā)區(qū)完成地方一般預(yù)算收入93.16億元，占全市總數(shù)的53.3%，而我市7個省級以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）完成財政收入43.3億元，占全市總數(shù)的15.9%，相比低了37.4個百分點；2008年常州市10個開發(fā)區(qū)當(dāng)年實際利用外資170272萬美元，占全市總數(shù)的75.5%，我市7個省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）當(dāng)年實際利用外資8461.7萬美元，占全市總數(shù)的16.56%，總量少161810.3萬美元，占比少58.94個百分點。

與省內(nèi)城市廊坊市比，廊坊市現(xiàn)有省級以上開發(fā)區(qū)13個，沒有國家級開發(fā)區(qū)，全部是省級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)4個）與我市同口徑比較，廊坊市13個開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）占地面積為115.15平方公里，占地面積占全市總面積的1.79%； 2008年廊坊市13個開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）實現(xiàn)GDP為507.2億元（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)無數(shù)據(jù)），占全市總數(shù)的48.24%，高出我市7個省級以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）31.56個百分點； 2008年廊坊市13個開發(fā)區(qū)完（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）成地方財政收入60.85億元（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)無數(shù)據(jù)），占全市總數(shù)的49.84%，高出我市7個省級以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）33.94個百分點；2008年廊坊市13個開發(fā)區(qū)當(dāng)年實際利用外資36669萬美元（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)無數(shù)據(jù)），占全市總數(shù)的80.65%，高出我市7個省級以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）64.09個百分點。

二是規(guī)劃檔次偏低，建設(shè)水準不高。先進地區(qū)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃設(shè)計方面把眼光瞄準國際高端機構(gòu)和設(shè)計大家，投入大、水平高，而我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在規(guī)劃設(shè)計方面明顯技不如人，主要表現(xiàn)是舍不得投入，聘請規(guī)劃設(shè)計單位層次偏低，基本沒有國際規(guī)劃設(shè)計專業(yè)機構(gòu)參與；甚至有的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）還沒有制定規(guī)劃。有的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，建設(shè)緩慢，還沒有達到企業(yè)入駐的條件。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不明確，影響了產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。先進地區(qū)開發(fā)區(qū)大多數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十分明確，有的甚至是專業(yè)園區(qū)，而我市大多數(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過多，產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，難以形成整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。

四是管理和運作體制不適應(yīng)現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展要求。從先進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展經(jīng)驗看，建立完備、高效的管理運作體制是促進園區(qū)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，先進地區(qū)開發(fā)區(qū)管理運作基本上都是“管委會+公司”的方式，把行政管理和開發(fā)區(qū)經(jīng)營有效地結(jié)合起來，避免了單純行政管理帶來的弊端，使開發(fā)區(qū)管理、發(fā)展充滿了生機與活力，而我市所有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）還停留在管委會一家統(tǒng)管社會事務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)經(jīng)營的固有模式，缺乏市場運作機制，活力不足，創(chuàng)新不強。同時，我市對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制不順，園區(qū)隸屬關(guān)系重疊，存在多頭管理、相互掣肘的現(xiàn)象，嚴重制約了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的健康發(fā)展。

三、意見和建議

為了強化對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作的指導(dǎo)，推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）又好又快發(fā)展，結(jié)合我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展實際，我們提出如下意見和建議：

（一）下大力構(gòu)建我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展和管理工作的促進平臺。去年以來，針對我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實際，市商務(wù)局在學(xué)習(xí)國內(nèi)先進開發(fā)區(qū)管理模式、先進理念和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織省內(nèi)外專家和專業(yè)機構(gòu)，從園區(qū)發(fā)展定位與發(fā)展戰(zhàn)略，管理、運作、服務(wù)保障體系，形象與品牌建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)與土地利用，景觀與環(huán)境建設(shè)，環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，績效評估與激勵等七個方面，制定了《石家莊市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與管理工作導(dǎo)則》，經(jīng)市政府研究已于2009年1月正式頒布實施。要把《石家莊市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與管理工作導(dǎo)則》作為我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、管理工作的基本遵循，下大力狠抓落實。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，完善我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理工作機制，建議市委、市政府成立“石家莊市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)委員會”，領(lǐng)導(dǎo)委員會要吸收市直有關(guān)職能部門參加，對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、發(fā)展和管理工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，要定期召開領(lǐng)導(dǎo)委員會工作會議，通報全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各項工作進展情況，提出并研究需解決的重大問題，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立園區(qū)工作及項目臺帳，領(lǐng)導(dǎo)委員會進行掛賬調(diào)度，根據(jù)各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全年工作情況，年終進行評估和總結(jié)、獎勵。各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)新平臺、融資平臺、人力培訓(xùn)平臺、專業(yè)服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)及入?yún)^(qū)企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)。建立“石家莊市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）網(wǎng)”，研究設(shè)置“政策法規(guī)”、“建設(shè)規(guī)劃”、“環(huán)境保護”、“招商項目”、“商務(wù)洽談”、“企業(yè)之窗”等全面反映各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作的欄目，及時更新，滾動展示，為各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提供學(xué)習(xí)、參考和交流發(fā)展的信息平臺，促進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提高整體工作水平和建設(shè)、管理水平。

（二）加快建立具有活力和競爭力的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）運作體制。建立政府主導(dǎo)、市場化運作相結(jié)合的園區(qū)運營模式。各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“管委會+公司”的運作模式，即在成立管委會的基礎(chǔ)上，組建由政府投資、民間投資、外商投資、銀行融資共同組成有限責(zé)任公司，實行市場化、公司化的運作，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)研究制定專業(yè)性、操作性的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略；建立專業(yè)化、國際化招商團隊，制定和實施有針對性、有實效的招商策略，開展包括項目謀劃、項目包裝、潛在投資者分析跟進、項目洽談、項目報批、項目建設(shè)期服務(wù)、企業(yè)后期服務(wù)在內(nèi)的系列化、專業(yè)化、一站式、全程式投資促進服務(wù)；進行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、重點項目參股等投融資和資本運營；按照“公開、擇優(yōu)、競爭、流動”的原則進行人員選配、任用，進行科學(xué)的績效評估與激勵。

（三）破除行政區(qū)劃制約，探索區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式。遵循“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，整合產(chǎn)業(yè)園，促使區(qū)域土地資源優(yōu)化利用。針對目前各級各類產(chǎn)業(yè)園過多過濫的現(xiàn)實，必須整合結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟功能相似、規(guī)模偏小的各類產(chǎn)業(yè)園，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費，避免惡性競爭。整合產(chǎn)業(yè)園應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，在空間上重新謀劃產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工，實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，形成聯(lián)動互補態(tài)勢，使產(chǎn)業(yè)園之間建立功能配套區(qū)和產(chǎn)業(yè)分區(qū)。當(dāng)前妨礙各產(chǎn)業(yè)園形成整體聯(lián)動格局的重要原因之一，是各產(chǎn)業(yè)園分屬不同的行政區(qū)域和利益主體，地方存在“諸侯經(jīng)濟”。通過整合，對區(qū)域轄區(qū)內(nèi)各開發(fā)區(qū)進行整體規(guī)劃、整體包裝，實行統(tǒng)一組合招商，試行相互間以項目為紐帶的參股經(jīng)營，實現(xiàn)聯(lián)動開發(fā)。突破行政區(qū)劃禁錮，積極探索合作建園、異地辦園、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)協(xié)作、農(nóng)業(yè)工業(yè)協(xié)作等方式，優(yōu)化組合資源，促進產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)?；l(fā)展。

（四）強化政策推動作用。

一是加強對重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策支持。發(fā)揮國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的示范帶動和產(chǎn)業(yè)聚集作用，認真落實國家、省對國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)、省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的各項扶持、鼓勵政策；在省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，市政府確定的一批符合國家土地利用和城市發(fā)展總體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、管理機構(gòu)完善、規(guī)劃面積在3平方公里以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入市級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并給予重點扶持。

二是擴大開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政審批和管理權(quán)限。除四個組團所屬園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃權(quán)限暫不下放外，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)享有石家莊市級政府的行政審批和管理權(quán)限；列入市級的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享有縣級政府所有的行政審批和管理權(quán)限。

三是鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效運營土地，實現(xiàn)滾動發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)對區(qū)內(nèi)土地進行總體開發(fā)，按照“九通一平”的標(biāo)準進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進土地升值。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地出讓收益，除按規(guī)定上繳國家和省以外，市（縣）、區(qū)留成部分和土地使

用稅（費）全部留給園區(qū)作為專項資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造環(huán)境，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

