第一篇：淺談集體上訪的原因及對策

所謂集體上訪，是指五人以上為了同一問題集中到黨政機(jī)關(guān)上訪的活動。這種上訪活動參與人員多，反映的問題突出，影響大，是信訪中的一種特殊表現(xiàn)形式。農(nóng)村集體上訪主要有以下特點: 反映對象主要是鄉(xiāng)村兩級黨組織黨員干部和村委會干部；反映內(nèi)容主要是鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不民主, 土地權(quán)屬、農(nóng)村財務(wù)、承包耕地、征地拆遷、干部作風(fēng)等方面的問題；反映形式多為數(shù)十人甚至上百人到有關(guān)黨政機(jī)關(guān), 要求領(lǐng)導(dǎo)親自處理解決問題。

近年來, 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換, 各方面的利益關(guān)系不斷發(fā)生碰撞和摩擦, 導(dǎo)致一些深層次的社會矛盾不斷激化, 群體上訪問題較為嚴(yán)重, 越級上訪現(xiàn)象時有發(fā)生, 嚴(yán)重影響了農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活, 影響了黨群、干群關(guān)系, 影響了社會穩(wěn)定。以江寧區(qū)淳化街道為例，因拆遷安置房、商品房、道路臟亂差、住房補(bǔ)助等問題，圍堵街道辦公大樓或領(lǐng)導(dǎo)辦公室現(xiàn)象就屢見不鮮，這嚴(yán)重影響著黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)正常的工作秩序，影響著街道的社會穩(wěn)定。這就要求我們一定要從社會穩(wěn)定的高度充分重視和認(rèn)真處理集體上訪。本文就集體上訪的現(xiàn)狀、原因及對策，做一淺要的分析和探討。

一、當(dāng)前集體上訪呈現(xiàn)的現(xiàn)狀

（一）集體上訪人數(shù)變多、規(guī)模變大

當(dāng)前集體上訪出現(xiàn)人數(shù)越來越多、規(guī)模越來越大的現(xiàn)象。從淳化街道集體上訪情況來看，這主要是因為：

一、有些上訪群眾認(rèn)為人多勢眾，人越多越能受到領(lǐng)導(dǎo)和接待單位的重視，因此，僅就某一問題上訪，也極力聯(lián)合多人到場，有時就形成多達(dá)幾十至幾百人的大型集訪。

二、集體上訪之所以少則十幾人、幾十人，多則上百人乃至數(shù)百人，是因為他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)其所謂的“共同利益”，并往往規(guī)定誰不參與，今后不準(zhǔn)誰受益享受，有困難不幫忙等等，所以基本上是整個村的農(nóng)戶都參與集體上訪，且滯留時間長，他們一般不愿與信訪工作人員直接對話，而是直接要求見某某領(lǐng)導(dǎo)，要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面答復(fù)其提出的要求。

三、由于集體上訪很多時候反映的問題的確能使大部分群眾得利，所以很容易引起一些人的同情、支持和參與，在人多勢眾或某些人湊熱鬧的錯誤思想支配下，容易形成少數(shù)人組織、多數(shù)人只是追隨的群眾性上訪。

（二）秘密串通上訪，集體上訪趨于組織性

從一些集體上訪的事件發(fā)生情況來看，近年來，群眾集體上訪與以往不同，越來越具有組織性。每次集體上訪之前，上訪群眾都作了比較周密的準(zhǔn)備，采取什么方式、南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文

達(dá)到什么要求等，有的甚至經(jīng)過開會商討，統(tǒng)一口徑，然后開始行動，并提出多種理由要求兌現(xiàn)；而且，凡集體上訪，大都有上訪的組織者，有明確的上訪目的和分工，如有的牽頭組織，有的搜集問題和證據(jù)，有的整理材料,有的聯(lián)絡(luò)新聞媒體，有的籌集上訪專用資金、有人提供車輛，有人安排伙食，有人策劃活動內(nèi)容等。尤其是對上訪時間的選擇，都偏向于國家或當(dāng)?shù)赜兄匾蛘叽笮偷臅h、活動或重大節(jié)日等政治敏感時期，以此引起上級部門、上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，達(dá)到集體上訪的目的。這些較以前的自發(fā)的、松散的上訪相比，更加的具有組織性、計劃性，尤其是幾十人以上的大型集體上訪的組織性更為明顯。

（三）集體上訪的期望值過高

在當(dāng)今社會利益調(diào)整多元時期，集體上訪反映的問題往往與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，如老拆遷戶要按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)增加補(bǔ)償，農(nóng)村土地征收和拆遷安置要按外地或城市的高標(biāo)準(zhǔn)實行補(bǔ)償，由機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)的退休人員要求出臺政策享受行政事業(yè)單位退休人員同等待遇，指名要求某某主要領(lǐng)導(dǎo)人接待、要上級領(lǐng)導(dǎo)立刻滿足其高要求等等。表面反映的是經(jīng)濟(jì)問題或者是其他問題，但一開口就提出“要撤職”、“法辦”，同時有的還要求幾日內(nèi)必須要把問題解決，否則以將到“上一級” 部門上訪作為要挾，以到達(dá)集體上訪的目的。

（四）多次多頭反復(fù)上訪

集體上訪中，土地權(quán)屬、農(nóng)村財務(wù)、涉及司法公正、承包耕地、征地拆遷、干部作風(fēng)等而引發(fā)的問題居多，這些問題都涉及集體利益或多人利益，容易被別有用心的人利用，如果任其發(fā)展下去，則會給整個社會帶來不良影響。一些集體上訪的問題往往在沒有及時得到滿意答復(fù)，或者雖然已處理但對處理結(jié)果不滿意之前，便出現(xiàn)多次反復(fù)到多個機(jī)關(guān)、部門的集體上訪，且參加人數(shù)一次比一次多，時間間隔一次比一次短。他們通常采取示威、靜坐、堵塞交通、圍堵政府機(jī)關(guān)、糾纏主要領(lǐng)導(dǎo)等方式迫使問題得到解決，如果接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。

（五）集體上訪行為偏激，消極影響大

從淳化街道集體上訪群眾的情況來看，上訪人的訪前心理多為渴望達(dá)到目的；尋求心理平衡以及宣泄情感等。但無論是反映問題是合理合情合法，還是非正當(dāng)不合法的，上訪人員中很大一部分的行為往往很偏激，對這些過激的原因進(jìn)行歸納，不難發(fā)現(xiàn)主要由以下幾點原因造成：

一、接待和處理問題的工作人員態(tài)度不積極，沒有及時處理相關(guān)問題，激化了來訪者的對立情緒。

二、上訪人員中的很大部分認(rèn)為，采取過

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激的行為在客觀上可以引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，使問題可以很快地得到解決。

