第一篇：試論水電站運(yùn)行管理中存在的問題與對策探析

論文摘要：伴隨我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，我國的各種先進(jìn)設(shè)備與應(yīng)用技術(shù)也得到了廣泛應(yīng)用。而對于水電站的工作人員而言，其不僅僅要兼顧每天水電站的正常運(yùn)行，還要對其進(jìn)行日常的檢查、維修以及設(shè)備的技術(shù)更新改進(jìn)，因此，如何正確地培養(yǎng)管理水電站工作人員就顯得尤為重要。本文主要從水電站運(yùn)行管理中應(yīng)注意的問題與對策出發(fā)，結(jié)合當(dāng)今水電站的熱門問題對水電站的運(yùn)行管理提出一些相關(guān)性的合理化建議及對策。

論文關(guān)鍵詞：水電站;運(yùn)行管理;對策;人才管理

隨著我國該開放30年以來，我國的水電事業(yè)取得了不斐的成績與發(fā)展，尤其是水電站的運(yùn)行與管理方式，伴隨我國電力市場競爭的不斷改革和深化，我國的水電站管理正向著國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。然而，在實(shí)踐中仍有許多問題亟待人們?nèi)ヅ鉀Q，如若處理不好這些困難與問題，不僅僅會阻礙我國水電事業(yè)的發(fā)展，更會深深影響國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和居民的日常生活。因此，如何解決水電站運(yùn)行管理中存在的問題已經(jīng)是迫在眉睫、不得不亟待我們解決的問題之一。

一、水電站運(yùn)行管理存在的問題和不足

眾所周知，伴隨著我國水電事業(yè)的不斷發(fā)展與改革，其水電站的運(yùn)行管理體系已經(jīng)逐漸不能滿足我國水電事業(yè)的發(fā)展，而且一些水電站企業(yè)并沒有明確任何的安全生產(chǎn)質(zhì)量的總體目標(biāo)，更加使得我國水電站的運(yùn)行管理存在大量的漏洞與安全隱患，以下幾點(diǎn)就是我國水電站存在的主要問題與不足之處。

1.目前我國水電站仍沒有嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)施工流程

據(jù)調(diào)查資料顯示，目前我國大多數(shù)的水電站只求盡快地投產(chǎn)發(fā)電，沒有考慮到任何的節(jié)省材料與為國家節(jié)約資源的心態(tài)，而且在運(yùn)行的過程中為了追求高利益與經(jīng)濟(jì)，也并沒有嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)施工流程，這不僅僅給水電站的運(yùn)行管理帶來了諸多不便，還浪費(fèi)了國家重要的資源。

2.我國水電站的運(yùn)行管理仍缺乏對企業(yè)員工整體素質(zhì)的教育培養(yǎng)

由于現(xiàn)今大部分大型水電站都是近二十幾年最新崛起的，其水電站中嚴(yán)重匱乏專業(yè)性很高的水電運(yùn)行管理人員，這種方式下運(yùn)行的水電站勢必存在著管理上的漏洞與問題。

3.水電站的監(jiān)控技術(shù)仍存在監(jiān)管不嚴(yán)的情況

目前，我國水電在監(jiān)控管理制度仍存在漏洞，這是導(dǎo)致我國水電站監(jiān)管不嚴(yán)的最重要原因之一。水電站監(jiān)控管理不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得我國水電站在運(yùn)行管理的工作開展方面沒有一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)理依據(jù)，導(dǎo)致水電站管理混亂。

4.水電站運(yùn)行管理中仍有生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)不完善的情況

該現(xiàn)象發(fā)生的原因主要是由于我國的水電站仍缺乏一個(gè)完善的運(yùn)行管理體系造成的。一個(gè)完善的運(yùn)行管理體系不僅僅是保障我國水電站順利運(yùn)行的先決條件，更是我國水電站管理企業(yè)員工的重要依據(jù)與管理方式。

5.現(xiàn)代大型水電站建成運(yùn)行后，勢必對大壩下游的生態(tài)環(huán)境帶來一系列的問題已開始慢慢地顯現(xiàn)

下游河道水流量減少，水位下降，水電站的機(jī)組安全運(yùn)行受到威脅，干流河道的通航壓力不斷突現(xiàn)，一旦處理不好，不僅對水電站有一定的影響，還可能引發(fā)社會矛盾的發(fā)生激化。

二、加強(qiáng)水電站運(yùn)行管理的建議和對策

1.水電站要正確處理好電站自身的經(jīng)濟(jì)效益和國家利益以及社會利益之間的關(guān)系

為此水電站要建立先進(jìn)完善的水庫水情測報(bào)系統(tǒng)，發(fā)電運(yùn)行、水庫調(diào)度以及船閘通航等相關(guān)人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家防訊抗旱制度的相關(guān)規(guī)定，既要為國家節(jié)約寶貴的水資源，充分合理地利用每一滴水，要在運(yùn)行中靈活地處理好發(fā)電、防洪、灌溉、用水等關(guān)系，最大限度地平衡各方的利益。

2.現(xiàn)代的大型水電站是設(shè)備、技術(shù)和人才密集型的企業(yè)，各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)技能要求高，同時(shí)人才流動性相對較慢，要更好地適應(yīng)競爭激烈的電力市場，水電站要發(fā)展，要壯大做強(qiáng)，就要在人才管理上下功夫，注重企業(yè)員工整體素質(zhì)的培養(yǎng)，因此有必要做到以下幾點(diǎn)。

(1)水電站的廠(站)長等領(lǐng)導(dǎo)層在人才管理上，探索建立適合自身企業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)管理制度。不斷增強(qiáng)員工對水電站的認(rèn)同感，采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立規(guī)范化企業(yè)管理，加強(qiáng)人文關(guān)懷，采用公平的競爭機(jī)制，建立健全長效員工服務(wù)制度。提高新進(jìn)水電站人員的文化和專業(yè)素質(zhì)門檻，加強(qiáng)培訓(xùn)工作力度，盡量在短時(shí)間內(nèi)提高員工的整體技術(shù)水平。努力拓寬企業(yè)員工成才的路子，培養(yǎng)輸送優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員走向更高的管理崗位。

(2)水電站要盡最大努力規(guī)范企業(yè)的運(yùn)行管理體制。只有規(guī)范水電站的運(yùn)行管理體制才能更高地保障專業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)的員工;另外，企業(yè)要不斷地規(guī)范員工的合同，努力提高企業(yè)員工的福利，盡量做到賞罰分明，對水電站有功勞的員工要進(jìn)行褒揚(yáng)，對于有過錯(cuò)的員工要批評;水電站在運(yùn)行管理時(shí)，要盡量強(qiáng)化崗位責(zé)任，加強(qiáng)日常績效等考核，讓職工意識到“手持瓷飯碗，生活有保障，工作有壓力，努力有發(fā)展”，讓每位員工都能擁有一個(gè)良好的工作氛圍和精神面貌。

(3)水電站要最大程度地培養(yǎng)本企業(yè)技術(shù)管理人員的綜合素質(zhì)。對于一個(gè)水電站來說，雖說其屬于高專業(yè)高技術(shù)的行業(yè)，但也不能完全忽略對技術(shù)管理員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。尤其是在一些設(shè)備先進(jìn)但是企業(yè)規(guī)模又相對較小的水電站，其對技術(shù)管理人員的依賴越來越強(qiáng)。因此，作為水電站的領(lǐng)導(dǎo)層，勢必要努力提高企業(yè)技術(shù)管理人員的綜合素質(zhì)。培養(yǎng)的方法有以下兩種：

