第一篇：滄州基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

滄州基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

在現(xiàn)代社會(huì)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,特別是隨著電子信息技術(shù)發(fā)展而快速興起的電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高起到了決定性的戰(zhàn)略作用。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是新時(shí)期樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然的趨勢(shì)，信息化作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本特征之一，是我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。而基于信息化技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)，是電子服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化組成的重要部分。它涵蓋了電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、企業(yè)信息化、軟件與技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新技術(shù)的突出表現(xiàn)。

電子服務(wù)的核心是技術(shù)、流程和商業(yè)模式的集成創(chuàng)新，它能夠突破時(shí)空的界限，具有高滲透性、服務(wù)廣等特點(diǎn)，代表了當(dāng)今現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本潮流。加快發(fā)展電子服務(wù)，有利于打破傳統(tǒng)的信息障礙和流通壁壘，促進(jìn)交易成本下降和營(yíng)銷效率全面提升。是推動(dòng)信息化和服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合的黏合劑和快速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

對(duì)于按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，具有重要意義。

信息化網(wǎng)絡(luò)化，已經(jīng)作為時(shí)代的特征，已經(jīng)滲透到先進(jìn)社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)方面。加強(qiáng)對(duì)電子服務(wù)的發(fā)展的引導(dǎo)，按照制造業(yè)服務(wù)發(fā)展潮流，積極鼓勵(lì)相關(guān)大型制造業(yè)和行業(yè)采用分銷系統(tǒng)等電子服務(wù)方式，以電子服務(wù)促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。積極運(yùn)用電子服務(wù)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)商貿(mào)、物流等領(lǐng)域流通形態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展。提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量和附加值，大力推進(jìn)電子服務(wù)的運(yùn)用，各類公共服務(wù)的服務(wù)方式將變得更加高效、便捷，并能大幅提高公共服務(wù)水平

發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有歷史必然性。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有“兩高兩少”的特征，即智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高，資源消耗少、環(huán)境污染少。因此滄州市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢(shì)在必行。首先，滄州市服務(wù)業(yè)的稅收增長(zhǎng)能優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)該成為滄州市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)源。其次，從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工

業(yè)化互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，滄州市二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)關(guān)聯(lián)度有待提高。第三，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。滄州市只有以信息流、資本流和技術(shù)流為重點(diǎn)，著力構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，城市功能才能充分發(fā)揮。第四，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能緩解就業(yè)壓力，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位

滄州市基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：

1.擴(kuò)大總量，增加供給。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，拓展領(lǐng)域，完善功能，改變我市服務(wù)業(yè)功能不全、供給不足、比重不高的狀況。到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%，高出同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速1—2個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)達(dá)到13%以上；服務(wù)業(yè)增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%左右。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，培育大型企業(yè)集團(tuán)；優(yōu)化服務(wù)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域布局特色化。

3.拓寬領(lǐng)域，促進(jìn)就業(yè)。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的主攻方向。拓展發(fā)展領(lǐng)域，加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開辟新的就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。到2010年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)的比重達(dá)到30%左右。

滄州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖有一定發(fā)展，但仍處于起步階段，許多新業(yè)態(tài)尚未破題。一是占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例偏低，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不大；二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新門類發(fā)展不快，物流、中介服務(wù)等不少，規(guī)模不大、質(zhì)量不高；三是招商引資力度較大，技術(shù)含量高的高端服務(wù)業(yè)不多；四是認(rèn)識(shí)上還存在不少誤區(qū)，如文化產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化觀念滯后，不愿挖掘其潛在的生產(chǎn)力。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)衡量目標(biāo)即為信息電子的發(fā)展程度。為促進(jìn)全市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)和建設(shè)管理工作，滄州市政府決定于2006年組建了信息產(chǎn)業(yè)局。滄州市信息產(chǎn)業(yè)局在市發(fā)展和改革委員會(huì)掛牌子，與滄州市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，接受省信息產(chǎn)業(yè)廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。內(nèi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理科和信息產(chǎn)業(yè)科兩個(gè)機(jī)構(gòu)。

信息產(chǎn)業(yè)局的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)、信息化工作的方針政策和法律法規(guī)；研究擬定全市信息產(chǎn)業(yè)、信息化管理的有關(guān)規(guī)章辦法，并組織實(shí)施；組織有關(guān)部門研究提出我市信息化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃；負(fù)責(zé)全市電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、軟件業(yè)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)業(yè)的管理工作；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理；開展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域信息化和信息安全等重大問(wèn)題的調(diào)查研究和相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的起草工作；推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化應(yīng)用進(jìn)程；向市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出政策意見，并督促檢查、協(xié)調(diào)推進(jìn)市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決議的執(zhí)行；承擔(dān)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

為促進(jìn)信息電子服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)，市政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、資源共享、推廣應(yīng)用”的原則，以公共基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善電信主干網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合化、寬帶化、智能化的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和有限電視網(wǎng)的互聯(lián)互通和協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)政府、企業(yè)和社會(huì)公共信息資源的開發(fā)利用，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)地理、市場(chǎng)信息、科技信息、政務(wù)信息和公共信息等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完備的數(shù)字化信息資源體系。

積極推進(jìn)電子政務(wù)。在整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)上，加快開發(fā)政府內(nèi)部信息平臺(tái)資源，建設(shè)以市政府網(wǎng)絡(luò)中心為樞紐的上聯(lián)、下聯(lián)、橫聯(lián)辦公網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)金融、保險(xiǎn)、教育、科技等與國(guó)家對(duì)應(yīng)的12個(gè)部門的電子公務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一、有效的電子政務(wù)信息平臺(tái)，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，建設(shè)“透明”政府。于2008年成立的滄州市政府電子政務(wù)中心負(fù)責(zé)政府公務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)工作；負(fù)責(zé)市政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作；負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)政府系統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)的合作開發(fā)與推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)全市政府系統(tǒng)電子政務(wù)安全體系建設(shè)的技術(shù)支持，為推進(jìn)政府信息公開工作提供技術(shù)和平臺(tái)支持與相關(guān)服務(wù)。滄州市電子政務(wù)建設(shè)的基本目標(biāo)是：加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，推進(jìn)信息化與改進(jìn)政府管理更好地結(jié)合。與此同時(shí)，還需要注意到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大規(guī)模對(duì)政府信息安全的整合、安全可信的政府網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及政府信息安全的行為管理提出的新挑戰(zhàn)。

大力推進(jìn)電子商務(wù)。完善電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)市內(nèi)公用交易平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府的示范和引導(dǎo)作用，積極開展BtoB、BtoC等電子商務(wù)

形式的試點(diǎn)工作，擴(kuò)大網(wǎng)上成交規(guī)模，使網(wǎng)上交易、網(wǎng)上購(gòu)物等有較快發(fā)展。積極推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、商品零售和旅游業(yè)、證券業(yè)電子商務(wù)進(jìn)程。電子商務(wù)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)規(guī)模，在去年底，整個(gè)網(wǎng)民是4.57億，據(jù)估計(jì)2015年將會(huì)達(dá)到8億，普及率約為60%。在這么大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模之下，電子商務(wù)交易的規(guī)模也是一直在攀升，2010年達(dá)到4.8萬(wàn)億元，2013年有望突破10萬(wàn)億。從行業(yè)發(fā)展來(lái)講，整個(gè)電子商務(wù)的服務(wù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了25000家，其中去年開始發(fā)展比較活的團(tuán)購(gòu)也有1880家?？梢钥吹街袊?guó)的電子商務(wù)進(jìn)入一個(gè)黃金的發(fā)展時(shí)期，并且在“十二五”時(shí)期，整個(gè)電子商務(wù)環(huán)境，將維持一個(gè)持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并且逐漸走向穩(wěn)健和成熟。電子商務(wù)可以說(shuō)走近一個(gè)拓寬期，進(jìn)入快車刀，用戶應(yīng)用的廣度和深度不斷延展。電子商務(wù)正在走向融合創(chuàng)新的新階段，成為其他行業(yè)價(jià)值變現(xiàn)的重要出口。從行業(yè)趨勢(shì)看，主題的多樣化、應(yīng)用普及化將會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)。平臺(tái)開放化和品牌化趨勢(shì)明顯，終端多樣化使網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的入口更多。開放和共贏將成為整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)包括電子商務(wù)的一個(gè)主旋律。滄州市在電子商務(wù)方面發(fā)展迅速，目前滄州市電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)已粗具規(guī)模，有滄州博宇電子商務(wù)公司，恒易電子商務(wù)有限公司等多家企業(yè)，為滄州電子商務(wù)業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

全力發(fā)展通信行業(yè)，目前滄州市正處在大發(fā)展、快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。河北電信今年計(jì)劃在滄州市投資1.1億元，全面改造升級(jí)CDMA移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，使電信3G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋滄州城鄉(xiāng)大地，讓人們無(wú)論在城鎮(zhèn)、沿海，還是廣大農(nóng)村地區(qū)，均可通過(guò)電信3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)享受到高速上網(wǎng)、移動(dòng)辦公的便捷服務(wù)。未來(lái)3年，中國(guó)電信河北分公司將在滄州市投資

4.8億元，在地企已有合作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、“數(shù)字城管”、農(nóng)村信息化、企業(yè)信息化、交通、物流信息化等10多個(gè)領(lǐng)域開展合作，共同推進(jìn)14個(gè)具體實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)，以此滿足滄州市人民隨時(shí)隨地對(duì)多媒體通信的需求，滿足建設(shè)數(shù)字城市、加快推進(jìn)信息化發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化滄州的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，電信3G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程為投資最大、最為重要的建設(shè)項(xiàng)目。滄州市是全省范圍內(nèi)首個(gè)啟動(dòng)電信3G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程的城市。項(xiàng)目竣工后，滄州市3G網(wǎng)絡(luò)將躍升至全省、乃至全國(guó)領(lǐng)先水平。

另外為促進(jìn)企業(yè)信息化發(fā)展，成立了滄州市信息產(chǎn)業(yè)與信息化協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)的主要業(yè)務(wù)范圍為：協(xié)會(huì)充分發(fā)揮在政府、企業(yè)和公眾間的聯(lián)絡(luò)紐帶和溝通橋梁作用，重點(diǎn)將加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)調(diào)職能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)課題研究、舉辦展會(huì)、論壇、組織國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與交流等方面進(jìn)行服務(wù)，為促進(jìn)企業(yè)利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和技術(shù)支持，為引領(lǐng)企業(yè)維護(hù)行業(yè)利益、實(shí)行行業(yè)自律、幫助企業(yè)協(xié)調(diào)處理國(guó)內(nèi)和國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等。目前滄州大化集團(tuán)，滄州煉油廠等一些大型企業(yè)均已實(shí)現(xiàn)了信息化。包括生產(chǎn)過(guò)程管理信息化，管理應(yīng)用軟件的開發(fā)、推廣和應(yīng)用以及企業(yè)管理流程信息化等，由局部推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進(jìn)，由技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，極大地促進(jìn)了企業(yè)效益的提高。