三、認(rèn)為“法不責(zé)眾”，即認(rèn)為即使我們的行為有偏激之處，但那么多人都這么做，政府不可能處罰我們所有的人。

四、上訪者反映的問題的確是真實存在，心理存在強(qiáng)烈的不滿，從而產(chǎn)生過激的行為。這些過激行為的社會影響很大，不僅影響了黨委、政府以及各部門的正常辦公，分散了抓主要工作的精力，而且影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。同時，影響的擴(kuò)散也快，由于現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)通信的便捷和發(fā)達(dá)，群體性上訪問題一但解決不徹底，導(dǎo)致第二次甚至多次反復(fù)集體上訪時，媒體以及一些看熱鬧的群眾便會通過網(wǎng)絡(luò)以及其他媒介形式對集體上訪事件進(jìn)行傳播，擴(kuò)大了原本的消極影響。

（六）勸返處置和矛盾化解難度增大

集體上訪有的往往帶有過高的期望值以及偏激的行為，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有的是少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，煽動不明真相的群眾集體上訪，給黨委、政府以壓力，勸返處置較難。同時，上訪所反映的問題很大一部分也代表了當(dāng)前社會的最“熱點”問題，比較錯綜復(fù)雜，多屬于社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑不同步的產(chǎn)物，因而也不是一般的政策法規(guī)能夠解決的；除此之外，也有積壓多年的老問題，不僅有特定的歷史背景，而且矛盾更加的復(fù)雜、尖銳，化解難度也隨著時間的推移成倍的增大。

二、集體上訪事件的原因

（一）社會轉(zhuǎn)型期，個人利益被調(diào)整

社會主義的經(jīng)濟(jì)體制改革是出現(xiàn)矛盾引發(fā)集體上訪的主要原因。在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，舊體制的弊端依然存在，新的體制還沒有完全健全，有些改革配套措施明顯滯后。隨著改革的不斷深入，原有的分配格局被打破，利益重新進(jìn)行了調(diào)整分配，但長久以來，計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的思維定勢不但依然根深蒂固，而且還在潛移默化地影響許多群眾，從集體上訪所反映的問題內(nèi)容來看，有些群眾的觀念并未從根本上得到轉(zhuǎn)變，等、靠、要的依賴思想仍然十分嚴(yán)重，如：開發(fā)建設(shè)中需要用地、騰地、補(bǔ)償，但國家在這方面政策還存在一定的局限性和時限性，由于群眾的理解、認(rèn)識程度不同，不可避免地出現(xiàn)了許多矛盾，這樣,一旦有人煽風(fēng)點火，借題發(fā)揮，他們就不能正視現(xiàn)實，心存各種幻想，甚至對集體上訪抱有某種僥幸心理。

（二）體制不完善, 基層政權(quán)無力決斷

目前，基層政權(quán)、財政狀況是：一是政權(quán)弱化。隨著基層“ 所、站” 的垂直管

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理, 基層政權(quán)的職權(quán)弱化, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能受到肢解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能趨向部門化, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運作難以發(fā)揮整體效能, 加上大多數(shù)的行政職能都掌管在縣級, 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事情的處理有心無力。比如, 單位之間的土地權(quán)屬調(diào)處, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就沒有判決的權(quán)力, 只能是采取調(diào)解, 如無法調(diào)解, 就能拖則拖, 縣里也沒有足夠的人力進(jìn)行調(diào)查處理,最后群眾因矛盾激化而上訪。二是財政薄弱。隨著農(nóng)村稅減免, 責(zé)政包干, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù), 財力薄弱, “冬修水利, 計劃生育, 社會事業(yè)” 成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心, 對群眾反映的熱點、難點問題無能為力, 處理上訪問題非常尷尬。

（三）工作機(jī)制不健全

集體上訪工作機(jī)制的不健全體現(xiàn)在：一是集體上訪工作責(zé)任制未完全落實。街道和部門對集體上訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識不深，重視不夠，集體上訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾的集體上訪增多。二是集體上訪問題處置機(jī)制不健全。集體上訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報、少措施”的現(xiàn)象。排查出問題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集體上訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、越級上訪的重要原因之一。三是集體上訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。對因工作不力、處置不及時、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件、越級上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒有實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）群眾內(nèi)在的心理需求

從淳化街道的集體上訪情況來看，大部分群眾采取這一途徑來維護(hù)自身權(quán)益主要是因為集體上訪形式比較好，對黨委、政府施壓可以直接滿足他們的需求，因而通過這一途徑來維護(hù)自身的權(quán)利。另外，一部分群眾認(rèn)為采取集體上訪安全，個人不擔(dān)風(fēng)險，群體內(nèi)有核心人物組織，自己可以隨大流，既能達(dá)到目的，也可享受到福利，就是有責(zé)任問題，法也不責(zé)眾，可以避讓。

（五）宣傳教育不到位, 農(nóng)村群眾法制觀念淡薄

當(dāng)前, 農(nóng)村群眾上訪集中反映問題最多的有：土地權(quán)屬問題、農(nóng)村財務(wù)問題、涉及司法公正問題、承包耕地問題、征地拆遷安置問題、干部作風(fēng)問題等。其中很多問題的存在是由于許多農(nóng)村干部、群眾對各種法律法規(guī)特別是涉及土地、水利、山林等專門性法律法規(guī)知之甚少，對《治安管理處罰條例》、《信訪條例》等條規(guī)也了解甚少

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造成的。許多群眾不知法、不懂法，因而在發(fā)生糾紛爭執(zhí)或是認(rèn)為自己的問題得不到正確處理后，缺乏全局的觀念和法律的意識，不按正當(dāng)程序來辦，而是直接采取集體上訪的形式引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，以達(dá)到其目的。部分群眾個人主義、無政府主義思想膨脹, 有理也鬧、無理也鬧, 大事小事都要找政府說道理、討說法。同時，大部分上訪群眾往往認(rèn)為人多勢眾找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)怕影響穩(wěn)定，必然能解決，因此，在“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤思想支配下，容易形成少數(shù)人組織、多數(shù)人追隨的集體上訪。

（六）管理不到位, 少數(shù)基層干部作風(fēng)存在問題

一方面，某些基層干部管理工作的不到位以及官僚主義，使矛盾大量積壓擴(kuò)大、激化。有的工作不負(fù)責(zé)，能解決的問題不及時解決，群眾觀念淡薄，對群眾的問題不關(guān)心，出了問題便一推了之；有的缺少群眾工作經(jīng)驗，不善于做群眾的思想工作或沒有能力對群眾解疑釋惑；有的放棄思想政治工作，不愿觸及矛盾，對群眾的問題“踢皮球” 壓案不查, 群眾一氣之下只好越級上訪；還有的工作不扎實，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益，造成黨群干群關(guān)系緊張。另一方面，個別基層干部作風(fēng)不正, 為政不廉，群眾觀念不強(qiáng), 處事不公, 不給好處不辦事、給了好處亂辦事，嚴(yán)重侵犯群眾利益，引起了群眾的極大不滿；有的民主理財意識不強(qiáng)，財務(wù)管理混亂，賬務(wù)不公開，公開不透明，有利用職務(wù)之便侵吞集體資產(chǎn)之嫌，導(dǎo)致群眾對他們不滿，產(chǎn)生不信任情緒。這些行為都是成為引發(fā)集體上訪事件的直接原因。

