第一篇：堅(jiān)持三化互動

堅(jiān)持三化互動 不斷壯大縣域?qū)嵙?/p>

上世紀(jì)70年代末的東勝，經(jīng)濟(jì)落后，生態(tài)惡化，是典型的貧困地區(qū)，許多東勝人設(shè)法遷居他鄉(xiāng)。改革開放后，特別是進(jìn)入90年代以來，東勝區(qū)在實(shí)踐中不斷認(rèn)識自我、審視自我、發(fā)展自我，經(jīng)歷了以農(nóng)牧業(yè)為主，到以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為主，再到以發(fā)展城市為主的奮斗之路。特別是近年來，他們發(fā)揚(yáng)敢為人先精神，堅(jiān)持抓城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并舉，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化互動，走出了一條符合東勝實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

一、東勝區(qū)發(fā)展的主要成績

——地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)居前列。2008年，東勝區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成390億元，財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成75億元，分別是1978年的866.7倍和1453.5倍，年均增長分別為25.3%和27.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)可達(dá)22500元，是1984年的42.1倍，年均增長16.9%。農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到7600元，是1978年的51.7倍，年均增長14.1%。預(yù)計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資210億元，是1978年的2482.3倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由1978年的22.7∶43.9∶33.4調(diào)整為目前的0.1∶40.3∶59.6。在煤炭、絨紡、建材、林沙、煤化工、電力等行業(yè)形成一批支柱企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到110戶，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到200％。第三產(chǎn)業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率超過了70％。地區(qū)綜合實(shí)力穩(wěn)居自治區(qū)101個旗縣市區(qū)首位，位于全國百強(qiáng)縣前列。

——城市建設(shè)日新月異，人居環(huán)境明顯改善。城市規(guī)劃從零起步，控制性規(guī)劃覆蓋面達(dá)到100%。城區(qū)面積由1978年的10平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的67平方公里。城市供水管線延伸300余公里，日處理污水能力達(dá)3萬噸，市區(qū)集中供熱面積1057萬平方米，市區(qū)道路總里程達(dá)424公里，城市人均道路面積、人均居住面積、人均綠地面積分別由1978年的6平方米、10平方米和2平方米增加到20.2平方米、34.7平方米和35平方米，擁有城市大型休閑活動場所20余處。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)建設(shè)成效顯著。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、人口轉(zhuǎn)移和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)人口逐年減少，生態(tài)環(huán)境不 1

斷改善。2007年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值18900萬元，是1978年的12.5倍。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎叵陆禐?%。森林覆蓋率和植被覆蓋率分別達(dá)到了28%和85%，分別比1978年提高了20個百分點(diǎn)和70個百分點(diǎn)。

——經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步?！笆濉币詠?，教育累計(jì)投入20多億元，新建改建擴(kuò)建中小學(xué)校25所，面向全國招聘優(yōu)秀教師近1200名，有效提升了教育教學(xué)水平。普及了農(nóng)村12年義務(wù)教育，全部落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療戶籍參合率達(dá)到90%。培訓(xùn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民近6000人，累計(jì)提供就業(yè)崗位近4萬個。將失地農(nóng)民全部納入社保，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的低保、醫(yī)保等社會保障制度。提高低收入家庭的住房保障水平，開工建設(shè)廉租房1萬平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房100萬平方米。

今天的東勝區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已連續(xù)5年保持在自治區(qū)101個旗縣市區(qū)前列，并獲得了“中國西部投資環(huán)境最佳區(qū)”、“全國平安暢通縣”、“全國民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體”等一系列榮譽(yù)稱號。

二、東勝區(qū)發(fā)展的主要做法

（一）把工作重心放在發(fā)展城市，全力打造“服務(wù)內(nèi)蒙古，連接晉陜寧”的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市核心區(qū)，以城市化帶動工業(yè)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

2001年，東勝隨著撤市改為東勝區(qū)，由縣級市和盟府所在地變?yōu)榈丶壥懈趨^(qū)，特別是鄂爾多斯市整體的快速發(fā)展客觀上要求東勝區(qū)重新定位。由于規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城區(qū)規(guī)模小，影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。為此，東勝區(qū)明確提出了抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路，以發(fā)展城市為中心，以城市化帶動工業(yè)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則。創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2007年，5年累計(jì)投入資金200多億元用于城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展“拉大、補(bǔ)欠、崛起”三步走的目標(biāo)。

以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，高起點(diǎn)打造城市核心區(qū)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則，按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，聘請了國內(nèi)外一流的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者制定規(guī)劃、設(shè)計(jì)城市、指導(dǎo)發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好城市總體規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)，盡量使城市各種要素布局合理，整體功能協(xié)調(diào)配套，發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)、引領(lǐng)和調(diào)控作用。