隨著“十二五”規(guī)劃不斷推進(jìn)發(fā)展，滄州已進(jìn)入快速發(fā)展的歷史新階段，滄州的基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，尤其是電子服務(wù)業(yè)必將迎來(lái)其發(fā)展的輝煌期。

對(duì)策分析

當(dāng)前，我市正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，振興服務(wù)業(yè)面臨許多有利條件。從國(guó)際方面看，服務(wù)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化完成后，服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我國(guó)新世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略、拉動(dòng)內(nèi)需的主要?jiǎng)恿驮黾泳蜆I(yè)的主攻方向，出臺(tái)了一系列加快服務(wù)業(yè)體制改革、打破壟斷經(jīng)營(yíng)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的優(yōu)惠政策，這將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境；從我市看，滄州地處“兩環(huán)”區(qū)域，隨著港口功能的逐步完善和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的放寬，國(guó)外資本和民間資本加速流向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；從服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件看，全市人均生產(chǎn)總值已超過(guò)1000美元，宏觀經(jīng)濟(jì)處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，服務(wù)業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，特別是工業(yè)化和城市化步伐的加快，進(jìn)一步拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間。面對(duì)新形勢(shì)，我們要審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。

我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已具備現(xiàn)實(shí)條件。其一，目前滄州市立體交通體系漸已形成，人流、物流、信息流、資金流的運(yùn)行越來(lái)越順暢，有利于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其二，城市化率和消費(fèi)水平的快速推進(jìn)，城市居民生活水平的提高，產(chǎn)生了大量的新的服務(wù)需求。其三，服務(wù)類企事業(yè)改革改制已經(jīng)取得階段性成果，服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入正在放寬。其四，國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及軟件、金融、管理咨詢、生物信息等多個(gè)行業(yè)的企業(yè)內(nèi)部核心環(huán)節(jié)和過(guò)程，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了新的機(jī)遇。

我市應(yīng)堅(jiān)持“延伸生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提升功能性服務(wù)業(yè)，發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)”的方針，按照“突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的原則，著重在以下領(lǐng)域聚焦突破，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和提檔升級(jí)，快速構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)型提升電子信息產(chǎn)業(yè)的重要舉措，對(duì)于保持產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，突破資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，具有十分重要的意義。加快培育信息服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)互聯(lián)互通、資源共享。大力發(fā)展軟件開發(fā)和應(yīng)用、網(wǎng)頁(yè)和廣告制作、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療、網(wǎng)上中介服務(wù)等。發(fā)展電子商務(wù)，建立健全電子商務(wù)認(rèn)證體系。進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)電子化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、政府辦公自動(dòng)化。

扶新扶強(qiáng)，以新產(chǎn)品和新技術(shù)引進(jìn)帶動(dòng)3C制造業(yè)和元器件產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并大力發(fā)展應(yīng)用電子和現(xiàn)代裝備制造業(yè)；求新求高，以發(fā)展“新”型產(chǎn)業(yè)為突破口，根本上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；創(chuàng)新創(chuàng)意，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展設(shè)計(jì)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變；融新融合，有效結(jié)合城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位多層次實(shí)現(xiàn)兩化融合。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，因此努力發(fā)展科技人才服務(wù)業(yè)。創(chuàng)建電子圖書館和科技數(shù)據(jù)庫(kù)；在院校新開辟信息服務(wù)、物流配送、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)專業(yè)，增加招生規(guī)模；大力引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。

第二篇：社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[范文]

社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

根據(jù)市政府*府辦明**號(hào)文件精神，我局組成工作組就我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，采取聽匯報(bào)、實(shí)地考察、個(gè)別詢問(wèn)、座談?dòng)懻摰确椒ㄩ_展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況有了較好了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念及主要內(nèi)容

社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府的倡導(dǎo)、扶持和推動(dòng)下，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活需要、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定為宗旨，以基層街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)為依托，各類社會(huì)主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經(jīng)營(yíng)性的多元化服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力；對(duì)于完善社會(huì)福利和社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公正和社會(huì)和諧；對(duì)于提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

社區(qū)服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分和一個(gè)特殊領(lǐng)域。政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)服務(wù)業(yè)的投資主體和興辦主體，它是各種社會(huì)力量共同開發(fā)、服務(wù)的領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象包括社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體、普通居民群眾、駐區(qū)單位等各類社區(qū)成員；服務(wù)內(nèi)容涉及社會(huì)福利和社會(huì)保障、社區(qū)就業(yè)、便民商業(yè)、物業(yè)管理、文化教育衛(wèi)生、家政服務(wù)、餐飲、修理等許多行業(yè)；具有上門入戶服務(wù)、設(shè)點(diǎn)集中服務(wù)，無(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)、有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)等多種服務(wù)形式。

二、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、社區(qū)自治機(jī)制得到體現(xiàn)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全規(guī)范社區(qū)各項(xiàng)民主制度，進(jìn)一步完善了居民會(huì)議制度、社區(qū)建設(shè)理事會(huì)制度、民主監(jiān)督制度、居務(wù)公開制度，切實(shí)保證居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各社區(qū)組織了社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，培育和發(fā)展服務(wù)性社區(qū)社會(huì)組織，較好地實(shí)現(xiàn)了居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治機(jī)制。

2、社區(qū)服務(wù)設(shè)施得到改善。為改變城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，市委、市政府分別在**年和**年開展了兩輪社區(qū)共建創(chuàng)建活動(dòng)，其中第二輪共建創(chuàng)建活動(dòng)還在進(jìn)行當(dāng)中。通過(guò)政府、社會(huì)、幫扶（駐區(qū)）單位、社區(qū)自身以及社會(huì)各界的共同努力，全市社區(qū)尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改觀，尤其是長(zhǎng)期困擾社區(qū)服務(wù)發(fā)展的辦公和服務(wù)用房問(wèn)題得到明顯改善。尤其是中心城區(qū)的社區(qū)辦公和服務(wù)用房平均都達(dá)到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話等辦公設(shè)施。

3、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成?；拘纬闪藚^(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如吉州區(qū)已有一棟面積達(dá)960平方米的社區(qū)服務(wù)中心，中心由社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)居民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)組成。中心開辦了35項(xiàng)業(yè)務(wù)，形成了為民服務(wù)四大體系：以法律服務(wù)為主的社區(qū)法律服務(wù)體系，以勞動(dòng)監(jiān)察為主的社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)體系，以低保、社保、醫(yī)保為主的社會(huì)保障服務(wù)體系，以社區(qū)便民利民為主的生活服務(wù)、就業(yè)服務(wù)體系。全區(qū)各街道建立了街道社區(qū)服務(wù)中心，街道各部門全部進(jìn)入中心開展服務(wù)。社區(qū)全部建立了社區(qū)服務(wù)站，開展社區(qū)困難群體救助、再就業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、計(jì)劃生育和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、文化服務(wù)等。全區(qū)各社區(qū)“一站四室”（服務(wù)站、辦公室、警務(wù)室、活動(dòng)室、醫(yī)療室）都相應(yīng)齊全。通過(guò)三級(jí)服務(wù)中心（站）的建設(shè)，區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，全區(qū)各街道全部建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療保健、健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，基本實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)，衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

4、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。社區(qū)服務(wù)已由原來(lái)由政府舉辦的針對(duì)特殊和困難群體的福利服務(wù)和就業(yè)服務(wù)發(fā)展到由政府、企業(yè)、集體、民間組織和個(gè)人共同參與的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的覆蓋全體社區(qū)居民的系列服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括以救助、勞動(dòng)保障、就業(yè)、安全、計(jì)生、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、教育、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)和以養(yǎng)老、托幼、家政、助殘、幫困、小型商業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的非公益性服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅**年，全市613家托幼機(jī)構(gòu)提供托幼服務(wù)55600多人次，370多家家政服務(wù)機(jī)構(gòu)提供家政服務(wù)78520多人次，240多家中介和代辦機(jī)構(gòu)提供服務(wù)31000多人次。

5、服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)專業(yè)化和品牌化。**區(qū)引進(jìn)和培育了“萬(wàn)眾和”，“精誠(chéng)”等企業(yè)化的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。“萬(wàn)眾和”集社區(qū)家庭服務(wù)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)智能安防服務(wù)、社區(qū)終端物流配送、社區(qū)文化傳播于一體，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目200多個(gè)，創(chuàng)立了“社會(huì)化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的社區(qū)服務(wù)模式，累計(jì)提供就業(yè)崗位12834個(gè)，年產(chǎn)值突破1200萬(wàn)元，中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)和媒體多次視察和報(bào)道。

（二）存在的主要問(wèn)題

雖

然我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)有了一定的發(fā)展，但仍還存在很多的問(wèn)題：

1、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不夠完善。雖然近幾年通過(guò)共駐共建等方式加大了社區(qū)建設(shè)力度，大部分社區(qū)包括辦公、服務(wù)用房以及其它基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大程度的改善。但還有部分社區(qū)缺辦公、服務(wù)用房（有的社區(qū)辦公、服務(wù)用房面積不足100平方米）、辦公和服務(wù)條件落后的面貌沒有得到根本改

變，為社區(qū)群眾提供公共服務(wù)的能力和手段還比較弱。

2、對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠。目前社會(huì)各界對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的界定不夠明晰，社區(qū)居民在單位制逐漸解體，政企分開、政社分開的市場(chǎng)化取向改革的今天，群體歸屬感仍在單位，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊，參與程度不高，整體活力不強(qiáng)。企業(yè)辦社會(huì)，單位辦社會(huì)的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。人們對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)存在擇業(yè)觀念上的偏見。目前仍舊有不少人認(rèn)為從事服務(wù)業(yè)社會(huì)地位低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入少等，造成社區(qū)服務(wù)業(yè)許多崗位閑置無(wú)人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個(gè)崗位上不能長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，既阻礙了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴(kuò)大。相關(guān)部門對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策扶持不夠有力，使社區(qū)服務(wù)業(yè)的開拓和發(fā)展受到很大限制，難以向更高層次發(fā)展。

