第一篇：人民幣匯率制度改革是我國金融體系改革的重要組成部分

新中國成立以來，人民幣匯率機制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展演變過程。我國的外匯體制改革也經(jīng)歷了一個由高度集中的計劃管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谕鈪R留成和外匯上繳體制基礎(chǔ)上的計劃與市場結(jié)合的管理模式，然后再轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃诮Y(jié)售匯制上的以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，市場調(diào)節(jié)為主的管理模式。人民幣匯率制度的演變以各階段經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ),以各階段經(jīng)濟體制改革為線索，以改革開放為分界點，可以分為兩大階段。

2.1新中國成立到改革開放前的人民幣匯率制度

改革開放前的人民幣匯率安排大致可以劃分為兩個階段，國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的管理浮動和盯住美元再到盯住一籃子貨幣。

2.1.1管理浮動制階段（1949—1952年）

人民幣誕生初期，計劃經(jīng)濟體制尚未建立，人民政府宣布人民幣不以黃金為基礎(chǔ)，在實際操作中實行的是管理浮動制。人民幣對美元匯率根據(jù)人民幣對美元的出口商品比價，進口商品比價和華僑日用生活費比價三者加權(quán)平均來確定；這段時期，人民幣匯率確定的依據(jù)是物價，其作用實際上是調(diào)節(jié)對外貿(mào)易，照顧僑匯收入。

2.1.2從盯住美元到盯住一籃子貨幣

由于社會主義改造的完成，計劃經(jīng)濟體制的建立，匯率已失去調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易的作用，為了有利于內(nèi)部核算和編制計劃，人民幣匯率堅持穩(wěn)定的方針。1955年3月，新幣代替舊幣，直到1971年11月，人民幣匯率在近16年時間里基本保持為1美元=2.4618人民幣。國際上布雷頓森林體系處于鼎盛時期，主要西方貨幣之間的匯率大體穩(wěn)定，人民幣對西方主要貨幣也相應(yīng)穩(wěn)定。布雷頓森林體系崩潰后，人民幣匯率的確定是選擇我國在對外經(jīng)貿(mào)往來中經(jīng)常使用的若干種貨幣，按其重要程度和政策上的需要等，確定權(quán)重，根據(jù)這些貨幣在國際上的升降幅度，加權(quán)計算出人民幣匯率。實質(zhì)上是盯住了一籃子貨幣。這種盯住籃子貨幣的匯率安排，操作簡便，在很大程度上能夠抵御或減少國際匯率波動對我國貨幣的影響，從而保持了人民幣匯率的相對穩(wěn)定,有利于對外貿(mào)易企業(yè)的成本核算，利潤預(yù)測及減少匯兌風(fēng)險。從1973年到1979年間,人民幣貨幣籃子的權(quán)重,只有為數(shù)幾次的調(diào)整。

在計劃經(jīng)濟體制下，人民幣的主要功能只是起一種輔助性的計算單位的作用。它的變動，對我國外貿(mào)進出口的名義利潤有較大影響；但由于外匯當(dāng)局的調(diào)節(jié)，人民幣匯率的變動對外貿(mào)部門的實際利潤并不起作用。

2.2改革開放后的匯率制度

改革開放后，人民幣匯率制度為更好的適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)歷了計劃內(nèi)部雙軌制和盯住美元的匯率制度兩個階段。

2.2.1計劃內(nèi)部的雙軌制(1979—1993年)

1979年起我國實行外貿(mào)體制改革。為促進外貿(mào)的發(fā)展，實現(xiàn)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價和官方匯率并存的雙重匯率，一種是使用非貿(mào)易外匯收支的對外公布的匯率（1美元等于1.5人民幣作用,官方匯率），實際是按一籃子貨幣加權(quán)平均計算。另一種使用于外匯收支結(jié)算的貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價（1美元等于2.8人民幣,匯率），實際上按全國平均換匯成本加上一定利潤算出的。因此，本階段我國人民幣匯率事實上實行的是計劃內(nèi)部的雙軌制。內(nèi)部結(jié)算價旨在糾正人民幣匯率被高估的問題，發(fā)揮了匯率作為價格杠桿刺激貿(mào)易出口的作用，是當(dāng)時改革開放后人民幣匯率機制反映人民幣匯率市場化方向的一種進步。

2.2.2盯住美元的管理浮動匯率制(1985—1993年)

在人民幣實行雙軌制的同時，人民幣匯率制度改革一直在進行。1985年1月1日起，我國取消內(nèi)部結(jié)算價，恢復(fù)單一匯率，人民幣匯率進入“官方匯率與外匯調(diào)劑市場匯率”并存時期。1986年，我國實行盯住美元的管理的浮動匯率制。國際貨幣基金組織將這種管理浮動的匯

率歸屬于較高彈性的匯率制度。此后，人民幣匯率經(jīng)過了幾次大幅度下調(diào),到1992年3月，人民幣匯率已下調(diào)至1美元=5.74元人民幣。這一時期，外匯調(diào)劑市場匯率主要按供求決定，但整個市場處于國家管理之中，必要時國家可采取行政手段對市場匯率進行干預(yù)。

2.2.3單一的有管理的浮動匯率制(1994—至今)

1994年1月1日起，人民幣實現(xiàn)官方匯率與外匯調(diào)劑市場匯率并軌.并軌后的匯率向市場匯率靠攏,是以市場供求為基礎(chǔ)的，單一的有管理的浮動匯率制制。1996年11月，中國人民銀行行長戴相龍宣布中國自12月1日實行人民幣經(jīng)常項目下的可兌換。亞洲金融危機后，鑒于國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變化，人民幣成為了實際上的“盯住美元匯率制”,事實證明了這種匯率安排是合理有效的。至此，人民幣匯率明確了進一步走向市場化，使十幾年來的人民幣匯率改革得到進一步深化，并取得了重大突破。

回顧新中國成立以來尤其是改革開放以來的人民幣匯率制度的演變發(fā)展的歷程,有很多經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們總結(jié)和吸取。通過以上分析，我們可以得出以下結(jié)論(1)一國的匯率制度不可能永遠不變，各個時期的人民幣匯率的安排都是隨著各個事情經(jīng)濟發(fā)展的需要而演變的。(2)人民幣匯率制度改革走了一條盯住單一美元---盯住一籃子貨幣---雙重匯率制---盯住單一美元之路,但是，逐步擴大匯率的靈活性和匯率的市場化是這條演變之路的實質(zhì)。因此，未來的人民幣匯率的改革必然也是朝著市場化方向發(fā)展

第二篇：人民幣匯率改革

8月11日，央行決定完善美元兌人民幣匯率中間價報價機制。人民幣匯率中間價是即期銀行間外匯交易市場和銀行掛牌匯價的最重要參考指標(biāo)。中國人民銀行于每個工作日閉市后公布當(dāng)日銀行間外匯市場美元等交易貨幣對人民幣的收盤價，作為下一個工作日該貨幣對人民幣交易的中間價。

根據(jù)央行的表述，此前人民幣對美元匯率中間價的形成方式是：中國外匯交易中心于每日銀行間外匯市場開盤前向所有銀行間外匯市場做市商詢價，并將全部做市商報價作為人民幣對美元匯率中間價的計算樣本，去掉最高和最低報價后，將剩余做市商報價加權(quán)平均，得到當(dāng)日人民幣對美元匯率中間價。

8月11日，央行決定完善美元兌人民幣匯率中間價報價機制，當(dāng)日中間價報價較前日飆升逾1000點。受中間價引導(dǎo)，境內(nèi)美元兌人民幣即期創(chuàng)逾20年來最大跌幅，觸及三年新低。境外離岸人民幣也擴大跌幅，一度觸及6.4212，創(chuàng)逾三年半最低。

我國實行的是以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。簡單地說，就是央行會參考市場供求和一籃子貨幣，每天給人民幣匯率設(shè)定一個中間價格（即人民幣匯率中間價），以這個價格為基準(zhǔn)，在央行設(shè)定的波幅范圍內(nèi)（類似股市的漲跌停板，經(jīng)過多次擴大，目前這個范圍是上下各2%），匯率受市場供求影響自由浮動。

進行報價改革的原因主要有以下幾個：

放松匯率穩(wěn)定經(jīng)濟增長；在美聯(lián)儲加息之前掌握更大的主動權(quán)；為人民幣加入SDR做準(zhǔn)備（要和國際接軌，要體現(xiàn)真實匯率）。

中間價報價調(diào)整有利于減少扭曲，顯然有助于推動人民幣對美元匯率中間價向市場均衡匯率趨近。在有管理的浮動匯率制度下，市場匯率應(yīng)當(dāng)圍繞作為基準(zhǔn)匯率的人民幣匯率中間價波動，市場匯率與中間價的偏離可以通過市場自身的修復(fù)功能來校正。2014年三季度以來，我國貨物貿(mào)易順差持續(xù)處于高位，而美元對其它國際主要貨幣升值，二者對人民幣匯率的影響不同，做市商預(yù)期明顯分化，使得人民幣匯率中間價與市場匯率出現(xiàn)了較長時間的偏離。從國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢看，當(dāng)前不存在人民幣匯率持續(xù)貶值的基礎(chǔ)。

人民幣兌美元匯率，及匯率指數(shù)近期持續(xù)貶值，有匯率機制受英國脫歐事件沖擊等方面的原因，更重要的是，疊加匯率貶值和外儲增加的局面，未來即使人民幣兌美元繼續(xù)貶值，在匯率市場化機制及基本面前提下，對中國資本流動及外儲來說，也可能將不再有方向性和趨勢性的指導(dǎo)意義，正如6月的狀況。

去年8月份以來，由于人民幣匯率市場的劇烈波動，央行自10月份后雙降（降息和降準(zhǔn)）后，貨幣政策調(diào)整的頻率明顯趨于謹(jǐn)慎，而若匯改取得較大進步，貨幣政策調(diào)整的匯率阻礙將有望大為降低，可更加專注國內(nèi)經(jīng)濟走勢和改革的進展。

