第一篇：國家發(fā)改委、水利部關(guān)于加強(qiáng)對水庫建設(shè)管理的通知

湖北省發(fā)展和改革委員會湖 北 省 水 利 廳

文件

鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2004]947號

省發(fā)展改革委、省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強(qiáng)對水庫建設(shè)管理的通知》的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)、擴(kuò)權(quán)縣市發(fā)展改革委（計委、計劃局）、水利（水電、水務(wù)）局，水利廳直屬有關(guān)單位： 為進(jìn)一步加強(qiáng)水庫建設(shè)規(guī)劃和管理工作，國家發(fā)展改革委、水利部于今年八月以發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2004?1644號文印發(fā)了“國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強(qiáng)對水庫建設(shè)管理的通知”。在總結(jié)全國水庫建設(shè)的主要經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確提出了水庫建設(shè)管理的指導(dǎo)方針、原則和措施以及水庫規(guī)劃編制、水庫項目審批的具體要求，是水庫建設(shè)的指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請各地認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，并結(jié)合本地實際，在水庫規(guī)劃編制、項目前期工作、項目建設(shè)與管理過程中遵照文件要求執(zhí)行。

附件：“國家改革委、水利部關(guān)于加強(qiáng)對水庫建設(shè)管理的通知”（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2004?1644號）

二ＯＯ四年十月九日

主題詞：水庫 管理 通知 湖北省發(fā)展和改革委員會 二ＯＯ四年十月九日印發(fā) 打 字：管海鳳 校對：孫筱紅 共 ?。?5份 國家發(fā)展和改革委員會水 利 部

文件

發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2004?1644號

國家發(fā)展改委、水利部關(guān)于加強(qiáng)

對水庫建設(shè)管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（計委）、水利（水務(wù)）廳（局），水利部直屬各流域機(jī)構(gòu)：

為慎重規(guī)劃水庫建設(shè)，國家發(fā)展改革委與水利部對“十五”期間全國水庫建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)關(guān)問題向國務(wù)院作了匯報。根據(jù)國務(wù)院的要求，從當(dāng)前水庫建設(shè)規(guī)劃和管理工作的實際情況出發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)情況和要求通知如下：

一、我國水庫建設(shè)的主要經(jīng)驗和教訓(xùn)

新中國成立以來，我國已建成水庫8.5萬座，總庫容5594億立方米，占全國多年平均河川徑流量的20.6%，這些水庫在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、內(nèi)河航運和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

國家高度重視水庫建設(shè)的規(guī)劃與管理工作，不斷采取多種措施，妥善處理各種矛盾，積累了很多好的經(jīng)驗。各級政府和有關(guān)部門逐步提高對水庫建設(shè)前期工作重要性的認(rèn)識，在勘測設(shè)計、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、審查審批等多個環(huán)節(jié)，按照基本建設(shè)程序辦事，防止了多種問題的發(fā)生。近年來，在水庫建設(shè)中推行了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制等責(zé)任制，對提高工程建設(shè)質(zhì)量、按合同工期施工、避免浪費資金等起到了積極作用。水庫的管理體制，也在按照政企分開、政事分開的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度等逐步完善。有關(guān)部門和地區(qū)越來越重視修建水庫帶來的生態(tài)環(huán)境問題、移民安置問題、水資源配置問題等，在制訂法律、政策和具體工作中采取了一系列對策措施。中央和各地方高度重視病險水庫的除險加固工作，近六年來，中央和地方已經(jīng)安排了大量投資，完成了許多病險水庫的除險加固，提高了安全標(biāo)準(zhǔn)，增加了水資源的調(diào)蓄能力。

但是，我國的水庫建設(shè)也存在看一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

（一）生態(tài)環(huán)境問題。北方部分地區(qū)河流上游修建水庫后，用水量大幅度增加，加上自然氣候的變化，以及水庫調(diào)度等方面的現(xiàn)象；西北一些地區(qū)由于修建平原水庫，增加了無效蒸發(fā)，減少了生態(tài)用水量；有的水庫泥沙淤積嚴(yán)重，庫容大幅度減少，給上下游地區(qū)的防洪和生態(tài)環(huán)境造成不利影響；有的水庫誘發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害或者存在隱患；還有的水庫阻擋了魚類產(chǎn)卵的洄游路線。

（二）移民安置問題。二十世紀(jì)七十年代以前修建的水庫，移民安置補(bǔ)嘗標(biāo)準(zhǔn)低，部分群眾仍處于貧困狀態(tài)，生產(chǎn)生活存在一定困難。由于修建水庫，淹沒了土地，加重了一些地區(qū)人口增長與土地資源不足的矛盾。

（三）行業(yè)協(xié)調(diào)問題。受體制及行業(yè)利益的制約，有些水庫防洪、供水、發(fā)電和航運等功能存在一定的矛盾，影響了水庫整體效益的充分發(fā)揮；有些水庫對保護(hù)文化古跡考慮不夠；還有一些地區(qū)尤其是北方缺水地區(qū)，對城市發(fā)展用水估計不足，在水庫的水資源配置上沒有做出相應(yīng)安排，導(dǎo)致城市和工業(yè)發(fā)展用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。

（四）病險水庫水庫問題。我國的水庫大部分修建于二十世紀(jì)五十年代到七十年代，由于前期工作和施工技術(shù)等方面的原因，加上運行多年老化失修，存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題和安全隱患，亟待除險加固。

（五）建設(shè)、管理體制和運行機(jī)制問題。大量水庫存在建設(shè)、管理體制不順、機(jī)制不活的現(xiàn)象，管理機(jī)構(gòu)人員過多，供水價格偏低，難以進(jìn)行必要的更新改造，影響了水庫效益的正常發(fā)揮。

高度重視這些問題，認(rèn)真總結(jié)和借鑒建國以來水庫建設(shè)管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確水庫建設(shè)和管理的方針、原則，做好水庫建設(shè)規(guī)劃與管理工作，對今后的水庫建設(shè)是十分重要的。

二、水庫建設(shè)管理的指導(dǎo)方針、原則和措施

我國水資源時空分布的極不均衡，依靠河流自然調(diào)蓄能力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，需要通過修建水庫，進(jìn)行人工調(diào)蓄，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪、供水、發(fā)電等方面的需求。由于水庫的效益和可能產(chǎn)生的負(fù)面影響涉及面很廣，而且有些是長遠(yuǎn)的，因此，今后應(yīng)按照“統(tǒng)籌兼顧，興利除害，有利于可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，規(guī)劃、建設(shè)和管理水庫。在具體工作中應(yīng)遵循以下原則并采取相關(guān)措施。

