第一篇：揮基層法院職能作用為構建和諧社會提供司法保障

揮基層法院職能作用為構建和諧社會提供司法保障

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力好范文版權所有，全國文秘工作者的114!、安定有序、人與自然和諧相處的社會，所有內(nèi)容都與法律息息相關。在構建社會主義和諧社會的進程中，只有充分發(fā)揮人民法院的審判職能，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，依法保護人民群眾的合法權益，解決各種矛盾糾紛，調整好各種社會關系和利益關系，社會主義法治秩序才能真正建立。

人民法院受理的案件80在基層，80的法官和其它工作人員在基層，直接面對廣大群眾的也主要是基層人民法院。因此，基層人民法院在構建社會主義和諧社會過程中，有著舉足輕重的作用，以科學發(fā)展觀為指導，深入探究基層人民法院在新時期構建和諧社會中面臨的困難與挑戰(zhàn)，剖析其成因，尋找解決辦法，顯得十分必要。

一、基層法院在構建和諧社會中已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗和做法

以莊浪法院為例，近幾年，特別是2001年以來，全院上下以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，切實貫徹“司法為民”的總要求,圍繞“公正和效率”的世紀主題，確立了“強化‘三個服務’，即：為轄區(qū)經(jīng)濟建設服務、為轄區(qū)社會穩(wěn)定服務、為轄區(qū)廣大人民的根本利益服務；抓好‘三項中心工作’，即：審判工作、法院改革、隊伍建設；建設‘四型機關’，即：學習型、服務型、創(chuàng)新型、競爭型機關；跨躍‘一個臺階’，即：以‘兩庭’建設為代表的基礎建設上一個新臺階”的工作思路，努力探索新形勢下人民法院工作的客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地走出了一條適合本地區(qū)實際的基層人民法院工作的新路子。

（一）搞好“三個服務”，找準工作的著眼點

人民法院如不能解決好“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的根本性問題，就難以把握住法院工作的對象性和宗旨，一切工作就可能偏離正確的政治方向?；诖苏J識，院領導班子首先提出了法院工作要搞好“三個服務”，即為全縣經(jīng)濟建設服務，不能脫離這個中心；為全縣社會穩(wěn)定服務，不能脫離這個大局；為全縣廣大人民的根本利益服務，不能脫離這個宗旨。為此，在安排全年工作時，把工作的著眼點放在了這三個方面，開展了許多卓有成效的工作。

如在圍繞經(jīng)濟建設這個中心開展工作方面，全面貫徹地方黨委“三抓”方針，認真審理企業(yè)改制、破產(chǎn)和項目建設中出現(xiàn)的訴訟案件，并作好這方面的法律咨詢服務工作。先后審理了縣洛龍公司、縣醫(yī)藥公司、縣物資公司等企業(yè)在改制中出現(xiàn)的欠債案件70件，涉訴標的130萬元?？h福利磷肥廠、縣塑料廠破產(chǎn)案件2件，涉訴標的530萬元。為改制、破產(chǎn)企業(yè)及主管部門提供法律咨詢服務45件（次），接待改制企業(yè)來訪人員96人（次）。注重加強審理各類金融信貸糾紛案件，制裁各類金融違規(guī)違法行為，審理這方面案件385件，為金融部門挽回經(jīng)濟損失159萬元，有力的維護了金融市場秩序的穩(wěn)定；在為社會穩(wěn)定服務方面，我們除依法從重從快繼續(xù)加強刑事審判工作之外，對“三農(nóng)”案件給予了特別的關注。先后成功處置了4起群體性訴訟案件，既維護了地方穩(wěn)定，又贏得了地方黨政和人民群眾的好評。在服務轄區(qū)廣大人民根本利益方面，加大對拖欠農(nóng)民工工資案件的審理、執(zhí)行力度，為農(nóng)民工開通法律救濟的“綠色通道”。僅2004年以來，共審理、執(zhí)行有關拖欠農(nóng)民工工資的案件83件，執(zhí)結83件，結案率達100，為126名農(nóng)民工追回了近18萬元的“血汗錢”，維護了當?shù)匕傩盏暮戏嘁妗?/p>

（二）抓好“三項中心工作”，實現(xiàn)良性互動

審判工作、法院改革、隊伍建設是人民法院“三項中心工作”。莊浪法院正是以“三項中心工作”為重心，把握基層法院工作的基本規(guī)律，很好地體現(xiàn)了上級法院工作的總體要求。表現(xiàn)最為明顯的是：

開展“無瑕疵”辦案活動，提高案件效率。2001年10月，以“大立案、精審判、重執(zhí)行、嚴監(jiān)督”為目標，建立了科學的案件流程管理制度，出臺了《繁簡分流實施細則》、《案件質量保證體系》、《“一崗雙責”目標管理責任書》，構建了從程序到實體、從立案到結案、從庭長到院長應該把好的“七道”關口(立案關、事實關、證據(jù)關、程序關、適用法律關、裁判文書制作關、執(zhí)行關)和“三道”（庭長審查、審監(jiān)庭評查、院長抽查）質量檢測線，從而確保案件質量和效率有了大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計，2004年，莊浪法院受理各類一審案件1252件，已審結1209件，審結率為96.6，均為一次開庭審結，當庭宣判率為82,各類案件平均審限為27天，當事人不服本院判決上訴11件，上訴率僅為0.9。通過開展“訴訟滿意在法院”活動，確立“群眾利益無小事”的觀念，把司法愛民、為民、利民、便民、護民有機地融入到訴訟活動的全過程，按照最高院提出的23項便民服務措施，做了大量細致入微的工作：如在法院立案庭、法庭醒目處，張貼了訴訟須知、訴訟風險告知書、立案收費標準，以充分彰顯司法的人文關懷，貼近與人民群眾之間的聯(lián)系，贏得了社會各界的高度贊揚，也確保了法院在構建和諧社會中的基礎地位。

堅持現(xiàn)代法治理念，銳意改革創(chuàng)新。2003年7月，推行了《刑事案件普通程序簡易化審理辦法》，對被告人作有罪答辯、事實清楚、證據(jù)充分的刑事案件的開庭審理，最大限度地減少庭審環(huán)節(jié)，適用普通程序簡易化審理和簡易審理的刑事案件占

審結刑事案件總數(shù)的60以上。2004年1月，實行“統(tǒng)一立案、分工協(xié)調、合力克難”的大執(zhí)行格局，確定了以實行執(zhí)行措施窮盡、執(zhí)行裁判權與執(zhí)行實施權相分離和規(guī)范執(zhí)行程序、規(guī)范執(zhí)行行為、規(guī)范執(zhí)行法官職業(yè)化道德為內(nèi)容的執(zhí)行工作目標。2004年執(zhí)結案件690件，執(zhí)結率為93，基本上實現(xiàn)了院黨組確定的“舊案平茬、新執(zhí)行案件達動態(tài)良性循環(huán)”的目標。2004年6月起，在院長接訪日的基礎上又增加了庭長接訪日，使各業(yè)務庭庭長通過接訪日更好地了解信訪動向。經(jīng)不斷修改充實，首辦責任制在我院已基本形成較為完善的信訪流程管理制度。2004年共落實院長接訪日59次，落實庭長接訪日109次，答復群眾咨詢問題217件次，其中立案48件，均已處理終結。2004年10月，在落實公開審判的基礎上，強化監(jiān)督管理力度，建立排期開庭和排期執(zhí)行制度。排期開庭和排期執(zhí)行案件分別占審理和執(zhí)行案件的85和79，有執(zhí)行內(nèi)容案件均能在規(guī)定期限內(nèi)移送執(zhí)行庭執(zhí)行。2005年1月，進一步強化了庭前證據(jù)交換、限期舉證制度，證據(jù)庭前交換率占審結民商事案件的75以上，未出現(xiàn)當事人超期限舉證的情況。

以創(chuàng)建“四型”機關為契機，全力加強隊伍建設。2001年，莊浪法院結合實際，制定了《2001-2005年學歷教育規(guī)劃》，45歲以下的工作人員，凡能拿到本科學歷的，在學費、旅差費、學習時間、晉升職稱上一律給予優(yōu)惠政策，同時采用“送出去、請進來、多渠道、多層次”的方法，先后選派20余人次參加省、市法院舉行的各種學習班，先后有30多人參加電大國民教育系列和北大遠程“專升本”教育，目前全院本科學歷45人，大學學歷以上人數(shù)占總人數(shù)的76.3。2002年，實行了《審判長選任辦法實施細則》，對審判長選任的條件和程序、職權和責任、管理監(jiān)督做出了詳細規(guī)定，嚴格的考核，使遴選上來的具有審判資格的優(yōu)秀法官有了權力也有了責任，有了榮譽也有了約束，全院已有23名審判長，占審判員總人數(shù)的48.9，業(yè)務精通，作風過硬的審判長隊伍已成為審判的“中流砥柱”。2004年初，莊浪法院提出了創(chuàng)建“四型”機關的口號，建立了專門的領導機構，制定了具體的創(chuàng)建方案，以開展多種活動為載體，取得了較好的成果。先后完成了司法公正、審判方式改革、人民陪審員制度等7個綜合調研報告，有3篇調研或理論文章在省級刊物上發(fā)表。有關我院建設方面的好做法、典型事例被省市報刊報道5篇，縣電視臺新聞欄目報道8次，《莊浪法院信息》被市中院采用轉發(fā)6篇，對法院重點工作和重大項目的宣傳和推動，發(fā)揮了積極效應。今年10月，由院機關創(chuàng)辦的包括“優(yōu)秀論文、優(yōu)秀裁判文書、典型案例和兩庭建設”等內(nèi)容，真實反映“四型”機關創(chuàng)建成果的綜合性刊物《歷程》已正式出版。為了充分調動工作人員的工作積極性，院黨組按照《法官法》和《黨政領導干部選拔任用條例》的規(guī)定，開展人事制度改革，打破原有任用干部論資排輩的做法，推薦任用干部注重德、能、勤、績，側重年輕化。通過民意測驗、民主測評、組織考核等嚴格的程序，2002年至今，已有6名年輕工作人員經(jīng)黨組推薦，組織部門批準任命為副科級審判員，有8名工作人員擔任庭室負責人。

莊浪法院歷經(jīng)集中教育大檢查、“爭創(chuàng)人民滿意好法院，爭當人民滿意好法官”、“一教育三整頓”、“司法公正樹形象”、“保持共產(chǎn)黨員先進性”和“規(guī)范司法行為”專項整改活動的錘煉，“法官課堂”、庭審觀摩、裁判文書評選和業(yè)務技能競賽等活動的開展，平均年齡40歲，78.6以上大學學歷的法官群體，以“爭做職業(yè)道德高尚法官”的誓言，以承諾不圖恩惠，出警不辭辛苦，執(zhí)行不畏險阻，辦案不屈權貴的執(zhí)法精神，公正司法，一心為民，用血肉之軀維護和悍衛(wèi)了法制的權威，使現(xiàn)代化法官形象矗立。

（三）跨躍“一個臺階”，筑牢法制根基

2003年，莊浪法院黨組審時度勢，提出“以‘兩庭’建設為代表的基礎建設上一個新臺階”的奮斗目標，及時召開班子會議，研究解決方案，向縣委、縣政府提出了《審判庭立項報告》和《人民法庭建設規(guī)劃》。這一點，與最高法院2004年召開的全國法院基層建設會議的宗旨不謀而和。經(jīng)過前期不懈努力，審判庭建設項目于2003年7月由國家計委批準為國債項目，2003年9月市計委下達了投資計劃，批復建筑總面積4000平方米，總投資450萬元，同年9月開工建設，現(xiàn)已建成3620平方米的審判綜合樓和380平方米的大審判法庭，工程全面竣工。2005年，《人民法庭建設規(guī)劃》批復后，我院又搶抓時機，最短時間內(nèi)與法庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調完成了選址、征地工作，按照法庭三年規(guī)劃要求，今年新建的兩所法庭已全面完工，2007年，五所法庭將全部新建完成。莊浪法院“兩庭”建設在短短幾年時間的飛躍，迎來了莊浪法制建設的新篇章。好范文版權所有，全國文秘工作者的114!

二、存在的問題

當前，基層法院在構建和諧社會中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)主要有：

（一）“執(zhí)行難”已成為社會問題。執(zhí)行工作在法院業(yè)務工作中可謂半壁天下有其一。從近幾年情況分析來看，審判這塊工作無論是審判質量還是效率，都有了極大提高，如果有問題也是極個別的問題，這可以從上面闡述中得到證實?，F(xiàn)在的情況是判調之后的權益實現(xiàn)率即執(zhí)結率卻不能令人滿意。如莊浪法院近幾年案件的執(zhí)結率實實在在擠掉水分后徘徊在70左右，但剩下30執(zhí)行不了的案件，往往當事人反映較大，這類案件被申請執(zhí)行人大多涉及政府職能機關和基層政權機關，已成久拖未執(zhí)的老大難案件。這些案件不執(zhí)行，影響的是黨和政府在人民群眾心目中的形象，常此下去，誠信政府難以打造，誠信社會更難以建立，其后果直接影響和諧社會的建立。

（二）提高現(xiàn)有人員素質缺乏后勁機制。提高審判質量和效率關鍵在人，在于有一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、保障有力的法官隊伍，這是不成問題的。但目前的情況特別是在中西部地區(qū)，由于受地區(qū)差異較大、利益分配不均等因素的影響，現(xiàn)有法官隊伍面臨著青黃不接的嚴重局面，其原因是參加司法考試過關的，外面的人員不想到法院，大多去了律師事務所，法院內(nèi)部考上的又都轉行從事了其它工作，造成了優(yōu)秀法官流失。這種情況持之下去，再加上隨著形勢的發(fā)展，新類型案件日益增多，案件總量的增大，現(xiàn)有法官隊伍很難適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，法院也就很難充分發(fā)揮在構建和諧社會中的應有作用。

（三）歷史包袱沉重，經(jīng)費保障困難。歷年來，在法院兩庭建設方面，由于政府投資較少甚至未投資，各地基層法院大多自籌資金搞兩庭建設，結果欠了很多債，因為單靠財政下拔少得可憐的包干經(jīng)費和法院自己收取的有限的訴訟費，只能勉強維持審判工作和司法行政工作的正常運轉，再從這部分經(jīng)費中拿出資金搞兩庭建設幾乎是不可能的，因此各基層法院大多靠欠債蓋法庭蓋審判庭，債務多年得不到償還，包工頭以及民工意見較大，這種情形如不想辦法解決，直接影響法院的整體形象。

