第一篇：企業(yè)上市典型案例深度剖析——疑難問題與解決對(duì)策

企業(yè)上市典型案例深度剖析——疑難問題與解決對(duì)策》(2014-02-17 11:13:52)

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標(biāo)簽：分類： 財(cái)會(huì)與稅務(wù)

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原文地址：轉(zhuǎn)《企業(yè)上市典型案例深度剖析——疑難問題與解決對(duì)策》作者：nastydog 《企業(yè)上市典型案例深度剖析——疑難問題與解決對(duì)策》

沒有一個(gè)企業(yè)是天生符合上市條件的。上市的過程就是一個(gè)企業(yè)自身發(fā)展、規(guī)范的過程。上市是階段性目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)（特別是證監(jiān)會(huì)頒布的一系列規(guī)范性文件）確定的標(biāo)準(zhǔn)不斷的完善，依賴于專業(yè)且富有經(jīng)驗(yàn)的券商、律師、會(huì)計(jì)師的協(xié)助。我們?cè)趫?zhí)業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)在上市過程中特別需要關(guān)注的法律問題包括：

一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系

股權(quán)、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰是對(duì)擬上市公司的基本要求之一。許多民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中存在代持股（委托持股）、信托持股、隱名股東、股權(quán)激勵(lì)等多種可能影響股權(quán)穩(wěn)定的情況。對(duì)此，由于會(huì)影響擬上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，在申報(bào)發(fā)行上市的材料之前必須予以清理和規(guī)范。

由于相關(guān)法規(guī)要求考察企業(yè)在連續(xù)三年的時(shí)間內(nèi)是否發(fā)生過股權(quán)、資產(chǎn)發(fā)生重大變更的情況，因此，在確定上市目標(biāo)后（至少在三個(gè)完整年度的期間內(nèi)）,需要確保單一第一大股東（實(shí)質(zhì)是實(shí)際控制人）、決策層、經(jīng)營(yíng)管理層的主要人員以及公司資產(chǎn)不能發(fā)生重大變動(dòng)，否則，會(huì)導(dǎo)致上市時(shí)間延長(zhǎng)和推遲。

二、稅收優(yōu)惠政策問題

稅收問題直接反映的是企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)的真實(shí)性問題。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，基于合理避稅的考慮，往往采用增加成本、減少稅收的方式，導(dǎo)致歷史過程中經(jīng)常遇到過往的稅收記錄不能實(shí)際反映其真實(shí)盈利的問題。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)在早期的發(fā)展過程中由于自身的各種原因?qū)е聸]有足額申報(bào)或繳納應(yīng)納所得稅或者是長(zhǎng)期拖欠稅款的情況，通常是通過補(bǔ)稅的方式；對(duì)企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)區(qū)分是地區(qū)性政策還是國(guó)家政策，地區(qū)性政策是否與國(guó)家政策相違背或相沖突，并需取得有審批權(quán)的政府部門批準(zhǔn)；民營(yíng)企業(yè)原始積累階段如果是以代征方式繳納稅款的，則如果企業(yè)有意上市需盡早改制規(guī)范,變代征為查賬征收；最終，還需要取得稅務(wù)局出具的企業(yè)未欠稅款、不會(huì)導(dǎo)致罰款責(zé)任、行政處罰責(zé)任的證明。

監(jiān)管部門特別關(guān)注擬上市企業(yè)前三年所享受的稅收優(yōu)惠政策與國(guó)家稅收法規(guī)政策是否存在矛盾的情況，如果企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠存在與國(guó)家現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)不符或者越權(quán)審批的情況，發(fā)行人應(yīng)當(dāng)提供省級(jí)稅務(wù)部門出具的確認(rèn)文件，并由律師出具相關(guān)的法律意見。

對(duì)于不符合國(guó)家稅法規(guī)定的或者違反國(guó)家稅法的地方性稅收優(yōu)惠政策可能存在被追繳（包括被征收滯納金）的風(fēng)險(xiǎn)，擬上市企業(yè)需在招股文件中明確被追繳稅款的風(fēng)險(xiǎn)提示，并要求由擬上市企業(yè)的原股東承諾如果出現(xiàn)需補(bǔ)稅的情形需由原股東承擔(dān)全部責(zé)任。

