第一篇：法的制定程序

法的制定程序

法律制定程序即立法程序，是指有法律制定權(quán)的國家機關(guān)在制定、修改、補充或廢止規(guī)范性法律文件的活動中所必須遵守的步驟和方法。

我國的立法大致有以下幾個基本程序，即法律議案的提出、法律議案的審議、法律議案的表決、法律的公布等階段。

一、法律議案的提出

法律議案的提出是指依法享有提案權(quán)的國家機關(guān)或個人向立法機關(guān)提出有關(guān)法律議案或關(guān)于制定、修改、補充、廢止某項法律的建議。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，全國人民代表大會代表30名以上聯(lián)名，全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院、最高軍事委員會等有提出法律議案的權(quán)利。

二、法律議案的審議

法律議案的審議是指立法機關(guān)對已列入立法日程的法律議案進行審查和討論。我國對法律議案的審議分為專門委員會的審議和立法機關(guān)全體會議的審議兩個階段。

三、法律議案的表決

法律議案的表決是指立法機關(guān)對于經(jīng)過審議的法律議案進行表決，正式表示同意或不同意的活動。我國憲法規(guī)定，法律由全國人民代表大會的全體代表的半數(shù)通過，憲法的修改則由全國人民代表大會的全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。

四、法律的公布

法律的公布是指立法機關(guān)將表決通過的法律依法定形式公之于社會的一個法定程序。我國《憲法》（1982年）第80條規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律。

第二篇：村規(guī)民約制定程序

西鄭巷村村規(guī)民約制定程序

一、宣傳發(fā)動。村民是制定村規(guī)民約的主體，必須讓村民知道、理解并積極參與。

二、組建班子。村委會主持抓好村規(guī)民約的制定工作，村民代表會議民主推選產(chǎn)生村規(guī)民約起草班子，由村委會聘請。村委會確定專人負責(zé)組織和協(xié)調(diào)，為起草班子的工作提供便利。

三、草擬初稿。起草小組應(yīng)根據(jù)工作時間表，及時向村民公告提出建議和意見的方法、程序及截止時間。根據(jù)多數(shù)村民的意見擬出村規(guī)民約的初稿。

四、討論修改。草稿完成后，起草小組先把它提交給村兩委，由他們提出修改意見，確定第二稿。再將第二稿提交村民代表會議討論，根據(jù)村民代表的意見確定第三稿。最后以村民小組為單位將第三稿發(fā)放到村民中，再次征求意見，并根據(jù)村民意見確定第四稿。

五、審核把關(guān)。修改定稿后，起草小組應(yīng)以村委會名義把村規(guī)民約草案提交街道司法部門，由他們就是否與法律規(guī)定相沖突問題提出意見。對街道司法部門指出的違反國家法律及政策規(guī)定的草案條款，要堅決改正，形成第五稿，并及時向村民代表會議和廣大村民通報。

六、表決通過。由村委會主持召開村民會議，村規(guī)民約起草小組向村民作起草說明，并逐條解釋后，交付村民表決。如果表決不能通過，起草小組要再次征求村民意見，修改后再行表決。

七、街道備案。村規(guī)民約經(jīng)村民會議表決通過后，起草小組宣布解散。村委會正式向街道辦事處送達備案文書。備案時應(yīng)附有制定過程說明、起草小組人員名單及街道司法部門出具的書面審核意見。

八、公布實施。村委會通過開會、張貼等形式向村民公布新的村規(guī)民約，宣布其生效日期。

第三篇：規(guī)章制度制定程序（模版）

抬頭

xxxxxxxxx有限公司

規(guī)章制度制定程序-操作規(guī)程內(nèi)部文件

規(guī)章制度制訂程序【2012】001號

第一章總 括

第一條、為了規(guī)范公司的規(guī)章制度制訂程序，使之符合法律規(guī)定，同時也為了提高公司的管理效能，特制訂本制度。

第二條、本制度適用于公司在制定涉及到員工重大切身利益關(guān)系的規(guī)章制度時，如員工福利待遇、員工獎懲、休假、考勤制度、員工守則等。

第三條、執(zhí)行本制度時，應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》關(guān)于企業(yè)制定重大規(guī)章制度程序的規(guī)定。