（一）規(guī)劃先行、慎重決策原則。建立、健全水庫規(guī)劃體系，水庫建設(shè)項目要符合水庫規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮水庫與水資源規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮已建水庫與擬建水庫的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水庫多咱功能間的關(guān)系。水庫項目決策要實行科學(xué)化、民主化、程序化；在項目論證和設(shè)計方案優(yōu)化比選中，要廣泛聽取專家、社會和相關(guān)行業(yè)的意見，按基本建設(shè)程序做好前期工作和審批項目。

（二）保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要把生態(tài)保護(hù)放在重要位置，尊重自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律，從全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求規(guī)劃水庫建設(shè)，按照可持續(xù)發(fā)展的方針，統(tǒng)籌考慮水庫在防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境等多方面的作用，協(xié)調(diào)好各方面的意見，處理好近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，實現(xiàn)水庫綜合效益最大化。

（三）因地制宜、合理布局原則。在南方水資源豐富的河流上建設(shè)水庫，在綜合考慮趨利避害的同時，尤其要注重防洪的需要。在北方水資源短缺的河流建設(shè)水庫，在考慮綜合效益同時，尤其要注重全流域的水資源合理分配，防止因上游過量用水而導(dǎo)致下游用水緊張和生態(tài)環(huán)境惡化。新建水庫的水資源分配，要與已建水庫和其他水資源工程統(tǒng)籌考慮，要把城鄉(xiāng)生活用水作為重點進(jìn)行安排。

（四）建管并重原則。要高度重視水庫建設(shè)質(zhì)量，把確保水庫大壩安全放到第一位。同時，要高度重視水庫建成后的運行管理，按照有關(guān)規(guī)定，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理職責(zé)和管理經(jīng)費，建立科學(xué)合理的水價形成機(jī)制和水庫運行調(diào)度辦法，保證水庫長期處于良性運行狀態(tài)。在資金籌措、管理體制、運營機(jī)制等方面，既要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府在規(guī)劃布局等方面的宏觀指導(dǎo)作用，也要發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)作用，積極引導(dǎo)多元化投資主體參與水庫建設(shè)。

（五）依法管理原則。水庫的規(guī)劃、決策、建設(shè)、管理都要嚴(yán)格按照《水法》、《防洪法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、《水土保持法》和《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》、《大中型水庫移民安置補(bǔ)償條例》等法規(guī)的要求進(jìn)行，依法加強(qiáng)管理。

（六）開發(fā)性移民原則。要堅持以人為本，保護(hù)水庫移民的合法權(quán)益，把改善移民生活環(huán)境、解決移民生計、增加移民收入等放在重要的位置，統(tǒng)籌考慮移民搬遷與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富等各方面的需求，使移民真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

三、關(guān)于水庫規(guī)劃

大型水庫的規(guī)劃，由國家發(fā)展改革委會同水利部組織編制，報國務(wù)院審批（“十五”期間全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃國務(wù)院已經(jīng)審批）。

中型水庫的規(guī)劃，按流域由水利部商有關(guān)地方組織編制，帽國家發(fā)展改革委組織審批。

小型水庫的規(guī)劃，由省級水行政主客部門組織編制，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）發(fā)展改革委（計委）商所在流域機(jī)構(gòu)審批，報國家發(fā)展改革委和水利部備案。在水庫規(guī)劃審批之前，不得審批或開工水庫項目。審批或開工新的水庫項目，必須符合審批過的水庫規(guī)劃。

四、關(guān)于水庫項目審批

各地、各流域機(jī)構(gòu)要慎重研究水庫建設(shè)問題。對水庫建設(shè)項目要嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁越權(quán)審批。

（一）對已經(jīng)批準(zhǔn)的各類水庫項目，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）發(fā)展改革委（計委）、水利（水務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)會同本省有關(guān)部門，對照上述水庫建設(shè)的方針、原則，進(jìn)行全面的清理。對水庫安全、水事矛盾協(xié)調(diào)、水資源分配、土地征用、移民安置、運行調(diào)度方案等方面存在的問題，要抓緊采取措施，妥善處理。

（二）除大型水庫仍由中央審批外，按照國務(wù)院關(guān)于中型水庫建設(shè)項目審批權(quán)限上收中央的要求，中型水庫項目的審批照大型水庫項目的審批程序辦理。

（三）小型水庫建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告由項目單位所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）發(fā)展改革委（計委）負(fù)責(zé)審批。審批文件印發(fā)后30日內(nèi)，應(yīng)將審批文件和設(shè)計報告報國家發(fā)展改革委、水利部及所在流域機(jī)構(gòu)備案。

（四）對中央安排投資的大中型水庫建設(shè)項目，初步設(shè)計的審批根據(jù)可行性研究報告的批復(fù)要求進(jìn)行，并報水利部及所在流域機(jī)構(gòu)備案；對不需要中央投資的水庫建設(shè)項目，初步設(shè)計由地方審批，報所在流域機(jī)構(gòu)備案。

（五）以發(fā)電、航運為主要開發(fā)目標(biāo)的水庫建設(shè)，也要根據(jù)上述水庫建設(shè)方針和原則，依照《水法》、《防洪法》等法律的規(guī)定，履行有關(guān)的程序，從嚴(yán)控制。

各地發(fā)展改革委和水行政主管部門要隨時掌握水庫建設(shè)、管理中的有關(guān)情況，對存在和可能出現(xiàn)的問題要及時解決，并向國家發(fā)展改革委和水利部報告。

中華人民共和國發(fā)展和改革委會員

中華人民共和國水利部

二ＯＯ四八月十一日

主題詞：水庫 管理 通知 抄送：國務(wù)院辦公廳

第二篇：水利部關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知

【發(fā)布單位】水利部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-10-18 【生效日期】2005-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】水利部

水利部關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮部，長江、黃河、淮河、松花江防汛總指揮部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部，水利部各流域管理機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國南方電網(wǎng)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)公司：