不斷完善城區(qū)功能，高品位打造城市核心區(qū)。按照拉大城市框架的構(gòu)想，拓寬發(fā)展空間。積極實(shí)施舊城區(qū)改造，全面啟動鐵西新區(qū)，全力支持康巴什新區(qū)建設(shè)，按照補(bǔ)欠、提升的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善城區(qū)的新功能。著力構(gòu)筑城區(qū)路網(wǎng)體系，拓寬改造延伸主次干道，對城區(qū)四大出口進(jìn)行改造，建設(shè)環(huán)城路，打通斷頭路，形成公路鐵路并進(jìn)、高速快速貫通、環(huán)網(wǎng)相連的立體交通網(wǎng)絡(luò)。集中力量建設(shè)了一批與城市特色相協(xié)調(diào)、城市定位相一致的重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程，將文化滲透到建設(shè)中，在提升城市素質(zhì)中實(shí)現(xiàn)城市崛起。

提升城區(qū)管理水平，高素質(zhì)打造城市核心區(qū)。在城市管理中牢固樹立了“建管并舉、重在管理”的思想，從實(shí)現(xiàn)全方位管理出發(fā)，不斷理順城市管理體制。在城市管理中推行“一支隊(duì)伍、兩級政府、三級管理”的模式，將精細(xì)管理引入到城市管理當(dāng)中，降低了城市管理成本，提高了城市管理效率。突出以人為本，將方便、快捷、高效作為城市管理的基本要求，使硬件建設(shè)服從軟件管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與方便人民群眾生活結(jié)合起來，為今后發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（二）大力鼓勵引導(dǎo)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)立區(qū)，以第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，注重培育市場主體，逐步形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自我發(fā)展機(jī)制。

從“九五”以來，東勝區(qū)在全國率先提出了“讓民營經(jīng)濟(jì)坐正席、唱主角”的口號,并按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的思路，進(jìn)行了大規(guī)模的國有企業(yè)、集體企業(yè)改制，出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策，以存量帶增量，激活民營經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的活力，使民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁有力的發(fā)展勢頭。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體從“九五”初期的幾百戶發(fā)展到目前的2萬多戶，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，非公經(jīng)濟(jì)份額在經(jīng)濟(jì)總量中占到70%以上。除國家政策性國有企業(yè)外，其余幾乎全部實(shí)現(xiàn)民營化。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)抓好做大做強(qiáng)。東勝區(qū)堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)”，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展以資源開發(fā)和深加工為核心的煤炭、絨紡、建材、林沙、煤化工、電力工業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，東勝絨紡產(chǎn)業(yè)的市場份額約占世界的30%、全國的40%，初步實(shí)現(xiàn)了打造中國絨紡城、世界羊絨產(chǎn)業(yè)中心的目標(biāo)。

第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好上檔次廣輻射。東勝區(qū)堅(jiān)持“三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)”，立足區(qū)域中心城區(qū)的優(yōu)勢，利用航空、鐵路、公路四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合資源富集地區(qū)中心城市的發(fā)展定位，積極實(shí)施鄂爾多斯市大文化、大旅游、大運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)全市的文化產(chǎn)業(yè)、旅游消費(fèi)、物流配送、金融商貿(mào)“四個中心”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的提質(zhì)提效，形成以東勝區(qū)為中心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確立了區(qū)域發(fā)展不可替代的優(yōu)勢。

著力培育市場主體。東勝區(qū)注重企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)，把組織體制的優(yōu)勢與市場機(jī)制的優(yōu)勢完美地結(jié)合起來。在企業(yè)改制、發(fā)展大企業(yè)中，為企業(yè)家保駕護(hù)航。在積極支持中小企業(yè)擴(kuò)張中，為成長中的企業(yè)主解除后顧之憂。先后培育出鄂爾多斯、伊泰、萬正、東方路橋、興泰置業(yè)等本土企業(yè)，為東勝區(qū)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)行農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移收縮集中，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“財(cái)富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建”。

東勝區(qū)自然條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱，從“八七”扶貧攻堅(jiān)以來，先后實(shí)施了生態(tài)扶貧等多項(xiàng)扶貧工程，努力實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)牧民問題從減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民找出路。通過宣傳教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)、加強(qiáng)社會保障、建設(shè)生態(tài)移民新村、跟蹤服務(wù)等項(xiàng)舉措，加快了生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移步伐。目前，在東勝區(qū)53萬人口中，農(nóng)村常住人口已由“九五”末的6.8萬人減少到不足3萬人。

加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)步伐。率先于1999年實(shí)施了“禁牧圈養(yǎng)”，推進(jìn)整村整社搬遷，試行土地、草牧場流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍改革制度。充分發(fā)揮城市的吸納作用，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。針對水資源嚴(yán)重匱乏的實(shí)際，鼓勵集中經(jīng)營，大力發(fā)展高效、生態(tài)、休閑農(nóng)牧業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收。抓住國家西部大開發(fā)機(jī)遇，通過項(xiàng)目實(shí)施和生態(tài)保護(hù)，東勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，初步形成了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)快速發(fā)展、自然環(huán)境逐步恢復(fù)、農(nóng)牧民生活日漸寬裕的良好局面。