四是加大財政對開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度。市政府安排開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）發(fā)展引導(dǎo)資金并作為市級財政的一項重要支出內(nèi)容，用于國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和市政府確定的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的按照“九通一平”以上的標(biāo)準進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息（每個園區(qū)年度財政貼息不超過500萬元）；市財政每年安排500萬元資金，用于園區(qū)的國際認證、專業(yè)培訓(xùn)、規(guī)劃指導(dǎo)等的支持；各園區(qū)所在縣（市）、區(qū)政府每年按本級財政收入的2%安排園區(qū)發(fā)展支持資金，用于園區(qū)擴大發(fā)展。

五是加強對園區(qū)企業(yè)的扶持。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和市政府確定的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“零費區(qū)”；入園企業(yè)上繳稅（費）市級及以下留成部分，五年內(nèi)全部返還企業(yè)。（國際經(jīng)濟關(guān)系處）

第二篇：開發(fā)區(qū)建設(shè)用地問題及對策

開發(fā)區(qū)建設(shè)用地問題及對策

貴州省紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)用地問題及對策

一、開發(fā)區(qū)利用土地及建設(shè)發(fā)展的基本情況

二、提高土地利用效率的主要做法和基本經(jīng)驗

三、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地存在的主要問題

四、保障開發(fā)區(qū)利用土地的對策和建議 編制單位：貴州省紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會 二00五年六月二十四日

一、開發(fā)區(qū)利用土地及建設(shè)發(fā)展的基本情況 ㈠開發(fā)區(qū)地理位置、自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展概況 紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年8月，1995年經(jīng)黔府發(fā) 〔1995〕36號文件批準升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于貴州省西部，地處滇、黔、桂三省（區(qū)）結(jié)合部的中心位置，東距貴陽380公里，西距昆明250公里，南距南寧和北成都均在500公里左右，距北海出?？?00公里。南昆鐵路的建成，使其成為西南腹地的出海通道。現(xiàn)有320國道、貴昆鐵路盤西支線、南昆鐵路貫穿紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)境內(nèi)，水柏鐵路、內(nèi)昆鐵路、株六復(fù)線的建成以及正在修建的鎮(zhèn)勝高速公路和擬建的畢水興高等級公路，使紅果成為西南三省距出?？谧罱慕煌屑~城鎮(zhèn)。紅果屬亞熱帶夏濕春旱溫曖氣候區(qū)，年均氣溫14℃至15℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱基本同季，享有“小春城”的美譽。隨著盤江煤電（集團）公司和盤縣黨政機關(guān)的搬遷，經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，地方經(jīng)濟迅速增長：國內(nèi)生產(chǎn)總值從1992年的6036萬元增加到2004年的7億多元；財政收入從203萬元增加到7500萬元，個體工商戶從90戶增加到1600多戶；私營企業(yè)幾乎為零增加到400戶，紅果已成為盤縣的政治、經(jīng)濟、文化和交通中心。㈡土地利用現(xiàn)狀

1、開發(fā)區(qū)規(guī)劃情況。1997年5月，開發(fā)區(qū)管委會組織編制了紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)暨紅果鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，通過上級驗收，在與城市總體規(guī)劃及盤縣土地利用總體規(guī)劃銜接后，1999年經(jīng)省人民政府批準實施。1997年8月，盤縣人民政府及紅果開發(fā)區(qū)管委會以土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模為基礎(chǔ)，著手編制盤縣縣城（紅果）總體規(guī)劃，于1999年5月通過專家評審，2002年經(jīng)六盤水市人民政府批準實施，規(guī)劃總面積98平方公里，分為紅果中心區(qū)、干溝橋副中心區(qū)及舊鋪、砂陀、沙坡、火鋪四個工業(yè)組團。經(jīng)建設(shè)部報國務(wù)院批準，紅果是貴州省在2010年前將要建成的7個中等城市之一，即2010年城市人口達到15萬人，2020年達到25—30萬人，納入了全省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系?，F(xiàn)建成面積7.1平方公里，城區(qū)人口近7萬人。

2、土地利用情況。開發(fā)成立以來，經(jīng)有權(quán)人民政府批準，征用土地597.79公頃。在土地利用中，本著集約與開發(fā)并重，充分合理利用每寸土地的原則，進行有計劃開發(fā)，徹底杜絕閑置荒蕪耕地。對于征而未用的土地，繼續(xù)由村集體管理、耕種；對于已批準的項目用地，項目資金未落實，未在規(guī)定時間開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。㈢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況積極加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能齊全，能滿足10萬人生產(chǎn)生活需要。在城市路網(wǎng)建設(shè)方面，建成寬五十米主干道，與寬四十米、三十米次干道及寬二十五米、十六米、九米的支道相互貫通，建成城市道路40余公里。在供水方面，建成日供水一萬噸的自來水廠二個，日供水三千五百噸的水廠一個。在供電方面，已經(jīng)建成二百二十千伏變電站一座、一百一十千伏變電站二座和三十五千伏變電站一座。通訊方面，程控電話已普及到千家萬戶，中國移動、中國聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了開發(fā)區(qū)全境。文化教育方面，建成完全高中兩所，職業(yè)學(xué)校一所，中小學(xué)校及幼兒園等三十多所。醫(yī)療衛(wèi)生方面，已建成設(shè)五百張床位的盤江煤電（集團）公司總醫(yī)院及設(shè)三百張床位的盤縣第二人民醫(yī)院以及規(guī)模私立醫(yī)院五座。㈣相關(guān)項目建設(shè)情況目前已建成各類重點工業(yè)項目15個，總投入建設(shè)資金22.2億元；在建項目9個，預(yù)計投入建設(shè)資金14.7億元。㈤征撥利用土地情況嚴格執(zhí)行《劃撥供地目錄》，對于符合劃撥條件的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地及其他用地，實行劃拔供地。不符合劃撥條件的，一律以出讓方式供地。㈥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況及資金來源渠道開發(fā)區(qū)多方籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。十多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入資金15.68億元。其中地方財政投入4.65億元；銀行貸款投入5200萬元；招商引資投入10.51億元。

二、提高土地利用效率的基本做法和主要經(jīng)驗 ㈠嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)及招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地情況嚴格執(zhí)行國土資源法律、法規(guī)，積極推進國有土地使用權(quán)有償使用制度改革，充分發(fā)揮土地市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公正、公平、公開的土地市場機制，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，盤活國有土地資產(chǎn)。2001年，開發(fā)區(qū)進行了首次國有土地使用權(quán)拍賣嘗試，取得圓滿成功。2002年，國土資源部11 號令下發(fā)后，除按國家政策對遺留問題進行處理外，新供應(yīng)經(jīng)營性土地使用權(quán)一律實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。開