第一，滾動式培訓(xùn)法。該方法主要根據(jù)企業(yè)具體的運(yùn)行管理狀態(tài)，分批對企業(yè)中的相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)，以點(diǎn)帶面。第二，外出交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)法。對于優(yōu)秀的水電站企業(yè)員工，水電站要采取“多參觀、多培訓(xùn)、走出去、學(xué)進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，最大程度地縮短企業(yè)與世界水電站的技術(shù)和管理上差距，提高職工的業(yè)務(wù)技能與管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)其服務(wù)于本企業(yè)的信心。

當(dāng)然有條件的也建議可適當(dāng)招聘專業(yè)技術(shù)強(qiáng)與運(yùn)行管理技術(shù)水平相對較高的人士到企業(yè)，以引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的整體管理水平。

3.水電站要努力加強(qiáng)企業(yè)巡查監(jiān)視的力度與設(shè)備的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)工作

要努力加強(qiáng)水電廠巡查監(jiān)視工作，只有不斷地增強(qiáng)水電站的巡查監(jiān)視力度，才能從本質(zhì)上控制好水電站的運(yùn)行管理;另外，水電站還要不斷增強(qiáng)企業(yè)中設(shè)備的維護(hù)與養(yǎng)護(hù)工作才能保證水電站的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是在安全性方面，水電站的運(yùn)行管理人員一定要進(jìn)行妥善的管理與安排，要做到以下幾點(diǎn)。

(1)水電站需要不斷地加強(qiáng)對設(shè)備缺陷與維護(hù)檢修的質(zhì)量管理。水電站的運(yùn)行管理人員一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)缺陷與損壞，就要及時(shí)對其進(jìn)行分析、判斷并上報(bào)，努力在最短的時(shí)間內(nèi)消除設(shè)備的安全隱患;另外，還要不斷地對水電廠進(jìn)行安全巡視，對于設(shè)備的重大隱患和缺陷，要進(jìn)行全方位的跟蹤和記錄，最大程度地保障水電廠設(shè)備健康穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)檢修維護(hù)檢修人員要注重檢修工作的質(zhì)量，不斷提高和改進(jìn)工藝水平，保證修必修好，不留隱患。

(2)水電站還需要不斷加強(qiáng)自身企業(yè)的技術(shù)監(jiān)督工作。對于剛剛開始運(yùn)營的水電站或是機(jī)組主變等重要設(shè)備大修后的水電站，要按一定的科學(xué)方法進(jìn)行試驗(yàn)，以防投運(yùn)設(shè)備出現(xiàn)不必要的漏洞隱患現(xiàn)象發(fā)生;另外，水電站還要不斷增強(qiáng)自身企業(yè)的各種技術(shù)監(jiān)督工作，最大程度地保證設(shè)備處于健康狀態(tài)下，尤其是對水電廠的儀表技術(shù)監(jiān)督工作是不容忽視的。水電廠的儀表要經(jīng)常性進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)整、修理，盡可能地保證儀表與計(jì)量的完整性和準(zhǔn)確性。

(3)水電站要建立完善的設(shè)備日常巡檢維護(hù)管理制度。對設(shè)備的日常維護(hù)，要有專人進(jìn)行巡查與記錄。水口水電站首創(chuàng)的專家巡檢制度，即由檢修維護(hù)技術(shù)骨干包括班組長、技術(shù)專責(zé)、高級技術(shù)顧問等組成的專家組對各自所管轄的設(shè)備分區(qū)分片每天進(jìn)行一次巡查，取得很好的效果，并在福建很多電站得到推廣應(yīng)用。巡查的時(shí)間最好以每2小時(shí)為一次巡查周期，并且定期對設(shè)備周圍環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行統(tǒng)一的清理;另外，運(yùn)行人員每天電網(wǎng)負(fù)荷高峰期對全站設(shè)備進(jìn)行熄燈檢查一次，定期對設(shè)備進(jìn)行一次全面維護(hù)檢查，加注潤滑油、黃油。在設(shè)備運(yùn)行中要做好各種記錄，改正不良的習(xí)慣操作行為。

(4)水電站在運(yùn)行管理中要嚴(yán)密監(jiān)視水工設(shè)施。對于水電站而言，只要管好水用好水，才能更好地為居民與事業(yè)單位發(fā)供電，因此，水電站一定要構(gòu)建一個(gè)完善的監(jiān)管水工設(shè)施的制度和有力措施。對于水工設(shè)施的監(jiān)管工作而言，水電站要設(shè)有專門的管理人員，最大限度地防止外部人員破壞水工設(shè)備;另外，監(jiān)管人員還要負(fù)責(zé)監(jiān)視水電站的地質(zhì)、地形變化，并定期給啟閉機(jī)室里的卷揚(yáng)機(jī)進(jìn)行日常維護(hù)。

4.水電站要努力構(gòu)建完善的生產(chǎn)事故現(xiàn)場處理機(jī)構(gòu)(免費(fèi)活動tang)

水電站要盡自己最大的努力構(gòu)建一個(gè)可以獨(dú)立完善地解決生產(chǎn)事故現(xiàn)場處理機(jī)構(gòu)，只有這樣，水電站才能最大程度地解決一些緊急事故與臨時(shí)突發(fā)事件，最大程度地降低水電站企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，避免大的經(jīng)濟(jì)損

失。這對擔(dān)當(dāng)福建電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和事故備用的主力電廠水口水電站來說，意義更是重大。這此水口水電站建立健全生產(chǎn)現(xiàn)場事故應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，制定了多種事故應(yīng)急處理預(yù)案，如《水電站地震應(yīng)急處理預(yù)案》、《水淹廠房事故處理預(yù)案》、《電廠黑啟動預(yù)案》等，并定期組織預(yù)演，以應(yīng)對各種緊急事故的發(fā)生。

5.針對水電站下游河道水位持續(xù)下降，位于福建省最大河流閩江上的水口水電站探索出一條可行的治理措施

隨著水口水電站下游河道采砂量不斷增加以及水庫清水下泄對河道的沖刷等，電站下游河道水位持續(xù)下降，水口水電站為維持通航每年都在增加發(fā)電流量，滿足通航要求的壓力不斷加大，水口水電站通航設(shè)施在枯水期將面臨斷航的可能，容易導(dǎo)致船民群體不穩(wěn)定事件的發(fā)生。同時(shí)，當(dāng)河床下切后，尾水位比設(shè)計(jì)值低約4.4m，水輪機(jī)的吸出高度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到原設(shè)計(jì)最低的要求，小流量造成機(jī)組運(yùn)行不平穩(wěn)、振動嚴(yán)重等現(xiàn)象不斷惡化，嚴(yán)重威脅水輪機(jī)組的安全運(yùn)行。通過不斷驗(yàn)證優(yōu)化研究，水口水電站采取了尾水壅水堰工程治理措施，以抬高下游尾水水位。該尾水病害治理技術(shù)工程規(guī)模小、投資少、見效快，同時(shí)不存在淹沒移民與破壞環(huán)境的問題，是理想的水電站尾水位病害治理措施。水口水電站尾水壅水堰工程2010年3月建成后尾水渠水位得到一定改善，當(dāng)全廠出庫流量在設(shè)計(jì)最低流量308m3/秒時(shí)，下游尾水位抬高約2m;全廠滿出力運(yùn)行時(shí)，下游尾水位抬高約0.5m，大大地改善了水輪機(jī)運(yùn)行工況，水電站發(fā)電機(jī)組的振動現(xiàn)象得到了明顯緩解，為機(jī)組長期穩(wěn)定運(yùn)行提供了保證。