3、社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高。缺乏資金投入和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引導(dǎo)。我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)布局零散，服務(wù)面窄，層次低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差，難以形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)局面。社區(qū)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。

4、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。我市從事經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)人員，專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)社會(huì)工作者和管理人員嚴(yán)重缺乏，一般都是無(wú)其它就業(yè)選擇的人員，甚至是失業(yè)人員加入到服務(wù)隊(duì)伍的行列，文化科技素質(zhì)普遍不高，沒有接受過(guò)比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓(xùn)練，服務(wù)技能和開拓市場(chǎng)的能力有限，不能及時(shí)地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，以社區(qū)為載體發(fā)展便民服務(wù)、家政、保健、休閑、娛樂(lè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用越來(lái)越突顯出來(lái)。社區(qū)服務(wù)業(yè)將成為服務(wù)業(yè)中重要組成部分。既可緩解社會(huì)就業(yè)壓力，發(fā)揮“社會(huì)服務(wù)”功能，又可促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮“社會(huì)保障”功能。

下一步我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)要以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務(wù)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；堅(jiān)持凡屬福利性服務(wù)項(xiàng)目，以政府主導(dǎo)、公共財(cái)政保障為主；凡屬經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以企業(yè)或其他社會(huì)組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。從各地區(qū)、各社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，既注重整體推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，又突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題；既要體現(xiàn)政府支持，又要量力而行防止包攬。區(qū)分社區(qū)服務(wù)業(yè)的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

（一）對(duì)策

1、加強(qiáng)社區(qū)公益性服務(wù)。

①進(jìn)一步健全社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的新型社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫的工作體系和服務(wù)體系。完善市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個(gè)層次的幫扶救助和勞動(dòng)保障服務(wù)體系，做到工作有隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)有保障，辦公有場(chǎng)所，服務(wù)有制度。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的社會(huì)救助制度。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?/p>

②進(jìn)一步健全社區(qū)為老服務(wù)。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的目標(biāo)。加快老年養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批老人公寓（托老所）。積極探索推進(jìn)居家養(yǎng)老模式。加強(qiáng)社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)老年康復(fù)病房（區(qū)）。開展社區(qū)老年人教育活動(dòng)。充分發(fā)揮市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等載體的作用，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。進(jìn)一步完善老年活動(dòng)設(shè)施。

③進(jìn)一步健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建組織健全、設(shè)施完善、程序規(guī)范、服務(wù)到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理體系。健全街道、社區(qū)管理服務(wù)組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊(duì)伍及其他社會(huì)組織的作用，使企業(yè)退休人員及特殊困難人群社會(huì)保障服務(wù)更加優(yōu)化，社會(huì)文化生活更加豐富。發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織和非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵(lì)失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)、停車管理等服務(wù)崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體后勤社會(huì)化服務(wù)崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)。增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，提高社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的比例。

④進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)治安法律服務(wù)。健全以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。要健全社區(qū)警務(wù)、人民調(diào)解、信訪處理等制度。要建立公安牽頭，有關(guān)部門相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊(duì)伍。深入開展 “平安社區(qū)”建設(shè)。為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，為困難人群提供法律援助。積極開展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責(zé)，完善措施，規(guī)范運(yùn)作。

⑤進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務(wù)。健全街道、社區(qū)文體科普骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)基層社區(qū)群眾性文化娛樂(lè)、體育健身團(tuán)隊(duì)和科普宣傳隊(duì)建設(shè)，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動(dòng)周，組織開展文藝演出和電影進(jìn)社區(qū)“雙百場(chǎng)”等為居民喜聞樂(lè)見的科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，并形成制度。發(fā)展社區(qū)教育。建立市民學(xué)校，開展經(jīng)常性的教育活動(dòng)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”社區(qū)，構(gòu)建終生教育體系。加強(qiáng)社區(qū)文體科普設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。

⑥進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，實(shí)施“健康知識(shí)進(jìn)社區(qū)”和“醫(yī)療專家進(jìn)社區(qū)”工程。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)、設(shè)備準(zhǔn)入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策體系。

2、加強(qiáng)社區(qū)非公益性服務(wù)。

積極把與市場(chǎng)化商業(yè)聯(lián)系緊密、營(yíng)利性、適宜產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，按照政企分開、政事分開和企業(yè)與事業(yè)分開的原則，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

①促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設(shè)置以經(jīng)營(yíng)糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)。通過(guò)直營(yíng)、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、代理服務(wù)等新興服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力培育和發(fā)展一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)事業(yè)，積極探索政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主運(yùn)作的福利服務(wù)社會(huì)化新路子。積極推動(dòng)放心早點(diǎn)店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區(qū)。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)服務(wù)站設(shè)點(diǎn)，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。

②促進(jìn)社區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司。整合各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，建立覆蓋市內(nèi)各社區(qū)的家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升家政服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，大力提高社區(qū)家政服務(wù)人員的持證上崗率。

③促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建住宅區(qū)全部實(shí)施物業(yè)管理，積極探索和推進(jìn)舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機(jī)制，鼓勵(lì)上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到100%。

（二）措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)工作列入重要議事日程。要完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。健全市社區(qū)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事宜。各城區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也要建立相應(yīng)的制度，理順本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)管理體制。各有關(guān)部門要通力合作，各司其職，為社區(qū)服務(wù)提供指導(dǎo)和保障。

2、完善政策制度。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合各自的實(shí)際情況，分別制定本地區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)。市各有關(guān)部門要認(rèn)真研究本行業(yè)的具體實(shí)施計(jì)劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務(wù)、證書管理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、資金籌集等方面制定相關(guān)的管理辦法及制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保社區(qū)服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。

3、加快社區(qū)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作有關(guān)文件精神，切實(shí)落實(shí)社區(qū)辦公和服務(wù)用房的問(wèn)題。新建小區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，必須與小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。鼓勵(lì)企事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民開放。

4、加大財(cái)政支持力度。為加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市、區(qū)政府要在立項(xiàng)審批、資金扶持、設(shè)施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)公益性的服務(wù)項(xiàng)目予以保障；對(duì)福利經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目給予一定的支持；對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)中純經(jīng)營(yíng)性的、社會(huì)效益和市場(chǎng)前景良好，但初期運(yùn)作困難的項(xiàng)目，可采用貼息或一次性補(bǔ)助等辦法給予扶持。對(duì)符合有關(guān)條件的服務(wù)項(xiàng)目，要給予相應(yīng)的稅收減免。同時(shí)，采取項(xiàng)目管理的辦法，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

5、加快社區(qū)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對(duì)社區(qū)公益性民間組織的評(píng)估和資助機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)民間組織和非營(yíng)利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)非營(yíng)利組織提供社區(qū)服務(wù)的積極性。鼓勵(lì)發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營(yíng)利組織。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

6、大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。建立健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社會(huì)組織管理范疇，實(shí)行注冊(cè)、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務(wù)組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好社會(huì)救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務(wù)項(xiàng)目，摸索建立“時(shí)間銀行”、“服務(wù)儲(chǔ)蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域，積極發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)福利服務(wù)中的骨干作用

7、加快社區(qū)信息化建設(shè)。整合各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息資源的整合、交換和共享，使居民通過(guò)多種形式的信息化手段享受有關(guān)便利服務(wù)。積極向市民和社區(qū)工作者提供信息技術(shù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能的培訓(xùn)，提高全民信息化水平。加強(qiáng)對(duì)全市社區(qū)信息化推進(jìn)的考核和引導(dǎo)。

通過(guò)5年努力，全市基本建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多種經(jīng)濟(jì)并存、管理效益優(yōu)良、社會(huì)互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。

第三篇：珠海家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

珠海家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著生活水平不斷提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，由此帶動(dòng)了社會(huì)服務(wù)需求的逐漸加大。目前，越來(lái)越多的家庭和個(gè)人要求社會(huì)能夠提供形式多樣、數(shù)量可觀、質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。為全面了解珠海市家政服務(wù)業(yè)的狀況，剖析當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要問(wèn)題，促進(jìn)珠海市家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局珠海調(diào)查隊(duì)近期對(duì)珠海市的家政服務(wù)行業(yè)狀況作了專門調(diào)研。

一、珠海市家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展歷程

我市家政行業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷以下兩個(gè)發(fā)展時(shí)期：一是粗放的單一發(fā)展期，二是多元化發(fā)展期。

上世紀(jì)80年代末，改革開放使一部分人先富了起來(lái)，社會(huì)上請(qǐng)保姆、鐘點(diǎn)工等的情況開始逐漸出現(xiàn)。隨著大部分人的收入不斷增多，圍繞家庭服務(wù)的保姆、鐘點(diǎn)工、洗衣店等家政服務(wù)方式開始逐步流行。但當(dāng)時(shí)的家政服務(wù)人員也是初級(jí)的簡(jiǎn)單的勞務(wù)服務(wù)，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛(wèi)生等等，這時(shí)的家庭服務(wù)業(yè)處于粗放的單一發(fā)展期。

從上世紀(jì)90年代中后期開始，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，富裕起來(lái)的人越來(lái)越多，同時(shí)，生活節(jié)奏不斷加快，人們對(duì)家政服務(wù)的需求量越來(lái)越大，需求的服務(wù)種類也越來(lái)越多，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也逐步提高，家政行業(yè)開始出現(xiàn)具備技術(shù)性的服務(wù)內(nèi)容，如育兒、營(yíng)養(yǎng)、護(hù)理、家教等。

二、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平不斷提高，很多家庭對(duì)家政服務(wù)具有了相當(dāng)大的需求量。

（一）服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象不斷拓展。

目前我國(guó)大中城市家庭已逐步過(guò)渡為四二一型結(jié)構(gòu)，即四個(gè)老人、一對(duì)父母、一個(gè)孩子的家庭結(jié)構(gòu)。一方面，隨著生育高峰期的到來(lái)，“80后媽媽”漸增，產(chǎn)婦、嬰幼兒照料的家政服務(wù)需求日益旺盛；另一方面，隨著社會(huì)老齡化步伐的加快，殘疾、孤寡、空巢等特殊高齡的老年人口基數(shù)擴(kuò)大，對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式造成明顯的沖擊。家庭生活水平的提高和社會(huì)分工的不斷細(xì)化，為解決四二一型家庭問(wèn)題提供了現(xiàn)實(shí)可能，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。據(jù)從家政公司了解到，對(duì)家政服務(wù)需求量最迫切的是有老人的家庭，其次是有嬰幼兒的家庭和雙職工家庭。近年來(lái)迅速崛起的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主家庭也成為家庭服務(wù)需求的大軍。他們所需家政服務(wù)的項(xiàng)目主要包括衛(wèi)生保潔、照料孩子、月子護(hù)理、照顧病人、陪護(hù)老人、料理家務(wù)等。