加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，支持教育優(yōu)先發(fā)展，建立和培育了50多家勞動力就業(yè)培訓(xùn)基地，啟動建設(shè)了勞動力培訓(xùn)就業(yè)、服務(wù)中心和教育園區(qū)。實(shí)現(xiàn)了有就業(yè)要求的困難家庭至少有一人動態(tài)就業(yè)。為群眾提供了安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)工程，建立起適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系。

大力推進(jìn)平安東勝建設(shè)。按照平安創(chuàng)建工作要走在全國前列的要求，深入推進(jìn)“平安東勝”建設(shè)，實(shí)施了“大調(diào)解、大巡防、大技防”三大品牌工程，“大調(diào)解”工作運(yùn)行機(jī)制成效顯著，網(wǎng)格化警務(wù)巡邏工作深入推進(jìn)，技防水平得到不斷提高，正在全力打造全國最安全城市。

努力提高群眾的精神文化生活水平。不斷加強(qiáng)市民休閑、娛樂等公益設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建了人民公園，新建了鐵西公園、西山公園，新增了區(qū)政府廣場等10多處大型活動場所，投資5000多萬元新建了自治區(qū)一流的老年人活動中心，開展了“廣場消夏文藝演出”、“和諧東勝·市民文化大講堂”等大型公益性文化活動，群眾文化生活日益豐富。

第二篇：兩化互動 三化聯(lián)動經(jīng)驗(yàn)

突出產(chǎn)業(yè)興城 促進(jìn)產(chǎn)城互動

近年來，南充市按照省委、省政府聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的總體部署，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興城、園城互動、共融發(fā)展步伐，帶動了經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展和民生問題有效解決。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入首次突破千億元，達(dá)到1130億元;城鎮(zhèn)人口增加到225.5萬人，城鎮(zhèn)化率35.9%;地區(qū)生產(chǎn)總值827.8億元，財(cái)政一般預(yù)算收入32.3億元，“十一五”年均分別增長14.6%、28.8%。

一、以規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)“兩化”互動。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，從西部大開發(fā)、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中找準(zhǔn)發(fā)展定位，建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市。認(rèn)真開展第七次城市總規(guī)修編，科學(xué)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，做到城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市功能布局與產(chǎn)業(yè)分工布局有機(jī)銜接。產(chǎn)業(yè)布局上，形成了以油氣化工、機(jī)械汽配為主，以絲紡服裝、輕工食品為主和以能源建材、電子信息為主的“三大組團(tuán)”。城鎮(zhèn)布局上，形成了擁江主城、產(chǎn)業(yè)新城、北部新城和9個功能片區(qū)的“三城九片”城市結(jié)構(gòu)形態(tài)。交通布局上，形成了高速公路四通八達(dá)、鐵路干線“十字”交錯、千噸航運(yùn)通江達(dá)海、4D機(jī)場通達(dá)南北的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

二、以項(xiàng)目為抓手，支撐“兩化”互動。大力實(shí)施項(xiàng)目推動戰(zhàn)略，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興城，突出比較優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)支撐，把油氣化工作為南充未來發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，先后與中國石油、中國化學(xué)、臺灣聯(lián)成、巴斯夫、廈門廈化等大型化工企業(yè)達(dá)成投資意向，一批重大項(xiàng)目基本敲定;狠抓重點(diǎn)企業(yè)、拳頭產(chǎn)品，做大做強(qiáng)絲紡服裝、汽車汽配、輕工食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，2010年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28.6%。大力實(shí)施重大城建項(xiàng)目，拉大城市骨架，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，主城區(qū)人口增加到90萬，建成區(qū)面積拓展到81平方公里;通過實(shí)施閬中古城災(zāi)后重建、儀隴新縣城風(fēng)貌打造、營山縣南北兩河整治、南部縣“桂博園”建設(shè)等項(xiàng)目，形成了一批功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)。

三、以園區(qū)為依托，承載“兩化”互動。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場和城市發(fā)展新組團(tuán)，堅(jiān)持土地、項(xiàng)目、政策向園區(qū)集中，城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)先考慮園區(qū)布局，城市發(fā)展優(yōu)先建設(shè)園區(qū)干道和公共服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、園城共融。近三年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)累計(jì)投資80多億元，南充化學(xué)工業(yè)園(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和9個縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)競相發(fā)展，園區(qū)面積從不足20平方公里擴(kuò)展到68平方公里，入園企業(yè)598戶，園內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值超過55%。當(dāng)前，我們正加快建設(shè)規(guī)劃面積40平方公里的化學(xué)工業(yè)園，著力培育壯大石油天然氣化工基地。

