第一篇：深化法律援助便民服務(wù)的調(diào)查與思考

關(guān)于深化法律援助便民服務(wù)的調(diào)查與思考

本文作者：安陸市司法局孛畈司法所 吳波 好范文原創(chuàng)投稿

【內(nèi)容摘要】為強(qiáng)化法律援助便民服務(wù)工作，按照孝感市司法局的要求，在我局的統(tǒng)一安排下，孛畈、煙店、南城三司法所全體人員，對我市法律援助便民服務(wù)進(jìn)行了調(diào)查研

究。本文對法律援助的概念、意義、我市法援便民服務(wù)的現(xiàn)狀等進(jìn)行了調(diào)查分析，找出了存在的問題，提出了解決問題的方法，形成了如下調(diào)查報(bào)告，以期對法律援助便民服務(wù)工作有所裨益。

一、法律援助的概念

法律援助是在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由律師、公證員、基層法律工作者、志愿者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人提供義務(wù)法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，保障國家法律正確實(shí)施，保障人權(quán)以及社會(huì)福利保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。法律援助是一項(xiàng)扶助貧弱、保障社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，也是我國實(shí)踐依法治國方略，建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要舉措。可以說，法律援助制度是社會(huì)保障制度中最主要的制度之一，這個(gè)制度彌補(bǔ)和完善了我國法律制度方面保護(hù)公民權(quán)利的內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)法律賦予公民保護(hù)自身權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要手段，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾根本利益的司法救濟(jì)制度。

二、法律援助工作的意義

（一）開展法律援助工作，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)黨的十六大“積極開展法律援助”要求的具體體現(xiàn)。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，就是要把關(guān)心群眾生活、代表群眾利益落實(shí)到解決具體問題上，特別是要關(guān)心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為他們解決好沒有錢請律師、打官司難的問題。開展法律援助體現(xiàn)了我們黨和政府誠心誠意為群眾辦實(shí)事、解難事，心系群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，努力排憂解難，合乎民意，順乎民心。

（二）法律援助是依法治國得以實(shí)現(xiàn)的有力保證。依法治國是中國共產(chǎn)黨和中國人民治理國家的基本方略。只有人民的權(quán)利得到了保障，黨的合法執(zhí)政地位才能得以確認(rèn)，依法執(zhí)政才能得以實(shí)行。法律援助行為以憲法和法律為武器，維護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益，保證了依法治國的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）法律援助有助于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨離不開人民，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨始終充滿生機(jī)與活力的源泉所在。只有始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨才能始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，才能從人民群眾中汲取不竭的智慧和力量，才能贏得人民群眾的信任和支持，從而不斷鞏固自己的執(zhí)政地位。

（四）法律援助有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。公平和正義是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，原有的利益格局發(fā)生變化，從全體人民利益一致，轉(zhuǎn)向在人民根本利益一致的前提下存在著不同群體的利益要求，利益多元化的格局已經(jīng)形成。在這樣的背景下，必須充分運(yùn)用法律手段，協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系之間的矛盾沖突，維護(hù)合法權(quán)益，打擊不法行為，倡導(dǎo)社會(huì)正義，營造社會(huì)公平。

三、我市法律援助工作在便民服務(wù)方面的舉措及成效

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)不斷健全。我市采取積極措施，不斷延伸法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共有法律援助機(jī)構(gòu)23個(gè)，其中：市法律援助中心1個(gè)，依托司法所設(shè)立法律援助工作站16個(gè)，依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、關(guān)工委等部門設(shè)立工作聯(lián)系點(diǎn)6個(gè)。在村、社區(qū)確定了法律援助聯(lián)絡(luò)員446人，有了比較健全的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。法律援助專業(yè)人員隊(duì)伍數(shù)量也有了較大的增長，截至目前，全市共有法律援助專業(yè)人員43名，其中：法律援助律師3名，社會(huì)律師15名，社會(huì)法律工作者15人，司法所法律服務(wù)者10名，從法律援助工作者數(shù)量上基本滿足了群眾對法律援助的需求。

（二）多渠道解決法律援助經(jīng)費(fèi)問題，為法律援助提供有力的物質(zhì)保障。當(dāng)前，財(cái)政撥款是法律援助的重要資金來源，輔以社會(huì)捐贈(zèng)，爭取項(xiàng)目基金等。隨著社會(huì)的日益發(fā)展，法律援助案件的不斷增加，我市加大了財(cái)政支持力度，法律援助的財(cái)政經(jīng)費(fèi)由2004年建立之初的3萬元增加到目前的15萬元，并呈逐年增加的趨勢。另一方面，其他社會(huì)保障方式也應(yīng)廣泛參與，真正做到多渠道籌集法律援助經(jīng)費(fèi)，2011 年10月份，電信部門為推動(dòng)法援工作深入開展，為外出務(wù)工農(nóng)民提供法律援助經(jīng)費(fèi)1萬元，為法援工作的資金來源的不斷拓展起到了推動(dòng)作用。年初，我市列入中央彩票基金項(xiàng)目，也解決了部分法援案件經(jīng)費(fèi)問題。

（三）法律援助對象范圍不斷擴(kuò)大。在開展法律援助工作中，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面和受援面，爭取做到應(yīng)援盡援。對老年人、未成年人、殘疾人等行動(dòng)不便的特殊群體還上門提供服務(wù)。自2006年以來，我們將農(nóng)民工納入法律援助對象

第二篇：農(nóng)村地區(qū)金融便民服務(wù)的調(diào)查與思考

農(nóng)村地區(qū)金融便民服務(wù)的調(diào)查與思考

——以福建省永春縣為例

林麗琴 林智能

? 2012-05-18 09:55:09

來源：《福建金融》2012第2期

摘要：近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)日益增長的金融服務(wù)需求與農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展緩慢矛盾突出。為加強(qiáng)對農(nóng)村金融服務(wù)薄弱地區(qū)的金融服務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)便民化程度，本文以福建省永春縣為例，具體分析該縣農(nóng)村金融便民服務(wù)工作開展現(xiàn)狀，并提出改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)，調(diào)查與思考

