第一篇：水資源匱乏及污染將制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

水資源匱乏及污染將制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 證券新聞經(jīng)濟(jì)參考報(bào)[微博]2014-05-26 00:46

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我國(guó)是水資源非常短缺的國(guó)家，特別是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，水資源供需矛盾將更為突出。在第十七屆科博會(huì)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，與會(huì)專家一致認(rèn)為，水資源匱乏及污染將成為制約我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。與會(huì)的政府、學(xué)界及企業(yè)界嘉賓認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化過程中，水是很重要的因素。水安全事故頻發(fā)、水資源保護(hù)不力、城市水循環(huán)系統(tǒng)有待建立等一系列問題亟待解決。

水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠指出，人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，是我國(guó)的基本水情。我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%，2/3的城市面臨缺水，水資源供需矛盾十分突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，我國(guó)水資源需求將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水，在不同的地區(qū)將長(zhǎng)期存在。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中我國(guó)面臨更大的水環(huán)境壓力。同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)戴曉虎表示，與發(fā)達(dá)國(guó)家水環(huán)境相比，我國(guó)現(xiàn)在的城市水環(huán)境很多都不是天然產(chǎn)生的，而是人工實(shí)現(xiàn)的水環(huán)境，特別是目前的城市水環(huán)境從容量來(lái)說與其自身所能夠承載的容量不相匹配。

此外還有污染問題。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源配置研究室主任謝新民表示，在城鎮(zhèn)化過程中，不僅要考慮水夠不夠，而且要考慮水環(huán)境污染的問題。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華說，水的污染有三個(gè)源，一個(gè)是城市，一個(gè)是工業(yè)，一個(gè)是農(nóng)村。在城鎮(zhèn)化過程中，這三個(gè)源都將面臨更大壓力。

專家認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決水資源匱乏和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展矛盾的正確選擇。中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉認(rèn)為，水的問題跟城市化和產(chǎn)業(yè)布局直接相關(guān)，跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模有必然聯(lián)系。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高水資源的利用效率是正確的選擇道路。

戴曉虎稱，解決水問題，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)的循環(huán)利用，倡導(dǎo)節(jié)約用水。此外，也不要單獨(dú)的就水論水，固廢、垃圾等如果處理不好，也會(huì)對(duì)水環(huán)境造成影響。

發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，釋放水功能區(qū)活力也是專家建言的一個(gè)方向。謝新民認(rèn)為，發(fā)展水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化，最終還是保障水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把水功能區(qū)潛力釋放出來(lái)，隨著水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水文明也將逐步實(shí)現(xiàn)。

專家還認(rèn)為，發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)重在政策落實(shí)。工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，當(dāng)務(wù)之急就是以“踏石有印、抓鐵有痕”的作風(fēng)來(lái)抓落實(shí)。戴曉虎也指出，盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)大家都明白，但如何使一些政策、措施、技術(shù)最后能落地，這才是未來(lái)要關(guān)注的。

第二篇：四大體制障礙制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

專家：四大體制障礙制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

改革開放30多年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成就，2012年城鎮(zhèn)水平達(dá)到52.6%，全國(guó)一半以上的人口在城市工作和生活。黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是今后我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主基調(diào)，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨一系列突出問題和深層次的體制障礙，突出表現(xiàn)為兩個(gè)嚴(yán)重滯后、三個(gè)不協(xié)調(diào)和四個(gè)體制障礙，需要我們深入分析，認(rèn)真對(duì)待。

兩個(gè)嚴(yán)重滯后

1.城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化存在三種關(guān)系。一是城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化，指城鎮(zhèn)化速度超過工業(yè)化速度，城鎮(zhèn)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件不能滿足農(nóng)村遷移人口的要求，造成大量的“貧民窟”和嚴(yán)重的“城市病”，如巴西、阿根廷等拉美國(guó)家。二是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，指城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化速度，城市工業(yè)發(fā)展未能吸引大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市人口增長(zhǎng)緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展，指城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程基本一致，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上屬于這種模式。關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，學(xué)術(shù)界有不同觀點(diǎn)，有人認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，也有人認(rèn)為相反。我們認(rèn)為，無(wú)論從城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，還是從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律看，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力，一定水平的工業(yè)化對(duì)應(yīng)相應(yīng)的城鎮(zhèn)化率。根據(jù)錢納里與賽爾奎因的工業(yè)化與城市化關(guān)系一般變動(dòng)模型（見表1），城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)等反映工業(yè)化水平的指標(biāo)高度正相關(guān)。2012年，我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和非農(nóng)就業(yè)比重已超過90%和65%，根據(jù)錢納里與賽爾奎因模型，對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率應(yīng)在66%和55%左右，而當(dāng)年我國(guó)（常住人口）城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶籍（人口）城鎮(zhèn)化率僅為35.3%，說明我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

從國(guó)際比較看，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，按收入分組，2010年我國(guó)屬于中上等收入國(guó)家，但城市化率低于同類國(guó)家平均水平10.5個(gè)百分點(diǎn)；按地區(qū)分組，我國(guó)城市化率低于亞太地區(qū)國(guó)家平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化率與工業(yè)化率的合理比值范圍在1.4～2.5之間，我國(guó)城市化率與工業(yè)化率的比值從1978年的0.41上升到2011年的1.28，從未進(jìn)入合理區(qū)間。分省份看，北京、西藏、海南三?。▍^(qū)）比值超過2.5，城鎮(zhèn)化發(fā)展超前于工業(yè)化；天津、上海、廣東三省市比值處于1.4～2.5，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相對(duì)協(xié)調(diào)；其余省區(qū)市的城鎮(zhèn)化發(fā)展均不同程度滯后于工業(yè)化，其中河北、山西、安徽、江西、河南、廣西、四川、云南、甘肅、青海等10個(gè)省區(qū)的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化（見圖1）。

2.人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于土地城鎮(zhèn)化

上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)土地增長(zhǎng)速度（建成區(qū)面積、建設(shè)用地面積）與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度（城區(qū)人口、非農(nóng)業(yè)人口）的差距越來(lái)越大（見圖2）。1996年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)面積從1.3萬(wàn)平方公里，擴(kuò)大到2011年的5.3萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)了3.1倍，而同期城鎮(zhèn)人口從3億增加到6.9億，僅增長(zhǎng)了1.1倍，城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（土地城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化人口增長(zhǎng)率之比，用于衡量城鎮(zhèn)用地合理性）達(dá)到2.80，遠(yuǎn)高于國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的1.12合理閾值。

由于城鎮(zhèn)面積增長(zhǎng)大大超過人口增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口密度不升反降，導(dǎo)致我國(guó)城市人口密度較低，人口承載數(shù)量不足，這與我國(guó)土地資源緊張的國(guó)情嚴(yán)重不符。2010年全國(guó)地級(jí)市及以上城市人口密度為265人/平方公里，市轄區(qū)為618人/平方公里，即使城市人口（僅指戶籍人口）密度最大的上海市也僅達(dá)到2228人/平方公里（見圖3），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口密度，同期東京人口密度為4750人/平方公里、首爾16700人/平方公里、羅馬2950人/平方公里。

