第一篇：水利部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見

水利部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見

水電[2006]338號(hào)

頒布日期：20060824實(shí)施日期：20060824頒布單位：水利部

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)農(nóng)村水電事業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)大推動(dòng)力，而且對(duì)增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境都發(fā)揮了不可或缺的作用。農(nóng)村水電在快速發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌過程中，也出現(xiàn)了一些無(wú)序開發(fā)和影響公共安全及社會(huì)穩(wěn)定的問題。對(duì)此，我部從2003年開始對(duì)“四無(wú)”水電站進(jìn)行了拉網(wǎng)式的全面清查和整治。各地做了大量工作，取得了積極成效。但一些地方在管理上仍存在職責(zé)不清、違反規(guī)劃、越權(quán)審批、以批代審、違規(guī)建設(shè)、無(wú)證從業(yè)等問題。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電開發(fā)規(guī)劃和管理的指示，建立科學(xué)有序的農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)秩序，維護(hù)公共安全和公共利益，維護(hù)河流健康，現(xiàn)提出以下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作

水能資源開發(fā)規(guī)劃是河流水能開發(fā)利用的依據(jù)。要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《水法》要求和人與自然和諧相處的理念，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作。在流域綜合規(guī)劃指導(dǎo)下，抓緊編制或修編水能資源開發(fā)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮河流水能資源開發(fā)與防洪、用水、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，科學(xué)有序開發(fā)水能資源，維護(hù)河流健康。

對(duì)不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，一律不得審批或核準(zhǔn)；對(duì)違反規(guī)劃擅自建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令立即停工并予以處罰。

二、嚴(yán)格項(xiàng)目技術(shù)審查和行政審批

各種所有制投資建設(shè)的農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行水工程規(guī)劃同意書制度、工程建設(shè)方案審批制度、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可制度、水土保持方案審批制度和前期技術(shù)文件審查審批制度。

對(duì)于政府投資的農(nóng)村水電項(xiàng)目實(shí)行審批制。省級(jí)水行政主管部門要合理劃分分級(jí)審批權(quán)限，根據(jù)不同階段要求，對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，對(duì)初步設(shè)計(jì)報(bào)告及概算嚴(yán)格進(jìn)行審批。

對(duì)不使用政府投資建設(shè)的農(nóng)村水電項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制。核準(zhǔn)制取消項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編報(bào)程序，水行政主管部門只審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)審查主要從維護(hù)公共安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益等方面進(jìn)行把關(guān)。一些地方法規(guī)明確要求開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，其技術(shù)審查由水行政主管部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告由政府投資主管部門核準(zhǔn)，水行政主管部門必須在核準(zhǔn)前嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)審查。農(nóng)村水電項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人按規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門申報(bào)審批。各地水行政主管部門要明確初步設(shè)計(jì)分級(jí)審批權(quán)限和具體要求。對(duì)不符合規(guī)定要求和達(dá)不到初步設(shè)計(jì)深度的，一律不得審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和符合防洪要求的規(guī)劃同意書、工程建設(shè)方案審批文件、水資源論證報(bào)告書批復(fù)意見、取水許可批準(zhǔn)文件、水土保持方案審批文件，是農(nóng)村水電項(xiàng)目核準(zhǔn)前在水行政主管部門必須辦理的許可手續(xù)。

已經(jīng)審查或?qū)徟霓r(nóng)村水電項(xiàng)目，任何個(gè)人和單位不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及工程布置、建設(shè)規(guī)模、水電站大壩及溢洪設(shè)施、主要設(shè)備等重大設(shè)計(jì)的變更，由原設(shè)

計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)文件，經(jīng)原審查審批部門復(fù)審?fù)夂螅娇蓪?shí)施。

為制止邊設(shè)計(jì)、邊施工，杜絕無(wú)序開發(fā)，凡未經(jīng)水行政主管部門技術(shù)審查的農(nóng)村水電項(xiàng)目，不得申報(bào)審批或核準(zhǔn)，更不得開工建設(shè)。對(duì)違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。

三、建立和落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審制度

為促進(jìn)農(nóng)村水電建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門要按照河道管理權(quán)限，建立和落實(shí)農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審制度。

農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定編制并報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書。對(duì)處于非環(huán)境敏感區(qū)和單機(jī)裝機(jī)容量小于1000千瓦的農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目，可只編制環(huán)境影響報(bào)告表。

項(xiàng)目法人向水行政主管部門申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）。水行政主管部門自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起20個(gè)工作日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表15個(gè)工作日內(nèi)，提出同意或者不同意的預(yù)審意見。

項(xiàng)目法人在取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審意見后，即可按有關(guān)規(guī)定報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的施工工藝發(fā)生重大變動(dòng)或者超過5年后開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理預(yù)審手續(xù)。