永春縣位于福建省中南部，面積1468平方公里，人口55萬；轄內(nèi)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個(gè)社區(qū)、209個(gè)行政村；轄區(qū)擁有“牛姆林”、“北溪”、“云河谷”等風(fēng)景區(qū)，及聞名海內(nèi)外的“永春蘆柑”、“永春老醋”、“永春佛手”等農(nóng)產(chǎn)品。近年來，永春縣立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民人均純收入逐年上升，農(nóng)民生活水平、消費(fèi)能力不斷提高；同時(shí)，新農(nóng)合、新農(nóng)保等政策措施惠及千家萬戶，對金融便民服務(wù)需求日益加大。

一、永春縣金融便民服務(wù)成效分析

多年來，中國人民銀行永春縣支行(以下簡稱“永春支行”)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，高度重視農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作，加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，深入開展創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)活動(dòng)，積極引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，要求涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)全面延伸銀行自助服務(wù)，向行政村延伸POS和固話支付終端，開展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村支付結(jié)算暢通工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了銀行自助設(shè)備村村通，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境與服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村金融便民服務(wù)的深入開展，有效降低了農(nóng)民獲取金融服務(wù)的成本。從金融服務(wù)現(xiàn)狀看，轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)主要通過固定營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、POS機(jī)具、轉(zhuǎn)賬電話和ATM機(jī)具等四種方式開展金融便民服務(wù)。截至2011年6月末，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)共布放POS機(jī)437臺(tái)、ATM機(jī)82臺(tái)、轉(zhuǎn)賬電話4586臺(tái)。

(一)農(nóng)戶存貸匯等金融服務(wù)得到有效改善。隨著金融創(chuàng)新的不斷加強(qiáng)，網(wǎng)上銀行、居家銀行、電話銀行、自助貸款等金融產(chǎn)品營銷力度的加大，以及銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)大，銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工程、新農(nóng)村支付結(jié)算暢通工程和農(nóng)村信用工程的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境得到明顯改善，極大地方便農(nóng)民存、貸、匯等業(yè)務(wù)的辦理。農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境的改善也促進(jìn)了農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，“十一五”期間，轄區(qū)農(nóng)戶貸款余額穩(wěn)步上升(見表1)，有效緩解了農(nóng)戶貸款難問題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效落實(shí)。在永春支行的積極溝通協(xié)調(diào)下，轄區(qū)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、低保、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)款、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼款等近20多種財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金通過國庫直接支付或銀行資金劃轉(zhuǎn)，及時(shí)安全足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，確保了國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

(三)農(nóng)戶獲取金融服務(wù)的成本明顯降低。以永春縣外山鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)2008年前沒有金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和任何銀行自助設(shè)備，農(nóng)戶辦理存取款或轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)要前往20多公里外的金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，一次往返費(fèi)用至少20元，以每年每戶平均往返6次計(jì)，每年需花費(fèi)120元。2011年，郵政儲(chǔ)蓄銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在該鄉(xiāng)的設(shè)立和農(nóng)村信用社特約商戶銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的開展，大大方便了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦理小額取現(xiàn)、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，有效地降低了農(nóng)戶獲取金融服務(wù)的成本。

二、農(nóng)村金融服務(wù)存在的問題

近年來，由于國有商業(yè)銀行逐步淡出農(nóng)村金融服務(wù)市場，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崛起、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)增加、商品流通日趨活躍的現(xiàn)實(shí)相比，目前轄區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)已越來越不能滿足廣大農(nóng)村居民享用安全、快捷、多樣金融服務(wù)的新要求。主要表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。21世紀(jì)初以來，永春縣國有商業(yè)銀行為實(shí)現(xiàn)商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，大量撤并農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，轄區(qū)大半鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有信用社1家金融機(jī)構(gòu)，甚至出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村居民享受不到基礎(chǔ)性的金融服務(wù)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)布放的ATM、POS機(jī)大部分集中在縣城和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，村一級僅有固話支付終端，銀行卡特約商戶也以百貨、賓館、飯店為主，大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及中小商戶基本不受理銀行卡，金融服務(wù)的硬件設(shè)施有待進(jìn)一步完善。截至2011年6月，全縣擁有金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)66個(gè)，布放ATM82臺(tái)，POS機(jī)437臺(tái)，其中農(nóng)村信用社固定營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)31個(gè)，占固定網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的47%，在所有的鎮(zhèn)都布放有POS機(jī)，在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了ATM機(jī)，所有的基層網(wǎng)點(diǎn)已開通小額支付系統(tǒng)，但未開通大額支付系統(tǒng)；郵政儲(chǔ)蓄銀行固定營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放有POS機(jī)，在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了ATM機(jī)，所有的基層網(wǎng)點(diǎn)已開通小額支付系統(tǒng)，但未開通大額支付系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)銀行固定營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)11個(gè)，在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放有POS機(jī)，在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝ATM機(jī)，所有的基層網(wǎng)點(diǎn)已開通大小額支付系統(tǒng)(詳見表2)。而工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行僅在縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和自助機(jī)具?？梢?，轄區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與農(nóng)村日益增長的金融服務(wù)需求矛盾比較突出。

(二)農(nóng)民對金融便民服務(wù)工具的認(rèn)可度低。長期以來，農(nóng)村地區(qū)居民和個(gè)體工商戶習(xí)慣于現(xiàn)金交易，對非現(xiàn)金結(jié)算不甚了解，加上農(nóng)民受教育程度相對較低，接受新生事物能力較弱，對非現(xiàn)金結(jié)算工具、POS機(jī)具、ATM機(jī)具等金融便民服務(wù)工具的認(rèn)可度低。如，2009年4月3日銀聯(lián)福建分公司在外山鄉(xiāng)政府辦公室安裝了1臺(tái)智能支付電話終端，但兩年多來基本無人使用。

(三)金融機(jī)構(gòu)便民服務(wù)功能不完善。以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的農(nóng)村信用社承擔(dān)著支農(nóng)服務(wù)主力軍作用，但是永春轄區(qū)農(nóng)村信用社的ATM跨行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)還未開通，基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大額跨行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)需通過縣級管理機(jī)構(gòu)審批，信用卡未正式推出，部分金融服務(wù)功能缺失。