三個(gè)不協(xié)調(diào)

1.東中西城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程差異較大，2011年?yáng)|中西城鎮(zhèn)化率分別為61%、47%和43%，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平約4-8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率前10名的?。▍^(qū)、市）中東部地區(qū)占據(jù)八個(gè)，而甘肅、云南、貴州、西藏的城鎮(zhèn)化率尚不足40%（見表3）。二是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，全國(guó)24座超大城市有14座位于東部沿海地區(qū)，80座特大城市有32座位于東F部地區(qū)。

2.大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)

上世紀(jì)八、九十年代，我國(guó)小城鎮(zhèn)異軍突起，發(fā)展迅猛，成為城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量。但自本世紀(jì)以來(lái)，以省會(huì)和中心城市為重點(diǎn)的大城市領(lǐng)先發(fā)展，迅速成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，人口不斷向大城市集中，而中小城市和小城鎮(zhèn)則由于投入不足、功能不完善、集聚效益差，缺乏吸引力，發(fā)展相對(duì)緩慢。2010年我國(guó)小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貜纳鲜兰o(jì)90年代最高的27%下降到20.7%，目前全國(guó)有20%的小城鎮(zhèn)無(wú)集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無(wú)污水處理設(shè)施，人均市政公用設(shè)施投入僅為城市的20%，而且教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)明顯不足。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)

目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口占世界城鎮(zhèn)人口總規(guī)模的比重超過18%，未來(lái)20年還要增加3-4億城鎮(zhèn)人口，但我國(guó)人均可利用土地資源只有0.8公頃，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4多，加上我國(guó)城鎮(zhèn)布局不集中，土地利用較為粗放，進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展與土地資源緊缺的矛盾。我國(guó)人均水資源僅占世界平均的28%，全國(guó)657個(gè)城市中有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。城市環(huán)境污染問題也十分突出，90%以上的城市水域嚴(yán)重污染，約50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水資源不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)；北方城市二氧化硫濃度平均超標(biāo)30%，南方城市平均超標(biāo)19%；城市垃圾堆存量達(dá)60億噸，對(duì)土壤、大氣、地下水等造成極大危害。在資源環(huán)境約束加大的背景下，如何走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路，成為亟待解決的迫切問題。

四個(gè)體制障礙

1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農(nóng)民工市民化存在較高的制度門檻，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城鎮(zhèn)落戶，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。根據(jù)公安部戶籍管理統(tǒng)計(jì)，2010年至2012年我國(guó)農(nóng)轉(zhuǎn)非人口總量為2505萬(wàn)人，年均835萬(wàn)人，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人。大量不能在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。與城鄉(xiāng)二元戶籍制度相關(guān)的是財(cái)政體制安排，特別是農(nóng)民工市民化的成本分?jǐn)倷C(jī)制，缺乏中央政府與地方政府、輸入地政府與輸出地政府對(duì)農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)偪傮w設(shè)計(jì)，其中比較突出的是農(nóng)民工宅基地指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)如何跨省流轉(zhuǎn)分配，農(nóng)民工各種社會(huì)保險(xiǎn)如何在輸出地與輸入地之間銜接等制度安排。

2.農(nóng)村土地制度改革滯后削弱農(nóng)民進(jìn)城落戶的能力

在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度安排下，農(nóng)民進(jìn)城難以通過土地交易獲得市民化的資本。一是政府壟斷建設(shè)用地的供給，禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)用地難以做到與國(guó)有土地同地、同權(quán)、同價(jià)，剝奪了農(nóng)民參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的權(quán)利，損害了農(nóng)民集體利益。二是禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，限制農(nóng)村住房只能在農(nóng)村集體內(nèi)部交易，導(dǎo)致農(nóng)村的閑置房地不能出賣、轉(zhuǎn)讓，不能變現(xiàn)成為農(nóng)民進(jìn)城安居落戶的資本。三是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償較低，削弱了失地農(nóng)民進(jìn)城落戶的能力。四是農(nóng)村土地金融發(fā)展不足，在現(xiàn)行土地制度與擔(dān)保法規(guī)條件下，集體所有的耕地、林地、草地、宅基地以及其他農(nóng)村集體資產(chǎn)不具有抵押擔(dān)保品屬性，無(wú)法為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保支持，盡管部分地區(qū)試點(diǎn)荒地抵押、林權(quán)抵押等制度探索，但總體而言農(nóng)村土地金融創(chuàng)新沒有取得大的突破。

3.多層級(jí)垂直管理的城鎮(zhèn)行政體制影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

我國(guó)城鎮(zhèn)行政體系包括省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)等五個(gè)層級(jí)。這種等級(jí)化的城鎮(zhèn)管理模式，通過財(cái)政收入自下而上地上繳和資源自上而下分配，使得資源更多地集中于大城市和中心城市。行政級(jí)別高的城市通過其掌控的行政資源向大城市和中心城市傾斜，推動(dòng)了大城市和中心城市的快速擴(kuò)張，而行政級(jí)別低的中小城市與小城鎮(zhèn)由于難以獲得充足的公共資源和享有充分的公共管理職能，城鎮(zhèn)功能不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力不足，正常發(fā)展受到比較大的制約。以東莞虎門鎮(zhèn)為例，本鎮(zhèn)戶籍人口10萬(wàn)，外來(lái)人口90萬(wàn)，高達(dá)100萬(wàn)人口的城市在現(xiàn)行行政區(qū)設(shè)置下只享有建制鎮(zhèn)的管理權(quán)限，財(cái)政能力與公共服務(wù)均按照10萬(wàn)戶籍人口設(shè)置，90萬(wàn)外來(lái)人口的公共服務(wù)供給理論上被排除在行政區(qū)劃設(shè)置之外。

4.跨區(qū)域城市群協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，不利于大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在現(xiàn)行城鎮(zhèn)行政體制下，基于地方利益考慮，沒有行政隸屬關(guān)系的城市之間存在著激烈的非合作博弈，使得相鄰城市間的橫向合作受到嚴(yán)重阻礙。部分城市政府在行政區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)筑自我封閉、自我配套的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，有意識(shí)地限制生產(chǎn)要素跨行政區(qū)自由流動(dòng)，制約了公平有序、自由競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，更制約了城市群的發(fā)展壯大。以長(zhǎng)株潭城市群為例，盡管先后成立了“長(zhǎng)株潭一體化辦公室”、“長(zhǎng)株潭黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度”和“長(zhǎng)株潭政府部門專題聯(lián)席會(huì)議制度”等協(xié)調(diào)機(jī)制，但缺乏行政約束力，無(wú)法落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)管理、制度安排等領(lǐng)域，難以有效地推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群較快發(fā)展。長(zhǎng)三角城市群的情況也如此，目前雖然已建立了“長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”、“聯(lián)席會(huì)議辦公室”、“重點(diǎn)合作專題組”、“長(zhǎng)三角地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)合作組”等辦事機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，但這些協(xié)調(diào)機(jī)制均為非約束性，功能作用發(fā)揮有限。（本文為國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2012重大橫向合作課題“我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究”主報(bào)告的節(jié)選）