當(dāng)然，水電站下游河道水位下切僅僅靠水電站自身采取的治理措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府和全社會的共同關(guān)注和努力、共同治理，才能長冶久安。

第二篇：水電站運(yùn)行中存在的問題

水電站運(yùn)行中存在的問題

1.1 技術(shù)培訓(xùn)制度缺失

水電站屬于技術(shù)密集型企業(yè)，水電站內(nèi)部員工對水電站工作和企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，對企業(yè)的生產(chǎn)能力及經(jīng)濟(jì)效益的影響具有舉足輕重的作用，所以對員工的素質(zhì)要求也很高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水電站員工的知識水平偏低，隨著先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)，員工現(xiàn)有的文化水平和技術(shù)能力已經(jīng)跟不上形勢的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)員工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)操作技能低，不可避免的威脅到企業(yè)的安全生產(chǎn)。其次，員工的職業(yè)道德低，在執(zhí)行生產(chǎn)活動的時(shí)候不能堅(jiān)持原則、嚴(yán)格遵守操作流程，也會導(dǎo)致公司的利益受到影響。

1.2 人員流動性大

資金,是企業(yè)發(fā)展的橋梁；人才,是企業(yè)成長的根本。水電站的地理位置、工作環(huán)境、員工福利水平等多方面因素造成了人員流動性大的現(xiàn)象的發(fā)生。水電站的工作是一項(xiàng)考驗(yàn)人耐心和技術(shù)能力的工作，員工的工作成績是否的到認(rèn)可，在未來的工作中是否有適合自己的發(fā)展空間、企業(yè)的企業(yè)文化是否和自己的價(jià)值觀相吻合等因素，都是現(xiàn)在的員工尤其是年輕人比較看重的。企業(yè)人員流動性大，不利于企業(yè)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。每個(gè)員工從進(jìn)入公司的第一天起，公司就對其培養(yǎng)、投資。一名優(yōu)秀的員工會對本部門的工作環(huán)節(jié)、工作流程了如指掌，如果員工一直待在公司發(fā)展，或許還會給公司的利益帶來一些價(jià)值，但是如果員工跳槽，則是對公司資源的巨大浪費(fèi)。

1.3 設(shè)備巡查維護(hù)管理制度差

水電站設(shè)備巡查和缺陷管理制度差無疑不利于水電站正常工作的展開。工作人員巡檢時(shí),要根據(jù)設(shè)備具體情況和特點(diǎn),采用眼看,耳聽,手摸,鼻嗅的方法,認(rèn)真仔細(xì)地檢查設(shè)備,及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷和隱患,避免主,輔設(shè)備系統(tǒng)損壞,保證設(shè)備和系統(tǒng)正常運(yùn)行。巡檢工程師應(yīng)對所轄設(shè)備建立詳細(xì),全面的設(shè)備維護(hù),管理檔案,認(rèn)真記錄有關(guān)數(shù)據(jù),認(rèn)真分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常。對每日發(fā)現(xiàn)的設(shè)備缺陷及維護(hù)內(nèi)容,做好記錄,分檔閉環(huán)管理。但是工作人員在工作中仍然會有以下現(xiàn)象的發(fā)生，例如，對設(shè)備運(yùn)行期間不能夠認(rèn)真的進(jìn)行巡查和填寫巡查記錄。巡查過程中不能對安全隱患進(jìn)行排除，并且對于隱患的發(fā)生原因不及時(shí)向上級報(bào)告，制定解決方案，排除隱患。這些情況的發(fā)生對于水電站的安全運(yùn)營造成很大的威脅。

1.4 水電站運(yùn)營安全管理制度不健全

水電站要實(shí)現(xiàn)安全管理的基本目標(biāo)是通過現(xiàn)代化安全管理制度，使生產(chǎn)過程安全順利、高效率高產(chǎn)地進(jìn)行，不斷提高勞動生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。許多水電站的安全管理體制都不是很健全，職工的安全得不到保證，工作環(huán)境差，在工作過程中沒有一個(gè)合理的制度約束，工作狀態(tài)也不良好，職工的安全自然得不到保證。勞動者工作環(huán)境好，勞動者在生產(chǎn)中感到自身安全健康有保障，提高生產(chǎn)效率，使水電站取得好的經(jīng)濟(jì)效益。所以說，必須重視安全生產(chǎn)管理，保障生產(chǎn)設(shè)備的完好，保證生產(chǎn)順利高效進(jìn)行。

第三篇：論水電站欠缺的運(yùn)行管理與對策分析

論水電站欠缺的運(yùn)行管理與對策分析

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，使各種先進(jìn)設(shè)備與應(yīng)用技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了水電建設(shè)不斷發(fā)展，尤其是水電站的運(yùn)行與管理方式，伴隨著市場競爭的不斷改革與深化，水電站管理已逐步接近國際標(biāo)準(zhǔn)化。然而在實(shí)踐中仍有許多問題亟待我們努力解決，如若處理解決不好這些困難與問題，不僅僅會阻礙水電企業(yè)發(fā)展，更會深深影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何解決水電站運(yùn)行管理中欠缺的問題已經(jīng)是迫在眉睫、不得不亟待我們解決的問題之一。

一、水電站運(yùn)行管理存在的問題和不足

眾所周知，伴隨著我國水電事業(yè)的不斷發(fā)展與改革，其水電站的運(yùn)行管理體系已經(jīng)逐漸不能滿足我國水電事業(yè)的發(fā)展，而且一些水電站企業(yè)并沒有明確任何的安全生產(chǎn)質(zhì)量的總體目標(biāo)，更加使得我國水電站的運(yùn)行管理存在相應(yīng)的漏洞與安全隱患，以下幾點(diǎn)就是我國水電站存在的主要問題與不足之處。

1、沒有嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)施工流程

據(jù)調(diào)查資料顯示，目前我國大多數(shù)的水電站只求盡快地投產(chǎn)發(fā)電，沒有考慮到任何的節(jié)省材料與環(huán)保的心態(tài)，而且在運(yùn)行的過程中為了追求高利益與經(jīng)濟(jì)，也并沒有嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)施工流程，這不僅僅給水電站的運(yùn)行管理帶來了許多問題，還浪費(fèi)了相關(guān)重要的資源。

2、水電站的運(yùn)行管理仍缺乏對企業(yè)員工整體素質(zhì)的教育培養(yǎng)由于現(xiàn)今大部分水電站都是近二十幾年最新崛起的，其水電站中嚴(yán)重匱乏專業(yè)性很高的水電運(yùn)行管理人員，這種方式下運(yùn)行的水電站