(四)金融便民服務(wù)渠道和服務(wù)形式單一。受農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施不足及農(nóng)村群眾文化程度較低等因素的影響，大部分農(nóng)村群眾仍然通過金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)獲取存、貸款、轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)等基礎(chǔ)金融服務(wù)，利用網(wǎng)上銀行等新型金融工具進(jìn)行投資理財(cái)、貸款、轉(zhuǎn)賬的較少，農(nóng)村金融便民服務(wù)渠道和服務(wù)形式相對單一。

(五)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新仍顯不足。受體制、人才等因素的限制，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)創(chuàng)新不足，服務(wù)“三農(nóng)”的動(dòng)力不足，一些金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作中內(nèi)生動(dòng)力尚未完全釋放，金融業(yè)務(wù)同質(zhì)化程度較高，金融產(chǎn)品和服務(wù)方式還無法滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求。

三、進(jìn)一步改進(jìn)金融便民服務(wù)工作的建議

(一)健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，增加農(nóng)村地區(qū)金融便民服務(wù)措施

1.充分發(fā)揮政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，地方政府及相關(guān)部門要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)針對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，在網(wǎng)點(diǎn)選址、營業(yè)用地、農(nóng)戶小額貸款稅費(fèi)減免、布放自助設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、自助設(shè)備向農(nóng)村地區(qū)延伸，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的動(dòng)力，增加農(nóng)村地區(qū)金融便民服務(wù)供給。

2.金融機(jī)構(gòu)要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)對農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的職能，以城市反哺農(nóng)村，把高額利潤中的一部分拿出來回饋社會(huì)，盡量降低或減免涉農(nóng)金融服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民獲取金融服務(wù)的成本。

3.涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)人民銀行有關(guān)健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的政策措施，加大軟硬件投入，完善金融服務(wù)功能，推進(jìn)新農(nóng)村支付結(jié)算暢通工程建設(shè)，推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，讓廣大農(nóng)民足不出村就可以在助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金、繳納保費(fèi)、查詢賬戶信息等金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)“不出村”。

(二)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，滿足農(nóng)村地區(qū)多樣化的金融服務(wù)需求。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新，滿足農(nóng)村地區(qū)多樣化的金融服務(wù)需求。

1.涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要針對農(nóng)村地區(qū)貸款擔(dān)保資源欠缺問題，探索開展林權(quán)、農(nóng)房使用權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款，推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶異地創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)，簡化貸款流程，提高農(nóng)民貸款可獲得程度，滿足農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)資金需求。

2.深入開展信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村創(chuàng)建活動(dòng)，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。

3.擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)糧食、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各類專業(yè)市場使用銀行卡；支持農(nóng)副產(chǎn)品收購機(jī)構(gòu)使用非現(xiàn)金結(jié)算工具；在農(nóng)村大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、百貨、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲娛樂、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)展銀行卡特約商戶，布放POS機(jī)具，提高銀行卡的使用率。

(三)加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，提高廣大農(nóng)民對新型金融服務(wù)工具、金融產(chǎn)品的認(rèn)知度。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合新農(nóng)合、新農(nóng)保等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，采取群眾喜聞樂見、易于接受的形式，廣泛深入開展金融知識(shí)宣傳，向廣大農(nóng)民宣傳推介銀行卡、電話銀行、網(wǎng)上銀行等新型金融工具以及農(nóng)戶小額信用貸款、投資理財(cái)、農(nóng)民工銀行卡等金融產(chǎn)品，提高廣大農(nóng)民對新型金融服務(wù)工具、金融產(chǎn)品的認(rèn)知度；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民通過網(wǎng)上銀行、電話銀行辦理金融業(yè)務(wù)，在日常經(jīng)濟(jì)生活中使用方便、安全、快捷的非現(xiàn)金支付結(jié)算工具。同時(shí)，要加大對制販假幣、銀行卡犯罪等金融違法行為的打擊力度，凈化金融服務(wù)環(huán)境。

第三篇：深化社區(qū)服務(wù)的調(diào)查與思考

區(qū)服務(wù)大有所為

——關(guān)于車站街道深化社區(qū)服務(wù)的調(diào)查與思考

孝南區(qū)車站街道黨工委劉海東

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)、龍頭和骨干，是社區(qū)的生命力所在。胡錦濤總書記在今年中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。我們按照上級部門統(tǒng)一要求，對我街社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、街道社區(qū)服務(wù)的基本現(xiàn)狀

車站街道地處孝感城區(qū)北大門，緊靠京廣鐵路線孝感火車站，國土面積2.6平方公里，總?cè)丝?.8萬。轄區(qū)有十五軍裝備部、后勤部、飛機(jī)場、鐵路等單位和市區(qū)直單位46個(gè)，以及高中1所、初中1所、小學(xué)3所、區(qū)級醫(yī)院1所。2009年，轄區(qū)4個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)村改社區(qū)，12000多名村民由村民改為居民。街道現(xiàn)有民主、勝利、鴻城、車站、鄭閣、黎明6個(gè)社區(qū)，6個(gè)社區(qū)都完全承擔(dān)著社區(qū)工作職能，其中車站社區(qū)獲評全國敬老模范（村居）社區(qū)、全國防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，民主社區(qū)獲評全國充分就業(yè)社區(qū)，且是全省9個(gè)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)之一。近幾年來，我們始終把社區(qū)建設(shè)作為街道的重點(diǎn)工作之一，按照“小街道、大社區(qū)，重管理、強(qiáng)服務(wù)”的要求，以維護(hù)群眾利益、方便群眾生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極拓展社區(qū)服務(wù)，著力改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境和服務(wù)功能，使社區(qū)服務(wù)工作取得了長足發(fā)展。

一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施有所改善。完善了社區(qū)服務(wù)“一廳（社區(qū)事務(wù)綜合服務(wù)廳）、四室（文化活動(dòng)室、圖書室、維權(quán)咨詢室、警務(wù)室）、一校（市民學(xué)校）、一點(diǎn)（社會(huì)捐贈(zèng)接受發(fā)放點(diǎn)）”的社區(qū)配套功能。2009年，車站金北華城小區(qū)新增全民健身路徑一處，健身器材11臺(tái)套。2010年8月，爭取省級項(xiàng)目資金60余萬元，完善村（社區(qū)）圖書室建設(shè)5個(gè)社區(qū)，包括新增圖書1萬冊，以及攝像機(jī)、照相機(jī)、錄相機(jī)等文娛器材。至此，轄區(qū)社區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、單位的文體活動(dòng)設(shè)施（場地）基本配套到位。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施

