第一篇：高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：近年來(lái)，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化, 財(cái)政專項(xiàng)資金在高?？偨?jīng)費(fèi)中所占比例越來(lái)越高，政府財(cái)政部門在逐漸加大高校投入的同時(shí)，也在不斷地強(qiáng)化高校財(cái)政資金的使用效益。提高高校財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵在于如何有效管理好專項(xiàng)資金。本文首先分析了高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題，其次，就解決高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了深入的探討，得出結(jié)論：及時(shí)建立科學(xué)的專項(xiàng)資金管理體制,有效加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)全面長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)政專項(xiàng)資金；研究

University finance special fund management existence question and countermeasure

research

Abstract: In recent years, with the deepening of the reform of financial management system, financial funds in Colleges and universities the proportion of total expenditure is more and more high, the financial department of the government in increasing the at the same time, also in unceasingly strengthening the efficiency in the use of fiscal funds.To improve the efficiency of the use of fiscal funds lies in how to manage the funds.This paper firstly analyzes the university finance special fund management existence question, then, is to solve the financial special fund management in universities problems and countermeasures are discussed deeply, draw the conclusion: to establish scientific special fund management system, effectively strengthen the funds management, promote the school to achieve a comprehensive long-term development.Key words: colleges and universities;special fiscal funds;research

1.前言

近年來(lái)，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化, 財(cái)政專項(xiàng)資金在高校總經(jīng)費(fèi)中所占比例越來(lái)越高，政府財(cái)政部門在逐漸加大高校投入的同時(shí)，也在不斷地強(qiáng)化高校財(cái)政資金的使用效益。提高高校財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵在于如何有效管理好專項(xiàng)資金?；窘?jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金相比較而言，專項(xiàng)資金具有時(shí)效性強(qiáng)、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)申報(bào)、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)。對(duì)于高校部分人來(lái)說(shuō)，財(cái)政專項(xiàng)資金這種強(qiáng)約束性的特點(diǎn)使得他們使用起來(lái)并不是很“方便”，挪用、擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至還有一些高校違規(guī)使用專項(xiàng)資金管理，把“?？顚Ｓ谩弊兂闪恕皩Ｓ脤？睢?。這種行為從短期來(lái)看，它影響了效益的發(fā)揮和項(xiàng)目的建設(shè)，從長(zhǎng)期來(lái)看，它必將影響高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

財(cái)政專項(xiàng)資金在高校預(yù)算總額中所占的比例顯得越來(lái)越大，它大大促進(jìn)了高校的各項(xiàng)事業(yè)的快速穩(wěn)健發(fā)展,不僅從體制上有效提高了財(cái)政資金的使用效益，同時(shí)還有利地推動(dòng)了高校的人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等。但是高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理畢竟是剛剛推行,還是一個(gè)新鮮的課題，它的一切都處于探索的狀態(tài)中,無(wú)論是高校預(yù)算單位還是政府主管部門，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金管理目前都還沒(méi)有較為成熟的參考經(jīng)驗(yàn)。因此，高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中不可避免地存在著一些問(wèn)題。

（1）高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理缺少權(quán)責(zé)清晰、機(jī)構(gòu)精煉、運(yùn)行高效的管理體

制

由于我國(guó)高校在近年來(lái)都經(jīng)歷了“跨越”式的快速發(fā)展,招生數(shù)量逐年擴(kuò)大，辦學(xué)規(guī)模也在迅速膨脹,高校原有的那一套財(cái)務(wù)管理體制已日益難以適用。專項(xiàng)資金的高效性的屬性決定了與之對(duì)應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行也應(yīng)該具有高效性。但是目前絕大多數(shù)高校專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理體制中缺少核心管理部門，管理層次過(guò)多,各管一攤。一筆財(cái)政專項(xiàng)資金牽涉到了過(guò)多的人員、單位和部門。而且還很容易出現(xiàn)相互推諉、職責(zé)劃分不清、解決問(wèn)題推三阻四等諸多問(wèn)題。