作者單位：國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院/湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院/國(guó)家信息中心

第三篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力、制約因素及其思路對(duì)策

課題組:新型城鎮(zhèn)化:發(fā)展動(dòng)力、制約因素及其思路對(duì)策

［ 作者：中共紹興縣委黨校課題組來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)擊數(shù)：185時(shí)間：2011-1-11錄入：張吉星 ］

內(nèi)容提要：建設(shè)新型城鎮(zhèn)，是工業(yè)化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的必然要求，是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的應(yīng)有之義。在新時(shí)期新階段，紹興縣主動(dòng)順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，并啟動(dòng)了首批五個(gè)鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。這是立足縣情實(shí)際，應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措。因此，研究新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力、制約因素及思路對(duì)策，對(duì)于從理論上廓清新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的思想認(rèn)識(shí)問題，進(jìn)而提供決策參考，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展動(dòng)力制約因素思路對(duì)策紹興縣柯橋鎮(zhèn)

隨著工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化已成為進(jìn)一步提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一種客觀的必然選擇。作為工業(yè)化起步較早、又率先步入市場(chǎng)化軌道的紹興縣來(lái)說，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口的大量集聚以及城鎮(zhèn)居民富裕程度的提高，原有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)功能已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，必然要求通過新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)——新型城鎮(zhèn)化，來(lái)促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，更快地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更好地化解民生領(lǐng)域的問題。最近，紹興縣第十二次黨代會(huì)提出了建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求。這是在新的發(fā)展階段上，作為發(fā)達(dá)地區(qū)的紹興縣，主動(dòng)順應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)建設(shè)趨勢(shì)，從縣域?qū)嶋H出發(fā)而作出的一個(gè)重大決策。在新時(shí)期新階段建設(shè)新型城鎮(zhèn)，這既是個(gè)操作層面的問題，也是需要從理論上進(jìn)行廓清，進(jìn)而更有效地指導(dǎo)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。

一、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力

近年來(lái)，發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的新一輪城鎮(zhèn)化的客觀趨勢(shì)，是在多種因素相互作用下發(fā)生的。這需要我們從歷史與現(xiàn)實(shí)、內(nèi)部與外部的結(jié)合上去探求建設(shè)新型城鎮(zhèn)的動(dòng)因。

1.對(duì)城鎮(zhèn)化的理性反思。新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于舊式城鎮(zhèn)化而言的。舊式的城鎮(zhèn)化在其發(fā)展中，不可避免地存在著由于指導(dǎo)思想上的不切實(shí)際，規(guī)劃設(shè)計(jì)上的單一粗放，從而帶來(lái)實(shí)際運(yùn)作中的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后。紹

興縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期里，一直落后于工業(yè)化的發(fā)展，自紹興縣城遷址柯橋以來(lái)，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，也帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展，出現(xiàn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的局面。然而，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)已步入工業(yè)化中后期這一客觀現(xiàn)實(shí)，與城鎮(zhèn)化的滯后已形成了鮮明的反差，縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化的總體水平，顯然已落后于工業(yè)化的發(fā)展步伐，影響著率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。過去的城鎮(zhèn)化所走的是農(nóng)村支援城市的道路，政府將財(cái)政收入主要投到城市建設(shè)中去，對(duì)農(nóng)村投入較少，這樣做導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，延緩了縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，也制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的穩(wěn)步推進(jìn)。再次是行政區(qū)劃設(shè)置不盡合理。由工業(yè)化發(fā)展而推動(dòng)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，迫切需要增強(qiáng)發(fā)展中的積極性和自主性，然而，在計(jì)劃體制基礎(chǔ)上形成的以行政職能為主的區(qū)劃關(guān)系并沒有隨著市場(chǎng)體制的演進(jìn)而發(fā)生相應(yīng)的改變，這既加大了行政管理成本，也使區(qū)劃經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

2.工業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系，一方面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，只有通過工業(yè)的不斷集聚，從而帶來(lái)人口的集聚，使城鎮(zhèn)的興起和建設(shè)成為必要。同時(shí)，城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化的支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又會(huì)對(duì)工業(yè)化的進(jìn)程起到推動(dòng)和促進(jìn)作用，為工業(yè)化的發(fā)展提供交通、通訊、人居及商貿(mào)等環(huán)境。更為重要的是，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，必然會(huì)對(duì)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提出新的更高的要求，迫切需要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)發(fā)展教育、科研、金融、休閑等產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。紹興縣工業(yè)化的發(fā)展業(yè)已呈現(xiàn)出下列發(fā)展態(tài)勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)特色比較明顯。紡織印染作為我們的主業(yè)，不僅在量上，而且在產(chǎn)品的檔次上不斷提升，建設(shè)國(guó)際紡織中心，已具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是集聚程度不斷提高。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)開發(fā)區(qū)按各自的定位，形成了梯度推進(jìn)的新格局。三是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。無(wú)論從周邊及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)看，這是一個(gè)比較明顯的特點(diǎn)。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與工業(yè)化進(jìn)入中后期相適應(yīng)的一些重化工業(yè)開始在縣域經(jīng)濟(jì)中扮演重要的角色。總之，縣域工業(yè)化的發(fā)展，再次把城鎮(zhèn)建設(shè)提到一個(gè)新的高度。當(dāng)前，紹興縣城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是縣城柯橋第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“城市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的要求有較大差距，而且，縣域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)(街)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其工業(yè)化的水平之間更不相稱。因此，以工業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)為基礎(chǔ)，必然要求以新型城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展與其相適應(yīng)，從而在協(xié)調(diào)發(fā)展中加快縣域現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

3.競(jìng)爭(zhēng)中的外部壓力。當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)到綜合實(shí)力的較量上。這里的綜合實(shí)力不僅僅是一般理解的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的內(nèi)容，而且還表現(xiàn)在它們之間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)上。因?yàn)樵谫Y源日益緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)下要推進(jìn)率先發(fā)展，走協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，任何單向度的孤立發(fā)展都可能會(huì)付出較大的代價(jià)。特別需要指出的是能否實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互聯(lián)動(dòng)，已經(jīng)成為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。紹興縣與廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的縣相比，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互推進(jìn)上仍存在著這樣一些差距：首先是發(fā)展理念上的差距。過去，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)工業(yè)化的同時(shí)，確實(shí)比較忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)，這既與歷史形成的有縣無(wú)城的狀況有關(guān)，又與近年來(lái)把城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)放在縣城柯橋區(qū)的因素有關(guān)，從而在一定程度上忽視了城區(qū)周邊集鎮(zhèn)的發(fā)展，影響了縣域城鎮(zhèn)化總體水平的提高。當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)涌現(xiàn)出了一批新型城鎮(zhèn)建設(shè)比較成功的典型，在那里“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象城市，村村是社區(qū)”的景象，促使我們重新思考工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。其次是發(fā)展內(nèi)涵上的偏移。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平來(lái)看，把商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展，看作新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)涵，這是城鎮(zhèn)化取得成功的重要標(biāo)志。過去，我們?cè)趯?duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)上，比較強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往忽視城鎮(zhèn)功能的開發(fā)，一定程度上造成有“城”無(wú)“市”的局面。再次是建設(shè)規(guī)劃上的欠缺。規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性及嚴(yán)肅性是城鎮(zhèn)化成功的有力杠桿，是城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成功的一條共同經(jīng)驗(yàn)。在我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐中，無(wú)論從規(guī)劃的制定，還是執(zhí)行上，過去都存在著比較多的問題。最后是產(chǎn)業(yè)比例的失衡。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，有一個(gè)比較合理的大三產(chǎn)之間的比例關(guān)系，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是衡量城鎮(zhèn)化成敗的重要因素，象廣東虎門等鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近或超過了第二產(chǎn)業(yè)的比重，這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。相比之下，紹興縣第三產(chǎn)業(yè)所占的比重與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還不相稱。