（七）受別有用心的人煽動、挑撥

集體上訪行為中, 有些別有用心的人為了達(dá)到不可告人的目的造謠生事, 利用一些人的逆反心理，歪曲事實，捕風(fēng)捉影，煽動蒙蔽一些群眾，由于這些群眾的文化素質(zhì)偏低、法律知識欠缺，便集體鬧事,制造混亂，對社會造成了極大的影響。同時，有些人認(rèn)為上面“ 有人” 好辦事, 某某問題只要越級上訪,給黨委、政府壓力，問題就能得到解決, 因而不斷鼓動群眾上訪，達(dá)到個人的某些目的。

三、預(yù)防、減少和處理集體上訪問題的對策

集體上訪的問題是經(jīng)濟(jì)、政治、社會問題的綜合體現(xiàn)，它的存在和整個社會體系的變革息息相關(guān)。因此，解決集體上訪問題的也不會是一朝一夕的事情，在此，我從預(yù)防、減少等視角來簡述一下處理集體上訪問題的對策。

（一）宣傳教育, 強(qiáng)化處理, “ 軟”、“ 硬” 結(jié)合做工作

1、大力做好政策法規(guī)的宣傳工作

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要運用多種有效形式，大力開展對《憲法》、《信訪條例》、《中華人民共和國土地承包法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的教育宣傳工作，規(guī)范信訪人員學(xué)會用法律手段來維護(hù)自己的信訪權(quán)益，依法規(guī)范自己的信訪行為、行使自己的民主權(quán)利，維護(hù)信訪的秩序。廣大干部要深入到農(nóng)村群眾中去, 采取召開群眾大會、上門走訪座談等方式對群眾進(jìn)行面對面的宣傳, 使廣大群眾知法、懂法、守法并依法上訪。

2、依法強(qiáng)化信訪工作的處理

對涉法問題, 要完善信訪法律咨詢和律師參與信訪接待工作制度，依法分流信訪問題，說服和引導(dǎo)上訪群眾通過行政復(fù)議或進(jìn)人司法渠道處理問題。廣大機(jī)關(guān)干部人員要依法行政，嚴(yán)格按照信訪條例規(guī)范操作, 對違反法規(guī)造成嚴(yán)重后果的上訪人員, 要依法追究責(zé)任。對極少數(shù)借上訪無理取鬧、擾亂治安秩序的不法分子, 要毫不手軟地通過司法介入,堅決予以懲處。

（二）建立健全制度, 落實責(zé)任, 構(gòu)建高效防范機(jī)制

抓好信訪工作,建立重大信訪協(xié)調(diào)解決制度非常關(guān)鍵，上下各方共同參與。一方面, 縣級以上部門要深人基層了解情況, 分清是非, 切實做好決策。對有理者引導(dǎo)其通過司法途徑解決, 對無理者嚴(yán)厲反駁。某些上級接訪者, 對無理上訪不但很少嚴(yán)辭駁斥, 而且偏聽偏信, 從而給無理上訪者造成“ 有理” 的錯覺, 使上訪者下定不達(dá)目的不罷休的決心，只有上訪才能給基層的干部施加壓力” , 這級不行就更上一級,上一級不行, 就再上上級, 上訪因此愈演愈烈，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更要直接與農(nóng)民群眾對話, 對反映問題要及時處理, 公正到位, 不能及時處理的, 也要專人跟蹤, 限時辦理, 使群眾心里清楚明白。再者, 推行信訪工作“ 村為主” 機(jī)制。村干部長期與群眾在一起, 對農(nóng)民反映問題, 村干部要“ 先入為主” 做好調(diào)解工作。同時要層層落實責(zé)任, 積極推行信訪工作責(zé)任首問制和領(lǐng)導(dǎo)接訪制度, 一手把親自抓, 對因思想不重視、措施不得力、工作不到位造成群眾越級上訪、異常上訪和群體性上訪的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三）改進(jìn)干部作風(fēng), 密切黨群干群關(guān)系

改進(jìn)干部作風(fēng), 密切黨群干群關(guān)系主要要做好以下幾點：

1、狠抓學(xué)習(xí), 不斷提高干部思想認(rèn)識與政治素質(zhì), 增強(qiáng)宗旨觀念，爭當(dāng)群眾的知心人、貼心人。胡錦濤同志指出：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”在人民當(dāng)家作主的今天，傾聽人民群眾

南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文 的心聲和了解人民群眾的憂患是廣大機(jī)關(guān)干部應(yīng)盡的職責(zé)。集體上訪都有一個醞釀和發(fā)展的過程，在形成過程中都有一個明顯的前奏，表現(xiàn)為一般信訪舉報，如能及時解決好這些一般信訪舉報問題，就會有效避免集體上訪的形成和發(fā)生。廣大機(jī)關(guān)干部人員應(yīng)認(rèn)真辦理每一件群眾的來信來訪，熱情接待群眾來訪，深入實地體察民情，掌握民意，問計于民，集中民智，情系于民，為民謀利，關(guān)心民生，為民解憂。機(jī)關(guān)干部必須把人民的利益時刻放在心上，努力提高工作質(zhì)量，杜絕違法亂紀(jì)和損害人民利益的行為發(fā)生，真正維護(hù)好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實幫助解決好群眾反映的問題。

2、抓干部管理。變“上訪”為“ 下訪” , 主動出擊, 開展現(xiàn)場辦公, 從感情上拉近與群眾的聯(lián)系, 堅決革除，門難進(jìn),臉難看, 事難辦” 的衙門作風(fēng), 對上訪者, 要熱情接待, 了解掌握案情, 不要繞著走、躲著走, 而要一不怕“ 煩”二不怕“難” 三不怕“纏”，做到群眾反映問題有人答、遇到麻煩有人管、遇到困難有人幫。要建立健全信訪信息報送制度, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村居委會要建立信訪信息員，及時收集信訪信息，掌握動態(tài)，有針對性地開展工作, 力爭把矛盾解決在萌芽狀態(tài), 解決在基層。

3、改革基層派人到上級接人接訪體制，要變越級訪為領(lǐng)訪。如果群眾提出的問題不是我們解決的，群眾要越級上訪，則應(yīng)該從中選幾名群眾代表領(lǐng)他們?nèi)プ稍兩霞売嘘P(guān)部門，以取信于民，加快處理信訪案件的速度。因為基層總有一些不能解決的問題，在群眾越級上訪時, 往往有些上級機(jī)關(guān)，不考慮實際情況和基層的困難，壓制基層不惜一切代價解決上訪者的問題，大大地加大了基層的壓力。造成的后果是：誰上訪的層次越高，誰造成的影響越大，誰給基層領(lǐng)導(dǎo)的壓力就越大，誰的問題解決的難度就越小。即使問題得不到解決，也可能得到其它方面的補(bǔ)償，這就激發(fā)了更多的人越級上訪。因此，改革基層派人到上級接人接訪體制，上下級政府都要保持堅定一致的態(tài)度，對有理者，指導(dǎo)其到有關(guān)部門妥善解決，對無理者，特別是對無故挑起事端者，要堅決予以懲處。