四、貫徹落實(shí)取水許可制度和水資源論證制度

根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院460號(hào)令）要求，農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提出取水申請(qǐng)，并提交經(jīng)審定的由具備建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。

對(duì)已建、在建的農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行全面清理。對(duì)未進(jìn)行水資源論證和未辦理取水許可相關(guān)手續(xù)的農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目，限期補(bǔ)辦；逾期未辦理的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

1、已建成農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目：對(duì)于2002年5月1日前批準(zhǔn)并開工建設(shè)的農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目，限期補(bǔ)辦取水許可手續(xù)。2002年5月1日建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度實(shí)施以后，批準(zhǔn)并開工建設(shè)的農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)充進(jìn)行水資源論證和辦理取水許可相關(guān)手續(xù)。經(jīng)論證發(fā)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境、上下游用水等產(chǎn)生重大影響的農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目，由業(yè)主提出整改措施，限期整改；經(jīng)整改仍不能消除重大不利影響的，應(yīng)對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行補(bǔ)償。

2、在建農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目：應(yīng)限期補(bǔ)充進(jìn)行水資源論證，補(bǔ)辦取水許可手續(xù)。經(jīng)論證發(fā)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境、上下游用水產(chǎn)生重大影響的，由項(xiàng)目法人提出整改措施，限期整改，消除不利影響；經(jīng)整改仍不能消除重大不利影響的，應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，由此帶來的損失由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。

3、擬建農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目：一律按照規(guī)定進(jìn)行水資源論證。經(jīng)論證不符合要求的，一律不得審批取水許可申請(qǐng)，不得開工建設(shè)。

五、堅(jiān)持項(xiàng)目開工報(bào)告審批制度

農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目是江河開發(fā)治理工程，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)），農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目具備開工條件后，由項(xiàng)目法人提出開工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批后，方可正式開工。

對(duì)不具備條件的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對(duì)違反規(guī)定擅自開工，或“邊建邊報(bào)”、“未報(bào)先建”等違規(guī)項(xiàng)目，要立即責(zé)令停工，并限期整頓或拆除。

六、強(qiáng)化施工過程監(jiān)管

各地水行政主管部門應(yīng)監(jiān)督落實(shí)農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目法人、參建單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目施工，要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和初步設(shè)計(jì)中對(duì)廢水、廢氣、固體廢物和噪聲控制、生態(tài)保護(hù)、人群健康保護(hù)、施工環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)等方面的環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)非季節(jié)性河流因水電開發(fā)造成河段斷流的，要按維護(hù)河流健康的原則，提出解決方案，采取工程措施和非工程措施（包括合理的運(yùn)行調(diào)度方案）予以解決。嚴(yán)格落實(shí)水資源論證、取水許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見的各項(xiàng)措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的下泄流量，保證下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。

工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位應(yīng)自覺接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。各級(jí)水行政主管部門要對(duì)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)、水土保持方案、環(huán)境保護(hù)方案、防汛度汛預(yù)案等執(zhí)行情況實(shí)施跟蹤監(jiān)管。

七、認(rèn)真執(zhí)行工程驗(yàn)收制度

按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電站工程驗(yàn)收管理的通知》（水電[2004]308號(hào)），農(nóng)村水電站工程驗(yàn)收實(shí)行分類驗(yàn)收制度。截流前驗(yàn)收、重要隱蔽工程及基礎(chǔ)處理工程驗(yàn)收和單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，水行政主管部門參加；環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)；工程蓄水驗(yàn)收由水行政主管部門組織；機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收由項(xiàng)目法人與接入電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)管理單位共同組織，水行政主管部門參加；竣工初驗(yàn)由水行政主管部門負(fù)責(zé)?？⒐を?yàn)收合格，由水行政主管部門發(fā)給使用證，由取水許可審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證后，電站才能正式投入運(yùn)行。

未取得驗(yàn)收使用證和取水許可證的農(nóng)村水電建設(shè)工程，水行政主管部門要限制其蓄水或令其空庫(kù)運(yùn)行，并與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，不允其上網(wǎng)。對(duì)工程未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)發(fā)電造成安全事故的要依法追究責(zé)任。

八、預(yù)防為主，嚴(yán)格安全監(jiān)管

各地水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的農(nóng)村水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。參加農(nóng)村水電項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目法人、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他有關(guān)單位，必須遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。要積極采取有效措施，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查。