為社區(qū)服務(wù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。先后投入850萬元，在全市率先建成了“全區(qū)一流、全市先進(jìn)”的街道便民服務(wù)中心，建成車站、民主、勝利3個(gè)社區(qū)便民服務(wù)站，實(shí)行“一個(gè)中心對外、一個(gè)窗口辦理、一條龍服務(wù)、一站式辦公”的運(yùn)作模式，打造為群眾辦事的綠色通道；成立了街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，6個(gè)社區(qū)均成立居家養(yǎng)老服務(wù)站，啟動(dòng)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作；組建了社區(qū)老年服務(wù)隊(duì)，6個(gè)社區(qū)均建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建成便民利民服務(wù)店164個(gè)，街、社二級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本成型，便民利民和福利服務(wù)設(shè)施延伸布點(diǎn)到社區(qū)，從無到有、從有到好，得到了不同程度的改善；建立街道信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)街、社二級聯(lián)網(wǎng)、資源共享。2009年10月，率先在全市啟用街道勞動(dòng)人力資源服務(wù)大廳，這些服務(wù)窗口多次接受了省、市的參觀檢查，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

三是便民利民服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。充分利用駐街單位共駐共建的優(yōu)勢，采取稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社區(qū)單位、民營組織、轄區(qū)居民特別是下崗失業(yè)人員，積極開展家政、配送、中介等便民利民服務(wù)，社區(qū)服務(wù)已由原來由街道舉辦的針對特殊和困難群體的福利服務(wù)和就業(yè)服務(wù)發(fā)展到由企業(yè)、集體、民間組織和個(gè)人共同參與的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的覆蓋全體社區(qū)居民的系列服務(wù)。先后建成了“紅英家政服務(wù)車站分部”、藍(lán)光液化氣站配送網(wǎng)點(diǎn)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站、開水供應(yīng)點(diǎn)、煤碳配送熱線等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力地促進(jìn)

了社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展。目前，全街共有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)294個(gè)，從業(yè)人員達(dá)2000多人。

四是社區(qū)公共服務(wù)不斷強(qiáng)化。在原有社區(qū)居委會(huì)工作人員配備情況下，近幾年來，每個(gè)社區(qū)新增社工30名，同時(shí)對社區(qū)治安巡邏隊(duì)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。目前，由社區(qū)工作者、社區(qū)義務(wù)服務(wù)人員和社區(qū)中介服務(wù)從業(yè)人員等組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍達(dá)1200人。此外，中百超市等大型連鎖超市已入駐轄區(qū)，社區(qū)商業(yè)服

務(wù)網(wǎng)點(diǎn)越來越多，從業(yè)人員數(shù)量激增。

二、我街社區(qū)服務(wù)工作中存在的問題

近幾年來，街道成立了社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各站組、社區(qū)按照“幫老、優(yōu)撫，便民、利民”的宗旨，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)意識(shí)，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作，取得了一定成績。但社區(qū)服務(wù)工作中依

然存在一些困難和問題。

（一）從思想認(rèn)識(shí)上看，各方對社區(qū)服務(wù)的意識(shí)還比較淡薄。一是社區(qū)居民在單位逐漸改制、“單位人”變成“社會(huì)人”的今天，群體歸屬感仍在單位，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，參與社區(qū)管理和服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)。二是由于社區(qū)居委會(huì)管理職權(quán)不明確，對屬地單位沒有約束力，造成少數(shù)屬地單位對社區(qū)服務(wù)工作配合不夠、支持不力、工作不到位，街道、社區(qū)召開會(huì)議、安排活動(dòng)很難進(jìn)行，存在門難進(jìn)、事難辦的現(xiàn)象。三是少數(shù)社區(qū)認(rèn)為社區(qū)服務(wù)不能生產(chǎn)物質(zhì)，出彩不生財(cái)，對該項(xiàng)工作重視不夠，投入不夠，社區(qū)服務(wù)資源匱乏。

（二）從經(jīng)濟(jì)份額上看，社區(qū)服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的占比偏小。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，發(fā)達(dá)國家已超過70%，其中社區(qū)服務(wù)業(yè)占到了34%以上；一些發(fā)展中國家超過40%，其中社區(qū)服務(wù)業(yè)占到了15%以上；而我國社區(qū)服務(wù)業(yè)不足12%。我街2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.9:42.5:56.6，三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為0.2%、44.7%、55.1%。初步看來，我街三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大且

成長性高，但仔細(xì)分析，社區(qū)服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中占比非常小。

（三）從服務(wù)需求上看，社區(qū)服務(wù)需求與供給矛盾比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求，如家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、修理維護(hù)、醫(yī)療保健、體育健身、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、教育培訓(xùn)、法律咨詢等方面的內(nèi)容愈加顯得重要和迫切。一方面服務(wù)需求呈現(xiàn)出多樣化、精細(xì)化、新型化的趨勢和特點(diǎn)。另一方面，由于街道社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完善，加之社會(huì)中介組織不發(fā)達(dá)，沒有形成綜合的服務(wù)實(shí)體，雖然開展了一些服務(wù)，但是貼近群眾、群眾最迫切的服務(wù)還沒有開展起來或開展得不到位，相關(guān)服務(wù)理念跟不上形勢發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)方式還有待于進(jìn)一步探索。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，家政、托幼、接送、家教、養(yǎng)老、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)中介、配送服務(wù)等

社會(huì)需求非常迫切。

四是從體制機(jī)制上看，存在體制不順管理混亂的問題。一方面，社區(qū)管理與服務(wù)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”還沒有完全落實(shí)，目前社區(qū)承擔(dān)著政府部門的大量工作，各部門應(yīng)撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上有的部門沒有撥付或撥付極少，加之我街6個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入不平衡，一些收入低的社區(qū)由于經(jīng)費(fèi)不足，影響了社區(qū)服務(wù)工作的開展。另一方面，目前社區(qū)服務(wù)仍流于部門倡導(dǎo)，社區(qū)各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、整體的協(xié)調(diào)；社區(qū)服務(wù)作為服務(wù)業(yè)中的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)剛剛提出，既沒有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有行業(yè)的管