一般來(lái)說(shuō),專項(xiàng)資金管理體制包括報(bào)賬銷賬人員、實(shí)際使用人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、院系主管、職能部門、財(cái)務(wù)部門等等。對(duì)于全校全部財(cái)政專項(xiàng)資金管理來(lái)說(shuō),高校財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校的所有財(cái)政專項(xiàng)資金從以往年度到以后年度、從執(zhí)行到?jīng)Q算、從申報(bào)到批復(fù),都應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和全面、通盤的考慮。對(duì)于院系專項(xiàng)來(lái)說(shuō),院系一把手應(yīng)當(dāng)對(duì)全院或系的所有專項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理,包括執(zhí)行計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算批復(fù)和預(yù)算報(bào)告。對(duì)于同一個(gè)專項(xiàng)來(lái)說(shuō),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自始至終對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。而在實(shí)際過(guò)程中,由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的變更, 負(fù)責(zé)人管理的項(xiàng)目太多、負(fù)責(zé)人繁忙等原因造成出現(xiàn)“輕管理、重投入”、“輕宏觀、重微觀”的問(wèn)題出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了專項(xiàng)資金的管理。

（2）擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象比較普遍。

按照相關(guān)制度的規(guī)定，高校財(cái)政專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)情況使用，做到?？顚Ｓ?，不能挪作他。而專項(xiàng)資金并不是全部支持專項(xiàng)項(xiàng)目所有的活動(dòng)，而只是在必要時(shí)給予一定的支持。然而許多使用專項(xiàng)資金者，錯(cuò)誤地認(rèn)為凡是跟專項(xiàng)有關(guān)的，無(wú)論是有間接關(guān)系或者直接關(guān)系的，都可以使用專項(xiàng)資金給予報(bào)銷。比如全部報(bào)銷舉辦會(huì)議時(shí)的人員費(fèi)用、郵寄費(fèi)、電話費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、餐費(fèi)，甚至還有一些人把專項(xiàng)資金挪用作其它與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的開支上，通過(guò)會(huì)議、差旅等建立個(gè)人關(guān)系、達(dá)到游山玩水等目的，為個(gè)人謀取私利。撈取個(gè)人資本。

（3）專項(xiàng)決算存在缺少追蹤問(wèn)效和績(jī)效考評(píng)

年度專項(xiàng)快要結(jié)束的時(shí)候,每個(gè)專項(xiàng)都應(yīng)該采用專項(xiàng)決算報(bào)告的方式來(lái)把項(xiàng)目預(yù)算情況和實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用情況進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的對(duì)比, 整體評(píng)價(jià)全部的專項(xiàng)決算，抽查審計(jì)重點(diǎn)和大額專項(xiàng)資金使用情況，分析所取得的效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這樣做能夠通盤考慮和預(yù)測(cè)以后專項(xiàng)的申請(qǐng)、使用進(jìn)行情況，總結(jié)專項(xiàng)執(zhí)行情況，具有較為重要的意義和作用，但是在實(shí)際操作過(guò)程卻走了樣，缺少相應(yīng)的考核監(jiān)督機(jī)構(gòu)，“輕管理、重投入”、“輕宏觀、重微觀”，缺少追蹤問(wèn)效和績(jī)效考評(píng)。

（4）高校財(cái)務(wù)人員統(tǒng)籌、分析能力有待加強(qiáng)

有些高校財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金全局整體工作掌握不全面，對(duì)整體資金的需求缺乏深入的調(diào)查研究，財(cái)務(wù)分析能力還有待進(jìn)一步提高。費(fèi)用支出無(wú)定額、無(wú)計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)相互擠占，即使有計(jì)劃定額但也很容易流于形式。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理忽視了資金使用中的控制和使用前的預(yù)測(cè)，常常只是依賴于事后核算，因此，這些高校的財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率總的來(lái)說(shuō)不高。