2004年湖北省清江大龍?zhí)端娬臼┕邼Q和2005年云南省昭通市雙龍電站蓄水工程壩體潰決，均造成了重大人員傷亡。通過對水庫、水電站安全度汛存在問題的分析表明，由于管理體制變化和開發(fā)主體多元化等原因，一些水庫、水電站的建設(shè)與管理沒有得到有效監(jiān)管，存在防汛責(zé)任制不健全、汛期調(diào)度運用計劃（也稱汛期調(diào)度運用方案）和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制審批權(quán)限不明確、防汛指揮調(diào)度權(quán)限不明確、安全度汛措施不落實等問題，嚴(yán)重影響防洪安全。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視水庫、水電站防洪安全工作，多次做出重要批示，要求切實做好水庫、水電站安全度汛工作。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，依據(jù)《防洪法》和《防汛條例》，結(jié)合水庫、水電站防汛管理現(xiàn)狀，經(jīng)研究，就水庫、水電站（包括已建與在建，下同）防汛管理的有關(guān)問題明確如下：

一、關(guān)于水庫、水電站防汛行政責(zé)任人的確定

水庫、水電站的防汛實行行政首長負(fù)責(zé)制，防汛行政責(zé)任人必須由相應(yīng)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)水庫、水電站的數(shù)量、規(guī)模和防洪影響范圍等因素，研究制定轄區(qū)內(nèi)水庫、水電站防汛行政責(zé)任人的確定原則，并督促轄區(qū)內(nèi)各級防汛抗旱指揮部落實水庫、水電站防汛行政責(zé)任人。水庫、水電站大壩跨省級行政區(qū)域的，其防汛行政責(zé)任人由流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部確定。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部要按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，明確水庫、水電站防汛行政責(zé)任人的職責(zé)。

二、關(guān)于水庫、水電站防汛指揮調(diào)度權(quán)限的確定

水庫、水電站防汛指揮調(diào)度權(quán)限原則上按照水庫、水電站防洪影響范圍確定，即防洪影響范圍不跨縣級行政區(qū)域的水庫、水電站，由縣級防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度；防洪影響范圍跨縣級行政區(qū)域但不跨地級行政區(qū)域的水庫、水電站，由地級防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度；防洪影響范圍跨地級行政區(qū)域但不跨省級行政區(qū)域的水庫、水電站，由省級防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度；防洪影響范圍跨省級行政區(qū)域和水利部各流域管理機(jī)構(gòu)直管的水庫、水電站由流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度，其中對大江大河防洪影響特別重大的水庫、水電站由國家防總指揮調(diào)度。水庫、水電站防洪影響范圍是否跨省級行政區(qū)域由流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部確定。各流域防汛總指揮部、水利部流域管理機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部可根據(jù)以上原則和轄區(qū)內(nèi)水庫、水電站的實際情況，組織對轄區(qū)內(nèi)的水庫、水電站逐一確定其防汛指揮調(diào)度權(quán)限。

三、關(guān)于水庫、水電站汛期調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限的確定

水庫、水電站汛期調(diào)度運用計劃審批權(quán)限按照“誰調(diào)度，誰審批”的原則確定，即由行使水庫、水電站防汛指揮調(diào)度權(quán)限的防汛抗旱指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)審批，并報上級防汛抗旱指揮部備案，其中對大江大河防洪影響特別重大的水庫、水電站的汛期調(diào)度運用計劃由國家防總審批。

水庫、水電站防洪搶險應(yīng)急預(yù)案原則上由水庫、水電站防汛行政責(zé)任人所在人民政府的防汛抗旱指揮部審批，并報上級防汛抗旱指揮部備案。有關(guān)人民政府防汛抗旱指揮部在審批防洪影響跨省級行政區(qū)域水庫、水電站的防洪搶險應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)征求有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部和水庫、水電站所在流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)的意見。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部、流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)要組織對轄區(qū)內(nèi)所有水庫、水電站進(jìn)行調(diào)查摸底，并按照以上原則和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及流域的實際情況，確定水庫、水電站的防汛行政責(zé)任人、防汛指揮調(diào)度權(quán)限、汛期調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限，明確水庫、水電站防汛行政責(zé)任人的職責(zé)。確保每座水庫、水電站都有明確的防汛行政責(zé)任人、防汛指揮調(diào)度部門以及汛期調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案審批部門。大型和全國防洪重點中型水庫、水電站的防汛行政責(zé)任人、汛期調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案必須報國家防總、流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)備案。以上工作請于2006年4月30日前完成。

各地防汛抗旱指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行以上規(guī)定時，如有問題和建議請及時報告國家防總。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強(qiáng)對水庫建設(shè)管理的通知

國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強(qiáng)對水庫建設(shè)管理的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2004〕1644號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(計委)、水利(水務(wù))廳(局)，水利部直屬各流域機(jī)構(gòu)：

為慎重規(guī)劃水庫建設(shè)，國家發(fā)展改革委與水利部對“十五”期間全國水庫建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)問題向國務(wù)院作了匯報。根據(jù)國務(wù)院的要求，從當(dāng)前水庫建設(shè)規(guī)劃和管理工作的實際情況出發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)情況和要求通知如下：

一、我國水庫建設(shè)的主要經(jīng)驗和教訓(xùn)

新中國成立以來，我國已建成水庫8．5萬多座，總庫容5594億立方米，占全國多年平均河川徑流量的20．6％，這些水庫在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、內(nèi)河航運和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。國家高度重視水庫建設(shè)的規(guī)劃與管理工作，不斷采取多種措施，妥善處理各種矛盾，積累了很多好的經(jīng)驗。各級政府和有關(guān)部門逐步提高對水庫建設(shè)前期工作重要性的認(rèn)識，在勘測設(shè)計、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、審查審批等多個環(huán)節(jié)，按照基本建設(shè)程序辦事，防止了多種問題的發(fā)生。近年來，在水庫建設(shè)中推行了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制等責(zé)任制，對提高工程建設(shè)質(zhì)量、按合理工期施工、避免浪費資金等起到了積極作用。水庫的管理體制，也在按照政企分開、政事分開的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度等逐步完善。有關(guān)部門和地區(qū)越來越重視修建水庫帶來的生態(tài)環(huán)境問題、移民安置問題、水資源配置問題等，在制訂法律、政策和具體工作中采取了一系列對策措施。，中央和各地方高度重視病險水庫的除險加固工作，近六年來，中央和地方已經(jīng)安排了大量投資，完成了許多病險水庫的除險加固，提高了安全標(biāo)準(zhǔn)，增加了水資源的調(diào)蓄能力。