發(fā)區(qū)管委安排國土、規(guī)劃等部門對存量土地進行了清理，認真制定土地供應(yīng)計劃，按計劃出讓。截至2005年上半年，開發(fā)區(qū)共招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)80宗，面積357.6畝，收取出讓金6086.65萬元。通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓，推進了土地集約利用，積累了更多建設(shè)資金，加快了開發(fā)過程。㈡加強開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為盤縣縣城所在地，城市規(guī)模和城市框架已基本形成。在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中，始終堅持：一是嚴格遵守和執(zhí)行國家省、市對開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展要求，充分利用好開發(fā)區(qū)相關(guān)政策和靈活機制，明確目標(biāo)，堅持正確的發(fā)展方向，做好新城建設(shè)。二是高度重視開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理工作，確保開發(fā)區(qū)城市建設(shè)管理的規(guī)范運作，按照城市規(guī)劃要求，分步實施。三是嚴格規(guī)劃審查，按照城市規(guī)劃功能分區(qū)及規(guī)劃控制指標(biāo)的要求，嚴格進行規(guī)劃審查，不符合要求的，一律不予批準動工。四是針對歷史因素出讓地塊碎小的情況，要求用地者聯(lián)合進行整體規(guī)劃、設(shè)計，樹立城市形象，提高城市品位。㈢節(jié)約、集約利用土地的基本經(jīng)驗嚴格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的的基本國策，充分合理利用土地。一是加強建設(shè)用地預(yù)審。對各類建設(shè)項目嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的定額標(biāo)準，提高土地利用效率。二是充分利用國有存量土地和原有建設(shè)用地，積極推進內(nèi)涵挖潛和集約利用，盤活國有土地資產(chǎn)。三是加強批后用地監(jiān)督管理，以免造成土地閑置和浪費。㈣充分利用企業(yè)土地存量和閑置廠房，積極開展招商引資，興辦各種企業(yè)所得的經(jīng)濟效益和基本經(jīng)驗在招商引資中，充分利用企業(yè)土地存量和閑置廠房，積極消化存量土地，提高土地利用效率。共節(jié)約用地500余畝，實現(xiàn)工業(yè)年產(chǎn)值 9000多萬元。如：紅果磷肥廠由于建廠時間早，原用地面積過大，部分土地長期閑置，為提高土地的綜合利用效率，在廠區(qū)內(nèi)閑置部分建成紅果水泥廠，年產(chǎn)值達1476萬元；投資2.5億元的火鋪矸石電廠座落在火鋪礦的閑置土地上，該電廠正在建設(shè)中，投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達6623萬元。㈤解決和安置失地農(nóng)民的基本經(jīng)驗一是將征地補償安置費及時足額支付給農(nóng)戶，從不拖欠；二是招工安置，幾年來，共從被征地農(nóng)戶中招用環(huán)衛(wèi)工人60余人；三是實行社會保障。報上級批準，對開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)占地的村整體撤銷建制，實行農(nóng)轉(zhuǎn)非，將其納入社會保障體系；四是拆遷安置，規(guī)劃農(nóng)民街，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、管理，對征地拆遷的農(nóng)戶統(tǒng)一進行安置。在居民住宅較集中的地方，作小區(qū)規(guī)劃時，將拆遷安置納入小區(qū)規(guī)劃整體考慮，既解決拆遷農(nóng)戶安置問題，又提升了城市形象。同時積極與用地單位協(xié)商，將一些基礎(chǔ)工程在同等條件下優(yōu)先承包給被征地單位施工隊伍；被征地農(nóng)戶進入農(nóng)貿(mào)市場給予減免部分攤位費等。通過以上措施，盡管農(nóng)民土地被征用，但收入穩(wěn)步上升，生活水平穩(wěn)步提高，干群關(guān)系融洽，有效地維護了社會穩(wěn)定。㈥開發(fā)區(qū)建設(shè)對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所起的積極作用 ⒈開發(fā)區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)體系建設(shè)的需要。紅果地處滇、黔、桂、川四省結(jié)合部，距周邊的水城、曲靖、興義等幾個中等城市均在150—200公里之間，按照城市空洞理論，紅果正處在這幾個中等城市的結(jié)點上，經(jīng)建設(shè)部報國務(wù)院批準，紅果是貴州省2010前將要建成的7個中等城市之一。⒉通過開發(fā)區(qū)建設(shè)，盤縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理。盤縣既是農(nóng)業(yè)大縣，又是煤電大縣，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。隨著紅果開發(fā)區(qū)的建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。⒊盤活民營資本，非公有制經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。開發(fā)區(qū)成立初，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境較差，盤縣本地資金大量外流。通過幾年的建設(shè)，大大吸納了本地資金，有效促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，盤活了民營資本。⒋極大地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。通過開發(fā)區(qū)建設(shè)，紅果的國民生產(chǎn)總值和財政收入較成立之初增長均在10倍以上。㈦在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，創(chuàng)造就業(yè)機會，拓寬就業(yè)渠道，提供就業(yè)人數(shù)，促進第二、第三業(yè)發(fā)展的情況在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。幾年中，累計興辦第二產(chǎn)業(yè)86個，提供就業(yè)人數(shù)12000余人，興辦第三產(chǎn)業(yè)2000余個，提供就業(yè)10000余人，緩解了地方的就業(yè)壓力。㈧建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要做法和基本經(jīng)驗土地資產(chǎn)處置是國有企業(yè)改制的重要方面，完善土地資產(chǎn)配置體系，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，顯化土地資產(chǎn)，將會促進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略改組，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度。在企業(yè)改制過程中，積極參與，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認真做好土地產(chǎn)權(quán)界定工作及地價初審，幾年來，共為盤江煤電（集團）公司、中國移動、中國聯(lián)通、中國人保、中國財保作了產(chǎn)權(quán)界定和地價初審，保證了企業(yè)改制工作的順利完成。㈨構(gòu)建和諧社會的基本經(jīng)驗一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實保護耕地。嚴格實行耕地占補平衡制度，做到“占一補一”。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對一些限制性的項目限制供地；對國家禁止的項目，一律不予供地。二是堅持以人為本，建造安定、舒適的城市人居環(huán)境。加強城市管理，爭創(chuàng)文明衛(wèi)生城市，提高城市品位。三是規(guī)范市場秩序，對各種假冒偽劣產(chǎn)品及各種欺騙消費者的行為給予堅決打擊。四是提高依法行政水平，切實推進政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，為群眾辦好事、辦實事，維護群眾合法權(quán)益，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。五是切實推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。

三、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地存在的主要問題 ㈠征地補償和保征企業(yè)進區(qū)的土地供應(yīng)問題。征地方面，主要存在：一是開發(fā)區(qū)成立以前，紅果僅為一個邊遠小鎮(zhèn)，到處亂石林立，荊棘從生，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，生活水平得到提高，但由于受傳統(tǒng)因素的影響，農(nóng)民對土地的依戀程度仍然較高，征地工作難度較大。二是開發(fā)區(qū)承擔(dān)著建設(shè)盤縣縣城的任務(wù)，由于不是獨立的行政區(qū)域，管理體制不健全，征地工作得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體經(jīng)濟組織的全力支持，給征地工作帶來很大難度。企業(yè)進區(qū)土地供應(yīng)方面，由于企業(yè)用地選址的不確定性，有的企業(yè)在選址時，選用土地不符合國家耕地保護政策而無法進區(qū)。㈡土地補償問題和土地轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)的問題征地安置方式單一，開發(fā)區(qū)雖對多渠道安置進行了一定探索，但安置方式相對單一，并未找到既符合本地實際又便于操作的安置方法。土地轉(zhuǎn)讓方面，2001年以前，許多黨政機關(guān)搬遷時因無資金，在獲取土地使用權(quán)后，采用聯(lián)合建房或轉(zhuǎn)讓的方式操作，以彌補資金上的不足，給房地產(chǎn)市場調(diào)控帶來一定影響。㈢工業(yè)項目建設(shè)用地比例偏低工業(yè)項目用地與其他用地相比，比例偏低，究其原因，主要是：一是自開發(fā)區(qū)成立以來，機構(gòu)不健全，財政體制不獨立，對進區(qū)企業(yè)項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入無法負擔(dān)，項目進區(qū)的積極性有所影響。二是企業(yè)選址的不確定性，有的企業(yè)選址與國家耕地保護政策相悖而無法進區(qū)。三是按照縣政府“以搬遷促開發(fā)，以開發(fā)促搬遷”的工作思路，開發(fā)區(qū)成立以來，為促進盤江煤電（集團）公司和盤縣黨政機關(guān)搬遷做了大量基礎(chǔ)工作。隨著兩大機關(guān)搬遷紅果，對辦公、住宅用地需求較大。四是全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，切實改善招商引資環(huán)境，為引進企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。㈣開發(fā)區(qū)建設(shè)與土地供應(yīng)存在的突出矛盾和問題紅果開發(fā)區(qū)屬自費開發(fā)，在國家未投入一分錢的情況下，完全靠經(jīng)營土地來進行城市建設(shè)。在開發(fā)區(qū)建設(shè)與土地供應(yīng)中，存在以下問題：一是資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市發(fā)展需要。二是上級下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)較少，不能滿足開發(fā)區(qū)對建設(shè)用地的需求，城市建設(shè)受到一定限制。㈤成片開發(fā)建設(shè)和保護基本農(nóng)田建設(shè)的突出矛盾和問題主要是基本農(nóng)田劃定不合理。開發(fā)區(qū)以建設(shè)用地為主。以前進行基本農(nóng)田劃定時，由于對經(jīng)濟發(fā)展速度估計不足，建設(shè)預(yù)留地較少，確定預(yù)留地范圍不合理，將開發(fā)區(qū)范圍部分耕地劃為基本農(nóng)田，一定程度上制約了開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。㈥治理整頓開發(fā)區(qū)和加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的矛盾和問題國家提出治理整頓開發(fā)區(qū)，主要是原開發(fā)區(qū)設(shè)立過多、過濫，有的開發(fā)區(qū)大量圈占土地，造成耕地閑置、荒蕪，對開發(fā)區(qū)進行整頓規(guī)范，同時給審核保留的開發(fā)區(qū)帶來充足的發(fā)展空間，使開發(fā)區(qū)真正成為經(jīng)濟的增長點和改革開放的窗口。但由于在治理整頓期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，且對開發(fā)區(qū)審核時間較長。開發(fā)區(qū)一些資料齊全、資金到位的項目，因無法申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批而無法動工，開發(fā)區(qū)建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