（二）從業(yè)人員工資水平不斷提高。

隨著人們對(duì)家政行業(yè)的越來(lái)越重視，家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員的工資水平也水漲船高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局珠海隊(duì)抽樣調(diào)查資料顯示，根據(jù)最近幾年調(diào)查，家政服務(wù)從業(yè)人員工資水平呈現(xiàn)快速上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。具體如下：

據(jù)調(diào)查，目前保姆的月工資從1800-3000元不等，主要與住家用工情況和保姆的熟練程度有關(guān)。而最近幾年興起的月嫂工資也成直線上升態(tài)勢(shì)，從早幾年的2500元/月，到現(xiàn)在的4500元不等。據(jù)珠海某家政公司介紹，普通月嫂月工資為4300元，五星級(jí)月嫂5000元，特星級(jí)月嫂月工資為5500元。珠海另一家大型家政公司的月嫂工資則更高，分5000元、7000元、8000元不等。

鐘點(diǎn)工每小時(shí)收費(fèi)也是20-30之間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局珠海調(diào)查隊(duì)調(diào)查顯示，2006年，鐘點(diǎn)工每小時(shí)收費(fèi)僅為10元，到2012年6月份，已上漲到30元/小時(shí)。

（三）家政服務(wù)內(nèi)容趨向多樣化。家庭服務(wù)項(xiàng)目從過(guò)去傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的家庭內(nèi)部服務(wù)，如做飯、洗衣、清潔整理室內(nèi)衛(wèi)生、看護(hù)小孩或老人、病人等比較常規(guī)的服務(wù)，到保姆、護(hù)理、保潔、家庭管理，孕產(chǎn)婦護(hù)理、接送學(xué)生、鐘點(diǎn)廚師等全方位服務(wù)，而且對(duì)所提供的家政服務(wù)的要求新、優(yōu)、精、細(xì)。如:月嫂服務(wù)，從過(guò)去的伺候月子，做飯，洗尿布等，發(fā)展到包括嬰兒撫觸、營(yíng)養(yǎng)配餐、產(chǎn)婦體型訓(xùn)練、衛(wèi)生保健、心理咨詢等獨(dú)成一體的精細(xì)服務(wù)。

（四）家政服務(wù)公司發(fā)展較為迅速。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展,家政服務(wù)公司如雨后春筍不斷發(fā)展壯大，使我市家政服務(wù)呈現(xiàn)出供需兩旺的局面。目前已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和層次，分別有社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體開辦的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，街道、居委會(huì)開辦的社區(qū)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等幾種模式，如香洲區(qū)人力資源服務(wù)中心開設(shè)的月子護(hù)理、老人護(hù)理等培訓(xùn)課程。服務(wù)內(nèi)容日益擴(kuò)展，由單純的家務(wù)保姆發(fā)展到老人陪護(hù)、看護(hù)嬰幼兒、病人護(hù)理。家政服務(wù)管理也從以中介為主逐漸向員工制等多種形態(tài)轉(zhuǎn)變。家政行業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，提供了大量就業(yè)崗位。調(diào)查資料顯示，公司所用家政服務(wù)人員大部分是下崗工人和農(nóng)村失土勞力，有效緩解了珠海市的就業(yè)壓力。

三、珠海家政服務(wù)業(yè)存在問(wèn)題

（一）家政從業(yè)人員素質(zhì)較低，良莠不齊，缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)和技能。據(jù)多家家政公司反映，珠海

目前絕大多家政從業(yè)者來(lái)自于廣西、湖南等省，文化程度普遍不高。從業(yè)人員多為外來(lái)女性務(wù)工人員和城

市下崗女工，中小學(xué)文化水平者占多數(shù)。由于缺乏必要的職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，她們的家務(wù)達(dá)標(biāo)要求和用戶的期望有較大的差異，高檔家用電器和器具不會(huì)使用，對(duì)老人和孩子的照顧缺乏必需的護(hù)理知識(shí)。家政從業(yè)人員隊(duì)伍整體呈現(xiàn)傭家型多智家型少、游擊隊(duì)多正規(guī)軍少、非專業(yè)人員多專業(yè)人員少的特點(diǎn)。目前，我市面向家政服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，主要依靠政府主導(dǎo)的相關(guān)部門，如香洲區(qū)人力資源中心、婦聯(lián)等，而市場(chǎng)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家政服務(wù)企業(yè)自身開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)很少，主要原因是企業(yè)自行培訓(xùn)成本較高，且難以得到有效的政策和資金支持。培訓(xùn)的專業(yè)化、精細(xì)化程度不夠，高端服務(wù)技能培訓(xùn)更為短缺，職業(yè)教育更是缺位，導(dǎo)致高級(jí)保姆、高級(jí)護(hù)工、星級(jí)保潔員等一員難求，難以滿足市場(chǎng)高層次、專業(yè)化、精細(xì)化需求,發(fā)展后勁明顯不足。據(jù)一位雇主反映，她曾經(jīng)雇過(guò)一位湖南山區(qū)來(lái)的保姆，剛剛小學(xué)畢業(yè)來(lái)到珠海，家政公司也沒有培訓(xùn)簡(jiǎn)單的家電知識(shí)以及其它一些基本技能，就上門為雇主服務(wù)，結(jié)果什么都不懂得做，最后只好換一個(gè)保姆。相反，一些經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的家政服務(wù)員，如月嫂和老人護(hù)理員則供不應(yīng)求，好的家政服務(wù)員常常是幾個(gè)雇主搶著要，大有“皇帝的女兒不愁嫁”之勢(shì)。

（二）家政服務(wù)業(yè)企業(yè)良莠不齊。由于我市對(duì)家政企業(yè)注冊(cè)的要求相對(duì)較低，服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻低，導(dǎo)致目前我市家政服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營(yíng)方式較為粗放，規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，整個(gè)行業(yè)顯示出小、散、弱的局面。大多數(shù)家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)只是提供簡(jiǎn)單的介紹工作服務(wù)，從中收取保姆和雇主兩頭200-400元的中介費(fèi)，沒有任何后期管理，家政服務(wù)人員的管理很不規(guī)范。各企業(yè)各自為政，沒有形成規(guī)模化的發(fā)展局面。同時(shí)大多數(shù)家庭服務(wù)項(xiàng)目缺乏明確的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格等方面無(wú)章可循，隨意性大。

（三）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出。近年來(lái)，家政服務(wù)作為一種新的服務(wù)門類被廣大家庭接受，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求日益增大，但家政從業(yè)人員嚴(yán)重短缺，結(jié)構(gòu)性供需矛盾十分突出。由于職業(yè)的特殊性，目前人們對(duì)家政服務(wù)人員的社會(huì)地位認(rèn)同感還很低。不少人還沒有擺脫舊的“保姆”觀念的影響，看不起、不尊重家政服務(wù)人員，導(dǎo)致不少人不愿意從事家政服務(wù)行業(yè)，把家政服務(wù)視作“服侍人”的低人一等的行業(yè)。例如2006年珠海出現(xiàn)了“小保姆被雇主長(zhǎng)達(dá)5年的嚴(yán)重虐待事件”震驚全國(guó)。因此，礙于面子，部分城市下崗失業(yè)者寧愿只領(lǐng)取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服務(wù)行業(yè)，造成服務(wù)隊(duì)伍總體供應(yīng)不足。據(jù)從家政公司了解到，從供求方面，素質(zhì)較高的星級(jí)月嫂及保姆常年供不應(yīng)求，而素質(zhì)偏低的初上崗的從業(yè)人員或農(nóng)村服務(wù)員雖經(jīng)過(guò)短暫的專業(yè)培訓(xùn)，但因熟練程度不夠，不能滿足用戶日益增長(zhǎng)的技能需求。特別是在春節(jié)前后，對(duì)家政服務(wù)業(yè)特別是對(duì)保潔等服務(wù)的需求量大增，而勞動(dòng)力大量返鄉(xiāng)，造成供給嚴(yán)重不足，供需脫節(jié)，出現(xiàn)嚴(yán)重的“用工荒”。從部分家政公司了解到，在用戶的聘用意向上，一般家庭都希望聘用經(jīng)過(guò)培訓(xùn)有相當(dāng)技能的人，導(dǎo)致正規(guī)中介市場(chǎng)勞動(dòng)力供給不暢，出現(xiàn)了有人沒事做、有事沒人做的供需錯(cuò)位的局面。

（四）家政從業(yè)人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。目前我市家政從業(yè)人員享受政府 “三金”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)）補(bǔ)貼的人員不多，家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市大多數(shù)家政公司以“中

介制”為管理模式，“中介制”家政公司通過(guò)把家政服務(wù)員介紹給家庭雇主，每次收取200―400元不等的中介服務(wù)費(fèi)，家政員的工資由中介提供導(dǎo)向意見，再由雇主與家政員協(xié)商后雇主直接支付。家政服務(wù)供求雙方、家政服務(wù)公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，有的不要求簽訂服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛爭(zhēng)議難以處理，在服務(wù)中的意外傷害得不到醫(yī)療保障，家政從業(yè)人員缺乏歸屬感，行業(yè)吸引就業(yè)的潛力大打折扣。

四、對(duì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)建議

目前，我國(guó)80歲以上的老齡人口每年以8%的速度增長(zhǎng)，殘疾人竟高達(dá)6000-8000萬(wàn)人。然而，家政服務(wù)的現(xiàn)狀是：供求結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)堪憂，高端人才缺乏等等。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，一方面是市場(chǎng)需求量日益增長(zhǎng)，另一方面是愿當(dāng)保姆的人越來(lái)越少。顯然，不只是保姆，隨著老齡化進(jìn)程加快以及家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的推進(jìn)，圍繞家庭的照料服務(wù)種類只會(huì)越來(lái)越多，對(duì)服務(wù)人員的需求數(shù)量也將不斷攀升。

2010年9月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施?！氨Ｄ冯y”問(wèn)題破天荒地作為民生問(wèn)題進(jìn)入國(guó)務(wù)院會(huì)議。而在此次會(huì)議上，將家庭服務(wù)業(yè)作用定位到“增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的高度。

針對(duì)珠海目前現(xiàn)狀，建議家政發(fā)展應(yīng)以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和滿足用戶需求、提升服務(wù)質(zhì)量為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導(dǎo)，打造家政服務(wù)品牌，走專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化道路，把行業(yè)做大做強(qiáng)，可以從以下幾方面考慮：