四、以招商為突破，助推“兩化”互動。堅(jiān)持把最優(yōu)的資源配置給好企業(yè)、好項(xiàng)目，主動出擊，招大引強(qiáng)。圍繞特色資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條招商引資，成功引進(jìn)32戶上市公司、6家大型央企和45戶行業(yè)龍頭企業(yè)。啤酒產(chǎn)銷量世界前8的燕京啤酒、生豬屠宰產(chǎn)能世界前列的江蘇雨潤、電阻陶瓷基體占全球市場60%的三環(huán)電子、中國果汁行業(yè)第一品牌匯源果汁，以及康美藥業(yè)、中鹽銀港、暢豐車橋等知名企業(yè)落戶南充。圍繞城市建設(shè)、管理、服務(wù)招商引資，引進(jìn)深圳萬科、廣州恒大、香港佳兆業(yè)等知名企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，江東新區(qū)、北部新城、南門壩舊城改造等成為我市城市建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目，城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和規(guī)模大大提升。

五、以創(chuàng)新為動力，激活“兩化”互動。積極創(chuàng)新體制機(jī)制，著力破解資金和土地等瓶頸制約，打造低成本高服務(wù)高回報(bào)的投資洼地。創(chuàng)新管理體制，市上在把更多經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)限下放給區(qū)縣的同時，加大“兩化”發(fā)展指標(biāo)的考核力度，調(diào)動了區(qū)縣的積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新投融資和土地使用機(jī)制，成立南充發(fā)展投資公司和交通、園區(qū)、城投等投融資平臺，積極探索BT、BOT等建設(shè)模式，帶動信貸資金和社會資金投入呈幾何級數(shù)增加。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，高效配置土地資源，確保了重大工業(yè)項(xiàng)目和城建項(xiàng)目建設(shè)用地。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，項(xiàng)目審批現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率均達(dá)到100%。

六、以惠民為目的，促進(jìn)“兩化”互動。堅(jiān)持在互動推進(jìn)“兩化”中維護(hù)群眾利益，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)和城建項(xiàng)目時，充分聽取群眾意見，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評估，搞好拆遷安置補(bǔ)償，保障被拆遷群眾就業(yè)安居，全市沒有發(fā)生一起因決策失誤、工作不當(dāng)引發(fā)的不穩(wěn)定事件。堅(jiān)持在互動推進(jìn)“兩化”中改善群眾生活環(huán)境，遵循“城市讓生活更美好”理念，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快城市建設(shè)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，市民居住舒適度、生活方便度、出行暢通度顯著提升。堅(jiān)持在互動推進(jìn)“兩化”中增加群眾收入，以新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全市速生林、水果、生豬、優(yōu)質(zhì)糧油、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，商貿(mào)、金融、物流中心建設(shè)快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入快速增長。

第三篇：堅(jiān)持“兩化”互動發(fā)展 努力建設(shè)幸福資陽

堅(jiān)持“兩化”互動發(fā)展 努力建設(shè)幸福資陽

－－李佳在全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議上的發(fā)言近年來，我們按照省委九屆四次全會確定的“一主三化三加強(qiáng)”基本思路，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生持續(xù)改善，社會和諧穩(wěn)定。在實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識到，丘陵地區(qū)追趕跨越的發(fā)展戰(zhàn)略，就是堅(jiān)持“工業(yè)主導(dǎo)、三化聯(lián)動”基本思路不動搖，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。去年7月，市委二屆十三次全會審議通過了《中共資陽市委關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的決定》，成立了由市委書記任組長的“兩化”互動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”互動，奮力推動加快發(fā)展。主要抓了四個方面的工作：

第一，優(yōu)化布局“抓規(guī)劃”。規(guī)劃是“牛鼻子”。2009年5月起，先后邀請了中規(guī)院、同濟(jì)大學(xué)、省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等知名規(guī)劃單位和高水平專家開展我市重大規(guī)劃編制。工作中，堅(jiān)持城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“四規(guī)銜接”，特別注重工業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。在廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，先后編制完成了綜合交通建設(shè)、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究和城市總體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等重大規(guī)劃，形成了“一區(qū)兩帶四基地”產(chǎn)業(yè)布局、“2+3”城市發(fā)展規(guī)劃布局、“打通四通道、構(gòu)建大循環(huán)”市域綜合交通布局。目前，我市建設(shè)“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興工業(yè)城市”定位和打造國家機(jī)車和汽車制造及出口、綠色食品加工配送、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、國際會展及休閑度假旅游目的地“四基地”定位，被納入《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，為高起點(diǎn)推動加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