市場化提高，匯改可能接近尾聲，今年以來，人民幣兌美元匯率中間價形成機制規(guī)則和透明度明顯提高，其變化與“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”的形成機制高度相符，市場機構(gòu)開始可以用收盤匯率的變化來大體測算，中間價變化部分中的外匯市場供求變動的影響。

從2011年人民幣兌美元中間價的變化走勢來看，可以明顯看到央行調(diào)控方式的變化。市場供求影響可以根據(jù)收盤價和中間價變化幅度來測算。

2011年-2015年人民幣兌美元匯率中間價變化圖

2015年8月份之前，相比市場供求變化的雙向波動，比如2012年下半年的貶值壓力、2013年的升值壓力以及2015年上半年的貶值壓力，中間價的每日變化幾乎平穩(wěn)為一條直線，不受市場變化所動。

去年8月份的一次性貶值調(diào)整后，兩者之間的同向波動顯著增加，這從2015年全年的走勢圖可以明顯看出差別。

2015年人民幣兌美元匯率中間價變化圖

這種市場的機制在今年1月份外匯市場的巨幅波動過程中，一度中斷。

2016年人民幣兌美元匯率中間價走勢圖 可以看到，1月份開始到2月中旬，中間價的實際變化和市場供求變化部分明顯背離，顯示和市場的貶值預(yù)期不同，央行當(dāng)時仍然試圖讓人民幣中間價維持強勢來避免其非理性貶值。

不過2月下旬以來，央行再次恢復(fù)讓市場決定匯率走向，6月27日當(dāng)天，人民幣兌美元中間價還一次性大跌0.90%，也就是599點，創(chuàng)五年半新低，顯示英國脫歐后，央行可能希望用快速的貶值來降低外匯市場的過度波動。量化的角度來看，人民幣兌美元匯率中間價變化與市場供求變化兩者的相關(guān)性也在顯著提高。路透測算，2011年年初以來，兩者的相關(guān)性僅為0.1，顯示中間價變化與市場供求變化之間總體為弱相關(guān)關(guān)系；但2015年8月份至當(dāng)年年末，相關(guān)性提高到了0.5；2016年由于年初的中間價干預(yù)，相關(guān)性再次降低至0.4；而剔除年初的干預(yù)時間段，從2月下旬至今測算，兩者相關(guān)性提高到了0.7，英國脫歐后得到進一步加強。

數(shù)據(jù)說明了一切，中間價變化已經(jīng)絕大部分可由市場供求部分來解釋。值得注意的是，相比年初面對市場波動的恢復(fù)干預(yù)，此次英國脫歐，央行幾乎是選擇了完全放手，大國調(diào)控自信及水平明顯提高。某種程度而言，除了每日波幅等政策仍有限制外，中國匯改進程可能已經(jīng)接近尾聲。

政策信號減弱: 此前市場經(jīng)常利用中間價變化來猜測央行的可能用意，不過市場化機制規(guī)則明確后，后期人民幣兌美元中間價變化將主要由市場供求變化決定，中間價變化的政策信號將明顯減弱。

從6月份的情況來看，即使后期人民幣貶值，但考慮有效匯率變化，以及資產(chǎn)的估值效應(yīng)，外儲的規(guī)模變化將變得更加復(fù)雜。6月外儲增加134億美元。而匯率貶值和資本流出之間，一般而言，若本幣貶值，確實會面臨較大的資本外流的壓力，這可能是央行確實需要面對的問題。值得注意的是，這里需要區(qū)分人民幣兌美元雙邊匯率，及人民幣有效匯率，后者比如CFETS人民幣匯率指數(shù)。人民幣兌美元雙邊匯率貶值，不一定必然帶來有效匯率指數(shù)的貶值。而人民幣有效匯率此前一直是盯著美元的，兩者的相關(guān)性達到了0.9以上，而路透測算今年的人民幣CFETS匯率指數(shù)和美元指數(shù)的相關(guān)性，也高達0.8，未來人民幣CFETS指數(shù)大概率跟隨美元指數(shù)，但兌美元雙邊匯率與美元指數(shù)的相關(guān)性明顯較低。

從貨幣政策角度而言，推進人民幣匯率形成機制市場化的過程中，央行貨幣政策去年下半年以來的調(diào)控重心偏匯率，利率政策調(diào)控力度及頻率有所降低，但一旦匯率市場化改革收官，貨幣政策的調(diào)控重心將有望重回國內(nèi)。

如何做？

在國內(nèi)外形勢下，貨幣政策將如何統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險?如何為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境?央行如何通過宏觀審慎評估體系來引導(dǎo)金融機構(gòu)合理、適度、平穩(wěn)地進行貸款投放及非信貸資產(chǎn)配置?匯率政策如何以保持人民幣實際有效匯率基本穩(wěn)定為主，將市場注意力逐漸轉(zhuǎn)向人民幣對一攬子貨幣匯率?近日，央行行長周小川就人民幣匯率改革、宏觀審慎政策框架和數(shù)字貨幣等問題接受媒體采訪表示，從基本面看人民幣不具備持續(xù)貶值的基礎(chǔ)，匯改推進會把握合適的時機和窗口，并表示“不會讓投機力量主導(dǎo)市場情緒”的態(tài)度。對于宏觀審慎政策框架，周小川認(rèn)為，在宏觀貨幣政策和微觀審慎監(jiān)管之間，存在怎么防范系統(tǒng)性風(fēng)險的空白，這就需要宏觀審慎政策來填補。所以，新一輪金融監(jiān)管體制改革的目標(biāo)之一應(yīng)該是有利于強化宏觀審慎政策框架。

人民幣匯率改革方向堅定不移

目前市場上最為關(guān)心的是人民幣匯率改革接下來會以什么樣的方向和節(jié)奏推進?周小川表示：“未來匯率改革的趨勢是堅定不移的，不過我們也有耐心。我們希望“十三五”期間在匯率改革方面能取得長足進展，方向是更加依靠市場力量決定價格，實現(xiàn)更有靈活性的匯率?！?/p>

周小川認(rèn)為，市場上有投機力量并不奇怪，有時也很難區(qū)分投機與風(fēng)險管理操作。中國有世界上最大規(guī)模的外匯儲備，我們不會讓投機力量主導(dǎo)市場情緒。人民幣匯率改革的方向仍舊是：以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣，實行有管理的浮動匯率機制。

目前人民幣的匯率形成機制已經(jīng)不是盯住美元，但也不是完全自由浮動。周小川稱，在可預(yù)見的未來，加大參考一籃子貨幣的力度，即保持一籃子匯率的基本穩(wěn)定，是人民幣匯率形成機制的主基調(diào)。更加成型的對一籃子貨幣的參考機制，將涉及一系列安排，包括引導(dǎo)市場測算保持一籃子匯率穩(wěn)定所要求的匯率水平，要求做市商在提供中間價報價時考慮穩(wěn)定籃子的需要，以及央行在進行匯率調(diào)節(jié)時維護對籃子穩(wěn)定的策略。實施這種形成機制的結(jié)果，將是人民幣對一籃子貨幣的匯率的穩(wěn)定性不斷增強，而人民幣對美元的雙向波動則會有所加大。

周小川稱，匯率形成機制的改革中，會明顯強化一籃子貨幣的參考作用，但不是盯住一籃子，因為影響匯率的因素還是比較多的?！岸⒆　币换@子貨幣，對于增加預(yù)期性、引導(dǎo)市場了解匯率形成確有更大好處，但是也會產(chǎn)生若干困難，一是如何納入新的宏觀數(shù)據(jù)的影響;二是如何體現(xiàn)以市場供求為基礎(chǔ)，如果一籃子貨幣和供求有差別，還是市場供求的力量更大一些;三是如何選用一籃子貨幣的權(quán)重，沒有公認(rèn)的權(quán)重，可以是貿(mào)易加權(quán)型，也可以是SDR貨幣籃子，還有別的籃子，不同的籃子形成的指數(shù)是不一樣的，有爭議。對于一籃子貨幣的參考程度，也是逐漸提高的過程。現(xiàn)在公布了三個對一籃子貨幣的匯率指數(shù)，未來的機制設(shè)計可跟隨宏觀經(jīng)濟走勢和供求關(guān)系而不斷調(diào)整。

在周小川看來，要形成比較成熟、透明的機制，需要有一個探索的過程。目前已經(jīng)形成了更多參考一籃子貨幣的共識，中間價的定價機制也開始引入穩(wěn)定籃子的因素，操作上以穩(wěn)定一籃子匯率為主要目標(biāo)，同時適當(dāng)管理單日內(nèi)人民幣對美元匯率波動的幅度。未來還會引入宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)對匯率發(fā)生作用的機制。央行將加強與市場溝通，提高人民幣指數(shù)數(shù)據(jù)的作用，以便市場判斷參考一籃子貨幣機制的有效性。

宏觀審慎體系建設(shè)與金融監(jiān)管改革配合

央行2016年2月6日發(fā)布《2015年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》，全文46次提到宏觀審慎。2016年，央行實施金融機構(gòu)宏觀審慎評估體系(MacroprudentialAssessment，MPA)提出七個方面的指標(biāo)，包括資本和杠桿、資產(chǎn)負(fù)債、流動性、信貸政策執(zhí)行情況等。市場關(guān)心的是在貨幣政策和微觀審慎之間，如何建立一個防范系統(tǒng)性風(fēng)險的央行大監(jiān)管模式。

對于央行大監(jiān)管模式，周小川表示，“在宏觀貨幣政策和微觀審慎監(jiān)管之間，存在怎么防范系統(tǒng)性風(fēng)險的空白，這就需要宏觀審慎政策來填補”，按照我們理解，未來要在宏觀貨幣政策(穩(wěn)增長、防通脹)和微觀審慎監(jiān)管(分業(yè)監(jiān)管、個體穩(wěn)健)之間，要建立一個宏觀審慎政策框架，以更全面慮及跨市場資產(chǎn)的聯(lián)動性和風(fēng)險傳遞，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

周小川稱MPA對未來的發(fā)展還是不夠的。宏觀審慎管理措施還面臨很多挑戰(zhàn)，包括受制于監(jiān)管協(xié)調(diào)等因素，而且，必要的信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)也尚不充足，而這些信息和數(shù)據(jù)恰恰是開展宏觀審慎評估和制定宏觀審慎政策的基礎(chǔ)。