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范管理，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。家政服務(wù)員的素質(zhì)高低，決定著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。目前，我市家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員多以下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主，他們文化素質(zhì)低、服務(wù)技能差，缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)，無(wú)法滿足用戶日趨多樣化的服務(wù)需求。要以提高職業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能為核心，開展不同層次、不同內(nèi)容、不同職級(jí)的家政服務(wù)職業(yè)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化家政從業(yè)人員的專業(yè)化程度。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，家政服務(wù)員要參加統(tǒng)一的職業(yè)等級(jí)鑒定考試，考試合格的方能持證上崗，并對(duì)其進(jìn)行分等定級(jí)，以級(jí)定薪。倡導(dǎo)繼續(xù)培訓(xùn)制度，不斷加強(qiáng)崗中技能更新和提升，有力促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)的提高。

（二）完善家政服務(wù)人員社會(huì)保障制度，穩(wěn)定家政服務(wù)員隊(duì)伍。由于目前家政服務(wù)從業(yè)者大多數(shù)是下崗失業(yè)、無(wú)業(yè)人員，加上家政行業(yè)流動(dòng)性大，大多數(shù)都沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，而且從事家政的絕大多數(shù)是中年婦女，家庭負(fù)擔(dān)重。由于家政服務(wù)屬于特殊行業(yè)，一方面由于工作性質(zhì)決定了它的工作地點(diǎn)、時(shí)間都不穩(wěn)定，另一方面從業(yè)人員沒有相應(yīng)的待遇和保障，不利于吸引和引進(jìn)人才，更不利于行業(yè)的發(fā)展。因此，解決她們的基本生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，既是她們的迫切需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的最根本的所在。在工資上應(yīng)不低于國(guó)家規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn)，此外還應(yīng)完善各種諸如工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）加大政策扶持力度，促進(jìn)家政服務(wù)公司健康發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，巨大的市場(chǎng)空間和廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，已成為促進(jìn)一個(gè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展家

政服務(wù)業(yè)不僅能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求，而且對(duì)于緩解弱勢(shì)群體的就業(yè)壓力具有重要意義。建議政府相關(guān)部門專門制定出臺(tái)加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，明確有關(guān)政策和相應(yīng)措施，對(duì)從事家政服務(wù)業(yè)的家政公司，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)和扶持家政服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。

（四）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，提高家政服務(wù)行業(yè)的社會(huì)地位。要通過(guò)媒體等多種渠道的宣傳，改變社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)偏見，提高社會(huì)對(duì)家政服務(wù)人員的認(rèn)同度，給予家政服務(wù)人員應(yīng)有的地位和尊重。同時(shí)通過(guò)宣傳，使具有家政服務(wù)從業(yè)條件的人員，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。行業(yè)雖然有差別，但事業(yè)沒有高低。通過(guò)宣傳推介，讓家政服務(wù)業(yè)和從事家政服務(wù)行業(yè)的人充分得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重。

供稿：價(jià)格調(diào)查科

第四篇：彩信業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策

彩信業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策

摘要：簡(jiǎn)單介紹了中國(guó)移動(dòng)彩信業(yè)務(wù)的基本含義，指出了當(dāng)前彩信業(yè)務(wù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)中存在的三個(gè)主要問(wèn)題：市場(chǎng)推廣、終端和資費(fèi)。提出了加快彩信業(yè)務(wù)發(fā)展的幾條策略，如定位用戶群、樹立品牌營(yíng)銷觀念、建立多贏互利的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式等。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)彩信業(yè)務(wù)的全新產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)由終端制造商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)容提供商三大環(huán)節(jié)構(gòu)成。

2002年中國(guó)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的短信市場(chǎng)出現(xiàn)了爆炸式的增長(zhǎng)，全年短信的發(fā)送量達(dá)900億條。正是看到短信市場(chǎng)的高速發(fā)展，中國(guó)移動(dòng)于2002年10月推出了彩信業(yè)務(wù)。彩信業(yè)務(wù)自推出之日即引起了各方的關(guān)注，從2003年初中央電視臺(tái)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上的中國(guó)移動(dòng)用戶彩信參與活動(dòng)，到4月中國(guó)移動(dòng)、搜狐和摩托羅拉三大公司聯(lián)手主辦的“彩信上珠穆朗瑪峰”的登山活動(dòng)等，可以看出中國(guó)移動(dòng)對(duì)彩信業(yè)務(wù)有很高的期望。但彩信業(yè)務(wù)在許多方面仍不完善，還有待于逐步健全。

一、彩信業(yè)務(wù)概述

彩信業(yè)務(wù)與普通短信業(yè)務(wù)類似，除常見的文本內(nèi)容外，其信息類型還包括圖像、語(yǔ)音或音頻片段，并且有視頻剪輯和演示信息。信息不僅能夠在手機(jī)之間傳送，還可通過(guò)電子郵件發(fā)送。彩信業(yè)務(wù)的正式商用，標(biāo)志著中國(guó)移動(dòng)通信的多媒體時(shí)代宣告來(lái)臨。

彩信與原有的普通短信業(yè)務(wù)比較，除基本的文字信息以外，更配有豐富的彩色圖像、聲音、動(dòng)畫等多媒體內(nèi)容。

二、彩信業(yè)務(wù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)中面臨的問(wèn)題

1．市場(chǎng)推廣問(wèn)題

彩信業(yè)務(wù)推出之際，就出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。大眾普遍認(rèn)為，彩信的最大賣點(diǎn)就在于發(fā)送照片，而忽略了彩信的其它重要功能。

2002年底，由廣東現(xiàn)代國(guó)際市場(chǎng)研究有限公司對(duì)北京、上海、廣州三大城市所做的彩信業(yè)務(wù)調(diào)查顯示，43％的消費(fèi)者聽說(shuō)過(guò)彩信業(yè)務(wù)，57％的訪問(wèn)者則沒有聽說(shuō)過(guò)。如果不用更換現(xiàn)時(shí)的手機(jī)，在消費(fèi)意向方面，會(huì)考慮使用彩信新業(yè)務(wù)的有37％，而13％的用戶還拿不定主意，其它的用戶則表示不會(huì)考慮使用彩信。

2．終端問(wèn)題

彩信業(yè)務(wù)利用GPRS技術(shù)高速通道傳輸，因而只有開通中國(guó)移動(dòng)GPRS業(yè)務(wù)的用戶才能夠發(fā)送或接收彩信。對(duì)于目前尚未擁有彩信手機(jī)的用戶，是否會(huì)花數(shù)倍的價(jià)錢重購(gòu)新機(jī)以使用彩信業(yè)務(wù)呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果需要更換專門的手機(jī)的話，有31％的用戶還是會(huì)購(gòu)新機(jī)以使用彩信業(yè)務(wù)，59％的消費(fèi)者則表示不會(huì)，而10％的消費(fèi)者仍在猶豫。

3．資費(fèi)問(wèn)題

目前中國(guó)移動(dòng)的彩信業(yè)務(wù)是按條收費(fèi)的，每條0．90元，由發(fā)送方付費(fèi)接收方免費(fèi)。與文字短信0．10元／條的價(jià)格相比，高出了8倍；即使在促銷期間，按照“發(fā)2條送1條”即0．60元／條的實(shí)際價(jià)格，也高出了5倍。由于存在對(duì)文字短信服務(wù)的替代作用，彩信信息的價(jià)格需求彈性顯然相當(dāng)高，500％～800％的價(jià)格變化必然會(huì)嚇退不少消費(fèi)者。調(diào)查顯示，能夠接受這一價(jià)格的消費(fèi)者僅占24％，而嫌價(jià)格較高、有點(diǎn)不能接受或者絕對(duì)不能接受的占59％，另有1７％的用戶則不置可否。

4．內(nèi)容供應(yīng)問(wèn)題

中國(guó)移動(dòng)雖然下了大力量推廣彩信業(yè)務(wù)，然而內(nèi)容供應(yīng)商們口頭支持多，實(shí)際行動(dòng)少，理由是“彩信業(yè)務(wù)的推出并不需要太超前，一旦市場(chǎng)大幅度啟動(dòng)，我們可以馬上為用戶提供豐富多彩的圖片、游戲等內(nèi)容”。2002年底，只有“TOM短信網(wǎng)站”一家內(nèi)容提供商與中國(guó)移動(dòng)簽約提供彩信業(yè)務(wù)信息內(nèi)容。

三、加快中國(guó)彩信業(yè)務(wù)發(fā)展的對(duì)策

1．建立新的市場(chǎng)營(yíng)銷模式

任何業(yè)務(wù)的用戶達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，就必須建立一種市場(chǎng)營(yíng)銷模式。移動(dòng)通信市場(chǎng)營(yíng)銷不單單是手機(jī)零售、放號(hào)等概念，業(yè)務(wù)模式、服務(wù)營(yíng)銷、品牌等都屬于市場(chǎng)營(yíng)銷的范疇。新市場(chǎng)、新用戶、新價(jià)值開拓的關(guān)鍵之一在于讓用戶知道這些信息，通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分，明確目標(biāo)客戶群，并針對(duì)不同客戶群對(duì)彩信業(yè)務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行市場(chǎng)推廣，打出響亮的業(yè)務(wù)品牌，在市場(chǎng)上快速建立起牢固的用戶群。運(yùn)營(yíng)商一定要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地向重點(diǎn)個(gè)人、單位和行業(yè)進(jìn)行推廣，讓他們?cè)谙硎懿市艠I(yè)務(wù)所帶來(lái)的快樂(lè)的同時(shí)，自覺地宣傳這項(xiàng)業(yè)務(wù)，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面、遍地開花的效果。

（1）定位用戶群

彩信業(yè)務(wù)從業(yè)務(wù)類型上可劃分為商用用戶（特指企業(yè)用戶）和娛樂(lè)型用戶（主要指?jìng)€(gè)人用戶）兩類。在彩信營(yíng)銷過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商需要針對(duì)這兩類不同的用戶群實(shí)施不同的策略，根據(jù)多媒體業(yè)務(wù)用戶的需求特點(diǎn)，制定不同細(xì)分市場(chǎng)的市場(chǎng)戰(zhàn)略，創(chuàng)造新的市場(chǎng)模式。

