第一篇：淺談集體上訪的原因及對(duì)策

所謂集體上訪，是指五人以上為了同一問(wèn)題集中到黨政機(jī)關(guān)上訪的活動(dòng)。這種上訪活動(dòng)參與人員多，反映的問(wèn)題突出，影響大，是信訪中的一種特殊表現(xiàn)形式。農(nóng)村集體上訪主要有以下特點(diǎn): 反映對(duì)象主要是鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織黨員干部和村委會(huì)干部；反映內(nèi)容主要是鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不民主, 土地權(quán)屬、農(nóng)村財(cái)務(wù)、承包耕地、征地拆遷、干部作風(fēng)等方面的問(wèn)題；反映形式多為數(shù)十人甚至上百人到有關(guān)黨政機(jī)關(guān), 要求領(lǐng)導(dǎo)親自處理解決問(wèn)題。

近年來(lái), 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換, 各方面的利益關(guān)系不斷發(fā)生碰撞和摩擦, 導(dǎo)致一些深層次的社會(huì)矛盾不斷激化, 群體上訪問(wèn)題較為嚴(yán)重, 越級(jí)上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 嚴(yán)重影響了農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活, 影響了黨群、干群關(guān)系, 影響了社會(huì)穩(wěn)定。以江寧區(qū)淳化街道為例，因拆遷安置房、商品房、道路臟亂差、住房補(bǔ)助等問(wèn)題，圍堵街道辦公大樓或領(lǐng)導(dǎo)辦公室現(xiàn)象就屢見(jiàn)不鮮，這嚴(yán)重影響著黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)正常的工作秩序，影響著街道的社會(huì)穩(wěn)定。這就要求我們一定要從社會(huì)穩(wěn)定的高度充分重視和認(rèn)真處理集體上訪。本文就集體上訪的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策，做一淺要的分析和探討。

一、當(dāng)前集體上訪呈現(xiàn)的現(xiàn)狀

（一）集體上訪人數(shù)變多、規(guī)模變大

當(dāng)前集體上訪出現(xiàn)人數(shù)越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大的現(xiàn)象。從淳化街道集體上訪情況來(lái)看，這主要是因?yàn)椋?/p>

一、有些上訪群眾認(rèn)為人多勢(shì)眾，人越多越能受到領(lǐng)導(dǎo)和接待單位的重視，因此，僅就某一問(wèn)題上訪，也極力聯(lián)合多人到場(chǎng)，有時(shí)就形成多達(dá)幾十至幾百人的大型集訪。

二、集體上訪之所以少則十幾人、幾十人，多則上百人乃至數(shù)百人，是因?yàn)樗麄優(yōu)榱藢?shí)現(xiàn)其所謂的“共同利益”，并往往規(guī)定誰(shuí)不參與，今后不準(zhǔn)誰(shuí)受益享受，有困難不幫忙等等，所以基本上是整個(gè)村的農(nóng)戶都參與集體上訪，且滯留時(shí)間長(zhǎng)，他們一般不愿與信訪工作人員直接對(duì)話，而是直接要求見(jiàn)某某領(lǐng)導(dǎo)，要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面答復(fù)其提出的要求。

三、由于集體上訪很多時(shí)候反映的問(wèn)題的確能使大部分群眾得利，所以很容易引起一些人的同情、支持和參與，在人多勢(shì)眾或某些人湊熱鬧的錯(cuò)誤思想支配下，容易形成少數(shù)人組織、多數(shù)人只是追隨的群眾性上訪。

（二）秘密串通上訪，集體上訪趨于組織性

從一些集體上訪的事件發(fā)生情況來(lái)看，近年來(lái)，群眾集體上訪與以往不同，越來(lái)越具有組織性。每次集體上訪之前，上訪群眾都作了比較周密的準(zhǔn)備，采取什么方式、南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文

達(dá)到什么要求等，有的甚至經(jīng)過(guò)開(kāi)會(huì)商討，統(tǒng)一口徑，然后開(kāi)始行動(dòng)，并提出多種理由要求兌現(xiàn)；而且，凡集體上訪，大都有上訪的組織者，有明確的上訪目的和分工，如有的牽頭組織，有的搜集問(wèn)題和證據(jù)，有的整理材料,有的聯(lián)絡(luò)新聞媒體，有的籌集上訪專用資金、有人提供車(chē)輛，有人安排伙食，有人策劃活動(dòng)內(nèi)容等。尤其是對(duì)上訪時(shí)間的選擇，都偏向于國(guó)家或當(dāng)?shù)赜兄匾蛘叽笮偷臅?huì)議、活動(dòng)或重大節(jié)日等政治敏感時(shí)期，以此引起上級(jí)部門(mén)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，達(dá)到集體上訪的目的。這些較以前的自發(fā)的、松散的上訪相比，更加的具有組織性、計(jì)劃性，尤其是幾十人以上的大型集體上訪的組織性更為明顯。

（三）集體上訪的期望值過(guò)高

在當(dāng)今社會(huì)利益調(diào)整多元時(shí)期，集體上訪反映的問(wèn)題往往與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，如老拆遷戶要按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)增加補(bǔ)償，農(nóng)村土地征收和拆遷安置要按外地或城市的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)償，由機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)的退休人員要求出臺(tái)政策享受行政事業(yè)單位退休人員同等待遇，指名要求某某主要領(lǐng)導(dǎo)人接待、要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立刻滿足其高要求等等。表面反映的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或者是其他問(wèn)題，但一開(kāi)口就提出“要撤職”、“法辦”，同時(shí)有的還要求幾日內(nèi)必須要把問(wèn)題解決，否則以將到“上一級(jí)” 部門(mén)上訪作為要挾，以到達(dá)集體上訪的目的。

（四）多次多頭反復(fù)上訪

集體上訪中，土地權(quán)屬、農(nóng)村財(cái)務(wù)、涉及司法公正、承包耕地、征地拆遷、干部作風(fēng)等而引發(fā)的問(wèn)題居多，這些問(wèn)題都涉及集體利益或多人利益，容易被別有用心的人利用，如果任其發(fā)展下去，則會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)不良影響。一些集體上訪的問(wèn)題往往在沒(méi)有及時(shí)得到滿意答復(fù)，或者雖然已處理但對(duì)處理結(jié)果不滿意之前，便出現(xiàn)多次反復(fù)到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門(mén)的集體上訪，且參加人數(shù)一次比一次多，時(shí)間間隔一次比一次短。他們通常采取示威、靜坐、堵塞交通、圍堵政府機(jī)關(guān)、糾纏主要領(lǐng)導(dǎo)等方式迫使問(wèn)題得到解決，如果接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。

（五）集體上訪行為偏激，消極影響大

從淳化街道集體上訪群眾的情況來(lái)看，上訪人的訪前心理多為渴望達(dá)到目的；尋求心理平衡以及宣泄情感等。但無(wú)論是反映問(wèn)題是合理合情合法，還是非正當(dāng)不合法的，上訪人員中很大一部分的行為往往很偏激，對(duì)這些過(guò)激的原因進(jìn)行歸納，不難發(fā)現(xiàn)主要由以下幾點(diǎn)原因造成：

一、接待和處理問(wèn)題的工作人員態(tài)度不積極，沒(méi)有及時(shí)處理相關(guān)問(wèn)題，激化了來(lái)訪者的對(duì)立情緒。

二、上訪人員中的很大部分認(rèn)為，采取過(guò)

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激的行為在客觀上可以引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，使問(wèn)題可以很快地得到解決。