第二，產(chǎn)城融合“抓互動”。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體。我們堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力做強(qiáng)工業(yè)支撐。我們始終把工業(yè)強(qiáng)市作為我市跨越發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持盤活存量與引進(jìn)增量并舉，做大做強(qiáng)工業(yè)。大力發(fā)展造車和醫(yī)藥、食品、紡織、建材及節(jié)能“1+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1183.2億元。引進(jìn)落地了世界500強(qiáng)韓國現(xiàn)代與南駿集團(tuán)合作打造四川現(xiàn)代70萬輛世界級商用車生產(chǎn)基地；中國南車與廣西玉柴合作打造中國西部發(fā)動機(jī)研發(fā)制造基地；竣工投產(chǎn)了世界500強(qiáng)百威英博120萬噸（一期30萬噸）啤酒西南生產(chǎn)基地。同時，竣工投產(chǎn)了凱力威210萬套全鋼子午胎、熊貓專用汽車、四海10萬噸熟食品項(xiàng)目；正在加快建設(shè)世界500強(qiáng)美國皇冠集團(tuán)制罐項(xiàng)目、資陽生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、西班牙菲伯薩食品產(chǎn)業(yè)園、安岳重慶山洞工業(yè)園等一批重大項(xiàng)目；浙粵節(jié)能產(chǎn)業(yè)園28戶節(jié)能企業(yè)正在加快建設(shè)。去年全市完成工業(yè)投入121.4億元；今年實(shí)施市級重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目102個，確保完成投入150億元。二是加快做大城鎮(zhèn)載體。城鎮(zhèn)要為工業(yè)布局和發(fā)展提供依托，發(fā)揮快速集聚產(chǎn)業(yè)和人口的作用。我們以加快區(qū)域性中心城市發(fā)展為突破，著力構(gòu)建完善合理的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃建設(shè)100平方公里的資陽中心城市，2009年6月啟動了穿越老城區(qū)的“母親河”－－九曲河綜合整治工程，這也是我市最大的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，以此帶動30平方公里的舊城改造；同年9月啟動了以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展為重點(diǎn)的50平方公里城南新區(qū)建設(shè)；10月啟動了以宜居宜業(yè)為目標(biāo)起步區(qū)30平方公里的城東新區(qū)建設(shè)，形成了資陽中心城市“一城三區(qū)”統(tǒng)籌推進(jìn)、互動發(fā)展的格局，拉開了大城市建設(shè)的框架。兩年來，僅“一城三區(qū)”建設(shè)共拆遷7800多戶群眾和130多戶企業(yè)，拆遷量超過前10年的總和，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入近50億元。同時，大力推動縣（市、區(qū)）新區(qū)建設(shè)，去年4月市委常委會研究決定在4個縣（市、區(qū)）分別規(guī)劃1個發(fā)展新區(qū)，批準(zhǔn)設(shè)立了管委會，配齊了班子，集中力量推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)等工作，培育縣域經(jīng)濟(jì)新增長極。三是打造園區(qū)互動平臺。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅僅是單純的工業(yè)集聚地，而是重要的城市功能區(qū)。我們把園區(qū)作為“兩化”互動的聯(lián)結(jié)紐帶，既建產(chǎn)業(yè)園區(qū)又建城市新區(qū)。地處資陽市區(qū)的城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，起步區(qū)25平方公里控規(guī)已編制完成，骨干路網(wǎng)、輸變電站、供排水等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，已簽約入駐韓國現(xiàn)代、飛利浦LED生產(chǎn)基地等工業(yè)項(xiàng)目41個，正在建設(shè)25個；地處簡陽市養(yǎng)馬鎮(zhèn)的成都·資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)，起步區(qū)16平方公里基礎(chǔ)框架已經(jīng)形成，已引進(jìn)青島華濤、丹陽汽配等工業(yè)項(xiàng)目52個，建成投產(chǎn)15個，目前正在編制“龍簡新城”規(guī)劃，為園區(qū)提供城鎮(zhèn)支撐。同時，創(chuàng)新完善4個縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)辦園機(jī)制，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集中，走集約發(fā)展道路。去年全市工業(yè)集中度達(dá)73.7%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在成為我市產(chǎn)業(yè)集聚、城市發(fā)展的新組團(tuán)。

第三，強(qiáng)化統(tǒng)籌“抓配套”。針對我市城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)、互動發(fā)展基礎(chǔ)條件較弱的現(xiàn)狀，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)工作，配套支撐工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年8月以來開工建設(shè)了成安渝、遂資眉等4條高速公路和成渝鐵路客運(yùn)專線，我市在建高速公路里程336公里，占全省十分之一，去年交通建設(shè)投入71.2億元。毗河供水工程全面上馬的工作正在有序推進(jìn)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新型工業(yè)化較之于傳統(tǒng)工業(yè)化的最大區(qū)別，在于它包含了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們堅(jiān)持“用抓工業(yè)的力度抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)和金融等服務(wù)業(yè)。近兩年引進(jìn)了沃爾瑪、成都銀行等一批知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)入駐；正在規(guī)劃建設(shè)三岔湖長島國際會議度假區(qū)、香港世茂海峽生態(tài)城等高端旅游項(xiàng)目；結(jié)合城中村、棚戶區(qū)大面積改造，打造城市高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，強(qiáng)力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是狠抓人才培養(yǎng)鍛煉。我市是人口大市，但產(chǎn)業(yè)高中端人才相對缺乏。去年引進(jìn)四川汽車工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院建資陽第一所職業(yè)大學(xué)，今年與西南交通大學(xué)實(shí)施“校市合作”。從2009年8月開始對全市黨政干部有計(jì)劃實(shí)施干部培訓(xùn)、雙掛雙派、家庭團(tuán)聚“三大工程”，兩年來培訓(xùn)干部26854人次，上掛下派干部1100多名，家庭團(tuán)聚干部114名，激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。