三、新投資者的引進(jìn)問題

有限責(zé)任公司整體變更為股份有限公司前，基于擴(kuò)大資本規(guī)?；蛘吒纳乒局卫斫Y(jié)構(gòu)的考慮，往往會(huì)引進(jìn)新的投資者。目前審核中對(duì)申報(bào)前進(jìn)行大規(guī)模私募的并無(wú)過多限制，但如果私募金額超過公司凈資產(chǎn)一倍以上，且審核中發(fā)現(xiàn)公司存在較多的貨幣資金，則認(rèn)為公司存在較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法判斷是否能持續(xù)發(fā)展，有可能對(duì)這種公司會(huì)采取一定限制，如要求運(yùn)行一段時(shí)間再上報(bào)。對(duì)此，應(yīng)注意以下問題：一是不影響公司連續(xù)計(jì)算經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)（至少三年），如不發(fā)生主營(yíng)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)的重大變化，董事、高級(jí)管理人員、核心技術(shù)人員不發(fā)生重大變化，實(shí)際控制人不發(fā)生變更等；二是有利于公司業(yè)務(wù)的開展和市場(chǎng)拓展，對(duì)公司業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)；三是籌集的資金規(guī)模適當(dāng)，如果新投資者以資產(chǎn)折股出資，必須評(píng)估作價(jià)，其規(guī)模也應(yīng)適當(dāng)，要考慮其出資對(duì)公司營(yíng)業(yè)記錄可比性的影響；四是同期的新股東無(wú)論以現(xiàn)金還是實(shí)物出資，其折股比例應(yīng)一致；五是新增股份的認(rèn)購(gòu)價(jià)或折股價(jià)一般是在凈資產(chǎn)值的基礎(chǔ)上溢價(jià)一定比例。

四、土地使用權(quán)問題

企業(yè)除需有合法土地使用權(quán)證、土地使用權(quán)出讓合同、土地征用手續(xù)外,土地使用權(quán)證的取得過程不能存在瑕疵、法律程序不能缺失。如土地使用權(quán)出讓，首先應(yīng)明確土地性質(zhì),是國(guó)有還是集體所有，如為集體所有,應(yīng)先通過征用程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，然后再辦理出讓等有償使用手續(xù)；其次是土地使用權(quán)出讓金要參照當(dāng)?shù)卣钚鲁雠_(tái)的基準(zhǔn)地價(jià)及最低下浮限度,根據(jù)地段、級(jí)別判斷出讓金額是否符合規(guī)定。

一般規(guī)定,土地使用者應(yīng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)全額支付出讓金,否則出讓方有權(quán)解除合同。但面對(duì)動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至幾億的出讓金,讓企業(yè)60日內(nèi)付款可能會(huì)造成其現(xiàn)金流緊張,影響運(yùn)作。各地政府一般要求企業(yè)在某一期間內(nèi)支付(一般是一至兩年,視出讓金數(shù)額及企業(yè)情況而定)。因此,在改制初期,只要有合法的土地使用權(quán)出讓合同、出資股東能在合同及政府批復(fù)規(guī)定的期間內(nèi)履行支付義務(wù)即可。但在申報(bào)前按《土地管理法》規(guī)定,應(yīng)全額支付出讓金并取得土地使用權(quán)證。此外,受讓土地時(shí),一定要到土地登記主管部門進(jìn)行核實(shí),確保土地使用權(quán)不存在第三方權(quán)利及土地用途有違當(dāng)?shù)卣?guī)劃的情況。

五、關(guān)聯(lián)交易問題

關(guān)聯(lián)企業(yè)多、關(guān)聯(lián)交易多一般是家族色彩濃厚的民營(yíng)企業(yè)的最大問題。有很多專業(yè)機(jī)構(gòu)提議由擬上市企業(yè)的董事、監(jiān)事、高管與上市主體共同設(shè)立公司，以規(guī)避證監(jiān)會(huì)對(duì)關(guān)聯(lián)交易的嚴(yán)格要求，實(shí)際上，根據(jù)具體審核要求，這種方式根本不可行，即使董事、監(jiān)事、高管所占的比例低也不行，因?yàn)檫@種解決方式很容易導(dǎo)致業(yè)務(wù)、利潤(rùn)的轉(zhuǎn)移。