勢必存在著管理上的漏洞與問題。

3、水電站的監(jiān)控技術(shù)仍存在監(jiān)管不嚴(yán)的情況

目前，水電站在監(jiān)控管理制度仍存在漏洞，這是導(dǎo)致我國水電站監(jiān)管不嚴(yán)的最重要原因之一。水電站監(jiān)控管理不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得我國水電站在運(yùn)行管理的工作開展方面沒有一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)理依據(jù)，導(dǎo)致水電站管理混亂。

4、水電站運(yùn)行管理中仍有生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)不完善的情況

該現(xiàn)象發(fā)生的原因主要是由于水電站仍缺乏一個(gè)完善的運(yùn)行管理體系造成的。一個(gè)完善的運(yùn)行管理體系不僅僅是保障水電站順利運(yùn)行的先決條件，更是水電站管理企業(yè)員工的重要依據(jù)與管理方式。

二、加強(qiáng)水電站運(yùn)行管理的建議和對策

1、水電站要正確處理好電站自身的經(jīng)濟(jì)效益和國家利益以及社會利益之間的關(guān)系

為此水電站要建立先進(jìn)完善的水庫水情測報(bào)系統(tǒng)，發(fā)電運(yùn)行、水庫調(diào)度以及船閘通航等相關(guān)人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家防訊抗旱制度的相關(guān)規(guī)定，既要為國家節(jié)約寶貴的水資源，充分合理地利用每一滴水，要在運(yùn)行中靈活地處理好發(fā)電、防洪、灌溉、用水等關(guān)系，最大限度地平衡各方的利益。

2、水電站是設(shè)備、技術(shù)和人才密集型的企業(yè)，各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)技能要求高，同時(shí)人才流動性相對較慢，要更好地適應(yīng)競爭激烈的電力市場，水電站要發(fā)展，要壯大做強(qiáng)，就要在人才管理上下功夫，注重

企業(yè)員工整體素質(zhì)的培養(yǎng)，因此有必要做到以下幾點(diǎn)。

1）水電站的廠（站）長等領(lǐng)導(dǎo)層在人才管理上，探索建立適合自身企業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)管理制度。不斷增強(qiáng)員工對水電站的認(rèn)同感，采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立規(guī)范化企業(yè)管理，加強(qiáng)人文關(guān)懷，采用公平的競爭機(jī)制，建立健全長效員工服務(wù)制度。提高新進(jìn)水電站人員的文化和專業(yè)素質(zhì)門檻，加強(qiáng)培訓(xùn)工作力度，盡量在短時(shí)間內(nèi)提高員工的整體技術(shù)水平。努力拓寬企業(yè)員工成才的路子，培養(yǎng)輸送優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員走向更高的管理崗位。

2）水電站要盡最大努力規(guī)范企業(yè)的運(yùn)行管理體制。只有規(guī)范水電站的運(yùn)行管理體制才能更高地保障專業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)的員工；另外，企業(yè)要不斷地規(guī)范員工的合同，努力提高企業(yè)員工的福利，盡量做到賞罰分明，對水電站有功勞的員工要進(jìn)行褒揚(yáng)，對于有過錯(cuò)的員工要批評；水電站在運(yùn)行管理時(shí)，要盡量強(qiáng)化崗位責(zé)任，加強(qiáng)日?？冃У瓤己?，讓職工意識到“手持瓷飯碗，生活有保障，工作有壓力，努力有發(fā)展”，讓每位員工都能擁有一個(gè)良好的工作氛圍和精神面貌。

3）水電站要最大程度地培養(yǎng)本企業(yè)技術(shù)管理人員的綜合素質(zhì)。對于一個(gè)水電站來說，雖說其屬于高專業(yè)高技術(shù)的行業(yè)，但也不能完全忽略對技術(shù)管理員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。尤其是在一些設(shè)備先進(jìn)但是企業(yè)規(guī)模又相對較小的水電站，其對技術(shù)管理人員的依賴越來越強(qiáng)。因此，作為水電站的領(lǐng)導(dǎo)層，勢必要努力提高企業(yè)技術(shù)管理人員的綜合素質(zhì)。培養(yǎng)的方法有以下兩種：

第一，滾動式培訓(xùn)法。該方法主要根據(jù)企業(yè)具體的運(yùn)行管理狀態(tài)，分批對企業(yè)中的相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)，以點(diǎn)帶面。

第二，外出交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)法。對于優(yōu)秀的水電站企業(yè)員工，水電站要采取“多參觀、多培訓(xùn)、走出去、請進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，最大程度地縮短企業(yè)與世界水電站的技術(shù)和管理上差距，提高職工的業(yè)務(wù)技能與管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)其服務(wù)于本企業(yè)的信心。

當(dāng)然有條件的也建議可適當(dāng)招聘專業(yè)技術(shù)強(qiáng)與運(yùn)行管理技術(shù)水平相對較高的人士到企業(yè)，以引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的整體管理水平。

3、水電站要努力加強(qiáng)企業(yè)巡查監(jiān)視的力度與設(shè)備的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)工作

要努力加強(qiáng)水電廠巡查監(jiān)視工作，只有不斷地增強(qiáng)水電站的巡查監(jiān)視力度，才能從本質(zhì)上控制好水電站的運(yùn)行管理；另外，水電站還要不斷增強(qiáng)企業(yè)中設(shè)備的維護(hù)與養(yǎng)護(hù)工作才能保證水電站的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是在安全性方面，水電站的運(yùn)行管理人員一定要進(jìn)行妥善的管理與安排，要做到以下幾點(diǎn)。

1）水電站需要不斷地加強(qiáng)對設(shè)備缺陷與維護(hù)檢修的質(zhì)量管理。水電站的運(yùn)行管理人員一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)缺陷與損壞，就要及時(shí)對其進(jìn)行分析、判斷并上報(bào)，努力在最短的時(shí)間內(nèi)消除設(shè)備的安全隱患；另外，還要不斷地對水電廠進(jìn)行安全巡視，對于設(shè)備的重大隱患和缺陷，要進(jìn)行全方位的跟蹤和記錄，最大程度地保障水電廠設(shè)備健康穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)檢修維護(hù)檢修人員要注重檢修工作的質(zhì)量，不斷提高和改進(jìn)工藝水平，保證修必修好，不留隱患。

2）水電站還需要不斷加強(qiáng)自身企業(yè)的技術(shù)監(jiān)督工作。對于剛剛開始運(yùn)營的水電站或是機(jī)組主變等重要設(shè)備大修后的水電站，要按一定的科學(xué)方法進(jìn)行試驗(yàn)，以防投運(yùn)設(shè)備出現(xiàn)不必要的漏洞隱患現(xiàn)象發(fā)生；另外，水電站還要不斷增強(qiáng)自身企業(yè)的各種技術(shù)監(jiān)督工作，最大程度地保證設(shè)備處于健康狀態(tài)下，尤其是對水電廠的儀表技術(shù)監(jiān)督工作是不容忽視的。水電廠的儀表要經(jīng)常性進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)整、修理，盡可能地保證儀表與計(jì)量的完整性和準(zhǔn)確性。

3）水電站要建立完善的設(shè)備日常巡檢維護(hù)管理制度。對設(shè)備的日常維護(hù)，要有專人進(jìn)行巡查與記錄。要成立由檢修維護(hù)技術(shù)骨干包括班組長、技術(shù)專責(zé)等組成的專家組對各自所管轄的設(shè)備分區(qū)分片每天進(jìn)行一次巡查，并且定期對設(shè)備周圍環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行統(tǒng)一檢查清理；另外，運(yùn)行人員定期對設(shè)備進(jìn)行全面維護(hù)檢查，加注潤滑油、黃油。并做好設(shè)備運(yùn)行中各種記錄，改正不良的習(xí)慣操作行為。