四、保障開發(fā)區(qū)利用土地的對策及建議 ㈠新時期開發(fā)區(qū)建設(shè)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向按照國家、省、市對開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策要求，結(jié)合紅果在區(qū)位、能源交通等方面的優(yōu)勢實際和開發(fā)區(qū)社會發(fā)展的特點，紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是：建設(shè)盤縣百萬人口的政治、經(jīng)濟、交通文化中心；建設(shè)滇、黔接壤區(qū)域重要的交通樞紐；建設(shè)以能源開發(fā)為重點的加工、貿(mào)易、運輸為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)城市。㈡新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地的重點、規(guī)模和發(fā)展布局

1、城市及工業(yè)布局紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分為紅果中心區(qū)和干溝橋副中心區(qū)。干溝橋副中心區(qū)按照《干溝橋中心區(qū)詳細規(guī)劃》，主要布置盤江煤電（集團）公司各建設(shè)項目。紅果中心區(qū)為盤縣黨政機關(guān)所在地，按照《紅果開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃》，主要布置城市配套建設(shè)項目及交通路網(wǎng)。工業(yè)區(qū)的布局充分考慮工業(yè)生產(chǎn)對城市的影響和污染情況，對城市污染不大的工業(yè)盡量安排城市周圍，并納入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍，進行統(tǒng)一規(guī)劃運作。對城市有一定干擾污染，在達到環(huán)保要求后，避開城市主導(dǎo)風(fēng)向，安排在砂陀、沙坡和舊鋪工業(yè)區(qū)。同時加快現(xiàn)有的火鋪、金佳兩個工業(yè)區(qū)的發(fā)展。

2、交通用地布局在規(guī)劃期間，建成鎮(zhèn)勝高速公路、紅果至威舍高等級公路，新建畢節(jié)—水城—興義高等級公路。同時加大紅果城市

對外交通主要干線如紙（廠）紅（果）路、沙（陀）紅（果）、西（沖）紅（果）路的改造提級力度，改善城市對外交通結(jié)構(gòu)。

3、其他項目布局隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)，很多項目即將上馬，由于項目建設(shè)具有非確定性，將根據(jù)具體情況和城市規(guī)劃安排在：城市中心區(qū)、沙陀工業(yè)區(qū)、沙坡工業(yè)區(qū)、舊鋪工業(yè)區(qū)和海子工業(yè)區(qū)。㈢調(diào)整開發(fā)區(qū)土地使用結(jié)構(gòu)，壓縮非工業(yè)和擴大工業(yè)用地比例的構(gòu)想積極開展招商引資，結(jié)合本地資源、交通方面的優(yōu)勢，找準本地招商引資的重點，形成一批具有特色的工業(yè)引資項目。根據(jù)紅果城市總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)分為一個中心區(qū)、一個副中心區(qū)及四個工業(yè)組團。中心區(qū)以居住、辦公用地為主；引進的工業(yè)項目主要安排在工業(yè)用地區(qū)，擴大工業(yè)用地比例。㈣以新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃的初步計劃為依據(jù)，分階段合理確定開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和相關(guān)的項目建設(shè)計劃根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)紅果新城的發(fā)展目標(biāo)，即2010年城市人口達到15萬人，2020年達到25—30萬人。從現(xiàn)在起到2010年，平均每年增加1.5萬人，按人均建設(shè)用地100M2計算,加上相關(guān)配套設(shè)施，在2010年近期年預(yù)計需要建設(shè)用地1182公頃；2011年至2020年遠期需1400公頃。(2010年前項目建設(shè)計劃見附表七)㈤在堅持“更加珍惜和節(jié)約利用土地”的原則下，正確處理好開發(fā)區(qū)建設(shè)用地與保護耕地的關(guān)系，更好的提高土地利用率一是嚴格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，實行土地用途管制，樹立規(guī)劃權(quán)威。能占用未利用地的，絕不占用農(nóng)用地；能占用劣地的，絕不占用好地。二是嚴格建設(shè)項目用地預(yù)審。任何項目上馬前必須做好前期規(guī)劃和論證，做到高起點、高標(biāo)準、嚴要求，根據(jù)國家有關(guān)土地政策，從投資強度，容積率及用地指標(biāo)等方面進行嚴格審查，控制建設(shè)用地規(guī)模。三是積極推進內(nèi)涵挖潛和集約利用，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地。四是積極推進土地有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以土地供給引導(dǎo)土地需求，盤活國有土地資產(chǎn)。五是加大對土地違法行為的查處力度，嚴肅查處土地違法行為，杜絕亂占濫用和破壞耕地的行為。㈥正確處理開發(fā)區(qū)連片開發(fā)與保護基本農(nóng)田建設(shè)的意見和建議一是合理確定開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，合理確定各類用地規(guī)模及布局。二是加大土地的集約利用，提高土地利用率，嚴格執(zhí)行國家制定的用地定額標(biāo)準，以免造成耕地閑置和浪費。三是開發(fā)區(qū)主要以經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)為主，在開發(fā)區(qū)有限范圍內(nèi)，不劃定基本農(nóng)田，基本農(nóng)田總量應(yīng)從開發(fā)區(qū)所在縣級行政區(qū)域整體進行平衡。㈦在開發(fā)區(qū)建設(shè)中如何加強建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境問題一是要認真做好退耕還林工作，防止水土流失及生態(tài)環(huán)境破壞；二是做好地質(zhì)環(huán)境保護工作，所有項目用地必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，以免因人為活動造成地質(zhì)環(huán)境的破壞。三是在加大招商引資的同時，嚴把項目審批關(guān)，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)含量低、環(huán)境污染大的項目一律不得進區(qū)，其他項目要達到環(huán)保要求，才能引進。㈧保障開發(fā)區(qū)建設(shè)用地需求的意見和建議在用地計劃上，應(yīng)對開發(fā)區(qū)有所傾斜。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷實施及國家對開發(fā)區(qū)的治理整頓，經(jīng)審核保留的開發(fā)區(qū)將迎來高速發(fā)展的時期，建設(shè)用地需求不斷增大。省、市在下達農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)時，應(yīng)充分考慮開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，適當(dāng)增加開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)，不足部分應(yīng)從省留用指標(biāo)追加解決。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批上，繼續(xù)實行開發(fā)區(qū)直報，以縮短報批時間，提高審批效率。對一些項目資料齊全、資金落實急需上馬的重點項目，在省國土資源廳審核通過后，給予動工。㈨新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制工作的設(shè)想和建議，以及加強和鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見和建議要做好新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作，應(yīng)做好以下方面的工作：一是認真做好上輪規(guī)劃的實施評價和規(guī)劃修編前期調(diào)研，找出上輪規(guī)劃實施中存在的問題，提出改進的方向，逐步完善和規(guī)范。二是加強規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接。在堅持下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接原則的基礎(chǔ)上，加強各級規(guī)劃之間，土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。三是加強公眾參與，提高規(guī)劃編制的公開性和透明度，采用問卷調(diào)查、公開征詢意見、組織聽證、部門協(xié)調(diào)、專家論證、公告公示等多種形式，廣泛聽取各方面意見，保障群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利，保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化，增強規(guī)劃的前瞻性。省應(yīng)制定保障開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在項目安排落實上，除一些特殊項目外，應(yīng)盡量優(yōu)先安排在開發(fā)區(qū)。附件： 表一：載止2004年開發(fā)區(qū)用基本情況統(tǒng)計 表二：已建成區(qū)的用地類別及構(gòu)成 表三：載止2004年開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入資金及構(gòu)成 表四：平均土地價

格 表五：開發(fā)區(qū)已建成工業(yè)項目基本情況 表六：開發(fā)區(qū)在建項目基本情況 表七：開發(fā)區(qū)擬建設(shè)重點項目和招商引資項目統(tǒng)計 表八：開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃建設(shè)預(yù)計需要儲備土地情況

第三篇：作風(fēng)建設(shè)存在的問題及其對策分析

作風(fēng)建設(shè)存在的問題及其對策分析

來源： 時間：2011年08月18日作者：桃花侖街道黨工委書記唐韜 黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨的生死存亡。十七大報告指出：“優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量”。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)主流是好的，但也存在一些不容忽視的問題。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的突出問題