3.解決高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在問(wèn)題的對(duì)策

（1）要不斷提高推進(jìn)高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)。

首先，要充分認(rèn)識(shí)到建立完善的高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系，是財(cái)政專項(xiàng)資金各項(xiàng)收支環(huán)節(jié)得到有效執(zhí)行的保障。其次，要充分認(rèn)識(shí)到建立完善的高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系，符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，避免與政策層面沖突、有利于加強(qiáng)高校廉政建設(shè)，更好的適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境。第三，要充分認(rèn)識(shí)到建立完善的高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系體系，有利于高校識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，分析并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，最后對(duì)癥下藥，有效地化解各種風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)該從以下四點(diǎn)入手，第一，及時(shí)提交預(yù)算書。各項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人對(duì)每筆來(lái)款到計(jì)財(cái)處提交入賬通知單時(shí)，同時(shí)提交預(yù)算書?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算書需交科技處審核并蓋章，原則上要與項(xiàng)目審批過(guò)的預(yù)算一致，對(duì)不及時(shí)提交預(yù)算書或提交內(nèi)容與批準(zhǔn)預(yù)算不一致的，經(jīng)費(fèi)將不能入賬和使用。第二，嚴(yán)格按照預(yù)算使用。經(jīng)費(fèi)入賬后，必須嚴(yán)格按照預(yù)算使用，對(duì)預(yù)算中沒(méi)有的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)列支。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須專款專用，嚴(yán)禁列支招待費(fèi)用，測(cè)試費(fèi)必須憑發(fā)票列支，沒(méi)有按規(guī)定簽訂協(xié)議或合同的科研協(xié)作費(fèi)，一律不允許在校內(nèi)或?qū)ν廪D(zhuǎn)賬。第三，合理規(guī)劃、加快使用進(jìn)度。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用提前做好規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)到賬后，要按計(jì)劃保證經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，確保項(xiàng)目在計(jì)劃期內(nèi)完成。第四，做好項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)工作。對(duì)即將結(jié)題的科研項(xiàng)目（課題），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需提前做好準(zhǔn)備工作。為保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)憑證準(zhǔn)確完整，避免因?qū)徲?jì)質(zhì)量不高出現(xiàn)錯(cuò)誤結(jié)論，影響我校后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)事務(wù)所原則上需具有一定資歷，并曾承擔(dān)過(guò)我校重大項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需提前將審計(jì)內(nèi)容和擬聘請(qǐng)的審計(jì)單位報(bào)計(jì)財(cái)處審批，計(jì)財(cái)處將在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)并安排審計(jì)時(shí)間。

（2）要建立清晰、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程

應(yīng)該在專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)、使用和決算業(yè)務(wù)上,讓所有與這個(gè)專項(xiàng)資金有關(guān)人員清晰專項(xiàng)的各種流程，做到忙而不亂、有條不紊，充分做好各個(gè)階段前期準(zhǔn)備,包括決算過(guò)程中的資料、使用過(guò)程中的使用期限、報(bào)賬范圍、批復(fù)文本、申報(bào)過(guò)程中的所需的資料、文本等。強(qiáng)化細(xì)化專項(xiàng)預(yù)算管理，在項(xiàng)目管理上, 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分類,根據(jù)項(xiàng)目的批復(fù)情況來(lái)將其劃分為非政采類和政采類兩大類,并把大額項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的 “專項(xiàng)”管理和日常管理進(jìn)行相互有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注和管理存在問(wèn)題、原因分析、使用情況、支出進(jìn)度等。對(duì)于達(dá)到一定金額標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)施合同化的管理方式, 確立責(zé)任約束機(jī)制，明確各自的職責(zé)。在會(huì)計(jì)核算規(guī)范上, 對(duì)于專項(xiàng)購(gòu)買的固定資產(chǎn)要按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格登記入賬;拒絕使用不合格和白條的票據(jù)入賬, 有效規(guī)范憑證單據(jù)管理和報(bào)賬流程并及時(shí)入賬, 要對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理,設(shè)立獨(dú)立的項(xiàng)目號(hào)。嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目資金。項(xiàng)目單位要按照?？顚Ｓ玫脑瓌t使用項(xiàng)目資金，不準(zhǔn)用于機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)開支，不準(zhǔn)用于基本建設(shè)等支出。項(xiàng)目單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)（或經(jīng)營(yíng)資金）與專項(xiàng)資金存于一個(gè)銀行賬戶的，貨幣資金結(jié)存量不得低于項(xiàng)目資金的實(shí)際余額。

（3）實(shí)現(xiàn)高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理手段信息化

伴隨著電子科技的廣泛應(yīng)用和新經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，目前現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)式的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)逐漸取代了過(guò)去傳統(tǒng)的桌面式財(cái)務(wù)管理，這樣就能夠進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化和信息化。利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟、硬件系統(tǒng)，這樣就能夠突破空間和時(shí)間的限制，使高校財(cái)政專項(xiàng)資金高效管理得以實(shí)現(xiàn)，例如：遠(yuǎn)程審計(jì)、遠(yuǎn)程查賬、遠(yuǎn)程報(bào)賬、遠(yuǎn)程報(bào)表等，同時(shí)也能夠強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)部門對(duì)