三、認(rèn)為“法不責(zé)眾”，即認(rèn)為即使我們的行為有偏激之處，但那么多人都這么做，政府不可能處罰我們所有的人。

四、上訪者反映的問(wèn)題的確是真實(shí)存在，心理存在強(qiáng)烈的不滿，從而產(chǎn)生過(guò)激的行為。這些過(guò)激行為的社會(huì)影響很大，不僅影響了黨委、政府以及各部門(mén)的正常辦公，分散了抓主要工作的精力，而且影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。同時(shí)，影響的擴(kuò)散也快，由于現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)通信的便捷和發(fā)達(dá)，群體性上訪問(wèn)題一但解決不徹底，導(dǎo)致第二次甚至多次反復(fù)集體上訪時(shí)，媒體以及一些看熱鬧的群眾便會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以及其他媒介形式對(duì)集體上訪事件進(jìn)行傳播，擴(kuò)大了原本的消極影響。

（六）勸返處置和矛盾化解難度增大

集體上訪有的往往帶有過(guò)高的期望值以及偏激的行為，不聽(tīng)勸解，長(zhǎng)時(shí)間滯留不歸；也有的是少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給黨委、政府以壓力，勸返處置較難。同時(shí)，上訪所反映的問(wèn)題很大一部分也代表了當(dāng)前社會(huì)的最“熱點(diǎn)”問(wèn)題，比較錯(cuò)綜復(fù)雜，多屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑不同步的產(chǎn)物，因而也不是一般的政策法規(guī)能夠解決的；除此之外，也有積壓多年的老問(wèn)題，不僅有特定的歷史背景，而且矛盾更加的復(fù)雜、尖銳，化解難度也隨著時(shí)間的推移成倍的增大。

二、集體上訪事件的原因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期，個(gè)人利益被調(diào)整

社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)體制改革是出現(xiàn)矛盾引發(fā)集體上訪的主要原因。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，舊體制的弊端依然存在，新的體制還沒(méi)有完全健全，有些改革配套措施明顯滯后。隨著改革的不斷深入，原有的分配格局被打破，利益重新進(jìn)行了調(diào)整分配，但長(zhǎng)久以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的思維定勢(shì)不但依然根深蒂固，而且還在潛移默化地影響許多群眾，從集體上訪所反映的問(wèn)題內(nèi)容來(lái)看，有些群眾的觀念并未從根本上得到轉(zhuǎn)變，等、靠、要的依賴思想仍然十分嚴(yán)重，如：開(kāi)發(fā)建設(shè)中需要用地、騰地、補(bǔ)償，但國(guó)家在這方面政策還存在一定的局限性和時(shí)限性，由于群眾的理解、認(rèn)識(shí)程度不同，不可避免地出現(xiàn)了許多矛盾，這樣,一旦有人煽風(fēng)點(diǎn)火，借題發(fā)揮，他們就不能正視現(xiàn)實(shí)，心存各種幻想，甚至對(duì)集體上訪抱有某種僥幸心理。

（二）體制不完善, 基層政權(quán)無(wú)力決斷

目前，基層政權(quán)、財(cái)政狀況是：一是政權(quán)弱化。隨著基層“ 所、站” 的垂直管

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理, 基層政權(quán)的職權(quán)弱化, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能受到肢解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能趨向部門(mén)化, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)作難以發(fā)揮整體效能, 加上大多數(shù)的行政職能都掌管在縣級(jí), 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)事情的處理有心無(wú)力。比如, 單位之間的土地權(quán)屬調(diào)處, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就沒(méi)有判決的權(quán)力, 只能是采取調(diào)解, 如無(wú)法調(diào)解, 就能拖則拖, 縣里也沒(méi)有足夠的人力進(jìn)行調(diào)查處理,最后群眾因矛盾激化而上訪。二是財(cái)政薄弱。隨著農(nóng)村稅減免, 責(zé)政包干, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù), 財(cái)力薄弱, “冬修水利, 計(jì)劃生育, 社會(huì)事業(yè)” 成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心, 對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)能為力, 處理上訪問(wèn)題非常尷尬。

（三）工作機(jī)制不健全

集體上訪工作機(jī)制的不健全體現(xiàn)在：一是集體上訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)。街道和部門(mén)對(duì)集體上訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，集體上訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問(wèn)題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問(wèn)題得不到及時(shí)解決，致使矛盾積壓，群眾的集體上訪增多。二是集體上訪問(wèn)題處置機(jī)制不健全。集體上訪信息的獲取、掌握、報(bào)送和信訪問(wèn)題的處置脫節(jié)，工作較為被動(dòng)。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報(bào)、少措施”的現(xiàn)象。排查出問(wèn)題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集體上訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對(duì)排查出問(wèn)題置之不理，使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在具體問(wèn)題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、越級(jí)上訪的重要原因之一。三是集體上訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。對(duì)因工作不力、處置不及時(shí)、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）群眾內(nèi)在的心理需求

從淳化街道的集體上訪情況來(lái)看，大部分群眾采取這一途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益主要是因?yàn)榧w上訪形式比較好，對(duì)黨委、政府施壓可以直接滿足他們的需求，因而通過(guò)這一途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利。另外，一部分群眾認(rèn)為采取集體上訪安全，個(gè)人不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，群體內(nèi)有核心人物組織，自己可以隨大流，既能達(dá)到目的，也可享受到福利，就是有責(zé)任問(wèn)題，法也不責(zé)眾，可以避讓。

（五）宣傳教育不到位, 農(nóng)村群眾法制觀念淡薄

當(dāng)前, 農(nóng)村群眾上訪集中反映問(wèn)題最多的有：土地權(quán)屬問(wèn)題、農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題、涉及司法公正問(wèn)題、承包耕地問(wèn)題、征地拆遷安置問(wèn)題、干部作風(fēng)問(wèn)題等。其中很多問(wèn)題的存在是由于許多農(nóng)村干部、群眾對(duì)各種法律法規(guī)特別是涉及土地、水利、山林等專門(mén)性法律法規(guī)知之甚少，對(duì)《治安管理處罰條例》、《信訪條例》等條規(guī)也了解甚少

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造成的。許多群眾不知法、不懂法，因而在發(fā)生糾紛爭(zhēng)執(zhí)或是認(rèn)為自己的問(wèn)題得不到正確處理后，缺乏全局的觀念和法律的意識(shí)，不按正當(dāng)程序來(lái)辦，而是直接采取集體上訪的形式引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，以達(dá)到其目的。部分群眾個(gè)人主義、無(wú)政府主義思想膨脹, 有理也鬧、無(wú)理也鬧, 大事小事都要找政府說(shuō)道理、討說(shuō)法。同時(shí)，大部分上訪群眾往往認(rèn)為人多勢(shì)眾找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)怕影響穩(wěn)定，必然能解決，因此，在“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想支配下，容易形成少數(shù)人組織、多數(shù)人追隨的集體上訪。

（六）管理不到位, 少數(shù)基層干部作風(fēng)存在問(wèn)題

一方面，某些基層干部管理工作的不到位以及官僚主義，使矛盾大量積壓擴(kuò)大、激化。有的工作不負(fù)責(zé)，能解決的問(wèn)題不及時(shí)解決，群眾觀念淡薄，對(duì)群眾的問(wèn)題不關(guān)心，出了問(wèn)題便一推了之；有的缺少群眾工作經(jīng)驗(yàn)，不善于做群眾的思想工作或沒(méi)有能力對(duì)群眾解疑釋惑；有的放棄思想政治工作，不愿觸及矛盾，對(duì)群眾的問(wèn)題“踢皮球” 壓案不查, 群眾一氣之下只好越級(jí)上訪；還有的工作不扎實(shí)，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益，造成黨群干群關(guān)系緊張。另一方面，個(gè)別基層干部作風(fēng)不正, 為政不廉，群眾觀念不強(qiáng), 處事不公, 不給好處不辦事、給了好處亂辦事，嚴(yán)重侵犯群眾利益，引起了群眾的極大不滿；有的民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理混亂，賬務(wù)不公開(kāi)，公開(kāi)不透明，有利用職務(wù)之便侵吞集體資產(chǎn)之嫌，導(dǎo)致群眾對(duì)他們不滿，產(chǎn)生不信任情緒。這些行為都是成為引發(fā)集體上訪事件的直接原因。