(一)思想作風(fēng)方面

主要表現(xiàn)在：

1.理想信念動搖，黨員意識淡化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部淡漠了對理想信念的追求，缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，輕視理論學(xué)習(xí)，缺乏政治理論素養(yǎng)。存在這方面問題的干部所占比重較少，但應(yīng)引起各級黨組織的高度重視。

2.思想不夠解放?！白蟆钡臇|西影響還很深，缺乏創(chuàng)造性，害怕?lián)L(fēng)險。遇到困難或聽到不同意見，就猶豫不決，等待觀望，止步不前。不善于從本地實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展趨勢，敢作敢為。

3.精神不振、因循守舊、固步自封。沒有爭上游、創(chuàng)一流的勇氣，工作責(zé)任感、事業(yè)心不強，工作長期打不開局面。習(xí)慣于按照老經(jīng)驗老辦法想問題、做工作，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題不急不火，等上級制定政策，看周圍市、縣是怎么干的。

4.急躁冒進、盲目蠻干。不尊重客觀規(guī)律，不尊重群眾意愿，多憑主觀意志決策。對經(jīng)濟發(fā)展的社會基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、人力資源的培養(yǎng)等事，由于考核指標(biāo)不健全，表現(xiàn)得不

(二)學(xué)風(fēng)方面

主要表現(xiàn)在：

1.學(xué)風(fēng)不濃，對理論學(xué)習(xí)缺乏興趣和熱情。缺少學(xué)習(xí)的興趣和熱情，認為學(xué)不學(xué)無所謂，強調(diào)沒時間學(xué)，卻成天忙于不必要的應(yīng)酬。學(xué)習(xí)制度缺乏明確考核的指標(biāo)。

2.目的不明，學(xué)習(xí)的目的不在應(yīng)用而在裝潢。學(xué)習(xí)不刻苦，不鉆研。

3.照搬照抄，不能用學(xué)到的理論去解決實際問題。理論與實際脫節(jié)，喜歡在名詞、概念上兜圈子，搞教條主義。

4.適合自己就行，奉行實用主義態(tài)度。任意裁剪理論，甚至把自己不正確的理解說成是理論的原意和上級的精神。

(三)工作作風(fēng)方面

主要表現(xiàn)在：

1.對待群眾的態(tài)度冷漠。門難進、臉難看、話難說、事難辦。公仆意識淡化，不關(guān)心群眾疾苦，不能深入基層、深入群眾、聽實話、摸實情，作風(fēng)飄浮。

2.工作形式多、內(nèi)容少。有的忙于迎來送往，有的陷于文山會海，有的熱衷于嘩眾取寵。一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖虛名，心浮氣躁，干工作不深、不實。對上級的決議、會議精神、工作要求，只管傳達，不抓落實，停留在開會安排、發(fā)文布置上，不去督促，不抓檢查。

3.辦事只講感情，不講原則。只講人情，不講黨性，不敢與違害黨和人民利益的行為作堅決的斗爭，不敢開展批評與自我批評。

(四)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面

主要表現(xiàn)在：

1.民主集中制堅持得不好。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不堅持民主集中制，無視組織紀律，大局觀念淡薄，有的在執(zhí)行上級決策和政策上搞實用主義，甚至有令不行，有禁不止，從部門小團體利益出發(fā)，搞上有政策、下有對策。

2.官僚主義嚴重。脫離實際，脫離群眾，同群眾的關(guān)系不是“魚水關(guān)系”，而是“油水關(guān)系”，甚至是“水火關(guān)

系”。多

3.不能正確使用手中的權(quán)力。不能正確的使用手中的權(quán)力，利用手中的權(quán)力不能很好地為人民群眾服務(wù)。

(五)生活作風(fēng)方面

主要表現(xiàn)在：

1.在物質(zhì)生活上追求享樂化。貪圖享受，追求奢華，顛倒了生活中的是非界限。利用職權(quán)搞權(quán)錢交易，利用公款游山玩水，大吃大喝。

2.在精神生活上空虛頹廢。少數(shù)干部丟棄共產(chǎn)主義的理想信念，喪失正確的世界觀、人生觀和價值觀，迷失人生的奮斗目標(biāo)和前進方向，熱衷于搞封建迷信。

3.在社會生活上庸俗。把庸俗作風(fēng)、市儈習(xí)氣帶進黨內(nèi)、干部隊伍內(nèi)。在生活中傍大款，擺官架子，做老板派。

4.在家庭生活上逐權(quán)奪利。有的領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己的公仆身份，將自己變成了“社會的主人”。他們不是運用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，而是為自己的家庭生活服務(wù)。

二、當(dāng)前存在問題的原因分析

一是政治理論學(xué)習(xí)不到位?，F(xiàn)在的各級領(lǐng)導(dǎo)干部基本是建國以后成長起來的，沒有經(jīng)歷過政治大風(fēng)大浪的考驗，有一些干部沒有系統(tǒng)地接受黨的政治理論教育

二是封建傳統(tǒng)殘余的影響。作為在一個具有悠久歷史文化大國執(zhí)政的執(zhí)政黨，不可避免受其傳統(tǒng)文化的負責(zé)影響。

三是教育培訓(xùn)偏少。目前各級黨校、行政學(xué)院以及其他培訓(xùn)機構(gòu)雖然不少，但對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和培訓(xùn)力度不夠，沒有形成制度化、規(guī)范化，長效機制不健全。

四是制度不健全。當(dāng)前導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題的原因也有制度層面的問題，特別是監(jiān)督方面的制度。

五是監(jiān)督力度不夠。盡管目前已經(jīng)出臺了一些相關(guān)規(guī)章制度，但實際執(zhí)行中不可避免地受某些因素的干擾。

六是市場經(jīng)濟的負面影響。在社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善過程中，一方面，一部分人和領(lǐng)導(dǎo)干部的收入差距逐漸拉大；另一方面，一些不良生活方式也潛移默化地影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)。

七是行政事務(wù)纏身。當(dāng)前導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機關(guān)形式主義嚴重、效率低下的一個重要原因，就是政府管了一些不該管的事。

八是社會活動多、交往人員雜。一是社會活動多。二是社會活動多導(dǎo)致的交往人員的多和雜。

九是干部考核、選拔、任用機制的不健全、不完善。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、考察、選拔、任用機制的不健全、不完善，產(chǎn)生的直接后果，就是部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負責(zé)，不對下負責(zé)，跑官要官風(fēng)氣盛行。

十是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用發(fā)揮不好。目前領(lǐng)導(dǎo)干部方面的一些不良作風(fēng)同少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用發(fā)揮不好有著十分重要的關(guān)系。

三、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對策和措施

針對目前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)中存在的問題，要嚴格按照十七大要求，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實際，扎實推進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。

1.加強思想教育，自覺養(yǎng)成好作風(fēng)

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，是思想政治水平和道德素質(zhì)的外在反映。加強干部作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)該首先從思想道德教育這個基礎(chǔ)抓起。只有真正從思想上認識到改進作風(fēng)的重要性和緊迫性，才會有行動上的主動性和自覺性。黨的十六大以來，我們始終高揚“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”的主旋律，深入扎實開展了“立黨為公、執(zhí)政為民”、牢記“兩個務(wù)必”、堅持民主集中制、保持共產(chǎn)黨員先進性、學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀等一系列集中教育活動，堅持黨的原則和嚴守黨的紀律，狠剎歪風(fēng)邪氣、樹立新風(fēng)正氣，大力倡導(dǎo)為民、務(wù)實、清廉，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，在干部伍中營造了群策群力謀發(fā)展、同心同德干事業(yè)的濃厚氛圍，呈現(xiàn)出人心思進、團結(jié)奮進、開拓前進的新局面。教育是一項經(jīng)常性的工作，只要

根據(jù)不斷變化的形勢和任務(wù)，把經(jīng)常性教育與集中教育有機結(jié)合起來，有針對性地往深里抓、往實里做，就能夠做到常抓常新、扎實有效。組織工作要通過各種行之有效的教育和培訓(xùn)，啟發(fā)和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，處理好做官與做事、對上負責(zé)與對下負責(zé)的關(guān)系，正確對待組織、正確對待群眾、正確對待職位、正確對待事業(yè)，自覺從一點一滴做起，不斷改進思想作風(fēng)學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng),逐漸養(yǎng)成良好的習(xí)慣和作風(fēng)。

2.激勵和鞭策干部切實樹立好作風(fēng)

加強干部作風(fēng)建設(shè)，必須堅持黨管干部原則，認真貫徹落實黨章和《干部任用條例》，把干部的注意力引導(dǎo)到干事、創(chuàng)業(yè)、為民上來，激勵他們不斷樹立好作風(fēng)，展示好形象。