下屬各專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)控。利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，能夠較好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的協(xié)同業(yè)務(wù)和遠(yuǎn)程處理能力，使得高校財(cái)務(wù)管理向集中化管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。建立專用專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，既能夠利用財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行常規(guī)決策實(shí)踐，同時(shí)又能夠排除人為因素的干擾，使財(cái)務(wù)管理趨于嚴(yán)密，減少財(cái)務(wù)管理的隨意性。這些先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用能夠有利于實(shí)現(xiàn)智能化、高效益的財(cái)務(wù)管理。

此外，財(cái)務(wù)管理信息化軟件不僅幫助財(cái)務(wù)核算人員極大的簡(jiǎn)化了日常工作，而且要為財(cái)務(wù)管理人員提供管理決策的平臺(tái)。軟件的財(cái)務(wù)分析功能，可結(jié)合自定義財(cái)務(wù)分析報(bào)表，以賬務(wù)核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用專業(yè)的財(cái)務(wù)分析方法，且以圖表等方式直觀的展現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的事后分析，對(duì)專項(xiàng)資金未來(lái)支出狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而為財(cái)政專項(xiàng)資金支出情況提供正確的依據(jù)。還可以引入引出標(biāo)準(zhǔn)格式的憑證、報(bào)表、摘要、工資核算方法等，方便用戶使用。并且還可以向上上報(bào)報(bào)表和憑證、往來(lái)對(duì)賬單等賬務(wù)數(shù)據(jù)，供財(cái)政專項(xiàng)資金編制合并報(bào)表或進(jìn)行賬務(wù)數(shù)據(jù)查詢，滿足應(yīng)用的需要。

（4）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制管理。

預(yù)算編制是專項(xiàng)資金管理的首要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位要認(rèn)真做好專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作，做到項(xiàng)目所涉及的技術(shù)路線、工作方法切實(shí)可行，項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容細(xì)化，安排的工作量實(shí)事求是，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算真實(shí)可靠、科學(xué)合理。專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目單位必須認(rèn)真執(zhí)行，不得自行調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按原申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金的控制與管理。項(xiàng)目單位要按照預(yù)算批復(fù)的要求，積極組織項(xiàng)目實(shí)施，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)執(zhí)行但當(dāng)年尚未完成的項(xiàng)目以及因故當(dāng)年未執(zhí)行的項(xiàng)目所形成的專項(xiàng)結(jié)余資金，要按照預(yù)算管理的要求，納入下一年預(yù)算；對(duì)于當(dāng)年已完成的項(xiàng)目和執(zhí)行中途撤消的項(xiàng)目形成的凈結(jié)余資金，不得隨意處置。

（5）有效完善高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督機(jī)制

政府及高校有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督，重視財(cái)務(wù)人員的配備和內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不能流于形式，務(wù)必做到有效加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督水平。要定期對(duì)專項(xiàng)資金開展財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，以加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理為中心，對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行深入的檢查。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況和分配情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，建立起審計(jì)部門、資金使用單位、主管部門、財(cái)政部門相互制約的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，有效發(fā)揮預(yù)警保障的作用。

4.結(jié)語(yǔ)

總之，解決高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在問(wèn)題意義重大，各高校應(yīng)充分利用國(guó)家加大教育投資的政策，高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，及時(shí)建立科學(xué)的專項(xiàng)資金管理體制,有效加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)全面長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

財(cái)政專項(xiàng)資金，是指中央和省級(jí)財(cái)政部門、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門下達(dá)，以及市縣各級(jí)政府安排用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用，一直是社會(huì)各方面比較關(guān)注的問(wèn)題。如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，是財(cái)政工作者應(yīng)不斷探索的一個(gè)重要課題。本文主要闡述專項(xiàng)資金管理中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題及提出有關(guān)建議和決策。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題(一)專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的方法之一，主要功能就是通過(guò)事前有預(yù)測(cè)對(duì)未來(lái)有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來(lái)，地方財(cái)政預(yù)算編制普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的分配模式，使得財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。對(duì)申請(qǐng)的專項(xiàng)資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報(bào)多編，這就造成一方面一些單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項(xiàng)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。(二)在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化 筆者在對(duì)X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)專項(xiàng)資金的概念模糊不清，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財(cái)會(huì)計(jì)人員對(duì)各活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。財(cái)務(wù)人員因而無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。(三)專項(xiàng)資金管理未真正實(shí)行“?？顚Ｓ谩?/p>