第四，創(chuàng)新機(jī)制“抓保障”。對地方發(fā)展來講，“兩化”互動是全局戰(zhàn)略，必須整合資源統(tǒng)籌推進(jìn)。一是實(shí)施充分開放。充分開放是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的首要路徑。我市是全省唯一同時連接成都、重慶“雙核”的城市，我們大力實(shí)施簡陽融入成都、安岳融入重慶“雙橋頭堡”戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2009年10月成立了5個招商分局，選派干部到北京、上海、廣東等地駐點(diǎn)招商。先后組團(tuán)赴韓國、新加坡、臺灣、香港、浙江、廣東等國家和地區(qū)開展交流合作，成功引進(jìn)了一批知名大企業(yè)大集團(tuán)，其中世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目6個、國內(nèi)500強(qiáng)投資項(xiàng)目15個。2009年、2010年全市共引進(jìn)到位資金672億元，占“十一五”引進(jìn)到位資金的63%。今年上半年引進(jìn)到位資金220.1億元，增長36.6%。二是強(qiáng)化要素保障。針對發(fā)展中日益突出的土地、資金等要素制約問題，強(qiáng)力整合資源推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。在用地保障上，實(shí)行“三堅(jiān)持”原則，堅(jiān)持土地跟著項(xiàng)目走，堅(jiān)持優(yōu)先保證重大項(xiàng)目落地，堅(jiān)持節(jié)約集約高效用地。在資金保障上，2009年新組建了市交通投資、市開發(fā)區(qū)投資、市水務(wù)投資三家投融資公司，同時整合資源做大市城市投資、市工業(yè)投資、市農(nóng)業(yè)投資公司，健全完善“借、管、用、還”管理機(jī)制。今年上半年，全市金融貸款余額比年初凈增65億元，增長20.3%，列全省第2位。在能源保障上，省電力公司三年投資20億元再造一個資陽電網(wǎng)、中石油5萬立方、中石化20萬立方油庫等一批項(xiàng)目正在加快建設(shè)。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。牢固樹立“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是安全閥、環(huán)境是戰(zhàn)略資源”的理念，堅(jiān)持“政策更優(yōu)、門檻更低、審批更少”的原則，去年出臺了加快工業(yè)發(fā)展12條政策措施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展8條扶持政策；加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，切實(shí)做到“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)我們辦”，進(jìn)一步營造了良好服務(wù)環(huán)境。

資陽的每一步發(fā)展離不開省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開省直各部門、兄弟市（州）和社會各界的大力支持。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市（州）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足資陽實(shí)際，踏踏實(shí)實(shí)“做牢基礎(chǔ)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做大城市、做優(yōu)科教、做實(shí)民生”，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“臥薪嘗膽、艱苦奮斗”精神，不等待、不觀望、不爭論、不折騰，把加快發(fā)展高高舉過頭，把群眾利益高高舉過頭，努力建設(shè)幸福資陽，為全省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第四篇：宜賓兩化互動

宜賓兩化互動

7月23日至25日召開的全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議，是省委、省政府搶抓新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，強(qiáng)勢推進(jìn)四川“十二五”跨越發(fā)展，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重要會議。會議深入分析了當(dāng)前我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作出了加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)“兩化”互動發(fā)展的重大工作部署，對于我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升科學(xué)發(fā)展水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

省委九屆四次全會以來，我們切實(shí)按照省委“一主三化三加強(qiáng)”的基本思路，結(jié)合宜賓實(shí)際，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造了臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“港城園”一體發(fā)展的新模式，探索出絲麗雅“退城進(jìn)園”、涅槃發(fā)展的園城聯(lián)動新路子，涌現(xiàn)出南溪、江安等一批建園興城、以城促園的新典型，取得了“兩化”互動發(fā)展的顯著成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但也要客觀地看到，我們的“兩化”互動還處在起步階段，僅僅取得了局部的突破，整體工作和發(fā)展層次還很低，突出表現(xiàn)在：我市城鎮(zhèn)化率分別比全國、全省低8.94個、1.74個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平還很低；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，落差達(dá)到15.84個百分點(diǎn)，不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；中心城區(qū)競爭力、輻射力和帶動力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱的問題依然存在。對此，我們務(wù)必保持清醒認(rèn)識，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹落實(shí)全省推進(jìn)新

型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，緊緊抓住國家和省上大力推動新型工業(yè)化和新城鎮(zhèn)化，特別是四川加快培育川南城市群、宜賓被列為全省“十二五”期間重點(diǎn)培育的百萬人口特大城市的歷史機(jī)遇，牢牢把握我市工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征，把加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為“十二五”時期的重大任務(wù)，努力保持“兩化”互動發(fā)展的良好勢頭，為建設(shè)美好新宜賓和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供強(qiáng)大動力。