一是正確的選人標(biāo)準引導(dǎo)干部。認真落實任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，大力選拔那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部。特別要把是否具有好的作風(fēng)作為使用干部的重要依據(jù)，對那些能夠模范發(fā)揚八個方面良好風(fēng)氣的干部，要大膽提拔重用；對那些背離中央的要求，在作風(fēng)上有這樣那樣問題的干部，不僅不能重用，還要進行嚴肅認真的批評教育。通過明確用人標(biāo)準使廣大干部清楚認識到，要想得到組織的認可，只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)埋頭實干一條路可走。二是用科學(xué)的考核辦法評價干部?？茖W(xué)地評價干部，是正確使用干部的前提。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步改進和完善干部考核評價體系，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)和考核方法，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的全面考察。既要看經(jīng)濟發(fā)展的情況，又要看在構(gòu)建和諧社會中所做的工作；既要看落實上級決策部署的情況，又要看廣大群眾的評價和反映；既要看干部目前已經(jīng)取得的成績，又要看其及對長遠發(fā)展作出貢獻、打下的基礎(chǔ)。努力做到客觀、準確地評價干部的優(yōu)劣長短、功過是非。通過科學(xué)的考核評價，引導(dǎo)干部改進作風(fēng)，樹立正確的政績觀，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，確保自己的所為經(jīng)得起群眾檢驗和歷史檢驗。

3.貫徹民主集中制，規(guī)范和約束干部始終保持好的作風(fēng)

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的具體運用。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，是領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)戰(zhàn)斗的重要保障，是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步加強民主集中制建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，以此規(guī)范工作、端正作風(fēng)，是擺在組織部門面前的重要任務(wù)。一要以民主集中制促進科學(xué)決策，按照決策民主化、科學(xué)化的要求，進一步建立健全決策機制，切實防止和克服決策的隨意性、盲目性。建立健全重大事項決策前征求意見制度，根據(jù)實際情況，充分征求下級黨組織、相關(guān)部門和群眾代表的意見。進一步完善議事決

策規(guī)則，明確議事決策的原則、范圍、程序等，保證領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事、科學(xué)決策。二要以民主集中制增進班子團結(jié)。通過充分發(fā)揚民主，營造團結(jié)和諧的氛圍；通過集中統(tǒng)一，形成步調(diào)一致的局面。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強民主意識，虛心聽取各方面意見、自覺接受黨組織、黨和群眾監(jiān)督。要堅持民主生活會制度，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部正確開展批評與自我批評，進行積極健康的思想斗爭，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。三要以民主集中制保障工作運行。四要以民主集中制推動工作落實。每個干部都要對工作負責(zé)，實行嚴格的工作責(zé)任制，確保各項決策部署落到實處。認真落實述職述廉制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強事業(yè)心和責(zé)任感，進一步形成察實情、講實話、辦實事、求實效的良好風(fēng)氣。

4.加強監(jiān)督檢查，防止不良風(fēng)氣的出現(xiàn)和蔓延

權(quán)力失去有效監(jiān)督，不良作風(fēng)就會出現(xiàn)。一種好作風(fēng)的形成，是多種良性因素互相作用、日積月累的結(jié)果。一種不良作風(fēng)的形成，也總會有一個由小到大、逐漸演變的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)出現(xiàn)了不良苗頭，上級組織能不能及時提醒、打招呼，嚴肅認真地督促其改正，非常重要。這是防微杜漸、防止和克服領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)不良作風(fēng)的重要關(guān)口。今后一個時期，干監(jiān)督工作應(yīng)突出“貴在創(chuàng)新、重在落實”的理念，著力在創(chuàng)新方法、講求實效上下功夫。一堅持完善已有制度，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。按照“堅持有效的、完善不足的、補充需要的”思路，加強干部監(jiān)督制度建設(shè)。對實踐證明有效的制度，要堅持不懈地抓好落實。一些尚不完善的制度，要繼續(xù)探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善提高。對實踐證明確實起不到應(yīng)有作用的制度要予以廢止，提高制度的針對性、有效性和公信度。二是創(chuàng)新工作思路，形成監(jiān)督合力。三是堅持有的放矢，突出監(jiān)督重點。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀，落實中央和省委重大戰(zhàn)略決策執(zhí)行情況的監(jiān)督；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部堅持立黨為公、執(zhí)政為民，秉公用權(quán)服務(wù)人民，帶著感情、責(zé)任和追求做好工作情況的監(jiān)督；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部堅持求真務(wù)實、真抓實干，努力把工作往深里做、往實里做情況的監(jiān)督；對違反黨紀政紀的人和事，要嚴肅處，切實防止和克服領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)不良作風(fēng)。

第四篇：貴州園區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策

貴州園區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策

——以納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為例

【摘要】：工業(yè)園區(qū)是加快地方經(jīng)濟發(fā)展的提速器，是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟聚集的重要載體，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資的重要平臺，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要抓手。納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)由“一園四區(qū)”組成，即沙包礦產(chǎn)品加工及利用園，陽長煤電工業(yè)園，寨樂物流、建材、藥品加工園，王家寨同心產(chǎn)業(yè)園。近年來，納雍縣 “彎道提速”“后發(fā)趕超”，以優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境為突破口，實施 “工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，集全縣之力不斷把園區(qū)做大、做強，有力地促進縣域經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展。

一、基本情況

建成一個園區(qū)，繁榮一方經(jīng)濟。工業(yè)已經(jīng)成為推動貴州省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的金鑰匙。納雍縣位于畢節(jié)地區(qū)中南部，地處滇東高原和黔中高原的過渡地帶，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富。2011年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值83.5億元，同比增長17%；財政總收入實現(xiàn)16.0999億元，同比增長33.1%，其中地方財政收入完成11.2388億元，同比增長47.68%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39個，工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值74.86億元，同比增長27.18%，完成規(guī)模工業(yè)增加值35.7億元。生產(chǎn)原煤800萬噸，煤電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生產(chǎn)原煤800萬噸，納雍發(fā)電總廠發(fā)電116億度。

納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)園區(qū)自2011年規(guī)劃建設(shè)以來，完成園區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值41.1億元，簽約資金297.68億元，招商引資實際到位資金9.45億元，新增入園企業(yè)11家。續(xù)建項目3家，完成投資65287萬元；建成企業(yè)3家，計劃投資42000萬元，完成投資43228.5萬元，以經(jīng)營混泥土攪拌、水泥生產(chǎn)為主。已簽約且正在進行規(guī)劃建設(shè)的企業(yè)8家，涉及礦產(chǎn)品開發(fā)、煤礦機械制造銷售、環(huán)保材料、馬鈴薯加工、潔能機電設(shè)備、石頭造紙、聚碳酸脂生產(chǎn)、中空玻璃生產(chǎn)等行業(yè)。路網(wǎng)、水電、標(biāo)準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施條件日臻完善，以煤電、物流、新型建材、礦產(chǎn)品加工、機械制造和農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具雛形。

二、園區(qū)建設(shè)中存在的問題

自2010年12月園區(qū)管委會成立以來，納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有、蓬勃發(fā)展，成為全縣招商引資的主陣地、工業(yè)經(jīng)濟的增長極，較有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展，有效地促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。由于納雍縣正處于建設(shè)起步階段，因此園區(qū)的建設(shè)發(fā)展中存在諸多問題。

（一）思想觀念落后，缺乏建設(shè)園區(qū)經(jīng)驗。

一是園區(qū)建設(shè)剛剛起步，雖然也去重慶等地考察學(xué)習(xí)，但區(qū)域、客觀條件有著巨大差別，園區(qū)對于干部職工、對于老百姓都是一個新事物，有一個重新學(xué)習(xí)的過程，只能摸著石頭過河，邊探索邊建設(shè)。

二是對在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面認識不足，還頗有局部利益影響大局的現(xiàn)象存在。一些部門、一些單位在為客商服務(wù)過程中，仍然存在著“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。一些部門為了維持或獲取自身的利益、權(quán)利等，給招商引資設(shè)置人為的障礙，不是積極為企業(yè)出點子、出主意、幫助企業(yè)發(fā)展的思想觀念，而是有利爭著干，無利推著辦現(xiàn)象較為突出；

（二）資金嚴重不足，制約園區(qū)建設(shè)開發(fā)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。

