第一篇：中國水電企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇、威脅與對策研究

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中國水電企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇、威脅與對策研究

《 人民論壇 》（2012年第20期）

申海波

【摘要】我國水電企業(yè)面臨著傳統(tǒng)能源枯竭、公眾對核電安全性存疑和國家政策支持等諸多有利條件，但同時也面臨著更嚴(yán)厲的水電建設(shè)項目的環(huán)保審核、移民工程的成本與難度日益提升以及極端天氣對水電效益的負(fù)面影響等不利條件，使得企業(yè)對投資水電信心不足，文章試圖厘清我國水電企業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和威脅，并提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】水電企業(yè)發(fā)展機(jī)遇發(fā)展威脅發(fā)展對策

水電企業(yè)是指利用河流、湖泊等位于高處具有位能的水，將其中所含之位能利用水輪機(jī)推動發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能，并輸送至電網(wǎng)的企業(yè)。由于水力發(fā)電除經(jīng)濟(jì)效益外，還可以控制洪水泛濫、提供灌溉用水、改善河流航運(yùn)、帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此水電企業(yè)往往具有一定的公益功能，得到各國政府的重視，尤其是西方發(fā)達(dá)國家，基本上已經(jīng)完成了對水電的開發(fā)。我國水電開發(fā)起步較晚，可開發(fā)潛力巨大，但近年來受環(huán)保意識抬頭的影響和公眾對水電負(fù)面效果的認(rèn)識，企業(yè)對投資水電似乎心存疑慮，所以，有必要進(jìn)一步厘清我國水電企業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇、威脅，提出相應(yīng)的對策。

對水力發(fā)電優(yōu)越性的再認(rèn)識

我國能源資源絕對量大而人均量相對不足，國民人均能源資源占有量僅為世界平均水平的一半，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源供應(yīng)已逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。由于化石能源資源日益減少，我國面臨能源緊缺的局面將會越來越嚴(yán)峻。在可再生能源中，只有水電是目前惟一可以進(jìn)行商業(yè)化大規(guī)模應(yīng)用的可再生能源。開發(fā)大型水電可以減少排放，緩解環(huán)境污染。此外，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，重工電力與輕工電力需求強(qiáng)度持續(xù)下滑，第三產(chǎn)業(yè)用電量比重越來越大，城鄉(xiāng)居民生活用電的電力需求強(qiáng)度進(jìn)入一個較高的水平。這種用電結(jié)構(gòu)的調(diào)整對供電企

業(yè)影響很大，因為第二產(chǎn)業(yè)的用電量每天都是均衡的，而第三產(chǎn)業(yè)的用電量晝夜的差別非常明顯，居民生活用電不僅晝夜差別明顯，季節(jié)、天氣影響因素也很大。特別是每年進(jìn)入夏季之后，天氣炎熱，社會公眾的生活用電量會急劇上升，造成供電緊張。雖然政府、電管部門、企業(yè)和居民積極配合需求管理，自覺節(jié)點(diǎn)、錯避峰讓電，但電力市場供不應(yīng)求的狀況依然很突出，供電企業(yè)調(diào)峰的壓力劇增。相對于火電，水電企業(yè)關(guān)停機(jī)組快、影響小等有利于調(diào)峰的優(yōu)點(diǎn)就發(fā)揮出來了，同時也有利于水電企業(yè)提升其發(fā)電量的峰谷比，提升經(jīng)濟(jì)效益。

水電企業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇

國家政策、法律和投資體制有利于企業(yè)投資水電。2005年2月頒布的《中華人民共和國可再生能源法》將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。2007年8月，國家發(fā)改委頒布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確指出到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15%，明確提出要加快發(fā)展包括水電在內(nèi)的可再生能源，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重。2011年3月我國政府發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出，要在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。投資體制方面，2004年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，國家發(fā)改委根據(jù)《決定》發(fā)布的《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》和《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》中明確提出，在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機(jī)容量25萬KW及以上水電建設(shè)項目由國務(wù)院投資部門核準(zhǔn)，其余項目由地方投資主管部門核準(zhǔn)，這打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府高度集中的投資管理模式，初步形成了以企業(yè)投資為主體，資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局，這為我國企業(yè)進(jìn)行水利水電項目的投資提供了政策便利。

氣候變化、傳統(tǒng)能源枯竭與核電安全性存疑提升了水電的戰(zhàn)略地位。首先，氣候變化問題已經(jīng)是國際社會普遍關(guān)心的全球性問題，我國政府對氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，采取了一系列應(yīng)對氣候變化的政策和措施。作為履行《聯(lián)合國氣候變化公約》的一項重要義務(wù)，我國政府于2007年6月份發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，方案明確指出：為了應(yīng)對氣候變

化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，中國政府通過實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及實(shí)行計劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著貢獻(xiàn)，其中就重點(diǎn)提到了大力開發(fā)利用水電資源。其次，由于人們對石油等傳統(tǒng)能源的過度依賴和對傳統(tǒng)能源枯竭的預(yù)期，各國紛紛加強(qiáng)對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大水電等清潔能源的比例。目前世界上常規(guī)能源的儲量有的只能維持半個世紀(jì)，如石油只能開采40年，天然氣只能開采65年，最多的煤炭也只能開采190年。由于我們?nèi)粘Ｋ玫幕茉此急戎剌^大，而且在幾十年到上百年都將用盡，各國都認(rèn)識到為了人類的生存，必須采取措施來減少資源浪費(fèi)，有計劃開采，同時轉(zhuǎn)換思維方式，充分利用包括水電在內(nèi)的可再生能源。最后，公眾對核電的安全性仍然存疑。2011年3月日本福島核電站在地震海嘯中發(fā)生嚴(yán)重核泄漏，隨后在日本及周邊各國多地土壤、海水、農(nóng)作物、動物體內(nèi)檢測出放射性污染，盡管各國政府紛紛表態(tài)日本核泄漏不會影響其核電發(fā)展計劃，但是各國民眾均對核電的安全性產(chǎn)生了一定的質(zhì)疑，為核電的發(fā)展增加了不確定因素。這些因素均進(jìn)一步提升了水電在我國能源戰(zhàn)略中的地位。

水電開發(fā)與運(yùn)營的技術(shù)水平有了大幅提高。水利水電項目的建設(shè)和運(yùn)營屬于技術(shù)密集型工作，項目建設(shè)前期論證、大壩的建設(shè)和維護(hù)、項目所在流域和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)、水能利用效率的提高以及水電的調(diào)度等方面都是技術(shù)攻關(guān)的課題。隨著2007年三峽右岸首批機(jī)組順利通過驗收，三峽工程機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化取得了重大成果，這標(biāo)志著我國已經(jīng)具備了特大型水輪發(fā)電機(jī)組的生產(chǎn)技術(shù)和能力，標(biāo)志著我國依托大型工程通過“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”推動國家重大裝備發(fā)展與應(yīng)用的戰(zhàn)略取得了豐碩成果，展示了我國提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大成就。另外，我國水電企業(yè)的水能利用率、電力調(diào)度信息化和水電自動化程度也獲得大幅提升。我國水電企業(yè)已經(jīng)初步具備了緩解上游來水量和極端天氣對發(fā)電量的沖擊，初步具備了在保證承擔(dān)社會責(zé)任的同時兼顧到經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)提高水能利用效率技術(shù)。對電力科學(xué)化調(diào)度技術(shù)的研發(fā)，也有利于充分發(fā)揮水電的調(diào)峰作用，緩解因第三產(chǎn)業(yè)用電比重增加而造成的用電時間分配不均造成的影響。