第四條、本制度僅限于在公司最高管理層及人力資源部門內(nèi)部公開。

第二章分 述

第五條、公司在制定《員工福利待遇》、《員工獎懲》、《休假》、《考勤制度》、《員工守則》等涉及到員工重大切身利益關(guān)系的規(guī)章制度時，應(yīng)將前述各項《規(guī)章制度》的草案內(nèi)容公示于公司公示板。

第六條、在公司公示板，應(yīng)顯示如下內(nèi)容（附件1《公司規(guī)章制度草案征詢意見書》示例）：

一、題目：公司規(guī)章制度草案征詢意見書

二、正文：

1、征詢意見書說明

為了廣泛聽取員工對公司即將出臺的《規(guī)章制度草案》的意見，任何員工均有對本《意見書》所涉及到的《規(guī)章制度草案》發(fā)表不同意見的權(quán)利。自《意見書》發(fā)布/發(fā)出之日起三日內(nèi)，員工均可向公司總經(jīng)理遞交，對《規(guī)章制度草案》不同意見的書面材料，并在書面材料上親筆簽署自己的姓名及日期。

發(fā)表不同意見的員工只能：

1）向公司總經(jīng)理遞交

2）三日內(nèi)

3）必須是書面材料

4）親自署名及日期

未全部做到前述四點的員工，不視為其向公司提出了對《規(guī)章制度草案》的不同意見，亦既表示其同意了公司草擬的《規(guī)章制度草案》。

對于已發(fā)表了不同意見的員工，公司的人力資源部門人員會代表公司與其充分協(xié)商、溝通，以期最終制訂出員工與公司均滿意的《規(guī)章制度》。

頁腳聯(lián)系方式什么的抬頭

2、《規(guī)章制度草案》內(nèi)容

三、落款及日期

1、落款：XXXXXXXXXXXXX有限公司（注：張貼于公司公示板上時，須加蓋公司公章）

2、日期：發(fā)布/發(fā)出日期

第七條、當(dāng)員工對《公司規(guī)章制度草案征詢意見書》無異議時，或雖有異議但經(jīng)協(xié)商、溝通后，已達成一致，公司應(yīng)以公司公示板張貼的方式向全體員工告知《規(guī)章制度》。

告知內(nèi)容（附件2《公司規(guī)章制度公告》示例）：

一、題目：公司規(guī)章制度公告

二、正文：

1、《公司規(guī)章制度公告》說明

經(jīng)公司與員工協(xié)商，雙方對《規(guī)章制度草案》達成一致，現(xiàn)將《規(guī)章制度》正式文本向全體員工公布。

2、《公司規(guī)章制度》內(nèi)容

三、落款及日期

1、落款：XXXXXXXXXXXXXXXX有限公司（注：張貼于公司公示板上時，須加蓋公司公章）

2、日期：發(fā)布/發(fā)出日期

第八條、在《公司規(guī)章制度》已經(jīng)發(fā)布后入職的員工，應(yīng)向其公示所有《公司規(guī)章制度》，并讓其簽署《已閱公司各項規(guī)章制度回執(zhí)表》。

第九條、本制度自正式發(fā)布之日起生效。

XXXXXXXXXXX有限公司（蓋公章）

授權(quán)代表人（簽字）：

年月日

頁腳聯(lián)系方式什么的

第四篇：制定監(jiān)察法的重要意義

一、制定監(jiān)察法的重要意義

（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監(jiān)察機構(gòu)。制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視，總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。

（二）制定監(jiān)察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們推進各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監(jiān)督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。二是反腐敗力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀律檢查機關(guān)依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀行為進行審查，行政監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法對行政機關(guān)工作人員的違法違紀行為進行監(jiān)察，檢察機關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機制。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機構(gòu)即監(jiān)察委員會，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)”相呼應(yīng)，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實踐經(jīng)驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現(xiàn)實需要 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監(jiān)察體制改革試點工作積極推進。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，經(jīng)過一年多的實踐，國家監(jiān)察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。根據(jù)黨的十九大精神，在認真總結(jié)三省市試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。通過國家立法賦予監(jiān)察委員會必要的權(quán)限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監(jiān)察機關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實現(xiàn)離不開改革推動。通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