理，更沒有行業(yè)的規(guī)章，只能各顯神通，各行其道。

五是從人員素質(zhì)上看，社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。我街社區(qū)服務(wù)人員中，專業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)工作者和管理人員嚴(yán)重缺乏，一般是無其他就業(yè)選擇的人員，甚至很多是失業(yè)人員加入到社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中來，人員素質(zhì)普遍不高，沒有接受比較正規(guī)的社區(qū)服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)技能有待進(jìn)一步提高；一些社區(qū)居委會(huì)工作人員還沒有從行政工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴鐓^(qū)服務(wù)人員的角色上來，很難適應(yīng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的需要。

三、進(jìn)一步深化社區(qū)服務(wù)工作的思考

經(jīng)過多年的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)已成為城市社區(qū)發(fā)展中不可或缺的重要行業(yè)，它在社區(qū)中發(fā)揮著越來越重要的作用。必須隨著社區(qū)建設(shè)的加快，進(jìn)一步深化我街社區(qū)服務(wù)工作，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把深化社區(qū)服務(wù)工作擺在重要位置。社區(qū)服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。改革開放以來，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人們對于商業(yè)餐飲、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、法律咨詢、衛(wèi)生、配送服務(wù)等方面的需求越來越強(qiáng)烈；另一方面，隨著人口“老齡化”的發(fā)展、空巢家庭的增加，家庭的服務(wù)功能和鄰里互助作用越來越削弱，迫切需要發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)來解決這些矛盾和問題。不僅如此，社區(qū)服務(wù)還是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理體制改革的迫切要求。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了大量無單位歸屬的“社區(qū)人”，以及民營企業(yè)人員和大量的“農(nóng)民工”和流動(dòng)人員等，都加入了“社區(qū)人”的行列，都需要社區(qū)來為他們提供多樣化的服務(wù)。而且，社區(qū)服務(wù)作為一種勞動(dòng)密集型行業(yè)，成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，對勞動(dòng)者素質(zhì)要求不是太高，非常適合下崗職工再就業(yè)。因此，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)

業(yè)，也成為了擴(kuò)大再就業(yè)的一條重要渠道。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)各方參與，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的社會(huì)化。社會(huì)化是指廣泛的社會(huì)參與。今后的社區(qū)服務(wù)在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和服務(wù)管理等方面要堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)辦，主要依靠社會(huì)力量，社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、社團(tuán)、志愿者組織和居民將在街道黨工委、辦事處的指導(dǎo)下各展其長，各顯其能，開展形式多樣的社區(qū)服務(wù)。一是投資主體的多元化，堅(jiān)持社區(qū)、企事業(yè)單位和個(gè)人多渠道投入，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)多種所有制形式并存。二是服務(wù)對象的公眾化，堅(jiān)持在為特殊、弱勢群體提供福利服務(wù)的同時(shí)，為社區(qū)普通居民群體提供便民、利民的生活服務(wù)，為轄區(qū)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體提供后勤保障服務(wù)，社區(qū)服務(wù)對象擴(kuò)展到社區(qū)所有成員。三是服務(wù)方式的多樣化，社區(qū)服務(wù)將針對不同服務(wù)對象、不同服務(wù)需求呈現(xiàn)出多樣化的服務(wù)方式，無償、低償、有償服務(wù)并存，定點(diǎn)、上門、包戶、鄰里互助、志愿服務(wù)并重。

（三）建立多元籌資模式，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。一是可以建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金，接受企事業(yè)單位、居民捐贈(zèng)，對資金給予稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到社區(qū)服務(wù)中來。二是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展社會(huì)中介組織，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的社會(huì)服務(wù)，確保社區(qū)和社區(qū)中介組織收入不斷增加。三是出臺(tái)政策，明確駐社單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財(cái)力等方面對社區(qū)建設(shè)給予支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。四是探索落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的有效途徑，明確政府部門將工作任務(wù)承諾到社區(qū)，而不是把自己承擔(dān)的工作推給社區(qū)，確需社區(qū)協(xié)助完成的工作，各部門要在下放任務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，給足社區(qū)

權(quán)利和利益，確保“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

（四）堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的個(gè)性化。需求決定供給，只有以需求為導(dǎo)向，才能提供個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)以人為本，在遵循市場規(guī)律的前提下，采用市場調(diào)節(jié)和行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式，根據(jù)社區(qū)需求發(fā)展社區(qū)服務(wù)，避免造成無效供給或低效供給。推行個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)，當(dāng)前重點(diǎn)是開展面向老年人、兒童、殘疾人、困難家庭、優(yōu)撫對象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，以提高居民生活質(zhì)量作為社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)，使社區(qū)中的弱勢群體成為社區(qū)服務(wù)的主要對象和最大的受益者。同時(shí)，社區(qū)是一個(gè)由不同社會(huì)階層聚集的社會(huì)單元，不同社區(qū)之間存在不同的個(gè)性特征，這也決定了社區(qū)服務(wù)必須走個(gè)性化的發(fā)展道路，例如對于純居民社區(qū)、單位型社區(qū)、混合型社區(qū)和高檔社區(qū)，就需要不同個(gè)性的社

區(qū)服務(wù)與之相適應(yīng)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化。一是選好配強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)成員，采取公開選舉等辦法，經(jīng)過民主推薦，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)、崗位等培訓(xùn)工作，不斷提高依法辦事、服務(wù)群眾的能力和水平。三是堅(jiān)持從大學(xué)生中招聘社區(qū)工作人員，不斷推動(dòng)社區(qū)工作上水平。四是進(jìn)一步壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，有效地組織、帶動(dòng)轄

區(qū)居民群眾參與社區(qū)服務(wù)。

第四篇：深化干部人事制度改革的有益嘗試(調(diào)查與思考)

深化干部人事制度改革的有益嘗試（調(diào)查與思考）——關(guān)于陜西省國土資源廳黨組創(chuàng)新干部調(diào)整配備工作的調(diào)查