4.現(xiàn)代化的生活訴求。這是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的基本動(dòng)力?，F(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，不僅對(duì)基本的生產(chǎn)要素的配置提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)人的發(fā)展在體能、知識(shí)、技術(shù)、心理及價(jià)值觀等方面也提出了更高的要求。要滿足人的這些基本的需求，就必須向人們提供現(xiàn)代的生活方式。從社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這只能是現(xiàn)代城市的生活方式?？h域范圍內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是都市生活的折射，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的紐帶，將極大地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和思維方式。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，人的需求必然向著更高層次不斷跨越，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為與時(shí)俱進(jìn)的永恒課題。過去，由于理解的片面和操作的無(wú)序，在一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)中不尊重群眾意愿、觸犯群眾利益，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭钡氖录矔r(shí)有發(fā)生，這就告訴我們，城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展，必須因地制宜，尊重群眾，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際問題。

二、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素

從一般意義上看，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)受到人口、資源、環(huán)境三個(gè)方面的硬性約束。首先是人口的制約。城鎮(zhèn)人口的集聚是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要尺度，城鎮(zhèn)化是衡量現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。隨著城鎮(zhèn)容量的不斷擴(kuò)充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)制度的不斷更新，必然使大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，要使如此龐大的農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家從未遇到過的難題。從縣域范圍來(lái)看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，同樣面臨著轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，不斷提高城市化率，進(jìn)而率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。因此，新型城鎮(zhèn)建設(shè)所達(dá)到的水平和提供的服務(wù)功能能在多大程度上吸納農(nóng)村人口，這是我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。這就必然要求我們把過剩的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去，但同時(shí)必須做到人口轉(zhuǎn)移的合理和有序，使之與工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的承載能力相符。由于受地域文化的影響，紹興人“安土重遷”的觀念比較強(qiáng)，工作在城鎮(zhèn)，居住在農(nóng)村的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的很大一部分，也是向中小城市靠攏，即使是在一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)也是如此。在這個(gè)過程中，倒是大量的外來(lái)人口填補(bǔ)了城鎮(zhèn)的空白，從而在一定程度上造成了集鎮(zhèn)的“空殼化”現(xiàn)象，給城鎮(zhèn)管理帶來(lái)許多問題。其次是資源的制約。與粗放經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相匹配的城鎮(zhèn)化的方式也是粗放式的。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，特別是土地資源的瓶頸制約，已深度影響新型城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用

不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、甚至隨意浪費(fèi)的問題比較普遍，從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從縣域的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，工業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的脫節(jié)，造成了可用于新型城鎮(zhèn)建設(shè)的資源空間十分有限。三是環(huán)境的制約。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展極大地改善了人們的生活，但也帶來(lái)了前所未有的環(huán)境問題，水體污染，空氣污染及其他污染。隨著工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境容量和可用的環(huán)境指標(biāo)日益減少，業(yè)已形成的以紡織、印染為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)縣域環(huán)境的影響至今仍不可低估。這些環(huán)境問題，使城鎮(zhèn)居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。因此，新型城鎮(zhèn)建設(shè)，必須考慮到環(huán)境的承載能力，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

從縣域?qū)用鎭?lái)看，新型城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著下述重大關(guān)系的應(yīng)對(duì)：一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。工業(yè)化的進(jìn)程始終制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前，紹興縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的雙重任務(wù)，上述任務(wù)的解決，不僅可以提高經(jīng)濟(jì)效益，積聚豐厚的財(cái)源，同時(shí)也可以為城鎮(zhèn)拓展創(chuàng)造空間條件和資源基礎(chǔ)。更進(jìn)一步地說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也催生了對(duì)科研、教育、金融等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的需求，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)中商貿(mào)業(yè)的興旺與繁榮。二是規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。在過去的城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在著規(guī)劃滯后現(xiàn)象，特別是許多規(guī)劃都涉及到“農(nóng)保田”的問題，在國(guó)家宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，這些規(guī)劃事實(shí)上已無(wú)法執(zhí)行。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出和推進(jìn)，必然涉及到原有規(guī)劃的重新調(diào)整。同時(shí)，在原有的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制中，還存在著不夠系統(tǒng)的問題，規(guī)劃之間缺少相互銜接和配套。另外，規(guī)劃在執(zhí)行中隨意性較大和缺乏應(yīng)有的“剛性”，使一些地方至今形不成城鎮(zhèn)建設(shè)的氣候。新型城鎮(zhèn)建設(shè)已在相當(dāng)程度上受制于規(guī)劃這個(gè)“龍頭”的桎梏。三是建設(shè)與管理的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，重建設(shè)輕管理的問題也比較突出。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互推進(jìn)，要求政府更多地還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的多元化，做有限政府、責(zé)任政府、法治政府，形成“小政府大社會(huì)”的局面，這就必須要加快培育社會(huì)中介組織和自治組織。在加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，村級(jí)自治組織的功能如何更快地向城市社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要課題，這對(duì)于廣大農(nóng)民盡快地融入城鎮(zhèn)文明的生活方式，在推動(dòng)農(nóng)民的市民化進(jìn)程中起著相當(dāng)重要的作用。四是管理與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。近幾年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在交通通訊、社會(huì)治安、矛盾調(diào)處以及環(huán)境治理等領(lǐng)域的城鎮(zhèn)管理不斷得到加強(qiáng)，然而，城鎮(zhèn)化作為一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過程，不僅要求我們的政府從單一管理走向多元化管理，從而達(dá)到“善治”，而且，越來(lái)越把“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的問題提上議事日程。城鎮(zhèn)商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，這就需要有一大批懂得經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的專才。五是共性與個(gè)性的關(guān)系。紹興縣現(xiàn)已賦予五個(gè)新型城鎮(zhèn)建設(shè)先行開發(fā)區(qū)管理職權(quán)，并從機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政安排等方面作出了統(tǒng)一部署。然而，由于歷史條件、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源秉賦等的差異，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，這些鎮(zhèn)必然面臨著各自的實(shí)際問題，需要我們把原則性和靈活性結(jié)合起來(lái)，在保持政令統(tǒng)一中，有所側(cè)重，區(qū)別對(duì)待。