（四）制定監(jiān)察法是堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉 權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國，黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監(jiān)督，國家監(jiān)察是對所有行使公權(quán)力的公職人員實行的監(jiān)督。我國80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機統(tǒng)一起來的監(jiān)督制度具有鮮明的中國特色。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規(guī)，實現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國監(jiān)督體系，既要加強黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強國家監(jiān)察。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，并與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現(xiàn)黨和國家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。同時要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個新探索。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。

（五）制定監(jiān)察法是加強憲法實施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實現(xiàn)了憲法的與時俱進。這次憲法修改的重要內(nèi)容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，對國家機構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)納入國家機構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的內(nèi)涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠意義。

二、監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路

按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。中央紀委與全國人大常委會、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀委機關(guān)會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專班進一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。

2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個主要問題的請示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機關(guān)以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。2017年11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進行再次審議，認為草案貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請全國人民代表大會審議。

2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進行了審議，根據(jù)全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問題的請示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請本次大會審議的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》。制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

按照上述指導(dǎo)思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅持正確政治方向。嚴格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅持問題導(dǎo)向。著力解決我國監(jiān)察體制機制中存在的突出問題。四是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應(yīng)社會關(guān)切，嚴格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。

三、監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容

監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共69條。主要內(nèi)容是：

（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制

為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定：堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制（草案第二條）。

（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針

關(guān)于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉；監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國家監(jiān)察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對等，從嚴監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟（草案第五條）。

關(guān)于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國家監(jiān)察工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責(zé)，嚴厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強法治道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制（草案第六條）。

（三）明確監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責(zé)

關(guān)于監(jiān)察委員會的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會通過的憲法修正案，草案規(guī)定：國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免；地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關(guān)于監(jiān)察委員會的職責(zé)。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查；三是對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。

（四）實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 按照深化國家監(jiān)察體制改革關(guān)于實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進行監(jiān)察：一是中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。

（五）賦予監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限

為保證監(jiān)察機關(guān)有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監(jiān)察機關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。

（六）嚴格規(guī)范監(jiān)察程序

為保證監(jiān)察機關(guān)正確行使權(quán)力，草案在監(jiān)察程序一章中，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。關(guān)于留置措施的程序。為了嚴格規(guī)范留置的程序，保護被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準；省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個方面加強對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督：

一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督；各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關(guān)的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢（草案第五十三條）。二是強化自我監(jiān)督。草案與黨的紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。

三是明確監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制。草案規(guī)定：對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監(jiān)察機關(guān)在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準相一致（草案第三十三條第二款）。

四是明確監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》和以上說明，請審議。新華社武漢4月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平26日下午在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正出席座談會并講話。

為了開好這次座談會，4月24日至25日，習(xí)近平先后在湖北省委書記蔣超良、省長王曉東，湖南省委書記杜家毫、省長許達哲陪同下，深入湖北宜昌市和荊州市、湖南岳陽市以及三峽壩區(qū)等地，考察化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、江水污染治理、河勢控制和護岸工程、航道治理、濕地修復(fù)、水文站水文監(jiān)測工作等情況，實地了解長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施情況。

24日中午，習(xí)近平一下飛機，就到興發(fā)集團宜昌新材料產(chǎn)業(yè)園，察看化工企業(yè)搬遷、改造以及碼頭復(fù)綠情況。興發(fā)集團是全國最大的精細磷化工企業(yè)，也是三峽庫區(qū)最大的移民搬遷企業(yè)。集團園區(qū)內(nèi)原來臨江建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施和碼頭已經(jīng)搬遷和拆除，騰出岸線950米，退讓用地800多畝，并完成全面綠化。搬遷復(fù)綠現(xiàn)場擺放的一塊塊展板，展示了湖北省和宜昌市化工企業(yè)搬遷、污染整治總體情況。習(xí)近平仔細聽取匯報，不時就有關(guān)問題同地方負責(zé)同志交談。他走進集團中控室，通過大屏幕實時察看企業(yè)生產(chǎn)車間運轉(zhuǎn)情況，聽取企業(yè)實施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級、規(guī)劃建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)情況匯報，并同現(xiàn)場技術(shù)人員親切交談。習(xí)近平還步行到沿江碼頭坡道，實地察看沿江設(shè)施拆除、碼頭復(fù)綠、排污口整治情況。他強調(diào)指出，長江是中華民族的母親河，一定要保護好。企業(yè)是長江生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的主體和重要力量，要強化企業(yè)責(zé)任，加快技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展清潔生產(chǎn)，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)能力。要下決心把長江沿岸有污染的企業(yè)都搬出去，企業(yè)搬遷要做到人清、設(shè)備清、垃圾清、土地清，徹底根除長江污染隱患。要堅持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