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金有著特定的項(xiàng)目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項(xiàng)資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支區(qū)別開來(lái)，進(jìn)行分別核算。但有的單位對(duì)專項(xiàng)資金不實(shí)行單獨(dú)核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員專款專用意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財(cái)政撥的錢，沒(méi)揣進(jìn)腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項(xiàng)資金多用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼等公共及福利性支出，專項(xiàng)結(jié)余無(wú)法正確體現(xiàn)。(四)財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管缺乏力度

《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)上繳財(cái)政或報(bào)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后方可留用。一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購(gòu)；或者將尚未開工的項(xiàng)目專項(xiàng)支出提前撥付等，財(cái)政部門對(duì)金額較大的專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)支出，應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)支出情況表和文字報(bào)告。但實(shí)際上各單位上報(bào)專項(xiàng)資金用款說(shuō)明卻很少。財(cái)政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策與建議

為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金安全，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，建議從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范和管理。(一)強(qiáng)化部門預(yù)算管理

改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財(cái)政資金，加強(qiáng)與部門的溝通，按照財(cái)力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束財(cái)政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

(二)強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色

將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對(duì)財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過(guò)程，對(duì)于整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效地進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

(三)完善整套的項(xiàng)目管理體制

1.財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目。

2.各資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開展過(guò)程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù) 人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。各財(cái)政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無(wú)故滯留專項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作，并進(jìn)行專 項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財(cái)政部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。5.應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。

(四)實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)控制專項(xiàng)資金支出

目前實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的方式很多，而對(duì)于專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)確定。如環(huán)保專項(xiàng)資金用于污染治理，對(duì)其績(jī)效的考核不僅看治理項(xiàng)目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會(huì)效益以及環(huán)保資金的使用情況。財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)績(jī)效 評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。并將考評(píng)結(jié)果作為以后專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。(五)加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理是提高專項(xiàng)資金使用效益的必要前提和根本保證。財(cái)政資金管理部門首先對(duì)用款單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項(xiàng)在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)是指專項(xiàng)支出總額中各類專項(xiàng)的組合以及各類專項(xiàng)在整個(gè)專項(xiàng)總額中的比重，反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有 效地履行其職能。近年來(lái)，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項(xiàng)支出首位，其他項(xiàng)目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用分散，大大降低了財(cái)政資金使用效益。因此各部門要在專項(xiàng)資金使用方面也要形成合力，健全專項(xiàng)資金專戶管理制度，建立專項(xiàng)資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項(xiàng)資金的相關(guān)制度，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專項(xiàng)資金。

(六)健全專項(xiàng)資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財(cái)行為

一是要建立切實(shí)有效項(xiàng)目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過(guò)建立專項(xiàng)資金管理制度，從資金的申請(qǐng)、下發(fā)、使用、報(bào)銷結(jié)算的全過(guò)程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況檢查，而且對(duì)資金運(yùn)作全過(guò) 程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)資金管理使用、項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)、工程建設(shè)組織、項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收結(jié)果等方面進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)常化與不定期或有針對(duì)性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深 查透查出真實(shí)情況。對(duì)查出的問(wèn)題要切實(shí)糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對(duì)單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過(guò)建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。

筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)，建立從政策控制、過(guò)程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督力度，堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)資金慎分配、重監(jiān)督。在加強(qiáng)科學(xué)、合理編制專項(xiàng)資金預(yù)算以及有效開展績(jī)效評(píng)價(jià)的 基礎(chǔ)上，財(cái)政要把重心放到日常監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財(cái)政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問(wèn)效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過(guò)程；使專項(xiàng)資 金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項(xiàng)資金的使用效益。

第三篇：財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策-1

財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：深化財(cái)政支出管理改革，提高財(cái)政資金使用效益是當(dāng)前財(cái)政體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。本文通過(guò)深入分析財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；專項(xiàng)資金管理；問(wèn)題對(duì)策