（一）進(jìn)一步解放思想，樹牢互動發(fā)展理念。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。工業(yè)的加速發(fā)展必須以城市為依托，并以完善的城市功能和配套的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐和保障。同時，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展又需要工業(yè)經(jīng)濟(jì)為其提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)支持和人力保證，并通過工業(yè)發(fā)展促進(jìn)人流、物流、商流、資金流、信息流等要素在城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，或者工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，都會帶來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一系列現(xiàn)實(shí)問題。宜賓地處西部，是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)、農(nóng)業(yè)比重較大的內(nèi)陸后發(fā)展地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的跨越，根本出路在于堅(jiān)持“三化”聯(lián)動，推進(jìn)“兩化”互動。應(yīng)當(dāng)看到，“兩化”互動發(fā)展，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容和重要抓手。當(dāng)前，我們正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”的關(guān)鍵時期，“兩化”互

動發(fā)展正當(dāng)其時。只有這樣，才能有效避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同步、不協(xié)調(diào)所造成的經(jīng)濟(jì)和社會問題，才能有效推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)二元差距，順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康的目標(biāo)。各級各部門一定要牢固樹立“兩化”互動發(fā)展的理念，把“兩化”互動發(fā)展作為建設(shè)“產(chǎn)業(yè)宜賓、暢通宜賓、生態(tài)宜賓、人居宜賓”的重大戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑，做到時間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，努力形成“兩化”良性互動、相互支撐的發(fā)展格局，走出符合宜賓實(shí)際的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

（二）進(jìn)一步完善規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)互動發(fā)展?！皟苫被影l(fā)展，規(guī)劃是引領(lǐng)，首要的是城鎮(zhèn)規(guī)劃。這是因?yàn)?，城?zhèn)是各種經(jīng)濟(jì)要素高度集中集聚之所在，是一個綜合體，既服務(wù)于生產(chǎn)，也服務(wù)于生活。因此，推動“兩化”互動發(fā)展，首先要按照“設(shè)施配套、功能完善、集約節(jié)約、突出特色”的原則，修編好城市總體規(guī)劃，并圍繞城市總規(guī)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、交通、土地、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃，做到多規(guī)融合、疊加運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展留足空間，以科學(xué)的城市總體規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動健康發(fā)展。在規(guī)劃中，要突出功能這個關(guān)鍵，圍繞生產(chǎn)服務(wù)集聚化、生活服務(wù)便利化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，既配套好城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐功能，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)流動，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造市場、為工業(yè)化注入活力，從而

實(shí)現(xiàn)“以業(yè)興城、以城興業(yè)”；更要突出以人為中心的理念，配套好市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等生活服務(wù)功能，構(gòu)建集工作、生活、學(xué)習(xí)多功能為一體的城市新型空間綜合體。在加強(qiáng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的同時，要特別注重城市精神家園的建設(shè)。堅(jiān)持既要融古又要納新，充分挖掘城市的歷史文化、地域特色，加強(qiáng)城市記憶的保護(hù)與重塑。同時，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中提煉形成新的城市精神，把城市的歷史文脈與現(xiàn)代工業(yè)文明有機(jī)結(jié)合起來，塑造獨(dú)特的城市個性，提升城市品位。

（三）進(jìn)一步做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化互動發(fā)展的支撐?！皟苫被影l(fā)展，城鎮(zhèn)是載體，產(chǎn)業(yè)是支撐。缺少產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，建得再漂亮也是“空殼”。我們要始終堅(jiān)持新型工業(yè)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，著眼既建美城市，更繁榮城市，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，為城市發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為市民生活提供充足的就業(yè)空間，形成鮮明的城市產(chǎn)業(yè)特色。要立足我市資源特色、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快“四基地”建設(shè)步伐，大力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有選擇地培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。要充分利用城市空間拓展形成的人口集聚、產(chǎn)品集散、產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的配合與支撐，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定同樣離不開工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的帶動和反哺。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持

農(nóng)村，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化布局，健全城鎮(zhèn)體系。建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，對于奠定未來城鎮(zhèn)化的主體框架和與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化基本格局具有決定性意義。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體發(fā)展方向，充分考慮城市規(guī)模效應(yīng)、集聚輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)最大化的發(fā)揮，按照結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化的原則，重點(diǎn)沿交通軸線、沿江岸線和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、縣城為支撐、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為骨干、新農(nóng)村綜合體為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，大跨度拉開特大城市空間形態(tài)。要立足宜賓山川分割的地形地勢特點(diǎn)，打破“環(huán)形”思維，推進(jìn)組團(tuán)式布局，合理確定城鎮(zhèn)間距，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村、生態(tài)空間，通過優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通通道建設(shè)，形成以城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)為縱深腹地的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)。要大力實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，根據(jù)各組團(tuán)的地理區(qū)位特點(diǎn)、主體功能定位、城鎮(zhèn)發(fā)育程度，實(shí)行大片區(qū)開發(fā)模式，優(yōu)先推進(jìn)趙場—南岸—鹽坪壩、舊城—天柏、上江北—下江北等片區(qū)開發(fā)。同時，要加快培育2—3個20萬人口以上的縣城和一批5—10萬人口的中心鎮(zhèn)，逐步搭建起百萬人口特大城市的基本骨架。