以資產(chǎn)收購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等辦法,剝離或收購(gòu)部分關(guān)聯(lián)企業(yè)是杜絕關(guān)聯(lián)交易常用的方法，但由于該等方法本身就屬于關(guān)聯(lián)交易,因此，在實(shí)施時(shí)應(yīng)特別確保關(guān)聯(lián)交易定價(jià)的公允性，在交易過程中，應(yīng)聘請(qǐng)適格的會(huì)計(jì)師或資產(chǎn)評(píng)估師等獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)介入,以求得公允的定價(jià)依據(jù)。

規(guī)范關(guān)聯(lián)交易有以下原則：一是避免不必要的關(guān)聯(lián)交易；二是對(duì)于必須的關(guān)聯(lián)交易要保證關(guān)聯(lián)交易價(jià)格的公允性；三是需完善公司法人治理架構(gòu)，完善股東大會(huì)和董事會(huì)的運(yùn)作規(guī)則，履行關(guān)聯(lián)股東和關(guān)聯(lián)董事在關(guān)聯(lián)交易表決事項(xiàng)上的回避制度等。

六、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題

擬發(fā)行上市企業(yè)，要求不能有同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，此等要求不是對(duì)擬發(fā)行上市企業(yè)的時(shí)點(diǎn)要求，而是要求整個(gè)報(bào)告期內(nèi)都不應(yīng)存在嚴(yán)重的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)聯(lián)交易亦是如此。對(duì)此，在設(shè)計(jì)重組、改制方案時(shí)要特別注意。

第二篇：著作權(quán)、專利權(quán)疑難問題與典型案例讀書筆記

《著作權(quán)、專利權(quán)疑難問題與典型案例》讀書筆記

本書針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律實(shí)務(wù)問題的探討，內(nèi)容涉及著作權(quán)、專利權(quán)中的各種疑難問題，例舉了一些比較經(jīng)典的著作權(quán)糾紛案例。本書分為著作權(quán)編和專利權(quán)編兩大板塊，我本次閱讀的重點(diǎn)是著作權(quán)編的內(nèi)容，有以下幾點(diǎn)感想：

1、本書收錄的第二篇文章叫做“淺論‘網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)’的法律屬性”，這篇文章從網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的五個(gè)基本特征來論證虛擬財(cái)產(chǎn)的法律屬性，并針對(duì)學(xué)界爭(zhēng)議主要的五種觀點(diǎn)進(jìn)一步論證并得出結(jié)論，虛擬財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是一種區(qū)別于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論的，一種新型的、具有部分“物權(quán)”屬性的“特殊作品”。我們中心將來要開展虛擬財(cái)產(chǎn)方面的業(yè)務(wù)的話，建議先對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的法律屬性有個(gè)認(rèn)識(shí)，才能令將來的業(yè)務(wù)開展得更加規(guī)范。

2、第三篇文章“論著作權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的侵權(quán)與保護(hù)”中提到在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的免責(zé)條款，就是通常所說的“避風(fēng)港”原則?！氨茱L(fēng)港”原則是指《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第23條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者提供搜索或鏈接服務(wù)時(shí)，在接到權(quán)利人的通知書后，根據(jù)本條例規(guī)定刪除內(nèi)容或斷開鏈接的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。2012年3月國(guó)家版權(quán)局公布的著作權(quán)法第三次修改意見稿中第69條第一款“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為網(wǎng)絡(luò)用戶提供存儲(chǔ)、搜索或者鏈接等單純網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)時(shí)，不承擔(dān)與著作權(quán)或相關(guān)權(quán)有關(guān)的信息審查義務(wù)?！蹦敲词欠褚馕吨覀冎行牡木W(wǎng)站作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)提供者及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)將來對(duì)作品完全不承擔(dān)審查義務(wù)？怎樣最大限度地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為是個(gè)值得我們研究的課題。

第三篇：淺談環(huán)境信訪疑難問題的成因與解決對(duì)策

近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的重大環(huán)保問題，解決好群眾環(huán)境信訪問題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題及環(huán)保部門的重要工作之一。從2002年市環(huán)保局成立以來，受理并查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)和群眾

來信來訪逐年增加。環(huán)境信訪工作已是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。

一、環(huán)境信訪疑難問題的種類

國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的迪廳、燒烤、生產(chǎn)建筑噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國(guó)家暫時(shí)沒有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、垃圾污染以及一些人為噪聲等，其中異味、小灘販的叫賣聲、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對(duì)這兩類問題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