（四）走出信訪的惡性循環(huán), 減弱信訪的救濟(jì)功能

在法律逐步完善, 政府依法行政逐步走上正軌的今天, 農(nóng)村群眾不是通過司法解決而是通過上訪來救濟(jì)。大部分群眾認(rèn)為通過司法途徑浪費時間與金錢, 一場官司下來, 要訴訟費、律師費、煙酒費、人情費等等, 還不知結(jié)果如何, 還不如上訪, 請領(lǐng)導(dǎo)批字, 既簡單方便又有效果, 又能減少司法訴訟成本。為此，對待農(nóng)村群眾的上訪,機(jī)關(guān)干部人員要堅守這樣的理念, 靠信訪解決問題是治標(biāo)不治本, 靠信訪救濟(jì), 只能引發(fā)更多的上訪, 給政府帶來更多的工作壓力。只有減少信訪救濟(jì), 降低群眾對

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信訪的預(yù)期,才會使一些信訪案件平息, 同時引導(dǎo)群眾通過司法來解決問題, 走法律的渠道才是法治之道, 才能從根本上解決集體上訪問題。

（五）結(jié)合實際，狠抓落實，維護(hù)社會穩(wěn)定

1、明確責(zé)任，加大信訪和矛盾糾紛的排查化解工作力度。在街道黨工委、辦事處的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全街道堅持每月開展由街道相關(guān)部門和各社區(qū)（村）參加的矛盾糾紛排查和穩(wěn)定工作例會，對全街道存在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面排查，深入梳理，仔細(xì)分析，及時通報街道近期社會不穩(wěn)定因素和突出矛盾等隱患，使各社區(qū)（村）能夠密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，及時化解各種矛盾糾紛，防止其生根發(fā)芽，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、繼續(xù)加強(qiáng)對信訪重點人頭的穩(wěn)控工作。街道在年初對每個重點人頭都落實了“五包一”責(zé)任制，并落實了相應(yīng)的管控措施和工作方案。街道主要領(lǐng)導(dǎo)及各社區(qū)（村）都要按照“五包一”的工作要求，加強(qiáng)穩(wěn)控措施和工作方案的落實。街道要在重大活動和重要時期，對相關(guān)人員進(jìn)行走訪慰問，與他們面對面的交流談心，了解他們的家庭生活和工作情況，加強(qiáng)宣傳和疏導(dǎo)工作。同時各社區(qū)（村）對無故鬧事的重點人頭要制定值班制度，實行24小時的信息管控，并確定一名管控信息員，加強(qiáng)信息收集，及時掌握他們的動態(tài)，對重點人頭實行“零報告”制度，發(fā)現(xiàn)外出和去向不明及時報告，確保不出現(xiàn)任何問題。

3、完善信訪接待制度。堅持落實黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，對群眾反映的矛盾和問題要給予實事求是的解決，做到“誰接待、誰負(fù)責(zé)”，并將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日時間表向社會公布。淳化街道截至目前，街道共接待群眾來訪110批次，計282人次，辦結(jié)96件，辦結(jié)率95%。其中去區(qū)級上訪16批次，計58人次，去市級上訪1批次，計1人次。另外還受理上級批轉(zhuǎn)的信件35件。經(jīng)過街道合理控制，積極處理，基本做到合法、有序上訪，信訪問題得到了有效化解。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查，確保重大節(jié)日、活動期間的穩(wěn)定。今年國慶期間，為了確保我街道國慶期間的社會穩(wěn)定和不發(fā)生重點信訪人員進(jìn)京上訪滋事。經(jīng)街道黨工委、辦事處研究決定，成立了國慶期間穩(wěn)定和督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，指導(dǎo)和督查國慶期間各社區(qū)（村）及相關(guān)單位矛盾糾紛化解和不穩(wěn)定因素的穩(wěn)控情況。9月30日上午，街道召開了專題工作會議對國慶期間的維護(hù)社會穩(wěn)定工作進(jìn)行研究部署，會上由社區(qū)（村）及相關(guān)單位匯報了當(dāng)前矛盾糾紛化解情況及存在的不穩(wěn)定因素和重點人頭的穩(wěn)控情況及采取的穩(wěn)控措施。對存在的不穩(wěn)定因素和重點人頭的穩(wěn)控由各單位的一把手為包案責(zé)任人，切實加強(qiáng)不穩(wěn)定因素的化解和重

南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文

點人頭的穩(wěn)控工作。同時要求各社區(qū)（村）及相關(guān)單位對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面的梳理和排查，暢通信息上報渠道，充分發(fā)揮村、社區(qū)糾紛信息員、調(diào)解員和人民調(diào)解委員會的作用，加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的掌控力度，對排查梳理出來的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素要落實到具體的責(zé)任人，認(rèn)真做好矛盾糾紛的調(diào)處化解和不穩(wěn)定因素的管控工作，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，堅決杜絕群體性矛盾糾紛和赴省市及進(jìn)京上訪事件的發(fā)生。

淳化街道自2006年合并以來，各種新的矛盾、新的問題層出不窮，信訪工作壓力較大，但我們始終把信訪工作作為了解群眾疾苦的“寒暑表”，改進(jìn)工作的“調(diào)節(jié)器”，作為執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，始終從維護(hù)人民群眾的根本利益和解決人民群眾實際困難的角度來對待和處理人民群眾來信來訪，將大量的矛盾問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，密切了黨群干群關(guān)系，有力促進(jìn)了社會政治穩(wěn)定。

“十一五”期間，淳化街道信訪辦緊緊圍繞黨工委、辦事處提出的工作指導(dǎo)思想，在致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們積極響應(yīng)上級部門號召，堅持“保穩(wěn)定”、“保發(fā)展”、“保民生”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，狠抓各項關(guān)鍵措施落實，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，為街道的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

三、結(jié)論

從當(dāng)前各地群體訪、重復(fù)訪、越級訪、上京訪甚至惡性群體事件不斷等現(xiàn)象來看，信訪工作尤其是各地的基層信訪工作還是處于被動應(yīng)付、實際工作效率不高的階段，工作中存在著一些困境。因此，及時總結(jié)研究實際工作，理清基層信訪工作存在的問題及成因，提出破解困境的對策，促進(jìn)做好新時期的基層信訪工作，為黨和政府構(gòu)建和諧社會建設(shè)目標(biāo)的完成作貢獻(xiàn)。