三、應采取的對策

構建和諧社會，對于執(zhí)政黨來說，關鍵是提高黨的執(zhí)政能力，而對于人民法院來說，就要在黨的領導下，以科學的發(fā)展觀為指導，提高人民法院的司法能力，以充分發(fā)揮法院的職能，為構建和諧社

會提供司法保障，筆者認為，基層人民法院做好以下幾項工作必不可少：

一是強化打擊力度，嚴厲打擊刑事犯罪。始終保持高壓態(tài)勢，堅持“嚴打”方針不動搖，“穩(wěn)、準、狠”地打擊危害群眾安全的各類現(xiàn)行違法犯罪活動。特別是對那些在全縣重點項目施工過程中，挑起事端、聚眾鬧事，故意破壞、擾亂正常施工生產(chǎn)秩序的組織者、策劃者予以重點打擊，在刑法量刑幅度內(nèi)，從重懲處，該重判的一定要重判，絕不心慈手軟，震懾罪犯，教育群眾。

二是堅持法律面前人人平等，依法保護各方當事人的合法權益。特別是對涉及招商引資企業(yè)引發(fā)的糾紛案件，在平等保護同時，做到“四優(yōu)先”：優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先審結、優(yōu)先執(zhí)行，為外商在莊浪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好地法制環(huán)境。

三是創(chuàng)新執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，構建執(zhí)行工作運行新機制。我們必須探索執(zhí)行方法，在黨委的領導下，加強與房產(chǎn)、交通、土地等部門的協(xié)調，規(guī)范資產(chǎn)權屬轉移工作，嘗試建立執(zhí)行工作社會聯(lián)動機制，構筑執(zhí)行過程公開、被執(zhí)行人財產(chǎn)申報、財政審計、公開曝光、執(zhí)行機構內(nèi)部監(jiān)督、制約等相關機制、制度，努力提高執(zhí)行效率。特別是通過政府支持、人大監(jiān)督，敦促機關、事業(yè)單位法人作為被申請人案件的盡快履行，打造政府誠信形象，為構建和諧社會帶好頭、當好表率。

四是堅持專項治理活動，積極解決和預防各種糾紛。積極參與全縣普法、綜合治理活動，抓住一個時期影響社會治安、經(jīng)濟活動和社會生活中的一些帶有普遍性的突出問題，采取宣傳政策法律，指導調處糾紛、協(xié)助建章立制，幫助完善合同，審判處理案件等系統(tǒng)工作的方法，加以及時解決。工作重點是發(fā)揮民商事審判職能作用，把全縣重點項目作為重點服務對象，及時依法處理工程進程中的出現(xiàn)的矛盾和問題。

五是堅持法制宣傳教育，提高公民、法人的法制觀念和遵紀守法的自覺性。大力推行公開審判、公開宣判，公開審務，利用報刊、電視、網(wǎng)絡等多種新聞媒體，通過以案講法、就地開庭、深入機關、學校、企業(yè)、農(nóng)村形式，全方位宣傳與公民密切關系的法律、法規(guī)，提高公民的學法、守法意識，做到正確行使權利，不忘履行義務。

六是加大調解力度，堅持妥善處理各種民事、行政糾紛案件，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，努力做好案件當事人的法律思想工作，做到服判、息訴，息事寧人，案結事了，取得良好地社會法律效果、社會效果。

七是以開展的社會主義法治理念教育活動為契機，解決法官隊伍思想、組織、作風以及工作方面存在的問題，進一步提高法官理論修養(yǎng)和業(yè)務素質，在審判工作中發(fā)揮先鋒模范作用，帶動司法審判整體水平的提高。堅持把司法為民放在突出位置。進一步解決法官“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的思想問題。

八是堅持在黨委的正確領導下，圍繞服從服務大局，帶領廣大法官，以良好思想作風、工作作風、紀律作風，展示法官良好形象，努力建設一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的法官隊伍，做到聽從黨委指示，“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，以實際行動推動“平安莊浪”、“小康莊浪”、“和諧莊浪”建設，與其他部門攜手共建和諧社會，為轄區(qū)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展保好駕護好航。

第二篇：發(fā)揮基層法院職能作用 為構建和諧社會提供司法保障

發(fā)揮基層法院職能作用 為構建和諧社會提供司法保障

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社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，所有內(nèi)容都與法律息息相關。在構建社會主義和諧社會的進程中，只有充分發(fā)揮人民法院的審判職能，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，依法保護人民群眾的合法權益，解決各種矛盾糾紛，調整好各種社會關系和利益關系，社會主義法治秩序才能真正建立。

人民法院受理的案件80%在基層，80%的法官和其它工作人員在基層，直接面對廣大群眾的也主要是基層人民法院。因此，基層人民法院在構建社會主

義和諧社會過程中，有著舉足輕重的作用，以科學發(fā)展觀為指導，深入探究基層人民法院在新時期構建和諧社會中面臨的困難與挑戰(zhàn)，剖析其成因，尋找解決辦法，顯得十分必要。

一、基層法院在構建和諧社會中已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗和做法

以莊浪法院為例，近幾年，特別是2001年以來，全院上下以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，切實貫徹“司法為民”的總要求,圍繞“公正和效率”的世紀主題，確立了“強化‘三個服務’，即：為轄區(qū)經(jīng)濟建設服務、為轄區(qū)社會穩(wěn)定服務、為轄區(qū)廣大人民的根本利益服務；抓好‘三項中心工作’，即：審判工作、法院改革、隊伍建設；建設‘四型機關’，即：學習型、服務型、創(chuàng)新型、競爭型機關；跨躍‘一個臺階’，即：以‘兩庭’建設為代表的基礎建設上一個新臺階”的工作思路，努力探索新形勢下人民法院工作的客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地走出了一條適合本地區(qū)實際的基層人民法

院工作的新路子。

（一）搞好“三個服務”，找準工作的著眼點

人民法院如不能解決好“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的根本性問題，就難以把握住法院工作的對象性和宗旨，一切工作就可能偏離正確的政治方向?；诖苏J識，院領導班子首先提出了法院工作要搞好“三個服務”，即為全縣經(jīng)濟建設服務，不能脫離這個中心；為全縣社會穩(wěn)定服務，不能脫離這個大局；為全縣廣大人民的根本利益服務，不能脫離這個宗旨。為此，在安排全年工作時，把工作的著眼點放在了這三個方面，開展了許多卓有成效的工作。

如在圍繞經(jīng)濟建設這個中心開展工作方面，全面貫徹地方黨委“三抓”方針，認真審理企業(yè)改制、破產(chǎn)和項目建設中出現(xiàn)的訴訟案件，并作好這方面的法律咨詢服務工作。先后審理了縣洛龍公司、縣醫(yī)藥公司、縣物資公司等企業(yè)在改制中出現(xiàn)的欠債案件70件，涉訴標 的130萬元?？h福利磷肥廠、縣塑料廠破產(chǎn)案件2件，涉訴標的530萬元。為改制、破產(chǎn)企業(yè)及主管部門提供法律咨詢服務45件（次），接待改制企業(yè)來訪人員96人（次）。注重加強審理各類金融信貸糾紛案件，制裁各類金融違規(guī)違法行為，審理這方面案件385件，為金融部門挽回經(jīng)濟損失159萬元，有力的維護了金融市場秩序的穩(wěn)定；在為社會穩(wěn)定服務方面，我們除依法從重從快繼續(xù)加強刑事審判工作之外，對“三農(nóng)”案件給予了特別的關注。先后成功處置了4起群體性訴訟案件，既維護了地方穩(wěn)定，又贏得了地方黨政和人民群眾的好評。在服務轄區(qū)廣大人民根本利益方面，加大對拖欠農(nóng)民工工資案件的審理、執(zhí)行力度，為農(nóng)民工開通法律救濟的“綠色通道”。僅2004年以來，共審理、執(zhí)行有關拖欠農(nóng)民工工資的案件83件，執(zhí)結83件，結案率達100%，為126名農(nóng)民工追回了近18萬元的“血汗錢”，維護了當?shù)匕傩盏暮戏嘁妗?/p>

（二）抓好“三項中心工作”，實現(xiàn)良性互動

審判工作、法院改革、隊伍建設是人民法院“三項中心工作”。莊浪法院正是以“三項中心工作”為重心，把握基層法院工作的基本規(guī)律，很好地體現(xiàn)了上級法院工作的總體要求。表現(xiàn)最為明顯的是：

開展“無瑕疵”辦案活動，提高案件效率。2001年10月，以“大立案、精審判、重執(zhí)行、嚴監(jiān)督”為目標，建立了科學的案件流程管理制度，出臺了《繁簡分流實施細則》、《案件質量保證體系》、《“一崗雙責”目標管理責任書》，構建了從程序到實體、從立案到結案、從庭長到院長應該把好的“七道”關口(立案關、事實關、證據(jù)關、程序關、適用法律關、裁判文書制作關、執(zhí)行關)和“三道”（庭長審查、審監(jiān)庭評查、院長抽查）質量檢測線，從而確保案件質量和效率有了大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計，2004年，莊浪法院受理各類一審案件1252件，已審結

1209件，審結率為%，均為一次開庭審結，當庭宣判率為82%,各類案件平均審限為 27天，當事人不服本院判決上訴11件，上訴率僅為%。通過開展“訴訟滿意在法院”活動，確立“群眾利益無小事”的觀念，把司法愛民、為民、利民、便民、護民有機地融入到訴訟活動的全過程，按照最高院提出的23項便民服務措施，做了大量細致入微的工作：如在法院立案庭、法庭醒目處，張貼了訴訟須知、訴訟風險告知書、立案收費標準，以充分彰顯司法的人文關懷，貼近與人民群眾之間的聯(lián)系，贏得了社會各界的高度贊揚，也確保了法院在構建和諧社會中的基礎地位。

堅持現(xiàn)代法治理念，銳意改革創(chuàng)新。2003年7月，推行了《刑事案件普通程序簡易化審理辦法》，對被告人作有罪答辯、事實清楚、證據(jù)充分的刑事案件的開庭審理，最大限度地減少庭審環(huán)節(jié)，適用普通程序簡易化審理和簡易審理的刑事案件占審結刑事案件總數(shù)的

60%以上。2004年1月，實行“統(tǒng)一立案、分工協(xié)調、合力克難”的大執(zhí)行格局，確定了以實行執(zhí)行措施窮盡、執(zhí)行裁判權與執(zhí)行實施權相分離和規(guī)范執(zhí)行程序、規(guī)范執(zhí)行行為、規(guī)范執(zhí)行法官職業(yè)化道德為內(nèi)容的執(zhí)行工作目標。2004年執(zhí)結案件690件，執(zhí)結率為93%，基本上實現(xiàn)了院黨組確定的“舊案平茬、新執(zhí)行案件達動態(tài)良性循環(huán)”的目標。2004年6月起，在院長接訪日的基礎上又增加了庭長接訪日，使各業(yè)務庭庭長通過接訪日更好地了解信訪動向。經(jīng)不斷修改充實，首辦責任制在我院已基本形成較為完善的信訪流程管理制度。2004年共落實院長接訪日59次，落實庭長接訪日109次，答復群眾咨詢問題217件次，其中立案48件，均已處理終結。2004年10月，在落實公開審判的基礎上，強化監(jiān)督管理力度，建立排期開庭和排期執(zhí)行制度。排期開庭和排期執(zhí)行案件分別占審理和執(zhí)行案件的85%和79%，有執(zhí)行內(nèi)容案件均能在規(guī)定期限內(nèi)移送執(zhí)行

庭執(zhí)行。2005年1月，進一步強化了庭前證據(jù)交換、限期舉證制度，證據(jù)庭前交換率占審結民商事案件的75%以上，未出現(xiàn)當事人超期限舉證的情況。

以創(chuàng)建“四型”機關為契機，全力加強隊伍建設。2001年，莊浪法院結合實際，制定了《2001-2005年學歷教育規(guī)劃》，45歲以下的工作人員，凡能拿到本科學歷的，在學費、旅差費、學習時間、晉升職稱上一律給予優(yōu)惠政策，同時采用“送出去、請進來、多渠道、多層次”的方法，先后選派20余人次參加省、市法院舉行的各種學習班，先后有30多人參加電大國民教育系列和北大遠程“專升本”教育，目前全院本科學歷45人，大學學歷以上人數(shù)占總人數(shù)的%。2002年，實行了《審判長選任辦法實施細則》，對審判長選任的條件和程序、職權和責任、管理監(jiān)督做出了詳細規(guī)定，嚴格的考核，使遴選上來的具有審判資格的優(yōu)秀法官有了權力也有了責任，有了榮譽也有了約束，全院已有23名審判長，占

審判員總人數(shù)的%，業(yè)務精通，作風過硬的審判長隊伍已成為審判的“中流砥柱”。2004年初，莊浪法院提出了創(chuàng)建“四型”機關的口號，建立了專門的領導機構，制定了具體的創(chuàng)建方案，以開展多種活動為載體，取得了較好的成果。先后完成了司法公正、審判方式改革、人民陪審員制度等7個綜合調研報告，有3篇調研或理論文章在省級刊物上發(fā)表。有關我院建設方面的好做法、典型事例被省市報刊報道5篇，縣電視臺新聞欄目報道8次，《莊浪法院信息》被市中院采用轉發(fā)6篇，對法院重點工作和重大項目的宣傳和推動，發(fā)揮了積極效應。今年10月，由院機關創(chuàng)辦的包括“優(yōu)秀論文、優(yōu)秀裁判文書、典型案例和兩庭建設”等內(nèi)容，真實反映“四型”機關創(chuàng)建成果的綜合性刊物《歷程》已正式出版。為了充分調動工作人員的工作積極性，院黨組按照《法官法》和《黨政領導干部選拔任用條例》的規(guī)定，開展人事制度改革，打破原有任用干部論資排輩的

做法，推薦任用干部注重德、能、勤、績，側重年輕化。通過民意測驗、民主測評、組織考核等嚴格的程序，2002年至今，已有6名年輕工作人員經(jīng)黨組推薦，組織部門批準任命為副科級審判員，有8名工作人員擔任庭室負責人。

莊浪法院歷經(jīng)集中教育大檢查、“爭創(chuàng)人民滿意好法院，爭當人民滿意好法官”、“一教育三整頓”、“司法公正樹形象”、“保持共產(chǎn)黨員先進性”和“規(guī)范司法行為”專項整改活動的錘煉，“法官課堂”、庭審觀摩、裁判文書評選和業(yè)務技能競賽等活動的開展，平均年齡40歲，%以上大學學歷的法官群體，以“爭做職業(yè)道德高尚法官”的誓言，以承諾不圖恩惠，出警不辭辛苦，執(zhí)行不畏險阻，辦案不屈權貴的執(zhí)法精神，公正司法，一心為民，用血肉之軀維護和悍衛(wèi)了法制的權威，使現(xiàn)代化法官形象矗立。