二、環(huán)境信訪疑難問題的成因

一是城市整體規(guī)劃、布局不合理。我市各旗縣區(qū)都存在居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)(例如磴口黃河鉻鹽公司，金川啤酒廠)的附近有居民區(qū)?？梢钥闯?，一方面開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓下興建許多門市房、這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，大多數(shù)的環(huán)境信訪問題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。二是環(huán)境立法不夠健全。我國(guó)的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無(wú)法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對(duì)一些突出的環(huán)境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門在審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督管理過程中，難以對(duì)管理相對(duì)人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補(bǔ)救措施。三是環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相爭(zhēng)權(quán)，互相推諉的局面。四是環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但相關(guān)與環(huán)保部門還配合協(xié)作不夠．共同把關(guān)不嚴(yán)，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無(wú)法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無(wú)法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。五是環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，而環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，缺乏強(qiáng)有力的政策支持。六是上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)我市環(huán)保局近幾年受理的環(huán)境信訪案件顯示，多數(shù)居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強(qiáng)烈。目前我市居民區(qū)大部分與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。

三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)環(huán)保審批工作。今年是實(shí)施《行政許可法》的第四年，依據(jù)行政許可法的相關(guān)規(guī)定，在對(duì)居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)

第四篇：(胡梅)淺談環(huán)境信訪疑難問題的成因與解決對(duì)策

淺談環(huán)境信訪疑難問題的成因與解決對(duì)策

胡 梅

（全椒縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 安徽 滁州 239500）

摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平的普遍提高,公眾對(duì)環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng),對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日益增高。但目前我縣仍存在不少環(huán)境問題仍未得到解決,有的還嚴(yán)重了人民群眾的正常生活,因此由環(huán)境造成的信訪案件也成逐年遞增的趨勢(shì),環(huán)境污染和糾紛也已成為影響我縣穩(wěn)定快速發(fā)展的重要因素。

關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境信訪；整體規(guī)劃

一、前言

從2000年我縣環(huán)保局成立以來，受理并查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)和群眾來信來訪逐年增加，去年1-6月投訴案件43起，今年1-6月59起，比同期增長(zhǎng)了37%。環(huán)境信訪工作已是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水、飯店油煙污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。

二、環(huán)境信訪疑難問題的種類

國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，例如：我縣鳳凰新苑小區(qū)的椒陵人家飯店，經(jīng)監(jiān)測(cè)噪聲不超標(biāo)，但是，投訴人始終反映，后來經(jīng)我們反復(fù)解釋才滿意。另一類是排放的污染物，國(guó)家暫時(shí)沒有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、熱污染以及一些人為噪聲等，針對(duì)這兩類問題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

三、環(huán)境信訪疑難問題的成因

1、規(guī)劃不合理造成的環(huán)境問題較為突出。我縣目前都存在居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)，例如：縣軋花廠、全柴二分廠等，廠外墻與居民區(qū)相鄰，處理起來就比較棘手。另外，建筑開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓的一、二樓興建門市房、地下車庫(kù)，這就為一些產(chǎn)生或者有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了客觀條件，成為環(huán)境信訪隱患。

2、法制不健全導(dǎo)致部分環(huán)境問題不能及時(shí)解決引發(fā)的環(huán)境信訪。由于法律、法規(guī)未賦予環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致一些環(huán)境信訪即使查實(shí)企業(yè)存在環(huán)境違法行為，并且環(huán)保部門也作出了行政處罰，但企業(yè)未自覺履行，環(huán)保部門職能在行政處罰決定書下發(fā)2個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。按照這樣的程序，最快也需要4個(gè)月，一版則需要6個(gè)月以上，導(dǎo)致一些環(huán)境問題不能有效、及時(shí)的解決。對(duì)周圍居民造成較大損害，對(duì)問題遲遲不能得到解決，群眾無(wú)法理解，集體上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相扯皮，互相推諉的局面。

4、環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但相關(guān)部門與環(huán)保部門還配合協(xié)作不夠．共同把

關(guān)不嚴(yán)，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無(wú)法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無(wú)法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。

5、環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，有句順口溜：稅務(wù)有發(fā)票，公安有手銬，工商有執(zhí)照，環(huán)保喊口號(hào)。而且環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，缺乏強(qiáng)有力的政策支持。