水電企業(yè)面臨的發(fā)展威脅

環(huán)境和生態(tài)保護(hù)政策為水利水電項目建設(shè)提出了更高要求。隨著社會公眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，越來越多的公眾認(rèn)識到水電工程建設(shè)對生態(tài)存在著一定的負(fù)面影響，特別是大水電工程的建設(shè)會淹沒大量耕地，引發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，對自然景觀、文物古跡甚至流域物種造成直接影響，因此公眾對水電工程建設(shè)決策產(chǎn)生影響的要求越來越強(qiáng)烈。為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，國家環(huán)境保護(hù)部組織制定了《中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了水利水電建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的技術(shù)工作程序和技術(shù)要求，對防洪、水電、灌溉、供水等大中型水利水電工程竣工驗收工作提出了更高的要求。構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求水利水電工程業(yè)主積極探索移民工程新模式。由于國家可持續(xù)發(fā)展政策要求水利水電項目建設(shè)必須兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任等多方面的利益，這就要求對水利水電建設(shè)項目除了要對生態(tài)環(huán)境和人文景觀資源加強(qiáng)保護(hù)外，還必須對移民問題有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。移民工作不能僅靠一次性的補(bǔ)償解決問題，應(yīng)該做好對移民進(jìn)行長期扶持性工作。

極端氣候的頻繁出現(xiàn)，一定程度上影響了水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出，近50年來我國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化，華北和華東地區(qū)干旱嚴(yán)重，長江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重，自然環(huán)境的這種變化趨勢使得水利水電項目的社會責(zé)任加重，在一定程度上影響其經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)論與對策

綜上所述，當(dāng)前我國政策與法律有利于企業(yè)投資水電，氣候變化、傳統(tǒng)能源枯竭與核電安全性存疑提升了水電等可再生能源的地位，同時我國水電開發(fā)與運(yùn)營的技術(shù)水平也有了大幅提高。但同時水電開發(fā)也面臨一些新的威脅，諸如越來越嚴(yán)格的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)政策，移民工程新模式的壓力以及頻繁出現(xiàn)的極端天氣。這就要求水電項目的建設(shè)不僅要兼顧到其所在區(qū)域范圍內(nèi)的移民安置和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，而且還要兼顧整個流域的綜合經(jīng)濟(jì)和社會效益。水電開發(fā)要不斷探索新思路，加大水電建設(shè)的環(huán)保工作力度，規(guī)劃水電項目時給河流保留足夠的生態(tài)空間，在建設(shè)中應(yīng)將促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和移民工程作為水電開發(fā)的重要目標(biāo)，水電項目建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，建立長效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水電的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：中國電動自行車產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與威脅分析

中國電動自行車產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與威脅分析

電動自行車（以下簡稱電動車），是指以蓄電池作為輔助能源在普通自行車的基礎(chǔ)上，安裝了電機(jī)、控制器、蓄電池、轉(zhuǎn)把閘把等操縱部件和顯示儀表系統(tǒng)的機(jī)電一體化的個人交通工具。自1995年清華大學(xué)研制的第一臺輕型電動車問世開始，之后4年內(nèi)電動車行業(yè)進(jìn)入技術(shù)摸索階段，這一時期內(nèi)電動車逐漸被公眾認(rèn)可并為電動車產(chǎn)業(yè)后期的蓬勃發(fā)展打下了牢固的基礎(chǔ)；2000-2004年期間由于各個城市的“禁摩令”的出臺和2003的“非典“事件促使電動車成為更多消費(fèi)者的代步工具，形成“南豪華、北簡易”的格局；2005-2006年電動車行業(yè)步入井噴式發(fā)展階段，在利益驅(qū)使下，促使了眾多電動車企業(yè)的涌入。然而2007年由于受國家政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、原材料漲價等因素的影響，行業(yè)出現(xiàn)低迷狀態(tài)，市場增幅變緩，洗牌開始。經(jīng)歷了2007年之后的滯漲與緊縮之后，電動車行業(yè)的運(yùn)行呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。進(jìn)入2011年，公安部等四部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)電動車管理的通知》，要求依照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰在用的、不符合“20/40標(biāo)準(zhǔn)”的電動自行車；同年5月，環(huán)保部等九部委聯(lián)合整治鉛酸電池行業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)鏈上的電動自行車要么停產(chǎn)、要么尋求轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。駛?cè)?012年，一線品牌電動車生產(chǎn)企業(yè)主控地位明顯，數(shù)據(jù)顯示，我國前十強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)占到了行業(yè)的40%左右，電動車發(fā)展至今已經(jīng)進(jìn)入品牌營銷時代。

一、當(dāng)前市場環(huán)境

根據(jù)中國自行車協(xié)會的數(shù)據(jù)，過去的2012年，電動車行業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)形勢低迷的情況下，依舊實(shí)現(xiàn)了逆市飄紅，初步形成天津、江蘇、浙江和廣東四大制造基地的板塊格局。全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷量為3505萬輛，增長13%，鋰電車也實(shí)現(xiàn)了100萬的突破。我國目前全社會電動自行車的保有量已經(jīng)超過了1.42億輛，全國城鎮(zhèn)居民家庭每百戶平均擁有量已達(dá)到了31.2輛，擁有量排名前三的省份是江蘇、山東、河南，分別是79、59.6、57。作為一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，電動車以經(jīng)濟(jì)便捷、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)越來越受到人們的青睞，成為流行的交通工具。

二、波特五力分析

（一）行業(yè)內(nèi)競爭者現(xiàn)在的競爭能力

目前的行業(yè)競爭主要體現(xiàn)在品牌特征上，品牌集中度持續(xù)上升，品牌數(shù)量繼續(xù)減少，三線品牌格局已基本清晰——以愛瑪、雅迪、新日為代表的領(lǐng)軍型品牌綜合實(shí)力得到進(jìn)一步鞏固，以綠源、比德文、立馬等為代表的領(lǐng)先型品牌產(chǎn)銷量得到進(jìn)一步提升，以富士達(dá)、臺鈴、小刀、小鳥、綠駒、綠佳、寶島、澳柯瑪、速派奇、真愛等為代表的活力型品牌成為行業(yè)發(fā)展的中堅力量。以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的品牌發(fā)展道路成為行業(yè)發(fā)展的主旋律，無論是在新產(chǎn)品創(chuàng)新的速度上還是產(chǎn)品創(chuàng)新的數(shù)量和規(guī)模上，產(chǎn)品創(chuàng)新都成為各大企業(yè)著力打造的核心競爭力，大量具有創(chuàng)新意識的產(chǎn)品獲得市場的高度認(rèn)可。

（二）潛在進(jìn)入者的威脅

1、由于摩托車行業(yè)國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)2010年7月1日開始實(shí)施，大批摩企將不能適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)，而將目標(biāo)轉(zhuǎn)向門檻較低的電動車行業(yè)，所有摩企均有3C認(rèn)證。以宗申為代表的摩托車龍頭企業(yè)已提前試水電動車行業(yè)，宗申派姆，宗申淮海已漸露強(qiáng)勢；

2、由自行車行業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入電動自行車行業(yè)。例如捷安特、富士達(dá)等自行車行業(yè)品牌企業(yè)，近年也試水電動車生產(chǎn)；

3、產(chǎn)業(yè)外資本企業(yè)開始進(jìn)入電動車領(lǐng)域。目前電動車行業(yè)的利潤率高于社會平均利潤率、資金投入低，技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)外的資金已經(jīng)轉(zhuǎn)向電動車業(yè)，謀求最大限度的資本增值。