總之, 黨的執(zhí)政能力, 它不是抽象的而是具體的, 它需要依靠千百萬具有高素質(zhì)的公務(wù)人員和訓(xùn)練有素的政府團(tuán)隊執(zhí)掌各個重要施政環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。當(dāng)前, 我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)小康社會, 實現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè), 完成祖國統(tǒng)一, 維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù), 就必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。我們黨要始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán), 就更加需要大力改變舊的思維方式和管理模式, 從而盡快實

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因及對策

當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因及對策

筆者在下派掛職期間對涉農(nóng)問題特別是農(nóng)村集體上訪問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，在這里結(jié)合工作實踐，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因：

（一）村干部的腐敗問題，是導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪的主要原因。當(dāng)前一些村民主管理流于形式，村民代表會和村民議事會形同擺設(shè)，村級財務(wù)制度不健全，管理混亂，村務(wù)公開不到位、內(nèi)容不實、不詳。加之村干部素質(zhì)不高等原因，造成村干部腐敗問題日趨嚴(yán)重。一般表現(xiàn)在村干部利用公款吃吃喝喝，用公款購買手機(jī)、安裝個人電話，借土地承包、工程建設(shè)之機(jī)搞暗箱操作撈取好處，貪占一些群眾少知內(nèi)情的占地補(bǔ)償款、承包費等。這些腐敗問題不但使村干部在群眾面前喪失了威信，而且直接侵犯了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，成為農(nóng)民集體上訪的主要原因。

（二）換屆選舉工作存在弊端，引發(fā)集體上訪。一是有的選舉不公正或搞金錢賄選，群眾不服；二是個別領(lǐng)導(dǎo)熱衷于指手畫腳，干預(yù)村民自治選舉，破壞民選程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一屆村委會不處理上一屆村委會的有關(guān)事務(wù)，使得一些遺留問題不能及時解決；四是在一些農(nóng)村的選舉中，某些家族出于維護(hù)自身小團(tuán)體的利益，經(jīng)常憑借其族大、人多的優(yōu)勢，把持選舉，甚至出現(xiàn)以家族勢力拉票、毀票的手段干擾選舉；五是由農(nóng)村宗族勢力領(lǐng)頭或操縱，以告倒現(xiàn)任村干部，使本宗族的人當(dāng)上村級組織的領(lǐng)導(dǎo)人為目的，借助宗族勢力，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段煽動群眾上訪。

（三）基層政府對村干部管理不嚴(yán)，工作方式簡單。對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護(hù)態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解決。更有甚者基層干部作風(fēng)簡單粗暴或思想道德不純，存有欺民虐民現(xiàn)象，對群眾反映村干部的問題不是積極的解決，而是采取壓制和抓人的辦法，結(jié)果造成干群關(guān)系極為對立。少數(shù)基層政府組織對待群眾的上訪不是積極解決問題，而是把主要精力放在圍追堵截上，結(jié)果堵不勝堵、截不勝截。反而造成越級赴省進(jìn)京上訪的發(fā)生。

（四）基層組織建設(shè)存在問題，引發(fā)農(nóng)民對抗情緒。主要表現(xiàn)在有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團(tuán)結(jié)；村干部群眾意識淡薄、官僚主義嚴(yán)重，村里的重大事項不開會不商量，引起群眾的強(qiáng)烈不滿；村干部出于自身利益考慮，只知完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)，而不去保護(hù)村民利益；村干部不負(fù)責(zé)任，消極應(yīng)付，推諉扯皮，對老百姓疾苦不聞不問；村干部抱著個人利益不放，辦事故意找茬，態(tài)度蠻橫。這些影響干群關(guān)系的原因引發(fā)了農(nóng)民的對抗情緒。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，缺少對農(nóng)村黨的基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。還有就是有些村黨支部與村委會之間存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群眾自治陷于癱瘓。再者由于利益驅(qū)動和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級干部盤根錯節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉(xiāng)里，村委會形同虛設(shè)。群眾對基層黨組織不信任，遇到問題后，采取上訪的途徑尋求解決成為必然。

（五）農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，群眾利益受到損害。一是由于前幾年機(jī)構(gòu)膨脹，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員超編，龐大的行政機(jī)構(gòu)使鄉(xiāng)級財政不堪重負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有靠擴(kuò)大統(tǒng)籌，多向農(nóng)民收取費用來維持局面；二是有的地方干部上任后急功近利，靠向農(nóng)民攤派的資金修路、建樓、建廠突出其政績，短期行為嚴(yán)重；三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部出政績心切，農(nóng)民純收入的確定有人為的因素，人均純收入數(shù)目定的過高，超出了農(nóng)民實際收入水平；四是以教育集資、計劃生育等名義亂收費，加重了群眾負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，侵害了其經(jīng)濟(jì)利益，但若有抵制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通過公安司法部門強(qiáng)制執(zhí)行，進(jìn)一步激化了矛盾。

二、對農(nóng)村集體上訪的主要對策：

農(nóng)村集體上訪的原因是多方面的，但如何化解矛盾，減少或杜絕上訪呢？筆者認(rèn)為應(yīng)主要做好以下五個方面的工作。

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。特別要在按照五個好 的要求在整頓后進(jìn)黨支部方面加大工作力度。在選拔基層干部時要充分發(fā)揚(yáng)民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。把村干部推向群眾，使權(quán)力真正置于群眾的監(jiān)督之下。實施村干部離任經(jīng)濟(jì)審計制度。針對群眾反映強(qiáng)烈的村干部作風(fēng)問題，上級紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期檢查通報查處結(jié)果。推行村務(wù)大事村民公決制度，推動村級決策的民主化、公開化、科學(xué)化。

（三）抓教育，防止村官腐敗。建立村教育活動室，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對村干部進(jìn)行輪流培訓(xùn)，結(jié)合兩委換屆進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，結(jié)合村級三個代表學(xué)教活動，開展?fàn)幃?dāng)五型干部活動。上好黨課，切實加強(qiáng)村干部的宗旨意識。

（四）進(jìn)一步村務(wù)公開，推行村級財務(wù)統(tǒng)一核算。規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容，建立監(jiān)督機(jī)制。村干部的工資待遇要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)籌考慮，上級部門到村檢查工作要實行零接待，規(guī)范各種制度切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從而建立起相互信任、相互支持的干群關(guān)系。

（五）全面貫徹村民自治制度，提高農(nóng)民法制意識。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進(jìn)村民自治法的實施，提高村民自治意識。同時還要加強(qiáng)與維護(hù)穩(wěn)定有關(guān)的刑法、集會游行示威法、信訪法律法規(guī)等基本知識的宣傳，全面提高農(nóng)民法制意識。