（三）跨躍“一個臺階”，筑牢法制根基

2003年，莊浪法院黨組審時度勢，提出“以‘兩庭’建設為代表的基礎建設上一個新臺階”的奮斗目標，及時召開班子會議，研究解決方案，向縣委、縣政府提出了《審判庭立項報告》和《人民法庭建設規(guī)劃》。這一點，與最高法院2004年召開的全國法院基層建設會議的宗旨不謀而和。經(jīng)過前期不懈努力，審判庭建設項目于2003年7月由國家計委批準為國債項目，2003年9月市計委下達了投資計劃，批復建筑總面積4000平方米，總投資450萬元，同年9月開工建設，現(xiàn)已建成3620平方米的審判綜合樓和380平方米的大審判法庭，工程全面竣工。2005年，《人民法庭建設規(guī)劃》批復后，我院又搶抓時機，最短時間內(nèi)與法庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調完成了選址、征地工作，按照法庭三年規(guī)劃要求，今年新建的兩所法庭已全面完工，2007年，五所法庭將全部新建完成。莊浪法院“兩庭”建設在短短幾年時間的飛躍，迎來了莊浪法制建設的新篇章。

二、存在的問題

當前，基層法院在構建和諧社會中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)主要有：

（一）“執(zhí)行難”已成為社會問題。執(zhí)行工作在法院業(yè)務工作中可謂半壁天下有其一。從近幾年情況分析來看，審判這塊工作無論是審判質量還是效率，都有了極大提高，如果有問題也是極個別的問題，這可以從上面闡述中得到證實。現(xiàn)在的情況是判調之后的權益實現(xiàn)率即執(zhí)結率卻不能令人滿意。如莊浪法院近幾年案件的執(zhí)結率實實在在擠掉水分后徘徊在70%左右，但剩下30%執(zhí)行不了的案件，往往當事人反映較大，這類案件被申請執(zhí)行人大多涉及政府職能機關和基層政權機關，已成久拖未執(zhí)的老大難案件。這些案件不執(zhí)行，影響的是黨和政府在人民群眾心目中的形象，常此下去，誠信政府難以打造，誠信社會更難以建立，其后果直接影響和諧社會的建立。

（二）提高現(xiàn)有人員素質缺乏后勁機制。提高審判質量和效率關鍵在人，在于有一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、保障有力的法官隊伍，這是不成問題的。但目前的情況特別是在中西部地區(qū)，由于受地區(qū)差異較大、利益分配不均等因素的影響，現(xiàn)有法官隊伍面臨著青黃不接的嚴重局面，其原因是參加司法考試過關的，外面的人員不想到法院，大多去了律師事務所，法院內(nèi)部考上的又都轉行從事了其它工作，造成了優(yōu)秀法官流失。這種情況持之下去，再加上隨著形勢的發(fā)展，新類型案件日益增多，案件總量的增大，現(xiàn)有法官隊伍很難適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，法院也就很難充分發(fā)揮在構建和諧社會中的應有作用。

（三）歷史包袱沉重，經(jīng)費保障困難。歷年來，在法院兩庭建設方面，由于政府投資較少甚至未投資，各地基層法院大多自籌資金搞兩庭建設，結果欠了很多債，因為單靠財政下拔少得可憐的包干經(jīng)費和法院自己收取的有限的訴訟費，只能勉強維持審判工作和司法行

政工作的正常運轉，再從這部分經(jīng)費中拿出資金搞兩庭建設幾乎是不可能的，因此各基層法院大多靠欠債蓋法庭蓋審判庭，債務多年得不到償還，包工頭以及民工意見較大，這種情形如不想辦法解決，直接影響法院的整體形象。

三、應采取的對策

構建和諧社會，對于執(zhí)政黨來說，關鍵是提高黨的執(zhí)政能力，而對于人民法院來說，就要在黨的領導下，以科學的發(fā)展觀為指導，提高人民法院的司法能力，以充分發(fā)揮法院的職能，為構建和諧社

會提供司法保障，筆者認為，基層人民法院做好以下幾項工作必不可少：

一是強化打擊力度，嚴厲打擊刑事犯罪。始終保持高壓態(tài)勢，堅持“嚴打”方針不動搖，“穩(wěn)、準、狠”地打擊危害群眾安全的各類現(xiàn)行違法犯罪活動。特別是對那些在全縣重點項目施工過程中，挑起事端、聚眾鬧事，故意破壞、擾亂正常施工生產(chǎn)秩序的組織者、策劃

者予以重點打擊，在刑法量刑幅度內(nèi)，從重懲處，該重判的一定要重判，絕不心慈手軟，震懾罪犯，教育群眾。

二是堅持法律面前人人平等，依法保護各方當事人的合法權益。特別是對涉及招商引資企業(yè)引發(fā)的糾紛案件，在平等保護同時，做到“四優(yōu)先”：優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先審結、優(yōu)先執(zhí)行，為外商在莊浪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好地法制環(huán)境。

三是創(chuàng)新執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，構建執(zhí)行工作運行新機制。我們必須探索執(zhí)行方法，在黨委的領導下，加強與房產(chǎn)、交通、土地等部門的協(xié)調，規(guī)范資產(chǎn)權屬轉移工作，嘗試建立執(zhí)行工作社會聯(lián)動機制，構筑執(zhí)行過程公開、被執(zhí)行人財產(chǎn)申報、財政審計、公開曝光、執(zhí)行機構內(nèi)部監(jiān)督、制約等相關機制、制度，努力提高執(zhí)行效率。特別是通過政府支持、人大監(jiān)督，敦促機關、事業(yè)單位法人作為被申請人案件的盡快履行，打造政府誠信形象，為構建和諧

社會帶好頭、當好表率。

四是堅持專項治理活動，積極解決和預防各種糾紛。積極參與全縣普法、綜合治理活動，抓住一個時期影響社會治安、經(jīng)濟活動和社會生活中的一些帶有普遍性的突出問題，采取宣傳政策法律，指導調處糾紛、協(xié)助建章立制，幫助完善合同，審判處理案件等系統(tǒng)工作的方法，加以及時解決。工作重點是發(fā)揮民商事審判職能作用，把全縣重點項目作為重點服務對象，及時依法處理工程進程中的出現(xiàn)的矛盾和問題。

五是堅持法制宣傳教育，提高公民、法人的法制觀念和遵紀守法的自覺性。大力推行公開審判、公開宣判，公開審務，利用報刊、電視、網(wǎng)絡等多種新聞媒體，通過以案講法、就地開庭、深入機關、學校、企業(yè)、農(nóng)村形式，全方位宣傳與公民密切關系的法律、法規(guī)，提高公民的學法、守法意識，做到正確行使權利，不忘履行義務。

六是加大調解力度，堅持妥善處理

各種民事、行政糾紛案件，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，努力做好案件當事人的法律思想工作，做到服判、息訴，息事寧人，案結事了，取得良好地社會法律效果、社會效果。

七是以開展的社會主義法治理念教育活動為契機，解決法官隊伍思想、組織、作風以及工作方面存在的問題，進一步提高法官理論修養(yǎng)和業(yè)務素質，在審判工作中發(fā)揮先鋒模范作用，帶動司法審判整體水平的提高。堅持把司法為民放在突出位置。進一步解決法官“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的思想問題。

八是堅持在黨委的正確領導下，圍繞服從服務大局，帶領廣大法官，以良好思想作風、工作作風、紀律作風，展示法官良好形象，努力建設一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的法官隊伍，做到聽從黨委指示，“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，以實際行動推動“平安莊浪”、“小康莊浪”、“和諧莊浪”建設，與其他部門攜手共建和諧社會，為轄區(qū)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展保好駕護好航。

第三篇：充分發(fā)揮民商事審判職能作用為構建社會主義和諧社會提供司法保障

充分發(fā)揮民商事審判職能作用為構建社會主義和諧社會提供司法保障

（一）最高人民法院副院長奚曉明在全國民商事審判工作會議上的講話－－充分發(fā)揮民商事審判職能作用為構建社會主義和諧社會提供司法保障

（2007年5月30日）同志們：

全國法院民商事審判工作會議今天在南京召開了。這次會議的主題是：認真貫徹第七次全國民事審判工作會議精神，總結2002年全國法院民商事審判工作會議以來取得的成績和經(jīng)驗，分析當前民商事審判工作面臨的形勢，確定今后一個時期民商事審判工作任務，研究當前民商事審判法律適用方面應當注意的問題，進一步開拓民商事審判工作新局面，為構建社會主義和諧社會提供更加有力的司法保障。

一、五年來民商事審判工作的簡要回顧和總結

五年來，全國法院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“公正與效率”工作主題，踐行“公正司法、一心為民”宗旨，積極應對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分發(fā)揮民商事審判職能，逐步確立民商事裁判理念，穩(wěn)步推進民商事審判機制改革，大力提高審判隊伍素質，為保障國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展，全面建設小康社會提供了有力的司法保障。

--不斷強化審判職能，及時化解商事糾紛。隨著市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，經(jīng)濟建設持續(xù)高速發(fā)展，民商事主體交易活動空前活躍，大量商事糾紛訴至法院。五年來，全國法院依法審理了大量商事糾紛案件，審判質量和效率顯著提高，2002年至2007年2月，全國法院共審結一審商事糾紛案件800余萬件（含舊存），訴訟標的數(shù)額達16398余億元。其中，審結買賣合同糾紛案件260余萬件，結案標的2270余億元；審結借款合同糾紛案件280余萬件，結案標的7350余億元：審結企業(yè)改制和破產(chǎn)案件27882件，結案標的3309.1億元；審結保險合同糾紛案件53147件，結案標的48.1億元；審結股票、票據(jù)、證券糾紛案件48186件，結案標的365.9億元：審結股東權益、股權轉讓等公司訴訟案件30341件，結案標的259.6億元。通過審判活動，維護了社會穩(wěn)定，保障了國家經(jīng)濟安全，為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

--調節(jié)和促進交易行為，引導和規(guī)范市場秩序。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟和信用經(jīng)濟，如果說民商事法律法規(guī)是建立和維系市場經(jīng)濟法律體系的主要方式，那么民商事審判活動則是規(guī)范市場交易行為和維護市場交易秩序的重要力量。五年來，人民法院通過平等保護市場主體合法權益，引導市場主體公平競爭，維護公平公開市場競爭秩序和社會信用；通過審理企業(yè)改制和公司糾紛案件，規(guī)范國企改制行為，引導商事主體完善內(nèi)部治理結構；通過審理破產(chǎn)案件，規(guī)范破產(chǎn)行為，嚴格破產(chǎn)程序，完善市場主體依法退出市場機制：通過審理資本市場

糾紛案件，制裁違規(guī)行為，保護公眾投資者合法權益，維護資本市場秩序；通過審理金融糾紛案件，防范金融風險，保障國家經(jīng)濟安全。民商事審判在調節(jié)、引導、規(guī)范和完善市場交易行為和秩序方面，發(fā)揮了其他審判所無法替代的重要作用。

--圍繞黨和國家工作大局，探索處置特殊事件方法。在我國市場經(jīng)濟體制改革不斷深入、經(jīng)濟建設快速發(fā)展的情況下，新的交易手段不斷出現(xiàn)，常規(guī)交易方面也出現(xiàn)了許多新情況和新問題，反映在民商事審判領域中就是不斷出現(xiàn)諸多疑難、復雜、新類型案件和一些突發(fā)性事件。各級人民法院在相關法律法規(guī)空白及司法解釋一時難以出臺的情況下，堅持按照法律規(guī)定的原則和精神，從服務于黨和國家的中心工作、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極探索并創(chuàng)造性地開展工作，妥善地處理了大批有關不良金融債權案件、國有企業(yè)破產(chǎn)案件、金融機構破產(chǎn)案件：成功地審理了諸如廣國投破產(chǎn)案件、大通證券破產(chǎn)重整案件、銀廣夏案件等一批具有重要示范意義的重大案件：配合相關部門平穩(wěn)地處理了德隆系、普馬系、科龍系等在全國范圍內(nèi)有較大影響的突發(fā)性事件。為在審判工作中落實黨和國家的重要決策，妥善化解金融風險，有效維護社會穩(wěn)定，探索了新的途徑，做出了重要貢獻。

--審判觀念與時俱進，裁判理念日趨明確。市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、民主法治不斷進步，民商事裁判理念亦隨之不斷更新。在“公正司法，一心為民”宗旨和“公正與效率”工作主題的指引下，民商事法官初步解決了司法觀念和法律規(guī)定方面的協(xié)調和統(tǒng)一。更注重權利平等觀

念，平等保護國有企業(yè)和非國有企業(yè)，公平對待本國和外國當事人；更注重公開審判觀念，做到審判規(guī)則公開、庭審過程公開、裁判依據(jù)和理由公開；更注重法制統(tǒng)一理念，努力遏制地方和部門保護主義，嚴格依照法律法規(guī)、司法解釋審理案件，維護法律權威和法制統(tǒng)一；更注重程序公平和實體公正，克服“重實體、輕程序”的傾向，做到程序公正與實體公正并重。以公正、平等、公開、統(tǒng)一等為內(nèi)涵的民事裁判理念基本確立。

--積極推進司法改革，審判機制更加科學。全國法院遵循社會主義法治原則和理念，全面實施《人民法院五年改革綱要》，在統(tǒng)一的大民事審判格局下，結合民商事審判工作的特點，努力推進民商事審判方式改革和機制創(chuàng)新，取得了實質性進展。第一，深化庭審方式改革。全面推進以公開舉證、質證、辯論、認證、裁判為主要內(nèi)容的庭審模式，以當事人主義為主、職權主義為輔的庭審方式已廣泛運用。第二，規(guī)范合議庭運行機制。加強合議庭職能，完善評議規(guī)范，共同辦案、共同把關，“合而不議”、“議而不判”的現(xiàn)象有較大改觀。第三，完善程序和證據(jù)制度。妥善運用民事訴訟證據(jù)規(guī)則，使當事人真正成為訴訟主體，確保程序公正和程序正義。第四，規(guī)范和完善裁判文書制作。注重對證據(jù)的分析和認定，強化對法律的解釋和適用，增強裁判文書的邏輯嚴密性和說理透徹性，并向社會公開裁判文書，提高民商事裁判公信力，彰顯司法公正和權威。一個公信、高效、權威、文明的民商事審判運行新機制正在逐步形成。