（七）受別有用心的人煽動(dòng)、挑撥

集體上訪行為中, 有些別有用心的人為了達(dá)到不可告人的目的造謠生事, 利用一些人的逆反心理，歪曲事實(shí)，捕風(fēng)捉影，煽動(dòng)蒙蔽一些群眾，由于這些群眾的文化素質(zhì)偏低、法律知識(shí)欠缺，便集體鬧事,制造混亂，對(duì)社會(huì)造成了極大的影響。同時(shí)，有些人認(rèn)為上面“ 有人” 好辦事, 某某問(wèn)題只要越級(jí)上訪,給黨委、政府壓力，問(wèn)題就能得到解決, 因而不斷鼓動(dòng)群眾上訪，達(dá)到個(gè)人的某些目的。

三、預(yù)防、減少和處理集體上訪問(wèn)題的對(duì)策

集體上訪的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問(wèn)題的綜合體現(xiàn)，它的存在和整個(gè)社會(huì)體系的變革息息相關(guān)。因此，解決集體上訪問(wèn)題的也不會(huì)是一朝一夕的事情，在此，我從預(yù)防、減少等視角來(lái)簡(jiǎn)述一下處理集體上訪問(wèn)題的對(duì)策。

（一）宣傳教育, 強(qiáng)化處理, “ 軟”、“ 硬” 結(jié)合做工作

1、大力做好政策法規(guī)的宣傳工作

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要運(yùn)用多種有效形式，大力開(kāi)展對(duì)《憲法》、《信訪條例》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的教育宣傳工作，規(guī)范信訪人員學(xué)會(huì)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的信訪權(quán)益，依法規(guī)范自己的信訪行為、行使自己的民主權(quán)利，維護(hù)信訪的秩序。廣大干部要深入到農(nóng)村群眾中去, 采取召開(kāi)群眾大會(huì)、上門(mén)走訪座談等方式對(duì)群眾進(jìn)行面對(duì)面的宣傳, 使廣大群眾知法、懂法、守法并依法上訪。

2、依法強(qiáng)化信訪工作的處理

對(duì)涉法問(wèn)題, 要完善信訪法律咨詢和律師參與信訪接待工作制度，依法分流信訪問(wèn)題，說(shuō)服和引導(dǎo)上訪群眾通過(guò)行政復(fù)議或進(jìn)人司法渠道處理問(wèn)題。廣大機(jī)關(guān)干部人員要依法行政，嚴(yán)格按照信訪條例規(guī)范操作, 對(duì)違反法規(guī)造成嚴(yán)重后果的上訪人員, 要依法追究責(zé)任。對(duì)極少數(shù)借上訪無(wú)理取鬧、擾亂治安秩序的不法分子, 要毫不手軟地通過(guò)司法介入,堅(jiān)決予以懲處。

（二）建立健全制度, 落實(shí)責(zé)任, 構(gòu)建高效防范機(jī)制

抓好信訪工作,建立重大信訪協(xié)調(diào)解決制度非常關(guān)鍵，上下各方共同參與。一方面, 縣級(jí)以上部門(mén)要深人基層了解情況, 分清是非, 切實(shí)做好決策。對(duì)有理者引導(dǎo)其通過(guò)司法途徑解決, 對(duì)無(wú)理者嚴(yán)厲反駁。某些上級(jí)接訪者, 對(duì)無(wú)理上訪不但很少嚴(yán)辭駁斥, 而且偏聽(tīng)偏信, 從而給無(wú)理上訪者造成“ 有理” 的錯(cuò)覺(jué), 使上訪者下定不達(dá)目的不罷休的決心，只有上訪才能給基層的干部施加壓力” , 這級(jí)不行就更上一級(jí),上一級(jí)不行, 就再上上級(jí), 上訪因此愈演愈烈，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更要直接與農(nóng)民群眾對(duì)話, 對(duì)反映問(wèn)題要及時(shí)處理, 公正到位, 不能及時(shí)處理的, 也要專人跟蹤, 限時(shí)辦理, 使群眾心里清楚明白。再者, 推行信訪工作“ 村為主” 機(jī)制。村干部長(zhǎng)期與群眾在一起, 對(duì)農(nóng)民反映問(wèn)題, 村干部要“ 先入為主” 做好調(diào)解工作。同時(shí)要層層落實(shí)責(zé)任, 積極推行信訪工作責(zé)任首問(wèn)制和領(lǐng)導(dǎo)接訪制度, 一手把親自抓, 對(duì)因思想不重視、措施不得力、工作不到位造成群眾越級(jí)上訪、異常上訪和群體性上訪的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三）改進(jìn)干部作風(fēng), 密切黨群干群關(guān)系

改進(jìn)干部作風(fēng), 密切黨群干群關(guān)系主要要做好以下幾點(diǎn)：

1、狠抓學(xué)習(xí), 不斷提高干部思想認(rèn)識(shí)與政治素質(zhì), 增強(qiáng)宗旨觀念，爭(zhēng)當(dāng)群眾的知心人、貼心人。胡錦濤同志指出：“群眾利益無(wú)小事。凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！痹谌嗣癞?dāng)家作主的今天，傾聽(tīng)人民群眾

南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文 的心聲和了解人民群眾的憂患是廣大機(jī)關(guān)干部應(yīng)盡的職責(zé)。集體上訪都有一個(gè)醞釀和發(fā)展的過(guò)程，在形成過(guò)程中都有一個(gè)明顯的前奏，表現(xiàn)為一般信訪舉報(bào)，如能及時(shí)解決好這些一般信訪舉報(bào)問(wèn)題，就會(huì)有效避免集體上訪的形成和發(fā)生。廣大機(jī)關(guān)干部人員應(yīng)認(rèn)真辦理每一件群眾的來(lái)信來(lái)訪，熱情接待群眾來(lái)訪，深入實(shí)地體察民情，掌握民意，問(wèn)計(jì)于民，集中民智，情系于民，為民謀利，關(guān)心民生，為民解憂。機(jī)關(guān)干部必須把人民的利益時(shí)刻放在心上，努力提高工作質(zhì)量，杜絕違法亂紀(jì)和損害人民利益的行為發(fā)生，真正維護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)幫助解決好群眾反映的問(wèn)題。

2、抓干部管理。變“上訪”為“ 下訪” , 主動(dòng)出擊, 開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公, 從感情上拉近與群眾的聯(lián)系, 堅(jiān)決革除，門(mén)難進(jìn),臉難看, 事難辦” 的衙門(mén)作風(fēng), 對(duì)上訪者, 要熱情接待, 了解掌握案情, 不要繞著走、躲著走, 而要一不怕“ 煩”二不怕“難” 三不怕“纏”，做到群眾反映問(wèn)題有人答、遇到麻煩有人管、遇到困難有人幫。要建立健全信訪信息報(bào)送制度, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村居委會(huì)要建立信訪信息員，及時(shí)收集信訪信息，掌握動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作, 力爭(zhēng)把矛盾解決在萌芽狀態(tài), 解決在基層。