路高信

《 人民日報(bào) 》（2011年08月12日07 版）

集中調(diào)整配備干部，是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。陜西省國土資源廳黨組從實(shí)際出發(fā)，按照中央有關(guān)精神和規(guī)定，不斷推進(jìn)和創(chuàng)新廳管干部調(diào)整配備工作，收到了良好效果，為提高選人用人公信度、形成充滿活力的選人用人機(jī)制提供了重要借鑒。

重要意義

深化干部人事制度改革，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的有力保障。陜西省國土資源廳黨組之所以打破常規(guī)、痛下決心，大范圍、寬領(lǐng)域地集中調(diào)整配備干部，主要基于三個(gè)方面的考慮。

推動(dòng)國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期是我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是各省搶抓機(jī)遇、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，國土資源事業(yè)既要合理開發(fā)利用國土資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地、礦產(chǎn)資源等的需求；又要有效保護(hù)國土資源，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供有力保障。面對新形勢新任務(wù)，建立一支結(jié)構(gòu)

合理、專業(yè)突出、作用明顯、事業(yè)心強(qiáng)的干部隊(duì)伍，是推動(dòng)國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。自新一輪政府機(jī)構(gòu)改革以來，陜西省國土資源廳從時(shí)代要求和實(shí)際需求出發(fā)，在職能任務(wù)、內(nèi)設(shè)處室、人員編制等方面都作出調(diào)整，對自身干部隊(duì)伍建設(shè)也提出了新要求。在隊(duì)伍建設(shè)上，要想形成科學(xué)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、資歷結(jié)構(gòu)等，就必須加強(qiáng)干部的調(diào)整配備。

促進(jìn)國土資源部門反腐倡廉建設(shè)。國土資源部門負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)等稀缺和不可再生資源的多項(xiàng)管理職能，潛伏著巨大的利益誘惑，容易產(chǎn)生各種腐敗問題。集中調(diào)整配備干部，加大關(guān)鍵崗位干部輪崗交流力度，有利于國土資源部門從源頭上防治腐敗，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

主要做法

干部調(diào)整配備工作既是干部關(guān)心的事情，也是牽一發(fā)而動(dòng)全身的敏感問題。為了努力做到大調(diào)整、小震蕩，大變化、小波動(dòng)，陜西省國土資源廳黨組精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取了一系列相互銜接、互為配套的措施和辦法。

摸底排隊(duì)，內(nèi)外考察，掌握實(shí)情。深入調(diào)研、摸準(zhǔn)實(shí)情是集中調(diào)整配備干部工作的基礎(chǔ)。為此，陜西省國土資源廳黨組主要采取了三項(xiàng)措施。一是對廳機(jī)關(guān)干部和市局及事業(yè)單位處級干部情況進(jìn)

行摸底，按照現(xiàn)任職務(wù)、任職時(shí)間、文化程度、年齡狀況等進(jìn)行分類排隊(duì)。二是先后赴10多個(gè)省級部門和兄弟省市同行管理部門進(jìn)行考察調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒。三是制作發(fā)放《干部人事工作調(diào)查問卷》和《兩整治一改革專項(xiàng)行動(dòng)調(diào)查問卷》，全面掌握干部職工的意見和意愿，為集中調(diào)整配備干部工作奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

反復(fù)論證，制定政策，有的放矢。政策規(guī)定是集中調(diào)整配備干部工作的生命線。按照中央、省級有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行政策，陜西省國土資源廳黨組反復(fù)醞釀、權(quán)衡利弊、集體決策，出臺(tái)《陜西省國土資源廳關(guān)于做好廳管干部調(diào)整配備工作的意見》，對指導(dǎo)思想、遵循原則、范圍和方式、具體政策、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟及工作要求等作出明文規(guī)定，并就相關(guān)重點(diǎn)問題進(jìn)行專題闡述，為集中調(diào)整配備干部工作的穩(wěn)妥推進(jìn)提供了政策依據(jù)和制度保證。

海選提名，差額推薦，黨組票決。程序規(guī)范、廣泛參與，是集中搞好干部調(diào)整配備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，陜西省國土資源廳黨組提前半年公開職位空缺，科學(xué)設(shè)定提名條件，通過兩輪海選確定初始提名人，并盡可能把海選得票數(shù)靠前的同志列入建議人選名單；提供登臺(tái)亮相、自我介紹的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，盡可能使參會(huì)人員加深對建議人選的了解；按照1∶2的比例進(jìn)行差額推薦，確定初步考察對象；經(jīng)過充分醞釀，由廳黨組成員以匿名投票表決方式，最終確定人選。

深入整改，交流輪崗，制度反腐。加強(qiáng)干部輪崗交流，是源頭

治貪、制度反腐的一項(xiàng)重要措施。陜西省國土資源廳黨組把推動(dòng)“權(quán)大錢多”的關(guān)鍵崗位實(shí)現(xiàn)交流輪崗作為廳管干部調(diào)整配備工作成功的重要標(biāo)志，制定下發(fā)《關(guān)于廳管干部調(diào)整配備輪崗工作紀(jì)律的規(guī)定》，以處級領(lǐng)導(dǎo)干部“職務(wù)任期制”和一般干部“崗位任期制”為核心，按照“同一崗位3年可以交流、5年應(yīng)該交流、8年必須交流”的任職時(shí)限要求，成功啟動(dòng)了國土資源系統(tǒng)干部的交流輪崗，拓寬了機(jī)關(guān)干部發(fā)展空間，促進(jìn)了基層干部隊(duì)伍建設(shè)。

基本經(jīng)驗(yàn)