4、新進(jìn)入者在給行業(yè)帶來新生產(chǎn)能力、新資源的同時，必將與現(xiàn)有企業(yè)發(fā)生原材料與市場份額的競爭，以期在已被現(xiàn)有的市場中贏得一席之地，最終導(dǎo)致行業(yè)中現(xiàn)有企業(yè)盈利水平降低，并危及部分實(shí)力弱小者的生存。

（三）供應(yīng)商議價能力

電動車核心零部件中電池的價格是最高的，市場反饋的數(shù)據(jù)顯示超威、天能電池質(zhì)量優(yōu)良，受到市場喜愛，但目前天能、超威電池在其行業(yè)具有比較穩(wěn)固的市場地位，產(chǎn)品需求較大。由于電動車行業(yè)品牌集中度不高，因此電池供應(yīng)商的議價能力很強(qiáng)，行業(yè)難以深度左右其價格策略。鋰電池作為替代核心配件遠(yuǎn)未成熟，不論是產(chǎn)業(yè)化還是市場化需要較長一段時間，因此目前行業(yè)還很難找到新的替代產(chǎn)品與廠商。

（四）購買者議價能力

電動車在消費(fèi)者意識當(dāng)中屬于價格低技術(shù)含量低產(chǎn)品，企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)品與產(chǎn)品之間沒有明顯拉開檔次，核心技術(shù)創(chuàng)新能力弱，品牌運(yùn)作手段雷同，騰挪空間不大，口碑效應(yīng)明顯。由于各廠家追求規(guī)模、管理薄弱、硬件設(shè)備及產(chǎn)業(yè)鏈素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致產(chǎn)品市場質(zhì)量問題頻生，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的價格戰(zhàn)成為企業(yè)屢試不爽的營銷法寶。因此購買者議價能力也相對較強(qiáng)。

（五）替代品威脅

和電動車一樣是人們?nèi)粘３鲂薪煌üぞ叩奶娲酚凶孕熊?、摩托車、小汽車等，但相對來說電動車還是擁有一些優(yōu)勢，比小汽車更為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，比自行車速度更快，比摩托車更安全，同時在擁擠的城市交通中相比而言更為便利。因此，目前的替代品威脅還不是太明顯。

三、行業(yè)發(fā)展展望

一個行業(yè)的發(fā)展往往決定于兩個關(guān)鍵因素：一是國家政策，二是市場自由經(jīng)濟(jì)。從行業(yè)的發(fā)展歷程中，可以清楚的看到，每一次行業(yè)的轉(zhuǎn)折都離不開國家政策的影響。

（一）機(jī)遇1、2012年9月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出要正確引導(dǎo)電動自行車的發(fā)展，引導(dǎo)居民合理使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車；

2、在十八大報告中再次論及生態(tài)建設(shè)問題，并將生態(tài)建設(shè)問題提高到建設(shè)“美麗中國”的戰(zhàn)略高度和層面，確立了“五位一體”的建設(shè)總布局。隨后，工業(yè)和信息化部又在去年底明確提出了下一步工作措施，一是要加緊修訂出臺電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，二是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，三是要加大和鼓勵動力鋰電池在電動自行車的推廣和應(yīng)用；

3、在北方霧霾問題困擾人民工作生活的同時，人們紛紛提倡“節(jié)能減排”、“綠色出行”。越來多的人民、媒體意識到電動車對節(jié)能減排中起到重要的功效。

4、電動自行車新國標(biāo)即將出臺，據(jù)悉此標(biāo)準(zhǔn)增加了對于電動車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，將倒逼行業(yè)在安全性能與技術(shù)創(chuàng)新上加大投入，從長遠(yuǎn)來看可以提高行業(yè)整體科技水平，納入新的金融資本進(jìn)入這個產(chǎn)業(yè)。

（二）威脅

1、行業(yè)自身規(guī)律預(yù)示著市場飽和。從市場銷售反饋的信息來看，2012年購買電動自行車的消費(fèi)人群約80%發(fā)生在存量更新上，新增購買所占的比例不到20%。2012年，我國電動自行車規(guī)模以上企業(yè)都不同程度地開展以舊換新的業(yè)務(wù)。通過以舊換新來增加購買量，這種通過刺激消費(fèi)帶來的銷售增長，顯示出行業(yè)飽和的特征。

2、大型城市推進(jìn)立體交通建設(shè)，抑制了電動自行車的消費(fèi)需求。近幾年，我國幾乎所有的省會城市和直轄市都不同程度地加大與加快以地鐵交通為主的城市化建設(shè)。隨著地鐵建設(shè)的逐步完成與投入使用，大大緩解了城市地面的交通擁堵，在方便市民出行的同時，也對電動自行車的需求無形之中起到了抑制作用。

綜上所述，在目前國家生態(tài)文明建設(shè)政策方向和消費(fèi)者需求的引導(dǎo)下，電動車產(chǎn)業(yè)還是具有一定的發(fā)展前景，尤其是新國際的即將出臺，將推動整個行業(yè)的再次洗牌，優(yōu)勝劣汰之后，行業(yè)將贏來又一個春天。

第三篇：圖書館網(wǎng)絡(luò)安全威脅與對策

圖書館網(wǎng)絡(luò)安全威脅與對策

(河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 孫天翔)

摘要：通過對圖書館網(wǎng)絡(luò)存在的安全問題和安全隱患的分析，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗，探索圖書館網(wǎng)絡(luò)安全管理的策略。

關(guān)鍵詞：圖書館網(wǎng)絡(luò)安全策略

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，推動著圖書館的數(shù)字化建設(shè)。圖書館網(wǎng)絡(luò)是圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施，它的安全狀況直接影響圖書館工作的開展。目前，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的深入，圖書館網(wǎng)絡(luò)面臨的攻擊呈正比增加，各種各樣的安全問題使圖書館網(wǎng)絡(luò)時不時呈現(xiàn)“亞健康狀態(tài)”。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，用戶對網(wǎng)絡(luò)性能要求的不斷提高，圖書館網(wǎng)絡(luò)安全問題倍受關(guān)注。

一、安全威脅的來源

圖書館網(wǎng)絡(luò)具有計算機(jī)系統(tǒng)管理復(fù)雜、用戶活躍的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和有限的資金及人力投入等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使圖書館網(wǎng)絡(luò)既是大量網(wǎng)絡(luò)攻擊的發(fā)源地，也是網(wǎng)絡(luò)攻擊者最容易攻破的目標(biāo)。當(dāng)前，圖書館網(wǎng)絡(luò)常見的安全威脅來源有如下幾種：

1、軟件漏洞。幾乎所有的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件都存在安全漏洞。UnixLinux、Windows系列等服務(wù)器操作系統(tǒng)安全風(fēng)險級別不同，都存在一些安全漏洞和安全缺陷，這些不安全因素往往是攻擊者進(jìn)行有意識攻擊的首選目標(biāo)。在系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件開發(fā)過程中的程序后門也是軟件安全漏洞的重要原因。漏洞可以理解為某種形式的脆弱點(diǎn)，目前，有名的安全漏洞或脆弱點(diǎn)就多達(dá)150處，隨著時間的推移，將會有更多新安全漏洞被人發(fā)現(xiàn)和利用。