第三篇：涉法涉訴上訪的原因分析及對策

涉法涉訴上訪的原因分析及對策

近幾年處理涉法涉訴上訪工作表明，盡管各級地方政府和部門都想盡1切辦法解決涉法涉訴問題，但新出現(xiàn)的矛盾日益突出，涉法涉訴上訪長時間高位運行。

1、現(xiàn)狀

（1）、總量大，涉法信訪多，主體錯綜復(fù)雜

1、信訪總量大。2015 在12月14日由中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《法治政府藍(lán)皮書·中國法治政府發(fā)展報告2015》（以下簡稱《藍(lán)皮書》）指出，信訪總量仍居高不下、信訪功能錯位越位嚴(yán)重、信訪與法定救濟(jì)渠道沖突等問題仍沒有實質(zhì)性解決。

2、涉法信訪多。涉法信訪涉及面廣，涉及到公、檢、法、司的各個方面，而且涉法信訪總量居高不下，上升幅度在信訪總量中所占的比重高達(dá)70-80%。其中，對審判機(jī)關(guān)裁判結(jié)果不認(rèn)同和生效判決長期得不到執(zhí)行等方面的信訪占涉法信訪總量的81%。

3、主體多元化。從信訪人員的職業(yè)構(gòu)成來看，參與信訪的人員從過去以普通群眾為主擴(kuò)大到了各行各業(yè)。

(2）次數(shù)多，時間長

所接待的重信重訪件大部分信訪人都有數(shù)10次信訪經(jīng)歷，而且部分有赴省進(jìn)京上訪史，此類信訪1般有較長的時間跨度，長的數(shù)年、數(shù)10年，短的數(shù)天、數(shù)10天。如1995年，黃某某組織集資修建大安原始部落，因經(jīng)濟(jì)糾紛，合伙人在市中院起訴，經(jīng)審理判決黃敗訴，市中院將其資產(chǎn)查封并拍賣，黃對判決不服。黃數(shù)10年上訪，要求賠償其損失。又如黃某某、詹某某因與信用社貸款糾紛訴訟至法院并執(zhí)行，黃不服法院判決及執(zhí)行措施，曾數(shù)10次進(jìn)省，幾次進(jìn)京上訪。

（3）是處理問題難，息訴罷訪難。由于成因復(fù)雜、有的上訪者上訪的歷史環(huán)境特別是政策法律環(huán)境都發(fā)生了較大變化，客觀上給解決問題帶來很大障礙，同時由于時間日久，舊問題未解決又演變出新的問題，形成新的上訪。

（4）是已解決問題的案件，由于當(dāng)事人之間的不斷翻比，轉(zhuǎn)換新的重信重訪案件。如周某某上訪兒子1死案，原來司法機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行司法補(bǔ)助,但周某某又提出自己生活困難要求解決。去年鎮(zhèn)政府與周某某談達(dá)成了解決其困難及息訪的初步意向：公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非；鎮(zhèn)政府為其辦理城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助，解決其年老時的最低生活保障；解決其自建房屋補(bǔ)助資金2萬元，協(xié)助辦理建房手續(xù)；支持其發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，解決圈舍建設(shè)等資金3萬元。周某某書面承諾放棄上訪。但得知別的上訪戶比她的解決更好時，又不斷上訪要求解決自己的親人生活低保、就業(yè)，提高安置補(bǔ)助等無理要求問題。再如李某某申請執(zhí)行范某某1案，由于范某某現(xiàn)無執(zhí)行能力，法院中止執(zhí)行，法院的執(zhí)行措施合理合法，但李某的妻子不斷上訪，1.要求法院執(zhí)行范某某賠償款12.15萬元；2.要求政府解決其生活上的所有困難，并為李某某辦理養(yǎng)老保險；3.要求政府解決李某某住院的所有費用。4.要求政府為其籌措10萬元以上的資金作為其縫紉制衣或其它項目的啟動資金。政府、法院已幫助解決了很多生產(chǎn)、生活上的實際問題，范某某的妻子也曾兩次書面承諾不再上訪，但得知別人的解決比自己的高時，均不信守承諾，長期到鎮(zhèn)、到區(qū)、市死纏爛訪，提出各種無理要求，并且越來越過分，甚至“獅子大開口”，揚(yáng)言若不滿足其要求，將繼續(xù)上省進(jìn)京上訪。

2、引起涉法信訪問題急劇增長的主要原因

（1）、司法信仰的缺失和法律權(quán)威的弱化

法律的神圣性與權(quán)威性是以法律自身所體現(xiàn)的主體情感與社會正義為紐帶的，具體可表現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范辦案，實現(xiàn)公平與正義方面。這1紐帶的某1鏈條1旦出現(xiàn)扭曲或斷裂，公眾對法律的信仰即可能被削弱甚至喪失。在我國，數(shù)千年的人治統(tǒng)治使得從根本上就缺少信仰法律的基礎(chǔ)，法律制度上的漏洞往往又使人們?nèi)鄙龠m用法律的依據(jù)，從而使部分人對當(dāng)今的執(zhí)法狀況產(chǎn)生懷疑。特別是有部分人認(rèn)為只要上訪拿到了市長、市委書記、省長、省委書記甚至是中央首長的批示，自己的問題就迎刃而解了。這種不尊崇法律、不相信司法裁判的結(jié)局，使人產(chǎn)生心理和道德的空白，必然導(dǎo)致思想上的迷茫和行為上的無序，遇到問題時不冷靜處理，1心想著上訪，這成為上訪的根本原因。如黃某某訴合伙人1案，本來經(jīng)過兩審終審，如果沒有合法程序啟動再審程序，案件就已經(jīng)終結(jié)。他不斷上訪公然對外稱“法院算個什？”肆意踐踏司法權(quán)威。

（2）、缺少公正司法的環(huán)境

1、法院依法獨立行使審判權(quán)難落實，社會輿論誤導(dǎo)當(dāng)事人涉法上訪。部分當(dāng)事人認(rèn)為黨、政、人大機(jī)關(guān)高于司法機(jī)關(guān)，可以直接干預(yù)甚至命令司法機(jī)關(guān)對某1問題做出相應(yīng)的處理。而個別“青天”對于個案處理的批示，力度大，效果好，引發(fā)了訴訟當(dāng)事人對這種解決模式的過高期待，片面地認(rèn)為1訪就靈，使得他們1遇相應(yīng)問題便避開人民法院而直接要求“面見領(lǐng)導(dǎo)”，找黨政或人大領(lǐng)導(dǎo)幫助解決。

2、監(jiān)督體制多元化負(fù)面效應(yīng)大，導(dǎo)致裁判文書既判力低下。③為防止或糾正錯誤的裁判，法律規(guī)定了對人民法院全方位的監(jiān)督體系。除了法院內(nèi)部的審級監(jiān)督和審判各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約外，檢察院對法院的審判活動可以通過復(fù)查、抗訴而啟動再審程序；地方黨委作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，人大作為立法機(jī)關(guān)，對人民法院的審判工作都具有監(jiān)督權(quán)，并能引起申訴復(fù)查程序的啟動；社會各界特別是新聞媒體也可以對法院的審判工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，雖不具有法律上的直接效應(yīng)，但給法院增加了社會性壓力。由于這些監(jiān)督機(jī)制的多元化，法院的終審裁判的既判力受到極大地挑戰(zhàn)，只要是于己不利的裁判，當(dāng)事人從思想上就不承認(rèn)它的最終效力，其辦法就是上訪，找上級法院提審，找檢察院抗訴，找地方黨委干預(yù)，找人大進(jìn)行個案監(jiān)督，力圖通過上訪推翻已生效的終審判決。