3、改革基層派人到上級(jí)接人接訪體制，要變?cè)郊?jí)訪為領(lǐng)訪。如果群眾提出的問(wèn)題不是我們解決的，群眾要越級(jí)上訪，則應(yīng)該從中選幾名群眾代表領(lǐng)他們?nèi)プ稍兩霞?jí)有關(guān)部門(mén)，以取信于民，加快處理信訪案件的速度。因?yàn)榛鶎涌傆幸恍┎荒芙鉀Q的問(wèn)題，在群眾越級(jí)上訪時(shí), 往往有些上級(jí)機(jī)關(guān)，不考慮實(shí)際情況和基層的困難，壓制基層不惜一切代價(jià)解決上訪者的問(wèn)題，大大地加大了基層的壓力。造成的后果是：誰(shuí)上訪的層次越高，誰(shuí)造成的影響越大，誰(shuí)給基層領(lǐng)導(dǎo)的壓力就越大，誰(shuí)的問(wèn)題解決的難度就越小。即使問(wèn)題得不到解決，也可能得到其它方面的補(bǔ)償，這就激發(fā)了更多的人越級(jí)上訪。因此，改革基層派人到上級(jí)接人接訪體制，上下級(jí)政府都要保持堅(jiān)定一致的態(tài)度，對(duì)有理者，指導(dǎo)其到有關(guān)部門(mén)妥善解決，對(duì)無(wú)理者，特別是對(duì)無(wú)故挑起事端者，要堅(jiān)決予以懲處。

（四）走出信訪的惡性循環(huán), 減弱信訪的救濟(jì)功能

在法律逐步完善, 政府依法行政逐步走上正軌的今天, 農(nóng)村群眾不是通過(guò)司法解決而是通過(guò)上訪來(lái)救濟(jì)。大部分群眾認(rèn)為通過(guò)司法途徑浪費(fèi)時(shí)間與金錢(qián), 一場(chǎng)官司下來(lái), 要訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、煙酒費(fèi)、人情費(fèi)等等, 還不知結(jié)果如何, 還不如上訪, 請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批字, 既簡(jiǎn)單方便又有效果, 又能減少司法訴訟成本。為此，對(duì)待農(nóng)村群眾的上訪,機(jī)關(guān)干部人員要堅(jiān)守這樣的理念, 靠信訪解決問(wèn)題是治標(biāo)不治本, 靠信訪救濟(jì), 只能引發(fā)更多的上訪, 給政府帶來(lái)更多的工作壓力。只有減少信訪救濟(jì), 降低群眾對(duì)

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信訪的預(yù)期,才會(huì)使一些信訪案件平息, 同時(shí)引導(dǎo)群眾通過(guò)司法來(lái)解決問(wèn)題, 走法律的渠道才是法治之道, 才能從根本上解決集體上訪問(wèn)題。

（五）結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

1、明確責(zé)任，加大信訪和矛盾糾紛的排查化解工作力度。在街道黨工委、辦事處的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全街道堅(jiān)持每月開(kāi)展由街道相關(guān)部門(mén)和各社區(qū)（村）參加的矛盾糾紛排查和穩(wěn)定工作例會(huì)，對(duì)全街道存在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面排查，深入梳理，仔細(xì)分析，及時(shí)通報(bào)街道近期社會(huì)不穩(wěn)定因素和突出矛盾等隱患，使各社區(qū)（村）能夠密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)化解各種矛盾糾紛，防止其生根發(fā)芽，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)信訪重點(diǎn)人頭的穩(wěn)控工作。街道在年初對(duì)每個(gè)重點(diǎn)人頭都落實(shí)了“五包一”責(zé)任制，并落實(shí)了相應(yīng)的管控措施和工作方案。街道主要領(lǐng)導(dǎo)及各社區(qū)（村）都要按照“五包一”的工作要求，加強(qiáng)穩(wěn)控措施和工作方案的落實(shí)。街道要在重大活動(dòng)和重要時(shí)期，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行走訪慰問(wèn)，與他們面對(duì)面的交流談心，了解他們的家庭生活和工作情況，加強(qiáng)宣傳和疏導(dǎo)工作。同時(shí)各社區(qū)（村）對(duì)無(wú)故鬧事的重點(diǎn)人頭要制定值班制度，實(shí)行24小時(shí)的信息管控，并確定一名管控信息員，加強(qiáng)信息收集，及時(shí)掌握他們的動(dòng)態(tài)，對(duì)重點(diǎn)人頭實(shí)行“零報(bào)告”制度，發(fā)現(xiàn)外出和去向不明及時(shí)報(bào)告，確保不出現(xiàn)任何問(wèn)題。

3、完善信訪接待制度。堅(jiān)持落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，對(duì)群眾反映的矛盾和問(wèn)題要給予實(shí)事求是的解決，做到“誰(shuí)接待、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，并將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日時(shí)間表向社會(huì)公布。淳化街道截至目前，街道共接待群眾來(lái)訪110批次，計(jì)282人次，辦結(jié)96件，辦結(jié)率95%。其中去區(qū)級(jí)上訪16批次，計(jì)58人次，去市級(jí)上訪1批次，計(jì)1人次。另外還受理上級(jí)批轉(zhuǎn)的信件35件。經(jīng)過(guò)街道合理控制，積極處理，基本做到合法、有序上訪，信訪問(wèn)題得到了有效化解。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查，確保重大節(jié)日、活動(dòng)期間的穩(wěn)定。今年國(guó)慶期間，為了確保我街道國(guó)慶期間的社會(huì)穩(wěn)定和不發(fā)生重點(diǎn)信訪人員進(jìn)京上訪滋事。經(jīng)街道黨工委、辦事處研究決定，成立了國(guó)慶期間穩(wěn)定和督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，指導(dǎo)和督查國(guó)慶期間各社區(qū)（村）及相關(guān)單位矛盾糾紛化解和不穩(wěn)定因素的穩(wěn)控情況。9月30日上午，街道召開(kāi)了專題工作會(huì)議對(duì)國(guó)慶期間的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作進(jìn)行研究部署，會(huì)上由社區(qū)（村）及相關(guān)單位匯報(bào)了當(dāng)前矛盾糾紛化解情況及存在的不穩(wěn)定因素和重點(diǎn)人頭的穩(wěn)控情況及采取的穩(wěn)控措施。對(duì)存在的不穩(wěn)定因素和重點(diǎn)人頭的穩(wěn)控由各單位的一把手為包案責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)不穩(wěn)定因素的化解和重

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點(diǎn)人頭的穩(wěn)控工作。同時(shí)要求各社區(qū)（村）及相關(guān)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面的梳理和排查，暢通信息上報(bào)渠道，充分發(fā)揮村、社區(qū)糾紛信息員、調(diào)解員和人民調(diào)解委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的掌控力度，對(duì)排查梳理出來(lái)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素要落實(shí)到具體的責(zé)任人，認(rèn)真做好矛盾糾紛的調(diào)處化解和不穩(wěn)定因素的管控工作，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕群體性矛盾糾紛和赴省市及進(jìn)京上訪事件的發(fā)生。

淳化街道自2006年合并以來(lái)，各種新的矛盾、新的問(wèn)題層出不窮，信訪工作壓力較大，但我們始終把信訪工作作為了解群眾疾苦的“寒暑表”，改進(jìn)工作的“調(diào)節(jié)器”，作為執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，始終從維護(hù)人民群眾的根本利益和解決人民群眾實(shí)際困難的角度來(lái)對(duì)待和處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，將大量的矛盾問(wèn)題化解在基層和萌芽狀態(tài)，密切了黨群干群關(guān)系，有力促進(jìn)了社會(huì)政治穩(wěn)定。

“十一五”期間，淳化街道信訪辦緊緊圍繞黨工委、辦事處提出的工作指導(dǎo)思想，在致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們積極響應(yīng)上級(jí)部門(mén)號(hào)召，堅(jiān)持“保穩(wěn)定”、“保發(fā)展”、“保民生”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，狠抓各項(xiàng)關(guān)鍵措施落實(shí)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為街道的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