另一方面，要強調(diào)宏觀審慎政策與金融監(jiān)管的協(xié)同性，防止出現(xiàn)缺乏溝通、政策疊加或政策背離的情況，進而影響調(diào)控的效果。宏觀審慎政策也需要有效的執(zhí)行機制，防止協(xié)調(diào)成本過高。此外，宏觀審慎政策工具的創(chuàng)新和發(fā)展還有所滯后。新調(diào)控手段的補充沒有跟上，導(dǎo)致實施宏觀調(diào)控和維護金融穩(wěn)定的有效性還不夠強大。

提及宏觀審慎體系建設(shè)如何與金融監(jiān)管改革配合，周小川認(rèn)為，宏觀審慎能夠彌補原有金融管理體制的缺陷。在傳統(tǒng)的金融管理體制中，貨幣政策主要是盯著物價穩(wěn)定，但是即使CPI基本穩(wěn)定，金融市場、資產(chǎn)價格的波動也可能很大;而金融監(jiān)管的重點是保持個體機構(gòu)的穩(wěn)健，但是個體穩(wěn)健并不等于整體穩(wěn)健，金融規(guī)則的順周期性、個體風(fēng)險的傳染性還可能加劇整體的不穩(wěn)定，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險甚至金融危機。過去，在宏觀貨幣政策和微觀審慎監(jiān)管之間，存在怎么防范系統(tǒng)性風(fēng)險的空白，這就需要宏觀審慎政策來填補。所以，新一輪金融監(jiān)管體制改革的目標(biāo)之一應(yīng)該是有利于強化宏觀審慎政策框架。

實際上，2月4日央行貨政司司長李波的《以宏觀審慎為核心，推進金融監(jiān)管體制改革》一文也提及目前我國的“一行三會”模式、“鐵路警察、各管一段”和“誰的孩子誰抱”的做法顯然不符合現(xiàn)代宏觀審慎政策框架的要求，也不符合國際最佳實踐，需要進一步改革。

第三篇：淺析人民幣匯率改革認(rèn)識

摘要：現(xiàn)行人民幣匯率制度是本次匯率制度改革的最佳選擇，其他中間類型的匯率制度具有的特點決定了他們不能夠成為本次匯率改革選取的目標(biāo)。匯率改革下一步的方向應(yīng)該是浮動匯率制度。

關(guān)鍵詞：一籃子貨幣；管理浮動；匯率目標(biāo)區(qū)

按照國際貨幣基金組織的分類（1999），各成員國的匯率制度可分為8類（見表1）。本次匯率制度改革前我國實行的是第三類即盯住美元制度，改革后實行的匯率制度同時兼顧了第三類和第七類的特點。

一、對現(xiàn)行匯率制度的認(rèn)識

以市場供求為基礎(chǔ)的，參照一籃子貨幣調(diào)節(jié)的有管理的浮動匯率制度較之于原先的匯率制度，從形式上看有三個方面的變化：一是匯率形成機制市場化；二是選取參照一籃子貨幣調(diào)節(jié)的方式取代原來單一盯住美元的調(diào)整方式；三是選取有管理的浮動匯率制度取代原來的固化的匯率制度，它既吸收了盯住一籃子貨幣制度與管理浮動制度的優(yōu)點，又?jǐn)P棄了兩種匯率制度的缺點，從理論上講是人民幣走向區(qū)域貨幣道路上的最佳選擇，但在實際操作過程中能否如理論設(shè)想那樣完美，還有待檢驗代寫論文。

1． 參照一籃子貨幣調(diào)節(jié)方式優(yōu)于單一盯住方式。

（1）從貿(mào)易多元化的角度看，美國雖然是中國的一個重要貿(mào)易伙伴，但也僅占1/6，比日本和歐盟都略低一些，中國和亞洲的貿(mào)易則占57%。因此，應(yīng)該參照所有主要貿(mào)易國的一籃子貨幣，而不能只盯住美元。另外，改參照一籃子貨幣，會鼓勵人們減少用美元結(jié)算，長期而言有助于人民幣成為亞洲地區(qū)國際貿(mào)易的結(jié)算單位與貨幣。

（2）從降低內(nèi)生交易費用的角度考慮，中國應(yīng)選擇經(jīng)濟聯(lián)系緊密的國家的貨幣作為人民幣匯率參照的對象。單一的盯住美元，意味著我國的貨幣政策在某種程度上受制于美國的貨幣政策，而且由于中美兩國的經(jīng)濟情況和政策傾向有很大的差別，單純與美元掛鉤的匯率制度會對我國的貨幣政策有效性產(chǎn)生沖擊。近年來，我國和歐盟、日本以及美國的貿(mào)易額分別占中國總貿(mào)易額的比重幾乎相當(dāng)，歐盟和日本的對華投資也不遜于美國。因此，以一籃子貨幣為參照對象更適應(yīng)我國的對外經(jīng)貿(mào)往來。

（3）從滿足人民幣匯率政策出口競爭力的目標(biāo)看，人民幣匯率政策出口競爭力的目標(biāo)是：穩(wěn)定出口國際競爭力與進口成本。參照一籃子貨幣制度的突出優(yōu)點是穩(wěn)定人民幣的名義貿(mào)易加權(quán)匯率（如果權(quán)數(shù)按照貿(mào)易比重在各貨幣之間分配）。如果中國與主要貿(mào)易伙伴國家沒有嚴(yán)重的通貨膨脹差異，參照一籃子貨幣同時也保障了真實貿(mào)易加權(quán)匯率的穩(wěn)定。

2． 有管理浮動匯率制度優(yōu)于原先的固定匯率制度。

（1）從有管理浮動匯率制度本身看，它既具有固定匯率制度的某些優(yōu)點，又能使匯率保持一定的彈性。在管理浮動匯率制度下，一方面，匯率隨著外匯市場的供求變化而調(diào)整，從而可以在一定程度上發(fā)揮對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用；另一方面，貨幣當(dāng)局可以對匯率進行較多的干預(yù)和管理，從而能夠保持本國貨幣匯率的穩(wěn)定，避免本國貨幣匯率劇烈波動對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊。

（2）從我國的國情看，我國作為一個發(fā)展中的大國，選擇有管理的浮動匯率制度有以下的基本優(yōu)勢：①保證國內(nèi)貨幣政策的獨立性。盡管我國的貨幣政策在刺激或緊縮經(jīng)濟方面的作用一直受到理論界的質(zhì)疑和實踐效果的挑戰(zhàn)，但利用貨幣政策進行前瞻性的微調(diào)而平抑經(jīng)濟波動的作用目前在發(fā)達國家卻得到了普遍的認(rèn)同。因而恰當(dāng)?shù)睦秘泿耪邔ξ覈@種以國內(nèi)市場為主的發(fā)展中大國仍然具有重要的意義。②調(diào)整國際收支的靈活性。這種價格的調(diào)整可以減輕國際不利環(huán)境對國內(nèi)經(jīng)濟的影響。③阻止投機沖擊。在20世紀(jì)90年代，頻繁的貨幣投機沖擊對資本開放并實行固定匯率制度的國家造成了極為嚴(yán)重的損害，這一教訓(xùn)對我國在未來逐步開放資本市場過程中相當(dāng)重要。

3． 現(xiàn)行匯率制度并非完美無缺的。

（1）參照一籃子貨幣調(diào)節(jié)意味著人民幣將逐步不再直接與美元掛鉤，由于我們參照的貨幣實行的均是浮動匯率制度，結(jié)果是人民幣對美元的雙邊名義匯率變動頻率與幅度都增加，這會給對外貿(mào)易和投資帶來匯率風(fēng)險。

（2）對于人民幣匯率三項政策目標(biāo)金融安全、出口競爭力和內(nèi)外部均衡中的任何一項都難以完全顧及。而對外貿(mào)易在中國經(jīng)濟中具有舉足輕重的特殊地位、我國國內(nèi)市場經(jīng)濟制度發(fā)育還不完善等現(xiàn)實，又要求目前的匯率政策必須有所側(cè)重。

（3）不能充分發(fā)揮匯率的調(diào)節(jié)作用。由于貨幣當(dāng)局對匯率進行管理浮動，匯率變化的幅度被限制，匯率不能充分反映外匯市場供求狀況，因而難以有效調(diào)節(jié)商品交易和資本流動。還有可能引發(fā)操縱匯率之嫌，容易導(dǎo)致貿(mào)易爭端。

通過上述分析，筆者認(rèn)為：以市場供求為基礎(chǔ)的，參照一籃子貨幣調(diào)節(jié)的有管理的浮動匯率制度只是人民幣匯率制度改革的一個階段性的取向，在人民幣具有區(qū)域貨幣功能后就應(yīng)該再次調(diào)整。

二、對匯率目標(biāo)區(qū)制度的認(rèn)識

在本次匯率改革前，理論界很多學(xué)者提出以兼具本文表1中4、5、6類的貨幣制度特征的匯率目標(biāo)區(qū)制度作為改革的選擇目標(biāo)。從實踐看，這種方案沒有得到認(rèn)可。原因在于：

1． 從理論上看。首先提出匯率目標(biāo)區(qū)理論的弗來明認(rèn)為一國也許會希望將其貨幣的匯率限定在或接近于某一“目標(biāo)區(qū)”內(nèi)，如果實際匯率的波動超出了這個目標(biāo)區(qū)，該國就應(yīng)調(diào)整政策使匯率向目標(biāo)區(qū)內(nèi)移動。后來，克魯格曼進一步將匯率目標(biāo)區(qū)模式化，提出了匯率目標(biāo)區(qū)模型，威廉姆森進一步發(fā)揮了匯率目標(biāo)區(qū)理論，他提出了“BBC制度”。多恩布什和帕克將這一思想近年來的發(fā)展稱之為BBC規(guī)則。為實行匯率目標(biāo)區(qū)制度，貨幣當(dāng)局要設(shè)立一個基礎(chǔ)均衡匯率以便同國內(nèi)經(jīng)濟、國際收支的長期趨勢相適應(yīng)，并且圍繞這一可調(diào)整的均衡匯率設(shè)定較寬波幅，達到一方面保持匯率基本穩(wěn)定，一方面使經(jīng)濟政策具有一定靈活性之目的。但基礎(chǔ)均衡匯率計算很困難，而如果不能計算出合理的基礎(chǔ)均衡匯率，目標(biāo)區(qū)匯率的合理性將在根本上受到動搖。此外，匯率目標(biāo)區(qū)體系應(yīng)包括哪些貨幣，其寬度和調(diào)整頻率應(yīng)根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)確定等一系列問題也不好解決，或確立起來具有很大隨機性。