近幾年處理涉法涉訴上訪工作表明，盡管各級地方政府和部門都想盡1切辦法解決涉法涉訴問題，但新出現(xiàn)的矛盾日益突出，涉法涉訴上訪長時間高位運行。

（3）、現(xiàn)行信訪工作機(jī)制不健全、涉法信訪終結(jié)機(jī)制未執(zhí)行

由于現(xiàn)行信訪工作機(jī)制不健全，無限申訴缺乏法律約束，無限重復(fù)再審難以遏制，涉法上訪步入了“申訴－復(fù)查－再審－再申訴”的無休止的怪圈。此外，地方黨政部門出于維護(hù)穩(wěn)定工作考慮，擔(dān)心上訪戶進(jìn)省進(jìn)京上訪，對無理纏訪的人也不敢依法處理，害怕造成不好影響，1味妥協(xié)遷就，使得無理上訪人嘗到些甜頭，掌握其心理，動輒以上訪相要挾。《信訪條例》第34-35條“信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以請求原辦理機(jī)關(guān)的上1級機(jī)關(guān)復(fù)查；信訪人對復(fù)查意見不服的，可以向復(fù)查機(jī)關(guān)的上1級機(jī)關(guān)請求復(fù)核。信訪人對復(fù)核意見不服的，仍然以同1事實和理由提出投訴請求的，不再受理”，信訪案件復(fù)核為限，但是在實踐中案件的受理、問題的實質(zhì)解決全憑領(lǐng)導(dǎo)的個人素質(zhì)、群眾情感需求以及對信訪的重視程度。對1個信訪案件，信訪機(jī)構(gòu)可以反復(fù)批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)或其它有關(guān)部門處理，使信訪案件久拖不辦或者已結(jié)案件形成未結(jié)案件，導(dǎo)致信訪數(shù)量大量上升。

3、根據(jù)對涉訴涉法上訪高位運行現(xiàn)狀及原因的分析，要從根本上解決涉法涉訴的問題，就必須加大工作力度，實行綜合治理。

（1）要從源頭上治理。要切實做好涉法涉訴的息訪息訴工作，根本的1點就在于各級執(zhí)法部門提高執(zhí)法水平，提高辦案素質(zhì)，提高結(jié)案效率。1是樹立社會主義法制理念，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，從根本上提高全體政法干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。2是確保司法公正，提高“公正與效率”，提高辦案質(zhì)量。要加強(qiáng)對司法流程的管理，用科學(xué)高效的管理和嚴(yán)密完善的制度，保障各項法律法規(guī)的正確實施，3是各級監(jiān)督部門要切實加強(qiáng)對執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督。同時，在法律許可的范圍內(nèi)，讓司法活動主動接受社會的、輿論的、群眾的監(jiān)督。全面落實警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審務(wù)公開，使監(jiān)督制約機(jī)制滲透于政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事的全過程。4是嚴(yán)厲懲處司法腐敗，嚴(yán)格執(zhí)行錯案追究制度。對政法機(jī)關(guān)和政法干警違法亂紀(jì)辦案的行為必須曝光并依紀(jì)依規(guī)處理到位，從組織形式上鏟除滋生腐敗的基礎(chǔ)。5是充分運用調(diào)解手段，在有可能通過各種調(diào)解做好工作的，最好不走司法程序，防止和減少出現(xiàn)新的涉法涉訴行為。實踐證明，調(diào)解是減少涉法訴求的行之有效的措施。

（2）要從制度上規(guī)范，建立1套行之有效的申訴信訪工作機(jī)制，是阻止上訪老戶的形成和不斷減少上訪老戶的關(guān)鍵。這種工作機(jī)制，必須體現(xiàn)人民法院申訴信訪工作的法律程序化、規(guī)范化和公開化。法院要堅持建章立制，以法管訪。建立督查制度，對需轉(zhuǎn)辦的信訪案件，尤其是領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪案件，嚴(yán)格按照督察制度的要求“1督到底”。對超出時限要求的，使用《信訪督察單》由院領(lǐng)導(dǎo)實施督察。設(shè)立信訪檔案制度，接待信訪人員首先做好接待筆錄，將信訪人員提出或者反映的問題進(jìn)行記錄，確保件件落到實處，使信訪人員的正當(dāng)要求得到滿足或經(jīng)妥善處理的，裝訂成卷宗，做到1案1結(jié)，1案1卷，歸檔保管。建立回訪制度，接訪人員堅持按時到信訪人家中或其單位進(jìn)行回訪。出現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題就地解決，達(dá)到良好效果，從1定程度上杜絕了重信重訪的現(xiàn)象。建立接訪服務(wù)承諾制度，向來訪人員公開做出6項承諾；公開接訪程序、接待人員守則，接受來訪人員監(jiān)督。

（3）要提高公民法律素質(zhì)，強(qiáng)化法律至上理念。要對上訪人員有組織地開展普法教育，增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)，引導(dǎo)他們以合法的方式，通過合法的途徑，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行合理訴求，或?qū)で蠓稍?，通過提高上訪人自身素質(zhì)，降低和減少非正常上訪。

（4）要幫助解決具體問題。實踐中有部分上訪人員完全沒有上訪理由，但由于生活所迫，想通過上訪解決1些小問題，滿足1些小要求。對這部分人，作為基層黨委、政府和政法部門要提供方便，創(chuàng)造條件，在不違背政策的前提下力所能及地幫助其解決1些具體困難。這1方面體現(xiàn)黨和政府對人民群眾的關(guān)心和愛護(hù)；另1方面也通過感召上訪當(dāng)事人，有利于化解上訪矛盾，有利于息訴息訪，有利于維護(hù)正常的上訪秩序和社會的安定團(tuán)結(jié)。

（5）嚴(yán)格政策界限，依法解決涉法上訪問題。

要按照“切實保護(hù)合法上訪，控制無理上訪，制裁違法上訪”的要求，防止無原則地妥協(xié)遷就，既要依法維護(hù)確有冤曲的上訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要制裁個別無理取鬧，故意擾亂社會秩序和司法秩序的不法行為。對無理纏訪、鬧訪、違法上訪案件，對妨害訴訟的，依法給予民事制裁，對違反治安管理的，交由公安機(jī)關(guān)依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