2、網(wǎng)絡(luò)病毒的侵?jǐn)_。網(wǎng)絡(luò)病毒傳播的途徑多，速度快，范圍廣，危害信息安全。網(wǎng)絡(luò)病毒一般分為蠕蟲和木馬兩類，主要通過電子郵件，網(wǎng)頁代碼，文件下載，漏洞攻擊等方式傳播，危害日益嚴(yán)重。如沖擊波殺手病毒曾泛濫網(wǎng)絡(luò)，造成網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備過載死機(jī)，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。震蕩波病毒曾大肆傳播，感染病毒機(jī)器反復(fù)重啟，嚴(yán)重影響了用戶的使用。網(wǎng)絡(luò)病毒嚴(yán)重危害了網(wǎng)絡(luò)，在用戶的心理上造成了一些恐慌。

3、人為的惡意攻擊。這是網(wǎng)絡(luò)所面臨的最大威脅，多數(shù)計算機(jī)犯罪屬于這一類。人為的惡意攻擊的來源主要有：(1)來自網(wǎng)絡(luò)外部的入侵、攻擊等惡意破壞行為。目前在互聯(lián)網(wǎng)上，人們可以自由下載很多攻擊工具，這類攻擊工具設(shè)置簡單、使用方便。因此，普通攻擊者可能不需要很高的技術(shù)水平便會對系統(tǒng)造成危害。(2)內(nèi)部用戶的攻擊行為。圖書館網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部有許多服務(wù)站對外開放，讓用戶很方便地使用，但是用戶加入的同時，也給圖書館網(wǎng)絡(luò)安全帶來了威脅。許多惡意用戶利用網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部站點(diǎn)，對圖書館的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行攻擊，給網(wǎng)絡(luò)資源帶來很大危害。例如，授權(quán)訪問嘗試，它指的是攻擊者對被保護(hù)文件進(jìn)行讀、寫或執(zhí)行的嘗試，也包括為獲得被保護(hù)訪問權(quán)限所做的嘗試。

4、網(wǎng)絡(luò)管理員與網(wǎng)絡(luò)用戶的錯誤操作。網(wǎng)絡(luò)管理員的失誤主要表現(xiàn)在對服務(wù)器系統(tǒng)、應(yīng)用軟件服務(wù)器端和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)置不當(dāng)造成的安全漏洞，如服務(wù)器端口開放錯誤、普通用戶權(quán)限設(shè)置失誤、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全設(shè)置不完整等。網(wǎng)絡(luò)用戶或低權(quán)限用戶通常有一些無意識的錯誤操作，如口令設(shè)置不慎、將自己帳號隨意借用他人、任意共享本地資源等行為。

二、圖書館網(wǎng)絡(luò)安全策略及實(shí)現(xiàn)

針對圖書館網(wǎng)絡(luò)安全所面臨的各種問題，需要制定一套有針對性的完整的安全策略，該安全策略及其實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、網(wǎng)絡(luò)管理策略：嚴(yán)格控制內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)之間的聯(lián)系，阻止黑客攻擊，防止網(wǎng)絡(luò)病毒的傳播，同時要合理利用網(wǎng)絡(luò)帶寬并對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行安全過濾。圖書館網(wǎng)絡(luò)安全和科學(xué)管理密不可分，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患的苗頭及時補(bǔ)救可以避免更大的損失。制定一套行之有效的管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行是保障圖書館網(wǎng)絡(luò)安全的重要舉措。管理制度要確保開展以下工作：①定期檢查服務(wù)器日志，發(fā)現(xiàn)異常情況及時處理。②利用網(wǎng)絡(luò)檢測工具定期對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況 1

進(jìn)行檢測分析，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊。③對服務(wù)器及終端設(shè)備定期檢測。④用戶使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端必須認(rèn)真登記。⑤所有的工作記錄要保留在案，以便事后分析和總結(jié)，為將來可能出現(xiàn)的安全隱患提供判斷依據(jù)。

2、用戶和終端的安全策略：預(yù)防用戶惡意或非惡意的非法操作和誤操作，防止用戶端的病毒傳入同時要保證用戶數(shù)據(jù)的正確恢復(fù)。對用戶和終端采取足夠的安全措施可以使內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)從源頭堵住不安全因素，做法主要有以下幾點(diǎn)：①終端操作系統(tǒng)安裝網(wǎng)絡(luò)查毒、殺毒軟件，病毒庫應(yīng)及時更新，終端操作系統(tǒng)還應(yīng)具備還原功能以防用戶修改。②所有終端上的數(shù)據(jù)和程序均應(yīng)嚴(yán)格分開保存，對于數(shù)據(jù)共享應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置共享權(quán)限。③用戶使用終端要有授權(quán)，并且可以對用戶的操作進(jìn)行監(jiān)控并記錄用戶的操作過程。

3、服務(wù)器端安全策略：首先，服務(wù)器端提供有授權(quán)的服務(wù)，這些服務(wù)的對象應(yīng)是有授權(quán)的用戶和有授權(quán)的終端。其次，服務(wù)器端應(yīng)提供數(shù)據(jù)的正確發(fā)布和維護(hù)。

（1）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的安全設(shè)置：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器向因特網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)，如圖書館網(wǎng)站web服務(wù)等，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是最容易受到攻擊和破壞的對象。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗通常以下工作是必要的：①網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序一定要及時升級，補(bǔ)齊漏洞補(bǔ)丁。②與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)無關(guān)的任何應(yīng)用軟件程序不要安裝在服務(wù)器上。③網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器應(yīng)安裝網(wǎng)絡(luò)查毒、殺毒軟件，及時更新病毒庫。④屏蔽不使用的網(wǎng)絡(luò)端口和協(xié)議，利用操作系統(tǒng)自身的安全策略管理器認(rèn)真進(jìn)行必要的安全策略設(shè)置。⑤安裝防火墻對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和因特網(wǎng)進(jìn)行隔離，對防火墻規(guī)則進(jìn)行合理設(shè)置，并根據(jù)實(shí)際網(wǎng)絡(luò)使用情況進(jìn)行定期調(diào)整。

（2）數(shù)據(jù)服務(wù)器的安全設(shè)置：數(shù)據(jù)服務(wù)器向因特網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)，如學(xué)術(shù)期刊電子資源服務(wù)、館藏圖書文獻(xiàn)電子資料服務(wù)等，它是數(shù)字圖書館的核心。用戶使用圖書館的最終目的就是獲取數(shù)據(jù)即信息，因此，數(shù)據(jù)服務(wù)器的安全狀況關(guān)系到圖書館各項目服務(wù)的正常開展。數(shù)據(jù)服務(wù)器的安全設(shè)置除應(yīng)具備網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的安全設(shè)置外，還應(yīng)具備以下內(nèi)容：①數(shù)據(jù)服務(wù)器對于用戶來說應(yīng)是隱藏的，用戶無法通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或因特網(wǎng)直接訪問。用戶要獲取數(shù)據(jù)服務(wù)器中的信息，只能通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器向數(shù)據(jù)服務(wù)器提出申請，再由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器將信息傳輸至用戶。②數(shù)據(jù)服務(wù)的對象要有嚴(yán)格的授權(quán)，包括用戶身份的驗證、使用終端的驗證、用戶可以訪問的數(shù)據(jù)范圍限制、用戶訪問的時間限制等。③數(shù)據(jù)服務(wù)器應(yīng)具備防惡意下載功能，可以定義適當(dāng)?shù)南螺d規(guī)則來保證數(shù)據(jù)的合理利用。④數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)要有嚴(yán)格的授權(quán)。⑤關(guān)鍵、機(jī)密數(shù)據(jù)的一定要定期檢查和備份。