4）水電站在運(yùn)行管理中要嚴(yán)密監(jiān)視水工設(shè)施。對于水電站而言，只要管好水用好水，才能更好地發(fā)供電，因此，水電站一定要構(gòu)建一個(gè)完善的監(jiān)管水工設(shè)施的制度和有力措施。對于水工設(shè)施的監(jiān)管工作而言，水電站要設(shè)有專門的管理人員，最大限度地防止外部人員破壞水工設(shè)備；另外，監(jiān)管人員還要負(fù)責(zé)監(jiān)視水電站的地質(zhì)、地形變化，并定期給啟閉機(jī)室進(jìn)行日常檢查維護(hù)。

4、水電站要努力構(gòu)建完善的生產(chǎn)事故現(xiàn)場處理機(jī)構(gòu)

水電站要盡自己最大的努力構(gòu)建一個(gè)可以獨(dú)立完善地解決生產(chǎn)事故現(xiàn)場處理機(jī)構(gòu)，只有這樣，水電站才能最大程度地解決一些緊急

事故與臨時(shí)突發(fā)事件，最大程度地降低水電站企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，避免大的經(jīng)濟(jì)損失。需要水電站建立健全生產(chǎn)現(xiàn)場事故應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，制定了多種事故應(yīng)急處理預(yù)案，如《水電站地震應(yīng)急處理預(yù)案》、《水淹廠房事故處理預(yù)案》、《電廠黑啟動預(yù)案》等，并定期組織預(yù)演，以應(yīng)對各種緊急事故的發(fā)生。

三、結(jié)束語

綜上所述，在努力發(fā)展水電站的運(yùn)行管理時(shí)，一定要本著一切從水電站的資源利用出發(fā)，采取不同的改進(jìn)措施與發(fā)展手段，為我國的水電事業(yè)取得成績的同時(shí)，還要最大限度地兼顧到我國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要；在確保電站能夠安全、高效、經(jīng)濟(jì)、可靠運(yùn)行的情況下，拓展員工的工作能力，做到運(yùn)維合一，以管理促發(fā)展，更好地發(fā)揮水電站的經(jīng)濟(jì)效益，為國家社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：基層網(wǎng)絡(luò)安全管理中存在的問題與對策

我局基層網(wǎng)絡(luò)安全管理中存在的問題與對策

近年來，隨著稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐的不斷加快，征管信息網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到每個(gè)基層分局，極大地提高了稅源管理的質(zhì)量和效率。但由于種種原因，基層網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)中仍存在著不少問題，嚴(yán)重影響著信息系統(tǒng)的安全和數(shù)據(jù)的質(zhì)量。本文擬通過對基層網(wǎng)絡(luò)安全管理中存在問題的分析，探尋加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)安全管理的方法和途徑。

一、當(dāng)前我局網(wǎng)絡(luò)安全管理中存在的主要問題

1.安全防范意識淡薄。不少基層干部認(rèn)為，內(nèi)網(wǎng)有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，終端都安裝了防火墻和殺毒軟件，安全不會有問題。在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和維護(hù)管理中普遍存在以下問題：一是不設(shè)置口令或弱口令；二是隨意設(shè)定共享目錄；三是內(nèi)外網(wǎng)混用；四是不及時(shí)安裝防毒軟件。五是技術(shù)防范設(shè)備短缺。目前在省、市級地稅部門配置了防火墻，而縣級以下內(nèi)網(wǎng)均未配置防火墻。此外，基層的安全防范力量薄弱，大多數(shù)基層分局未配備專業(yè)技術(shù)人員，而縣級地稅部門技術(shù)人員也僅有2人左右，雖有網(wǎng)絡(luò)安全管理的分工，但因?yàn)橐蝗硕鄭彛蠖嗖荒茏龅骄W(wǎng)絡(luò)安全防范全天候監(jiān)控，不能對非法入侵的攻擊系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測，且防范知識更新慢，基層技術(shù)部門平時(shí)外出參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會少，不能有效地補(bǔ)充新的網(wǎng)絡(luò)安全管理知識。

2.對付外來安全威脅缺乏有效手段。目前網(wǎng)絡(luò)終端除分布在地稅基層分局外，還延伸到稅銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)采集傳送上，還有社會中介機(jī)構(gòu)、納稅人自行報(bào)送電子數(shù)據(jù)。此外，地稅部門還和國稅、工商、銀行等部門建立了數(shù)據(jù)交換制度。信息網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，在加強(qiáng)信息共享的同時(shí)，也帶來了安全上的隱患。特別是許多納稅人用U盤申報(bào)時(shí)，即把病毒帶至內(nèi)網(wǎng)，在內(nèi)網(wǎng)廣泛傳播，嚴(yán)重的造成廣播風(fēng)暴，網(wǎng)絡(luò)擁塞。

3.網(wǎng)絡(luò)線路存在隱患。一是設(shè)備老化。目前基層計(jì)算機(jī)外設(shè)比如不間斷電源等，使用時(shí)間大多比較長，蓄電池已經(jīng)老化，一旦發(fā)生停電，蓄電池實(shí)際供電時(shí)間明顯小于理論供電時(shí)間，造成無法開票。甚至有些分局直接連接市電，由于當(dāng)?shù)仉妷翰环€(wěn)，經(jīng)常造成電腦重啟，既給開票人員帶來困擾，又容易損壞設(shè)備。二是無防雷設(shè)備?；鶎臃志制毡槲窗惭b防雷設(shè)備，一旦發(fā)生雷擊，易發(fā)生網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損毀。三是農(nóng)村線路結(jié)構(gòu)有待完善。目前網(wǎng)絡(luò)傳輸在農(nóng)村分局與城區(qū)之間是采用樹形網(wǎng)進(jìn)行傳輸，當(dāng)中間結(jié)點(diǎn)出現(xiàn)故障后，多結(jié)點(diǎn)將受到影響。

4.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致服務(wù)及技術(shù)支持力度不夠。我們現(xiàn)有內(nèi)部網(wǎng)是租用移動公司的線路，但在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)故障且我們判定問題在于移動線路時(shí)，由于沒有相應(yīng)的機(jī)制，對方常常不能在最短時(shí)間內(nèi)解決故障。

二、我局網(wǎng)絡(luò)安全管理存在問題的成因

1.體制不夠完備。網(wǎng)絡(luò)安全管理主動防范技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)攻擊手段相比總是相對滯后，而且網(wǎng)絡(luò)故障發(fā)生的不確定性，更是使網(wǎng)絡(luò)管理存在信息不對稱。因此科學(xué)慎密的網(wǎng)絡(luò)防范體制對于網(wǎng)絡(luò)安全管理至關(guān)重要。而實(shí)際工作中由于對網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的認(rèn)識、能力、經(jīng)費(fèi)等方面條件制約，導(dǎo)致不少地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作水平不高，管理制度不健全，沒有制定有效的應(yīng)急預(yù)案，以至發(fā)生網(wǎng)絡(luò)故障后束手無策。