通過集中調(diào)整配備干部，有力地推動(dòng)了陜西省國土資源系統(tǒng)的各項(xiàng)工作，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，機(jī)關(guān)作風(fēng)發(fā)生可喜變化，服務(wù)能力大幅度提升。這項(xiàng)工作積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四輪驅(qū)動(dòng)，復(fù)式推薦。規(guī)范干部選任提名，是深化干部人事制度改革的重點(diǎn)。陜西省國土資源廳黨組緊扣初始提什么名、誰來提名、怎么提名三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持鼓勵(lì)個(gè)人自薦、擴(kuò)大群眾提名、完善組織提名、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)提名的四輪驅(qū)動(dòng)、復(fù)式推薦方式。這既彌補(bǔ)了對干部情況僅限于檔案、印象等平面化了解的不足，又增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部對提名工作的責(zé)任心，從而提升了民主推薦的真實(shí)性和科學(xué)性。突出實(shí)績，講票不唯票。堅(jiān)持“講票不唯票”原則，是做好干部調(diào)整配備、選拔任用工作的有效方法。陜西省國土資源廳黨組在“講票”上主要體現(xiàn)在盡可能把海選得票數(shù)靠前的同志列入建議人選名單；以文件形式嚴(yán)格設(shè)定會(huì)議推薦投票和個(gè)人談話推薦票數(shù)“雙過半”的“硬杠子”；等等。在“不唯票”上主要體現(xiàn)在按照1∶2的比例進(jìn)行差額推薦；綜合考慮崗位需求和近幾年考核評價(jià)情況、工作實(shí)績、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?。這既尊重了民意，又不簡單以票數(shù)取人，從而保護(hù)了真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。

陽光操作，落實(shí)四權(quán)。堅(jiān)持公開、公平、公正，落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是開展集中調(diào)整配備干部工作、深化干部人事制度改革的關(guān)鍵。在工作中，陜西省國土資源廳黨組堅(jiān)持工作安排、政策規(guī)程、提名推薦、調(diào)整意見、推薦票選、黨組決策結(jié)果“六公開”，通過海選提名、民意調(diào)查、民主推薦、匿名票決、任前公示、實(shí)行試用期制度等，充分保證黨員群眾權(quán)利，努力做到陽光操作，在探索選任干部工作公開化、制度化、規(guī)范化上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

以人為本，思想疏導(dǎo)。以人為本，是深化干部人事制度改革的宗旨。陜西省國土資源廳黨組盡可能將個(gè)人的所長、所愿、所能與所需結(jié)合起來，使80%以上的干部“得償所愿”。同時(shí)，注重開展耐心細(xì)致的思想政治工作，采取分類制訂方案、分類開會(huì)、重點(diǎn)會(huì)診、有針對性地確定談話領(lǐng)導(dǎo)等形式，與失意者進(jìn)行談話，不僅讓“升了”的人滿意，而且讓“沒升”甚至“降了”的人心情舒暢，從而鼓舞了士氣，增強(qiáng)了組織的向心力和凝聚力。（作者單位：中共陜西省委政策研究室）

第五篇：深化便民服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理

深化便民服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理

汪崗鎮(zhèn)黨委書記、人大主席穆正松

汪崗鎮(zhèn)地處大別山北麓，政府駐地距縣城9公里，全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，226個(gè)居民組，是商城縣“一園四景”五大旅游景區(qū)的重要銜接地。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府立足于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，深入開展便民服務(wù)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，形成了“鎮(zhèn)建便民中心，村設(shè)便民代辦點(diǎn)”的新型便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，極大地提升政府行政效能，增強(qiáng)了政府的公信力。

一、順勢而為，積極轉(zhuǎn)變政府職能

開展便民服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，對自身管理機(jī)制進(jìn)行的一次大變革。汪崗鎮(zhèn)順勢而為，著力從三個(gè)方面傾力推進(jìn)便民服務(wù)，轉(zhuǎn)變自身職能。

（一）應(yīng)改革之需，著力實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)建設(shè)美麗新農(nóng)村的需要，汪崗鎮(zhèn)一是通過鎮(zhèn)建便民服務(wù)中心，著力將鎮(zhèn)政府工作由“抓事務(wù)、抓管理”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)變；二是通過整合服務(wù)項(xiàng)目，集中人力資源，將與農(nóng)民聯(lián)系最為密切的站所統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)服務(wù)中心辦公，實(shí)現(xiàn)了從分散向集中的轉(zhuǎn)變；三是通過組建統(tǒng)一辦事的平臺(tái)和公共服務(wù)的窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)，辦事形式由暗變明，速度由慢變快，實(shí)現(xiàn)群眾辦事從無限期向限時(shí)、從串聯(lián)式向并聯(lián)式的轉(zhuǎn)變。

（二）應(yīng)群眾之需，著力改進(jìn)服務(wù)方式。為幫助農(nóng)民提供脫貧致富和勞務(wù)輸出的信息，鎮(zhèn)黨委、政府依托鎮(zhèn)便民中心，開啟

招商引資和項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，一定程度上解決了機(jī)關(guān)長期存在的“門難進(jìn)，事難辦，臉難看，話難聽”的現(xiàn)象。群眾由過去“進(jìn)機(jī)關(guān)求人辦事”變?yōu)椤斑M(jìn)中心接受服務(wù)”，初步找回了“上帝”的感覺。

（三）應(yīng)發(fā)展之需，著力規(guī)范政府行為。一些農(nóng)村基層政策由于宣傳不到位、群眾法制意識(shí)較淡薄、少數(shù)基層干部依法行政意識(shí)不夠強(qiáng)、工作方法簡單等，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。設(shè)立便民服務(wù)中心，推動(dòng)政府工作重心下移，改進(jìn)管理和服務(wù)方式，提高基層組織依法行政能力，規(guī)范行政行為，提高基層執(zhí)行力，暢通群眾訴求渠道，化解社會(huì)矛盾，保障各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步融洽了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。

二、創(chuàng)新舉措，全面編織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

鎮(zhèn)投資50萬余元，新建成高標(biāo)準(zhǔn)便民服務(wù)大廳。大廳占地面積240平方米，配齊電子顯示屏、空調(diào)、辦公桌椅、電腦、飲水機(jī)等現(xiàn)代化辦公服務(wù)設(shè)施，還設(shè)置了便民小藥箱，硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在全縣屈指可數(shù)。逐步完善軟件資料，通過印發(fā)《汪崗鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開100問》、辦事指南、便民服務(wù)卡，懸掛公示欄，電子屏顯示等多種形式，公開便民服務(wù)項(xiàng)目名稱、辦事程序、申報(bào)材料種類、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和政策依據(jù)，公開辦事流程，在大廳還配設(shè)辦事導(dǎo)引員，引領(lǐng)前來辦事的群眾到指定的窗口辦理相關(guān)事項(xiàng)，讓每一位群眾辦事時(shí)明明白白。村里設(shè)立村級服務(wù)代辦