三、結(jié)語

圖書館網(wǎng)絡(luò)安全問題本身具有動態(tài)性，任何時候都不能認(rèn)為自己的網(wǎng)絡(luò)是安全的。網(wǎng)絡(luò)安全防范是一種持續(xù)不斷的工作，防范不僅是被動的，更要主動進(jìn)行而取得主動權(quán)。主動分析圖書館網(wǎng)絡(luò)存在的安全問題和可能受到的安全威脅，跟蹤最新的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，實(shí)時調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全策略，是圖書館網(wǎng)絡(luò)安全的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]胡道元,閔京華.網(wǎng)絡(luò)安全[M].北京:清華大學(xué)出版社,2004.[2]馬輝.分析計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全隱患,闡述防御對策[J].現(xiàn)代情報,2005,(6):31-34.2

第四篇：罪犯威脅頂撞民警原因?qū)Σ哐芯?/a>

罪犯威脅頂撞民警原因?qū)Σ哐芯?/p>

內(nèi)容提要：當(dāng)前，監(jiān)獄系統(tǒng)在對罪犯管理過程中，或多或少都存在罪犯威脅頂撞民警，不僅破壞了監(jiān)管秩序，也危害了民警的安全，同時還損壞了監(jiān)獄的形象。針對當(dāng)前罪犯威脅頂撞民警的原因及可能使用的方式，監(jiān)獄應(yīng)著力整改執(zhí)法管理過程中存在的問題，依法治監(jiān)，創(chuàng)新管理，不斷提高依法嚴(yán)格科學(xué)文明執(zhí)法和管理能力與水平，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄對罪犯管理過程中的法制化和規(guī)范化。才能盡量避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：威脅頂撞

民警

原因

對策

在監(jiān)獄的日常管理活動中,罪犯違規(guī)違紀(jì)行為時有發(fā)生,而隨著監(jiān)管工作要求的日益提高,監(jiān)獄干警的監(jiān)管壓力也日益加強(qiáng),對干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也日益提高。在罪犯一般的違規(guī)違紀(jì)行為中,以罪犯不服管理,頂撞威脅民警的危害為大,因為此類行為突發(fā)性強(qiáng)。一般都是在監(jiān)管民警毫無思想準(zhǔn)備的情況下發(fā)生,對民警應(yīng)對突發(fā)事件的能力是一個嚴(yán)峻的考驗。筆者首先從分析罪犯威脅頂撞民警的原因及相應(yīng)的對策研究進(jìn)而分析如何做到更好的現(xiàn)場處理。

一、罪犯威脅頂撞民警原因

（一）民警方面存在的原因

部分民警管理觀念滯后、政治素質(zhì)偏低。在依法治監(jiān)已經(jīng)全面推行的新形勢下，一是部分民警頭腦中“人治”觀念仍然比較濃厚，管理方法簡單、粗暴，難以使罪犯信服。有些民警遇到問題往往不敢管、不愿管或管不了，思想滯后，行動不力。一些罪犯因此而得寸進(jìn)尺，氣焰十分囂張；二是有的警犯界限不清，貪小便宜，索賄受賄，為罪犯違規(guī)提供方便。有的民警用手機(jī)給罪犯打電話，替罪犯捎帶違禁品，在罪犯發(fā)生違規(guī)時或徇私情不處理或處理不公；三是有的民警不鉆研業(yè)務(wù)，不會直接管理，對罪犯改造三大現(xiàn)場特別是勞動現(xiàn)場的管理不

同程度地依賴“拐棍”；有的民警不會隊前講評，隊前講評的內(nèi)容僅限于生產(chǎn)安排，或者以訓(xùn)斥代替說教，不善于將政治思想教育貫穿于講評過程之中，不懂得將罪犯關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題與勞動改造結(jié)合起來，缺乏專題性、針對性的主題教育；四是有的民警不講究個別教育的方法方式，對每個罪犯的談話教育都千篇一律，不會因人施教、對癥下藥，不會掌握教育、轉(zhuǎn)化、挽救罪犯的時機(jī)。這些問題既導(dǎo)致了罪犯違規(guī)、不服管的現(xiàn)象增多，又損害了民警自身的形象，失去了罪犯對其應(yīng)有的尊重和信任。

（二）罪犯方面存在的原因

1、押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，使得民警面臨的風(fēng)險加大。近年，在押罪犯的構(gòu)成較以往發(fā)生了很大的變化，突出表現(xiàn)為暴力犯增多，累犯、慣犯增多，外省籍犯和流竄犯增多。這些罪犯入監(jiān)以后認(rèn)罪服法意識淡薄，抗改心理突出，往往不顧及監(jiān)獄的懲罰性和法律的威懾力，采取對抗性的方式來逃避改造，使得監(jiān)管改造難度加大，監(jiān)管秩序難以維護(hù)，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作形勢更加嚴(yán)峻，民警面臨的風(fēng)險也就相應(yīng)加大。

2、少數(shù)罪犯權(quán)利意識膨脹，改造意識淡化。這部分罪犯身份意識淡薄，過度地維護(hù)自己的權(quán)利，往往不恰當(dāng)?shù)貙⒆约旱臋?quán)利放大，超越監(jiān)獄保障罪犯權(quán)利的法定界限和基本的社會評判標(biāo)準(zhǔn)。同時卻不同程度地忘記或否認(rèn)自己所應(yīng)接受的懲罰和應(yīng)盡的義務(wù)，自我改造的標(biāo)準(zhǔn)降低，改惡從善的動力減弱，遵規(guī)守紀(jì)和服從管教的意識淡化。把“法律面前人人平等”的平等權(quán)和“罪犯人格不受侮辱”的人格權(quán)理解為與監(jiān)獄民警平起平坐，徹底否定了監(jiān)獄民警的執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)、教育權(quán)和懲罰權(quán)，有恃無恐，把違反紀(jì)律、哄監(jiān)鬧事等擾亂監(jiān)管改造秩序的事件當(dāng)成家常便飯。

3、部分罪犯心理問題突出，性格孤僻，遇事易采用極端手段。罪犯究其犯罪的原因，是由于其社會化過程失敗。大部分罪犯心理有

一定的缺陷，極個別罪犯心理問題更為嚴(yán)重，心胸狹隘，猜疑性強(qiáng)，自控能力差，情緒變化大，不能很好地適應(yīng)環(huán)境，對待錯誤不能客觀分析，愛鉆牛角尖，易歸結(jié)遷怒于他人，攻擊意識強(qiáng)，報復(fù)心重，往往喜歡采取攻擊他人或自己（即選擇傷害或自殺）的方式解決沖突。

4、“80后”、“90后”罪犯增多，大多數(shù)“80后”、“90后”的罪犯，做事隨心所欲，好沖動，缺乏容忍度，行為盲目，不可預(yù)測和控制。由于計劃生育政策的實(shí)行，“80后”、“90后”罪犯的家庭圈子較小，朋友圈子相對較大，加上年紀(jì)輕，認(rèn)知模糊，是非觀念模糊，社會經(jīng)驗缺乏，自身安全感缺乏，其思想和行為容易受朋友尤其是同輩群體的影響，為了達(dá)到某種目的或滿足某種欲望，而單靠個人的力量有時不能實(shí)現(xiàn)，往往經(jīng)常數(shù)人糾合在一起作案。

二、提升應(yīng)對罪犯威脅頂撞民警的對策

上述問題的根本解決，一方面要通過大力糾正和改進(jìn)監(jiān)獄民警在對罪犯執(zhí)法管理中存在的問題，依法治監(jiān)，創(chuàng)新管理，不斷提高依法嚴(yán)格科學(xué)文明管理的能力和水平，另一方面完善對罪犯的懲戒性法律法規(guī)，堅決打擊罪犯抗改行為，營造良好氛圍。