三、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的思路對(duì)策

建設(shè)新型城鎮(zhèn)必須以科學(xué)的理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，以正確的思路引領(lǐng)發(fā)展，以科學(xué)機(jī)制促進(jìn)發(fā)展，以優(yōu)秀的隊(duì)伍保障發(fā)展，以爭(zhēng)先的業(yè)績(jī)檢驗(yàn)發(fā)展。

要有科學(xué)理念。這個(gè)科學(xué)理念就是科學(xué)發(fā)展觀。一是人本理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，必須做到因地制宜，依靠群眾，以民生為本，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活由小康型向富裕型過渡。二是系統(tǒng)發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是一個(gè)由人口、產(chǎn)業(yè)、科技、文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及政府職能等多種因素組成的系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口集聚的過程。因此，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，需要我們掌握整體思維的原則，提高經(jīng)營(yíng)新型城鎮(zhèn)的思維能力。三是統(tǒng)籌發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。在率先基本建成現(xiàn)代化的進(jìn)程中，紹興縣已形成了以柯橋縣城建設(shè)為龍頭，以新型城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，以新農(nóng)村建設(shè)為接點(diǎn)的新格局。建設(shè)新型城鎮(zhèn)是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的橋梁?？h城建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)和諧、配套發(fā)展。四是持續(xù)發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，同樣要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口集聚、資源利用以及環(huán)境承載之間的關(guān)系。當(dāng)前，土地問題已成為制約我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的最大的制約因素，在這種情況下建設(shè)新型城鎮(zhèn)，一定要千方百計(jì)挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部潛力，提高土地利用質(zhì)量，避免粗放式的規(guī)模擴(kuò)張，避免大拆大建。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，還要處理好保護(hù)自然環(huán)境和保持人文特色的關(guān)系，處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與提升人口素質(zhì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與環(huán)境友好之間的相互促進(jìn)。

要有準(zhǔn)確定位。新型城鎮(zhèn)化具有共同的內(nèi)涵和特征。一是適應(yīng)性，就是能夠適應(yīng)人口制約、資源制約和環(huán)境制約；二是協(xié)調(diào)性，主要是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)；三是合理性，包括合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的城鎮(zhèn)空間布局等；四是先進(jìn)性，管理組織先進(jìn)，包括規(guī)劃先進(jìn)、城鎮(zhèn)管理高效、社區(qū)組織有序；五是完善性，就是功能完善，實(shí)現(xiàn)交通順暢、生活方便、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有保障；此外還包括文化特色突出和城市資源經(jīng)營(yíng)的高效。由于地域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及發(fā)展上的差異，新型城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)具有各自的發(fā)展模式。有的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，適宜建設(shè)工貿(mào)型新型城鎮(zhèn)；有的鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，又有豐富的人文旅游資源，適宜建設(shè)生態(tài)型新型城鎮(zhèn)；有的鎮(zhèn)市場(chǎng)基礎(chǔ)較好，在周邊乃至國(guó)內(nèi)已有較大影響，適宜建設(shè)市場(chǎng)型新型城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，只有立足于各自的實(shí)際，實(shí)行差異化發(fā)展，才能避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，在縣域?qū)用嫔?，還要考慮城際資源的合理配制。

要有配套的機(jī)制。首先，要制訂和完善與新型城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系。這就需要在原有的考評(píng)機(jī)制的基礎(chǔ)上調(diào)整對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的考核力度。二是進(jìn)行考核內(nèi)容的科學(xué)設(shè)計(jì)。應(yīng)突出城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)綠化、商貿(mào)三產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等考核內(nèi)容。其次，要建立“運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、辦事高效”的行政管理體制，在縣委、縣府充分授權(quán)的前提下，加快進(jìn)行“五辦一局兩中心”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和整合，特別是對(duì)“城鎮(zhèn)建設(shè)管理局”人員配置，要充實(shí)精兵強(qiáng)將，通過內(nèi)部統(tǒng)籌，多崗兼職，外引內(nèi)培，通過合法的授權(quán)委托或聘請(qǐng)等形式，使之真正發(fā)揮在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。再次，是要建立多元化的投融資體制。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，事實(shí)上面臨著資金的短缺問題。盡管紹興縣已對(duì)財(cái)政分配格

局進(jìn)行了調(diào)整，但與新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求相比，資金的缺口仍然較大，在組建和完善鎮(zhèn)(街)國(guó)有城投公司的基礎(chǔ)上，要注重引入市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的模式，吸引大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與新型城鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。同時(shí)要利用五個(gè)新型城鎮(zhèn)先行區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引周邊中心城市的大型商貿(mào)公司入駐所在城鎮(zhèn)，采取合作、租賃等形式，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

要有政策扶持。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，紹興縣委縣府正在擬建寬松的工作環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)的過程中，所在鎮(zhèn)也必然會(huì)遇到各自的實(shí)際問題，因此，還需要有進(jìn)一步的政策扶持。從當(dāng)前來(lái)看，以下這些問題必須著力進(jìn)行政策扶持：一是總部經(jīng)濟(jì)問題。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅是簡(jiǎn)單的人口集聚，而且也必然要吸引企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)”。在過去幾年里，一些大型企業(yè)總部都紛紛遷址縣城柯橋，這客觀上給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了一定的影響，鎮(zhèn)城范圍內(nèi)有一定規(guī)模的企業(yè)也進(jìn)入了鎮(zhèn)域工業(yè)集聚區(qū)，要使這些企業(yè)的總部遷入集鎮(zhèn)，沒有足夠的吸引力，顯然是無(wú)能為力的，這就需要出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而發(fā)揮企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的“隆市”作用。二是房地產(chǎn)業(yè)問題。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，在集鎮(zhèn)周邊適度開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，對(duì)集聚人氣，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不可替代的。與此同時(shí)，為了增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，可允許在集鎮(zhèn)周邊搞一些村級(jí)留用地，進(jìn)行商貿(mào)開發(fā)?？傊?，過去出臺(tái)的涉及到新型城鎮(zhèn)建設(shè)所在鎮(zhèn)的一些具體政策，必須進(jìn)行清理和完善。三是“退二進(jìn)三”問題。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要提高商貿(mào)三產(chǎn)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，又要努力改善集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，這就必須對(duì)集鎮(zhèn)核心區(qū)塊的工業(yè)，尤其是對(duì)環(huán)境有較大影響的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整或轉(zhuǎn)移，實(shí)行“退二進(jìn)三”的政策。四是嘗試建立土地“統(tǒng)征收儲(chǔ)”制度。土地問題是新型城鎮(zhèn)建設(shè)最大難點(diǎn)。過去土地征用總是根據(jù)項(xiàng)目的需要進(jìn)行征地，這種用地方式往往只注重眼前碰到的問題，對(duì)發(fā)展的整體性、可持續(xù)性問題是存在缺陷的。嘗試建立土地“統(tǒng)征收儲(chǔ)”制度，輔之以“三有一化”政策配套，顯然是一個(gè)解決以上問題的好辦法。