對(duì)于企業(yè)用戶，彩信業(yè)務(wù)信息可以使企業(yè)迅速獲取、選擇、發(fā)送或刪除照片或錄像剪輯圖片，從而大大提高操作的有效性和反應(yīng)次數(shù)。例如，通過(guò)彩信的多媒體信息，建筑師不用親臨現(xiàn)場(chǎng)就可以查看到建筑的情況，施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員可通過(guò)多媒體信息向該建筑師展示建筑的關(guān)鍵方面，同時(shí)獲得建筑師的反饋意見。

純娛樂(lè)型用戶大多數(shù)是青少年，每用戶平均消費(fèi)額（ARPU值）為中低值，但數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)比重高。針對(duì)這一群體，運(yùn)營(yíng)商要發(fā)掘流行因素，營(yíng)銷的任務(wù)是制造流行，提高彩信業(yè)務(wù)的吸引力，讓這一目標(biāo)客戶群體形成彩信認(rèn)知和消費(fèi)市場(chǎng)，保證他們能夠使用彩信。

（2）樹立品牌營(yíng)銷觀念

電信業(yè)實(shí)際上是服務(wù)行業(yè)，對(duì)于服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的品牌確定原則顯然更適合。這一方面將有利于貼近不同用戶群體的需求重點(diǎn)刺激用戶消費(fèi)，提升品牌忠誠(chéng)度；另一方面也有利于根據(jù)不同目標(biāo)市場(chǎng)的異質(zhì)化需求進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)。品牌已成為消費(fèi)者選擇電信服務(wù)的主要因素。品牌伴隨著消費(fèi)者的不安全感而來(lái)，面對(duì)眾多產(chǎn)品，消費(fèi)者可能無(wú)力分辨什么樣的產(chǎn)品才能真正滿足自己的需求，而品牌則給了消費(fèi)者一個(gè)選擇的標(biāo)志。

筆者認(rèn)為中國(guó)移動(dòng)彩信業(yè)務(wù)當(dāng)前的品牌推廣計(jì)劃可從三個(gè)階段著手。第一階段是對(duì)品牌知名

度的傳播，讓大家把彩信和多媒體短信的概念聯(lián)系起來(lái)，讓社會(huì)各界知道中國(guó)移動(dòng)這一新型增值業(yè)務(wù)的上市。第二階段是提高品牌認(rèn)知度，通過(guò)廣告、展示、展覽會(huì)、研討會(huì)、促銷活動(dòng)、銷售點(diǎn)設(shè)置體驗(yàn)區(qū)等活動(dòng)來(lái)傳播品牌內(nèi)容，讓消費(fèi)者不僅知道彩信業(yè)務(wù)，還要對(duì)彩信業(yè)務(wù)認(rèn)可、有好感，并會(huì)踴躍使用。第三階段是提高品牌的美譽(yù)度，通過(guò)前兩個(gè)階段的傳播和宣傳，達(dá)到使用戶稱贊彩信的目的。另外，充分把握新機(jī)會(huì)，促進(jìn)品牌的進(jìn)一步提升，還可以運(yùn)用跨媒體理念，聯(lián)合平面、電波、電視，進(jìn)行立體的品牌推廣。通過(guò)品牌建設(shè)來(lái)明晰消費(fèi)者的認(rèn)知，將企業(yè)的所有營(yíng)銷傳播策略都緊密圍繞在品牌定位周圍，使消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的品牌定位產(chǎn)生認(rèn)同，減少企業(yè)與消費(fèi)者之間理解的偏差。

2．建立多贏互利的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

運(yùn)營(yíng)商必須充分認(rèn)識(shí)到自己在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的核心地位，扮演好組織者的角色，為內(nèi)容提供商搭建公平、開放、共贏的業(yè)務(wù)平臺(tái)，積極整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)并使之協(xié)同運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈多方共贏的局面。從傳統(tǒng)意義上來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商和用戶即構(gòu)成了傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)價(jià)值鏈，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)為用戶提供電信業(yè)務(wù)就可以獲取全部的業(yè)務(wù)收入。

在日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，電信運(yùn)營(yíng)模式正在由封閉逐步走向開放。在彩信業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中，不只是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商獨(dú)自參與，將出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游的各個(gè)企業(yè)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的局面，逐步改變現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商同時(shí)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和提供服務(wù)內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)模式，形成終端制造商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容提供商三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的全新價(jià)值鏈。

（1）手機(jī)制造商普及彩信手機(jī)

通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研可知，只有手機(jī)價(jià)格適中才能讓彩信業(yè)務(wù)得到普及。青少年在今后的彩信市場(chǎng)中將占據(jù)很大比重，因此在一定程度上可以說(shuō)，青少年用戶也將是彩信業(yè)務(wù)成功運(yùn)營(yíng)的重要客戶群體之一。3000元左右的手機(jī)價(jià)格對(duì)于收入不高的年輕人來(lái)說(shuō)是道門檻，如果彩信手機(jī)能以大眾都能夠接受的價(jià)格出現(xiàn)在市場(chǎng)上，必將吸引一定的消費(fèi)群體。

運(yùn)營(yíng)商可與終端制造商攜手，推出價(jià)格適宜的終端產(chǎn)品，使彩信業(yè)務(wù)快速走進(jìn)千家萬(wàn)戶。主要方法有：

·運(yùn)營(yíng)商可以大批量定制終端并捆綁業(yè)務(wù)進(jìn)行包銷，批量大了，手機(jī)價(jià)格必然下降，手機(jī)制造商的利益也得到了保證。

·運(yùn)營(yíng)商也可以開展“預(yù)存話費(fèi)送手機(jī)”和“集團(tuán)客戶擔(dān)保送手機(jī)”的促銷活動(dòng)，借助營(yíng)業(yè)廳、直銷、社會(huì)化分銷、批量承銷等方式向部分用戶推出價(jià)格誘人的彩信手機(jī)，這種方式必將促使彩信業(yè)務(wù)進(jìn)入一種良性循環(huán)。當(dāng)然，這里運(yùn)營(yíng)商是不以銷售終端為贏利目標(biāo)的。

（2）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商調(diào)整資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)彩信業(yè)務(wù)價(jià)格的調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，大多數(shù)用戶認(rèn)為0．90元／條的價(jià)格偏高，僅有少數(shù)用戶表示可以接受，由此不難看出，彩信資費(fèi)適中才是普及的關(guān)鍵。熱衷于彩信業(yè)務(wù)的年輕用戶群體，由于受經(jīng)濟(jì)條件的約束，通常對(duì)價(jià)格非常敏感。目前彩信業(yè)務(wù)的價(jià)格是中國(guó)移動(dòng)自己制定的，如果達(dá)不到普通短信目前的業(yè)務(wù)規(guī)模，彩信是不能盈利的。

實(shí)行比現(xiàn)在資費(fèi)低廉的價(jià)格，推出與目前普通短消息較為接近的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將使彩信業(yè)務(wù)為大多數(shù)用戶所接受。此外還可以實(shí)行包月制，打破以發(fā)送信息條數(shù)為計(jì)費(fèi)單元的收費(fèi)模式，從移動(dòng)電話業(yè)務(wù)的套餐資費(fèi)和“包月制”資費(fèi)政策中吸取成功經(jīng)驗(yàn)，使彩信業(yè)務(wù)以低廉價(jià)格走進(jìn)消費(fèi)者市場(chǎng)。

（3）內(nèi)容提供商提供豐富應(yīng)用

彩信業(yè)務(wù)若沒有吸引人的內(nèi)容和應(yīng)用就不會(huì)吸引用戶的使用，業(yè)務(wù)就不會(huì)成功。彩信業(yè)務(wù)要出彩，就必須依靠?jī)?nèi)容提供商的支持，有了大量的內(nèi)容提供商的開發(fā)，彩信業(yè)務(wù)才能進(jìn)一步地發(fā)展和延伸。例如，韓國(guó)SK電訊多媒體短信業(yè)務(wù)的成功就離不開內(nèi)容提供商的支持，在SK電訊的周圍，聚集了超過(guò)400個(gè)內(nèi)容網(wǎng)站、2000多家內(nèi)容與服務(wù)提供商，龐大的供應(yīng)商隊(duì)伍并沒有減少運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)獲取，兩者的合作從提供的6300種不同服務(wù)營(yíng)收中獲益不淺。

彩信業(yè)務(wù)最根本的任務(wù)是為最終用戶提供高質(zhì)量、豐富多彩的業(yè)務(wù)，單靠網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商一家經(jīng)

營(yíng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在產(chǎn)業(yè)鏈中，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商提供技術(shù)支持，還僅僅是個(gè)框架，需要內(nèi)容提供商向這個(gè)框架中充實(shí)內(nèi)容。中國(guó)移動(dòng)應(yīng)該借鑒短消息的成功經(jīng)驗(yàn)，加大同電信增值服務(wù)運(yùn)營(yíng)商（SP）的合作，共同經(jīng)營(yíng)彩信業(yè)務(wù)的信息內(nèi)容。應(yīng)用內(nèi)容是彩信業(yè)務(wù)得以發(fā)展的關(guān)鍵之一，豐富多彩的應(yīng)用可使該業(yè)務(wù)深入人心，使業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)移動(dòng)副總經(jīng)理魯向東喜歡用一個(gè)比喻，他認(rèn)為彩信業(yè)務(wù)就如同運(yùn)營(yíng)商提供的一個(gè)劇場(chǎng)，SP是那些來(lái)劇場(chǎng)演出的演員和劇組，手機(jī)制造廠商則是劇場(chǎng)設(shè)施的提供者，中國(guó)移動(dòng)的2億手機(jī)用戶就是觀眾。移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商最關(guān)心的是所提供的服務(wù)內(nèi)容，因?yàn)槿绻麤]有多媒體短信內(nèi)容，用戶將覺得彩信業(yè)務(wù)毫無(wú)趣味。彩信業(yè)務(wù)需要那些演員和劇組創(chuàng)造出豐富多彩的內(nèi)容來(lái)吸引用戶的廣泛使用。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著手機(jī)由簡(jiǎn)單的話音工具轉(zhuǎn)變成具有豐富娛樂(lè)功能的個(gè)性化消費(fèi)品，彩信業(yè)務(wù)將使整個(gè)手機(jī)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，乃至整個(gè)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)鏈都發(fā)生前所未有的變化，移動(dòng)通信業(yè)也將因?yàn)椴市艠I(yè)務(wù)而變得前程似錦。我們對(duì)更加豐富的無(wú)線數(shù)據(jù)應(yīng)用的期待從來(lái)沒有這樣強(qiáng)烈過(guò)，而中國(guó)移動(dòng)更多更新的科技產(chǎn)品將把我們與夢(mèng)想之間的距離拉得更近，把從前看來(lái)遙不可及的種種假想轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)，引領(lǐng)我們享受多姿多彩的無(wú)線生活。