三、結(jié)論

從當(dāng)前各地群體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪、上京訪甚至惡性群體事件不斷等現(xiàn)象來(lái)看，信訪工作尤其是各地的基層信訪工作還是處于被動(dòng)應(yīng)付、實(shí)際工作效率不高的階段，工作中存在著一些困境。因此，及時(shí)總結(jié)研究實(shí)際工作，理清基層信訪工作存在的問(wèn)題及成因，提出破解困境的對(duì)策，促進(jìn)做好新時(shí)期的基層信訪工作，為黨和政府構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的完成作貢獻(xiàn)。

總之, 黨的執(zhí)政能力, 它不是抽象的而是具體的, 它需要依靠千百萬(wàn)具有高素質(zhì)的公務(wù)人員和訓(xùn)練有素的政府團(tuán)隊(duì)執(zhí)掌各個(gè)重要施政環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前, 我們黨要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)小康社會(huì), 實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè), 完成祖國(guó)統(tǒng)一, 維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù), 就必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。我們黨要始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán), 就更加需要大力改變舊的思維方式和管理模式, 從而盡快實(shí)

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因及對(duì)策

筆者在下派掛職期間對(duì)涉農(nóng)問(wèn)題特別是農(nóng)村集體上訪問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，在這里結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因：

（一）村干部的腐敗問(wèn)題，是導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪的主要原因。當(dāng)前一些村民主管理流于形式，村民代表會(huì)和村民議事會(huì)形同擺設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，管理混亂，村務(wù)公開(kāi)不到位、內(nèi)容不實(shí)、不詳。加之村干部素質(zhì)不高等原因，造成村干部腐敗問(wèn)題日趨嚴(yán)重。一般表現(xiàn)在村干部利用公款吃吃喝喝，用公款購(gòu)買(mǎi)手機(jī)、安裝個(gè)人電話，借土地承包、工程建設(shè)之機(jī)搞暗箱操作撈取好處，貪占一些群眾少知內(nèi)情的占地補(bǔ)償款、承包費(fèi)等。這些腐敗問(wèn)題不但使村干部在群眾面前喪失了威信，而且直接侵犯了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，成為農(nóng)民集體上訪的主要原因。

（二）換屆選舉工作存在弊端，引發(fā)集體上訪。一是有的選舉不公正或搞金錢(qián)賄選，群眾不服；二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)熱衷于指手畫(huà)腳，干預(yù)村民自治選舉，破壞民選程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一屆村委會(huì)不處理上一屆村委會(huì)的有關(guān)事務(wù)，使得一些遺留問(wèn)題不能及時(shí)解決；四是在一些農(nóng)村的選舉中，某些家族出于維護(hù)自身小團(tuán)體的利益，經(jīng)常憑借其族大、人多的優(yōu)勢(shì)，把持選舉，甚至出現(xiàn)以家族勢(shì)力拉票、毀票的手段干擾選舉；五是由農(nóng)村宗族勢(shì)力領(lǐng)頭或操縱，以告倒現(xiàn)任村干部，使本宗族的人當(dāng)上村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人為目的，借助宗族勢(shì)力，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段煽動(dòng)群眾上訪。

（三）基層政府對(duì)村干部管理不嚴(yán)，工作方式簡(jiǎn)單。對(duì)于群眾反映村干部的問(wèn)題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護(hù)態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解決。更有甚者基層干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴或思想道德不純，存有欺民虐民現(xiàn)象，對(duì)群眾反映村干部的問(wèn)題不是積極的解決，而是采取壓制和抓人的辦法，結(jié)果造成干群關(guān)系極為對(duì)立。少數(shù)基層政府組織對(duì)待群眾的上訪不是積極解決問(wèn)題，而是把主要精力放在圍追堵截上，結(jié)果堵不勝堵、截不勝截。反而造成越級(jí)赴省進(jìn)京上訪的發(fā)生。

（四）基層組織建設(shè)存在問(wèn)題，引發(fā)農(nóng)民對(duì)抗情緒。主要表現(xiàn)在有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團(tuán)結(jié)；村干部群眾意識(shí)淡薄、官僚主義嚴(yán)重，村里的重大事項(xiàng)不開(kāi)會(huì)不商量，引起群眾的強(qiáng)烈不滿；村干部出于自身利益考慮，只知完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)，而不去保護(hù)村民利益；村干部不負(fù)責(zé)任，消極應(yīng)付，推諉扯皮，對(duì)老百姓疾苦不聞不問(wèn)；村干部抱著個(gè)人利益不放，辦事故意找茬，態(tài)度蠻橫。這些影響干群關(guān)系的原因引發(fā)了農(nóng)民的對(duì)抗情緒。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，缺少對(duì)農(nóng)村黨的基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。還有就是有些村黨支部與村委會(huì)之間存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群眾自治陷于癱瘓。再者由于利益驅(qū)動(dòng)和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級(jí)培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉(xiāng)里，村委會(huì)形同虛設(shè)。群眾對(duì)基層黨組織不信任，遇到問(wèn)題后，采取上訪的途徑尋求解決成為必然。

（五）農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，群眾利益受到損害。一是由于前幾年機(jī)構(gòu)膨脹，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員超編，龐大的行政機(jī)構(gòu)使鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有靠擴(kuò)大統(tǒng)籌，多向農(nóng)民收取費(fèi)用來(lái)維持局面；二是有的地方干部上任后急功近利，靠向農(nóng)民攤派的資金修路、建樓、建廠突出其政績(jī)，短期行為嚴(yán)重；三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部出政績(jī)心切，農(nóng)民純收入的確定有人為的因素，人均純收入數(shù)目定的過(guò)高，超出了農(nóng)民實(shí)際收入水平；四是以教育集資、計(jì)劃生育等名義亂收費(fèi)，加重了群眾負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，侵害了其經(jīng)濟(jì)利益，但若有抵制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通過(guò)公安司法部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行，進(jìn)一步激化了矛盾。

二、對(duì)農(nóng)村集體上訪的主要對(duì)策：

農(nóng)村集體上訪的原因是多方面的，但如何化解矛盾，減少或杜絕上訪呢？筆者認(rèn)為應(yīng)主要做好以下五個(gè)方面的工作。

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。特別要在按照五個(gè)好 的要求在整頓后進(jìn)黨支部方面加大工作力度。在選拔基層干部時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主，警惕宗族勢(shì)力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。把村干部推向群眾，使權(quán)力真正置于群眾的監(jiān)督之下。實(shí)施村干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村干部作風(fēng)問(wèn)題，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要定期檢查通報(bào)查處結(jié)果。推行村務(wù)大事村民公決制度，推動(dòng)村級(jí)決策的民主化、公開(kāi)化、科學(xué)化。

（三）抓教育，防止村官腐敗。建立村教育活動(dòng)室，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對(duì)村干部進(jìn)行輪流培訓(xùn)，結(jié)合兩委換屆進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，結(jié)合村級(jí)三個(gè)代表學(xué)教活動(dòng)，開(kāi)展?fàn)幃?dāng)五型干部活動(dòng)。上好黨課，切實(shí)加強(qiáng)村干部的宗旨意識(shí)。

（四）進(jìn)一步村務(wù)公開(kāi)，推行村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。規(guī)范村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，建立監(jiān)督機(jī)制。村干部的工資待遇要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)籌考慮，上級(jí)部門(mén)到村檢查工作要實(shí)行零接待，規(guī)范各種制度切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從而建立起相互信任、相互支持的干群關(guān)系。

（五）全面貫徹村民自治制度，提高農(nóng)民法制意識(shí)。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進(jìn)村民自治法的實(shí)施，提高村民自治意識(shí)。同時(shí)還要加強(qiáng)與維護(hù)穩(wěn)定有關(guān)的刑法、集會(huì)游行示威法、信訪法律法規(guī)等基本知識(shí)的宣傳，全面提高農(nóng)民法制意識(shí)。