但是，我國的水庫建設(shè)也存在著一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

(一)生態(tài)環(huán)境問題。北方部分地區(qū)河流上游修建水庫后，用水量大幅度增加，加上自然氣候的變化，以及水庫調(diào)度等方面的原因，出現(xiàn)了下游河道水量銳減、濕地萎縮、入?？谏鷳B(tài)惡化等現(xiàn)象；西北一些地區(qū)由于修建平原水庫，增加了水的無效蒸發(fā)，減少了生態(tài)用水量；有的水庫泥沙淤積嚴(yán)重，庫容大幅度減少，給上下游地區(qū)的防洪和生態(tài)環(huán)境造成不利影響；有的水庫誘發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害或者存在隱患；還有的水庫阻擋了魚類產(chǎn)卵的洄游路線。

(二)移民安置問題。二十世紀(jì)七十年代以前修建的水庫，移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，部分群眾仍處于貧困狀態(tài)，生產(chǎn)生活存在一定困難。由于修建水庫，淹沒了土地，加重了一些地區(qū)人口增長與土地資源不足的矛盾。

(三)行業(yè)協(xié)調(diào)問題。受體制及行業(yè)利益的制約，有些水庫防洪、供水、發(fā)電和航運等功能存在一定的矛盾，影響了水庫整體效益的充分發(fā)揮；有些水庫對保護(hù)文化古跡考慮不夠；還有一些地區(qū)尤其是北方缺水地區(qū)，對城市發(fā)展用水估計不足，在水庫的水資源配置上沒有做出相應(yīng)安排，導(dǎo)致城市和工業(yè)發(fā)展用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。

(四)病險水庫問題。我國的水庫大部分修建于二十世紀(jì)五十年代到七十年代，由于前期工作和施工技術(shù)等方面的原因，加上運行多年老化失修，存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題和安全隱患，亟待除險加固。

(五)建設(shè)、管理體制和運行機(jī)制問題。大量水庫存在建設(shè)、管理體制不順、機(jī)制不活的現(xiàn)象，管理機(jī)構(gòu)人員過多，供水價格偏低，難以進(jìn)行必要的更新改造，影響了水庫效益的正常發(fā)揮。

高度重視這些問題，認(rèn)真總結(jié)和借鑒建國以來水庫建設(shè)管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確水庫建設(shè)和管理的方針、原則，做好水庫建設(shè)規(guī)劃與管理工作，對今后的水庫建設(shè)是十分重要的。

二、水庫建設(shè)管理的指導(dǎo)方針、原則和措施

我國水資源時空分布極不均衡，依靠河流自然調(diào)蓄能力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，需要通過修建水庫，進(jìn)行人工調(diào)蓄，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪、供水、發(fā)電等方面的需求。由于水庫的效益和可能產(chǎn)生的負(fù)面影響涉及面很廣，而且有些是長遠(yuǎn)的，因此，今后應(yīng)按照“統(tǒng)籌兼顧，興利除害，有利于可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，規(guī)劃、建設(shè)和管理水庫。在具體工作中應(yīng)遵循以下原則并采取相關(guān)措施。

(一)規(guī)劃先行、慎重決策原則。建立、健全水庫規(guī)劃體系，水庫建設(shè)項目要符合水庫規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮水庫與水資源規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮已建水庫與擬建水庫的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水庫多種功能間的關(guān)系。水庫項目決策要實行科學(xué)化、民主化、程序化；在項目論證和設(shè)計方案優(yōu)化比選中，要廣泛聽取專家、社會和相關(guān)行業(yè)的意見，按基本建設(shè)程序做好前期工作和審批項目。

(二)保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要把生態(tài)保護(hù)放在重要位置，尊重自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律，從全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求規(guī)劃水庫建設(shè)，按照可持續(xù)發(fā)展的方針，統(tǒng)籌考慮水庫在防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境等多方面的作用，協(xié)調(diào)好各方面的意見，處理好近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，實現(xiàn)水庫綜合效益最大化。

(三)因地制宜、合理布局原則。在南方水資源豐富的河流上建設(shè)水庫，在綜合考慮趨利避害的同時，尤其要注重防洪的需要。在北方水資源短缺的河流建設(shè)水庫，在考慮綜合效益的同時，尤其要注重全流域的水資源合理分配，防止因上游過量用水而導(dǎo)致下游用水緊張和生態(tài)環(huán)境惡化。新建水庫的水資源分配，要與已建水庫和其他水資源工程統(tǒng)籌考慮，要把城鄉(xiāng)生活用水作為重點進(jìn)行安排。

(四)建管并重原則。要高度重視水庫建設(shè)質(zhì)量，把確保水庫大壩安全放到第一位。同時，要高度重視水庫建成后的運行管理，按照有關(guān)規(guī)定，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理職責(zé)和管理經(jīng)費，建立科學(xué)合理的水價形成機(jī)制和水庫運行調(diào)度辦法，保證水庫長期處于良性運行狀態(tài)。在資金籌措、管理體制、運營機(jī)制等方面，既要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府在規(guī)劃布局等方面的宏觀指導(dǎo)作用，也要發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)多元化投資主體參與水庫建設(shè)。

(五)依法管理原則。水庫的規(guī)劃、決策、建設(shè)、管理都要嚴(yán)格按照《水法》、《防洪法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、《水土保持法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《大中型水庫移民安置補(bǔ)償條例》等法規(guī)的要求進(jìn)行，依法加強(qiáng)管理。

(六)開發(fā)性移民原則。要堅持以人為本，保護(hù)水庫移民的合法權(quán)益，把改善移民生活環(huán)境、解決移民生計、增加移民收入等放在重要位置，統(tǒng)籌考慮移民搬遷與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富等各方面的需求，使移民真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

三、關(guān)于水庫規(guī)劃

大型水庫的規(guī)劃，由國家發(fā)展改革委會同水利部組織編制，報國務(wù)院審批(“十五”期間全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃國務(wù)院已經(jīng)審批)中型水庫的規(guī)劃，按流域由水利部商有關(guān)地方組織編制，由國家發(fā)展改革委組織審批。

小型水庫的規(guī)劃，由省級水行政主管部門組織編制，省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))發(fā)展改革委(計委)商所在流域機(jī)構(gòu)審批，報國家發(fā)展改革委和水利部備案。在水庫規(guī)劃審批之前，不得審批或開工水庫項目。審批或開工新的水庫項目，必須符合審批過的水庫規(guī)劃。

四、關(guān)于水庫項目審批

各地、各流域機(jī)構(gòu)要慎重研究水庫建設(shè)問題。對水庫建設(shè)項目要嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁越權(quán)審批。