第五篇：我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析 生態(tài)旅游是二十世紀(jì)八十年代后期在國(guó)際上產(chǎn)生并迅速發(fā)展起來(lái)龍之谷外掛論壇一種新興旅游產(chǎn)業(yè)，它是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，與自然環(huán)境和諧發(fā)展稀土資源資料匯編經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它體現(xiàn)在使游人能夠參觀、理解、珍視和享受自然和文化區(qū)域，同時(shí)不對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生無(wú)法接受的影響與損害。研究我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及其保護(hù)對(duì)策，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)有著積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題

我國(guó)地域遼闊，地貌、氣候的多樣化造就了生物的多樣化；同時(shí)中華民族歷史悠久，文化遺產(chǎn)豐富，這些構(gòu)成了中國(guó)得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源。隨著生態(tài)旅游在我國(guó)的廣泛開展，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)旅游研究，本文在總結(jié)前人工作的基礎(chǔ)上把我國(guó)的生態(tài)旅游歸納為6種基本類型，并對(duì)每種生態(tài)旅游類型所特有的生態(tài)旅游價(jià)值作了簡(jiǎn)要分析。

1、1我國(guó)生態(tài)旅游地的類型

(1)森林休憩生態(tài)游

森林休憩生態(tài)游是人們?cè)谔烊换蛉斯さ纳稚鷳B(tài)環(huán)境里所從事的以休憩活動(dòng)為主兼有其他活動(dòng)的旅游活動(dòng)。風(fēng)景秀麗、氣候宜人的森林的生態(tài)旅游價(jià)值主要體現(xiàn)在：①森林中富含的負(fù)離子氧能使人消除疲勞，提高人體免疫能力；②一些植物分泌的芬芳和氣味能夠殺菌和治療人體某些疾?。虎凵置谰澳軌蚪o予人美的享受，陶冶情操；④森林中千姿百態(tài)的景物能夠激活人的想象力和創(chuàng)造力；⑤森林中所蘊(yùn)含的大自然的奧秘能夠激發(fā)人更深層次地認(rèn)識(shí)生命的價(jià)值，熱愛大自然，自然地樹立環(huán)境意識(shí)，是回歸大自然的理想場(chǎng)所。

我國(guó)具有代表性的森林體憩生態(tài)旅游地有：吉林長(zhǎng)白山國(guó)家森林公園、云南西雙版納熱帶雨林、陜西太白山國(guó)家森林公園、湖南張家界國(guó)家森林公園、浙江千島湖國(guó)家森林公園、廣西十萬(wàn)大山國(guó)家森林公園等。

(2)草原風(fēng)情生態(tài)游

草原是指在半干旱條件下，以旱生或半旱生的多年生草本植物為主的生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)草原的主要類型為溫帶草原，集中分布在東北地區(qū)西部、內(nèi)蒙古、黃上高原北部以及海拔較高地區(qū)的高山草甸。各類草地總面積約4億公頃。草地植被主要有4大類型，共56種生態(tài)系統(tǒng)。由此可看出不管從量上還是從種類上我國(guó)都具有豐富的草原生態(tài)旅游資源。

我國(guó)有代表性的草原生態(tài)旅游景區(qū)有：內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、河北北部壩上草原、新疆阿爾金山高山草甸、天山高山草甸等。

(3)濕地觀鳥生態(tài)游

濕地是一種多功能、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)《國(guó)際濕地公約》定義：“濕地指不問(wèn)其為天然或人工，長(zhǎng)久或暫時(shí)之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈?、半咸水或咸水水體者，包

括低潮濕水深不超過(guò)6米的海域”。在我國(guó)濕地鳥類占全國(guó)鳥類總數(shù)的２６％，豐富多樣，自然而然，觀鳥活動(dòng)便成為眾多濕地的最熱門的專項(xiàng)旅游活動(dòng)。但是，必須強(qiáng)調(diào)的是，濕地核心區(qū)應(yīng)受到絕對(duì)的保護(hù)，嚴(yán)禁進(jìn)入，觀鳥等旅游活動(dòng)只能在濕地的邊緣保護(hù)帶有限制的開展。

我國(guó)有代表性的濕地觀鳥生態(tài)旅游地有：青海湖高原濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀鳥類自然保護(hù)區(qū)、黑龍江扎龍丹頂鶴等珍禽及濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、江西都陽(yáng)湖和濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、江蘇鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)等。

(4)沙漠探險(xiǎn)生態(tài)游

沙漠是在干旱、極端干旱的地區(qū)降水量不足200毫米，蒸發(fā)量超過(guò)2 00毫米的條件下，地表裸露，植物生長(zhǎng)極為貧乏之地。沙漠也是地表生態(tài)系統(tǒng)類型中的一種。

一般人認(rèn)為“生態(tài)”便意味著生機(jī)盎然、郁郁蔥蔥。作為不毛之地的沙漠不可能成為生態(tài)旅游之地。但是，沙漠生態(tài)系統(tǒng)憑借其蒼涼荒蕪的原始自然景色、神奇的沙漠海市蜃樓、壯觀的風(fēng)蝕地貌及沙漠探險(xiǎn)中所蘊(yùn)含的冒險(xiǎn)精神強(qiáng)烈地吸引著眾多的探險(xiǎn)旅游者。

沙漠中可以開展的生態(tài)旅游活動(dòng)有：沙漠探險(xiǎn)、科考、游覽、觀光、滑沙等。在我國(guó)的北緯30－50東經(jīng)75—125的北方內(nèi)陸盆地和高原，形成了一條西起塔里木盆地西端，東迄松嫩平原西部長(zhǎng)約4 500km寬約600k m的斷續(xù)沙漠弧形帶，廣泛分布于新疆、內(nèi)蒙占、甘肅、寧夏等省區(qū)。其中，在許多資源和市場(chǎng)條件都具備的地方已開發(fā)有沙漠生態(tài)旅游項(xiàng)目，如寧夏中衛(wèi)的沙坡頭地區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的庫(kù)布齊沙漠等地已開發(fā)了極具市場(chǎng)潛力的沙漠生態(tài)旅游項(xiàng)日。但是值得注意的是，沙漠的自然生態(tài)環(huán)境本身已十分脆弱，一旦破壞，再難恢復(fù)。因此沙漠地區(qū)開發(fā)旅游項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)為主，開發(fā)為輔，以利用促保護(hù)的方針，防止沙漠化的擴(kuò)大。

(5)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)生態(tài)游

農(nóng)業(yè)體驗(yàn)生態(tài)旅游主要包括鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)旅游。前者是指以古樸、原始、自然的鄉(xiāng)野自然風(fēng)光及與其和諧相伴相生的獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及傳統(tǒng)的民族習(xí)俗為資源所開展的旅游活動(dòng)；后者是指以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)旅游為主題，利用城鄉(xiāng)差異來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組合農(nóng)業(yè)資源以引起旅游者特別是城市居民的消費(fèi)欲望，滿足旅游者吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求并體驗(yàn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)等具有大自然情趣的一種旅游形式。

我國(guó)典型的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)有：云南羅平的油菜花節(jié)、云南元陽(yáng)哈尼族人所建的“哈尼梯田”等。觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)有：江西井岡山觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、北京郊區(qū)觀光農(nóng)業(yè)帶、上海浦東虹橋觀光農(nóng)業(yè)區(qū)等。

(6)海洋度假生態(tài)游

未受污染的沙灘和海水，充足的日照陽(yáng)光，溫暖濕潤(rùn)的海洋氣候是吸引人們到海濱或海島旅游的重要條件。在國(guó)外３S(Sun 陽(yáng)光、Sand沙灘、Sea海水)旅游一直是最具魅力的旅游形式。海洋度假生態(tài)旅游的特色主要表現(xiàn)在：一是空氣和陽(yáng)光，海濱或海島空氣清新陽(yáng)光充足是理想的體閑、度假、療養(yǎng)的勝地；二是海洋資源，一望無(wú)際、波瀾壯闊的海水本身就是美麗壯觀的景色，五彩斑斕的充滿神秘的海底世界更是誘人；三是海蝕地貌，海蝕柱、海蝕穴、海蝕平臺(tái)等海蝕地貌形態(tài)各異，氣勢(shì)壯觀，構(gòu)成海濱獨(dú)特的自然景觀。

中國(guó)已開發(fā)的海洋度假生態(tài)旅游地主要有：海南三亞的珊瑚礁，連云港連島海濱旅游度假區(qū)，北戴河旅游度假區(qū)，青島海濱旅游區(qū)等，福建福鼎、廣西北海和海南文昌的紅樹林生態(tài)旅游區(qū)等。

1、2我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題及其原因

我國(guó)生態(tài)旅游雖比世界某些旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，但發(fā)展勢(shì)頭卻非常迅猛。因此，引發(fā)了許多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(1)不合理的規(guī)劃建設(shè)造成生態(tài)旅游資源本身的破壞

綜觀全國(guó)許多新開發(fā)的生態(tài)旅游地，存在問(wèn)題還很多。其中沒有規(guī)劃、規(guī)劃和建設(shè)不合理的問(wèn)題尤其突出，成為生態(tài)旅游資源受破壞的首要因素。比如張家界作為我國(guó)第一個(gè)森林公園，其內(nèi)的武陵源景區(qū)由于缺乏正確規(guī)劃與科學(xué)論證，一些旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)如游道、賓館、索道等小僅破壞植被，而且把區(qū)域生態(tài)環(huán)境改變得支離破碎，不利于生物多樣性的保護(hù)。如興建黃石寨索道破壞了百余畝森林，并且噪音的增加打破了原來(lái)的張家界森林公園的寧?kù)o與清新，許多野生動(dòng)物逃而遠(yuǎn)之。一些景區(qū)的管理者和開發(fā)商，無(wú)視規(guī)劃的重要性，僅僅憑自己的感覺來(lái)“規(guī)劃”，或者請(qǐng)專家規(guī)劃后，目的并不是要按照規(guī)劃文本來(lái)做，而是成為擺設(shè)，成為向上面要錢、顯政績(jī)的資本，實(shí)際中根本不予落實(shí)。另外，不少開發(fā)商、管理者將景區(qū)的“精品化”建設(shè)誤解為多蓋建筑物，結(jié)果造成了很多景區(qū)“城市化”。這也與各地執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力有關(guān)。如國(guó)家有禁止在各風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)興建污染和破壞環(huán)境的工程、設(shè)施的規(guī)定，但某些領(lǐng)導(dǎo)受各種人情關(guān)系的影響，批條子、打招呼，結(jié)果造成了很多違章建筑。仍以武陵源為例，其內(nèi)充斥的建筑面積達(dá)36萬(wàn)平方千米，其中違章建筑3.7萬(wàn)平方米，著名的景點(diǎn)鑼鼓塔成了一座“賓館城”。以至于1998年世界遺產(chǎn)組織官員對(duì)景區(qū)旅游造成的環(huán)境污染，景區(qū)城鎮(zhèn)化給予了“黃牌警告”。