6、上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)我縣環(huán)保局近幾年受理的環(huán)境信訪案件顯示，多數(shù)居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強(qiáng)烈，去年竟然有一位居民投訴，自家門前池塘里的青蛙叫聲，讓人無(wú)法休息。目前我縣還沒有進(jìn)行功能區(qū)劃分，居民區(qū)大部分與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不現(xiàn)實(shí)的，所以，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在一定的差距。

四、環(huán)境信訪疑難問題的對(duì)策

1、加強(qiáng)環(huán)保審批工作，嚴(yán)把審批關(guān)

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)，制定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)，產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，對(duì)選址、布局不合理的項(xiàng)目，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響，群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目，一律不予審批。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)合作，落實(shí)環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅(jiān)持和完善群眾參與機(jī)制，對(duì)切實(shí)影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目嚴(yán)格控制。

2、積極建議修改、完善環(huán)境立法。

環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會(huì)盡快修改現(xiàn)有地方性法規(guī)，待修改、完善后，更有效的保護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，環(huán)保部門還應(yīng)積極建議上級(jí)部門盡快建立健全環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，如異味、光、熱等。

3、大力推行清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以期減少對(duì)人類和環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)的過程而言,清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產(chǎn)的過程中即排放廢物之前,減降廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品而言,清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少?gòu)脑牧系奶釤挼疆a(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產(chǎn)通過應(yīng)用專門技術(shù)、改進(jìn)工藝、設(shè)備和管理模式來實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量,減少二次污染的風(fēng)險(xiǎn),減少末端治理的負(fù)荷,節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。環(huán)保部門要對(duì)居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問題的產(chǎn)生。

4、強(qiáng)化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法。

環(huán)保部門要經(jīng)常、主動(dòng)地加強(qiáng)與文化、工商、公安、城市行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，查處群眾舉報(bào)的難熱點(diǎn)問題，通過協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)環(huán)境違法行為起到震懾作用，以避免互相推諉、扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。今年，我們環(huán)保

局主動(dòng)和房重局、工商局、執(zhí)法局、供電公司、小區(qū)物業(yè)等六個(gè)部門組成專案組，一舉取締了我縣春江水岸小區(qū)內(nèi)，私設(shè)冷庫(kù)，噪聲擾民事件，贏得了小區(qū)住戶一片呼聲，在群眾中樹立了良好的環(huán)保新形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]王振國(guó).淺析環(huán)境信訪產(chǎn)生的原因及對(duì)策[J].中國(guó)科技信息，2006，A（3）：178

[2]邱斌.做好新時(shí)期環(huán)境信訪工作[J]，環(huán)境導(dǎo)報(bào)，2003,17:38-39

第五篇：2014最新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解與案例深度解析

2014最新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解與案例深度解析

（第四期，上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院）

一、課程簡(jiǎn)介

時(shí)隔7年，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革風(fēng)暴再次來臨?！敦?cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)》、《公允價(jià)值計(jì)量》、《職工薪酬》、《長(zhǎng)期股權(quán)投資》、《合并財(cái)務(wù)報(bào)表》、《合營(yíng)安排》、《在其他主體中權(quán)益的披露》和《金融工具列報(bào)》等準(zhǔn)則展開了系統(tǒng)修訂。2014年開年之初中國(guó)財(cái)政部連續(xù)頒布了《財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)》等多項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并在年內(nèi)開始執(zhí)行，近期還將有幾項(xiàng)準(zhǔn)則陸續(xù)頒布。這些新準(zhǔn)則變化背后的真正內(nèi)涵是什么？哪些企業(yè)預(yù)期將受到這一變革的影響？執(zhí)行時(shí)需要考慮的事項(xiàng)又有哪些？作為財(cái)務(wù)人員，充分認(rèn)識(shí)和有效把握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的最新變化與發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于提高財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量和企業(yè)決策的有效性具有十分重要的意義。本課程基于國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的最新發(fā)展與國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的最新動(dòng)態(tài)，將為會(huì)計(jì)人員帶來會(huì)計(jì)的前瞻思維與透徹理解，對(duì)準(zhǔn)則變化未雨綢繆、從容應(yīng)對(duì)。