(一)對已經(jīng)批準(zhǔn)的各類水庫項目，由各省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))發(fā)展改革委(計委)、水利(水務(wù))廳(局)負(fù)責(zé)會同本省有關(guān)部門，對照上述水庫建設(shè)的方針、原則，進(jìn)行全面的清理。對水庫安全、水事矛盾協(xié)調(diào)、水資源分配、土地征用、移民安置、運行調(diào)度方案等方面存在問題的，要抓緊采取措施，妥善處理。

(二)除大型水庫仍由中央審批外，按照國務(wù)院關(guān)于中型水庫建設(shè)項目審批權(quán)限上收中央的要求，中型水庫項目的審批比照大型水庫項目的審批程序辦理。

(三)小型水庫建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告由項

目單位所在省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))發(fā)展改革委(計委)負(fù)責(zé)審批。審批文件印發(fā)后30日內(nèi)，應(yīng)將審批文件和設(shè)計報告報國家發(fā)展改革委、水利部及所在流域機(jī)構(gòu)備案。

(四)對中央安排投資的大中型水庫建設(shè)項目，初步設(shè)計概算報國家發(fā)展改革委核定，初步設(shè)計的審批根據(jù)可行性研究報告的批復(fù)要求進(jìn)行，并報水利部及所在流域機(jī)構(gòu)備案；對不需要中央投資的水庫建設(shè)項目，初步設(shè)計由地方審批，報所在流域機(jī)構(gòu)備案。

(五)以發(fā)電、航運為主要開發(fā)目標(biāo)的水庫建設(shè)，也要根據(jù)上述水庫建設(shè)方針和原則，依照《水法》、《防洪法》等法律的規(guī)定，履行有關(guān)的程序，從嚴(yán)控制。

各地發(fā)展改革委和水行政主管部門要隨時掌握水庫建設(shè)、管理中的有關(guān)情況，對存在和可能出現(xiàn)的問題要及時解決，并向國家發(fā)展改革委和水利部報告。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國水利部

二○○四年八月十一日

第四篇：中小型水庫建設(shè)水利部稽察內(nèi)容及總結(jié)

中小型水庫水利部稽察內(nèi)容及總結(jié)

第一章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作專項稽察考核

一、主要考核項目內(nèi)容共計十二大項

（一）接受安全監(jiān)督

1.1監(jiān)理、施工招標(biāo)完成進(jìn)場后，各項目部及時辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，同時組織各參建單位編制質(zhì)量、安全管理體系核備資料報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備批復(fù)。

（二）資質(zhì)資格管理

2.1檢查施工企業(yè)具備施工資質(zhì)等級情況、安全生產(chǎn)許可證有效情況、施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格和持證上崗情況及各證件年檢有校期；同時是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包、以包代管等情況。

（三）安全生產(chǎn)目標(biāo)

3.1項目法人實行項目安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，制定目標(biāo)管理考核辦法并嚴(yán)格考核獎懲。

3.2項目法人組織簽訂項目安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并組織和督促各部門、參建單位逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。

（四）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

4.1項目法人成立由各參建單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或安委會；人員發(fā)生變化及時調(diào)整。

4.2項目法人設(shè)置與工程建設(shè)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。

4.3施工單位按要求配備施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員。4.4定期召開安全生產(chǎn)會議，研究布置相關(guān)工作。4.5各參建單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。4.6各分包單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。

4.7設(shè)計單位應(yīng)明確工程安全的重點部位和環(huán)節(jié)，出具防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見。

（五）安全投入

5.1項目法人建立項目安全生產(chǎn)費用保障制度，明確費用提取、使用和管理的程序、職責(zé)及權(quán)限，并監(jiān)督檢查各參建單位開展此項工作。

5.2施工單位編制安全生產(chǎn)費用計劃，并嚴(yán)格審批程序，建立安全生產(chǎn)費用臺帳。

5.3項目法人不得調(diào)減或挪用招投標(biāo)中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費用，并監(jiān)督檢查各參建單位安全費用使用情況。

5.4施工單位落實安全生產(chǎn)費用使用計劃，并滿足實際需要。5.5辦理工傷保險和意外傷害險。

（六）安全生產(chǎn)規(guī)章制度

6.1項目法人和施工單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并以正式文件頒布。至少包括以下方面：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)投入制度、文件和檔案管理制度、隱患排查與治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、特種作業(yè)人員管理制度、設(shè)備設(shè)施安全管理制度、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理制度、危險物品及重大危險源管理制度、作業(yè)安全管理制度、相關(guān)方及外用工管理制度、職業(yè)健康管理制度、防護(hù)用品管理制度、應(yīng)急管理制度、事故管理制度。

6.2項目法人組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并報有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的情況發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時對保證安全生產(chǎn)的措施方案進(jìn)行調(diào)整，并報原備案機(jī)關(guān)。

6.3施工單位編制崗位安全操作規(guī)程，并發(fā)放到相關(guān)班組、崗位。6.4項目法人和施工單位對主要安全生產(chǎn)文件、記錄進(jìn)行有效管理，并建立健全檔案。主要包括以下幾個方面：安全費用提取使用記錄、勞動防護(hù)用品采購發(fā)放記錄、技術(shù)文件及其編審批及發(fā)放記錄、事故事件記錄及調(diào)查報告、危險源辨識評價及控制記錄、檢查整改記錄、職業(yè)衛(wèi)生檢查與監(jiān)護(hù)記錄、檢驗/檢測/校驗記錄、設(shè)備設(shè)施安全管理記錄、應(yīng)急演練記錄、對分包方和供應(yīng)方監(jiān)管記錄、安全生產(chǎn)會議記錄、安全活動記錄、安全培訓(xùn)記錄、人員資格證書、安全獎懲記錄。

（七）安全教育培訓(xùn)

7.1項目法人組織和積極參加主管部門（單位）的安全教育培訓(xùn)，建立培訓(xùn)記錄、檔案；監(jiān)督檢查參建單位按要求開展此項工作。

7.2施工單位定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定教育培訓(xùn)計劃，按計劃進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，建立培訓(xùn)記錄、檔案。

7.3施工單位項目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員持證上崗；特種作業(yè)人員取得操作資格證書后，方可上崗作業(yè)；新員工在上崗前必須經(jīng)過三級安全教育培訓(xùn)；在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備投入使用前，應(yīng)對

操作崗位人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。

7.4組織開展“安全生產(chǎn)月”活動。

（八）隱患排查和治理

8.1組織開展汛前檢查、安全生產(chǎn)大檢查及“回頭看”的自查自糾和整改工作。

8.2項目法人制定隱患排查制度，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。組織事故隱患排查工作，對隱患進(jìn)行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，并監(jiān)督檢查各參建單位開展此項工作。