第三篇：涉法涉訴上訪的原因分析及對(duì)策

涉法涉訴上訪的原因分析及對(duì)策

近幾年處理涉法涉訴上訪工作表明，盡管各級(jí)地方政府和部門(mén)都想盡1切辦法解決涉法涉訴問(wèn)題，但新出現(xiàn)的矛盾日益突出，涉法涉訴上訪長(zhǎng)時(shí)間高位運(yùn)行。

1、現(xiàn)狀

（1）、總量大，涉法信訪多，主體錯(cuò)綜復(fù)雜

1、信訪總量大。2015 在12月14日由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《法治政府藍(lán)皮書(shū)·中國(guó)法治政府發(fā)展報(bào)告2015》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書(shū)》）指出，信訪總量仍居高不下、信訪功能錯(cuò)位越位嚴(yán)重、信訪與法定救濟(jì)渠道沖突等問(wèn)題仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決。

2、涉法信訪多。涉法信訪涉及面廣，涉及到公、檢、法、司的各個(gè)方面，而且涉法信訪總量居高不下，上升幅度在信訪總量中所占的比重高達(dá)70-80%。其中，對(duì)審判機(jī)關(guān)裁判結(jié)果不認(rèn)同和生效判決長(zhǎng)期得不到執(zhí)行等方面的信訪占涉法信訪總量的81%。

3、主體多元化。從信訪人員的職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，參與信訪的人員從過(guò)去以普通群眾為主擴(kuò)大到了各行各業(yè)。

(2）次數(shù)多，時(shí)間長(zhǎng)

所接待的重信重訪件大部分信訪人都有數(shù)10次信訪經(jīng)歷，而且部分有赴省進(jìn)京上訪史，此類信訪1般有較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，長(zhǎng)的數(shù)年、數(shù)10年，短的數(shù)天、數(shù)10天。如1995年，黃某某組織集資修建大安原始部落，因經(jīng)濟(jì)糾紛，合伙人在市中院起訴，經(jīng)審理判決黃敗訴，市中院將其資產(chǎn)查封并拍賣(mài)，黃對(duì)判決不服。黃數(shù)10年上訪，要求賠償其損失。又如黃某某、詹某某因與信用社貸款糾紛訴訟至法院并執(zhí)行，黃不服法院判決及執(zhí)行措施，曾數(shù)10次進(jìn)省，幾次進(jìn)京上訪。

（3）是處理問(wèn)題難，息訴罷訪難。由于成因復(fù)雜、有的上訪者上訪的歷史環(huán)境特別是政策法律環(huán)境都發(fā)生了較大變化，客觀上給解決問(wèn)題帶來(lái)很大障礙，同時(shí)由于時(shí)間日久，舊問(wèn)題未解決又演變出新的問(wèn)題，形成新的上訪。

（4）是已解決問(wèn)題的案件，由于當(dāng)事人之間的不斷翻比，轉(zhuǎn)換新的重信重訪案件。如周某某上訪兒子1死案，原來(lái)司法機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行司法補(bǔ)助,但周某某又提出自己生活困難要求解決。去年鎮(zhèn)政府與周某某談達(dá)成了解決其困難及息訪的初步意向：公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非；鎮(zhèn)政府為其辦理城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助，解決其年老時(shí)的最低生活保障；解決其自建房屋補(bǔ)助資金2萬(wàn)元，協(xié)助辦理建房手續(xù)；支持其發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，解決圈舍建設(shè)等資金3萬(wàn)元。周某某書(shū)面承諾放棄上訪。但得知?jiǎng)e的上訪戶比她的解決更好時(shí)，又不斷上訪要求解決自己的親人生活低保、就業(yè)，提高安置補(bǔ)助等無(wú)理要求問(wèn)題。再如李某某申請(qǐng)執(zhí)行范某某1案，由于范某某現(xiàn)無(wú)執(zhí)行能力，法院中止執(zhí)行，法院的執(zhí)行措施合理合法，但李某的妻子不斷上訪，1.要求法院執(zhí)行范某某賠償款12.15萬(wàn)元；2.要求政府解決其生活上的所有困難，并為李某某辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；3.要求政府解決李某某住院的所有費(fèi)用。4.要求政府為其籌措10萬(wàn)元以上的資金作為其縫紉制衣或其它項(xiàng)目的啟動(dòng)資金。政府、法院已幫助解決了很多生產(chǎn)、生活上的實(shí)際問(wèn)題，范某某的妻子也曾兩次書(shū)面承諾不再上訪，但得知?jiǎng)e人的解決比自己的高時(shí)，均不信守承諾，長(zhǎng)期到鎮(zhèn)、到區(qū)、市死纏爛訪，提出各種無(wú)理要求，并且越來(lái)越過(guò)分，甚至“獅子大開(kāi)口”，揚(yáng)言若不滿足其要求，將繼續(xù)上省進(jìn)京上訪。

2、引起涉法信訪問(wèn)題急劇增長(zhǎng)的主要原因

（1）、司法信仰的缺失和法律權(quán)威的弱化

法律的神圣性與權(quán)威性是以法律自身所體現(xiàn)的主體情感與社會(huì)正義為紐帶的，具體可表現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范辦案，實(shí)現(xiàn)公平與正義方面。這1紐帶的某1鏈條1旦出現(xiàn)扭曲或斷裂，公眾對(duì)法律的信仰即可能被削弱甚至喪失。在我國(guó)，數(shù)千年的人治統(tǒng)治使得從根本上就缺少信仰法律的基礎(chǔ)，法律制度上的漏洞往往又使人們?nèi)鄙龠m用法律的依據(jù)，從而使部分人對(duì)當(dāng)今的執(zhí)法狀況產(chǎn)生懷疑。特別是有部分人認(rèn)為只要上訪拿到了市長(zhǎng)、市委書(shū)記、省長(zhǎng)、省委書(shū)記甚至是中央首長(zhǎng)的批示，自己的問(wèn)題就迎刃而解了。這種不尊崇法律、不相信司法裁判的結(jié)局，使人產(chǎn)生心理和道德的空白，必然導(dǎo)致思想上的迷茫和行為上的無(wú)序，遇到問(wèn)題時(shí)不冷靜處理，1心想著上訪，這成為上訪的根本原因。如黃某某訴合伙人1案，本來(lái)經(jīng)過(guò)兩審終審，如果沒(méi)有合法程序啟動(dòng)再審程序，案件就已經(jīng)終結(jié)。他不斷上訪公然對(duì)外稱“法院算個(gè)什？”肆意踐踏司法權(quán)威。

（2）、缺少公正司法的環(huán)境

1、法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)難落實(shí)，社會(huì)輿論誤導(dǎo)當(dāng)事人涉法上訪。部分當(dāng)事人認(rèn)為黨、政、人大機(jī)關(guān)高于司法機(jī)關(guān)，可以直接干預(yù)甚至命令司法機(jī)關(guān)對(duì)某1問(wèn)題做出相應(yīng)的處理。而個(gè)別“青天”對(duì)于個(gè)案處理的批示，力度大，效果好，引發(fā)了訴訟當(dāng)事人對(duì)這種解決模式的過(guò)高期待，片面地認(rèn)為1訪就靈，使得他們1遇相應(yīng)問(wèn)題便避開(kāi)人民法院而直接要求“面見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)”，找黨政或人大領(lǐng)導(dǎo)幫助解決。