1、公正文明執(zhí)法，注重環(huán)境營造

嚴(yán)格文明執(zhí)法，公正司法，是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的重要目標(biāo)，是監(jiān)獄工作的“生命線”。一要完善制度，規(guī)范程序。要保障制度與程序的合法性，不得制定與法律法規(guī)相抵觸的“土政策”，維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，為罪犯營造一個公平、公正、公開的改造環(huán)境。二要深化獄務(wù)公開，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。凡是依照法律允許公開的、與執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容都要盡可能地公開，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，擴(kuò)大和切實(shí)保障罪犯乃至社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要提高民警自身素質(zhì)和工作藝術(shù)。民警執(zhí)法要依法、合情、入理，摒棄對暴力手段的信奉和依賴，最大限度地減少因不文明執(zhí)法而導(dǎo)致的管理沖突，做到文明執(zhí)法，做到有理、有利、有節(jié)。

在對罪犯進(jìn)行管理活動中，民警要視法律法規(guī)為根本，不越職權(quán)，不違法違規(guī)，一言一行有依據(jù)，一言一行不逾規(guī)，時時守法，事事合法。作為監(jiān)獄民警要通過依法行使職權(quán)，嚴(yán)肅規(guī)范地管理罪犯，講正氣，揚(yáng)正義，以法立威，樹立執(zhí)行法律捍衛(wèi)法律的嚴(yán)正形象，嚴(yán)格約束罪犯行為，促使罪犯認(rèn)罪服法；同時，加強(qiáng)文化和理論知識學(xué)習(xí)，拓寬知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富知識儲備，提高對刑罰的執(zhí)行力，模范遵紀(jì)守法，規(guī)范管理行為，慎重、正確地行使管理職權(quán)，為罪犯樹立守法榜樣，通過正義威嚴(yán)文明的監(jiān)獄民警形象感召和引導(dǎo)罪犯遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，不斷提高監(jiān)獄依法管理和規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。

2、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范民警管理行為，不斷提高監(jiān)獄依法管理、規(guī)范管理的能力和水平

按照依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警的要求，監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察部門以查糾管理中存在的問題為切入點(diǎn)，以貫徹司法部《監(jiān)獄人民警察六條禁令》和司法部監(jiān)獄局《關(guān)于監(jiān)獄人民警察文明執(zhí)法的規(guī)定》為突破點(diǎn)，全程監(jiān)督，深度監(jiān)督，把警務(wù)督察和執(zhí)法監(jiān)督工作引向深入。完善執(zhí)法考核辦法和績效考評機(jī)制，合理確定執(zhí)法“自由裁量”范圍，建立健全對監(jiān)獄民警管理活動全部時段和所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，規(guī)范管理工作程序，做到以制度規(guī)范權(quán)力，以監(jiān)督制約權(quán)力，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督體系，杜絕隨意執(zhí)法、惡意執(zhí)法和妥協(xié)執(zhí)法，將監(jiān)獄民警的全部執(zhí)法管理活動臵于“陽光”之下，確保對罪犯的管理活動不逾越法規(guī)，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不違反程序，不減少環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同政工、監(jiān)管等業(yè)務(wù)部門協(xié)同監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，全面落實(shí)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真落實(shí)對民警誡勉談話制度和罪犯釋放前談話制度，對監(jiān)獄民警管理執(zhí)法活動中的不作為、亂作為、隨意執(zhí)法，打罵體罰、失職瀆職，以及使用“拐棍”形成罪犯管理等問題，及時查處、絕不寬縱，從根本上提高監(jiān)獄民警的科學(xué)文明執(zhí)法管理水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理的法制化和規(guī)范化。

3、完善對罪犯的懲戒性法律法規(guī)，堅決打擊罪犯反管理、反改造行為

在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理方法，完善監(jiān)管法規(guī)特別是懲戒性法規(guī)，推進(jìn)監(jiān)獄管理活動法制化。比如：對混刑期罪犯怎么處臵，對有勞動能力而逃避和拒絕勞動的罪犯采用什么措施和什么手段進(jìn)行強(qiáng)制，使用警戒具的程度和程序等進(jìn)行明確規(guī)定，詳盡周密，具體可行，以解決監(jiān)獄民警日常管理中，遇到罪犯違法違紀(jì)行為無規(guī)可據(jù)、束手無策，而出現(xiàn)的或者“管不了就不管”，或者按自己主觀想法去應(yīng)對后卻被認(rèn)定為違法違紀(jì)的問題。鑒于獄內(nèi)罪犯破壞監(jiān)管秩序活動，對抗管理反抗改造的嚴(yán)峻態(tài)勢，而《監(jiān)獄法》與《刑法》對罪犯破壞監(jiān)管秩序罪構(gòu)成要件規(guī)定不一致，導(dǎo)致無法適用該罪名予以追究的實(shí)際，司法部應(yīng)當(dāng)提請最高人民法院就破壞監(jiān)管秩序罪的適用明確作出司法解釋，同時制定《罪犯獄內(nèi)違法犯罪懲處辦法》，對抗拒管理，或者因嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)被多次扣分或者被多次行政處罰達(dá)到何種程度或者累計數(shù)量后，監(jiān)獄通過檢察機(jī)關(guān)以破壞監(jiān)管秩序罪進(jìn)行追究，予以明確規(guī)定，完善對罪犯的懲戒性法律法規(guī)。由此，將罪犯的日常管理、行政處罰和刑事處分納入完整嚴(yán)密的懲戒法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)之中，徹底解決抗改罪犯少罰、不罰、難罰的問題，確保監(jiān)獄對罪犯抗改行為特別是威脅頂撞辱罵甚至襲擊民警的嚴(yán)管高壓重打態(tài)勢，必將維護(hù)監(jiān)獄管理活動的規(guī)范性和嚴(yán)正性。

三、罪犯威脅頂撞民警現(xiàn)場處置的注意要點(diǎn)

在管理活動中,現(xiàn)場處臵的原則就是要維護(hù)干警執(zhí)法管理的權(quán)威,打擊罪犯的抗改氣焰。首先在警力充足的情形下,如罪犯有不服管理、頂撞的行為,在場民警均應(yīng)及時趕至事發(fā)地點(diǎn),一方面既可以顯示我們監(jiān)獄民警的團(tuán)結(jié),又可震懾罪犯,保護(hù)民警安全。后將罪犯帶離至辦公室處理。其次如果是當(dāng)時只有單身民警在場,遇有罪犯不服管理行為,一定要冷靜,罪犯在此種情形下,一般都特別沖動暴躁,應(yīng)設(shè)法先

將罪犯穩(wěn)住,帶離現(xiàn)場,如罪犯不聽指令,切忌為了面子,企圖以武力壓制。因為首先罪犯此時理智不清,極有可能反抗,會危及干警的安全,另一方面,在公眾場合毆打罪犯,在罪犯中影響極壞,可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng),干警自身也違反了紀(jì)律,將自己陷入被動局面之中。