24日下午，習(xí)近平來到三峽壩區(qū)，察看三峽工程和壩區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。三峽工程舉世聞名，是迄今為止世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程和綜合效益最廣泛的水電工程。在三峽大壩壩頂，習(xí)近平舉目遠眺，氣勢磅礴的壩體、水波蕩漾的江面、郁郁蔥蔥的江岸盡收眼底。在介紹三峽工程發(fā)展歷程、綜合效益、科技創(chuàng)新的圖片和數(shù)據(jù)展板前，習(xí)近平聽取三峽集團負責(zé)人匯報，并就三峽工程發(fā)展有關(guān)問題同大家討論。隨后，習(xí)近平來到大壩左岸壩首，聽取長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)和珍稀植物保護情況介紹。習(xí)近平走進珍稀植物示范園，園內(nèi)草木茂盛、花團錦簇，他親手給新栽的一棵楠木樹培土、澆水。遠山如黛，細雨霏霏。習(xí)近平頂著小雨先后來到雙線五級船閘三閘首、升船機平臺，了解航運管理等情況。

三峽水電站是目前世界上規(guī)模最大的水電站，電能晝夜不息送往華中、華東、廣東等地。習(xí)近平來到大壩左岸電站，察看發(fā)電機組運行情況，了解三峽電站發(fā)電效益和電網(wǎng)安全監(jiān)控等情況，并同技術(shù)人員、勞動模范、工作人員代表親切交流。電站外，聞訊而來的企業(yè)員工圍攏到總書記身邊，歡呼著向總書記問好。習(xí)近平深情地對大家說，三峽工程是國之重器，是靠勞動者的辛勤勞動自力更生創(chuàng)造出來的，看了以后非常振奮。三峽工程的成功建成和運轉(zhuǎn)，使多少代中國人開發(fā)和利用三峽資源的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，成為改革開放以來我國發(fā)展的重要標(biāo)志。這是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)越性的典范，是中國人民富于智慧和創(chuàng)造性的典范，是中華民族日益走向繁榮強盛的典范。真正的大國重器，一定要掌握在自己手里。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，化緣是化不來的，要靠自己拼搏。13億多中國人民要齊心合力、砥礪奮斗，共圓中國夢！25日一大早，習(xí)近平前往荊州市荊州港碼頭乘船，沿江察看兩岸生態(tài)環(huán)境和發(fā)展建設(shè)情況。途中，習(xí)近平分別聽取湖北省和荊州市關(guān)于非法碼頭整治情況匯報，聽取交通運輸部關(guān)于長江航運、航道治理情況和水利部關(guān)于河勢控制、護岸工程情況匯報。下午3時許，輪船抵達荊州石首港，習(xí)近平登岸乘車前往湖南省岳陽市君山華龍碼頭，察看非法砂石碼頭取締及整治復(fù)綠、濕地修復(fù)情況。君山華龍碼頭地處長江干流河灘，這個曾經(jīng)污水橫流的非法砂石碼頭，經(jīng)過整治復(fù)綠、濕地修復(fù)，面貌煥然一新。習(xí)近平走進東洞庭湖國家級自然保護區(qū)巡護監(jiān)測站，察看實時監(jiān)測系統(tǒng)。濕地里蘆葦成蔭，江水中江豚騰躍，一片勃勃生機。他說，修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，是新時代賦予我們的艱巨任務(wù)，也是人民群眾的熱切期盼。當(dāng)務(wù)之急是剎住無序開發(fā)，限制排污總量，依法從嚴從快打擊非法排污、非法采砂等破壞沿岸生態(tài)行為。絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江！