農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目防洪安全實(shí)行安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和安全事故一票否決制。水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管。項(xiàng)目法人應(yīng)組織協(xié)調(diào)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位，在設(shè)計(jì)單位編制的工程度汛方案基礎(chǔ)上，提前提出年度度汛預(yù)案并報(bào)防汛指揮機(jī)構(gòu)。要建立汛情預(yù)警、信息傳輸和反饋、防汛措施計(jì)劃、設(shè)備物資儲(chǔ)備等應(yīng)急機(jī)制。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，防汛責(zé)任人要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn)。

九、加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管

要依法貫徹和執(zhí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。所有勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、招標(biāo)代理單位，都必須在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。禁止無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位和無(wú)執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)入農(nóng)村水電工程建設(shè)市場(chǎng)。

要依法規(guī)范農(nóng)村水電設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)有設(shè)備制假、惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為的參建企業(yè)，水行政主管部門應(yīng)會(huì)同工商等有關(guān)部門，終止其在農(nóng)村水電設(shè)備市場(chǎng)的任何供貨行為，將其清出市場(chǎng)，并按照有關(guān)法律法規(guī)分別給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷執(zhí)照和資質(zhì)證書的處罰。

要積極推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，鼓勵(lì)優(yōu)先采用符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備及產(chǎn)品，全面提高農(nóng)村水電行業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平。

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督作用，形成法律規(guī)

范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的農(nóng)村水電市場(chǎng)監(jiān)管體系。

各級(jí)水行政主管部門要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電開發(fā)規(guī)劃和管理的指示。要根據(jù)本意見精神，研究制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村水電建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，明確職能，充實(shí)骨干，提高管理水平，開創(chuàng)農(nóng)村水電管理工作的新局面。

第二篇：水利部小型農(nóng)村水利工程管理體制改革意見

水利部：小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見

為充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，現(xiàn)就小型農(nóng)村水利工程管理體制改革（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水改革）提出如下意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)清推進(jìn)小農(nóng)水改革的意義

小型農(nóng)村水利工程主要指灌溉面積１萬(wàn)畝、除澇面積３萬(wàn)畝、庫(kù)容10萬(wàn)立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和農(nóng)村供水工程。新中國(guó)成立以來，各級(jí)政府組織廣大農(nóng)民投資投勞，共建成各類小型農(nóng)村水利工程約2000萬(wàn)處。這些工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，小型農(nóng)村水利工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護(hù)責(zé)任不明、工程老化失修、經(jīng)營(yíng)管理不善、效益衰減等問題日趨突出，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。如不盡快加以解決，不但難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民興建小型農(nóng)村水利工程的積極性，而且已有的工程設(shè)施也無(wú)法鞏固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將受到嚴(yán)重影響。

近年來，各地在小農(nóng)水改革方面進(jìn)行了有益的探索。通過明晰工程所有權(quán)，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)了工程管理，充分發(fā)揮了工程效益，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活條件，較好地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性，深受農(nóng)民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、具體運(yùn)作不規(guī)范、配套改革力度不夠、發(fā)展不平衡等問題，需要各級(jí)政府和水行政主管部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步推進(jìn)改革。

二、明確改革的目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)

通過改革，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)，全面完成現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程的管理體制改革，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

——以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，投資者自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制；

——以建立良性運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)；

——以《水利工程供水價(jià)格管理辦法》為依據(jù)，在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定非自用工程供水價(jià)格。

（二）基本原則

——在確保農(nóng)村水利工程安全的前提下，維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工程管理者的積極性；

——堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，明晰工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任；

——堅(jiān)持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合，政府通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理；

——堅(jiān)持因地制宜，探索新的機(jī)制，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革；

——遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

五、規(guī)范改革運(yùn)作程序

各地在改革過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水法規(guī)和有關(guān)政策，在對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、確定方案、公開招標(biāo)、簽訂合同、報(bào)批備案、建檔立卡等步驟組織實(shí)施，規(guī)范化操作。

無(wú)論是用水合作組織聘用“能人”管理方式，還是承包、租賃、拍賣和股份合作方式，都

必須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。工程改制所回收的資金，歸工程所有者，并專項(xiàng)用于發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村水利事業(yè)?；厥召Y金的使用審批，按地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行。

改制后的工程供水水價(jià)及排水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)與監(jiān)督下，由供需雙方在物價(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定。

工程承包、租賃等合同年限，可結(jié)合各類工程實(shí)際，分別予以確定，不搞一刀切。

工程的所有者和經(jīng)營(yíng)者要遵守國(guó)家法律法規(guī)，服從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下，提高經(jīng)濟(jì)收益。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

小農(nóng)水改革不僅關(guān)系到農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，同時(shí)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的大事來抓。要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和監(jiān)督職能，研究制定有關(guān)政策和法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展；要建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)，妥善解決改革中的各種問題；積極引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興辦農(nóng)村水利的積極性。