要有組織保障。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的組織保障，包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、鎮(zhèn)(街)權(quán)責(zé)的明細(xì)、相關(guān)專業(yè)人員的配備以及組織人事部門的參與等。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在人，在于有一大批善于領(lǐng)導(dǎo)，熟悉專業(yè)、注重實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，這就需要我們建立起相應(yīng)的組織保障體系，打造強(qiáng)有力的新型城鎮(zhèn)建設(shè)的組織平臺(tái)。從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看，按照“五辦一局兩中心”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求，各鎮(zhèn)正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)的調(diào)整，從面臨的問題來(lái)看，主要是規(guī)劃、城建、執(zhí)法、城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營(yíng)類專業(yè)人員普遍比較缺乏，這既需要從鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行人員的優(yōu)化配置，同時(shí)，又要從外部打通人才流動(dòng)的渠道。首先，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)各種專門人員的教育培訓(xùn)，采取委托培養(yǎng)、組織進(jìn)修班以及各種短訓(xùn)班等形式，造就一批擅長(zhǎng)于城鎮(zhèn)建設(shè)、管理及經(jīng)營(yíng)的人才隊(duì)伍。其次，要從縣級(jí)相關(guān)部門中，抽調(diào)專業(yè)人員充實(shí)到鎮(zhèn)級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中去，要加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)具有專業(yè)知識(shí)的干部“下派掛職”力度，對(duì)于縣級(jí)機(jī)關(guān)中具有城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)知識(shí)的人員，可采取蹲崗等形式，加大選調(diào)力度。再次，要加強(qiáng)鎮(zhèn)(街)一般干部的交流，從而克服由于長(zhǎng)期在一地工作而形成的思維慣性和工作惰性，激發(fā)機(jī)關(guān)工作的活力。最后，組織人事部門要努力創(chuàng)設(shè)有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“綠色人才通道”，通過多種形式聚集人才、培養(yǎng)人才、使用人才、保障人才，使人才工作更好服務(wù)于新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

第四篇：我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化發(fā)展

年級(jí)：2015級(jí)

專業(yè)：地理信息科學(xué) 姓名：楊旺

學(xué)號(hào)：2015013165

地理科學(xué)學(xué)院城市地理論文

我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化發(fā)展

楊旺

（專業(yè)：地理信息科學(xué) 學(xué)號(hào)：2015013165）

摘要：城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系中的重要關(guān)系之一，只有逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所固有的特征，不斷調(diào)整歷史上形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)分割格局，才有可能從根本上克服作為各自獨(dú)立的城市系統(tǒng)與農(nóng)村系統(tǒng)所必然產(chǎn)生的一系列矛盾，并為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展開辟?gòu)V闊的前景，而經(jīng)過近六十年的發(fā)展和不斷調(diào)整，我國(guó)已形成了新型城鄉(xiāng)關(guān)系。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系新型城鎮(zhèn)化城市化農(nóng)村

China's new urban and rural relations and the development of

urbanization

Yang Wang(subject: Geographic Information System，Number.: 2015013165)Abstract: the relationship between urban and rural areas is one of the important relationship of economic and social relations, only to gradually change the traditional countryside and rural economy inherent characteristics, constantly adjust the formation of the division of urban and rural economic and social structure in the history, it can be possible to fundamentally overcome as a separate city system and rural system inevitably produces a series of contradictions, and coordinated development of the whole economic and social system in broad prospects.After nearly 60 years of development and continuous adjustment, our country has formed a new type of relations between urban and rural areas.Key words: urban-rural relations new urbanized urban rural areas

引言

城鄉(xiāng)關(guān)系是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)諸種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系中的重要關(guān)系之一，它廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動(dòng)關(guān)系,是一定社會(huì)條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村兩者關(guān)系的集中反映。城鄉(xiāng)關(guān)系是

地理科學(xué)學(xué)院城市地理論文

社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)大分工的產(chǎn)物，自城市產(chǎn)生后，城鄉(xiāng)關(guān)系便隨之而產(chǎn)生。城鄉(xiāng)關(guān)系的是否協(xié)調(diào)，直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否健康發(fā)展。在新中國(guó)成立之后，城鄉(xiāng)關(guān)系在黨的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中不斷的進(jìn)行調(diào)整，逐步形成了城鄉(xiāng)一體化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

一.城鄉(xiāng)關(guān)系與城市化的關(guān)系

從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度講,城鄉(xiāng)關(guān)系與城市化（城市化是一個(gè)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程。它表現(xiàn)為人口向城市集中,城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大,以及城市現(xiàn)代化水平的提高,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展的空間表現(xiàn),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。）是一種相互影響的正向關(guān)系

[8][20]

。當(dāng)城市與鄉(xiāng)村之間消除對(duì)抗,將關(guān)系調(diào)整為協(xié)調(diào)、平衡、融合的分工協(xié)作、共同發(fā)展的關(guān)系時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就能較快的健康發(fā)展,并由此推動(dòng)城市化的快速發(fā)展。反之亦然。這是因?yàn)?在一定區(qū)域內(nèi)，城市和其相鄰的鄉(xiāng)村共同組成一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中,城市和鄉(xiāng)村是一種相互依存、相互影響的關(guān)系，這種依存和影響關(guān)系通過經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、技術(shù)信息等具體方式表現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，城市與鄉(xiāng)村在資源上的互補(bǔ)性，在生態(tài)上的共生性,在經(jīng)濟(jì)上、發(fā)展上的相依性，也決定了二者在發(fā)展變遷上的互動(dòng)共進(jìn)關(guān)系是不可分割的。

城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村的發(fā)展相互影響，二者任何一方的發(fā)展或滯后都會(huì)影響到另一方。在區(qū)域內(nèi)，城市的發(fā)展變化，取決于自身以外的其他地域，主要是廣大鄉(xiāng)村的支持力度。鄉(xiāng)村的發(fā)展雖然處于被動(dòng)地位，但它卻是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)城市發(fā)展的基礎(chǔ)。在一定區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)村的發(fā)展除了自身必須具備的條件外，與之相互依存的城市的輻射、擴(kuò)散作用起著舉足輕重的作用。城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和融合增長(zhǎng),其結(jié)果便是鄉(xiāng)村的繁榮和城市化的快速發(fā)展。

近代中國(guó)城鄉(xiāng)間的矛盾對(duì)立

[18]

關(guān)系的存在并日漸加劇,造成廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的殘破和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的貧困，導(dǎo)致近代城市的畸形發(fā)展和近代中國(guó)城市整體發(fā)展水平受到諸多制約，使近代中國(guó)城市化發(fā)展無(wú)法得到必要的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，從而不可能健康、快速地得到發(fā)展。在認(rèn)識(shí)到這些問題之后，在黨的不斷實(shí)踐中新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸走進(jìn)人們的視野，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展提供了平臺(tái)。