--深入開展調研工作，確保法律統(tǒng)一適用。五年來，全國法院緊緊圍繞審判這個中心，了解新情況，研究新問題，總結新經(jīng)驗，在國企改制、企業(yè)破產(chǎn)、公司訴訟、證券期貨、中介機構民事責任等審判領域不斷進行新的實踐探索和理論概括。人民法院豐富的調研成果，或者直接轉化為人民法院的工作決策，或者轉化為司法解釋和規(guī)范性司法文件，或者轉化為國家立法內(nèi)容。在全國法院民商事法官的共同努力下，摸清了民商事審判中存在的若干疑難問題。最高人民法院在各地調研基礎上，先后制定頒布了民商事審判方面的司法解釋及司法解釋性文件50余件。其中包括關于企業(yè)改制、證券市場虛假陳述、出口退稅托管賬戶質押、新舊公司法銜接、破產(chǎn)管理人以及不良資產(chǎn)處置等方面的司法解釋。這些司法解釋和司法解釋性文件的制定，為人民法院準確適用民商法律、統(tǒng)一裁判標準發(fā)揮了重要指導作用。豐富的調研成果，也為公司、證券、破產(chǎn)、物權等法律的修改和制定提供了重要的實踐經(jīng)驗和新鮮例證。

--大力加強能力建設，隊伍素質明顯提高。各級法院用時代的要求迎接前進中的挑戰(zhàn)，用發(fā)展的眼光研究解決前進中的問題，用創(chuàng)新的精神推動隊伍建設和發(fā)展，司法能力顯著提升。通過開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”、“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”和社會主義法治理念教育活動，民商事法官的政治素質進一步提高，宗旨意識、大局意識、公正意識和廉潔意識明顯增強，違法違紀現(xiàn)象逐年下降。通過大力加強學歷教育和專業(yè)培訓，民商事審判隊伍學歷層次和專業(yè)水平大幅提高。最高人民法院民二庭配合國家法官學院等單位連

續(xù)舉辦了高級法院民商事法官和審判長崗位培訓、民商法專業(yè)培訓，基層法院院長業(yè)務培訓等培訓班；派出審判人員講授合同法、擔保法、證券法、破產(chǎn)法等重要民商事法律和司法解釋。各級法院也通過舉辦培訓班、研討會等多種形式大力開展民商事審判業(yè)務培訓和交流，大大提高了法官的業(yè)務素質，為圓滿完成繁重的審判任務提供了大力支持。全國法院根據(jù)《法官行為規(guī)范（試行）》指引法官行為，落實《關于貫徹落實＜建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要＞的若干意見》，加大反腐敗力度，民商事法官廉潔自律的意識有了較大提高。

五年來的民商事審判實踐證明：始終堅持黨的領導，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞黨和國家工作大局，堅持科學發(fā)展觀，保障改革、發(fā)展和穩(wěn)定，是民商事審判工作必須堅持的政治方向；堅持“公正與效率”工作主題，貫徹“公正司法、一心為民”指導方針，是民商事審判工作的基本價值取向和最高宗旨；堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，對新形勢、新問題進行不倦的探索，對審判方式和審判機制進行不斷的創(chuàng)新，是保障民商事審判工作順利發(fā)展的不竭動力；堅持不懈地提高審判法官的司法能力，積極推進法官職業(yè)化進程，是確保民商事審判工作高質高效的關鍵：始終保持自我更新、自我發(fā)展的活力，弘揚積極向上，奮發(fā)有為的精神，堅持知難而進，任勞任怨的品質，是做好民商事審判工作的基本要求。

五年來民商事審判工作取得的成績和基本經(jīng)驗，是全體民商事法

官在黨的正確領導下，人大的依法監(jiān)督下，統(tǒng)一思想，明確目標，埋頭苦干，克服困難，排除干擾，經(jīng)受考驗而取得的。實踐充分證明，我們民商事審判隊伍是一支顧全大局、勇挑重擔、埋頭苦干的隊伍；是一支勇于創(chuàng)新、善于探索、完全可以信賴的隊伍。這次會議上被表彰的先進集體、先進個人就是全國民商事審判隊伍中的優(yōu)秀代表。在此，我代表最高人民法院，向多年來始終為中國民商事審判事業(yè)努力工作、無私奉獻特別是工作在第一線的廣大法官和其他工作人員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

同志們，肖揚院長在第七次全國民事審判工作會議上指出了民事審判工作還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，對此各級人民法院均應認真對待，積極采取措施加以解決。除此之外，就民商事審判工作而言，還存在許多不相適應的地方。部分法院領導對民商事審判的重要性認識不夠，對新情況、新問題缺乏研究，措施不力：一些法院忽視相關審判領域特點，審判人員流動過于頻繁，在一定程度上影響了辦案質量和辦案效率；一些法院在推行立審分開、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立等改革措施中，不注重審判規(guī)律，過分強調業(yè)務庭之間的相互監(jiān)督制約，忽略業(yè)務庭之間的相互配合協(xié)調，出現(xiàn)了不同業(yè)務庭對同一法律問題處理不統(tǒng)一等問題：有些法院和法官不能自覺抵制來自各方面的干擾，受地方保護主義和利益驅動的影響，不能堅持公正、高效審判：少數(shù)法官裁判理念陳舊，審判知識老化，審判經(jīng)驗不足，處理新型、復雜問題和駕馭庭審、運用調解的能力有所欠缺；還有一些法院忙于辦案，忽視調研，導致審判指導不到位、不及時等。這些問題應當引起我們高度重視，要以高度的責任心，認真總結經(jīng)驗教訓，有針對性地采取得力措施，切實加以解決。

二、當前民商事審判工作面臨的形勢和任務

肖揚院長在第七次全國民事審判工作會議上指出，“十一五”規(guī)劃綱要的實施和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，為人民司法事業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇，對人民法院各項工作提出了更高要求、賦予了更大的責任和更重的任務。當前，我國經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會生活中深層次矛盾日益顯現(xiàn)。國家將繼續(xù)進一步落實宏觀調控政策措施，保持經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)經(jīng)濟運行新的發(fā)展變化，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，適時適度進行預調和微調，主動引導社會預期，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；著力調整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，不斷強化企業(yè)激勵機制和約束機制，以提高競爭力和控制力為重點深化國企改革，以完善金融企業(yè)法人治理結構和優(yōu)化金融結構為重點深化金融體制改革：著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題等；健全全國統(tǒng)一市場，完善區(qū)域互動機制，深化分工合作，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置等。

在新形勢下，民商事審判工作維護基本經(jīng)濟制度，支持和配合國家宏觀調控，深化國有企業(yè)改革，維護全國統(tǒng)一市場，保障國家經(jīng)濟

穩(wěn)定和金融安全的任務將更加艱巨；維護社會穩(wěn)定，解決民生問題，促進社會和諧的歷史使命和政治責任更加重大；商事糾紛案件亦將呈現(xiàn)數(shù)量不斷增加、形式更加多樣的態(tài)勢，民商事審判領域將不斷拓展；民商事審判已經(jīng)成為解決經(jīng)濟糾紛、推動經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會的重要力量?？梢哉f，民商事審判工作面臨的發(fā)展機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，全國法院要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領民商事審判工作全局，認清國家政治經(jīng)濟的宏觀形勢，始終圍繞黨和國家的工作大局，知難而上，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)人民法院民商事審判工作的新局面。為此，民商事審判工作在當前和今后一個時期的主要任務是：貫徹第七次全國民事審判工作會議精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“公正司法，一心為民”宗旨和“公正與效率”工作主題，緊緊圍繞黨和國家工作大局，樹立科學的民商事裁判意識，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，積極推進民商事法官隊伍職業(yè)化建設，努力建設公正高效權威的民商事審判制度，為順利實施“十一五規(guī)劃”和全面建設小康社會，為構建社會主義和諧社會提供更加有力的司法保障。為完成上述任務，今后一個時期要重點抓好以下幾項工作：

（一）按照構建和諧社會要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民商事審判工作全局

全國法院民商事法官要按照第七次全國民事審判工作會議精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領民商事審判工作全局，以服務經(jīng)濟發(fā)展和構建

和諧社會作為民商事審判工作的著眼點和立足點，不斷增強民商事審判工作的政治責任心和歷史使命感。一是要堅持科學發(fā)展觀。發(fā)展是主題，要牢固樹立發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務的戰(zhàn)略思想，緊密結合民商事審判實際，立足平等保護，消除司法歧視，依法規(guī)范各類市場行為，妥善協(xié)調解決各種利益關系，努力促進經(jīng)濟發(fā)展。二是要樹立正確穩(wěn)定觀。穩(wěn)定是前提，要堅持以人為本，把社會穩(wěn)定建立在經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調發(fā)展、各種利益關系相互協(xié)調的基礎上，圍繞化解社會經(jīng)濟矛盾和各種利益沖突這個主線，踐行“公正與效率”主題和“公正司法、一心為民”宗旨。三是要樹立全面和諧觀。和諧是目標，要以和諧理念為指引，努力依法化解深層次矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，切實保護人民群眾切身利益，實現(xiàn)全社會的公平和正義。四是要樹立正確政績觀。衡量民商事審判工作，不僅要看審理了多少商事案件、制訂了多少規(guī)范性文件、出臺了多少管理措施，而且要看是否維護了國家經(jīng)濟安全、保障了交易便捷、做到了案結事了、促進了和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)了社會公平正義，這才是民商事審判工作的最大政績。五是要樹立科學司法觀。審判是中心、隊伍是保障、改革是動力，要客觀、辯證地分析和把握法院工作面臨的形勢，充分發(fā)揮審判職能，大力加強隊伍建設，科學推進司法改革，正確對待監(jiān)督批評，不斷提高司法能力，努力保障民商事審判工作的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化民商事審判職能作用，服務并保障國家經(jīng)濟工作大局

以經(jīng)濟建設為中心，是十一屆三中全會確定的黨的基本路線的基石，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，是黨和國家工作的大局。民商事審判工作與國家經(jīng)濟建設和發(fā)展休戚相關，一切民商事審判活動都要服務并保障國家經(jīng)濟工作大局。第一，要堅持平等保護和法律適用統(tǒng)一原則，對各個階層、各個地區(qū)、各種利益主體適用統(tǒng)一的法律，平等保護各類民事主體的合法權益，維護法制統(tǒng)一和法律權威，確保市場經(jīng)濟健康有序運行。第二，要堅持保障國家經(jīng)濟安全原則，服從國家對整個國民經(jīng)濟的宏觀調控和經(jīng)濟安全的監(jiān)控。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融安全是國家經(jīng)濟安全的重中之重。全國法院要繼續(xù)支持金融監(jiān)管機構有效行使管理職能，維護資本市場安全；妥善處理好涉及金融機構關閉破產(chǎn)案件、國有金融企業(yè)股份制改造案件，防范金融風險，促進資本市場持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展，切實保護廣大儲戶和公眾投資者的合法權益。第三，堅持維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧原則，始終堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，充分認識經(jīng)濟結構的深刻調整和利益格局的劇烈變動所產(chǎn)生的利益沖突，要從黨和國家大局出發(fā)，進一步強化政治意識、大局意識、責任意識和保障意識，全面衡量各種利益關系，妥善解決紛爭，化解各類矛盾。要避免就案辦案，簡單處理紛爭。切實防止可能引發(fā)的群體性、突發(fā)性和惡性事件，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

（三）正確認識民商事審判規(guī)律，牢固樹立民商事裁判意識

民商事審判的對象主要是公司、保險、證券、期貨、票據(jù)、破產(chǎn)、借款、擔保等商事領域發(fā)生的合同糾紛和侵權糾紛。這些商事糾紛與傳統(tǒng)民事糾紛既有一定聯(lián)系、又有明顯區(qū)別，區(qū)別主要來源于商事行為和商事交易在價值取向和相關制度規(guī)則設計方面的特殊性。與傳統(tǒng)民事交易相比，商事交易呈現(xiàn)出交易主體從自然人到法人、交易客體從特定物到種類物、交易目的從對標的物的實際利用到轉賣營利、交易特點從隨機性到營利性、交易條件從任意性到定型化等特點。這些特點蘊含著商事法與傳統(tǒng)民法截然不同的價值取向，并要求用商事法規(guī)范給予特殊的保護與調整。民商事法官既要把握民事裁判的基本理念，又要正確認識民商事法律內(nèi)在精神和民商事審判規(guī)律，樹立科學的民商事裁判意識，并以之作為審判工作中的思維指引。第一，要樹立合同自由與合同正義兼顧的意識。以合同自由為代表的意思自治是民商法的基石，以誠實信用為代表的權利本位是民商法的中心。要謹慎介入當事人自治領域，充分尊重當事人合同自由權利和對公司的自治權利。特別是對市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新類型合同以及傳統(tǒng)合同形式中新類型條款的約定，除非符合合同無效的法定情形，不能輕易否定合同效力。要防止濫用自由裁量權，充分尊重自治，保護權利，鼓勵交易，維護交易的穩(wěn)定性，最大限度地增進社會財富。但是，合同自由不是絕對的自由。對于因合同自由而引發(fā)的惡意競爭、追逐暴利及其所導致的當事人事實上的不平等、濫用權利等負面影響，人民法院應當依據(jù)法律規(guī)定予以適當?shù)母深A，以落實法律規(guī)定的誠實信用、公序良俗和公平原則，實現(xiàn)合同自由與合同正義之間的平衡。第二，要樹立交易效率與交易安全并重的意識。與傳統(tǒng)民法規(guī)范相比，商法更加注重保護交易便捷和交易安全。為保障交易便捷，商法確立了契約定型化、權利證券化、交易簡便化等制度。為保障交易安全，商法強調公示主義、外觀主義、嚴格責任主義等規(guī)則。公示主義規(guī)則，要求商事主體應將其與交易相對人關系密切的事項以公告、登記、公示、文件備案等方式予以公開，如公司的登記、上市公司關聯(lián)交易的披露等制度；外觀主義規(guī)則，將當事人的外觀行為推定為真實意思表示的行為，如票據(jù)法中票據(jù)的文義性特征；嚴格責任主義，則對交易當事人的義務和責任予以嚴格的要求，確保交易的安全、誠信與公平。由此可見，商法的靈魂是確保交易效率和保障交易安全。沒有效率的交易安全，是不符合市場規(guī)律的；沒有安全的交易效率，市場行為將是無序的。民商事法官要善于把握和處理市場交易效率與交易安全之間的矛盾，既要促使交易行為便捷，提高交易效率，又要保障交易關系穩(wěn)定，確保交易安全。第三，要樹立尊重商事交易規(guī)則和慣例的意識。基于商事交易實踐中對商事交易習慣的高度依賴，我國合同法第六十一條已經(jīng)賦予交易習慣以補充合同條款的一般解釋性功能的效力。因此，商事交易習慣可謂民商事審判的法律淵源之一。民商事法官在確定當事人權利義務和責任時，應當尊重并重視一些行業(yè)組織的章程，會計師協(xié)會和交易所等中介機構的業(yè)務規(guī)則，并可以將其作為審理商事案件時重要參考依據(jù)。