各級(jí)水行政主管部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要密切配合計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門共同推進(jìn)小農(nóng)水改革，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善小農(nóng)水改革的配套措施，為小型農(nóng)村水利工程實(shí)現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源的開發(fā)利用和農(nóng)村水利工程的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督，防止掠奪式開發(fā)水資源和經(jīng)營(yíng)者壟斷水資源；防止擅自改變工程用途，破壞水土資源和生態(tài)平衡；嚴(yán)禁政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民投資和收取的水費(fèi)被截留挪用；嚴(yán)禁無(wú)償平調(diào)農(nóng)民投工等行為的發(fā)生。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，明確用水合作組織的職責(zé)、組建程序、管理制

度，幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊(cè)登記；要制訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，完善有關(guān)規(guī)章制度；建立健全基層技術(shù)推廣服務(wù)體系，既要保證農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展，又要使經(jīng)營(yíng)者獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。

各地可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并注意保持政策的連續(xù)性，同時(shí)抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推動(dòng)改革工作的深入進(jìn)行。

第三篇：農(nóng)村福利院建設(shè)管理意見

為保障集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象的正常生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村福利院建設(shè)管理提出以下意見。

一、加強(qiáng)農(nóng)村福利院建設(shè)管理的意義

加大農(nóng)村福利院建設(shè)管理力度，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。我市實(shí)施“福星工程”后，農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，新型供養(yǎng)機(jī)制和集中供養(yǎng)格局基本形成。鞏固福星工程成果，確保農(nóng)村福利院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)黨和政府形象。因此，要切實(shí)加強(qiáng)和建設(shè)管理好農(nóng)村福利院，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象老有所樂，頤養(yǎng)天年。

二、加大農(nóng)村福利院建設(shè)管理力度

㈠設(shè)立農(nóng)村福利院維修改造基金，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。市政府設(shè)立農(nóng)村福利院維修改造基金，對(duì)需要改造的農(nóng)村福利院和需要維修的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造，確保農(nóng)村福利院運(yùn)行安全，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村福利院危房改造資金采取“向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政投入一點(diǎn)、慈善會(huì)募捐一點(diǎn)”的辦法籌集，按照輕重緩急的原則，逐步解決好農(nóng)村福利院危房改造問題。農(nóng)村福利院維修改造基金由市民政局負(fù)責(zé)安排使用，市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)管。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也要從本級(jí)財(cái)政安排資金，設(shè)立本級(jí)農(nóng)村福利院維修改造基金，建立農(nóng)村福利院維修改造長(zhǎng)效投入機(jī)制。同時(shí)，將保證福利院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的辦公經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政列支計(jì)劃，原則上每所農(nóng)村中心福利院每個(gè)的辦公經(jīng)費(fèi)不低于5000元。

㈡健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立一支高素質(zhì)管理服務(wù)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要督促所轄農(nóng)村福利院健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行院務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督、文明辦院，重點(diǎn)要在建章立制和狠抓落實(shí)上下功夫。要建立院務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度、工作人員職責(zé)等制度，各項(xiàng)制度必須張貼或懸掛在明顯位置。健全各項(xiàng)制度落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，使各項(xiàng)制度落到實(shí)處。要堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則、選配人才，建設(shè)一支高素質(zhì)管理服務(wù)者隊(duì)伍。福利院院長(zhǎng)和工作人員采取面向社會(huì)公開招考、選聘的辦法，擇優(yōu)錄用，實(shí)行合同聘任制管理。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要高度重視農(nóng)村福利院管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)福利院院長(zhǎng)和管理服務(wù)人員培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)交流，定期組織學(xué)習(xí)，切實(shí)提高人員素質(zhì)。農(nóng)村福利院在各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)下，可由各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）社會(huì)事務(wù)辦代為管理，設(shè)立農(nóng)村福利院院務(wù)管理委員會(huì)和院民管理委員會(huì)，實(shí)行院務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)福利院的全面工作。

㈢合理配備管理服務(wù)人員，落實(shí)工資待遇。我市農(nóng)村福利院工作人員與供養(yǎng)人員按1：15配備（含兼職人員）。農(nóng)村福利院工作人員特別是福利院長(zhǎng)責(zé)任重、工作量大，要保證其享有必要的政治經(jīng)濟(jì)待遇。各農(nóng)村福利院管理服務(wù)人員采取以崗定資辦法，工資待遇可分為基本工資和浮動(dòng)工資兩個(gè)部分，基本工資不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，浮動(dòng)工資按照管理服務(wù)人員的工作績(jī)效進(jìn)行綜合考評(píng)后計(jì)發(fā)。建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，對(duì)福利院服務(wù)管理人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，由福利院組織供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果上報(bào)市民政局和各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）政府，對(duì)業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作有重大失誤、考核不稱職的予以免職或解聘。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）聘用的農(nóng)村福利院工作人員要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