2.干部年齡和知識老化。目前，35歲以上的稅務(wù)干部在地稅部門占很大比重。這部分同志對網(wǎng)絡(luò)安全防范工作認(rèn)識不足，在使用計(jì)算機(jī)設(shè)備時(shí)，對設(shè)置口令、日常查毒殺毒、不使用外來存儲設(shè)備等一些有效防范病毒措施不太熟悉，對計(jì)算機(jī)的有些安全警告不清楚，造成一定的安全隱患。

三、建立有效運(yùn)維機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全順暢

網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定和暢通是征管工作的生命線。各單位、各部門應(yīng)提高認(rèn)識，建立和完善各項(xiàng)管理機(jī)制。

一是建立網(wǎng)絡(luò)安全管理聯(lián)動機(jī)制。為了做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理工作，基層單位應(yīng)成立網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確分局網(wǎng)絡(luò)安全管理員。網(wǎng)絡(luò)安全管理員負(fù)責(zé)本單位的網(wǎng)絡(luò)安全日常維護(hù)工作，包括IP地址管理、病毒防范、網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)備的故障排除等。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行情況進(jìn)行安全檢測，認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行記錄，如網(wǎng)絡(luò)是否順暢、網(wǎng)速如何、數(shù)據(jù)丟包情況等，如出現(xiàn)異?，F(xiàn)象應(yīng)及時(shí)與上一級技術(shù)管理部門聯(lián)系。同時(shí)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全管理“三聯(lián)動模式”即：計(jì)算機(jī)使用人員、分局網(wǎng)絡(luò)安全管理員、縣局技術(shù)人員三者聯(lián)動。計(jì)算機(jī)使用人員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)異常情況，向分局網(wǎng)管報(bào)告，分局網(wǎng)管能及時(shí)處理的及時(shí)排除，如不能排除的向信息中心報(bào)告，信息中心安排人員及時(shí)處理。從而縮短網(wǎng)絡(luò)故障的處理時(shí)間，提高分局自行解決問題的能力。

二是建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處理預(yù)案機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案主要包括：主干網(wǎng)故障、計(jì)算機(jī)病毒感染。

主干網(wǎng)故障應(yīng)急處理預(yù)案可包括：網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損壞、通信鏈路中斷、設(shè)備軟件損壞、人員操作失誤、防火墻損壞，針對以上情況制定應(yīng)急操作步驟。為了提高應(yīng)急處理的速度，提高應(yīng)急響應(yīng)工作組成員對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)事件處理的熟練程度，應(yīng)定期對預(yù)案進(jìn)行演練。要通過應(yīng)急演練預(yù)案熟練掌握網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)線路故障排查技巧，確保能夠迅速進(jìn)行故障診斷，熟悉內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)線路位置。

計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理預(yù)案以預(yù)防為主、及時(shí)隔離、全面根除。啟動本預(yù)案以后首先應(yīng)該判斷確認(rèn)信息系統(tǒng)是否感染計(jì)算機(jī)病毒，包括監(jiān)測分析重要主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)流量，是否存在異常等等。在確認(rèn)有重要主機(jī)感染計(jì)算機(jī)病毒之后，應(yīng)將被感染主機(jī)進(jìn)行隔離，以免其進(jìn)一步擴(kuò)散。如果縣局服務(wù)器感染計(jì)算機(jī)病毒，應(yīng)將服務(wù)器進(jìn)行隔離殺毒，啟動備用服務(wù)器。在啟用備用服務(wù)器之前，應(yīng)對備用服務(wù)器進(jìn)行安全加固，確保其不會被計(jì)算機(jī)病毒感染。如果是下屬單位感染病毒，通過網(wǎng)絡(luò)對縣局信息系統(tǒng)造成較大影響，則隔離該單位網(wǎng)絡(luò)，由該單位進(jìn)行殺毒。在對病毒源隔離之后，即開始?xì)⒍竟ぷ?。?dāng)本單位技術(shù)力量無法完成時(shí)，應(yīng)及時(shí)請求上級局信息安全支援中心支援。殺毒工作完成之后，應(yīng)升級各主機(jī)病毒庫，并對各主機(jī)進(jìn)行加固。進(jìn)行一次全面的評估，確認(rèn)計(jì)算機(jī)病毒被徹底清除，并完成各個(gè)主機(jī)的加固工作，保證不會再次感染。在確認(rèn)計(jì)算機(jī)病毒被徹底根除之后，可恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行。

三是建立重要數(shù)據(jù)備份機(jī)制。對一些重要數(shù)據(jù)，比如主交換機(jī)設(shè)置參數(shù)、防火墻設(shè)置參數(shù)、數(shù)據(jù)庫要進(jìn)行備份，全面記錄了各項(xiàng)軟、硬件設(shè)備的技術(shù)性能、安裝日期、配置參數(shù)并異地保存，確保在任何情況下使重要數(shù)據(jù)均能最大限度地得到恢復(fù)。同時(shí)對機(jī)房設(shè)備資料以及各樓層交換機(jī)和結(jié)點(diǎn)信息也要嚴(yán)格保管，為日常維護(hù)管理提供了詳實(shí)的技術(shù)信息。

四是建立網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全管理員水平的高低在某種程度上對系統(tǒng)的安全性有著決定性的影響，因此基層網(wǎng)絡(luò)安全管理員要定期參加網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，通過安全培訓(xùn)，優(yōu)化基層網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置，堵塞網(wǎng)絡(luò)管理漏洞，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范能力?；鶎臃志謨?nèi)部也要開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)工作，讓更多的干部提高安全防范的能力。

五是建立網(wǎng)絡(luò)安全評估機(jī)制。與電信部門建立定期安全評估機(jī)制。安全評估機(jī)制可包括：通訊線路定期巡查，機(jī)房管理安全評估，機(jī)房設(shè)備安全評估，機(jī)房環(huán)境安全評估。通過對網(wǎng)絡(luò)各結(jié)點(diǎn)的全面體檢，綜合評估網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題，并提出優(yōu)化建議。

六是建立網(wǎng)絡(luò)安全日?？己藱C(jī)制。加大對基層分局網(wǎng)絡(luò)安全日?？己?，將IP地址管理、內(nèi)外網(wǎng)計(jì)算機(jī)管理、內(nèi)網(wǎng)殺毒軟件安裝和升級、以及網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行監(jiān)控臺賬的記錄情況列入日?？己?。

七是建立電腦分類管理機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)隔離，對所有工作用臺式機(jī)、筆記本電腦實(shí)行分類管理，按照業(yè)務(wù)專網(wǎng)使用，互聯(lián)網(wǎng)使用進(jìn)行分類，嚴(yán)禁業(yè)務(wù)網(wǎng)用機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)用機(jī)混用或交替使用，保證互聯(lián)網(wǎng)用機(jī)不存儲處理內(nèi)部信息文件。同時(shí)嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)的接入管理，接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦及線路由縣局統(tǒng)一安排，各股室、稅務(wù)分局（所）、稽查局不得私自接入互聯(lián)網(wǎng)。八是建立與移動公司的聯(lián)系和溝通機(jī)制，健全各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營保障制度，如建立定期信息反饋制度、排除故障快速反應(yīng)機(jī)制、簽定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營保證書、明確獎(jiǎng)懲措施等等，以提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營質(zhì)量。