（四）加強民商事審判調研指導工作，確保法律適用的標準統(tǒng)一

民商事審判工作與國家的宏觀經(jīng)濟形勢密切相關，國家經(jīng)濟體制改革的每一步驟，經(jīng)濟領域中的每一重大政策出臺，都必然對民商事審判工作產(chǎn)生影響，并在我們審理的案件中有所反映。民商事審判特點，決定了這一領域必然經(jīng)常面對著許多新情況和新問題，要求我們必須繼續(xù)高度重視調研與指導工作，及時掌握和解決民商事審判領域出現(xiàn)的新情況、新問題，確保法律適用和裁判標準統(tǒng)一。調研和指導工作不能孤立地進行，必須站在更高的起點，具有更開拓的視野。要結合國家政治經(jīng)濟領域重大變化，改革開放重大措施的出臺；結合國家立法新發(fā)展，法律制度的新變化：結合法學理論的新進展，法學研究的新成果，來調查研究民商事審判工作中出現(xiàn)的新情況。調研必須注重成果轉化，人民法院的調研工作并非單純學術研究性質的調研，而是為了更好地指導審判工作。因此，調研要做到不是僅僅提出問題，更重要的是提出符合中國社會現(xiàn)狀和法律規(guī)定精神的切實解決方案，為調研成果的進一步轉化創(chuàng)造條件。當前，要特別注意對物權法、公司法、證券法、企業(yè)破產(chǎn)法等新制定和新修訂的法律實施問題進行調研，為最高人民法院制定相關的司法解釋提供鮮活的素材。

（五）落實“二五改革綱要”，建立公正高效權威的民商事審判制度

貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，推動人民法院全面發(fā)展，必須深化人民法院改革。要把實施“二五改革綱要”作為今后一個時期的一項重要任務，嚴格按照最高人民法院的統(tǒng)一部署，加

快突破長期影響和制約法院審判工作的體制性障礙和機制性束縛。本著成熟一個、解決一個的原則，結合民商事審判工作，按期落實好“二五改革綱要”內(nèi)容，確保民商事審判機制改革向縱深推進。第一，繼續(xù)改革和完善民商事訴訟程序制度。重點是改革商事案件管轄制度，克服跨地區(qū)商事案件中的不當干擾問題，對于那些可能因地方和部門利益導致裁判不公的案件，上級法院可以依法指定管轄或提高審級。依法改革庭前程序，建立規(guī)范的民商事訴訟簡易程序和小額訴訟速裁機制，通過速調速裁，提高訴訟效率：與有關部門共同探索新的糾紛解決方式，促進建立多元化的糾紛解決機制。第二，建立和完善法律統(tǒng)一適用機制。重點是完善民商事案例指導制度和建立審判信息發(fā)現(xiàn)、傳遞、溝通和協(xié)調機制。要建立指導性案例的編選標準、編選程序、發(fā)布方式、指導規(guī)則。對于可能涉及“同案不同判”的新型疑難問題和群體性糾紛以及敏感性案件，應當建立報告上級法院制度，便于上級法院及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。在同級法院之間，法院內(nèi)部各審判機構之間、審判組織之間建立審判信息傳遞機制、法律觀點溝通機制和法律適用協(xié)調統(tǒng)一機制，確保裁判標準統(tǒng)一。第三，改革和完善民商事審判管理制度。重點在于建立和完善合議庭負責制。要按照第七次全國民事審判工作會議的精神，正確處理好落實合議庭審判權和加強對合議庭的管理監(jiān)督之間的關系，做到明確職責、下放權力、加強管理、強化監(jiān)督。第四，規(guī)范和完善民商事裁判文書的制作。重點在于提高裁判文書的說理質量。要按照最高人民法院即將發(fā)布的裁判文書統(tǒng)一樣式，準確歸納事實爭點，注重證據(jù)分析認定，正確闡釋

法律內(nèi)涵，強化邏輯嚴密性，確保說理透徹性，做到文書繁簡得當。同時，要定期開展民商事裁判文書的評比活動，努力提高裁判文書的質量。

（六）加強司法能力建設，推進民商事法官隊伍職業(yè)化建設進程

要緩解人民群眾日益增長的司法需求與司法功能相對滯后、司法能力不相適應的矛盾，就必須大力加強民商事審判隊伍的司法能力建設，這是維護司法公正、提高司法效率、確保司法權威的根本保證。第一，要進一步加強民商事審判隊伍政治思想建設。牢固樹立社會主義法治理念，緊密結合審判工作實際，根據(jù)新形勢和新任務，把民商事審判工作的思想統(tǒng)一到“公正司法，一心為民”宗旨上來。第二，要進一步加強民商事審判隊伍職業(yè)化建設。既要重視專業(yè)學歷教育，又要重視審判經(jīng)驗的總結和積累。既要重視系統(tǒng)法學教育，也要兼顧自然科學和其他人文社會科學的學習。各級人民法院近期要做好對物權法和公司訴訟、破產(chǎn)管理人制度、會計師事務所審計侵權民事責任等法律和司法解釋的學習培訓工作。在加強理論業(yè)務學習的同時，要特別注重民商事法官在協(xié)調利益關系、駕馭庭審、適用法律、撰寫文書、調解糾紛、化解矛盾的綜合能力。要強化廣大法官的調解意識，提高調解能力，正確領會和貫徹落實肖揚院長提出的“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的重要方針。第三，要進一步弘揚正氣，樹立和表彰民商事審判工作中涌現(xiàn)出來的先進人物和先進事跡。用法官身邊的先進人物和事跡教育人、塑造人，形成先進典型的整體

效應和規(guī)模效應。要按照人才興院的要求，加強對民商事審判專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用，建立本地區(qū)民商事審判專業(yè)法官人才庫。第四，要進一步加強民商事審判隊伍廉政建設。充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，下大力氣解決個別法官自身不正、自身不廉的問題。在加強制度建設的同時，更要加強對各項制度的檢查落實。各級法院負責民商事審判的領導要帶頭做到廉潔自律，將“管人與管事”相結合，認真糾正不規(guī)范的行為，嚴肅處理違法違紀行為。廣大法官要珍惜職業(yè)聲譽，始終保持民商事審判隊伍的清正廉潔和公正無私。

三、當前民商事審判工作應當注意的幾個法律適用問題

在第七次全國民事審判工作會議上，曹建明副院長代表最高人民法院就當前民事審判工作中存在的關于民事審判庭與立案庭的分工、民事審判業(yè)務的分工、民事案件級別管轄制度改革、正確處理民事案件調解與判決的關系、完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則、民事裁判文書的制作等帶有共性和交叉性的幾個主要問題發(fā)表了意見。會后，最高人民法院相關部門正在根據(jù)會議的要求，制定相關的司法解釋和相應的工作制度，其中還包括關于審理涉及民刑交叉案件的問題、關于審理民事案件適用訴訟時效制度的問題。這里，我僅就當前民商事審判工作中，應當注意的幾個法律適用問題提出初步意見，供大家討論。

（一）關于審理涉及合同法案件的問題

合同法是一部完善市場交易規(guī)則、確保市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本法律。在民商事審判工作中，絕大多數(shù)商事案件均與合同相關，因此正確理解和適用合同法，是做好民商事審判工作的重要基礎性工作之一。當前的審判實踐對于合同法中的一些基本性問題仍存在分歧，下面我講三點意見：

第一，關于合同的成立、有效、生效的區(qū)分問題，審判實踐中經(jīng)常存在將合同成立、有效、生效等相互混淆的問題，其根源產(chǎn)生于對這些法律概念之間的聯(lián)系與區(qū)別認識不清。合同的生效與有效，皆以合同成立為前提，若合同根本不成立，則談不上生效或無效的問題。合同成立和生效屬于事實判斷，合同有效則屬法律價值判斷，不能將“有效”和“生效”等同。這里特別應當注意對未生效合同的處理問題。在合同因所附條件、期限未成就，或者批準、登記等生效手續(xù)未完成的場合，人民法院應盡量促使當事人完成生效條件。在因未辦理批準或登記手續(xù)等導致合同未生效的場合，諸如相關的違約責任、解決爭議的方式等條款，應當認定已經(jīng)生效。

第二，關于合同無效的認定問題。鼓勵交易是合同法的重要精神，要謹慎地認定合同無效，人民法院審理合同糾紛案件不應產(chǎn)生阻礙合法交易的后果。首先，人民法院只能依據(jù)全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)認定合同無效，而不能直接援引地方性法規(guī)和行政規(guī)章作為判斷合同無效的依據(jù)。如果違反地方性法規(guī)或者行政規(guī)章將導致?lián)p害社會公共利益，則可以根據(jù)合同法第五十二條第（四）項的規(guī)定，以損害公共利益為由確認合同無效。其次，只有違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定才能確認合同無效。而強制性規(guī)定又

包括管理性規(guī)范和效力性規(guī)范。管理性規(guī)范是指法律及行政法規(guī)未明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導致合同無效的規(guī)范。此類規(guī)范旨在管理和處罰違反規(guī)定的行為，但并不否認該行為在民商法上的效力。例如《商業(yè)銀行法》第三十九條即屬于管理性的強制規(guī)范。效力性規(guī)定是指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反該類規(guī)定將導致合同無效的規(guī)范，或者雖

未明確規(guī)定違反之后將導致合同無效，但若使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會公共利益的規(guī)范。此類規(guī)范不僅旨在處罰違反之行為，而且意在否定其在民商法上的效力。因此，只有違反了效力性的強制規(guī)范的，才應當認定合同無效。最后，物權法第十五條確定了原因行為和物權變動的區(qū)分原則。該原則強調合同等原因行為的效力應受合同法的調整，物權的設立、變更、轉讓和消滅等物權變動則受物權法的規(guī)制，原因行為的效力不受物權變動要件的影響。該原則對于保護交易安全具有重要作用，雖然主要規(guī)定在不動產(chǎn)物權方面，但除非法律另有規(guī)定，該原則同樣體現(xiàn)在其他物權變動方面。

第三，關于違約金制度的適用問題。審判實踐關于違約金的性質、違約金過高的主張方式、判斷標準以及如何調整等問題認識不一。首先，關于違約金的性質，合同法第一百一十四條等規(guī)定已經(jīng)確定違約金具有“補償和懲罰”雙重性質，但系以賠償非違約方的損失為主要功能，而非旨在嚴厲懲罰違約方。鑒于違約金主要體現(xiàn)為一種民事責任形式，因此對數(shù)額過高的違約金條款，人民法院可以根據(jù)當事人的請求適當進行調整，以維護民法的公平和誠實信用原則。若任由當事

人約定過高的違約金且以意思自治為由而不加干預，在有些情況下，無異于鼓勵當事人通過不正當?shù)姆绞将@取暴利。其次，關于違約金過高的主張方式問題，實踐中存在提起反訴和提出抗辯兩種做法，我們認為，人民法院對于主張的方式不宜過分嚴苛，當事人既可以通過反訴方式，也可以通過提出抗辯的方式主張。審判實踐中，雙方當事人往往糾纏于是否違約而非違約金是否過高或低，為公平公正地處理糾紛，平衡當事人之間的利益關系，也為防止判決生效后當事人就違約金問題反復申訴，在當事人未主張調整違約金數(shù)額的場合，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況，就違約金是否過高或低的問題進行釋明，即假設違約成立，是否認為違約金過高。最后，關于違約金過高的認定標準問題，應當以實際損失為基礎，兼顧合同的履行情況、當事人的過錯程度、以及預期利益等因素，由人民法院根據(jù)公平原則、誠實信用原則予以衡量。至于違約金過高的認定以及減少程度的確定，則應由法官根據(jù)個案具體情況予以裁量。

（二）關于審理涉及物權法和擔保法案件的問題

物權法是繼合同法之后我國民商法律體系中又一具有里程碑意義的基礎性法律，不僅是市場經(jīng)濟正常運行的重要基礎條件，而且在平等保護、鼓勵交易、保障交易安全等方面具有重要意義。最高人民法院正在準備起草物權法的司法解釋，其中與民商事審判工作密切相關的物權法第四編擔保物權的司法解釋已經(jīng)啟動。下面，我談談物權法與擔保法的相關問題。

第一，關于擔保法與物權法的銜接問題。最高人民法院關于適用擔保法的司法解釋，不僅解決了審判實踐中適用擔保法的諸多疑難問題，而且為物權法的制定奠定了良好的理論和實踐基礎。物權法第四編在創(chuàng)設諸如擔保物權合同與擔保物權變動的區(qū)分原則、動產(chǎn)浮動抵押制度、最高額抵押債權的轉讓規(guī)則、抵押權順位的拋棄和變更、最高額質權、基金份額和應收帳款的設質、承認責任轉質等一些新的制度規(guī)則的同時，大量吸納并修改完善了擔保法和擔保法司法解釋中的若干制度規(guī)則，同時也產(chǎn)生了擔保法、擔保法司法解釋與物權法第四編之間存在諸多沖突，由此引發(fā)擔保法與物權法適用上的銜接問題。首先，應當注意到，物權法的頒行并不意味著擔保法的廢止，因此物權法施行后將出現(xiàn)民法通則、擔保法、物權法、海商法等規(guī)定有擔保物權內(nèi)容的諸法并行的局面。在處理擔保法等法律與物權法銜接問題時，人民法院應當堅持“法不溯及既往”的法律原則，凡是發(fā)生在物權法施行之前的擔保物權行為，應當適用擔保法及其司法解釋的規(guī)定。其次，物權法實施后，在處理擔保法等法律與物權法的沖突時，應當按照立法法第八十三條與物權法第一百七十八條規(guī)定的原則和精神，根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”、“新法優(yōu)于舊法”、“特別法優(yōu)于一般法”的原則解決法律沖突問題。民法通則與物權法雖為同位法，但物權法是新法；擔保法與物權法雖皆規(guī)定有擔保物權，但物權法是上位法：物權法與海商法、民用航空法雖都規(guī)定有船舶、航空器抵押權等擔保物權，但海商法、民用航空法是特別法。最后，在抵押權登記效力、抵押登記的公信力、獨立擔保的適用依據(jù)、抵押權的重復設定、抵押