（五）進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展的過程，就是革除體制弊端、創(chuàng)新機(jī)制的過程。

要認(rèn)真梳理西部大開發(fā)、新型工業(yè)化、資源開發(fā)等支持政策，整合使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、科技人才等各級各類資金，把支持政策轉(zhuǎn)化為推動“兩化”發(fā)展的動力。要創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，加快戶籍制度及相關(guān)制度改革，建立與“兩化”互動相匹配的社會管理體系。要創(chuàng)新工作機(jī)制，研究成立工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合統(tǒng)籌各方面力量，及時研究解決“兩化”互動發(fā)展中的重大問題。要堅(jiān)持市場化方向，深化投融資體制改革，放寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場準(zhǔn)入限制，發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用和“乘數(shù)效應(yīng)”，鼓勵引導(dǎo)民間投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營，促進(jìn)投資主體多元化、融資手段市場化、資金來源多樣化，變單一投資為多方聚資。同時，要以南溪撤縣設(shè)區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對市區(qū)城市建設(shè)管理體制的研究，制定完善相關(guān)措施，真正做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

第五篇：兩化互動講話

巴中是一座歷史悠久的城市，迄今已有1900多年歷史。巴中是一座紅色革命的城市。70多年前，是全國第二大蘇區(qū)的首府，10多萬人參加紅軍，涌現(xiàn)了近30位共和國第一代將軍和86位省軍職高級干部。巴中是一座開明開放的城市。隨著巴廣、巴南、巴達(dá)等七條高速公路、4條鐵路的建設(shè)，地處成都、重慶、西安三大中心城市和成渝、關(guān)天兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢日益突顯，加快形成川東北重要的中心城市，以及四川重要的北向東向開放高地，親商、重商、興商的氛圍日益濃厚。巴中是一座新興發(fā)展的城市。建地設(shè)市十多年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視老區(qū)發(fā)展，老區(qū)人民思干思進(jìn)的愿望十分強(qiáng)烈，隨著新一輪西部大開發(fā)、國家和省深入實(shí)施革命老區(qū)扶貧開發(fā)以及東部沿海產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，巴中迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

李剛說，城市是人類文明和社會進(jìn)步的標(biāo)志，城鎮(zhèn)化是人類社會走向現(xiàn)代化的必然進(jìn)程。目前，巴中正處于城鎮(zhèn)化的初始期，城鎮(zhèn)化率為29.3%，分別比全國、全省低20.4、10.9個百分點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展前景廣闊，但發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，需要加大力度?？茖W(xué)確定城市定位、城鎮(zhèn)體系，超常規(guī)、跨越式地闖出一條巴中特色的新型城鎮(zhèn)化道路，奠定巴中未來城鎮(zhèn)化的主要框架和與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化基本格局，不僅是當(dāng)代各級干部群眾的努力方向和肩負(fù)的任務(wù)，也非常希望社會各界廣泛參與巴中建設(shè)。

李剛進(jìn)一步說，巴中以全域規(guī)劃為引領(lǐng)。堅(jiān)持“全域巴中”理念，積極構(gòu)建“一城兩翼三副五廊”的城市空間形態(tài)和“市縣城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—中心村—產(chǎn)業(yè)聚集地”城鄉(xiāng)一體的四級新型城鎮(zhèn)體系，加快編制交通等各類專業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，力爭到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，中心城區(qū)形成建成區(qū)力爭達(dá)到80平方公里、80萬人口的大城市。巴中以“兩化”互動為前提，堅(jiān)持園城結(jié)合、產(chǎn)城融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)規(guī)劃面積達(dá)43平方公里的產(chǎn)城一體的興文新城建設(shè)，這是順應(yīng)巴中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，順應(yīng)廣大人民群眾生產(chǎn)生活的新需求，按照省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)“兩化”互動的要求，拓展一片新的生產(chǎn)生活領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人口聚居區(qū)、物流發(fā)展區(qū)。巴中以集聚集約為要求。立足巴中山多平壩少的實(shí)際，注重綠色低碳、節(jié)約集約，大力實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)中心村和產(chǎn)業(yè)聚集地，推進(jìn)農(nóng)民向四級城鎮(zhèn)聚集，就地就業(yè)、就近集聚，拉大城市框架，提升城鎮(zhèn)品位，彰顯個性特征，加快把巴中建成四川對外開放、對外拓展的新窗口和前沿陣地?；诖耍椭袌?jiān)持組團(tuán)發(fā)展，分層推進(jìn)，形成以中心城市為核心，若干小城鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)聚集地構(gòu)成的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，形成宜居宜業(yè)宜商的川東北重要中心城市。巴中以開門建設(shè)為動力。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、多元投入融資”，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)作為對外開放與招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外投資者采取多種形式，參與市政各類設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，以大開放推動城鎮(zhèn)化大發(fā)展。