第五篇：“三公經(jīng)費(fèi)“管理中存在的問題與對策

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題與對策

摘要：近年來,“三公”經(jīng)費(fèi)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn),加強(qiáng)和規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理的呼聲高漲。“三公”經(jīng)費(fèi)作為政府進(jìn)行公務(wù)運(yùn)作的主要財(cái)務(wù)來源,其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經(jīng)費(fèi)方面支出越來越大,而且存在著消費(fèi)數(shù)額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問題,百姓對此早已提出改革的呼喚。本文擬通過政府“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并針對出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決策略,為政府在“三公”經(jīng)費(fèi) 管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供一些可行性的思路。關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi)；管理；存在問題；對策

所謂三公經(jīng)費(fèi)，是指公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、公費(fèi)出國經(jīng)費(fèi)?！叭苯?jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)，是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，使用財(cái)政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費(fèi)行為。其實(shí)，費(fèi)用的本身是行政成本的組成部分，關(guān)鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車、進(jìn)行接待、出國考察等，原本是為了提高工作效率而進(jìn)行的必要花費(fèi)，只要是真正公務(wù)所需，本無可厚非。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制，“三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，我國每年各級政府的“三公”經(jīng)費(fèi)支出一直存在數(shù)額大、沒章法、難監(jiān)督的無奈局面，鋪張浪費(fèi)以及其他各種違法行為日益嚴(yán)重。2011 年兩會上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“三公消費(fèi)”。溫總理在政府工作報(bào)告中也再次關(guān)注“三公消費(fèi)”，“三公消費(fèi)”公開的話題也再次升溫。社會各界要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)、管住“三公”經(jīng)費(fèi)不當(dāng)支出的呼聲日漸強(qiáng)烈。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的主要問題

（一）公車經(jīng)費(fèi)管理存在的問題 1.配車數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重“雙超”。

目前多數(shù)行政事業(yè)單位基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備公務(wù)用車，此外還有若干機(jī)動車輛、專用車輛等等，導(dǎo)致車輛編制核定控制不嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于編制數(shù)。如 2009年至 2011 年全省“小金庫”專項(xiàng)治理期間發(fā)現(xiàn)某工作站長期使用下屬單位某物資開發(fā)公司帕薩特、本田思域等轎車四輛，某政府執(zhí)法系統(tǒng)普遍存在機(jī)關(guān)占用所屬企業(yè)或掛靠社會團(tuán)體車輛現(xiàn)象。

2.公車的運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

由于制度規(guī)定不細(xì)致、有效監(jiān)管缺位以及燃油價(jià)格不斷上漲等因素，致使公車在采購、維護(hù)和運(yùn)營等各方面都存在著比社會車輛高得多的成本。例如2012年山西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局去年在開展對某省條管系統(tǒng)的綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，某市局及其下屬分局燃修費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)支付達(dá) 60.76 萬元。

（二）公務(wù)接待費(fèi)管理存在的問題

公務(wù)接待費(fèi)用運(yùn)行中存在的問題。一是公務(wù)接待費(fèi)支出比重高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些政府部門實(shí)際公務(wù)接待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出接近20%，有的甚至更高。二是公務(wù)接待名目多，如上級檢查工作、下級匯報(bào)工作、兄弟單位往來、外出考察學(xué)習(xí)、單位總結(jié)評比等。三是公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)高。一些單位為了向上爭取資金和項(xiàng)目，進(jìn)豪華酒店，消費(fèi)高檔煙酒，以此“釣取”上級資金和項(xiàng)目；也有一些單位愛面子、講攀比，不斷提高吃喝標(biāo)準(zhǔn)，加大了費(fèi)用支出。四是部分單位用假發(fā)票報(bào)銷接待費(fèi)用套取現(xiàn)金。五是公務(wù)接待費(fèi)用核算科目五花八門。一些單位將部分接待費(fèi)記入其他核算科目，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)等，以購置辦公用品、出差或開會的名義報(bào)銷接待費(fèi)用，甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工食堂列支，達(dá)到隱瞞公務(wù)接待費(fèi)開支過大的目的。

（三）公款旅游經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

出國（境）費(fèi)用方面存在的問題。一是巧立名目公款出國（境）旅游。有些單位領(lǐng)導(dǎo)以考察、學(xué)習(xí)、交流、招商引資等名義，頻繁出國旅游，出國費(fèi)用支出居高不下。二是向相關(guān)單位和下屬單位攤派出國（境）費(fèi)用，甚至擠占、挪用其他專項(xiàng)資金。山西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局在近年來的監(jiān)督檢查工作中雖未發(fā)現(xiàn)公款出國（境）旅游問題，但也發(fā)現(xiàn)一些單位安 排干部以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義進(jìn)行旅游觀光，實(shí)際并無明確的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。如2009 年至 2011 年全省“小金庫”專項(xiàng)治理期間發(fā)現(xiàn)，某廳攤派下屬學(xué)會、協(xié)會支付單位機(jī)關(guān)干部世博會考察費(fèi)37.59 萬元，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為老干部支付旅游公司旅游費(fèi) 6 萬元。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問題的原因分析

近年來，中央和地方政府三令五申要求解決“三公”經(jīng)費(fèi)問題，但是治理效果并不明顯，甚至是進(jìn)入 “治理—膨脹—再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規(guī)建設(shè)滯后、體制機(jī)制建設(shè)不健全、預(yù)算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在問 題的原因：

（一）政策法規(guī)建設(shè)滯后

隨著“三公”經(jīng)費(fèi)問題愈演愈烈，國家集中出臺了一系列政策法規(guī)對 “三公”經(jīng)費(fèi)開展集中治理，如 2009 年初中央下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》和《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國（境）旅游的通知》，2010 年監(jiān)察部印發(fā)了《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定》，2011 年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》，2012 年國務(wù)院出臺了 《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。但是，這些規(guī)定大多是行政機(jī)關(guān)自己制定的政府規(guī)章或暫行辦法，在法的高度上尚無明確的規(guī)定，不能對“三公”經(jīng)費(fèi)問題提供規(guī)范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大，故出現(xiàn)迅速膨脹的現(xiàn)象。此外，目前的政策法規(guī)對“三公”經(jīng)費(fèi)腐敗行為的具體規(guī)定還不明確，如“三公”經(jīng)費(fèi)問題屬違規(guī)、違紀(jì)還是違法行為，定性依據(jù)不明確，“三公”經(jīng)費(fèi)問題處罰規(guī)定不明確等，也是“三公”經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的制度原因。

（二）預(yù)算管理體制不完善

我國預(yù)算管理體制由于自身的缺陷，對當(dāng)前治理“三公”經(jīng)費(fèi)問題捉襟見肘。1、預(yù)算支出透明度不高。

在目前的預(yù)算科目設(shè)置中，并沒有明確設(shè)置“三公”經(jīng)費(fèi)科目?！叭苯?jīng)費(fèi)明細(xì)通常是分散在不同的科目類別中，如公費(fèi)出國涉及的費(fèi)用包括培訓(xùn)費(fèi)、課題費(fèi)、外事交流經(jīng)費(fèi)等，在各個(gè)會計(jì)科目中分別核算，難以計(jì)算總體支出規(guī)模。同時(shí)，政府預(yù)決算報(bào)告對于列舉的分項(xiàng)財(cái)政開支項(xiàng)目都很簡單，沒有列出相關(guān)分項(xiàng)支出，不能滿足公開“三公”經(jīng)費(fèi)的需要，使得“三公”經(jīng)費(fèi)具有一定的隱蔽性。、預(yù)算外資金控制不嚴(yán)。