二、課程大綱

第一部分 2014年會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革以及對(duì)企業(yè)的影響 ? 2006年會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革回顧

? 2006年準(zhǔn)則的主要問題

? 2014年會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革背景

? 2014年準(zhǔn)則改革內(nèi)容概述

? 相關(guān)變化對(duì)企業(yè)的預(yù)期影響

第二部分 企業(yè)合并、合并報(bào)表與長(zhǎng)投專題

1、企業(yè)合并案例精講 ? 企業(yè)合并的分類

? 案例：同一控制合并案例詳解

? 案例：非同一控制合并案例詳解

? 案例：分步合并法案例詳解

? 案例：購(gòu)買少數(shù)股權(quán)的處理

? 其他合并熱點(diǎn)問題

2、合并財(cái)務(wù)報(bào)表案例精講 ? 合并范圍

? 同一控制情形下合并報(bào)表編制案例

? 非同一控制情形下合并報(bào)表編制案例

? 合并財(cái)務(wù)報(bào)表編制中的公允價(jià)值調(diào)整

? 合并財(cái)務(wù)報(bào)表編制過程中的抵消

? 合并報(bào)表編制過程中的所得稅調(diào)整

? 合并報(bào)表編制其他特殊問題

3、長(zhǎng)期股權(quán)投資案例精講 ? 股權(quán)投資核算的劃分

? 共同經(jīng)營(yíng)

? 合營(yíng)企業(yè)

? 長(zhǎng)期股權(quán)投資方法轉(zhuǎn)換

? 其他長(zhǎng)投熱點(diǎn)問題

? 案例：限售流通股的會(huì)計(jì)處理

? 案例：（完全）權(quán)益法

第三部分 金融工具會(huì)計(jì)專題

? 金融工具及金融資產(chǎn)的劃分

? 金融資產(chǎn)的重分類問題

? 攤余成本計(jì)量規(guī)則

? 公允價(jià)值計(jì)量規(guī)則

? 金融資產(chǎn)減值

? 金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移（含票據(jù)貼現(xiàn)）

? 套期保值

? 金融工具列報(bào)

? 案例：離奇的投資收益

第四部分 公允價(jià)值專題 ? 公允價(jià)值計(jì)量主體變動(dòng)

? 公允價(jià)值對(duì)計(jì)量時(shí)間的要求

? 估值技術(shù)的確定

? 可觀察輸入值vs不可觀察輸入值 ? 公允價(jià)值的估值技術(shù)

? 公允價(jià)值的級(jí)次決定因素

? 公允價(jià)值披露的信息要求

? 案例：公允價(jià)值公允嗎？

第五部分 所得稅會(huì)計(jì)專題

? 所得稅會(huì)計(jì)的概念

? 會(huì)計(jì)與稅收差異匯總

? 十大資產(chǎn)的所得稅調(diào)整

? 五大負(fù)債的所得稅調(diào)整

? 十大特殊交易的所得稅調(diào)整

? 案例：巨額遞延所得稅資產(chǎn)為哪般？ 第六部分 職工薪酬專題 ? 短期薪酬會(huì)計(jì)處理規(guī)范

? 設(shè)定受益計(jì)劃的會(huì)計(jì)處理規(guī)范

? 現(xiàn)金福利費(fèi)中的財(cái)稅問題

? 離職后福利

? 非貨幣性福利

? 辭退福利中

? 其他長(zhǎng)期職工福利

? 現(xiàn)金結(jié)算股份支付

? 案例：分紅的會(huì)計(jì)處理

第七部分 財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)專題

? 其他綜合收益與綜合收益

? 其他主體中權(quán)益的披露

? 持續(xù)經(jīng)營(yíng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容

? 權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)編制報(bào)表

? 利得和損失項(xiàng)目的列銷

? 正常經(jīng)營(yíng)周期

?“重要性”的定義和判斷

? 附注披露內(nèi)容

? 案例：其他綜合收益如何計(jì)算？ 第八部分 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則未來展望

? 基本準(zhǔn)則：理念顛覆性變革？

? 收入準(zhǔn)則：放棄“風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬分析法”？ ? 租賃準(zhǔn)則：不再區(qū)分經(jīng)營(yíng)租賃與融資租賃？ ? 金融工具：“四分法”變“三分法”？ ? 財(cái)務(wù)報(bào)表：面目全非大變樣？