由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)前期投入大，短期內(nèi)需要政府投入大量財力、人力和物力，而政府財力有限，無法滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對資金的需求。縣委、縣政府想方設(shè)法加大了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但由于資金來源渠道少，地方財政較為困難，投融資體系滯后，園區(qū)主干道、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍不足，配套服務(wù)功能整體滯后于標(biāo)準廠房等項目建設(shè)需要，造成園區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)等硬件滯后，功能不完善，很大程度上制約了招商引資和項目建設(shè)的推進。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資渠道不暢通，由于資本金缺乏，沒有一定的國有資產(chǎn)，土地等可供抵押貸款的擔(dān)保，加之園區(qū)剛組建，資信度不高，國家貨幣政策調(diào)整對政策性融資平臺融資工作的影響，加大了融資進行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)的力度。

（三）管理機制不完善，園區(qū)管委會處境尷尬

我縣所用的管理體制和模式是在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由園區(qū)的黨工委及管委會負責(zé)管理。這樣的管理機制，園區(qū)管委會職能（或權(quán)力）有限，只有做大量的協(xié)調(diào)工作或求人辦事工作，并且象企業(yè)一樣辦起事來仍然艱難，仍然效率低下，影響項目引進、落地進展進度。園區(qū)管委會和部門之間，和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)之間沒有一點制約能力，只有處于被制約的尷尬局面。

（四）規(guī)劃建設(shè)與園區(qū)發(fā)展失衡，園區(qū)建設(shè)與建設(shè)總規(guī)脫節(jié)。由于園區(qū)建設(shè)時間緊迫，市里面一月一評比，而所涉及各專篇資料編制需要的時間跨度較長，且各類資料編制環(huán)環(huán)相扣，按照常規(guī)程序，短期內(nèi)難以完成科學(xué)的指導(dǎo)性建設(shè)規(guī)劃。而采取超常規(guī)建設(shè)，勢必造成規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)。同時，土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃發(fā)生調(diào)整，園區(qū)原來的規(guī)劃迫切需要進行重新調(diào)整和完善，以有效同土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃相吻合。

（五）用地指標(biāo)緊缺，群眾期望值過大，土地收儲及拆遷難度日益增大。

一是用地指標(biāo)有限，土地儲備不足，園區(qū)土地收儲、報批、供地難度較大，難以完全滿足項目建設(shè)用地需求。

二是“漫天要價”現(xiàn)象嚴重。近些年來，我縣的征地拆遷受物價、政策的影響，價格一路上升，當(dāng)?shù)厝罕娨财毡榉从惩恋卣饔脙r格過低，要求提高征收費用。這種要求越來越強烈，使我縣的征地價格由原來的每畝幾千元上升至每畝一萬多元，之后再上升至現(xiàn)在2.23萬元/畝（旱地）和2.3萬元/畝（水田）。征地拆遷資金壓力大。

三是抵觸情緒呈現(xiàn)出長期性和集體性。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一些項目的征地拆遷工作已經(jīng)持續(xù)一年多，目前仍無法正常開工建設(shè)；在一些征地拆遷工作中，通常也不是老百姓單家獨戶與工作人員“對抗”，而是幾戶人或幾十戶人甚至上百戶人“圍攻”征地工作隊員。征地拆遷推進速度慢，影響工程建設(shè)進度。四是規(guī)劃區(qū)內(nèi)搶修亂建嚴重，房屋征收工作難上加難。園區(qū)規(guī)劃后，老百姓受利益的驅(qū)使，借有關(guān)部門管理不到位之機，大規(guī)模的搶修亂建房屋。在房屋征收丈量工作中，定為違章建筑拆除老百姓損失慘重，要多少算一點成本價又助長搶修亂建之風(fēng)，工作是左右為難。

（六）園區(qū)發(fā)展的項目支撐不足。

隨著發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，園區(qū)也迎來了一定的發(fā)展機遇，但技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的大項目、好項目卻不多。

（七）缺乏專業(yè)技術(shù)人才。

近年來，全省處于經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面推進階段，各級各部門對各類專業(yè)技術(shù)人才需求不斷增加，加上納雍經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，縣外專業(yè)技術(shù)人才不愿到納發(fā)展，而縣內(nèi)又沒有園區(qū)建設(shè)所需的專業(yè)技術(shù)人員，嚴重影響園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

（八）單位定性不明確，影響對人才的吸引。

根據(jù)《關(guān)于設(shè)立納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會的批復(fù)》（畢地機編[2010]130號）文件，納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會為中共納雍縣委、納雍縣人民政府派出的副縣級財政全額拔款事業(yè)單位。經(jīng)多方反映，納雍縣下發(fā)的《納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會機構(gòu)編制方案》（納機編[2011]1號）文件，納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會為中共納雍縣委、納雍縣人民政府派出的副縣級機構(gòu)。如果按照事業(yè)單位管理，工作人員工資將遠遠低于行政單位，嚴重影響園區(qū)管委會對人才的吸引。園區(qū)干部職工調(diào)入前多為行政或參公單位，因單位性質(zhì)定性問題，身份未明確，使其在工作中受到一定影響，難免造成有時工作不在狀態(tài)，干勁、闖勁減弱，激情衰退。

三、園區(qū)建設(shè)的幾點建議

園區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞全省“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）準確定位、科學(xué)規(guī)劃，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。

堅持規(guī)劃先行，按照“合理布局，資源共享，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，高起點，高標(biāo)準設(shè)計園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)“規(guī)劃先導(dǎo)，分步實施，發(fā)揮優(yōu)勢，提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規(guī)模化、特色化、城市化”的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴肅性。同時，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門及涉及園區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，在技術(shù)咨詢、人才提供、工作力量加強、矛盾糾紛調(diào)處上給予大力支持。

（二）破解難題、創(chuàng)新模式，打開園區(qū)建設(shè)發(fā)展局面。

充分借助國發(fā)2號文件契機，用好、用足、用活相關(guān)政策，努力破解資金難題，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“七通一平”的基本要求，在財政十分困難的情況下，通過擠進籠子“要”、專業(yè)銀行“貸”、吸收外資“引”、股份合作“吸”、社會資本“借”、BT模式“墊”等等多種渠道廣泛籌措園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。同時，爭取上級支持形成開發(fā)框架，提升配套水平，增強承載功能，確保企業(yè)進得來、留得住、能發(fā)展。

（三）加大力度、創(chuàng)新管理，充分調(diào)動各方力量參與園區(qū)建設(shè)?？山梃b遵義湄潭的做法，園區(qū)管委會主任兼任副縣長（不占名額），領(lǐng)導(dǎo)園區(qū)開展各項工作，并將園區(qū)管委會納入干部職工納入公務(wù)員體系。同時，建立聯(lián)席會議制度，調(diào)度協(xié)調(diào)縣國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門的關(guān)系。同時要明確相關(guān)單位及相關(guān)負責(zé)人的具體責(zé)任，督促落實到位。各級各部門特別是與園區(qū)建設(shè)息息相關(guān)的各職能部門，要把園區(qū)項目建設(shè)與部門相關(guān)的工作當(dāng)做部門的事，自己的事，盡心盡力服務(wù)于園區(qū)項目建設(shè)。要精簡入園企業(yè)辦理手續(xù)，減少辦理流程，提高辦理效率。同時在手續(xù)辦理收費上，要做到能減則減，能免則免，真正做到舉全縣之力支持園區(qū)的建設(shè)。

（四）深入基層、融洽感情，求得群眾支持園區(qū)建設(shè)。

一是對每個項目成立現(xiàn)場工作組，并根據(jù)工作量的大小，分成若干小組，將任務(wù)分工落實到每個工作組及責(zé)任人，明確推進時間節(jié)點和任務(wù)要求，并制定考核獎懲體系，形成人人挑重擔(dān)，個個抓落實的生動局面。

二是發(fā)揚無怨無悔、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于分憂、甘于吃苦的奉獻精神；始終保持一股百折不撓的韌勁、矢志不渝的鉆勁、永不言敗的盯勁。形成不甘落后、勇爭第一、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；

三是要有一顆公心，要做到廉潔自律。一根煙可以抽，一包煙不能拿，不得接受吃請，更不得接受禮金。堅決做到誠實做人，踏實做事，始終堅持公平、公正、公開，做到生人和熟人一個樣，干部和群眾一個樣，窮人和富人一個樣。

四是組織相關(guān)干部職工深入涉地農(nóng)戶家中、田間地頭向群眾講政策、談發(fā)展，弄清民情民意，對征地標(biāo)準、涉遷和失地農(nóng)戶的安置、就業(yè)、養(yǎng)老統(tǒng)籌等進行廣泛宣傳，切實做到知民情、解民憂、化民怨、暖民心，從根本上消除群眾的抵觸情緒，求得積極支持和配合。