二.建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的突出問題

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民土地權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益缺乏保護(hù)

城鎮(zhèn)化發(fā)展本是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要手段。但是，地理科學(xué)學(xué)院城市地理論文

一些地方不僅沒有將城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的土壤，反而將城鎮(zhèn)化當(dāng)做解決城市擴(kuò)張和建設(shè)用地緊缺的手段，為了地方政府的土地財(cái)政和少數(shù)人的利益，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展變成了“以城吃鄉(xiāng)”，形成對(duì)農(nóng)民利益的剝奪。這種剝奪突出體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)民的土地使用權(quán)益遭到侵蝕，集體土地的終極所有者權(quán)利缺乏實(shí)質(zhì)性保護(hù)，農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)得不到尊重，農(nóng)村建設(shè)用地不能同市同價(jià)，市場(chǎng)將農(nóng)村和農(nóng)民分割開，不能將龐大的農(nóng)村生產(chǎn)要素的發(fā)展動(dòng)力充分釋放出來(lái)。二是作為城市建設(shè)主力軍的農(nóng)民工權(quán)益缺乏保護(hù)，由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、以及區(qū)域隔絕的社會(huì)保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力不能充分享受城市社會(huì)的福利，這些問題不僅嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，而且成為影響社會(huì)安定和諧的重要因素。

（二）農(nóng)村公共資源和基本公共服務(wù)的缺失

從糧食生產(chǎn)上看，耕地?cái)?shù)量日趨減少、水資源短缺加劇，種糧成本快速增長(zhǎng)，糧食價(jià)格的并無(wú)明顯增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧比較收益不高，保障糧食安全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，保障糧食安全的能力不寬裕。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，交通、電力、與通訊和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總量和規(guī)模較小、水平較低，基本設(shè)施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問題比較明顯，等級(jí)化、現(xiàn)代化、綜合化、系統(tǒng)化程度較低，抗御大災(zāi)大害的能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力較弱。從教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)看，農(nóng)村基本公共服務(wù)與城市比較還有較大差距，城鄉(xiāng)之間師資力量、教學(xué)硬件設(shè)施和水平、醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施和水平、公共衛(wèi)生服務(wù)能力、社會(huì)保障覆蓋率和社會(huì)保障水平都存在很大差別。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須著力解決農(nóng)村公共資源和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的欠賬，迅速縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)能力的差距，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)資源配置和基本公共服務(wù)的均等化。[7]

（三）支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)治理的人力資源匱乏

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路不僅是生產(chǎn)足夠維系我國(guó)人口穩(wěn)步的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，更要不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效率，為在未來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的人力資源體系提出了空前的高要求。但就目前而言，我國(guó)農(nóng)村人力資源的發(fā)展態(tài)勢(shì)卻是與這種發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較低，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲和中小學(xué)文化的人群幾乎占到90%左右。二是從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的人才規(guī)模和質(zhì)量都有差距，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。三是農(nóng)村勞動(dòng)力

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大量外出務(wù)工，留守人口基本為老弱病殘，農(nóng)村人口空心化進(jìn)而帶來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和農(nóng)村社會(huì)治理的空心化。導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)越來(lái)越喪失內(nèi)生獲得秩序的能力，惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，對(duì)村民自治產(chǎn)生消極影響，使得農(nóng)村自治有效性不足，政治治理弱化，無(wú)法有效提供公共服務(wù)，最終加劇農(nóng)村兩極分化，放大農(nóng)村社會(huì)的衰敗。

（四）農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)

城鄉(xiāng)之間存在不同的生產(chǎn)要素，它們?cè)趨^(qū)際間的自由流動(dòng)，能夠改變地區(qū)要素的不足，提高區(qū)域生產(chǎn)效率并促進(jìn)區(qū)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)合作。但就近幾年而言，生產(chǎn)要素在我國(guó)農(nóng)村和城市之間的流動(dòng)呈現(xiàn)出單向凈流出的態(tài)勢(shì)，以土地為代表的生產(chǎn)資料單向凈流失，對(duì)農(nóng)地特別是耕地的占用，已經(jīng)危及到國(guó)家糧食安全。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市的趨同化

小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)著鄉(xiāng)村居住條件發(fā)生著變化，傳統(tǒng)的分散式居住方式越來(lái)越多的被遷村并點(diǎn)，集中式農(nóng)村社區(qū)逐步取代過去分散的村落，這種農(nóng)村生活方式的巨大變遷，推動(dòng)著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，并幫助農(nóng)民迅速融入到現(xiàn)代化。但是農(nóng)村社區(qū)畢竟不同于城市社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性、農(nóng)村居民的族群特征、農(nóng)村社會(huì)的生活習(xí)俗以及農(nóng)村基層社會(huì)的治理模式都和城市存在巨大差別，即便是集中式居住，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)在社會(huì)管理、社區(qū)自治、社區(qū)文化等許多方面也需要因地制宜，采取不同的建設(shè)和管理方式。而現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍存在社區(qū)規(guī)模過大，人均占地標(biāo)準(zhǔn)過高。部分地方把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化誤解為城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，忽視了農(nóng)村和城市的本質(zhì)區(qū)別和功能互補(bǔ)。農(nóng)村社區(qū)的定位沒有充分考慮農(nóng)民的生活需求。為農(nóng)民的生活和農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了不便。

三.為建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的改革要點(diǎn)

（一）土地政策改革實(shí)現(xiàn)保護(hù)

土地是農(nóng)村的重要資源，同樣也是農(nóng)民賴以生存的根本，但在城市化進(jìn)程中土地問題確實(shí)矛盾突出。因此，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的過程中我們要不斷完善和改革城鄉(xiāng)土地制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化。實(shí)施土地政策改革保護(hù)，一保耕地，二保發(fā)展，三保權(quán)益。推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化，地定權(quán)、農(nóng)民定性；農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用；家中有地，進(jìn)退有據(jù)；土地收益，城鄉(xiāng)共享。農(nóng)村政策制度的改革創(chuàng)新需要加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證。

（二）保護(hù)農(nóng)民非農(nóng)方面權(quán)益

農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)在非農(nóng)方面權(quán)益的保護(hù)，將就業(yè)、教育及培訓(xùn)、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保

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障作為農(nóng)民在非農(nóng)方面的基本權(quán)益予以保障，避免和杜絕以戶籍、土地為名剝奪農(nóng)民現(xiàn)有和應(yīng)有權(quán)利。大力提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入比重，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地流轉(zhuǎn)保值增值，形成農(nóng)民家庭性收入為基礎(chǔ)、工資性收入為重點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入快速增加的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的落后給居民生活帶了很大程度上的不便，造成農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)象。中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路就是加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。共享資源，均等資源。對(duì)于人們生活重要的交通，通信，電力等加強(qiáng)建設(shè)，不能滿足于眼前，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。不光有基礎(chǔ)的建設(shè)更要讓農(nóng)民享有更高的生活享受，逐漸實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)均等一體化。