一般而言，預(yù)算外收入較多的部門由于經(jīng)費(fèi)來源較多，就有條件配備較多高檔公車、組織干部出國（境）旅游、搞豪華接待，這是因?yàn)楫?dāng)前我國對預(yù)算外資金控制力度不夠，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，從而為“三公”經(jīng)費(fèi)提供了保障。、預(yù)算績效化管理水平低。

由于當(dāng)前對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控重點(diǎn)還在投入方面，以支出為導(dǎo)向的績效預(yù)算管理模式還沒有建立起來。相應(yīng)地對“三公”經(jīng)費(fèi)還沒有實(shí)行績效化管理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督制度不健全

現(xiàn)階段，“三公”經(jīng)費(fèi)膨脹勢頭得不到有效遏制的一個(gè)重要原因是監(jiān)督措施不到位，內(nèi)外監(jiān)督力量比較有限，缺乏明確的問責(zé)機(jī)制，造成監(jiān)督制度不健全。、監(jiān)督方式單一。

上級對下級的監(jiān)督往往是聽匯報(bào)、看報(bào)告，手段單一，下級部門弄虛作假欺騙上級的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得上級無法全面了解真實(shí)情況，大大降低了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。、監(jiān)督體系不完善。主要表現(xiàn)在外部監(jiān)督部門還沒有建立有效的溝通協(xié)作機(jī)制，各監(jiān)管部門之間不能有效的互通監(jiān)督信息，監(jiān)督成果未能充分利用，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。、處罰機(jī)制不完備。

到目前為止，對“三公”經(jīng)費(fèi)問題責(zé)任人還沒有一個(gè)具體的處罰規(guī)定，導(dǎo)致處罰力度不夠，并不能給當(dāng)事人帶來多少損失，震懾力不強(qiáng)。再者“三公”經(jīng)費(fèi)違紀(jì)違規(guī)的隱蔽性和界定的復(fù)雜性，使得處理處罰很難到位。

三、強(qiáng)化對“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對策

完善“三公經(jīng)費(fèi)”的管理，促進(jìn)建設(shè)廉潔高效政府，是一項(xiàng)持之以恒的工作。筆者針對 “三公經(jīng)費(fèi)” 運(yùn)行中存在的問題，提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）完善預(yù)算管理機(jī)制

要改進(jìn)預(yù)算核算機(jī)制，改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預(yù)算。以車輛運(yùn)行費(fèi)為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預(yù)算數(shù)。這樣才能更加接近實(shí)際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實(shí)際的預(yù)算數(shù)。對于超標(biāo)的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進(jìn)行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至于因閑置而產(chǎn)生另一種浪費(fèi)，同時(shí)也對不合理的資產(chǎn)進(jìn)行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的預(yù)算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預(yù)算進(jìn)行編制，避免互相擠占、挪用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效管理

加強(qiáng)預(yù)算績效管理?！叭苯?jīng)費(fèi)的管理還應(yīng)引入績效管理理念，評價(jià)一個(gè)單位是否較好地履行了本職工作，并不在于“三公”經(jīng)費(fèi)支出的多少。如果工作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費(fèi)予以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢? 就要通過預(yù)算績效管理來實(shí)現(xiàn)。例如兩個(gè)職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當(dāng)，理論上其“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)和支出數(shù)應(yīng)相同。但由于兩個(gè)單位工作的績效成果不同，所付出的相應(yīng)成本也就不一致。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能越大，而不積極履職的單位，“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能會更少。所以僅就“三公”經(jīng)費(fèi)支出的金額不能科學(xué)地判斷“三公”經(jīng)費(fèi)的管理程度，應(yīng)與其績效管理相結(jié)合，在完成相同績效的情況下，“三公”經(jīng)費(fèi)支出越少越好。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)。

一是健全預(yù)算公開制度。制度應(yīng)明確包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的部門預(yù)算支出情況，公開的時(shí)間、形式以及細(xì)化程度。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費(fèi)，還要公開所有預(yù)算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費(fèi)的情況，同時(shí)也可能將“三公”經(jīng)費(fèi)隱藏在其他經(jīng)費(fèi)支出中。根據(jù)信息公開的方便原則，建議在一個(gè)網(wǎng)站上公布各部門預(yù)算收支情況，或者統(tǒng)一上報(bào)至主管部門例如財(cái)政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便于比較也便于查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門還應(yīng)對相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項(xiàng)支出的合理性以及變化情況，從專業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對稱。二是健全各項(xiàng)支出的管理制度。對于“三公”經(jīng)費(fèi)的開支范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細(xì)的規(guī)定，便于預(yù)算單位執(zhí)行，也便于審計(jì)等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便于公眾去評價(jià)。要健全會計(jì)核算制度，進(jìn)一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問責(zé)制度。各部門每年的決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和評估。可以借鑒企業(yè)管理的做法，每年由中介機(jī)構(gòu)對其會計(jì)報(bào)表做出審計(jì)報(bào)告，并對報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如在以后的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)可由財(cái)政部統(tǒng)一招標(biāo)確定，并統(tǒng)一付費(fèi)，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保持其獨(dú)立性。對年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財(cái)政專員辦進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政檢查，或由審計(jì)部門開展審計(jì)。

（四）建立監(jiān)督機(jī)制，加大行政問責(zé)力度。

1、可以考慮引入有獎(jiǎng)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)動群眾的力量，凡是舉報(bào)有違“三公”消費(fèi)規(guī)定行為的，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并且嚴(yán)肅追究“三公”消費(fèi)當(dāng)事人以及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在擴(kuò)大監(jiān)督面的同時(shí)增強(qiáng)懲處力度，雙管齊下。

2、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督尤其是部門預(yù)算管理處室的日常監(jiān)督力度。推進(jìn)專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門預(yù)算管理處室的業(yè)務(wù)協(xié)作，既要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，又要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)予以適時(shí)控制監(jiān)督，還要在事后跟進(jìn)查處違反“三公”消費(fèi)規(guī)定的行為，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督和全程監(jiān)督的優(yōu)勢，進(jìn)而形成監(jiān)管合力。當(dāng)然，前提是要制定“三公”消費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn)，健全超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定進(jìn)行“三公消費(fèi)”的懲處制度。

3、大力推進(jìn)財(cái)政部門與審計(jì)、人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、組織等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作?！叭M(fèi)”問題不僅僅是財(cái)政資金揮霍浪費(fèi)的問題，其背后更深層次的是傳統(tǒng)文化、黨紀(jì)政紀(jì)、現(xiàn)實(shí)國情、精神信仰等多種因素的綜合，是當(dāng)前我國社會民眾浮躁、奢靡、信仰缺失、制度不健全、享樂主義至上等弊端的集中體現(xiàn)。因此，除強(qiáng)化財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督外，應(yīng)從多方面著手根治，宣傳部門要強(qiáng)化思想政治教育，組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要強(qiáng)化問責(zé)力度，審計(jì)、財(cái)政等部門要加大懲處力度，對“三公消費(fèi)”問題進(jìn)行長期的全方位治理，假 以時(shí)日，“三公消費(fèi)”問題定會得到有效的解決。參考文獻(xiàn)

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第2期。