（五）改善環(huán)境、完善功能，打造園區(qū)新形象。

按照“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的思路，充分利用和發(fā)揮“一事一議”制度，把軟環(huán)境建設(shè)作為加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的切入點，著力打造創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的發(fā)展環(huán)境，努力建立主動服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖拉、廉潔服務(wù)不設(shè)卡的高效、快捷服務(wù)體系。建園以來，凡是計劃入園的各類項目，沒有一個項目因園區(qū)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、服務(wù)不到位影響項目推進。

（六）統(tǒng)一規(guī)劃、分期發(fā)展，保障園區(qū)項目用地。

千方百計做好入園項目的用地保障工作。為保證入園項目能按時供地、按時開工，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期收儲、統(tǒng)一供地、分片開發(fā)、滾動發(fā)展”的原則，通過財政投入、銀行貸款、社會融資等方式籌措資金滾動收儲項目建設(shè)用地，提高熟地供應(yīng)能力。科學(xué)利用外力，加大招商引資力度，設(shè)立招商引資專項基金。借助畢節(jié)試驗區(qū)新一輪建設(shè)高潮之機，努力向上爭取土地政策的傾斜，簡化土地審批程序，解決園區(qū)建設(shè)用地問題。

（七）拓寬渠道、全力招商，快速推進項目建設(shè)。

一是狠抓制度完善，堅決取消不符合市場經(jīng)濟規(guī)則的項目審批程序，最大限度地減少內(nèi)部環(huán)節(jié)，實現(xiàn)投資企業(yè)“零干擾責(zé)任制”；實行重點企業(yè)掛牌保護，對年納稅額較大的企業(yè)，列為縣重點企業(yè)，對重點企業(yè)實行掛牌保護。充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及社會各界招商引資工作的積極性，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，形成“以大開放促大招商，以大招商促大發(fā)展”的良好環(huán)境和強大合力。

二是狠抓項目推介，確保招商成效。主動出擊，“走出去”與“請進來”相結(jié)合，充分借助項目專場推介會等平臺，積極開展對接，廣泛進行推介，將精心策劃包裝的各類項目推介給客商，力求讓更多的客商了解納雍，并前來納雍投資興業(yè)。

三是狠抓項目推進，加快園區(qū)發(fā)展。采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門包保、跟蹤落實、督查督辦等一系列措施，全力加快項目建設(shè)，促進園區(qū)發(fā)展。

四是突出鄉(xiāng)情招商、以商招商。面對金融危機和東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，東部產(chǎn)業(yè)開始向西部轉(zhuǎn)移，許多大企業(yè)、大財團緊縮投資，農(nóng)民工嚴重缺失的情況下，確定利用鄉(xiāng)情招商和以商招商，充分利用在外成功企業(yè)家回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，為家鄉(xiāng)作出貢獻的想法進行招商，同時利用已入園的企業(yè)家?guī)悠渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)入駐園區(qū)，實現(xiàn)以商招商的目的。

（八）加強學(xué)習(xí)，狠抓項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新型產(chǎn)業(yè)園。一是加強園區(qū)干部職工的再教育培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，定期組織外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，為園區(qū)建設(shè)打造一支學(xué)習(xí)型、廉政型、創(chuàng)新型、發(fā)展型和服務(wù)型隊伍。

二是按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的目標(biāo)，發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)定位，對已確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將堅定不移、持之以恒地抓下去。做好落地項目的相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第五篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農(nóng)項目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目，從招投標(biāo)一直到項目驗收，經(jīng)過六層“拔毛”，項目資金落地僅三成，拔毛率竟高達68%，項目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項目資金成為了少數(shù)人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監(jiān)管難度大，容易發(fā)生虛報冒領(lǐng)、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題，同時基層的人情扶貧、關(guān)系扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、表格扶貧等問題也應(yīng)該引起高度警惕。

一、當(dāng)前扶貧領(lǐng)域存在的主要問題及表現(xiàn)

1、是欺上瞞下，虛報冒領(lǐng)。部分基層干部向上積極申請農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如村級公路建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)項目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結(jié)老板虛報工程項目或報大工程結(jié)算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續(xù)齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標(biāo)，索取、收受困難戶好處費，更有甚者堂而皇之將建房補助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮(zhèn)、村干部利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費、截留私分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責(zé)人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。

三是擅權(quán)亂權(quán)，優(yōu)親厚友。實行社保政策兜底脫貧是脫貧開發(fā)的重要舉措，一些地方在發(fā)放低保過程中，部分基層干部利用手中的權(quán)力和經(jīng)手申辦的職務(wù)便利，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創(chuàng)造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關(guān)系?！保恪袄婕瘓F”，騙保、騙取補助金或其他優(yōu)惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。

二、涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域存在問題的主要原因分析

1、權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。在涉農(nóng)工程項目招投標(biāo)、工程建設(shè)過程中，相關(guān)監(jiān)管單位對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不到位，投標(biāo)方為了中標(biāo)，競相爭取賄賂涉農(nóng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象很常見。原因一是內(nèi)部監(jiān)督有名無實。目前，農(nóng)村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設(shè)信息不公開，政務(wù)村務(wù)更新不及時、公示事項不全面等問題，使得村干部權(quán)力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監(jiān)督不到位。扶貧開發(fā)涉及領(lǐng)域?qū)?，涵蓋資金、資產(chǎn)、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機關(guān)和權(quán)力崗位，上級各部門沒有實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，對涉農(nóng)資金運行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間。三是外部監(jiān)督?jīng)]有深入。紀檢、審計等部門沒有實現(xiàn)對相關(guān)單位涉農(nóng)資金的日常監(jiān)管，因人手短缺，只是進行選擇性的間斷監(jiān)督，對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不全面、不完善，沒有很好地把監(jiān)督職責(zé)常態(tài)化。

2、制度尚未健全，機制出現(xiàn)弊端。村干部的權(quán)利缺乏行之有效的制約，為其權(quán)力尋租提供了空間。由于涉農(nóng)資金管理體制不完善，扶貧領(lǐng)域參與部門較多，財政專項資金審批、下?lián)?、流轉(zhuǎn)、使用缺乏細化性規(guī)則，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下?lián)?、輕監(jiān)管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后，村民監(jiān)督難以落實。

3、法紀意識談薄，道德底線缺失。鄉(xiāng)村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效與否的關(guān)鍵，但有的鄉(xiāng)村干部缺乏法治意識，紀律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農(nóng)違紀違法案件主要集中在危房改造、種植業(yè)專項資金和農(nóng)田設(shè)施配套等方面，侵害對象廣泛，數(shù)額不多但涉及到的人數(shù)多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務(wù)的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領(lǐng)域存在違紀問題的對策

1、按照精準扶貧要求，加強廉政思想教育。解決扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，要堅定不移把紀律挺在前面，抓早抓小。一是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合黨性黨風(fēng)黨紀專題教育和扶貧開發(fā)各項工作，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強紀律法治意識，切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要對村干部加強教育，加強監(jiān)督，加強自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領(lǐng)群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、圍繞扶貧資金重點，強化各項監(jiān)督檢查。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監(jiān)督電話，實現(xiàn)財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。積極推進賬目公開等機制，賬目開支明細、政策通知公示必須進村進組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯(lián)查聯(lián)管”的精準扶貧運行機制。縣市區(qū)紀委組建扶貧工作專項檢查小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門扶貧工作監(jiān)管機構(gòu)，組成貧困村扶貧工作監(jiān)督小組，在扶貧資金下達前后等重點時段不打招呼開展突擊檢查，結(jié)合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進一步加強對人、財、物的有效監(jiān)管，確保專項監(jiān)督工作取得實效。

3、著力剛性約束制度，規(guī)范涉農(nóng)線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索的抄報機制。充分運用現(xiàn)有的信訪舉報平臺、“四風(fēng)”問題隨手拍等新興技術(shù)手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關(guān)鍵。重點選取一批問題性質(zhì)惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅持問題導(dǎo)向，聚焦扶貧領(lǐng)域的重點人員和重點問題，將相關(guān)信訪舉報作為交辦重點。在人員上，重點交辦反映鄉(xiāng)、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點交辦套取、冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金、違反專項使用資金規(guī)定等問題。對調(diào)查進展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領(lǐng)域案件，由縣紀委直查快辦或?qū)嵭袙炫贫睫k。對一些典型問題，進行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。