2、監(jiān)督體制多元化負(fù)面效應(yīng)大，導(dǎo)致裁判文書(shū)既判力低下。③為防止或糾正錯(cuò)誤的裁判，法律規(guī)定了對(duì)人民法院全方位的監(jiān)督體系。除了法院內(nèi)部的審級(jí)監(jiān)督和審判各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約外，檢察院對(duì)法院的審判活動(dòng)可以通過(guò)復(fù)查、抗訴而啟動(dòng)再審程序；地方黨委作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，人大作為立法機(jī)關(guān)，對(duì)人民法院的審判工作都具有監(jiān)督權(quán)，并能引起申訴復(fù)查程序的啟動(dòng)；社會(huì)各界特別是新聞媒體也可以對(duì)法院的審判工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，雖不具有法律上的直接效應(yīng)，但給法院增加了社會(huì)性壓力。由于這些監(jiān)督機(jī)制的多元化，法院的終審裁判的既判力受到極大地挑戰(zhàn)，只要是于己不利的裁判，當(dāng)事人從思想上就不承認(rèn)它的最終效力，其辦法就是上訪，找上級(jí)法院提審，找檢察院抗訴，找地方黨委干預(yù)，找人大進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，力圖通過(guò)上訪推翻已生效的終審判決。

近幾年處理涉法涉訴上訪工作表明，盡管各級(jí)地方政府和部門(mén)都想盡1切辦法解決涉法涉訴問(wèn)題，但新出現(xiàn)的矛盾日益突出，涉法涉訴上訪長(zhǎng)時(shí)間高位運(yùn)行。

（3）、現(xiàn)行信訪工作機(jī)制不健全、涉法信訪終結(jié)機(jī)制未執(zhí)行

由于現(xiàn)行信訪工作機(jī)制不健全，無(wú)限申訴缺乏法律約束，無(wú)限重復(fù)再審難以遏制，涉法上訪步入了“申訴－復(fù)查－再審－再申訴”的無(wú)休止的怪圈。此外，地方黨政部門(mén)出于維護(hù)穩(wěn)定工作考慮，擔(dān)心上訪戶進(jìn)省進(jìn)京上訪，對(duì)無(wú)理纏訪的人也不敢依法處理，害怕造成不好影響，1味妥協(xié)遷就，使得無(wú)理上訪人嘗到些甜頭，掌握其心理，動(dòng)輒以上訪相要挾?！缎旁L條例》第34-35條“信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)的上1級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)查；信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以向復(fù)查機(jī)關(guān)的上1級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服的，仍然以同1事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，不再受理”，信訪案件復(fù)核為限，但是在實(shí)踐中案件的受理、問(wèn)題的實(shí)質(zhì)解決全憑領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人素質(zhì)、群眾情感需求以及對(duì)信訪的重視程度。對(duì)1個(gè)信訪案件，信訪機(jī)構(gòu)可以反復(fù)批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)或其它有關(guān)部門(mén)處理，使信訪案件久拖不辦或者已結(jié)案件形成未結(jié)案件，導(dǎo)致信訪數(shù)量大量上升。

3、根據(jù)對(duì)涉訴涉法上訪高位運(yùn)行現(xiàn)狀及原因的分析，要從根本上解決涉法涉訴的問(wèn)題，就必須加大工作力度，實(shí)行綜合治理。

（1）要從源頭上治理。要切實(shí)做好涉法涉訴的息訪息訴工作，根本的1點(diǎn)就在于各級(jí)執(zhí)法部門(mén)提高執(zhí)法水平，提高辦案素質(zhì)，提高結(jié)案效率。1是樹(shù)立社會(huì)主義法制理念，牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，從根本上提高全體政法干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。2是確保司法公正，提高“公正與效率”，提高辦案質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)司法流程的管理，用科學(xué)高效的管理和嚴(yán)密完善的制度，保障各項(xiàng)法律法規(guī)的正確實(shí)施，3是各級(jí)監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，在法律許可的范圍內(nèi)，讓司法活動(dòng)主動(dòng)接受社會(huì)的、輿論的、群眾的監(jiān)督。全面落實(shí)警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、審務(wù)公開(kāi)，使監(jiān)督制約機(jī)制滲透于政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事的全過(guò)程。4是嚴(yán)厲懲處司法腐敗，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究制度。對(duì)政法機(jī)關(guān)和政法干警違法亂紀(jì)辦案的行為必須曝光并依紀(jì)依規(guī)處理到位，從組織形式上鏟除滋生腐敗的基礎(chǔ)。5是充分運(yùn)用調(diào)解手段，在有可能通過(guò)各種調(diào)解做好工作的，最好不走司法程序，防止和減少出現(xiàn)新的涉法涉訴行為。實(shí)踐證明，調(diào)解是減少涉法訴求的行之有效的措施。

（2）要從制度上規(guī)范，建立1套行之有效的申訴信訪工作機(jī)制，是阻止上訪老戶的形成和不斷減少上訪老戶的關(guān)鍵。這種工作機(jī)制，必須體現(xiàn)人民法院申訴信訪工作的法律程序化、規(guī)范化和公開(kāi)化。法院要堅(jiān)持建章立制，以法管訪。建立督查制度，對(duì)需轉(zhuǎn)辦的信訪案件，尤其是領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪案件，嚴(yán)格按照督察制度的要求“1督到底”。對(duì)超出時(shí)限要求的，使用《信訪督察單》由院領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施督察。設(shè)立信訪檔案制度，接待信訪人員首先做好接待筆錄，將信訪人員提出或者反映的問(wèn)題進(jìn)行記錄，確保件件落到實(shí)處，使信訪人員的正當(dāng)要求得到滿足或經(jīng)妥善處理的，裝訂成卷宗，做到1案1結(jié)，1案1卷，歸檔保管。建立回訪制度，接訪人員堅(jiān)持按時(shí)到信訪人家中或其單位進(jìn)行回訪。出現(xiàn)問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題就地解決，達(dá)到良好效果，從1定程度上杜絕了重信重訪的現(xiàn)象。建立接訪服務(wù)承諾制度，向來(lái)訪人員公開(kāi)做出6項(xiàng)承諾；公開(kāi)接訪程序、接待人員守則，接受來(lái)訪人員監(jiān)督。

（3）要提高公民法律素質(zhì)，強(qiáng)化法律至上理念。要對(duì)上訪人員有組織地開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，引導(dǎo)他們以合法的方式，通過(guò)合法的途徑，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行合理訴求，或?qū)で蠓稍?，通過(guò)提高上訪人自身素質(zhì)，降低和減少非正常上訪。

（4）要幫助解決具體問(wèn)題。實(shí)踐中有部分上訪人員完全沒(méi)有上訪理由，但由于生活所迫，想通過(guò)上訪解決1些小問(wèn)題，滿足1些小要求。對(duì)這部分人，作為基層黨委、政府和政法部門(mén)要提供方便，創(chuàng)造條件，在不違背政策的前提下力所能及地幫助其解決1些具體困難。這1方面體現(xiàn)黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)心和愛(ài)護(hù)；另1方面也通過(guò)感召上訪當(dāng)事人，有利于化解上訪矛盾，有利于息訴息訪，有利于維護(hù)正常的上訪秩序和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

（5）嚴(yán)格政策界限，依法解決涉法上訪問(wèn)題。

要按照“切實(shí)保護(hù)合法上訪，控制無(wú)理上訪，制裁違法上訪”的要求，防止無(wú)原則地妥協(xié)遷就，既要依法維護(hù)確有冤曲的上訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要制裁個(gè)別無(wú)理取鬧，故意擾亂社會(huì)秩序和司法秩序的不法行為。對(duì)無(wú)理纏訪、鬧訪、違法上訪案件，對(duì)妨害訴訟的，依法給予民事制裁，對(duì)違反治安管理的，交由公安機(jī)關(guān)依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

總之，涉法上訪問(wèn)題，涉及面廣，徹底解決問(wèn)題難度大，必須各級(jí)部門(mén)同心協(xié)力，扎實(shí)工作，綜合治理，才能取得實(shí)效。否則，要想在短期內(nèi)解決涉法上訪問(wèn)題則會(huì)非常困難。