（三）以城帶鄉(xiāng)，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路

黨的十八大提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

[8]

中國(guó)特色新型城市化道路是根據(jù)對(duì)中國(guó)過去那種高消耗、高污染、城鄉(xiāng)二元分割、不具備新型特色的城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行改革；與我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際相狀相結(jié)合，選擇一條與我國(guó)情符合的城鎮(zhèn)化道路建設(shè)；要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到以人為本，全面統(tǒng)籌，兼顧工業(yè)、信息以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展，以科學(xué)為依據(jù)，以和諧為目標(biāo)，采取高效的模式，朝著城鄉(xiāng)一體的方向，保證大中小城市以及小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要以節(jié)約型城市建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，全面提升各種資源的有效利用率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)展大城市規(guī)模，并帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)，形成輻射效果，堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念為發(fā)展的根本核心，全面提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載能力，做到生產(chǎn)、發(fā)展、環(huán)保、生活的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

四.新型城鄉(xiāng)關(guān)系的“四新”特點(diǎn)

新型城鄉(xiāng)關(guān)系與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系相比，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的“新”在階段、理念、制度、途徑等諸方面均有體現(xiàn)，具有很多鮮明的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)：一是由城鄉(xiāng)分離與對(duì)立向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變的新階段；二是由“城鄉(xiāng)分治”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變的新理念；三是由“城鄉(xiāng)二元化”向“城鄉(xiāng)一元化”轉(zhuǎn)變的新制度；四是由“城市片面發(fā)展”向“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”轉(zhuǎn)變的新途徑。[4]

（一）新階段

城鄉(xiāng)關(guān)系主要是指城市和鄉(xiāng)村之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的關(guān)系，其在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同方式。城鄉(xiāng)融合即“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而

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避免兩者的偏頗和缺點(diǎn)”，世界上大部分國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展都經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)差別縮小在到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的過程。而我國(guó)自十六大以來(lái)逐步確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化等一系列重大舉措，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

（二）新理念

理念是靈魂，指導(dǎo)人的行為，馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系的最終發(fā)展是“城鄉(xiāng)融合”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)城市的政策，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展遲滯，因此，“城鄉(xiāng)二元”發(fā)展必須向“城鄉(xiāng)一元”發(fā)展轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也成為一種必然趨勢(shì)。黨的十六大以后，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，改變了“城鄉(xiāng)分治”的觀念，跳出了“從城市看城市，從農(nóng)村看農(nóng)村”的思維定式，處理城鄉(xiāng)關(guān)系的理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路也已開始形成。黨的十八大提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

（三）新制度

改革開放前我國(guó)實(shí)行的是以戶籍制度為核心、以城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制為特征的城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的癥結(jié)在于制度的二元，為解決城鄉(xiāng)制度的二元問題，需要完善城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，建立戶籍跟著人口走、戶口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受一切權(quán)益；要完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，健全和完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化體系，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)方面享受同樣的政策；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到城鎮(zhèn)低保水平，進(jìn)城落戶并符合城鎮(zhèn)低保條件的，可與城鎮(zhèn)低保戶享受同等待遇。

（四）新途徑

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。新時(shí)期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略上將城市、農(nóng)村視為一個(gè)整體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展成果，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，最終融為一體。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，又要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來(lái)說，新農(nóng)村不在單純的強(qiáng)調(diào)加快城市化，而是要實(shí)行城市支持農(nóng)村的策略，改變以往過分注重城市發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的狀況，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化的核心也不在是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，通過加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)

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共同富裕。

五．總結(jié)

綜上所述，我國(guó)的特殊國(guó)情和歷史教訓(xùn)決定了我們?cè)诩涌斐鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市化水平不斷提高的同時(shí),必須充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文化中心的輻射作用,將先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、技術(shù)、生產(chǎn)方法、信息和高級(jí)管理組織及時(shí)轉(zhuǎn)送到農(nóng)村去,促進(jìn)農(nóng)村的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展;同時(shí),為農(nóng)村提供必需的工業(yè)品、文化、教育、咨詢服務(wù)等,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)代化變革和生活水平的提高。概括地講,我們必須下大力氣解決好農(nóng)村的發(fā)展問題，不解決好農(nóng)村的發(fā)展問題,沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,城市建設(shè)發(fā)展過程中所需的原料、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、用地空間,以及糧食、副食品等就無(wú)法得到充足的保障,工業(yè)化、現(xiàn)代化勢(shì)必成為一句空話。中國(guó)的發(fā)展與進(jìn)步,必須建立在城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上。任何忽視農(nóng)業(yè),忽視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法,都將影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和城市化的發(fā)展進(jìn)程。只有堅(jiān)持以城市為中心,以集鎮(zhèn)為紐帶,以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合,互惠互利,互相促進(jìn)的發(fā)展方針,才能最終取得城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮和城市化的健康、快速發(fā)展。

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第五篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路?？山梃b產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。

把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合自身特點(diǎn)，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個(gè)過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風(fēng)貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個(gè)性，充分保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的特色，反映中國(guó)小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實(shí)力。因地制宜地培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動(dòng)城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。

針對(duì)地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風(fēng)情旅游度假區(qū)。

文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風(fēng)情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購(gòu)物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。

旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會(huì)展城鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場(chǎng)等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。

特色風(fēng)情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實(shí)現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長(zhǎng)模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費(fèi)、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無(wú)城、有城無(wú)產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，可以把一個(gè)組團(tuán)式區(qū)域看作一個(gè)復(fù)合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。

以政府為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅(jiān)持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進(jìn)、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動(dòng)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實(shí)行“三個(gè)一體化”，即：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅(jiān)持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟(jì)效益”，對(duì)舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時(shí)，大拆大建也引發(fā)了大量社會(huì)問題，如拆遷矛盾突出，原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被割裂等?？舍槍?duì)城市不同功能區(qū)進(jìn)行改造與更新。

城市更新不是對(duì)舊城的完全否定，而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴(kuò)建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當(dāng)中，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會(huì)效益的完善統(tǒng)一。

在這個(gè)過程中要鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進(jìn)行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補(bǔ)政府資金不足的問題，同時(shí)要嚴(yán)格地界定資金的用途和加強(qiáng)使用監(jiān)督，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。防止開發(fā)項(xiàng)目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟(jì)效益而缺少人文關(guān)懷。

同時(shí)，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長(zhǎng)發(fā)展的角度，關(guān)注社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等問題，實(shí)現(xiàn)城市各部分在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)。特別是在歷史文化名城的保護(hù)和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護(hù)和發(fā)展的沖突問題。對(duì)城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進(jìn)行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多元復(fù)合分步實(shí)現(xiàn)的城市更新目標(biāo)體系，指導(dǎo)城市有序更新。

五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來(lái)，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。其重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。

以農(nóng)民為核心，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設(shè)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行獨(dú)立村的改造升級(jí)，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。

這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，銀行、信用社等金融部門，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。

同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

社區(qū)居民要主動(dòng)融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，解決就業(yè)問題。