另外，在后期的處理過程中,我們一定要深挖原因,對由于我們管理不當(dāng)而引發(fā)罪犯不服管理頂撞行為,一定要堅決予以改正,引以為戒提高自身處理問題的能力。同時,對罪犯的處理,根據(jù)其性質(zhì),應(yīng)把握原則性與靈活性相結(jié)合原則。要善于借助各方面的力量解決罪犯的問題，避免蠻干。個別民警在后續(xù)處理罪犯頂撞危險問題上，在做了大量工作而解決問題不夠圓滿時，感覺沒有“面子”，往往會走進(jìn)一個誤區(qū)，即自己就是罪犯的權(quán)威，從而導(dǎo)致蠻干，把問題弄復(fù)雜化。此時應(yīng)采取迂回戰(zhàn)術(shù)。借助上級領(lǐng)導(dǎo)或其他的力量去解決問題，往往起到事倍功半的效果。當(dāng)然，它不是矛盾往上交，困難往外推的變相。因為單個管理民警只是整個管理體系中的一個代表，力量是有限的，而整個體系中的資源是無限的。

第五篇：高校水電節(jié)能存在問題與對策研究

高校水電節(jié)能存在問題與對策研究

摘 要：高校節(jié)能管理中存在著管理人員以及師生的節(jié)能意識問題，節(jié)能規(guī)章制度建設(shè)不完善問題，監(jiān)督工作力度不夠問題，管理人員自身素質(zhì)能力問題，節(jié)能技術(shù)應(yīng)用問題以及費(fèi)用回收和資金投入問題 通過加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育完善節(jié)能管理體制 提高節(jié)能技術(shù)水平合理運(yùn)籌節(jié)能管理資金可有效解決高校節(jié)能管理存在的問題，不斷提高高校能源使用效率

關(guān)鍵詞：高校；節(jié)能；管理

建設(shè)節(jié)約型校園是時代的呼喚，是現(xiàn)實(shí)的要求。近年來，社會的發(fā)展和能源資源的矛盾越來越突出。樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”不僅是黨中央的一項戰(zhàn)略決策，也是社會各界的共識。高校是社會的組成部分，作為社會文明的高層次所在，理應(yīng)在建設(shè)“節(jié)約型社會”中成為表率，成為社會的文明之窗。

一、問題之原因探析

概述高校常見的資源浪費(fèi)現(xiàn)象

近年來，我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模顯著增長，辦學(xué)條件明顯改善。這些變化，對學(xué)校增加能源供應(yīng)，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變管理方式，完善管理措施，提高管理水平和提高資源使用效益提出了新的更高的要求。實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的辦學(xué)目標(biāo)需要我們進(jìn)一步樹立節(jié)約意識，加強(qiáng)辦學(xué)資源管理，統(tǒng)籌整合學(xué)校資源，“有所為，有所不為”，在整體水平提高的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)項，尋求重點(diǎn)突破，努力降低學(xué)校運(yùn)行成本，提高辦學(xué)效益。

就目前而言，很多現(xiàn)象表明，嚴(yán)格管理，厲行節(jié)約的任務(wù)仍然艱巨繁重，資源節(jié)約的意識尚未全面樹立，高校資源浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。高校資源浪費(fèi)主要表現(xiàn)在兩大方面，即高等教育資源浪費(fèi)和高校生活資源的浪費(fèi)。其中高等教育資源浪費(fèi)，從其浪費(fèi)的形式來看主要有兩種：顯性浪費(fèi)和隱性浪費(fèi)。顯性浪費(fèi)，即比較直觀，主要表現(xiàn)為物力、財力資源的浪費(fèi)。如一些高校為迎評、跟風(fēng)，大搞“形象工程”，不惜重金對辦學(xué)條件進(jìn)行突擊補(bǔ)充，大興土木，“改造”學(xué)校環(huán)境；高校財力資源開支不合理等浪費(fèi)現(xiàn)象。隱性浪費(fèi)，即不易覺察，但危害極大、影響深遠(yuǎn)的浪費(fèi)，這主要表現(xiàn)為人力資源的浪費(fèi)及大學(xué)的層次定位、專業(yè)設(shè)置不合理造成的浪費(fèi)。高校生活資源浪費(fèi)是以高校生存運(yùn)轉(zhuǎn)所需資源的顯性浪費(fèi)，即在校

師生賴以生存自然資源的浪費(fèi)，其中水、電、糧食、紙張的浪費(fèi)尤為凸顯。

探析節(jié)約型校園中存在問題之原因

（一）校園規(guī)劃不科學(xué)、資源配置不合理

我國高等教育資源相對稀缺，可是因為重大決策而造成的資源浪費(fèi)卻屢見不

鮮。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校的擴(kuò)招，校園的規(guī)模隨之?dāng)U大。然而有

些高校盲目的一味求大，利用巨額貸款進(jìn)行不合理的建設(shè)，嚴(yán)重影響了投資效益

和辦學(xué)效益，造成了難以估算的損失。此外，學(xué)校的資源利用也存在著嚴(yán)重的不

合理現(xiàn)象，如學(xué)校教育資源重復(fù)購置和建設(shè)現(xiàn)象等，導(dǎo)致資源難以做到物盡其用，更不必說實(shí)現(xiàn)效益的最大化了。

（二）制度建設(shè)不完善

制度可謂是建設(shè)節(jié)約型校園的根本保證，但有不少高校在管理方面的規(guī)章制

度仍沿用舊的管理模式，缺乏創(chuàng)新和有效的節(jié)能激勵政策。社會對高校的財政收

支監(jiān)督檢查力度不夠，缺乏必要的把資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入目標(biāo)責(zé)任制和

干部考核體制制度。

（三）高校后勤管理問題嚴(yán)重

鄧小平同志曾指出，“在學(xué)校管理中，后勤工作很重要?！鄙罨笄诟母镆彩?/p>

黨中央、國務(wù)院和教育部對高等院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型校園所提出的明確要求。目前，在我國的高校中，后勤存在著體制不順、人員閑置、效益不高、管理粗放、水電浪費(fèi)等狀況嚴(yán)重，這一切都違背了上述要求。此外，許多高校后

勤中還存在著工作人員分工不明、職責(zé)范圍不明確、工作重復(fù)交叉等問題，這都

影響了構(gòu)建節(jié)約型校園的進(jìn)程。

（四）缺乏憂患意識和節(jié)約理念

人們的行為受其思想支配，人們的種種不節(jié)約的行為則是由于缺乏憂患意識

和節(jié)約理念。在一些學(xué)校中，由于受浪費(fèi)文化的不良影響，在高校的學(xué)生中出現(xiàn)

了“飲食消費(fèi)向廣告看齊、服裝消費(fèi)向名牌看齊、娛樂消費(fèi)向流行看齊、人情消

費(fèi)向成人看齊”的不良消費(fèi)和浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，學(xué)校的宣傳力度不夠，在倡導(dǎo)節(jié)

約時忽視了告誡廣大師生不節(jié)約的嚴(yán)重后果，人們的節(jié)約意識淡薄。在高校中，節(jié)約意識和理念不足主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1對節(jié)約辦學(xué)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識

在發(fā)展思路上存在重規(guī)模、輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向，把節(jié)約僅僅作

為緩解辦學(xué)資源供需矛盾的權(quán)宜之計，對節(jié)約在轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展

戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識，節(jié)約優(yōu)先的方針還沒有在學(xué)校管理的各個方

面充分體現(xiàn)，節(jié)約還沒有成為絕大多數(shù)部門和教職員工的自覺行動。

2關(guān)于節(jié)約辦學(xué)的規(guī)章制度有待完善

盡管有一些相關(guān)規(guī)定，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在，配套制度尚

不完善，操作性上有待改進(jìn)。資源總量不足，供需矛盾相對突出。基本辦學(xué)、辦

公條件的標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對滯后。

3缺乏有效的節(jié)約激勵政策

實(shí)踐表明，節(jié)約在很多方面屬于市場調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域，靠個人的自覺行動無