注釋：

①：趙揚(yáng)平高年生的《淺議涉法信訪成因、類型、存在問(wèn)題及對(duì)策》

②：濰坊市奎文區(qū)人大研究室呂世輝的《當(dāng)前群眾信訪的主要原因及對(duì)策》

③：董潔的《法院處理老信訪戶之對(duì)策

第四篇：群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開(kāi)展群眾集訪問(wèn)題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來(lái)，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問(wèn)題

我市群眾集訪反映的問(wèn)題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問(wèn)題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補(bǔ)償問(wèn)題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問(wèn)題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動(dòng)問(wèn)題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問(wèn)題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問(wèn)題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。

二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無(wú)序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問(wèn)題較為集中。集訪問(wèn)題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問(wèn)題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問(wèn)題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽(tīng)勸解，長(zhǎng)時(shí)間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過(guò)組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問(wèn)題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門(mén)的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問(wèn)題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多。總的來(lái)看，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問(wèn)題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來(lái)的矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有得到根本解決，部分職工在心理上無(wú)法接受“國(guó)營(yíng)待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出許多超越政策性的無(wú)理要求，因無(wú)法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開(kāi)祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因及對(duì)策

筆者在下派掛職期間對(duì)涉農(nóng)問(wèn)題特別是農(nóng)村集體上訪問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，在這里結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因：

（一）村干部的～問(wèn)題，是導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪的主要原因。當(dāng)前一些村民主管理流于形式，村民代表會(huì)和村民議事會(huì)形同擺設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，管理混亂，村務(wù)公開(kāi)不到位、內(nèi)容不實(shí)、不詳。加之村干部素質(zhì)不高等原因，造成村干部～問(wèn)題日趨嚴(yán)重。一般表現(xiàn)在村干部利用公款吃吃喝喝，用公款購(gòu)買(mǎi)手機(jī)、安裝個(gè)人電話，借土地承包、工程建設(shè)之機(jī)搞暗箱操作撈取好處，貪占一些群眾少知內(nèi)情的占地補(bǔ)償款、承包費(fèi)等。這些～問(wèn)題不但使村干部在群眾面前喪失了威信，而且直接侵犯了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，成為農(nóng)民集體上訪的主要原因。

（二）換屆選舉工作存在弊端，引發(fā)集體上訪。一是有的選舉不公正或搞金錢(qián)賄選，群眾不服；二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)熱衷于指手畫(huà)腳，干預(yù)村民自治選舉，破壞民選程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一屆村委會(huì)不處理上一屆村委會(huì)的有關(guān)事務(wù)，使得一些遺留問(wèn)題不能及時(shí)解決；四是在一些農(nóng)村的選舉中，某些家族出于維護(hù)自身小團(tuán)體的利益，經(jīng)常憑借其族大、人多的優(yōu)勢(shì)，把持選舉，甚至出現(xiàn)以家族勢(shì)力拉票、毀票的手段干擾選舉；五是由農(nóng)村宗族勢(shì)力領(lǐng)頭或操縱，以告倒現(xiàn)任村干部，使本宗族的人當(dāng)上村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人為目的，借助宗族勢(shì)力，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段煽動(dòng)群眾上訪。

（三）基層政府對(duì)村干部管理不嚴(yán)，工作方式簡(jiǎn)單。對(duì)于群眾反映村干部的問(wèn)題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護(hù)態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解決。更有甚者基層干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴或思想道德不純，存有欺民虐民現(xiàn)象，對(duì)群眾反映村干部的問(wèn)題不是積極的解決，而是采取壓制和抓人的辦法，結(jié)果造成干群關(guān)系極為對(duì)立。少數(shù)基層政府組織對(duì)待群眾的上訪不是積極解決問(wèn)題，而是把主要精力放在圍追堵截上，結(jié)果堵不勝堵、截不勝截。反而造成越級(jí)赴省進(jìn)京上訪的發(fā)生。

（四）基層組織建設(shè)存在問(wèn)題，引發(fā)農(nóng)民對(duì)抗情緒。主要表現(xiàn)在有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團(tuán)結(jié)；村干部群眾意識(shí)淡薄、官僚主義嚴(yán)重，村里的重大事項(xiàng)不開(kāi)會(huì)不商量，引起群眾的強(qiáng)烈不滿；村干部出于自身利益考慮，只知完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)，而不去保護(hù)村民利益；村干部不負(fù)責(zé)任，消極應(yīng)付，推諉扯皮，對(duì)老百姓疾苦不聞不問(wèn)；村干部抱著個(gè)人利益不放，辦事故意找茬，態(tài)度蠻橫。這些影響干群關(guān)系的原因引發(fā)了農(nóng)民的對(duì)抗情緒。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，缺少對(duì)農(nóng)村黨的基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。還有就是有些村黨支部與村委會(huì)之間存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群眾自治陷于癱瘓。再者由于利益驅(qū)動(dòng)和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級(jí)培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉(xiāng)里，村委會(huì)形同虛設(shè)。群眾對(duì)基層黨組織不信任，遇到問(wèn)題后，采取上訪的途徑尋求解決成為必然。

（五）農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，群眾利益受到損害。一是由于前幾年機(jī)構(gòu)膨脹，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員超編，龐大的行政機(jī)構(gòu)使鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有靠擴(kuò)大統(tǒng)籌，多向農(nóng)民收取費(fèi)用來(lái)維持局面；二是有的地方干部上任后急功近利，靠向農(nóng)民攤派的資金修路、建樓、建廠突出其政績(jī)，短期行為嚴(yán)重；三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部出政績(jī)心切，農(nóng)民純收入的確定有人為的因素，人均純收入數(shù)目定的過(guò)高，超出了農(nóng)民實(shí)際收入水平；四是以教育集資、計(jì)劃生育等名義亂收費(fèi)，加重了群眾負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，侵害了其經(jīng)濟(jì)利益，但若有抵制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通過(guò)公安司法部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行，進(jìn)一步激化了矛盾。

二、對(duì)農(nóng)村集體上訪的主要對(duì)策：農(nóng)村集體上訪的原因是多方面的，但如何化解矛盾，減少或杜絕上訪呢？筆者認(rèn)為應(yīng)主要做好以下五個(gè)方面的工作。

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。特別要在按照五個(gè)好 的要求在整頓后進(jìn)黨支部方面加大工作力度。在選拔基層干部時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主，警惕宗族勢(shì)力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。把村干部推向群眾，使權(quán)力真正置于群眾的監(jiān)督之下。實(shí)施村干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村干部作風(fēng)問(wèn)題，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要定期檢查通報(bào)查處結(jié)果。推行村務(wù)大事村民公決制度，推動(dòng)村級(jí)決策的民主化、公開(kāi)化、科學(xué)化。

（三）抓教育，防止村官～。建立村教育活動(dòng)室，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對(duì)村干部進(jìn)行輪流培訓(xùn)，結(jié)合兩委換屆進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，結(jié)合村級(jí)三個(gè)代表學(xué)教活動(dòng)，開(kāi)展?fàn)幃?dāng)五型干部活動(dòng)。上好黨課，切實(shí)加強(qiáng)村干部的宗旨意識(shí)。

（四）進(jìn)一步村務(wù)公開(kāi)，推行村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。規(guī)范村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，建立監(jiān)督機(jī)制。村干部的工資待遇要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)籌考慮，上級(jí)部門(mén)到村檢查工作要實(shí)行零接待，規(guī)范各種制度切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從而建立起相互信任、相互支持的干群關(guān)系。

（五）全面貫徹村民自治制度，提高農(nóng)民法制意識(shí)。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進(jìn)村民自治法的實(shí)施，提高村民自治意識(shí)。同時(shí)還要加強(qiáng)與維護(hù)穩(wěn)定有關(guān)的刑法、集會(huì)～示威法、信訪法律法規(guī)等基本知識(shí)的宣傳，全面提高農(nóng)民法制意識(shí)。