㈣大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村福利院自我造血功能。

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院辦經(jīng)濟(jì)是提高院民供養(yǎng)水平的一個(gè)有效補(bǔ)助途徑，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)的前提是基地落實(shí)到位。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）必須落實(shí)農(nóng)村福利院集中供養(yǎng)五保對(duì)象人平0.5畝耕地或1畝山林水面，確保農(nóng)村福利院有足夠的發(fā)展空間?；芈鋵?shí)后，福利院要因地制宜大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副加工業(yè)，積極開辟生產(chǎn)門路，千方百計(jì)創(chuàng)收，以副補(bǔ)院，增強(qiáng)農(nóng)村福利院自我造血功能，逐步改善辦院條件和供養(yǎng)人員的生活條件。

三、整合各方力量，大力支持農(nóng)村福利院發(fā)展

農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同支持，大力扶持。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要發(fā)揮農(nóng)村福利院建設(shè)管理的主體作用，切實(shí)履行管理服務(wù)職能。財(cái)政部門要確保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)足額拔付到位，衛(wèi)生部門要對(duì)院民就醫(yī)提供優(yōu)惠和便利。電力、電信、廣電部門要在電費(fèi)、電話費(fèi)、有線電視收視費(fèi)上執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格或?qū)嵭袦p免，工商、稅務(wù)、城建、國(guó)土等部門對(duì)福利院的建設(shè)及對(duì)開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的農(nóng)村福利院要出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，相關(guān)稅費(fèi)能減則減，能免則免，盡量做到少收費(fèi)、零收費(fèi)，最大限度地讓惠于農(nóng)村福利院，扶持農(nóng)村福利院發(fā)展。同時(shí)，通過招商引資等途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦農(nóng)村福利院，實(shí)行“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”，進(jìn)一步優(yōu)化資源，加快農(nóng)村福利院建設(shè)。

第四篇：山西省水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《山西省水電農(nóng)村電氣化縣

建設(shè)管理暫行辦法》的通知

省水電公司、各有關(guān)市、縣水利局：

為了加快推進(jìn)我省水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，完善規(guī)范項(xiàng)目和資金管理，確保供價(jià)下達(dá)我省的水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施，現(xiàn)將《山西省水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)管理暫行辦法》引發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：山西省水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)管理暫行辦法

二〇〇三年六月九日

主題詞：水電 電氣化 管理辦法 通知 抄送：省計(jì)委。山西省水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實(shí)施農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。為促進(jìn)我省農(nóng)村水電電氣化事業(yè)的發(fā)展，確保國(guó)家下達(dá)我省的水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施，完善規(guī)范項(xiàng)目和資金管理，集中各種資金加快水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，依據(jù)水利部《水電農(nóng)村電氣化建設(shè)管理辦法》（水規(guī)計(jì)[2001]548號(hào)），結(jié)合我省水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的實(shí)際，特制定本辦法。

第二章 領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

第二條 為了加強(qiáng)我省水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的統(tǒng)一管理和各部門之間相互協(xié)調(diào)，確保電氣化建設(shè)順利實(shí)施，省政府成立以常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的山西省水電農(nóng)村電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全省水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。辦公室設(shè)在山西省水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，負(fù)責(zé)處理電氣化建設(shè)的日常協(xié)調(diào)工作，對(duì)工作中出現(xiàn)的重大問題提出意見并報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)組決策。

第三條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)權(quán)，確定山西省水利廳為我省水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)我省水電農(nóng)村電氣化縣的規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)、組織和管理工作。第四條 山西省水電公司為我省水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)全省水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的施工組織、資金管理和工程質(zhì)量把關(guān)等項(xiàng)工作。

第五條 各有關(guān)市、縣政府要成立電氣化縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市、縣政府市、縣長(zhǎng)或分管市、縣長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在相應(yīng)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本區(qū)域水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

第六條 各有關(guān)市、縣水行政主管部門作為本區(qū)域水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域水電農(nóng)村電氣化的規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)、組織和管理工作。

第七條 對(duì)電氣化建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)縣要按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建項(xiàng)目法人，并由項(xiàng)目法人嚴(yán)格按照《公司法》和水利部《水電農(nóng)村電氣化建設(shè)管理辦法》，及其它有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)和建后管護(hù)。

第三章 項(xiàng)目的選點(diǎn)和審批

第八條 水電農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目的選擇，應(yīng)當(dāng)遵循開發(fā)當(dāng)?shù)刂行∷妰?yōu)勢(shì)資源，培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，既解決當(dāng)?shù)赜秒妴栴}，又形成自身造血機(jī)能的原則。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、可研和勘測(cè)設(shè)計(jì)，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的省、市勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容、工作深度及有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和水利部《農(nóng)村水電技術(shù)現(xiàn)代化指導(dǎo)意見》（水電[2003]170號(hào)）編制完成。其中，水電農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用高新技術(shù)和設(shè)備要達(dá)到30%。