在岳陽市，習(xí)近平還考察了城陵磯水文站，了解長江湖南段和洞庭湖流域水資源綜合監(jiān)測管理、防災(zāi)減災(zāi)情況。

26日下午，習(xí)近平主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。國家發(fā)展改革委主任何立峰、生態(tài)環(huán)境部部長李干杰、交通運輸部部長李小鵬、水利部部長鄂竟平、重慶市委書記陳敏爾、湖北省委書記蔣超良、上海市委書記李強等7位同志先后發(fā)言，從不同角度匯報工作體會，提出意見和建議。

聽取大家發(fā)言后，習(xí)近平發(fā)表了重要講話。他強調(diào)，總體上看，實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度。必須從中華民族長遠利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

習(xí)近平指出，兩年多來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門和沿江省市做了大量工作，在強化頂層設(shè)計、改善生態(tài)環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機制改革等方面取得了積極進展。同時，也要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題，如對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全，流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，有關(guān)方面主觀能動性有待提高。

習(xí)近平明確提出了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的5個關(guān)系。

第一，正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護工程。要堅持整體推進，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要堅持重點突破，在整體推進的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。第二，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。

第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅定不移將一張藍圖干到底。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設(shè)計，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效。要深入推進《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實，結(jié)合實施情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開展《規(guī)劃綱要》中期評估，按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容。要對實現(xiàn)既定目標(biāo)制定明確的時間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進。

第四，正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。要扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、每個城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體合力。

習(xí)近平強調(diào)，有關(guān)部門和沿江省市要認真貫徹落實黨中央對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的總體部署和工作安排，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方力量，強化體制機制，激發(fā)內(nèi)生動力，堅定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，抓鐵有痕、踏石留印，把工作抓實抓好，為實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗。

韓正在講話中表示，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，深刻認識共抓大保護、不搞大開發(fā)的重大意義，強化共抓大保護的思想自覺和行動自覺。要突出工作重點，以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”。要加強系統(tǒng)治理，加強入河排污口監(jiān)測體系建設(shè)，聯(lián)動實施斷面水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警，強化共抓大保護的整體性。要完善體制機制，發(fā)揮區(qū)域協(xié)商合作機制作用，建立健全生態(tài)補償與保護長效機制，強化共抓大保護的協(xié)同性。

丁薛祥、劉鶴、何立峰以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)同志、有關(guān)省區(qū)市負責(zé)同志陪同考察并參加座談會。

習(xí)近平就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出“4個切實”的具體要求。

第一，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市(地)縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處。中央要做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標(biāo)確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作，市(地)縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實。

第二，切實做到精準扶貧。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

第三，切實強化社會合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。要加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。

第四，切實加強基層組織。做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發(fā)工作上，有效發(fā)揮作用。

第五篇：企業(yè)規(guī)章制度制定的程序

企業(yè)規(guī)章制度的制定程序

企業(yè)規(guī)章制度是指用人單位為加強勞動管理，在本單位實施的保障勞動者依法享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)的行為準則。這種行為準則對單位的全體人員都具有約束力。按照《勞動合同法》的規(guī)定，企業(yè)制定勞動規(guī)章制度應(yīng)該遵守法定程序。

《勞動合同法》第四條第二款規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定”；第四款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。”企業(yè)規(guī)章制度的制定是企業(yè)的一種內(nèi)部“立法”行為，這是法律賦予企業(yè)的一項重大權(quán)利，用以體現(xiàn)和貫徹企業(yè)的管理意志。但是，企業(yè)規(guī)章制度必須按照法律規(guī)定的程序來制定。企業(yè)如何制定和執(zhí)行規(guī)章制度，才能最大限度地起到維護經(jīng)營秩序的作用?根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，需要從以下幾個方面加以考慮：