法完全實(shí)現(xiàn)節(jié)約的目標(biāo)。目前，在建立有效的節(jié)約激勵機(jī)制方面，各級管理部門的工作力度顯然不夠。這些問題的存在，究其原因，是計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的分

配機(jī)制“大鍋飯”、供應(yīng)機(jī)制“福利性”和管理機(jī)制“粗放型”的狀況尚未得到

根本改變。因此，完善計量手段、推進(jìn)管理改革、樹立節(jié)約意識、加強(qiáng)辦學(xué)資源

管理、解決辦學(xué)資源約束問題勢在必行。

二、問題對策

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建節(jié)能責(zé)任機(jī)制

近年來高校水、電用量增大, 既有必然趨勢, 又有管理上的原因。如辦

學(xué)模迅速擴(kuò)大,建筑面積不斷增加, 先進(jìn)的教學(xué)辦公手段和試驗手段的利用,用電、用水量較以前會有所增長,但這并不意味著高校水電總的用量必然增

加。隨著管理的加強(qiáng), 很有可能增幅減少。

領(lǐng)導(dǎo)要高度重視節(jié)能減排工作，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的高度，把節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型校園作為一項重要內(nèi)容，組織成立校節(jié)能

領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)有節(jié)能辦公室負(fù)責(zé)全校節(jié)能源管理工作。結(jié)合學(xué)校實(shí)際做了大

量調(diào)研和細(xì)致的工作。研究制定學(xué)校節(jié)能減排工作方案、水電管理辦法、環(huán)

境與節(jié)能監(jiān)察辦法，明確了學(xué)校各學(xué)院、職能部門責(zé)任目標(biāo)。配合學(xué)校節(jié)

能管理部門做好本單位能源管理、使用分析匯總、水電維修信息及節(jié)能工作的檢查落實(shí)，形成了全面覆蓋、督察推進(jìn)、協(xié)調(diào)融通、齊抓共管的體制機(jī)制。

(二)廣泛宣傳，營造全員參與氛圍

1.將節(jié)約教育列為大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容。

舉全校之力，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水宣傳教育。校節(jié)能辦積極會同校團(tuán)委、學(xué)生會、研究生會、校內(nèi)學(xué)生社團(tuán)等組織，充分利用校內(nèi)廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒

體，在師生中進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)能、節(jié)水宣傳教育。每年，都根據(jù)國家、北京市水務(wù)局通知精神，開展多種形式的節(jié)能節(jié)水宣傳周活動：與學(xué)校社團(tuán)

自然愛好者協(xié)會合編《節(jié)能、節(jié)水小常識》宣傳冊向師生發(fā)放；學(xué)生工作指

導(dǎo)委員會做出“關(guān)于做好厲行節(jié)約工作”的通知，學(xué)生發(fā)起“節(jié)約用水，從

我做起”倡議，并在校網(wǎng)站“熱門話題”中積極投稿；各部門制作節(jié)能、節(jié)

水專題宣傳板報；校后勤處、學(xué)生會、研究生會聯(lián)合舉辦“和諧社會你我同

建，節(jié)能減排你同行”活動，廣大同學(xué)及外國留學(xué)生紛紛在“五彩奧運(yùn)你我同行節(jié)能減排從我做起”橫幅上簽字，在節(jié)能減排征集欄板上提出建議等，切合國情廣泛宣傳。從我國資源相對不足與高速增長和需求之間矛盾日益突

出，充分認(rèn)識節(jié)約資源勢在必行；從北京市水資源嚴(yán)重缺乏，北京已從行政、政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、市場等多方面入手，提高資源利用效率，充分認(rèn)識節(jié)約

資源與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)；從高校集教學(xué)、科研和生活于一體，各類資

源在社會中所占比重、能源消耗較大等方面，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型校園的現(xiàn)

實(shí)和長遠(yuǎn)意義，不斷增強(qiáng)了全校師生員工的資源憂患意識、勤儉節(jié)約艱苦奮

斗意識和責(zé)任意識，促進(jìn)了資源管理知識的傳播與共享，營造了全員參與節(jié)

約型校園建設(shè)的濃厚氛圍。

2.組織保障

1)成立建設(shè)節(jié)約型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題工作會議，研究部

署節(jié)約工作，統(tǒng)籌管理建設(shè)節(jié)約型學(xué)校工作各階段環(huán)節(jié)。

2)聘請校內(nèi)校外專家組成專家委員會為校園節(jié)約工作提供咨詢、指導(dǎo)。

3)成立建設(shè)節(jié)約型學(xué)校辦公室，負(fù)責(zé)執(zhí)行節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組布置的工作任

務(wù)，具體組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查節(jié)約型學(xué)校建設(shè)各項工作。

4)校部機(jī)關(guān)、院系、教輔部門等成立節(jié)約管理機(jī)構(gòu)，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)

兼任負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本部門節(jié)約管理工作。

5)校團(tuán)委、學(xué)生會等學(xué)生思想教育部門將節(jié)約型學(xué)校建設(shè)工作納入學(xué)

生工作中，確定分管責(zé)任人，積極引導(dǎo)和支持學(xué)生開展校園節(jié)約活動。

（三）、挖潛改造，依托技術(shù)節(jié)能增效

開源節(jié)流，提高水資源利用率使用節(jié)水型器具，安裝智能水控系統(tǒng)節(jié)水的技術(shù)空間很大。把推廣使用節(jié)水效益好的用水器具和先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)作為

節(jié)約用水的重要措施，逐年加大節(jié)水改造的經(jīng)費(fèi)投入和維修改造力度。全部更換

學(xué)校樓宇節(jié)水型龍頭，并加裝節(jié)水喉。在校衛(wèi)生間、盥洗室水龍頭、小便斗安裝

紅外線節(jié)水開關(guān) 安裝腳踏式大便池沖水器。為提高節(jié)水的科技含量，改造校公

共浴室、開水房，安裝智能水控計價系統(tǒng)，共由計算機(jī)控制，以分鐘為計量單位，洗浴按用水時間長短收費(fèi)。打開水實(shí)行每天免費(fèi)16磅，超出付費(fèi)的方式。經(jīng)統(tǒng)

計，一年節(jié)約用水9000多噸，節(jié)約天然氣約6000立米，節(jié)約用電7000多度。

投入運(yùn)行后，學(xué)校浴室及開水房節(jié)約水電氣經(jīng)費(fèi)190萬元/年。

三 總結(jié)

與其他辦公用品相比，能源具有管理的特殊性。辦公、教學(xué)等公共場所電

使用，不能像文具紙張等用品一樣建立嚴(yán)格的領(lǐng)用制度。水電使用具有很大的隨

意性和不確定性，并且難以考核，造成了水電管理的復(fù)雜性和困難性。僅靠水電

管理部門的監(jiān)督管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，節(jié)能工作任重道遠(yuǎn)，需要全校師生的積極參

與。

啟示語

建設(shè)節(jié)約型校園是一件功在當(dāng)代、利在后世的大事、好事。建設(shè)節(jié)約型校園也已經(jīng)為越來越多的人所關(guān)注。當(dāng)然，我們意欲找出構(gòu)建節(jié)約型校園的路徑，但找出其存在的問題并深入探析其原因所在無疑是我們的首選。唯此，我們才能做到對癥下藥、藥到病除，為構(gòu)建節(jié)約型校園獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為構(gòu)建節(jié)約型社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。