權的存續(xù)期限、擔保財產(chǎn)的處分、抵押權的從屬性規(guī)則、擔保物權競合規(guī)則等方面，擔保法及其司法解釋與物權法第四編的規(guī)定差距較大，必須重點加以關注?？傊裆淌路ü僖J真學習物權法尤其是第四編中的新制度、新規(guī)則，仔細研究和把握制度規(guī)則的沖突之處，同時要注意總結審判中的問題和經(jīng)驗，為物權法實施和擔保物權糾紛案件的審理做好充分的準備，為最高人民法院已經(jīng)啟動的物權法擔保物權編的司法解釋奠定扎實的實踐基礎。

第二，關于獨立擔保的適用范圍問題。擔保法第五條第一款在規(guī)定了主合同與擔保合同之間的主從關系后，又作出“擔保合同另有約定的，按照約定”的規(guī)定，通常被視為獨立擔保的法律依據(jù)。獨立擔保包括獨立保證和獨立擔保物權，在擔保實務中經(jīng)常體現(xiàn)為見索即付的擔保、見單即付的擔保、無條件不可撤銷的擔保、放棄先訴抗辯權和主合同一切抗辯權的擔保等形式。這里應當注意到，由于獨立擔保的實質是否定擔保合同從屬性，不再適用擔保法律中為擔保人提供的各種保護措施，諸如未經(jīng)擔保人同意而變更擔保合同場合下?lián)Ｈ说拿庳煟瑩Ｈ艘蛑鱾鶛鄠鶆蘸贤瑹o效、被撤銷、訴訟時效或強制執(zhí)行期限完成而產(chǎn)生的抗辯權，以及一般保證人獨有的先訴抗辯權等，因此獨立擔保是一種擔保責任非常嚴厲的擔保。擔保實務和審判實踐對獨立擔保的適用范圍存在爭議，我們認為，考慮到獨立擔保責任的異常嚴厲性，以及該使用該制度可能產(chǎn)生欺詐和濫用權利的弊端，尤其是為了避免嚴重影響或動搖我國擔保法律制度體系的基礎，目前獨立擔保只能在國際商事交易中使用。物權法第一百七十二條第一款關于

“但法律另有規(guī)定的除外”之規(guī)定，進一步表明當事人不能約定獨立性擔保物權的立場。因此，對于獨立擔保的處理，應當堅持維護擔保制度的從屬性規(guī)則，在主合同有效的前提下，若當事人在非國際商事交易領域約定獨立保證或獨立擔保物權，應當否定擔保的獨立性，并將其轉換為有效的從屬性連帶保證或擔保物權。

（三）關于審理涉及公司糾紛案件的問題

2005年修訂的公司法賦予了公司法律關系各主體廣泛的訴權，增強了公司法的可訴性。公司法頒布以來，人民法院受理的涉及適用公司法律案件逐漸增多，可以預見，今后此類案件的數(shù)量將繼續(xù)增加，案件類型將更加多樣，對于我們審理公司糾紛案件的能力與水平提出了更高的要求。公司訴訟是民商事審判比較新的領域，審判實務中仍然存在很多具體問題的把握和法律適用的問題。下面，我就公司訴訟的幾個原則性問題談幾點意見：

第一，正確認識公司自治與司法介入之間的關系問題。首先，要充分認識人民法院審理公司糾紛案件的積極意義。司法介入公司治理，是保障公司自治、矯正公司自治機制失效的重要手段。司法介入公司治理，既是公司法對人民法院民商事審判工作的法定要求，也是完善公司治理結構的內(nèi)在需要。因此，人民法院對于公司內(nèi)部各有關主體之間的各類糾紛，要根據(jù)公司法就有關主體的民事權利保護的規(guī)定依法介入，而不能僅以爭議屬于公司自治范疇而不予受理。其次，要堅持受理公司糾紛案件的法定條件。公司是股東自治的產(chǎn)物；公司 的管理與運營也是公司自治的范疇，司法介入只是對公司自治機制的補充和救濟。因此，人民法院對于公司股東、董事、監(jiān)事和高級管理人員以及他們與公司之間產(chǎn)生的內(nèi)部糾紛，應采取慎重態(tài)度，堅持窮盡內(nèi)部救濟原則。公司法明文規(guī)定應當首先履行內(nèi)部程序的，人民法院受理相關案件應以滿足了法定條件為前提。當事人沒有履行內(nèi)部程序即提起訴訟的，人民法院應不予受理或者駁回起訴。最后，司法介入公司治理，應當尊重公司自治。在審理涉及公司法適用問題的民商事案件過程中，要尊重公司章程的規(guī)定和股東之間的約定，準確識別公司法規(guī)范的性質。對不違反公司法禁止性規(guī)范的公司內(nèi)部約定，應當依法認定有效。

第二，要尊重公司的團體性，維護商事主體的穩(wěn)定。在公司僵局問題的處理上，要正確把握公司法第一百八十三條關于股東請求解散公司規(guī)定的立法宗旨。股東提起公司解散訴訟的事由必須是公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴重困難，繼續(xù)存續(xù)會使股東利益受到重大損失的情形。這里的經(jīng)營管理的嚴重困難不能理解為資金缺乏、虧損嚴重等經(jīng)營性困難，而應當理解為管理方面的嚴重內(nèi)部障礙，主要是股東會機制失靈，無法就公司的經(jīng)營管理進行決策：這里的股東利益受損不是指個別股東利益受到損失，而是指由于公司癱瘓導致公司無法經(jīng)營造成的出資者整體利益受損。在審理過程中要注意充分運用調解手段，首先尋求訴訟當事人之間的和解，當事人之間不能和解的，要盡量促成當事人通過股權轉讓、減少注冊資本等途徑實現(xiàn)糾紛股東的分離，以保持公司作為商事主體的存續(xù)，維護公司、股東以及公司債權人等相關主體 的整體利益。只有在各種可能的手段和途徑窮盡后仍不能解決矛盾的情況下，方可采取判令強制解散的方式處理。

第三，正確適用外觀主義原則，注意維持公司內(nèi)部各民事主體之間約定的效力。公司法律關系具有很強的涉他性，公司機關的內(nèi)部決策、內(nèi)部各民事主體的意思自治，往往涉及公司外部當事人的利益。在審理公司糾紛案件過程中，要注意貫徹外觀主義原則，在維護公司內(nèi)部當事人約定的效力的同時，優(yōu)先保護外部善意當事人的權利。在審理涉及到股東資格認定及其與外部第三人之間關系方面的有關糾紛案件時，要準確理解和適用公司法第三十三條的規(guī)定。在股東與公司之間的內(nèi)部關系上，股東可以依據(jù)股東名冊的記載相公司主張權利，公司亦可依據(jù)股東名冊的記載識別股東，并僅向記載于股東名冊的人履行諸如通知召開股東會、分配利潤等義務。實際出資人與記載于股東名冊的股東之間有關“名實出資”的約定，僅在定約人之間產(chǎn)生效力，一般不能對抗公司。在股東與公司之外的第三人之間的外部關系上，應當堅持外觀主義原則，即使因未辦理相關手續(xù)導致公司登記機關的登記與實際權利狀況不一致，也應優(yōu)先保護善意第三人因合理信賴公司登記機關的登記而作出的行為效力。

第四，正確處理資本多數(shù)決原則和少數(shù)股東權的保護之間的關系。少數(shù)股東利益的保護一直是公司訴訟的焦點問題。一方面，我們要認識到，資本多數(shù)決原則是公司法的一項基本原則，是維持公司治理結構的正常運轉所不可或缺的基礎性制度，應當在案件審理過程中

得到充分的貫徹。但是，當前公司訴訟也反映出存在大量的控股股東利用對公司的控制地位，濫用資本多數(shù)決原則侵害少數(shù)股東權利的現(xiàn)象。因此，在案件審理過程中，要注意在資本多數(shù)決原則和少數(shù)股東權保護之間尋求妥當?shù)睦嫫胶?，實現(xiàn)對資本多數(shù)決原則的遵守和少數(shù)股東權的保護并重。在審判實務中，要注意區(qū)分股東權的類型，正確選擇保護方式。對于股東因其固有的、非經(jīng)股東自身同意不可剝奪的權利，遭受控股股東侵害請求救濟的，應予以支持：對屬于資本多數(shù)決處分范圍的股東權，要尊重公司多數(shù)股東的意志：對雖屬資本多數(shù)決原則處分范圍的股東權，但被控股股東濫用權利予以侵害的，要依照公司法第二十條關于不得濫用權利的規(guī)定，保護少數(shù)股東的正當權益。

（四）關于審理涉及企業(yè)改制案件的有關問題

企業(yè)改制商事案件的審理，與經(jīng)濟體制改革、社會穩(wěn)定和弱勢群體的保護密切相關。因此，人民法院應當從維護經(jīng)濟體制改革和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴格依據(jù)相關法律、法規(guī)和國家政策，以及關于企業(yè)改制的司法解釋的規(guī)定，正確審理好此類案件，理順和平衡各種利益關系，注重維護改制成果和社會穩(wěn)定。這里我談幾點意見：

第一，關于企業(yè)職工能否訴請改制行為無效的問題。改制的國企未按照國家有關規(guī)定安置企業(yè)職工、連續(xù)社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠款的各項社會保險費，侵害企業(yè)職工合法利益的，企業(yè)職工能否起訴主張改制行為無效，審判實踐存在爭議。經(jīng)

國務院批準，國務院國資委和財政部聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》第三十二條規(guī)定，產(chǎn)權轉讓過程中轉讓方、轉讓標的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、連續(xù)社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠款的各項社會保險費，侵害職工合法利益的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構或者企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓相關批準機構可以向人民法院提起訴訟，主張確認轉讓行為無效。盡管這一規(guī)定并非法律或者行政法規(guī)，但其是國企轉讓產(chǎn)權的依據(jù)，對國有產(chǎn)權轉讓具有重要指導作用。因此，改制企業(yè)違反上述規(guī)定而侵害職工合法權益的，相關機構有權代表企業(yè)職工提起確認改制行為無效之訴。但應當明確，如改制行為因無效恢復到原有狀態(tài)后，企業(yè)職工的安置問題仍應由企業(yè)自身和當?shù)卣撠熖幚怼?/p>

第二，關于企業(yè)改制司法解釋第七條適用的問題。該解釋第七條旨在解決企業(yè)借公司制改造逃廢債務的責任承擔問題，但因該條款規(guī)定過于原則，與企業(yè)出資設立公司的情況容易混同，審判實踐中普遍存在擴大適用的情況，為此亟需進一步明確其概念，以及其與企業(yè)出資設立公司的區(qū)別。企業(yè)借公司制改造逃廢債務是指企業(yè)假借公司制改造之名，將其優(yōu)質財產(chǎn)轉移出去，而將債務留在原企業(yè)，導致企業(yè)喪失基本生產(chǎn)經(jīng)營能力和對外償債能力。其與企業(yè)出資設立公司的本質區(qū)別在于：債務人企業(yè)借公司制改造逃廢債務，是一種假借改制之名，行轉移優(yōu)質財產(chǎn)、逃廢企業(yè)債務之實的違法行為；而企業(yè)出資設立公司是一種合法的出資行為，并以企業(yè)在新設公司中的股權形式表現(xiàn)出來。若該企業(yè)發(fā)生償債問題時，可以通過執(zhí)行出資企業(yè)在新設公

司中的股權的方式解決，而不能適用企業(yè)改制司法解釋第七條的規(guī)定。

（五）關于審理涉及企業(yè)破產(chǎn)案件的有關問題

為配合新企業(yè)破產(chǎn)法的施行，最高人民法院制定了《關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》等三個司法解釋，下一步將啟動關于適用企業(yè)破產(chǎn)法的司法解釋。下面，我就企業(yè)破產(chǎn)法施行和審理企業(yè)破產(chǎn)案件中的有關問題談幾點意見。

第一，關于企業(yè)破產(chǎn)法施行后有關破產(chǎn)債務人實體爭議的審理問題。新的企業(yè)破產(chǎn)法的最大變化之一，就是強調在進入破產(chǎn)程序后的審理程序適用民事訴訟法的規(guī)定，也就是有關破產(chǎn)債務人的實體爭議要適用兩審終審的原則。審判實踐對于此類爭議是否由審理企業(yè)破產(chǎn)案件的合議庭進行審理存在爭議，考慮到破產(chǎn)程序中爭議的多樣性以及案件較多的實際情況，對于有關案件應由受理破產(chǎn)案件的人民法院，按照案件性質和人民法院內(nèi)部職能分工，由相關的審判庭進行審理。需要明確的是，由于新破產(chǎn)法規(guī)定了有關民事訴訟按照民事訴訟法規(guī)定的程序審理，必然要產(chǎn)生大量的二審終審案件。因此，高級人民法院不宜受理企業(yè)破產(chǎn)案件，高級人民法院認為必須由本院受理破產(chǎn)案件的，需報最高人民法院批準。

第二，關于國有企業(yè)政策性破產(chǎn)問題。1994年以來，在黨中央、國務院的正確領導以及各地區(qū)、各部門密切配合下，國有企業(yè)政策性

關閉破產(chǎn)工作取得了很大成效。截至2006年底，全國有4252戶國有企業(yè)通過政策性關閉破產(chǎn)平穩(wěn)退出了市場，837萬名職工得到了妥善安置。人民法院在這一過程中充分發(fā)揮審判職能，對該項工作的平穩(wěn)推進起到了重要作用，受到有關部門的高度評價。目前，總體規(guī)劃內(nèi)還有約1000戶困難企業(yè)需要實施政策性關閉破產(chǎn)，國務院相關部門已經(jīng)確定2007年是申報項目的最后一批，總體規(guī)劃內(nèi)擬實施政策性關閉破產(chǎn)的企業(yè)都要納入此次申報范圍，今后不再組織全國性的項目申報工作。按照總體規(guī)劃，到2008年底要全部完成政策性關閉破產(chǎn)工作，以后的國有企業(yè)破產(chǎn)將嚴格按照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定實施。各級人民法院要再接再厲，嚴格把握政策界限，妥善地處理好這批案件，圓滿地完成這一歷史任務。