點(diǎn)為群眾代理向鎮(zhèn)中心申報(bào)的事項(xiàng)；鎮(zhèn)中心為群眾代辦需向縣申辦的事項(xiàng)。只要群眾提出代辦需求，鎮(zhèn)中心或村級代辦點(diǎn)就及時(shí)辦理，在全鎮(zhèn)形成了完整的便民網(wǎng)絡(luò)體系。

三、強(qiáng)化管理，不斷提升服務(wù)水平

將與農(nóng)民聯(lián)系最為密切的民政所、社保所、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)中心、村建中心、國土資源所、計(jì)生中心、司法所、群眾工作站等9個(gè)站所首批入駐中心，實(shí)行開放式零距離辦公，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)，減少辦事環(huán)節(jié)，讓群眾來大廳辦事方便快捷。一是強(qiáng)化宗旨教育。增強(qiáng)工作人員的宗旨觀、發(fā)展觀、大局觀、服務(wù)觀、效率觀，引導(dǎo)工作人員牢記宗旨，用好為民之權(quán)，盡好崗位之職，樹立“把方便讓給群眾，把麻煩留給干部”、“群眾有需求，干部有服務(wù)”的理念，愛崗敬業(yè)，辦事公正。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。工作人員經(jīng)過培訓(xùn)上崗，崗位責(zé)任明確，能夠勝任中心工作，能夠滿足群眾對服務(wù)工作的需求。三是做到一專多能，一崗多能。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，中心大多數(shù)工作人員不可能大部分時(shí)間和精力在大廳值班，而是要圍繞鎮(zhèn)中心工作和臨時(shí)性重要任務(wù)到鄉(xiāng)村工作一線去。因此，大廳工作人員既能勝任本職崗位工作，適應(yīng)大廳辦公的要求，又能完成上門服務(wù)的任務(wù)。

四、注重延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域

鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在做好大廳窗口服務(wù)的同時(shí)，還積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)形式，延伸服務(wù)鏈條。一是服務(wù)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。與金融部門聯(lián)合，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供政策信息服務(wù)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，如登記用工信息、發(fā)放

招聘培訓(xùn)簡章。二是服務(wù)向科技領(lǐng)域延伸。多種形式送科技下村，為群眾提供水稻、小麥良種良法服務(wù)，如發(fā)布科學(xué)種田信息、講解預(yù)防病蟲害知識(shí)、上門防治疫病等。三是服務(wù)向流通領(lǐng)域延伸。建立農(nóng)副產(chǎn)品供求及價(jià)格發(fā)布平臺(tái)，將信息網(wǎng)點(diǎn)延伸到便民服務(wù)中心，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)品需求和價(jià)格信息。

五、搭建平臺(tái)，發(fā)揮便民作用 鎮(zhèn)便民服務(wù)中心成立以后，規(guī)范運(yùn)行，改善服務(wù)，方便群眾，逐步將其搭建成為宣傳法律政策的平臺(tái)、教育群眾的平臺(tái)、服務(wù)群眾的平臺(tái)、密切干群關(guān)系的平臺(tái)等“四大平臺(tái)”，便民作用日益凸顯。

（一）立足于為民，打造宣傳政策平臺(tái)。依托民政、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、惠農(nóng)、法律援助等辦事窗口，熱情接待前來辦事的老百姓，耐心解答政策咨詢，讓老百姓在辦完事情的同時(shí)熟知相關(guān)惠民政策。另外，精心挑選新農(nóng)保、民政、計(jì)生、農(nóng)技、林業(yè)、司法等部門的惠農(nóng)政策，制作成宣傳手冊，在群眾前來辦事時(shí)發(fā)放，還讓前來辦事的群眾代發(fā)宣傳手冊，將手冊發(fā)到左鄰右舍手中，擴(kuò)大惠農(nóng)政策宣傳覆蓋面，群眾對惠農(nóng)政策的知曉率達(dá)到90%以上。

（二）立足于惠民，打造教育群眾平臺(tái)。結(jié)合鎮(zhèn)便民服務(wù)中心第一大服務(wù)窗口、工作人員及每天前來辦事群眾多的特點(diǎn)，將其作為宣傳教育的基地，對群眾進(jìn)行多方面政策教育。另外，通過組建宣傳教育分隊(duì)收集近期熱點(diǎn)惠農(nóng)政策，進(jìn)行集體備課，結(jié)合正在開展的“大宣傳、大走訪”活動(dòng)，利用下基層聯(lián)系群眾之際，采取講故事、舉實(shí)例、打比方等方式通俗淺顯地向群眾宣講

惠民政策，將政策精神落實(shí)到群眾心坎上，增強(qiáng)惠農(nóng)政策對群眾的政策引導(dǎo)作用，讓每位群眾真正成為惠農(nóng)政策的最大受益者。

（三）立足于便民，打造服務(wù)群眾平臺(tái)。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心按照“公正、便民、高效、廉潔”的服務(wù)準(zhǔn)則，要求中心工作人員熱情接待、耐心辦事，堅(jiān)持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，對受理的每一件事情都要認(rèn)真對待，把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作，避免違規(guī)操作，防止吃、拿、卡、要現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)了源頭治腐工作。實(shí)踐表明，采取“一個(gè)窗口辦理，天天服務(wù)群眾”的辦事方式深受群眾歡迎，群眾再也沒有以前那種只能定時(shí)辦、分散辦、節(jié)假日辦不了的苦惱事了。自4月14日鎮(zhèn)便民服務(wù)中心揭牌正式運(yùn)行以來，共為群眾辦理各種事件278起，便捷、高效的服務(wù)得到群眾的高度贊譽(yù)。

（四）立足于系民，密切干群關(guān)系平臺(tái)。長期以來，由于辦事不公開、不公正、不方便，加之“門難進(jìn)，事難辦，臉難看，話難聽”問題的存在，群眾意見很大。建成鎮(zhèn)便民服務(wù)中心后，從根本上改變過去各站所各自為戰(zhàn)和惟我獨(dú)知、惟我獨(dú)辦、惟我獨(dú)攬的狀況，進(jìn)一步樹立了鎮(zhèn)黨委、政府的良好形象，有效地改善了干群關(guān)系。