2． 從我國實際看。匯率目標(biāo)區(qū)制度在我國實行有三大難題。（1）匯率目標(biāo)區(qū)制度下的中心匯率難以確定。（2）資本流動性和投機沖擊難以抵擋。（3）我國不滿足實施匯率目標(biāo)區(qū)的三個前提條件，這三個條件是：不同國家的目標(biāo)值一致；競爭力水平的目標(biāo)值必須與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟均衡相協(xié)調(diào)；貨幣與財政政策的協(xié)調(diào)。

3． 從實踐效果看。已經(jīng)崩潰的全球性的匯率目標(biāo)區(qū)—布林頓森林體系和目前正在運行的區(qū)域性匯率目標(biāo)區(qū)—歐洲貨幣體系下的歐洲匯率機制是最著名的實踐。從實踐的效果看，布林頓森林體系無以為繼，最終崩潰。歐洲匯率機制運行中也是困難重重。更為重要的是，中國無論是選擇什么樣的國家組成匯率目標(biāo)區(qū)，其運行的制度環(huán)境與調(diào)節(jié)機制是無法與歐洲匯率機制相提并論的。

因此，本文認(rèn)為，類似于匯率目標(biāo)區(qū)制度的中間匯率制度在中國是難以實行的，它既不會成為當(dāng)今的選擇，也不會成為匯率制度改革下一步的選擇。

三、對單獨浮動匯率制度的認(rèn)識

1． 單獨浮動匯率制度具有制度優(yōu)點，主要體現(xiàn)在：一是均衡匯率水平完全由市場供求所決定，因而不會出現(xiàn)外匯的超額供給有超額需求的問題，外匯資金的利用服從邊際成本等于邊際收益的原理，從而更有效率。二是由于匯率決定于市場的供求，資本的流出入只會引起匯率水平的升降，而不會改變貨幣供應(yīng)量，使貨幣政策有了較大的獨立性；同時，由于匯率水平的升降能夠自動的調(diào)節(jié)國際收支使之達到均衡，降低了大量國際儲備的機會成本，減少了中央銀行對市場的頻繁干預(yù)。三是在浮動匯率制度下，匯率的變動呈連續(xù)、輕微的態(tài)勢，投機者的獲利空間狹小，使投機行為相對減弱。

2．我國還缺乏將單獨浮動制度理論上的優(yōu)點轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的優(yōu)點的實力。從我國的情況來看，宏觀經(jīng)濟預(yù)期具有較大的不穩(wěn)定性。改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，而且這種變化還將繼續(xù)進行，人們對宏觀經(jīng)濟的預(yù)期也就呈現(xiàn)出高度的不穩(wěn)定性。隨著我國對外開放的進一步擴大，對外經(jīng)濟依存度日益提高，國際間競爭的加劇，對我國經(jīng)常項目的影響具有一定程度的不確定性；加上金融領(lǐng)域的進一步開放，資本的流動性將隨之增強，其結(jié)果對我國的貨幣供需產(chǎn)生影響，這些影響也具有一定程度的不確定性。因此，在我國深化改革和擴大開放的過程中，對宏觀經(jīng)濟波動的預(yù)期具有高度的不穩(wěn)定性。在這種情況下，如果我國實行浮動匯率制度，匯率也具有高度的易變性。如果貿(mào)然采取一步到位的匯改策略，走上浮動匯率的道路，對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響是巨大的。

3． 單獨浮動匯率制度也有其自身的缺陷。最大問題就是存在著匯率的過度波動或匯率的易變性。因而在一定程度上影響了國際貿(mào)易和國際投資，并且使經(jīng)濟中面臨的匯率風(fēng)險增強。弗里德曼認(rèn)為，浮動匯率制度之所以出現(xiàn)不穩(wěn)定。主要是因為與之相關(guān)的宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定。由于人們對貨幣供給、實際收入的預(yù)期決定著當(dāng)前的匯率，如果人們的預(yù)期是不穩(wěn)定的，匯率就會表現(xiàn)出易變性，且匯率波動的幅度會大大超過貨幣供給和實際收入的波動幅度。依據(jù)該理論，如果人們的預(yù)期是穩(wěn)定的，匯率就應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的；而事實上則是，在大多數(shù)預(yù)期穩(wěn)定或預(yù)期較大穩(wěn)定的情況下，匯率仍然是易變的。因此，一般來說，市場經(jīng)濟比較發(fā)達，對外匯市場調(diào)控能力較強的國家，或是參與國際經(jīng)濟活動較深，需要充分利用匯率機制調(diào)節(jié)作用的國家，比較適合采用這種匯率制度。

參考文獻：

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2．裴平等著．國際金融學(xué)．南京：南京大學(xué)出版社，2001．

3．許崇正．我國匯率制度的選擇．中國經(jīng)濟問題，2004，（4）．

第四篇：繼續(xù)擴大內(nèi)需 推進人民幣匯率改革

繼續(xù)擴大內(nèi)需 推進人民幣匯率改革

李克強

黨的十七大從實現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作了全面部署，強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵是要在“加快”兩個字上下功夫、見實效。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既是著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，也是為了拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，持續(xù)性得到增強。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和抗風(fēng)險能力、在后國際金融危機時期贏得國際經(jīng)濟競爭主動權(quán)的根本途徑。

一、我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期 新中國成立60年來特別是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌成就，在經(jīng)濟總量迅速擴大的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問題始終存在。這次國際金融危機使我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨一次新的戰(zhàn)略性調(diào)整機遇。我們必須從全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的高度，按照加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，切實增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和自覺性，促進國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。(一)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、順應(yīng)后國際金融危機時期世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然要求

當(dāng)前，世界經(jīng)濟在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機制。

一是世界經(jīng)濟增速放緩，國際市場需求受到抑制。當(dāng)前，世界經(jīng)濟總體上度過了最困難階段，出現(xiàn)回暖跡象。但世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，國際金融危機的影響尚未消除。美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率仍處高位，在金融危機中受到重創(chuàng)的房地產(chǎn)、金融業(yè)仍待恢復(fù)，實體經(jīng)濟增長乏力，新的經(jīng)濟增長點短期內(nèi)還難以形成，一些國家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險不斷暴露，實現(xiàn)世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇將是一個緩慢而復(fù)雜的過程。在這種情況下，全球貿(mào)易和投資增長短期內(nèi)還難以恢復(fù)到國際金融危機前的水平，同時，一些國家還醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤，征收所謂的“碳關(guān)稅”，各種形式的保護主義抬頭，可能對我國保持乃至拓展外需形成較大制約。

二是世界經(jīng)濟原有增長模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調(diào)整。這場國際金融危機，使發(fā)達國家過度依賴虛擬經(jīng)濟的增長模式受到很大沖擊，一些國家的政府官員和學(xué)者提出了世界經(jīng)濟“再平衡”、“再工業(yè)化”以及貿(mào)易逆差國擴大出口等政策設(shè)想及目標(biāo)。雖然經(jīng)濟全球化的長期趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但這種全球性的經(jīng)濟格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型，無疑會給我國經(jīng)濟發(fā)展模式帶來深刻影響。

三是世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。國際金融危機刺激了科技進步和創(chuàng)新步伐的加快，推動著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。去年美國推出綠色經(jīng)濟復(fù)蘇計劃、歐盟實行綠色技術(shù)研發(fā)計劃等，都是為了塑造新的競爭優(yōu)勢，搶占新的制高點。從總體上看，我國的產(chǎn)業(yè)還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發(fā)達國家之間的差距。

四是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的外部壓力有所加大。隨著我國綜合國力和國際影響力的增強，與世界其他國家的經(jīng)濟合作將更加密切，在一些領(lǐng)域的競爭也可能趨于增加。氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題錯綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定的因素依然很多。在這種情況下，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步做好應(yīng)對氣候變化、能源資源合作等方面的工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發(fā)揮建設(shè)性作用，有利于保持和平發(fā)展的外部環(huán)境。

(二)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措 改革開放30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，目前經(jīng)濟總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國。但也要看到，我們的發(fā)展也付出了很大代價，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。

從需求結(jié)構(gòu)看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。多年來，我國經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度不斷上升，經(jīng)濟增長在較大程度上依賴國際市場。同時，投資率偏高，消費率偏低。據(jù)測算，我國的資本形成率由上世紀(jì)80年代初的32%左右上升到2009年的46.8%，最終消費率則由同期的67%左右下降到48.6%。消費不足又與收入分配結(jié)構(gòu)不合理相關(guān)，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，影響了居民消費需求的提高。我國作為一個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經(jīng)濟增長，會加大經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，不利于國民經(jīng)濟良性循環(huán)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2009年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來，中等收入國家服務(wù)業(yè)比重為53%，高收入國家服務(wù)業(yè)比重為72.5%，低收入國家服務(wù)業(yè)比重為46.1%，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。與此同時，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達國家工業(yè)化時期的最高值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。2009年，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入之比為3.33∶1，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1。城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理問題，不僅關(guān)系到內(nèi)需擴大和發(fā)展空間拓展，也關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。

從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國主要資源性產(chǎn)品消費占全球總消費的比重，明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟的比重。雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有不少是用于出口的，但單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達國家水平。同時，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價也很大。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中需要長期面對的重大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及許多方面，上述結(jié)構(gòu)性問題是我國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不高的主要根源。未來一個時期，這些結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就難以保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