第三，關于證券公司破產(chǎn)案件的受理和審理中的有關問題．在國務院有關部門和地方各級政府的共同努力下，證券公司風險處置工作已經(jīng)取得了顯著成效，目前人民法院已經(jīng)受理了10家證券公司破產(chǎn)申請。國務院要求證券公司風險處置工作要在今年8月份完成收口工作，這就意味著剩余的高風險證券公司將陸續(xù)向人民法院提交破產(chǎn)申請。對此項工作應注意三點：首先，要做好維護社會穩(wěn)定的工作。高風險證券公司進入破產(chǎn)程序后，仍有許多影響社會穩(wěn)定的因素存在，諸如根據(jù)國家政策未納入收購范圍的個人債權或被挪用的客戶交易結算資金的權利人、證券公司職工工資范圍的界定、高管人員的工資等問題。針對這些情況，人民法院要耐心細致地做好說明解釋工作，對于應由行政程序解決的問題，要告知相關人員向有關行政部門反映

情況，對于不屬于工資范疇的款項不應當作為第一順序獲得清償?shù)那闆r作出解釋說明。對于可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定問題，要緊緊依靠地方黨委，根據(jù)維穩(wěn)方案，及時應對。其次，要堅持證券公司破產(chǎn)申請的受理條件。原則上仍要按2005年9月在深圳召開的“審理證券公司破產(chǎn)案件工作座談會”上提出的八項受理條件進行審查，并分別不同情況進行處理。最后，要處理好國家收購權利的申報與破產(chǎn)程序中的債權申報的關系問題。對于已納入國家收購的客戶交易結算資金和個人債權，相關權利被收購主體代位取得，由相關主體在破產(chǎn)程序中申報債權，被收購的權利主體則無權在破產(chǎn)程序中申報債權。行政機關對于不應納入國家收購的權利作出結論并告知相關權利人后，該權利人可在破產(chǎn)程序中申報債權。

第四，關于上市公司破產(chǎn)重整案件的受理問題。重整制度是一項全新的制度，上市公司的重整具有敏感性高、政策性強、利益關系眾多、程序復雜的特點，因此，人民法院要予以高度重視。這里需要再次重申的是，今后一段時期，人民法院在受理上市公司破產(chǎn)申請前，還是要逐級報請最高法院批準。企業(yè)破產(chǎn)法雖然為上市公司的重整提供了更為有效的手段，但在社會穩(wěn)定問題的整體處理框架、上市公司重整中涉及的政策調整措施出臺前，人民法院受理上市公司破產(chǎn)案件仍應持慎重態(tài)度。

（六）關于審理涉及證券等資本市場糾紛案件的問題

2005年10月全面修訂頒布的證券法，不僅完善了虛假陳述民事責任制度，而且對內(nèi)幕交易、操縱市場和欺詐客戶等侵權民事責任作出了許多新的規(guī)定，豐富和發(fā)展了證券法上的民事責任。以證券市場和期貨市場為基礎的資本市場屬于虛擬經(jīng)濟范疇，市場運行呈現(xiàn)著參與主體眾多、交易瞬時完成、交易量巨大、高風險伴隨高收益以及適度投機等特征。該領域商事糾紛相應呈現(xiàn)出法律關系復雜、涉案金額巨大、社會影響面廣、關注程度高等特點。對此，我談以下幾點意見：

第一、關于繼續(xù)做好虛假陳述案件的審理工作問題。自2003年虛假陳述民事賠償司法解釋頒布以來，各地人民法院先后受理和審理了紅光實業(yè)、大慶聯(lián)誼、銀廣夏、東方電子、科龍電器等10家上市公司作為被告的案件。在適用司法解釋審理這批案件過程中，應注意以下問題：一是揭露日的確定。既要根據(jù)揭露的媒體是否為全國范圍的投資者所能接觸、是否首次揭露了虛假陳述部分或全部內(nèi)容，還要結合揭露后是否對市場產(chǎn)生了影響，及該虛假陳述是否被中國證監(jiān)會認定等因素而確定。二是系統(tǒng)風險的問題。由于匯率、利率等金融政策、國內(nèi)和國際的突發(fā)事件、經(jīng)濟和政治制度的變動等所引發(fā)的系統(tǒng)風險，是整個市場或者市場某個領域所有參與者所共同面臨的，投資者發(fā)生的該部分損失不應由虛假陳述行為人承擔。但認定此種風險一定要慎重，不僅要有客觀真實的風險誘因，而且要看相關指數(shù)是否出現(xiàn)了大幅度的波動，必要時可以監(jiān)管部門出具的結論為參考依據(jù)。三是損失計算問題。以平均價格之差來計算投資人的實際損失只是司法解釋的原則性規(guī)定，法官應根據(jù)個案實際情況分別采用算術平均法和

加權平均法，最終確定損失的數(shù)額。我們將在適當?shù)臅r候，對這批案件審理情況進行認真總結。

第二、關于內(nèi)幕交易和操縱市場案件的審理問題。修訂后的證券法進一步明確規(guī)定了內(nèi)幕交易和操縱市場侵權行為的民事責任。當前，對于投資人對侵權行為人提起的相關民事訴訟，有關人民法院應當參照虛假陳述司法解釋前置程序的規(guī)定來確定案件的受理，并根據(jù)關于管轄的規(guī)定來確定案件的管轄。審理內(nèi)幕交易和操縱市場民事賠償案件是民商事審判一項全新的工作，受理此類案件的法院應當加強調查研究和信息溝通，注意總結和積累經(jīng)驗，最高人民法院也將在廣泛調研的基礎上制定相關司法解釋，包括對適用證券法方面的系統(tǒng)性司法解釋。

第三、關于涉及證券公司，期貨經(jīng)紀公司與客戶之間侵權或合同糾紛的審理問題。這類糾紛是在特定投資人與證券、期貨經(jīng)紀公司之間發(fā)生的，其主要特點是侵權民事責任與合同責任竟合，根據(jù)相關法律規(guī)定，當事人享有選擇訴訟案由的權利。當事人以侵權為由提起訴訟時，應依據(jù)侵權法律規(guī)范確定因果關系和劃分責任?！蹲C券公司融資融券業(yè)務試點管理辦法》已經(jīng)出臺，融資融券交易不久將開啟，證券公司與客戶應嚴格按照其間訂立的融資融券合同、部門規(guī)章和交易規(guī)則進行交易。一旦發(fā)生糾紛，人民法院可依雙方訂立的合同、部門規(guī)章和交易規(guī)則解決融資融券糾紛。

同志們，按照構建和諧社會的要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民商事審判工作全局，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，是我們一項光榮而艱巨的任務。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，同心同德，再接再厲，開拓進取，扎實工作，不斷提高司法能力，提高司法水平，為“十一五”規(guī)劃的實施和社會主義和諧社會的構建提供更加有力的司法保障，為人民法院民商事審判事業(yè)再創(chuàng)輝煌!

第四篇：法院為構建和諧社會助力

文章標題：法院為構建和諧社會助力

縣法院為構建和諧社會助力

近年來，XX縣人民法院緊緊圍繞構建和諧社會，認真開展平安創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮法院職能作用，積極弘揚“誠信、和諧”的城市精神，為推進“平安XX、文明XX”建設作出了積極的貢獻。

發(fā)揮審判職能推進“平安XX”建設

在構建社會主義和諧社會的進程中，刑

事審判工作仍將面臨刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的嚴峻形勢。近年來，XX法院堅持“嚴打”方針不動搖，依法嚴懲危害公民生命財產(chǎn)安全犯罪和危害社會秩序公共安全的犯罪，始終把嚴打的鋒芒對準搶劫、搶奪、強奸、故意傷害、盜竊等嚴重侵害公民生命財產(chǎn)安全犯罪。1至11月XX法院共審結刑事案件41件，判處罪犯29人，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，維護了縣域內(nèi)的社會治安穩(wěn)定，有力的推動了“平安XX”的建設。今年9月，趙廣利、陳榮國在短短三個月內(nèi)，先后在XX縣和漢濱區(qū)，流竄作案7次，共盜走耕牛8頭，嚴重影響了當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活秩序，XX縣人民法院受理此案后，依法從重從快，對二人分別處了11和10年有期徒刑，增強了群眾的安全感。當前相當一部分刑事自訴案件，都是親朋、鄰里之間因生活瑣事引起的，簡單的判決，不利于化解矛盾。XX法院從維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會這一大局出發(fā)，堅持調、判相結合，對自訴案件進行認真分析，辦案法官經(jīng)常深入村、組進行說服教育和調解，收到了很好的社會效果，今年XX法院共受理18件刑事自訴案件，除3件移送公安機關、5件因被告人外出中止審理外，其余10件均是調解結案。在審理未成年人犯罪案件中，堅持懲罰與教育相結合，與學校、家庭、居委會、村、組共同開展幫教，使那些誤入歧途的青少年恢復自信感。為了預防未成年人犯罪，XX法院選派人員擔任學校的法制副校長舉行法制教育，近年來，XX縣未成年人犯罪率明顯下降。

XX法院充分發(fā)揮行政審判工作的導向[找文章到☆好范文 wenmi114.com-一站在手，寫作無憂！好范文 wenmi114.com=站注：去掉中間符號在百度搜索第一個網(wǎng)站]作用，妥善審理行政訴訟案件，對房屋拆遷、城市建設、土地征用等引發(fā)的行政案件，審判人員深入實地調查、核實、舉行聽證等，認真、仔細分析案件，妥善地做好群眾的疏導工作，使行政案件的審理取得較好的社會效果。為了提高行政執(zhí)行人員的執(zhí)法水平，XX法院經(jīng)常選派法官到計生、土管、城建等行政機關進行行政執(zhí)法輔導，受到了一致好評。今年，XX法院共審結各類行政案件7件，審查計生、城建、交通等非訴行政執(zhí)行案件44件，準予執(zhí)行34件，促進了依法行政，保護行政相對人及其他利害關系人的合法權益，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，促進了和諧行政關系的構建。

民商審判活動同我們的生活息息相關，也同構建和諧社會密不可分。為此，XX縣人民法院在民商審判中結合實際推出了在一系列舉措：

實行三個快，提供快捷服務。一是快立案。該院的立案庭和各派出人民法庭力爭在最短時間內(nèi)立案，對來訪的當事人，告知立案的條件和程序，使當事人不跑冤枉路，做到隨到隨立，不誤農(nóng)時。對事實清楚，案情簡單的案件，在立案時即時進行調解。二是快審判。對所受理的案件，及時安排專人送達，及時排期開庭，推行“半審限”制度，按普通程序審理的案件力爭在三個月內(nèi)審結，簡易程序審理的案件爭取在一個半月內(nèi)審結。對于同類型案件，則采取集中開庭的方法，盡快制作法律文書，并送達當事人。三是快執(zhí)行。XX法院立足在訴訟期間落實執(zhí)行內(nèi)容，只要符合訴訟保全、先予執(zhí)行條件的，則依當事人申請依法采取相應措施，訴訟中確實不能優(yōu)先執(zhí)行的，力爭到案結事了。今年結合全國法院開展的集中清理積案行動，XX法院采取有力措施，狠抓案件的執(zhí)行。為此，院黨組向縣委作了專題匯報，得到了縣委、人大、政府、政協(xié)和相關部門的大力支持，該院抽調31人分成了6個執(zhí)行小組，進行了為期兩個月的集中清理執(zhí)行積案專項活動，共出動執(zhí)行人員達300多人次，司法拘留7人，查詢、凍結、劃撥、提取被執(zhí)行人標的款40萬元共執(zhí)結各類執(zhí)行案件100件，使有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件達到98，執(zhí)行標的達134萬元，收到了很好的執(zhí)行效果，促進了誠信XX建設，有力推動了建設“和諧社會”的步伐。

訴訟調解，服務和諧社會。XX法院在民商事審判中，充分發(fā)揮調解這一優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則，促使雙方當事人和解，爭取案結事了。今年元至十月XX法院共調撤各類民事案件？？件，使民商事案件調解率達到了？？，比去年同期增長？個百分點。民一庭還總結了“調解四法”，對情緒激動的當事人，采用“冷處理法”，防止矛盾激化；對雙方都有過錯的，采用“責任分擔法”；對為爭一口而引發(fā)的案件，采用“情感交融法”；針對案件的審理情況，采用“抓住時機法”進行調解。去年，民一庭庭長被省政法委評為“優(yōu)秀調解員

”。同時XX法院大力支持人民調解工作，加強對基層人民調解組織的工作指導，通過邀請人民調解員參與具體案件的調解，對人民調解員進行“傳、幫、帶”，提高轄區(qū)內(nèi)人民調解員的業(yè)務能力，及時解決民間矛盾糾紛，形成“大調解”的工作格局，促進社會平安和諧。

打造親民法庭，狠抓措施落實。為減輕群眾訴累，保證他們不誤農(nóng)時、安心生產(chǎn)。XX縣人民法

院適時推出了便民投訴點、便民投訴卡、巡回審理、預約開庭等措施，受理群眾訴訟，及時、有效、合理地處理好新農(nóng)村建設中的婚姻家庭，繼承、贍養(yǎng)和鄰里糾紛，促進家庭和睦、鄰里和諧，尤其對一些涉及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、殘疾人的案件，法官則親自上門立案，（本篇文章來源于←好范文 wenmi114.com-百度直接輸入“好范文”第一個網(wǎng)站便是）就地開庭、調解，以最快的速度作出裁判。該院四個基層法庭有90以上的案件都是采用巡回方式審理。洞河法庭為了方便群眾訴訟，讓群眾少跑路，法庭兩名干警常年步行到村、組審理案件，他們扎實的工作作風贏得了轄區(qū)老百姓和黨委、政府的贊譽，被人民譽為“背著國徽的法庭”。今年6月，由省人大、省高院組織的檢查組來到洞河法庭檢查時，被法庭干警“一心為民”的工作作風深深感動，省人大代表、西安秋林公司董事長趙迺森當場為洞河法庭捐款5000元，用于購置摩托車。今年11月，該庭庭長樊富全被省高院授予“人民法庭優(yōu)秀法官”。同時，XX法院積極開展司法救助活動，向農(nóng)村貧困戶、下崗職工等社會弱勢群體伸出援助之手，依照規(guī)定和程序給予減、免、緩收訴訟費，06年，該院共減免訴訟費達20多萬元，確保有理無錢的群眾打得起官司，真正體現(xiàn)司法為民。