8.3施工單位制定隱患排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。組織事故隱患排查工作，對隱患進(jìn)行分析評估，確定隱患等級，登記建檔。

8.4一般事故隱患，由施工單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。重大事故隱患落實治理方案。包括以下內(nèi)容：（1）治理的目標(biāo)和任務(wù)；（2）采取的方法和措施；（3）經(jīng)費和物資的落實；（4）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；（5）治理的時限和要求；（6）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

8.5監(jiān)理單位及時要求施工單位整改事故隱患，復(fù)查整改驗收。

（九）應(yīng)急管理

9.1項目法人建立項目應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)；監(jiān)督檢查參建單位開展

此項工作。

9.2施工單位建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；建立相適應(yīng)的專（兼）職應(yīng)急救援隊伍或指定專（兼）職應(yīng)急救援人員。

9.3組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（包括專項應(yīng)急預(yù)案等），報有關(guān)部門備案；監(jiān)督檢查各參建單位開展此項工作。

9.4項目法人組織建立儲備應(yīng)急物資、裝備和物資臺帳，監(jiān)督檢查參建單位開展此項工作。

9.5編制和完善防洪度汛方案。9.6定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練。

（十）事故管理

10.1按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《關(guān)于完善水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報告和月報制度的通知》（辦安監(jiān)[2009]112號）的要求進(jìn)行事故報告。

10.2按照“四不放過”的原則進(jìn)行事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。

（十一）作業(yè)安全

11.1危險性較大工程有專項施工方案，高邊坡、基坑、洞口、臨邊等安全防護(hù)可靠。

11.2施工標(biāo)段任務(wù)牌、提示、警告、限制等安全標(biāo)志規(guī)范、齊全、懸掛醒目。施工現(xiàn)場物料碼放整齊，作業(yè)環(huán)境良好。

11.3及時對施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施組織驗收；傳動、制動、信號、保險、漏電保護(hù)等裝置靈敏可靠；

基礎(chǔ)、吊索具牢固規(guī)范。

11.4正確佩戴安全帽，穿著防護(hù)服；從事高處作業(yè)正確使用安全帶；電氣作業(yè)穿戴絕緣防護(hù)用品。

（十二）事故控制

12．1控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。發(fā)生死亡1人以上安全責(zé)任事故，考核直接為“零分”。

第二章 中小型水庫項目專項稽察

該次稽察水利部專家組主要通過聽取項目法人及各參建單位匯報，查閱工程建設(shè)資料，查看工程現(xiàn)場；核對水利建設(shè)項目管理及投資信息直報系統(tǒng)于2015年4月上報的該項目數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性；同時委托檢測單位對各部位工程進(jìn)行實體質(zhì)量檢測。具體主要分五個方面進(jìn)行專項稽察：分別是前期設(shè)計、計劃管理、建設(shè)管理、財務(wù)管理、質(zhì)量安全?，F(xiàn)就稽察存在的相關(guān)問題總結(jié)如下：

（一）前期和設(shè)計專業(yè)稽察

1、主要稽察內(nèi)容

1.1稽察前期項目規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計報告及相關(guān)批文、各專題報建情況。

1.2稽察設(shè)計單位資質(zhì)、施工圖設(shè)計深度及進(jìn)度、設(shè)計變更及現(xiàn)場

服務(wù)情況是否滿足工程建設(shè)需要。

2．稽察存在的問題：

3．下一步需重視的問題

3.1督促監(jiān)理加強(qiáng)組織圖紙會審工作，結(jié)合初設(shè)、招標(biāo)、技施階段圖紙，查找設(shè)計變更、遺漏、標(biāo)識錯誤等，匯總存在的問題提請設(shè)計答疑落實。

3.2做好大壩基礎(chǔ)帷幕灌漿壓水試驗，提交設(shè)計地質(zhì)復(fù)核帷幕灌漿下限。

3.3加強(qiáng)設(shè)計深度，技施階段結(jié)合現(xiàn)場實際優(yōu)化設(shè)計方案，可減小砼襯砌厚度，節(jié)約工程投資。

3.4設(shè)計采用鋼筋砼襯砌部位，建議采用C25以上砼強(qiáng)度等級，已實施部位建議采用涂刷防耐久性材料。

3.5一般設(shè)計變更程序履行完后必須報水行政主管部門核備；重大設(shè)計由設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件后，項目法人按原報審程序報原初步設(shè)計審批部門審核批準(zhǔn)

3.6加強(qiáng)現(xiàn)場止水安裝施工質(zhì)量及監(jiān)督檢查工作。

（二）計劃下達(dá)與執(zhí)行專業(yè)稽察

1、主要稽察內(nèi)容

1.1稽察并現(xiàn)場核對“樞紐水源、中型水庫、江河治理工程建設(shè)項目實施情況表”填報情況；各中央、省級、地方配套資金計劃下達(dá)文件；初設(shè)計概算及批復(fù)文件；稽察項目完成工程量統(tǒng)計匯總表及各月

度報表、監(jiān)理月報；項目完成形象進(jìn)度統(tǒng)計表或說明；項目計劃管理有關(guān)規(guī)章制度；水利部直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)報表；?。ㄊ∷叮┲荩ü荆┖炗喌母髂繕?biāo)責(zé)任書、工程項目概算執(zhí)行情況說明。

2．稽察存在的問題：

3．下一步需重視的問題

3.1數(shù)據(jù)統(tǒng)計項目法人要與當(dāng)?shù)乜h水行政主管部門對接統(tǒng)一。上報數(shù)據(jù)及工程量一定要結(jié)合月建設(shè)進(jìn)度信息表及監(jiān)理月報填報。

3.2報省水投公司的計劃一定要結(jié)合現(xiàn)場工程進(jìn)度計劃橫道圖進(jìn)行編制。

3.3各項目部要與財務(wù)部對接收集各項目資金下達(dá)文件。逐月匯總統(tǒng)計工程實付金額。

（三）建設(shè)管理專業(yè)稽察

1、主要稽察內(nèi)容

1.1項目法人責(zé)任制：項目法人組建文件及批文；項目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方案及人員配置；制定的工程建設(shè)管理制度等；總監(jiān)簽發(fā)的進(jìn)場通知和合同開工令；項目法人編制的工程度汛方案及批文。