(三)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是鞏固當(dāng)前經(jīng)濟回升向好勢頭的迫切需要 調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，而且是當(dāng)前的一項緊迫工作。做好今年的經(jīng)濟工作，關(guān)鍵是要正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。在三者關(guān)系中，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是結(jié)合點和突破口，可以起到重要的平衡和調(diào)節(jié)作用。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一年多來，我們?nèi)鎸嵤┎⒉粩嘭S富完善應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃及政策措施，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。但經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍顯不足。鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好的勢頭，需要面向現(xiàn)實和潛在的市場需求，挖掘需求潛力；需要調(diào)結(jié)構(gòu)，抓創(chuàng)新，培育新的增長點，使短期的恢復(fù)性增長成為長期的持續(xù)發(fā)展。同時，針對部分行業(yè)尤其是一些高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，也需要及時淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)。這方面動手越早、損失越小，動手越晚、代價越大。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于管理好通脹預(yù)期。當(dāng)前我國價格水平總體平穩(wěn)。但去年11月份以來，居民消費價格指數(shù)同比增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。受國際市場大宗商品價格和國內(nèi)部分資產(chǎn)價格上漲等多種因素影響，通脹預(yù)期有所顯現(xiàn)。加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強需求側(cè)管理，可以減緩對能源資源產(chǎn)品進口的依賴，防范輸入型通脹，這有利于管理好通脹預(yù)期。

總之，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效保證。我們進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是有保有壓、有促有控的。這種調(diào)整是提高質(zhì)量、效益和競爭力的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)有后勁、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是有利于發(fā)展的調(diào)整。要把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，從解決對國民經(jīng)濟影響較大的結(jié)構(gòu)性問題入手，既為當(dāng)前保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

二、立足擴大內(nèi)需調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強持續(xù)發(fā)展能力

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。要在處理好擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需關(guān)系、增加投資與擴大消費關(guān)系的前提下，著力擴大居民消費需求，努力實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。

(一)堅持內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合

改革開放以來，外需對推動我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展起到了重要作用。2009年，盡管受到國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，我國貨物出口額仍達1.2萬億美元，成為世界第一大出口國。同時，我國進口規(guī)模不斷擴大，去年貨物進口額超過1萬億美元，成為世界第二大進口國。通過利用國際市場和引進資金，不僅拓展了我國的市場空間，增加了就業(yè)，而且?guī)砹讼冗M技術(shù)、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才和機制創(chuàng)新、觀念更新。外需在我國經(jīng)濟發(fā)展中有著不可或缺的重要地位。

同時也應(yīng)看到，立足內(nèi)需是我國持續(xù)發(fā)展的必由之路。國際經(jīng)驗表明，大國經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需支撐。2008年，美國、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92%、88%。而同年我國這一比重僅為72.8%，在各大國中是較低的。我國人口多，幅員廣，回旋余地大，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擴大內(nèi)需有著巨大的空間和潛力。

立足擴大內(nèi)需也是牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的需要。應(yīng)當(dāng)看到，外需往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響，其變化不是我們能控制的。1997年發(fā)生的亞洲金融危機和這次國際金融危機，我們均成功地加以應(yīng)對，抵御了外部沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟回升，靠的就是擴大內(nèi)需。

需要指出的是，擴大內(nèi)需并非壓縮外需，而是在穩(wěn)定和拓展外需的同時，著力增強內(nèi)需特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用。我國的擴大內(nèi)需，是在開放條件下的擴大內(nèi)需，而不是自求平衡；穩(wěn)定和拓展外需，是建立在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式基礎(chǔ)上的穩(wěn)定和拓展外需，而不是單純擴大出口規(guī)模。我們在保持對外貿(mào)易大國地位的同時，還應(yīng)逐步扮演好對外投資大國的新角色，進一步充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。因此，以內(nèi)需為主，內(nèi)需和外需共同構(gòu)成了我國經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，既要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，保持并增加我國在國際市場上的份額，更要充分發(fā)揮內(nèi)需潛力巨大的優(yōu)勢，把經(jīng)濟增長建立在穩(wěn)固的內(nèi)需基礎(chǔ)上。這些都是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義。

(二)積極尋求投資與消費的結(jié)合點

擴大內(nèi)需包括擴大投資需求和消費需求。在我國目前的發(fā)展階段，投資需求還有很大空間。從應(yīng)對國際金融危機沖擊看，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用見效最快，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升起到了重要作用。同時也要看到，長期過度依賴投資拉動的經(jīng)濟增長是難以持續(xù)的。要把重點放在投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，使投資進一步向保障和改善民生傾斜，向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向自主創(chuàng)新傾斜，向節(jié)能環(huán)保傾斜。同時，要完善促進民間投資的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間投資更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用和社會服務(wù)等領(lǐng)域，更好地發(fā)揮民間投資在擴大內(nèi)需中的積極作用。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重點應(yīng)放在以投資促進消費上。消費需求是最終需求，投資需求與消費需求密切相關(guān)。尋求投資與消費的結(jié)合點，不僅可以增投資、保增長，而且可以擴消費、惠民生，促進持續(xù)發(fā)展，起到“一石多鳥”的作用，這是我們應(yīng)對國際金融危機沖擊的一條成功經(jīng)驗。如2008年11月中央出臺的擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長10項措施中，擺在首位的就是保障性安居工程。它不僅可以緩解部分低收入居民的住房困難，而且刺激了裝修、家具、家電等消費的支出，帶動了居民消費。又如投資于農(nóng)村的民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施，為家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件，支持了居民消費。還有一部分投資可以直接轉(zhuǎn)化為勞動工資，有利于增加居民消費。在相當(dāng)一段時間里，我國投資與出口之間逐步形成了較強的循環(huán)關(guān)系，出口的增加帶動了投資，投資的擴大又促進了出口能力的增加。今后，應(yīng)努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)，以投資帶消費，以消費促投資。促進投資消費的有機結(jié)合不是權(quán)宜之計，是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的長效之策。

(三)把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的主要著力點

擴大居民消費是擴大內(nèi)需的重點。我們說內(nèi)需不足，主要是居民消費需求不足。我國居民消費率較低，可開拓的空間很大。擴大居民消費需要多措并舉。一是完善消費政策。要總結(jié)家電下鄉(xiāng)等刺激消費政策的經(jīng)驗，不斷豐富和完善相關(guān)政策。但擴大居民消費不能長期依賴政府補貼，還要探索多種辦法，建立長效機制。二是改善消費環(huán)境。要建立健全消費法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、市場流通體系，整頓和規(guī)范市場秩序，保障食品和藥品安全，同時要完善信用體系，發(fā)展消費信貸，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾安心消費、方便消費。三是培育消費熱點。要支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓(xùn)和家政等消費，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。

擴大居民消費的關(guān)鍵是提高居民消費能力，這就需要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。當(dāng)前，應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，以此作為調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重要突破口。

就業(yè)是民生之本、收入之源。要實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)。只有就業(yè)規(guī)模擴大了，勞動者的收入增加了，擴大消費才有條件。社會保障是一張“安全網(wǎng)”。通過加快社會保障體系建設(shè)，可以解除居民消費的后顧之憂，增強消費意愿。要加大投入力度，加快健全養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活等社會保障體系。社會保障和公共服務(wù)本身也是社會消費。應(yīng)合理區(qū)分基本與非基本保障和服務(wù)，把重點放在“?；?、強基層、打基礎(chǔ)”上，集中力量提供基本公共服務(wù)，辦好群眾需求最迫切、政府又力所能及的實實在在的事情。

提高居民消費能力，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。這要求逐步擴大中等收入者比重，努力形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)是一項關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，需要高度關(guān)注，切實采取措施。這方面的調(diào)整涉及方方面面的利益格局調(diào)整，需要深入研究，積極穩(wěn)妥加以推進。

三、把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，拓展持續(xù)發(fā)展空間 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢。我們講擴大內(nèi)需，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。在這個歷史階段，應(yīng)以加快城鎮(zhèn)化為依托，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴大消費需求和投資需求，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)推進城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史看，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進工業(yè)化的同時，必須同步推進城市化。一些國際組織常用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等指標(biāo)衡量一國的發(fā)展水平。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到46.6%。但總的來看，我國城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比，仍明顯滯后，不僅遠低于發(fā)達國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60%以上。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約著我國國內(nèi)需求的擴大，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。因此，加快城鎮(zhèn)化進程是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

我國城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內(nèi)需空間。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長時間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。一是城鎮(zhèn)化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國農(nóng)村居民人均消費支出為3661元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元，36個大中城市居民人均消費支出為14326元。這表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費明顯增加。二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費水平具有明顯效果。三是城鎮(zhèn)化可以有力拉動投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求。從更廣闊的視角來看，在后國際金融危機時期，全球市場需求相對短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)市場擴大，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國與主要發(fā)達國家互利合作的重要條件。

“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，人們的生活方式和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)會隨之發(fā)生一系列深刻變化。在這個關(guān)鍵時期，必須牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含的巨大機遇，清醒地認(rèn)識這一變化可能帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，因勢利導(dǎo)，趨利避害，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要看到，在十幾億人口的大國推進城鎮(zhèn)化，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循。有序引導(dǎo)這個宏偉進程，也是對我們黨執(zhí)政能力和政府行政能力的重大考驗。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從基本國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，穩(wěn)步推進這一歷史進程。

(二)以推進城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。近現(xiàn)代以來，一個沿海國家的經(jīng)濟發(fā)展，首先從該國沿海地區(qū)開始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸，同時生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集，成了一個普遍規(guī)律。我國經(jīng)濟發(fā)展也經(jīng)歷了類似的情況。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟格局的同時，形成了人口經(jīng)濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟重要的增長極。但也要看到，在東部地區(qū)快速發(fā)展的過程中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距有所擴大，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要表現(xiàn)就在于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對滯后。2008年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均達到56%，而中部、西部地區(qū)分別只有43%、38%。通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條有效途徑。

因此，在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時，要在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，通過加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善公共服務(wù)體系和有序集聚人口，培育和發(fā)展一批城市群，促進經(jīng)濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。有序推進中西部城鎮(zhèn)化過程，既是創(chuàng)造和擴大內(nèi)需的過程，也是帶動和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在城鎮(zhèn)化進程中，要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點。在中西部地區(qū)，以縣城為基礎(chǔ)積極發(fā)展中小城市；在東部沿海地區(qū)，把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，與大城市和現(xiàn)有中小城市形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局。這既可以形成并發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，又能避免城鎮(zhèn)過于分散造成的土地浪費，還可以避免一些特大城市過于膨脹造成的“城市病”。