總之，涉法上訪問題，涉及面廣，徹底解決問題難度大，必須各級部門同心協(xié)力，扎實工作，綜合治理，才能取得實效。否則，要想在短期內(nèi)解決涉法上訪問題則會非常困難。

注釋：

①：趙揚(yáng)平高年生的《淺議涉法信訪成因、類型、存在問題及對策》

②：濰坊市奎文區(qū)人大研究室呂世輝的《當(dāng)前群眾信訪的主要原因及對策》

③：董潔的《法院處理老信訪戶之對策

第四篇：群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對策

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實際，現(xiàn)對我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對策匯報如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題

我市群眾集訪反映的問題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動及社會保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動及社會保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補(bǔ)償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補(bǔ)償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時間較為集中，有時一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。

二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過組織、煽動不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多。總的來看，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個現(xiàn)實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工，這些項目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因及對策

筆者在下派掛職期間對涉農(nóng)問題特別是農(nóng)村集體上訪問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，在這里結(jié)合工作實踐，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因：

（一）村干部的～問題，是導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪的主要原因。當(dāng)前一些村民主管理流于形式，村民代表會和村民議事會形同擺設(shè)，村級財務(wù)制度不健全，管理混亂，村務(wù)公開不到位、內(nèi)容不實、不詳。加之村干部素質(zhì)不高等原因，造成村干部～問題日趨嚴(yán)重。一般表現(xiàn)在村干部利用公款吃吃喝喝，用公款購買手機(jī)、安裝個人電話，借土地承包、工程建設(shè)之機(jī)搞暗箱操作撈取好處，貪占一些群眾少知內(nèi)情的占地補(bǔ)償款、承包費等。這些～問題不但使村干部在群眾面前喪失了威信，而且直接侵犯了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，成為農(nóng)民集體上訪的主要原因。

（二）換屆選舉工作存在弊端，引發(fā)集體上訪。一是有的選舉不公正或搞金錢賄選，群眾不服；二是個別領(lǐng)導(dǎo)熱衷于指手畫腳，干預(yù)村民自治選舉，破壞民選程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一屆村委會不處理上一屆村委會的有關(guān)事務(wù)，使得一些遺留問題不能及時解決；四是在一些農(nóng)村的選舉中，某些家族出于維護(hù)自身小團(tuán)體的利益，經(jīng)常憑借其族大、人多的優(yōu)勢，把持選舉，甚至出現(xiàn)以家族勢力拉票、毀票的手段干擾選舉；五是由農(nóng)村宗族勢力領(lǐng)頭或操縱，以告倒現(xiàn)任村干部，使本宗族的人當(dāng)上村級組織的領(lǐng)導(dǎo)人為目的，借助宗族勢力，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段煽動群眾上訪。

（三）基層政府對村干部管理不嚴(yán)，工作方式簡單。對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護(hù)態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解決。更有甚者基層干部作風(fēng)簡單粗暴或思想道德不純，存有欺民虐民現(xiàn)象，對群眾反映村干部的問題不是積極的解決，而是采取壓制和抓人的辦法，結(jié)果造成干群關(guān)系極為對立。少數(shù)基層政府組織對待群眾的上訪不是積極解決問題，而是把主要精力放在圍追堵截上，結(jié)果堵不勝堵、截不勝截。反而造成越級赴省進(jìn)京上訪的發(fā)生。

（四）基層組織建設(shè)存在問題，引發(fā)農(nóng)民對抗情緒。主要表現(xiàn)在有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團(tuán)結(jié)；村干部群眾意識淡薄、官僚主義嚴(yán)重，村里的重大事項不開會不商量，引起群眾的強(qiáng)烈不滿；村干部出于自身利益考慮，只知完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)，而不去保護(hù)村民利益；村干部不負(fù)責(zé)任，消極應(yīng)付，推諉扯皮，對老百姓疾苦不聞不問；村干部抱著個人利益不放，辦事故意找茬，態(tài)度蠻橫。這些影響干群關(guān)系的原因引發(fā)了農(nóng)民的對抗情緒。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，缺少對農(nóng)村黨的基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。還有就是有些村黨支部與村委會之間存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群眾自治陷于癱瘓。再者由于利益驅(qū)動和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級干部盤根錯節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉(xiāng)里，村委會形同虛設(shè)。群眾對基層黨組織不信任，遇到問題后，采取上訪的途徑尋求解決成為必然。

（五）農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，群眾利益受到損害。一是由于前幾年機(jī)構(gòu)膨脹，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員超編，龐大的行政機(jī)構(gòu)使鄉(xiāng)級財政不堪重負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有靠擴(kuò)大統(tǒng)籌，多向農(nóng)民收取費用來維持局面；二是有的地方干部上任后急功近利，靠向農(nóng)民攤派的資金修路、建樓、建廠突出其政績，短期行為嚴(yán)重；三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部出政績心切，農(nóng)民純收入的確定有人為的因素，人均純收入數(shù)目定的過高，超出了農(nóng)民實際收入水平；四是以教育集資、計劃生育等名義亂收費，加重了群眾負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，侵害了其經(jīng)濟(jì)利益，但若有抵制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通過公安司法部門強(qiáng)制執(zhí)行，進(jìn)一步激化了矛盾。

二、對農(nóng)村集體上訪的主要對策：農(nóng)村集體上訪的原因是多方面的，但如何化解矛盾，減少或杜絕上訪呢？筆者認(rèn)為應(yīng)主要做好以下五個方面的工作。

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。特別要在按照五個好 的要求在整頓后進(jìn)黨支部方面加大工作力度。在選拔基層干部時要充分發(fā)揚(yáng)民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。把村干部推向群眾，使權(quán)力真正置于群眾的監(jiān)督之下。實施村干部離任經(jīng)濟(jì)審計制度。針對群眾反映強(qiáng)烈的村干部作風(fēng)問題，上級紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期檢查通報查處結(jié)果。推行村務(wù)大事村民公決制度，推動村級決策的民主化、公開化、科學(xué)化。

（三）抓教育，防止村官～。建立村教育活動室，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對村干部進(jìn)行輪流培訓(xùn)，結(jié)合兩委換屆進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，結(jié)合村級三個代表學(xué)教活動，開展?fàn)幃?dāng)五型干部活動。上好黨課，切實加強(qiáng)村干部的宗旨意識。

（四）進(jìn)一步村務(wù)公開，推行村級財務(wù)統(tǒng)一核算。規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容，建立監(jiān)督機(jī)制。村干部的工資待遇要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)籌考慮，上級部門到村檢查工作要實行零接待，規(guī)范各種制度切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從而建立起相互信任、相互支持的干群關(guān)系。

（五）全面貫徹村民自治制度，提高農(nóng)民法制意識。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進(jìn)村民自治法的實施，提高村民自治意識。同時還要加強(qiáng)與維護(hù)穩(wěn)定有關(guān)的刑法、集會～示威法、信訪法律法規(guī)等基本知識的宣傳，全面提高農(nóng)民法制意識。