第十條 水電農(nóng)村電氣化建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁任何部門、地區(qū)和項(xiàng)目法人擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序和超越全新進(jìn)行項(xiàng)目審批。對(duì)違反建設(shè)程序和審批權(quán)限的，要追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十一條 各縣水電農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、可研和初設(shè)，要經(jīng)各有關(guān)縣、市計(jì)委和水利局逐級(jí)審查，并分別上報(bào)省計(jì)委和省水利廳，由省計(jì)委根據(jù)國(guó)家對(duì)我省水電農(nóng)村電氣化建設(shè)總體規(guī)劃的批復(fù)，對(duì)各縣電氣化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、可研和初設(shè)進(jìn)行批復(fù)。

第十二條 各水電農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要達(dá)到施工設(shè)計(jì)的深度。施工設(shè)計(jì)由各縣、市水利局逐級(jí)審查并上報(bào)省水利廳，省水利廳按照省計(jì)委批復(fù)的初步設(shè)計(jì)對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和批復(fù)，并抄送省、市、縣計(jì)委備案。

第十三條 各建設(shè)項(xiàng)目在完成設(shè)計(jì)批復(fù)和材料設(shè)備、施工建設(shè)招投標(biāo)后，由省水利廳進(jìn)行審查并下達(dá)開工通知書。

第四章 資金的籌集和管理

第十四條 水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目，所需投資以地投入為主，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助。省級(jí)配套資金與中央財(cái)政補(bǔ)助比例為2:1，市級(jí)配套資金原則上不低于省級(jí)配套資金，其余由各縣自籌或貸款解決。具體數(shù)額以設(shè)計(jì)批復(fù)文件為準(zhǔn)。

第十五條 對(duì)于省、市配套資金及縣級(jí)自籌資金，分別由省、市、縣電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行協(xié)調(diào)，責(zé)任主體和項(xiàng)目法人具體落實(shí)，其余資金由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)籌集。

第十六條 水電農(nóng)村電氣化建設(shè)資金籌集要按照水利部《水電農(nóng)村電氣化建設(shè)管理辦法》（水規(guī)計(jì)[2001]548號(hào)）的要求和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定>的通知》（財(cái)基字[1998]4號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十七條 鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)水電農(nóng)村電氣化項(xiàng)目。各縣要積極爭(zhēng)取建成一處由民營(yíng)資金投資建設(shè)的水力發(fā)電企業(yè)。

第十八條 水電農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目資金來源包括：

（一）中央補(bǔ)助投資（中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金或中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金）。

（二）省水利建設(shè)基金。

（三）水利基本建設(shè)資金和用于水利的其他資金。

（四）各種扶貧資金。

（五）電力基金。

（六）已運(yùn)行水電站的發(fā)展再生產(chǎn)資金。

（七）各種環(huán)保補(bǔ)償費(fèi)。

（八）各種民營(yíng)資本。

（九）項(xiàng)目法人貸款。

（十）其他資金。

第十九條 根據(jù)投資來源，確定出資代表，組建股份制項(xiàng)目法人。對(duì)于中央補(bǔ)助資金和省級(jí)配套的水電資金，由山西省水電公司作為出資代表；對(duì)于省電力發(fā)展基金，由山西省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指定出資代表或確定還本付息方式；對(duì)于市、縣配套及其它投資，分別確定各自的出資代表。各出資代表以其出資所占資本金的比例，持有相應(yīng)的股份，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投資管理。

第二十條 每年年初，項(xiàng)目法人單位要根據(jù)上各出資人實(shí)際到位的資金比例調(diào)整股份比例、董事會(huì)成員及董事長(zhǎng)人選。凡未完成以上工作的建設(shè)單位，省水利廳將不安排當(dāng)年資金計(jì)劃。

第二十一條 水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的資金管理，是在省、市、縣電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的監(jiān)督下，由相應(yīng)的責(zé)任主體和項(xiàng)目法人按照《公司法》和水利部《水電農(nóng)村電氣化建設(shè)管理辦法》，及其它有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。

第二十二條 水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目資金管理的基本原則是：

（一）分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目資金按投資來源和管理階段，實(shí)行省、市、縣分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（二）專款專用原則。用于我省農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目的水利基本建設(shè)資金，必須按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目，不得截留、擠占和挪用。

（三）效益原則。水電電氣化建設(shè)資金的籌集、使用和管理，必須厲行節(jié)約，降低工程成本，防止損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。