從國際經(jīng)驗看，城市群是城市化發(fā)展的一條重要途徑。城市群可以通過現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，把大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來，促進不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。所以，要堅持促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。

(三)在城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是相互促進的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展就沒有基礎(chǔ)和保障。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題。要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實保障糧食安全。

同時也要看到，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。隨著農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量會相應(yīng)增加，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，增加農(nóng)民收入。減少農(nóng)村人口，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；褪袌龌剑龠M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟實力的提升，可以增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

(四)把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窠┠陙砦覈擎?zhèn)化率提高較快，但在現(xiàn)行統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口中，約有1.5億農(nóng)民工及其家屬雖然常住城鎮(zhèn)，但在公共服務(wù)等方面還沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。因此，推進城鎮(zhèn)化的一個重要任務(wù)，就是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢@樣可以在實質(zhì)上提高人口城鎮(zhèn)化水平。要按照黨的十七屆三中全會和去年中央經(jīng)濟工作會議的要求，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題。對一時難以落戶的，也要注意解決他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面遇到的問題。特別是上世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)村人口已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們?nèi)谌氤鞘械囊庠父鼮槠惹?，逐步解決好他們的身份轉(zhuǎn)換問題，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定意義重大。

穩(wěn)步推進符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢P(guān)系到上億人口的切身利益，也關(guān)系到國家的長治久安。這是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮城市綜合承載能力和其他各方面條件，因地制宜，穩(wěn)步推進。在這個過程中，不能把農(nóng)民變?yōu)槌鞘胸毭?，因此需要努力幫助他們提高工作技能，增強收入保障能力。不僅要考慮農(nóng)民工的落戶和享受公共服務(wù)等問題，還要從長遠出發(fā)，從下一代出發(fā)，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好的教育條件，加強技能培訓(xùn)，使他們具備自身發(fā)展能力和適應(yīng)能力。

推進城鎮(zhèn)化既是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，也是一個長期過程。推進城鎮(zhèn)化既要積極，也要穩(wěn)妥。我國農(nóng)村人口十分龐大，長期積累的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不可能在短期內(nèi)改變，需要有一個過渡。在這個過程中，有不少重大問題需要深入研究，如怎樣形成合理的城鎮(zhèn)化布局，怎樣籌措城市建設(shè)和公共服務(wù)資金，怎樣使城市規(guī)劃和管理水平與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)等?？傊?，要因地制宜，積極探索，努力走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路。

房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化緊密相連，加快推進城鎮(zhèn)化必須保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，要大規(guī)模推進保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設(shè)，解決好低收入群眾住房困難問題。另一方面，要增加中低價位、中小套型等普通商品房供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房市場，抑制房價過快上漲，滿足不同層次居民住房需求。房地產(chǎn)市場屬地性很強，在國家政策指導(dǎo)下，需要各地從實際出發(fā)采取有效措施，努力做到人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升持續(xù)發(fā)展水平

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最重要的就是面向市場需求。后國際金融危機時期，市場需求可能是最稀缺的資源之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要接受市場的檢驗。應(yīng)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)市場需求變化。要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(一)面向國內(nèi)國際兩個市場促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

我國正處在消費結(jié)構(gòu)快速變動和升級的時期。居民消費正由以衣、食為主的生存型、溫飽型，向以住、行為代表的小康型、享受型轉(zhuǎn)變，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的這種變化。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力很大，隨著消費水平的提高，人們對優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品(15.74,-0.26,-1.62%)需求越來越迫切。這就要求我們進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，隨著人均收入提高，居民消費結(jié)構(gòu)加快變化，工業(yè)品和服務(wù)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，并呈現(xiàn)出多元化和個性化的新特征。這就要求我們通過調(diào)整和改善供給來滿足不斷變化和升級的消費需求，通過不斷開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造和引領(lǐng)新的消費需求。如新一代移動通信進入市場，已經(jīng)催生出手機電視等空間廣闊的消費需求。

在適應(yīng)國內(nèi)市場變化的同時，還應(yīng)敏銳捕捉國際市場變化新趨勢。全球主流消費市場正在向健康、節(jié)能、環(huán)保、低碳和個性化、智能化等方向發(fā)展，新的技術(shù)和創(chuàng)意正在推動形成一些新的消費熱點。我們應(yīng)主動適應(yīng)這種變化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展海外市場空間。

抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資，也是從市場需求出發(fā)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措。無論是發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還是培育新的產(chǎn)業(yè)，都要充分考慮現(xiàn)實和未來的市場容量，考慮競爭能力，考慮資源環(huán)境承載能力，否則終究會被市場所淘汰。

(二)通過提高自主創(chuàng)新能力和加強質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，爭創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢

我國傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢正在逐步減弱，培育新的競爭優(yōu)勢迫在眉睫，增強自主創(chuàng)新能力和培育自主品牌是塑造新競爭優(yōu)勢的根本途徑。

多年來，我們通過引進資金、技術(shù)，發(fā)揮低成本優(yōu)勢，逐漸成長為世界制造業(yè)大國。但大而不強一直是發(fā)展中的軟肋，許多關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、核心元器件和重要基礎(chǔ)件都依賴進口。缺乏自主創(chuàng)新能力是制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要因素。如果不能盡快改變這種狀況，就難以在新的國際競爭條件下形成新的核心競爭力。日本和韓國的經(jīng)歷表明，在低成本競爭優(yōu)勢喪失后，應(yīng)努力提高自主創(chuàng)新能力，掌握知識產(chǎn)權(quán)，形成新的競爭優(yōu)勢。其經(jīng)驗值得借鑒。

提高自主創(chuàng)新能力，要走中國特色自主創(chuàng)新道路。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，重要產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的核心技術(shù)是買不來的，只有依靠自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新。同時，要發(fā)揮我國市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，繼續(xù)搞好引進消化吸收再創(chuàng)新，重視走集成創(chuàng)新的新路子。這在三峽工程、高速鐵路工程建設(shè)和裝備研制中已有成功例子。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。抓住國際金融危機以來出現(xiàn)的新機遇，通過企業(yè)并購、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機構(gòu)、吸納科技等各類人才等一系列舉措，廣泛而多渠道地吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，用于增強我們的自主創(chuàng)新能力。

增強自主創(chuàng)新能力，要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點，與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來。從當(dāng)前世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向來看，“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計算”和“智慧地球”等新興技術(shù)將極大地改變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活和創(chuàng)新方式，新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。要準(zhǔn)確把握這些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的變化方向，明確主攻重點，加強基礎(chǔ)研究，突破核心技術(shù)，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

近年來我國產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得明顯成績。但與世界先進水平相比還有很大差距，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尤為滯后。質(zhì)量是企業(yè)的生命，是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是競爭力的根本保障。品牌是自主創(chuàng)新的結(jié)晶，是質(zhì)量和信譽的載體，具有廣泛的認(rèn)知度和市場空間。標(biāo)準(zhǔn)是自主創(chuàng)新的制高點，誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，誰就掌握了市場競爭的主動權(quán)。我們要在這些方面繼續(xù)努力，力爭獲得新的突破。

(三)加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于加強和改善供給，擴大就業(yè)，拓寬服務(wù)消費，減輕資源環(huán)境壓力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我國無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)都有著旺盛的市場需求，但服務(wù)業(yè)的供給能力和水平還難以滿足這種需求。首先要高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上制約著國內(nèi)消費市場的擴大以及出口產(chǎn)品附加值的提高，影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。以物流為例，我國現(xiàn)代物流的發(fā)展嚴(yán)重滯后，全社會物流成本相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右，比發(fā)達國家平均水平高出一倍。加快發(fā)展物流、商務(wù)、金融、保險、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，潛力巨大，效益明顯。

我國生活性服務(wù)業(yè)也有著巨大的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對餐飲、音樂、圖書、旅游、健身、新媒體、心理咨詢等全方位的服務(wù)需求不斷增加，一些適應(yīng)新的消費需求的服務(wù)業(yè)也開始加速發(fā)展，對滿足人民生活需要、提高人民生活質(zhì)量、拉動經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會發(fā)揮了重要作用。還要看到，人口集中到一定程度后，服務(wù)業(yè)的不同領(lǐng)域之間可以相互創(chuàng)造需求，相互創(chuàng)造就業(yè)崗位。我們要適應(yīng)服務(wù)業(yè)的特點和新的變化，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使生活性服務(wù)業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。

文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是朝陽產(chǎn)業(yè)。在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，逆勢而上，豐富了人民群眾精神文化生活，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展作出了貢獻。要繼續(xù)深化文化體制改革，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視、演藝娛樂、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，促進社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強中華文化在國際上的影響力。

五、統(tǒng)籌人口資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展，破解持續(xù)發(fā)展難題 要素投入結(jié)構(gòu)不合理，是我國粗放型增長方式難以根本轉(zhuǎn)變的重要原因。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把調(diào)整優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)作為一項重要任務(wù)，從需求和供給兩方面進行管理，加強節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，并從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(一)加深對我國基本國情的認(rèn)識和把握

人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情?，F(xiàn)在看，人口多的格局長時間不會改變，多年快速發(fā)展使我們的底子厚了一些，但人均水平不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然突出。同時，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約越來越明顯，資源相對不足、環(huán)境承載能力弱日益成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情。發(fā)達國家200多年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的人口資源環(huán)境問題，在我國現(xiàn)階段集中凸顯，尤其是資源環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的突出因素。

人口多始終是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展進程中需要面對的一大難題。我國實行計劃生育政策30多年來，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。但要看到，今后20至30年，我國將先后迎來勞動力人口、總?cè)丝?、老年人口三大高峰，人口?shù)量、結(jié)構(gòu)和分布問題集中顯現(xiàn)、相互交織，呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面。