1.2招標(biāo)投標(biāo)制：招標(biāo)方案及批文；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托協(xié)議書；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級證書；招標(biāo)及投標(biāo)文件；中標(biāo)通知書；中標(biāo)后簽訂的監(jiān)理或施工合同及合同約定的履約保函及工程預(yù)付款保函。

1.3建設(shè)監(jiān)理制：監(jiān)理單位組建監(jiān)理部的文件；監(jiān)理單位制定的各項監(jiān)理制度、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則；同時匯總說明截止稽察時“召

開監(jiān)理例會X次，編制監(jiān)理月報X份，填寫監(jiān)理日志X個月的X冊，下達(dá)的合同開工令，審核簽發(fā)的相應(yīng)報告、付款憑證等”。

1.4合同管理制：提供工程建設(shè)各類合同，匯總說明“截止稽察時，項目法人與參建單位簽定各類合同、協(xié)議X份，合同總金額X元，其中分類（設(shè)計勘察、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、服務(wù)檢測等）說明各類合同X份，合同金額X元”。

1.5建后管護(hù)：建后管理方案的落實，竣工驗收后，項目法人移交運行維護(hù)和管理的文件；已制定的維修、養(yǎng)護(hù)管理文件。

2．稽察存在的問題：無 3．下一步需重視的問題

（四）資金使用與管理專業(yè)稽察

1、主要稽察內(nèi)容

1.1稽察資金管理相關(guān)財務(wù)制度；項目建設(shè)資金是否專戶存儲、單獨建賬核算；財務(wù)人員配備情況及執(zhí)證上崗情況。

1.2資金到位情況。1.3投資完成情況。

（五）工程質(zhì)量與安全專業(yè)稽察

1、主要稽察內(nèi)容

1.1提供項目劃分及單元工程質(zhì)量評定情況統(tǒng)計表，并匯總合格、優(yōu)良情況及優(yōu)良率。

1.2提供項目主要建筑材料復(fù)檢統(tǒng)計表：注明進(jìn)場數(shù)量/批次、現(xiàn)

場復(fù)檢組數(shù)。

1.3提供設(shè)備清單：注明設(shè)備明稱、供貨單位、生產(chǎn)許可、合格證、廠家檢測、現(xiàn)場復(fù)檢等內(nèi)容。

1.4提供工程項目中間產(chǎn)品檢測情況統(tǒng)計表：注明累計完成數(shù)量、用于部位、施工自檢、監(jiān)理復(fù)檢、檢測結(jié)果等情況

1.5提供工程驗收統(tǒng)計：注明驗收日期、主持單位、參驗單位、質(zhì)量等級結(jié)論、存在的問題等。

1.6提供質(zhì)量缺陷處理情況一覽表：注明缺陷類型、部位、成因分析、處理方式、處理結(jié)果。

1.7提供安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計： 1.8提供各參建有關(guān)單位資質(zhì)證件。

1.9水利部委托檢測單位對現(xiàn)場各部位工程進(jìn)行實體質(zhì)量檢測并出具檢測報告。

2．稽察存在的問題：

3．下一步需重視的問題

3.1及時完善內(nèi)業(yè)資料，落實已完分部工程驗收并報質(zhì)監(jiān)站核備。3.2加強(qiáng)隱患排查及安全生產(chǎn)檢查工作，責(zé)成施工單位按要求設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施并懸掛安全警示牌。

3.3對出現(xiàn)蜂窩、麻面等砼質(zhì)量缺陷，施工單位應(yīng)及時向監(jiān)理報送處理方案，監(jiān)理批復(fù)后及進(jìn)進(jìn)行消缺處理。

3.4加強(qiáng)大壩砼面板養(yǎng)護(hù)工作。對已出現(xiàn)的面板裂縫要加強(qiáng)觀測，擇時進(jìn)行全面檢查及處理。

3.5施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求對原材料、中間產(chǎn)品等進(jìn)行自檢，監(jiān)理單位做好平行及跟蹤檢測工作。

3.6加強(qiáng)模板制安，對有弧線型要求部位，建議施工單位加工定型模板進(jìn)行安裝，以保證水工建筑物外觀質(zhì)量。

3.7加強(qiáng)灌漿工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，不定期抽檢孔深、孔斜率、灌漿壓力，吃漿量、封孔情況及灌漿記錄等。

3.8定期檢查監(jiān)理單位旁站記錄（記錄不能太簡單）、工序驗收記錄及開倉記錄等，對不符合工程要求的要及時整改。

以上稽察中存在的問題及總結(jié)需重視的問題?？晒└黜椖坎扛鶕?jù)自身情況參考對照存在的共性，并舉一反三，防止類似問題重復(fù)發(fā)生，扎實推進(jìn)下一步工程建設(shè)管理工作。

第五篇：國家發(fā)改委電價通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售 電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知 發(fā)改價格〔2013〕973號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

為健全和完善銷售電價體系，促進(jìn)電力用戶公平負(fù)擔(dān)，合理配置電力資源，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價改革實施辦法的通知》（發(fā)改價格〔2005〕514號）等有關(guān)規(guī)定，決定逐步調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類銷售電價的適用范圍?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)

（一）將銷售電價由現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為以用電負(fù)荷特性為主分類，逐步建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、繁簡適當(dāng)?shù)匿N售電價分類結(jié)構(gòu)體系。

（二）將現(xiàn)行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其它用電價格三個類別。

（三）銷售電價分類結(jié)構(gòu)調(diào)整，要考慮用戶及電網(wǎng)企業(yè)承受能力，分步實施，平穩(wěn)過渡。

二、規(guī)范各類銷售電價適用范圍

（一）居民生活用電價格，是指城鄉(xiāng)居民家庭住宅，以及機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位集體宿舍的生活用電價格。

城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公用附屬設(shè)施用電（不包括從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動用電），執(zhí)行居民生活用電價格。

學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電、社會福利場所生活用電、宗教場所生活用電、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會服務(wù)設(shè)施用電以及監(jiān)獄監(jiān)房生活用電，執(zhí)行居民生活用電價格。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，是指農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)灌溉用電，以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電的價格。其他農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)用電和農(nóng)副食品加工業(yè)用電等不執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

（三）工商業(yè)及其它用電價格，是指除居民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的用電價格。

農(nóng)村飲水安全工程供水用電，執(zhí)行居民生活用電或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，具體由各?。▍^(qū)、市）價格主管部門根據(jù)實際情況確定。