從解決糾紛到優(yōu)化投資環(huán)境，鋪平經(jīng)濟發(fā)展路。良好的法治環(huán)境是經(jīng)濟繁榮發(fā)展的保障，也是吸引投資者的一個重要指標?；谶@樣的共識，XX縣人民法院在服務經(jīng)濟發(fā)展上，注重從整體上營造良好的發(fā)展環(huán)境。XX縣繅絲廠和銀羽公司是國家投資企業(yè)，由于種種原因，瀕臨破產(chǎn)，于今年3月向法院申請宣告破產(chǎn)，由于該案涉及大量國有資產(chǎn)、眾多民工和債權人的利益，XX法院受理后迅速指定人員成立清算組，核實債權債務，同時積極爭取縣委、人大、政府等相關部門的支持，對下崗工人進行安撫，經(jīng)過審理，1278名下崗工人的安置問題得到了解決。今年，襄渝二線和包茂高速公路相繼動工，在征地、拆遷、用工、資源開發(fā)利用和環(huán)境保護等方面引發(fā)了大量矛盾糾紛，XX縣法院按照公開、平等和透明的原則，及時審理涉及外來投資企業(yè)的案件，妥善處理國家、集體、個人三者的利益，確保國家重點投資項目順利施工。1至11月，該院共受理這類案件？？件，涉案標的達？？萬元。

加強隊伍建設，不斷提高維護和諧社會的司法能力

在建設社會主義和諧社會的進程中，人們對法院、對法官充滿了期待。既然司法是社會正義的最后一道屏障，那么加強法官自身的隊伍建設，增強法院的公信力尤為重要。XX縣法院黨組充分認識到了隊伍建設的重要性，對干警的政治思想和業(yè)務教育常抓不懈，維護和諧社會的司法能力有了明顯提高，為構建社會主義和諧社會建設提供了堅實的組織保障。

思想政治工作不放松。以班子建設為重點，領導班子要以身作則，率先垂范，在隊伍管理上實行一級抓一級，改進作風，樹立良好的法院形象，同時通過開展“社會主義法治理念教育”和“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改等活動，提高干警的政治覺悟，增強落實司法為民要求的自覺性，使廣大干警的精神風貌、思想警戒、作風紀律、工作態(tài)度有好范文 wenmi114.com新的變化，黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮，司法為民的措施進一步落實，黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力進一步加強，以審判為中心的各項工作水平進一步提高。

審判業(yè)務上，繼續(xù)堅持在崗位學習與外送培訓相結合。堅持利用周五的固定學習時間，緊緊圍繞新頒布的法律法規(guī)、司法解釋的培訓學習，結合審判工作的重點和難點舉行專題講座；為了不斷更新干警法律知識，06年選派了5名干警參加省上學習培訓，12名干警到中級法院學習培訓，通過自學與崗位業(yè)務培訓，不斷提高干警熟練運用法律法規(guī)的水平。同時積極組織開展庭審觀摩活動、書記員記錄競賽、裁判文書評比、優(yōu)秀案件展評、審判工作難點熱點研討等一系列活動，促進提高了干警的業(yè)務技能水平。今年4月以來，該院開展了巡回庭審觀摩活動，院、庭兩級領導每人選擇一個典型案件到基層法庭開示范庭，并邀請市、縣人大代表、政協(xié)委員參加觀摩，為廣大干警提供了一次相互學習的機會，收到了良好的效果；支持學歷教育，促進建設高學歷、高水平、專業(yè)化的審判隊伍。對在職學習獲得本科文憑的干警每人給予2500獎勵。對參加司法考試的同志在時間上給予保障，對過關者給予1000元獎勵，兩年來，該院共有10人取得了法律本科文憑，有4人通過了司法考試。

生活上從優(yōu)待警，保障干警安心工作。XX縣是國家貧困縣，縣財政只負擔基本工資，很多干警家庭生活還比較困難，近年來在XX法院程和新院長和黨組一班人利用與地方黨委、政府的各種關系協(xié)調、爭取落實干警的政治待遇和生活待遇，通過不懈地努力，目前全院已有15名干警享受副科級待遇，法官津貼津貼補助到位，03年縣政府無償劃撥了土地，解決了干警住房問題，今年又為干警解決通訊費，為基層法庭的同志解決了小伙食補貼，從而穩(wěn)定了干警思想，解除了他們的后顧之憂。

在新時期，面對紛繁復雜的社會生活，面對無限發(fā)展著的社會，XX縣人民法院嚴格依照公平正義的理念來裁判案件，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展，努力達到法律效果與社會效果的完美統(tǒng)一，來彰顯社會的和諧正義，為繼續(xù)推進“平安XX”建設，構建和諧社會作出更大的貢獻。

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第五篇：基層法院怎樣傾力構建和諧社會

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想，既體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求，也體現(xiàn)了我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，完全符合科學發(fā)展觀的要求。胡錦濤總書記指出，社會主義和諧社會應該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！比嗣穹ㄔ撼袚驌粜淌路缸?、化解矛盾糾紛、保護人民利益、維護社會公平與正義的重要職責，在構建社會主義和諧社會中起著獨特的、其他部門無可替代的重要作用。據(jù)有關資料顯示，我國人民法院受理的案件80%在基層，80%的法官和其他工作人員在基層，直接面對廣大群眾的主要是基層法院。因此，基層法院在構建社會主義和諧社會過程中，起著舉足輕重的作用。基層人民法院正確應對在構建和諧社會中面臨的困難與挑戰(zhàn)，查找、研究、分析、解決現(xiàn)存問題，顯得十分必要。結合自身工作實際，筆者認為，基層人民法院要實施好“五個三”工程，為構建和諧社會做出積極貢獻。

一、抓好“三項建設”基層法院工作千頭萬緒，但歸根結底主要有三項，即隊伍建設、審判業(yè)務建設、形象建設。其中，隊伍建設是根本，是實現(xiàn)司法公正的決定性因素；審判質量是關鍵，是實現(xiàn)司法公正的本質要求；形象建設是效果，是審判質量和隊伍建設成果的直觀體現(xiàn)。為此，我院以“三項建設”為“抓手”，牢牢把握新形勢下法院工作的特點，較好地體現(xiàn)了縣委和上級法院的工作要求。一方面，嚴格落實了規(guī)范化管理考核制度。規(guī)范化管理考核制度共計條款近500項，把隊伍建設、審判和執(zhí)行工作、司法行政管理、后勤保障、涉法信訪、對外聯(lián)絡等各項工作全部量化細化，實行“千分制”考核，并規(guī)定凡在工作中出現(xiàn)錯案、執(zhí)法過錯、超審限、信訪上訪案件等重大案件質量和效率問題的，實行“一票否決”，單位和個人均不得評優(yōu)獲獎。規(guī)范化管理考核制度的實施，使我院各項工作實現(xiàn)了“人管人向制度管人，制度管人向自我約束”逐步轉變，初步形成了一套行之有效的隊伍管理體系，不但隊伍未出現(xiàn)任何問題，而且涌現(xiàn)了多個服務大局、優(yōu)質高效辦案的先進集體和多名勤奮工作、甘于奉獻的模范干警。今年以來，我院共受理各類案件2170，結案1862件，結案率達到85.81%，同比提高了6.2個百分點。另一方面，在審判工作中把好六道“關口”，確保審判質量。從立案到結案、從程序到實體，嚴把立案關、事實關、證據(jù)關、程序關、適用法律關、裁判文書制作關六道“關口”，使我院今年的案件質量又有大幅度提高，發(fā)還改判案件僅15件，發(fā)改率為0.8%，較市要求目標低2.2個百分點，未出現(xiàn)一起錯案和執(zhí)法過錯。隊伍建設和審判業(yè)務建設的加強，使形象建設取得良好成效。今年以來，我院已收到群眾表揚信42封，錦旗27面，表揚電話15個，其他書面及口頭感謝180余次。

二、搞好“三項服務”“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”，這是人民法院必須面對的一個根本性、方向性問題?；诖耍以簣猿指愫谩叭椃铡?，即為全縣的經(jīng)濟建設服務，不脫離這個中心；為全縣的社會穩(wěn)定服務，不脫離這個大局；為維護全縣群眾的合法利益服務，不脫離這個宗旨。我院以此為著眼點，開展了卓有成效的工作。一方面，在服務全縣經(jīng)濟建設這個中心上，我們按照縣委的要求，以為全縣經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和提供優(yōu)質的法律服務為已任，把為全縣重點企業(yè)、外來投資企業(yè)和金融部門服務列入議事日程，并就法院如何為經(jīng)濟建設提供更加優(yōu)質的法律服務、搭建訴訟綠色通道、降低企業(yè)市場經(jīng)營風險等熱點、難點問題進行了廣泛深入調研，探索新的工作方法。僅今年以來，我院就審結涉及我縣各企業(yè)和金融機構的案件512件，標的額達5158萬元，維護了企業(yè)的合法權益。另一方面，在為全縣社會穩(wěn)定服務，維護群眾合法權益上，我院除依法從重從快加強刑事審判工作，嚴厲打擊刑事犯罪外，對群眾關心的“三費”案件、“三農(nóng)”案件、人身損害賠償以及醫(yī)患糾紛、勞務糾紛、相鄰關系等熱點案件給予了特別的關注。今年以來，我院各審判業(yè)務庭和執(zhí)行局先后成功處置涉法信訪案件26件，執(zhí)結積案23件。同時，本著“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，加大了民事案件調解力度，今年審結的1233件民事案件中，調解結案711件，調解率達到57.7%，較去年同期高出3個百分點。另外，針對刑事自訴案件取證難、矛盾易激化的特點，大力開展調解，調解率一直保持在80%以上，既維護了社會穩(wěn)定，又維護了當事人的合法權益，贏得了地方黨政和人民群眾的好評。

三、實現(xiàn)“三項目標”我院黨組認為，人民法院作為國家審判機關，其職能是平紛止爭，使訴爭的當事人服判息訴，為構建社會主義和諧社會提供良好的法治保障。因此，我院提出了“三項目標”，通過實現(xiàn)目標發(fā)揮最佳的審判職能。一是保二爭一創(chuàng)輝煌的目標。2004，我院被省高院榮記集體二等功，成為近十年歷史上最為輝煌的一年。對此，我院結合工作實際，大膽提出了“保二爭一創(chuàng)輝煌”的宏偉目標，并腳踏實地地為實現(xiàn)這一目標而努力工作。二是為構建和諧灤縣服務的目標。制定實施了《關于落實縣委縣政府關于構建和諧灤縣的決定的實施方案》，訂立了工作目標，出臺了工作措施，力爭為構建和諧灤縣做出積極貢獻。三是實現(xiàn)“四無”的目標?！八臒o”即無違法、無違紀、無錯案、無超審限案件，從而促使干警自我加壓，勇于拼搏，樹立形象。

四、深化“三項改革”改革是發(fā)展的動力，是前進的階梯。為進一步抓好服務，為構建和諧社會做出更大貢獻，我院以積極的態(tài)度，探索的精神，有計劃、有步驟地進行了各項改革。一是深化機構改革和人事改革，營造工作協(xié)調，人心思進的良好氛圍。為進一步解決好涉訴信訪案件，保護群眾權益，經(jīng)請示縣委，于今年初成立了信訪工作辦公室，專門負責信訪接待及案件處理等項工作，使今年頭8個月的信訪量同比下降了25.5%，信訪案件解決速度也大幅度提高。同時，以干部調整的方式，對能干事、會干事、干成事的人大膽重用，對不適應工作的中層干部調換或免職，建立了動態(tài)用人機制，實現(xiàn)人力資源的合理配置。今年5月底，我院共提拔調整31名干警，其中提拔使用11名，從而營造了人心思進、奮發(fā)進取的良好氛圍。二是深化審判方式改革，為審判工作提速增效。堅持嚴格選任、認真培訓、科學管理、善于使用的原則，認真落實了人民陪審員制度。今年以來，人民陪審員已陪審案件7件；嚴格堅持公開審理和公開宣判制度，依法公開審理率和公開宣判率均達到100%；積極探索提高民事案件簡易程序適用率的有效途徑，今年以來簡易程序適用率達到93%，同比提高4個百分點，平均審限縮短15天；實行了行政非訴審查案件聽證制度，對案件進行“陽光審查”，使群眾明明白白打官司，今天已召開聽證會12次；落實了證據(jù)交換等項制度，確保當事人充分實現(xiàn)訴訟權利。三是深化執(zhí)行改革，消滅“法律白條”彰顯公平正義。為保護申請執(zhí)行人的合法權益，緩解執(zhí)行壓力，進一步完善了債權憑證制度。今年以來共發(fā)放債權憑證78件，涉及標的額84萬元。同時，為全面提高執(zhí)行局應急出警的速度和效率，解決被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋等問題，于2004年11月設立了“執(zhí)行110”。今年以來，“執(zhí)行110”共接警106次，出警106次，出警率達到100%，共執(zhí)結和部分執(zhí)行案件97件，執(zhí)行標的額161.93萬元，得到了當事人的好評。

五、落實“三項措施”為更好地維護人民群眾的合法權益，我院牢固樹立了“群眾利益無小事”的觀念，落實“三項措施”，把司法便民、愛民、利民有機地融入到訴訟活動的全過程。一是堅持司法便民，落實便民措施。按照省、市法院便民服務措施的要求，做了大量細致入微的工作。為當事人準備了休息椅、飲用水、訴訟紙筆，并以口頭立案、代書訴狀、進村入戶開庭等形式，最大限度地方便群眾訴訟。僅今年以來，我院已為老年當事人等辦理口頭立案、代書訴狀等32次，對群眾關注的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、撫育費及離婚糾紛等焦點案件，入村入戶現(xiàn)場開庭7次。二是堅持司法親民，實施人性化執(zhí)法。將訴訟須知、立案收費標準等全部上墻公示，方便當事人。實行了“首接責任制”，接待當事人做到滿面春風、滿腔熱情。同時，實施了院長接待和院長包案等制度，僅今年以來，院黨組班子成員已接待當事人67人次，包案解決案件19件。特別是對于經(jīng)濟困難的當事人，干警主動伸出援助之手，自去年至今，已無償借、送給困難當事人錢物合計600余元。三是堅持司法利民，解決群眾“告狀難”問題。對于那些確有冤情而又無錢訴訟的，堅持認真落實司法救助制度，敞開法律之門，保護群眾的合法權益。今年以來，已辦理訴訟費減緩免案件81件，金額56.3萬元，實現(xiàn)了“讓有理沒錢的人也能打得起官司”的承諾。我院便民、親民、利民的種種舉措，充分彰顯了人性化司法理念，拉近了法官與人民群眾之間的聯(lián)系，贏得了社會各界的高度贊揚。構建和諧社會，意義重大，任重道遠。為此，人民法院要在黨的領導下，以科學的發(fā)展觀為指導，不斷提高司法能力，充分發(fā)揮職能作用，為構建和諧社會提供司法保障，在構建和諧社會中做出更大更好的作為。