我國人均資源占有量低，能源資源消耗大，單位產(chǎn)品能耗高。我國石油、天然氣人均儲量都不足世界平均水平的1/10；即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲量也不到世界平均水平的40%。我國已成為全球第二大能源消費國，但能源效率不高，一些重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平高10%—50%，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進水平低20%，加劇了能源資源短缺的狀況。目前，我國石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費對進口的依存度都超過了50%，對涉外工作提出了新的要求。保障能源資源安全的任務(wù)重大。近年來，我國環(huán)境治理和生態(tài)保護取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，對經(jīng)濟社會發(fā)展形成嚴(yán)重制約。主要表現(xiàn)在，我國在大氣污染治理上取得了一定成效，但城市空氣污染問題尚未有效改觀，水污染問題更加突出，工業(yè)污染依然嚴(yán)重，農(nóng)村面源污染、生活污染問題進一步凸顯，一些地方長期積累的重金屬污染嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕娊】?。環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的一個重大問題，亟待加大防治力度，持續(xù)推進治污減排，務(wù)求取得進一步的成效。

(二)把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手 通過節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的現(xiàn)實和長遠需要，而且是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。加強節(jié)能增效，不僅可以給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益，而且可以減少資源消耗和污染排放，帶來顯著的社會效益和環(huán)境效益。這是當(dāng)前企業(yè)提高效益的現(xiàn)實途徑，是企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的重要方向。許多企業(yè)雖然引進了技術(shù)先進的設(shè)備，但節(jié)能環(huán)保指標(biāo)仍然落后，加快改造更新大有可為，也十分必要。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)。我國新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)方興未艾，顯示出蓬勃生機。據(jù)估算，未來5年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達4萬億元。比如，我國高效電機技術(shù)水平已經(jīng)較高，但絕大多數(shù)用于出口，如果對國內(nèi)低效電機進行全面改造，每年可以節(jié)約1500億度電，得到750億元的節(jié)電效益，還可以形成1000億元左右的增加值。

同時，從我國國情出發(fā)，應(yīng)在消費領(lǐng)域倡導(dǎo)綠色消費、適度消費的理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式，從需求側(cè)減緩對資源和要素的供給壓力。而且，消費觀念和消費模式改變，也有利于擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(三)從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問題

人口問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性地位，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，也是影響經(jīng)濟長遠發(fā)展的重要因素。我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍將面臨人口問題帶來的雙重壓力。一是人口多帶來的就業(yè)壓力。據(jù)測算，本世紀(jì)30年代我國總?cè)丝趯⑦_到峰值。未來10年內(nèi)，我國勞動力人口將達到峰值，但到本世紀(jì)中葉，勞動力人口仍多于上世紀(jì)90年代，也多于歐洲國家現(xiàn)在的人口總和，就業(yè)壓力將長期存在。二是人口老齡化帶來的壓力。本世紀(jì)初，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤殉^10%，按國際標(biāo)準(zhǔn)，已進入老齡社會。今后一個時期，我國老年人口將持續(xù)增加，“人口紅利”逐步減少。當(dāng)然我們要看到，人口問題的雙重壓力，處理得好，可在一定程度上轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力。為此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人力資源仍然豐富的優(yōu)勢，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源，同時把握好發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的機遇，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化。

把握好人口問題，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合施治。必須堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，這個大方向不能動搖，否則就會犯歷史性錯誤。同時，也要著眼于長遠發(fā)展，科學(xué)分析人口問題帶來的影響，加緊完善人口與相關(guān)經(jīng)濟社會政策，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的均衡發(fā)展，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。這就需要深入研究一些重大人口戰(zhàn)略問題。

六、推進改革創(chuàng)新，完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制

實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，難點和關(guān)鍵都在于調(diào)整利益格局，最大的癥結(jié)在于體制機制不合理。這就要求我們必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮各方面積極性，銳意推進改革創(chuàng)新。

(一)完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系

面對新的發(fā)展環(huán)境，需要深刻理解又好又快發(fā)展的深遠意義，既要看到“快”的重要，也要對“好”有更積極的認(rèn)識，努力做到又好又快。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，今后一些年只要保持平穩(wěn)較快增長勢頭，就可以實現(xiàn)2020年比2000年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果我國經(jīng)濟再平穩(wěn)較快發(fā)展幾十年，到本世紀(jì)中葉，就能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，創(chuàng)造出一個大國長達半個多世紀(jì)持續(xù)較快發(fā)展的奇跡。這要求我們立足當(dāng)前，著眼長遠，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

國際上越來越重視用經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、人的發(fā)展等方面的指標(biāo)，作為評價發(fā)展水平的依據(jù)。上世紀(jì)80年代，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就提出了包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、平均預(yù)期壽命、成人識字率在內(nèi)的“人類發(fā)展指數(shù)”，用于評價各國的發(fā)展水平。我國在對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制進行改革的過程中引入國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)，是一個大的進步。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，我們對發(fā)展的認(rèn)識也在不斷深化，也需要拓寬發(fā)展評價體系的內(nèi)涵，在重視增長速度的同時，更加重視增長的質(zhì)量和效益，更加重視對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護、就業(yè)和民生改善等方面的評價，形成較為完善的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系。

(二)增強市場經(jīng)濟主體的動力和活力

推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要完善社會主義基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系。正確處理政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，增強市場主體在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的動力和活力。著眼于建立經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的長效機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，盡可能減少行政手段，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段。

發(fā)揮好市場機制對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，需要推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。其中一個重要方面是理順價格關(guān)系，完善價格形成機制，這對于抑制過度需求、增加有效供給和調(diào)整分配關(guān)系具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前，推進資源性產(chǎn)品價格改革，對于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護意義重大。去年初，成品油價格和稅費改革成功實施。通過價稅費聯(lián)動，初步健全了反映市場供求狀況的成品油價格形成機制，并且公平了稅負(fù)。改革的一個重要經(jīng)驗，就是把價格形成機制改革與稅費改革結(jié)合起來，著眼于建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展的新機制。今后一段時期，資源要素價格改革的任務(wù)仍然繁重，環(huán)保收費改革也要擺上日程，目的就是要使資源性產(chǎn)品價格在反映市場供求關(guān)系的同時，更加充分地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，從而更好地促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。

下一步，需要重點研究水、氣、電等資源性產(chǎn)品的階梯式價格改革思路，對基本需求部分可以考慮大體保持原有價格水平，對超量使用部分考慮累進加價。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本生活保障問題，又可以在公平和效率相統(tǒng)一的原則下穩(wěn)步推進改革。在價格改革中，既要充分考慮資源稀缺程度，抑制不合理需求，也要考慮保障低收入群眾的基本生活和宏觀調(diào)控需要，防止價格大幅波動，避免對生產(chǎn)生活造成大的影響。推進價格等改革，要加強科學(xué)論證，通過聽證等程序廣泛征求社會各界意見，贏得群眾的理解和支持。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革，也要積極穩(wěn)妥地推進。

(三)健全有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅和金融體制 財政稅收具有作用直接、定點調(diào)控的特點，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿和重要工具。深化財稅改革，完善公共財政體系，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制，不僅是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迫切需要，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強社會事業(yè)和改善民生。過去，各級財政資金在保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，較多地用于工業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施，這對于我們建立完整的工業(yè)體系和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用?，F(xiàn)在，我國的發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，財政資金應(yīng)該更多地用于促進就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。近年來特別是在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，中央財政在這方面的投入大幅增加。地方財政也根據(jù)這樣一個思路，從各地實際出發(fā)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使財政支出與保民生、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。今后，應(yīng)逐步建立起長效機制。

要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，也體現(xiàn)在財力和公共服務(wù)水平的差距上。今后，要根據(jù)黨的十七大關(guān)于推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，在合理劃分中央與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，進一步理順各級政府間收入分配關(guān)系。既要增加地方自有財力，調(diào)動地方推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強提供公共服務(wù)的能力，也要保持中央財政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。要完善省以下財政體制，建立健全縣級基本財力保障機制，促進財力下移，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。要積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，形成有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度，更好地發(fā)揮稅收在促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和調(diào)節(jié)收入分配上的作用。稅收制度改革，既要考慮收入功能，也要增強調(diào)節(jié)功能，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進資源稅改革就是一個重要方面。此外，對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)實施更加有力的稅收扶持政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、促進服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。稅制改革中，應(yīng)減少收費，均衡稅負(fù)，進一步規(guī)范稅收和經(jīng)濟秩序。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，金融發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的需要，及時調(diào)整和完善信貸政策，實現(xiàn)有保有壓。繼續(xù)深化金融體制改革，進一步完善國有金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，促進資本市場特別是債券市場的健康發(fā)展。同時，要進一步推進人民幣匯率形成機制的改革，在保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定的原則下，發(fā)揮匯率對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。在加強金融有效監(jiān)管、防范金融風(fēng)險的同時，積極穩(wěn)妥推進金融創(chuàng)新，繼續(xù)完善貨幣政策傳導(dǎo)機制。

2009年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近3700美元。國際經(jīng)驗表明，人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動比較快的時期。在這個階段，既有一些國家通過積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)成功跨越的經(jīng)驗，也有一些國家因調(diào)整不力導(dǎo)致經(jīng)濟停滯、社會動蕩的教訓(xùn)。對這一發(fā)展階段的特殊性和可能面臨的挑戰(zhàn)，我們要有足夠的認(rèn)識，積極主動地推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。當(dāng)前我國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)。面對這種形勢，我們既要把握發(fā)展大勢，明確方向，堅定信心，也要增強憂患意識，以強烈的使命感和責(zé)任感，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上狠下功夫，切實取得成效。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實工作、銳意進取、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第五篇：對人民幣匯率改革的思考