各類銷售電價具體適用范圍見附件。

三、過渡時期的措施

銷售電價分類結(jié)構(gòu)原則上應(yīng)于5年左右調(diào)整到位。過渡期間可采取以下措施：

（一）暫單列大工業(yè)用電類別。將現(xiàn)行大工業(yè)用電中的電解鋁、電爐鐵合金、電解燒堿、黃磷、電石、中小化肥等用電逐步歸并于大工業(yè)用電類別。

（二）將現(xiàn)行非居民照明、非工業(yè)及普通工業(yè)、商業(yè)三類用電歸并為一般工商業(yè)及其它用電類別。

（三）一般工商業(yè)及其它用電與大工業(yè)用電，逐步歸并為工商業(yè)及其它用電類別。

（四）將目前單列的農(nóng)業(yè)排灌用電、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電和深井高揚程用電，逐步歸并到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別。

（五）在用電類別歸并過程中，按電壓等級進(jìn)行分檔定價。具備條件的，可同時按電壓等級、用電容量或單位容量用電量（利用小時）進(jìn)行分檔定價。

（六）一般工商業(yè)及其它用電中，受電變壓器容量（含不通過變壓器接用的高壓電動機(jī)容量）在315千伏安（千瓦）及以上的，可先行與大工業(yè)用電實行同價并執(zhí)行兩部制電價。具備條件的地區(qū)，可擴(kuò)大到100千伏安（千瓦）以上用電。

四、有關(guān)要求

各?。▍^(qū)、市）價格主管部門要按照本通知要求，盡快規(guī)范各類銷售電價適用范圍。各類銷售電價之間的歸并涉及到用戶之間利益調(diào)整，影響面較寬，省級價格主管部門要深入細(xì)致地測算、分析對各類電力用戶和電網(wǎng)企業(yè)的影響，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。實施過程中如有問題，請及時向我委報告。

附件：銷售電價分類適用范圍

國家發(fā)展改革委

2013年5月24日 附件：

銷售電價分類適用范圍

一、居民生活用電

城鄉(xiāng)居民住宅用電：城鄉(xiāng)居民住宅用電是指城鄉(xiāng)居民家庭住宅，以及機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位集體宿舍的生活用電。

城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公用附屬設(shè)施用電：是指城鄉(xiāng)居民家庭住宅小區(qū)內(nèi)的公共場所照明、電梯、電子防盜門、電子門鈴、消防、綠地、門衛(wèi)、車庫等非經(jīng)營性用電。

學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電：是指學(xué)校的教室、圖書館、實驗室、體育用房、校系行政用房等教學(xué)設(shè)施，以及學(xué)生食堂、澡堂、宿舍等學(xué)生生活設(shè)施用電。

執(zhí)行居民用電價格的學(xué)校，是指經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，由政府及其有關(guān)部門、社會組織和公民個人舉辦的公辦、民辦學(xué)校，包括：（1）普通高等學(xué)校（包括大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校）；（2）普通高中、成人高中和中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）；（3）普通初中、職業(yè)初中、成人初中；（4）普通小學(xué)、成人小學(xué)；（5）幼兒園（托兒所）；（6）特殊教育學(xué)校（對殘障兒童、少年實施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)）。不含各類經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如駕校、烹飪、美容美發(fā)、語言、電腦培訓(xùn)等。

社會福利場所生活用電：是指經(jīng)縣級及以上人民政府民政部門批準(zhǔn)，由國家、社會組織和公民個人舉辦的，為老年人、殘疾人、孤兒、棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)場所的生活用電。

宗教場所生活用電：指經(jīng)縣級及以上人民政府宗教事務(wù)部門登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂等宗教活動場所常住人員和外來暫住人員的生活用電。

城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會服務(wù)設(shè)施用電：是指城鄉(xiāng)居民社區(qū)居民委員會工作場所及非經(jīng)營公益服務(wù)設(shè)施的用電。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電

農(nóng)業(yè)用電：是指各種農(nóng)作物的種植活動用電。包括谷物、豆類、薯類、棉花、油料、糖料、麻類、煙草、蔬菜、食用菌、園藝作物、水果、堅果、含油果、飲料和香料作物、中藥材及其他農(nóng)作物種植用電。

林木培育和種植用電：是指林木育種和育苗、造林和更新、森林經(jīng)營和管護(hù)等活動用電。其中，森林經(jīng)營和管護(hù)用電是指在林木生長的不同時期進(jìn)行的促進(jìn)林木生長發(fā)育的活動用電。

畜牧業(yè)用電：是指為了獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動物飼養(yǎng)活動用電。不包括專門供體育活動和休閑等活動相關(guān)的禽畜飼養(yǎng)用電。

漁業(yè)用電：是指在內(nèi)陸水域?qū)Ω鞣N水生動物進(jìn)行養(yǎng)殖、捕撈，以及在海水中對各種水生動植物進(jìn)行養(yǎng)殖、捕撈活動用電。不包括專門供體育活動和休閑釣魚等活動用電以及水產(chǎn)品的加工用電。農(nóng)業(yè)灌溉用電：指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉及排澇用電。

農(nóng)產(chǎn)品初加工用電：是指對各種農(nóng)產(chǎn)品（包括天然橡膠、紡織纖維原料）進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以提供初級市場的用電。

三、工商業(yè)及其它用電

工商業(yè)及其它用電：是指除居民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的用電。

大工業(yè)用電：是指受電變壓器（含不通過受電變壓器的高壓電動機(jī)）容量在315千伏安及以上的下列用電：（1）以電為原動力，或以電冶煉、烘焙、熔焊、電解、電化、電熱的工業(yè)生產(chǎn)用電；（2）鐵路（包括地下鐵路、城鐵）、航運、電車及石油（天然氣、熱力）加壓站生產(chǎn)用電；（3）自來水、工業(yè)實驗、電子計算中心、垃圾處理、污水處理生產(chǎn)用電。

中小化肥用電:是指年生產(chǎn)能力為30萬噸以下(不含30萬噸)的單系列合成氨、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料生產(chǎn)企業(yè)中化肥生產(chǎn)用電。其中復(fù)合肥料是指含有氮磷鉀兩種以上（含兩種）元素的礦物質(zhì)，經(jīng)過化學(xué)方法加工制成的肥料。

農(nóng)副食品加工業(yè)用電：是指直接以農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品為原料進(jìn)行的谷物磨制、飼料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉類加工、水產(chǎn)品加工，以及蔬菜、水果、堅果等食品的加工用電。