第二十三條 水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目資金管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行水利基本建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度；依法籌集、撥付、使用水利基本建設(shè)資金，保證工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行；做好水利基本建設(shè)資金的預(yù)算、決算、監(jiān)督和考核分析工作；加強(qiáng)工程概預(yù)算（結(jié)）算、決算管理，努力降低工程造成價(jià)，提高投資效益。

第二十四條 項(xiàng)目法人要編制每季度的投資完成情況報(bào)表及當(dāng)?shù)碾姎饣?xiàng)目綜合完成情況和下年的投資安排建議，并定期向縣、市、省水行政主管部門逐級(jí)上報(bào)，否則，下年的電氣化資金不予下達(dá)。

第二十五條 省水利廳每年都要組織對(duì)各電氣化建設(shè)縣進(jìn)行綜合考評(píng)，并根據(jù)各建設(shè)項(xiàng)目的上綜合考評(píng)情況及當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃，下達(dá)當(dāng)年的中央和省級(jí)投資計(jì)劃。對(duì)于綜合考評(píng)情況好的縣或工程，在中央和省級(jí)投資中予以重點(diǎn)支持；對(duì)于綜合考評(píng)情況不好的縣或工程，調(diào)減直至取消當(dāng)年中央和省級(jí)投資計(jì)劃。

第二十六條 中央補(bǔ)助和省級(jí)配套的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣投資要與中央和省級(jí)投資按比例同步到位，對(duì)市、縣資金不落實(shí)或到位差的，省水利廳將調(diào)減直至取消其基建投資計(jì)劃。

第二十七條 省、市、縣電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組及有關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行定期和不定期的檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

第五章 項(xiàng)目的建設(shè)管理

第二十八條 水電農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程竣工驗(yàn)收等制度。由項(xiàng)目責(zé)任主體和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，明確由項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量總責(zé)。

第二十九條 凡使用中央補(bǔ)助資金和省級(jí)配套資金的電氣化建設(shè)項(xiàng)目的主要材料設(shè)備及施工單位均實(shí)行招標(biāo)。省水利廳水電局負(fù)責(zé)招標(biāo)方案的審批、招標(biāo)過程的監(jiān)督及招標(biāo)成果的審查批復(fù)；項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制定招標(biāo)方案，并組織實(shí)施招投標(biāo)工作。

第三十條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，省、市、縣農(nóng)村水電電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，并不定期組織專家檢查項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、合同執(zhí)行情況等，對(duì)違反規(guī)定和存在的問題要限期改正，逾期不改將追究當(dāng)事人、責(zé)任人和有關(guān)單位的責(zé)任。

第三十一條 在項(xiàng)目實(shí)施階段，每個(gè)項(xiàng)目單位都要定期填報(bào)考核表，省水利廳對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況對(duì)性考核。考核情況作為下階段投資的重要依據(jù)。

第三十二條 項(xiàng)目綜合完成情況，包括地方配套資金、技術(shù)方案、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等資料，由省水利廳在每年年底會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行綜合考評(píng)。對(duì)個(gè)別喪失水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)條件的縣（市），省水利廳要及時(shí)提出調(diào)整和替補(bǔ)方案，以保證電氣化建設(shè)任務(wù)的全面完成。

第三十三條 建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法定代表人，項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)人、責(zé)任人，勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人以及負(fù)責(zé)人，要按各自的職責(zé)對(duì)經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生重大責(zé)任事故，不論調(diào)到哪里或哪個(gè)部門工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

第六章 項(xiàng)目的驗(yàn)收及建后管護(hù)

第三十四條 電氣化縣建設(shè)竣工，市、縣項(xiàng)目責(zé)任主體和人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求及時(shí)進(jìn)行自檢，并向省水利廳和省政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)。由省人民政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)水利部備案。第三十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告等資料要及時(shí)報(bào)水利部農(nóng)村水電計(jì)電氣化發(fā)展局備案。

第三十六條 項(xiàng)目責(zé)任主體和項(xiàng)目法人對(duì)竣工的項(xiàng)目要盡快制訂管理措施，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度以及良性循環(huán)的管理機(jī)制，保證工程正常運(yùn)行和工程效益的充分發(fā)揮，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第三十七條 由項(xiàng)目法人依照《公司法》全面負(fù)責(zé)竣工項(xiàng)目的建后管護(hù)。

第七章 其它

第三十八條 通過電氣化建設(shè)，各有關(guān)縣要逐步把所有已、在建水電站以入股的方式組建成集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、股份制運(yùn)作的電源股份公司，為水電行業(yè)實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”創(chuàng)造條件。