一、企業(yè)職工民主參與

現(xiàn)代企業(yè)是以民主管理為基礎(chǔ)的，它強調(diào)全員管理，充分調(diào)動廣大職工的積極性，從而提高內(nèi)部管理水平，增強企業(yè)經(jīng)營決策的準確性和透明度。而且，勞動規(guī)章制度只有在吸收和體現(xiàn)職工一方的意志，或者得到職工認同的情況下，才能確保很好地實施。但是，職工代表大會的通過不能作為勞動規(guī)章制度生效的要件，因為職工代表大會僅存在于全民所有制企業(yè)，而我國《公司法》只對國有股參股的公司要求有職工代表大會和職工股東、監(jiān)事，而對非國有股參股的公司卻沒有規(guī)定。按照《勞動合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)及最高法院司法解釋的規(guī)定，制定企業(yè)規(guī)章制度應(yīng)通過以下程序：

(一)召開職工大會或者職工代表大會通過；

(二)由企業(yè)工會參與制定；

(三)如果既未召開職工大會或者職工代表大會，也未設(shè)立工會，則應(yīng)通過適當(dāng)方式，在制定規(guī)章制度的過程中使員工有提出意見、建議的權(quán)利，并且員工的建議和意見應(yīng)充分反映在規(guī)章制度的制定過程中。

值得注意的，企業(yè)在采取上述方式制定規(guī)章制度的過程中，應(yīng)注意保留職工大會、工會或者員工參與制定規(guī)章制度的證據(jù)。

二、規(guī)章制度的公示

企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的適用對象是本企業(yè)的全體職工和本企業(yè)行政的各個組成部分，所以它必須為企業(yè)的所有成員所知悉?！秳趧雍贤ā穼Υ艘延忻鞔_規(guī)定；《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條也規(guī)定，用人單位根據(jù)《勞動法》第四條的規(guī)定：“通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理案件的依據(jù)”。目前，在我國的一些企業(yè)中，僅將勞動規(guī)章制度寫在員工手冊里就作為正式公布，這是不妥當(dāng)?shù)模朔N方式僅是使勞動規(guī)章制度的內(nèi)容為員工所知曉，而不是對勞動規(guī)章制度的正式公布。企業(yè)對規(guī)章制度進行公示的時候，要注意保留已經(jīng)公示的證據(jù)。通常，以下方法可以達到這樣的效果：

(一)將規(guī)章制度交由每個員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認。閱讀規(guī)章制度的簽字確認，可以通過制作表格進行登記，也可以制作單頁的聲明由員工簽字，內(nèi)容包括員工確認“已經(jīng)閱讀”并且承諾“遵守”；

(二)在廠區(qū)將規(guī)章制度內(nèi)容公告，并且將公告的現(xiàn)場進行拍照、錄像等方式的記錄備案，并可由廠區(qū)的治安、物業(yè)管理等人員見證；

(三)召開職工大會公示，并以適當(dāng)方式保留證據(jù)；

(四)委托工會公示，并保留證據(jù)。

三、規(guī)章向勞動行政部門報送備案

用人單位勞動規(guī)章制度的內(nèi)容體現(xiàn)了國家法律、法規(guī)、勞動政策的執(zhí)行，因此各國立法都將勞動規(guī)章制度的制定置于國家的監(jiān)督之下。在我國，因為不能將職工代表大會的通過作為用人單位勞動規(guī)章制度的生效要件，所以，報送備案就顯得更為重要。報送備案的環(huán)節(jié)能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決用人單位在制定勞動規(guī)章制度的過程_葉t可能存在的問題，預(yù)防違法行為的發(fā)生，以此保障勞動規(guī)章制度內(nèi)容的合法性，保護全體職工的利益。但是，企業(yè)在向勞動行政部門報送的過程中，要注意以下幾點：

(一)企業(yè)規(guī)章制度生效及生效時間，應(yīng)以是否符合規(guī)章制度生效要件為準，是否送交勞動行政部門審查備案，并不影響規(guī)章制度的效力；

(二)遇到勞動糾紛需要適用企業(yè)規(guī)章制度時，如果證明規(guī)章制度生效的三個要件存在一定困難，那么，經(jīng)過勞動行政部門審查和備案的程序在一定程度上能夠起到證明和使規(guī)章制度合法化的作用。

因此，如果企業(yè)當(dāng)?shù)氐膭趧有姓块T對企業(yè)規(guī)章制度提供審查和備案服務(wù)，建議企業(yè)在規(guī)章制度制定后送交勞動行政部門審查和備案。