對人民幣匯率改革的思考

人民幣匯率制度是以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。我國人民幣現(xiàn)行匯率制度概括起來說就是，以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制。以市場供求為基礎(chǔ)指的是匯率生成機制是由市場機制決定的，匯率水平的高低是以市場供求關(guān)系為基礎(chǔ)的；單一性是指中國人民銀行每日公布的人民幣市場匯價適用于外匯指定銀行（中資與外資）進行的所有外匯與人民幣的結(jié)算與兌換，包括經(jīng)常項目收支和資本項目收支，適用于中資企業(yè)和外商投資企業(yè)的外匯收支往來；適用于居民與非居民的交往活動?？傊沁m用于所有交易范圍的一切外匯與人民幣之間的交易；有管理性主要體現(xiàn)在銀行間外匯市場上，中央銀行設(shè)有獨立的操作室，當(dāng)市場波動幅度過大，中央銀行要通過吞吐外匯來干預(yù)市場，保持匯率穩(wěn)定；在零售市場上，中央銀行規(guī)定了銀行與客戶外匯的買賣差價幅度；而其浮動性則一是表現(xiàn)為中央銀行每日公布的人民幣市場匯價是浮動的；二是各外匯指定銀行制定的掛牌匯價在央行規(guī)定的幅度內(nèi)可自由浮動。

我國目前對內(nèi)對外經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

2010年，中國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力依然較強，經(jīng)濟仍具備實現(xiàn)平穩(wěn)快速增長的有利條件。但也應(yīng)看到，經(jīng)濟運行仍然面臨許多困難因素，一些長期性的矛盾和問題還需要通過深層次的改革和調(diào)整來加以解決。

（一）外部條件分析

2010年我國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境有所改善，但外部需求恢復(fù)增長需要較長時期。在各國開出的“強力藥方”作用下,全球經(jīng)濟出現(xiàn)大病初愈跡象。美國經(jīng)濟在經(jīng)歷了前幾個季度的衰退后初露增長曙光。世界各大主要經(jīng)濟體均出現(xiàn)不同程度增長。美、歐、日等主要經(jīng)濟體開始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但目前仍面臨失業(yè)率飆升、財政赤字劇增和消費不振等諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟刺激計劃也將收縮或陸續(xù)退出，經(jīng)濟全面復(fù)蘇將是一個曲折而漫長的過程。

（二）內(nèi)部條件分析

1、國內(nèi)消費市場拓展空間廣闊，但難度增大

國內(nèi)消費市場仍有很大的潛力：首先，農(nóng)村消費市場將會迅速啟動并形成新的經(jīng)濟增長點。其次，城鎮(zhèn)居民收入和消費信心增加，有利于刺激本輪消費升級。

但是，在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻、農(nóng)民增收困難情況下，同時受未來支出和消費習(xí)慣等多重因素制約，我國消費增長難以持續(xù)保持在一個較高的水平上。

2、國內(nèi)投資增長具備潛力，但民間投資意愿不強 我國的國內(nèi)投資增長具備一定的潛力，主要表現(xiàn)在：就業(yè)壓力和改善現(xiàn)狀的迫切愿望，形成了高漲的投資熱情；房地產(chǎn)、汽車工業(yè)發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大以及工業(yè)化、城市化進程加快等變化，為投資提供了廣闊空間；巨大的國民總儲蓄和國外投資，為投資提供了充足的資金支持。但目前經(jīng)濟增長動力主要還是依靠投資拉動，政府投資增速比民間投資增速要快得多。實現(xiàn)經(jīng)濟明顯復(fù)蘇的關(guān)鍵還是要帶動民間的投資。

3、穩(wěn)定出口政策成效明顯，但外貿(mào)形勢不容樂觀

首先，近期人民幣升值壓力有所上升，美元出現(xiàn)較大幅度貶值。美元中長期弱勢格局難以根本改變，而中國擁有世界第一的外匯儲備和巨大的貿(mào)易順差，人民幣升值壓力近期有所上升，不利于中國出口回升。其次，國際貿(mào)易摩擦加劇。國際貿(mào)易保護主義升溫，中國成為最大的受害國。中國未來要想重現(xiàn)出口20%、30%及以上的持續(xù)高速增長局面已不太現(xiàn)實。

4、工業(yè)增長條件充足，但結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大

一方面，工業(yè)經(jīng)濟增速發(fā)展條件充足：工業(yè)企業(yè)利潤的增長慣性依然存在；公司治理和管理水平的改善；消費升級步伐的不斷加快，投資較快增長的態(tài)勢將增大對制造業(yè)產(chǎn)品的需求。另一方面，工業(yè)快速增長的同時也帶來了產(chǎn)能過剩這一中國經(jīng)濟的頑疾。前幾年出口的指數(shù)型增長，吸收了我國不斷產(chǎn)生的過剩產(chǎn)能。

5、財政和金融環(huán)境良好，但通脹預(yù)期逐漸顯現(xiàn)

2010年我國面臨的財政和金融環(huán)境相對比較穩(wěn)定和良好。首先，財政實力和外匯儲備實力逐漸增強。近年來，中國財政收入出現(xiàn)快速增長趨勢，財政實力不斷增強。其次，我國的外債償債率，負(fù)債率等各項指標(biāo)均持續(xù)回落。再者，金融監(jiān)管體系在穩(wěn)健提高。但也要看到，2010年全國通貨膨脹的預(yù)期和壓力，都將逐步增強。

人民幣貶值對我國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的影響

此輪人民幣貶值的原因：人民幣近期大幅貶值，與美聯(lián)儲縮減QE3、中國經(jīng)濟增長放緩、新興市場匯率回調(diào)和中國央行近期表態(tài)有關(guān)。短期來看，人民幣貶

值預(yù)期將繼續(xù)升溫。

中國1月份進出口均較2013年同期增長大約10％。2月份新出口訂單是pmi構(gòu)成中唯一出現(xiàn)改善的指標(biāo)，而整體新訂單、采購量、支付價格和就業(yè)指標(biāo)均出現(xiàn)惡化。中國的出口對經(jīng)濟增長的貢獻程度已經(jīng)不及過去，因為勞動力成本上升以及人民幣升值削弱了中國的競爭優(yōu)勢。

還有一點，一項衡量中國制造業(yè)活動的主要指標(biāo)在2月份出現(xiàn)下滑。2月份中國匯豐制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（pwi）初值為48.3，低于1月份49.5。該指數(shù)高于50表明制造業(yè)較前月擴張，低于50表明制造業(yè)萎縮。這表明，該指數(shù)延續(xù)了1月的下滑趨勢并創(chuàng)下7個月以來的最低點，顯示中國經(jīng)濟可能正逐漸失去動力。

過去10年來中國的經(jīng)濟增長是投資拉動的，投資拉動能持續(xù)下去的前提是：投資要有效率。也就是說投資之后的產(chǎn)出要有人愿意購買。但未來，國外經(jīng)濟增速整體不高，國外需求無法消化如此多的產(chǎn)出。

國內(nèi)消費也無法消化這些產(chǎn)出，因為大部分老百姓真實消費能力提高很慢。在這種條件下，投資必然產(chǎn)生壞賬。近年來政府用賣土地掩蓋投資壞賬，這樣的惡性循環(huán)吹大了中國的房地產(chǎn)泡沫。

當(dāng)房地產(chǎn)需求下降，房地產(chǎn)泡沫吹破后，地方政府土地難以賣出，國家只能再一次大幅放貨幣來沖銷壞賬。這次之后，熱錢將會流出。人民幣開始貶值之旅就開始了。

人民幣貶值對于股市的影響

近期股市的下跌一方面是受到人民幣貶值的影響，一方面是是受房地產(chǎn)行業(yè)泡沫開始破滅，房價開始下跌的引發(fā)的房地產(chǎn)股暴跌的影響。

從中長期看中國的房地產(chǎn)泡沫破滅將從2014年開始，從此產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的房地產(chǎn)行業(yè)將進入漫長的下降通道，房地產(chǎn)股也將進入長期的下跌趨勢，因此房地產(chǎn)股的長期下跌，銀行股也可能受到一定的影響，中期對于股市不利。但是短線股市經(jīng)過大跌后會有一個技術(shù)性反彈要求。

綜上所述，人民幣貶值的振背后反映的是目前我國各行各業(yè)都陷入產(chǎn)能過剩的困局中，目前中國所有的行業(yè)日子都不好過，所有的行業(yè)在國際上都沒有競爭力，所有的行業(yè)都處在虧損或不盈利的困境中。

原因主要是過去年10年大家都去炒房炒地炒煤炒礦，在過度的投機炒作中讓我國經(jīng)濟的所有行業(yè)都自廢武功，失去了競爭力和創(chuàng)新能力，只能去搞低水平的重復(fù)建設(shè)。

目前解決各行各業(yè)產(chǎn)能過剩的問題和提高各行各業(yè)盈利能力問題的關(guān)鍵是要幫助所有行業(yè)的上市公司再造新的商業(yè)模式，加快各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

人民幣貶值是好是壞？我們應(yīng)該辨證地看待問題。從有利的一面來看，主要體現(xiàn)在：（1）人民幣貶值對進出口收入有影響，它有利于國內(nèi)的商品和勞務(wù)出口，有利于吸引外國游客，加快旅游業(yè)發(fā)展，同時人民幣貶值對國際資本流動也有影響。（2）中國的外貿(mào)收入往往會得到改善，整個經(jīng)濟體系中外貿(mào)所占比重會擴大，從而提高中國的對外開放程度，可以有更多的國內(nèi)產(chǎn)品同國外產(chǎn)品競爭。

人民幣貶值不利的方面主要表現(xiàn)在：（1）一方面，出口擴大，引起需求拉動物價上升；另一方面，通過提高國內(nèi)生產(chǎn)成本推動物價上升，貨幣貶值對物價的影響會逐步擴大到所有商品，可能引發(fā)新的通貨膨脹。（2）如果貶值趨勢不斷發(fā)展，那么人們將會把資金轉(zhuǎn)移到其他國家，引起資金外流。同時，外部投機資金可能撤離，就連前期進來的儲蓄資金、投資資金也會撤離。甚至可能出現(xiàn)內(nèi)地資本外逃。

從長期看，匯率政策調(diào)整必將有助于利用市場價格手段鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進服務(wù)業(yè)等不可貿(mào)易部門成長，逐步提升我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強自主創(chuàng)新能力，平衡與緩解各國的貿(mào)易矛盾，并使我國貨幣當(dāng)局更好地運用貨幣政策，來增強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力，并且一定要配合相應(yīng)的措施穩(wěn)定與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，最大限度地減少可能因經(jīng)濟波動而發(fā)生的損失。相信中國匯率制度改革的道路會越走越順，最終成為經(jīng)濟強國。