第三十九條 繼續(xù)堅(jiān)持和執(zhí)行國(guó)家針對(duì)第一、二、三批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)制定的優(yōu)惠政策，同時(shí)，各市、縣要出臺(tái)鼓勵(lì)水電建設(shè)和發(fā)展的地方性優(yōu)惠政策。第四十條 本辦法如有與國(guó)家新出臺(tái)相關(guān)規(guī)定不一致的，按國(guó)家新規(guī)定和新辦法執(zhí)行。

第四十一條 本辦法由省水電農(nóng)村電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五篇：水利部專題研究農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作

水利部專題研究農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作

2011-12-16

本站訊 2011年12月15日，受陳雷部長(zhǎng)委托，李國(guó)英副部長(zhǎng)主持召開專題辦公會(huì)議，專題研究農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理有關(guān)工作。農(nóng)水司、灌排中心負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員參加會(huì)議。

會(huì)議聽取了農(nóng)水司關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理情況和“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和實(shí)施情況的專題匯報(bào)，對(duì)做好今后農(nóng)村飲水安全保障工作提出了明確要求。

會(huì)議認(rèn)為，農(nóng)村飲水安全工程是民生水利的重要組成部分，被譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決農(nóng)村飲水安全問題，不斷加大投入力度。2011年中央一號(hào)文件還專門列出了解決農(nóng)村飲水安全問題的時(shí)間表。在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)下，經(jīng)過各級(jí)水利部門的不懈努力，“十一五”期間農(nóng)村飲水安全工作取得了顯著成效，深受廣大群眾歡迎，也得到了社會(huì)的普遍關(guān)注。從發(fā)展的觀點(diǎn)和更高要求來看，“十二五”期間農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理任務(wù)更加繁重。

李國(guó)英強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)從四個(gè)方面著手做好農(nóng)村飲水安全工作。一是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前防范。保障農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，建設(shè)和管理都會(huì)隨著新的發(fā)展、新的要求發(fā)生變化，要特別注重對(duì)工程運(yùn)行期間可能發(fā)生的問題進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)，力求做到超前防范。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝練制度。要認(rèn)真總結(jié)多年來解決農(nóng)村飲水安全問題過程中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，著眼于新任務(wù)、新要求，將之上升為政策和制度，規(guī)范和指導(dǎo)今后的工程建設(shè)管理行為。三是落實(shí)責(zé)任，獎(jiǎng)懲到位。農(nóng)村飲水安全工作事關(guān)百姓利益，無(wú)論水質(zhì)、水量、方便程度和供水保證率都有明確的指標(biāo)和要求，做好這件工作，來不得半點(diǎn)疏忽，一定要建立嚴(yán)格的責(zé)

任機(jī)制，加強(qiáng)考核，獎(jiǎng)懲分明，促進(jìn)建設(shè)與運(yùn)行管理責(zé)任制的落實(shí)。四是好事辦好，永續(xù)利用。要把徹底解決農(nóng)村飲水安全、讓老百姓喝上放心水作為工作目標(biāo)，千方百計(jì)采取有效措施，不僅把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)好，而且要確保工程持續(xù)、健康運(yùn)行。

針對(duì)工程建設(shè)，李國(guó)英要求把工程質(zhì)量放在首位，對(duì)規(guī)模較大的集中式供水工程，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對(duì)小型供水工程，則推廣“六制”，即規(guī)劃建卡制、社會(huì)公示制、資金報(bào)賬制、材料設(shè)備集中采購(gòu)和招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和受益農(nóng)戶跟班監(jiān)督制、明確工程管理責(zé)任和水價(jià)制度。要做好第三方效益評(píng)估，建立“飛檢”、巡查制度及與之相配套的懲戒機(jī)制。要建立完善工程建設(shè)和項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)，借此系統(tǒng)將管理的目標(biāo)細(xì)化到供水單元和受益農(nóng)戶。

針對(duì)工程運(yùn)行，李國(guó)英要求通過稅收、電價(jià)和用地等國(guó)家優(yōu)惠政策的銜接和制定，降低農(nóng)村飲水工程運(yùn)行成本。要通過編制農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)定額，長(zhǎng)效解決運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。要高度重視水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。要總結(jié)推廣維修基金制度，解決農(nóng)村水廠大修和設(shè)備更新問題。要通過職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村飲水安全工作提供技術(shù)管理人才和技術(shù)保障。

李國(guó)英最后指出，要用發(fā)展的眼光看待新要求。國(guó)家關(guān)于飲用水的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，我們目前的運(yùn)行措施都還是基于現(xiàn)有水平和標(biāo)準(zhǔn)，需要用超前的眼光去滿足新的發(fā)展要求，適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)飲水安全的需求。

會(huì)議還對(duì)明年工作作出具體部署。