(2)許多旅游地管理粗放，旺季游客量大大超過(guò)旅游地承載力

一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，希望通過(guò)旅游收入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心情強(qiáng)烈，但在缺乏經(jīng)營(yíng)和管理人才，對(duì)旅游資源認(rèn)識(shí)不足的情況下，卻采取掠奪式的開發(fā)，短期效益明顯，但景區(qū)管理顯得十分粗放。這種片面追求外延擴(kuò)大的發(fā)展模式，損害了旅游資源的不可再生性，降低了旅游質(zhì)量，造成景觀衰退，使真正的生態(tài)旅游難以開展。與此同時(shí)，許多旅游地為短期經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，在接待游客時(shí)來(lái)者不拒，使得旅游旺季的游客人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出旅游容量，尤其是在“五一”、“國(guó)慶”、“春節(jié)”長(zhǎng)假期間。旺季游客量大大超過(guò)旅游地承載力，給景區(qū)造成了很大的環(huán)境壓力。據(jù)中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)2005年的一份調(diào)查顯示，我國(guó)己有22%的自然保護(hù)區(qū)由于發(fā)展生態(tài)旅游而造成保護(hù)對(duì)象的破壞，11%出現(xiàn)旅游資源退化，44％存在垃圾公害，12％出現(xiàn)水質(zhì)污染，61％存在建筑設(shè)施與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)或不完全協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。很多地方本來(lái)規(guī)劃就不合理，又超飽和接待游客，游客素質(zhì)又普遍不高，環(huán)境破壞已不可避免，結(jié)果生態(tài)旅游成了“破壞生態(tài)”的旅游。

(3)一些旅行社、景區(qū)把“生態(tài)旅游”作為綠色標(biāo)簽，濫貼亂用

由于“生態(tài)旅游”這一名稱迎合了游客向往自然的心理，市場(chǎng)吸引力大，蘊(yùn)藏著很大的商機(jī)。一些旅行社在沒有搞清楚什么是生態(tài)旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)品對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者究竟有哪些要求的情況下，匆忙地推出許多“生態(tài)旅游線路”。這些旅行社推出的生態(tài)旅游產(chǎn)品，其主要特征就是以自然區(qū)域?yàn)槁糜文康牡?，如森林、鄉(xiāng)村田野、海濱沙灘等。在整個(gè)旅游行程中，許多導(dǎo)游并不知道生態(tài)旅游導(dǎo)游與傳統(tǒng)導(dǎo)游的區(qū)別，自己應(yīng)該具備什么樣的專業(yè)知識(shí)，沒有發(fā)揮、也無(wú)法發(fā)揮導(dǎo)游在生態(tài)旅游活動(dòng)中應(yīng)有的教育和管理作用。這就使

得目前進(jìn)行的“生態(tài)旅”實(shí)際上與傳統(tǒng)的大眾化旅游活動(dòng)沒有什么區(qū)別。另外，一些自然景區(qū)，哪怕沒有任何科學(xué)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，沒有任何生態(tài)環(huán)境教育意識(shí)，都稱自己是“生態(tài)旅游景區(qū)”?！吧鷳B(tài)旅游”一詞不斷被濫貼亂用，成為一個(gè)時(shí)髦的“綠色標(biāo)簽”，成了招徠游客的幌子，無(wú)形之中誤導(dǎo)了消費(fèi)者。生態(tài)旅游活動(dòng)被庸俗化了，負(fù)面影響很大。有的學(xué)者甚至提出不愿再使用生態(tài)旅游一詞而使用“綠色旅游”的概念。

(4)社區(qū)有效參與程度低，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力有待發(fā)揮

造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，幫助當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q就業(yè)和發(fā)展，本是生態(tài)旅游的應(yīng)有之義，也是國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者的共識(shí)。但目前的情況并不樂(lè)觀，許多地方在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)，社區(qū)有效參與程度低，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。一方面，具有發(fā)展生態(tài)旅游資源條件的地方，往往經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)卣Y金缺乏，這直接影響其開發(fā)規(guī)模和投資能力。不少生態(tài)旅游地長(zhǎng)期“開”而不“發(fā)”，“啟”而不“動(dòng)”，分散的旅游資源得不到整合、盤活，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施更是長(zhǎng)期得不到完善，豐富的資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這種宏觀環(huán)境，要想通過(guò)有限的生態(tài)旅游活動(dòng)來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有“杯水車薪”之感。另一方面，通過(guò)引進(jìn)外資開發(fā)起來(lái)的景區(qū)，當(dāng)?shù)卣尷^多，社區(qū)利益難于保障，如多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理者是開發(fā)商從外地招引而來(lái)。不僅如此，當(dāng)?shù)鼐用駧缀鯚o(wú)法參與景區(qū)的規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理工作(少數(shù)是象征性的)，多數(shù)只是在基層從事一般性接待服務(wù)，屬于季節(jié)性臨時(shí)員工。無(wú)論是管理者、經(jīng)營(yíng)者，普遍存在著忽視甚至排斥當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益的現(xiàn)象。

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題還有很多，如政出多門、管理混亂，許多生態(tài)旅游區(qū)歸屬不清，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)高度統(tǒng)一，等等，其中的一些問(wèn)題，不僅僅是生態(tài)旅游發(fā)展中的問(wèn)題，也是傳統(tǒng)景區(qū)面臨的問(wèn)題。

2、我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展對(duì)策

生態(tài)旅游要持續(xù)發(fā)展，應(yīng)是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，與自然環(huán)境相和諧的旅游，必須把握適度的開發(fā)速度，控制接待人數(shù)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。為使我國(guó)生態(tài)旅游得以持續(xù)發(fā)展，針對(duì)上面提到的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

2、1加強(qiáng)森林公園建設(shè)，保護(hù)森林資源

森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，是自然界物質(zhì)和能量交換的重要樞紐。森林公園則是在社會(huì)文明的發(fā)展中形成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，因此，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)森林公園建設(shè)是保證生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

2、2統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)

在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，以便對(duì)開展旅游活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境損害進(jìn)行足夠的準(zhǔn)備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。另外，為保證生態(tài)旅游的環(huán)境質(zhì)量的高品位，旅游區(qū)的有關(guān)建設(shè)必須遵循適度的有序地的層次開發(fā)的原則，開發(fā)那些不影響或少影響生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，不允許任何形式的有損生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行動(dòng)，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

2、3強(qiáng)化法制觀念，加大執(zhí)法力度

生態(tài)旅游一定要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理，制定和完善旅游資源開發(fā)的政策和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行和遵守我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)。增加補(bǔ)充規(guī)定對(duì)違反法規(guī)的開發(fā)行為和破壞自然資源的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，加大執(zhí)法力度，使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。

2、4健全生態(tài)旅游的資格認(rèn)證體系

國(guó)家旅游主管部門及相關(guān)部門應(yīng)健全生態(tài)旅游的資格認(rèn)證體系，命名一批符合條件的生態(tài)旅游區(qū)，規(guī)范生態(tài)旅游市場(chǎng)，約束旅游經(jīng)營(yíng)者的行為，同時(shí)建立生態(tài)環(huán)境信息反饋機(jī)制，用來(lái)檢測(cè)生態(tài)旅游的功效。

2、5加強(qiáng)生態(tài)旅游的科研力量，充實(shí)生態(tài)旅游的科技內(nèi)涵

利用科技手段建立維持生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)模式，借以資助旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要是利用多學(xué)科交叉研究的方法，建立起以科技為先導(dǎo)的資源利用形式。一是通過(guò)研究生物間的拮抗、互促、富集、同化等作用，構(gòu)建起完善的生物調(diào)節(jié)體系。如在游人較多的控制流域，通過(guò)設(shè)置蘆葦、水浮蓮等生物屏障，可有效同化與消除水體中的有害物質(zhì)；二是通過(guò)非生物因子(包括自然及部分人為因素)的研究，探討影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的要素，制定出縝密的防止生態(tài)災(zāi)害(如滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等)發(fā)生的應(yīng)急預(yù)案；三是充分利用新技術(shù)、新材料，盡量減少游客及旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。如推廣使用雙降解材料餐具來(lái)禁堵白色污染，利用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等技術(shù)，促進(jìn)清潔能源的使用。

2、6加強(qiáng)生態(tài)教育，樹立環(huán)保意識(shí)

通過(guò)宣傳，讓游客在旅游中獲取生態(tài)知識(shí)，在享受自然的同時(shí)，把保護(hù)環(huán)境變成自覺的行動(dòng)，做到休閑娛樂(lè)、環(huán)保兩不誤。因此，大唐無(wú)雙地圖在倡導(dǎo)生態(tài)旅游時(shí)，必須樹立生態(tài)保護(hù)第一的思想，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變公民觀念。首先，應(yīng)把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國(guó)家教育計(jì)劃，在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)國(guó)情教育中增設(shè)這方面的教育內(nèi)容使大唐無(wú)雙剝皮分布圖的子孫后代從小就開始重視自然資源的持續(xù)利用，愛護(hù)自然景觀和人文景觀，保護(hù)野生動(dòng)物和植物，理解大自然、熱愛大自然。使生態(tài)善惡觀、生態(tài)正義、生態(tài)義務(wù)成為青年的自覺行為和道德規(guī)范。其次，充分利用旅游這一生動(dòng)活潑的大學(xué)校，使生態(tài)旅游的過(guò)程，成為生態(tài)教育和生態(tài)道德教育的過(guò)程。在大自然中接受生態(tài)教育和生態(tài)道德教育，使每一個(gè)旅游者從自己做起，從每一件保護(hù)環(huán)境的小事做起。只有置身于大自然中，大唐無(wú)雙 保護(hù)令才能從體驗(yàn)自然、了解自然，到享受自然、熱愛自然，再升華到保護(hù)自然。自然和諧發(fā)展的最高境界使旅游者感悟到自然美，創(chuàng)造環(huán)境美達(dá)到心靈美。