財(cái)政專項(xiàng)資金，是指中央和省級(jí)財(cái)政部門、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門下達(dá)，以及市縣各級(jí)政府安排用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用，一直是社會(huì)各方面比較關(guān)注的問(wèn)題。如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，是財(cái)政工作者應(yīng)不斷探索的一個(gè)重要課題。本文主要闡述專項(xiàng)資金管理中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題及提出有關(guān)建議和決策。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的方法之一,主要功能就是通過(guò)事前有預(yù)測(cè)對(duì)未來(lái)有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí),并以此發(fā)揮控制作

用,將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來(lái)，地方財(cái)政預(yù)算編制普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的分配模式，使得財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。對(duì)申請(qǐng)的專項(xiàng)資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報(bào)多編，這就造成一方面一些單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項(xiàng)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。

（二）在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化

筆者在對(duì)X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)專項(xiàng)資金的概念模糊不清，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財(cái)會(huì)計(jì)人員對(duì)各活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。財(cái)務(wù)人員因而無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。

（三）專項(xiàng)資金管理未真正實(shí)行“?？顚Ｓ谩?/p>

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金有著特定的項(xiàng)目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項(xiàng)資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支區(qū)別開來(lái)，進(jìn)行分別核算。但有的單位對(duì)專項(xiàng)資金不實(shí)行

單獨(dú)核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員?？顚Ｓ靡庾R(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財(cái)政撥的錢，沒(méi)揣進(jìn)腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項(xiàng)資金多用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼等公共及福利性支出，專項(xiàng)結(jié)余無(wú)法正確體現(xiàn)。

（四）財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管缺乏力度

《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)上繳財(cái)政或報(bào)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后方可留用。一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購(gòu)；或者將尚未開工的項(xiàng)目專項(xiàng)支出提前撥付等，財(cái)政部門對(duì)金額較大的專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)支出，應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)支出情況表和文字報(bào)告。但實(shí)際上各單位上報(bào)專項(xiàng)資金用款說(shuō)明卻很少。財(cái)政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策與建議

為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金安全，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，建議從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范和管理。

（一）強(qiáng)化部門預(yù)算管理

改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高

預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財(cái)政資金，加強(qiáng)與部門的溝通，按照財(cái)力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束財(cái)政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色

將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對(duì)財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過(guò)程，對(duì)于整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效的進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

（三）完善整套的項(xiàng)目管理體制

1、財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目。

2、各資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開展過(guò)程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)

目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。各財(cái)政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無(wú)故滯留專項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4、在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財(cái)政部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。

5、應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。

（四）實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)控制專項(xiàng)資金支出

目前實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的方式很多，而對(duì)于專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)確定。如環(huán)保專項(xiàng)資金用于污染治理，對(duì)其績(jī)效的考核不僅看治理項(xiàng)目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會(huì)效益以及環(huán)保資金的使用情況。財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。并將考評(píng)結(jié)果作為以后專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。

（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理是提高專項(xiàng)資金使用效益的必要前提和根本保證。財(cái)政資金管理部門首先對(duì)用款單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項(xiàng)在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部

門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情

進(jìn)行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)是指專項(xiàng)支出總額中各類專項(xiàng)的組合以及各類專項(xiàng)在整個(gè)專項(xiàng)總額中的比重，反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有效地履行其職能。近年來(lái)，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項(xiàng)支出首位，其他項(xiàng)目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用分散，大大降低了財(cái)政資金使用效益。因此各部門要在專項(xiàng)資金使用方面也要形成合力，健全專項(xiàng)資金專戶管理制度，建立專項(xiàng)資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項(xiàng)資金的相關(guān)制度，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專項(xiàng)資金。

（六）健全專項(xiàng)資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財(cái)行為

一是要建立切實(shí)有效項(xiàng)目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過(guò)建立專項(xiàng)資金管理制度，從資金的申請(qǐng)、下發(fā)、使用、報(bào)銷結(jié)算的全過(guò)程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況檢查，而且對(duì)資金運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)資金管理使用、項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)、工程建設(shè)組織、項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收結(jié)果等方面進(jìn)

行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)?；c不定期或有針對(duì)性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深查透查出真實(shí)情況。對(duì)查出的問(wèn)題要切實(shí)糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對(duì)單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過(guò)建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。

筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)，建立從政策控制、過(guò)程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督力度，堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)資金慎分配、重監(jiān)督。在加強(qiáng)科學(xué)、合理編制專項(xiàng)資金預(yù)算以及有效開展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，財(cái)政要把重心放到日常監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財(cái)政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問(wèn)效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過(guò)程；使專項(xiàng)資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項(xiàng)資金的使用效益。

【參考文獻(xiàn)】

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2、段景田，劉立星．加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議[J]．中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2008,(01)

第四篇：淺析村級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析村級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李明顯

近年來(lái)，國(guó)家“三農(nóng)”投入不斷加大，資金的投放，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、村容村貌和村民生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力、提高糧食單產(chǎn)和增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但在資金使用和管理上，我們發(fā)現(xiàn)部分用款單位存在擠占挪用、資金使用效益低下、管理不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：

一是專款帳務(wù)處理不規(guī)范。一些村對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金未按照資金性質(zhì)進(jìn)行核算，而是亂計(jì)會(huì)計(jì)科目。有的將與收益相關(guān)的財(cái)政資金如轉(zhuǎn)移支付資金等記入公積金公益金科目，有的將與資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政資金如村通水泥路資金、飲水解困資金等記入收益科目。帳務(wù)處理上也未實(shí)行專帳反映，而與村其它財(cái)務(wù)收支相混淆；

二是建設(shè)工程項(xiàng)目疏于管理。主要表現(xiàn)在：重大工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)，不進(jìn)行預(yù)決算。抽審的村中普遍存在工程決算不及時(shí)，施工單位不出具正式發(fā)票，各行政村僅以預(yù)付工程款收據(jù)作支出處理，也不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致村集體固定資產(chǎn)底數(shù)不清；

三是不規(guī)范票據(jù)入帳普遍存在。抽審的行政村多數(shù)報(bào)銷費(fèi)用的票據(jù)是普通收據(jù)，尤其是購(gòu)材料、工程結(jié)算等大額支出均以收據(jù)入帳，而未取得合法的票據(jù)；

四是資金投入分散，形不成合力，影響資金效益發(fā)揮。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些行政村多部門爭(zhēng)取資金，一個(gè)村上十多個(gè)項(xiàng)目，一些項(xiàng)目資金村村都有。由于這些村無(wú)集體收入，僅依靠上級(jí)下達(dá)的專款啟動(dòng)項(xiàng)目，資金分散投入使項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效益，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，國(guó)家惠農(nóng)政策得不到體現(xiàn)，村民得不到實(shí)惠； 五是資金投入部門對(duì)資金使用管理監(jiān)管不到位，資金使用效益低下。上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響資金效益的發(fā)揮，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的隱患。分析其原因，客觀上講，縣財(cái)力緊張，鄉(xiāng)村集體收入?yún)T乏，“造血”功能不足，維護(hù)機(jī)構(gòu)、組織運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)得不到保障，項(xiàng)目配套資金、自籌資金無(wú)來(lái)源，這些因素客觀上導(dǎo)致了擠占挪用、項(xiàng)目效益低下等問(wèn)題的發(fā)生。主觀上講，資金用款單位專款意識(shí)不強(qiáng)，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的觀念淡薄，專業(yè)素質(zhì)低下，“要”的動(dòng)機(jī)不純等因素造成了資金使用管理上的問(wèn)題。

此外，資金撥付單位監(jiān)管不力、資金分散投入等也是問(wèn)題存在不可忽視的因素。資金撥付單位在項(xiàng)目考察、資金撥付、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目效益等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，重?fù)芸钶p監(jiān)管。資金多部門投放，大都要求配套資金，使項(xiàng)目用款單位拆東墻補(bǔ)西墻，顧此失彼，疲于應(yīng)付。多頭投入，分散使用，形不成合力，使資金達(dá)不到效益最大化。

針對(duì)村級(jí)財(cái)政資金使用管理中存在的問(wèn)題，特提出以下建議：

一是采取有力措施，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕具有十分重要的作用。針對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，大多數(shù)村“地下無(wú)資源、地上無(wú)能人、‘等、靠、要’思想嚴(yán)重”的現(xiàn)狀，必須結(jié)合各村實(shí)際，因地制宜，從輿論引導(dǎo)、組織建設(shè)、政策扶持等方面給予支持。尤其在資金扶持上，通過(guò)加大村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金的投入，減輕村集體組織公益事業(yè)建設(shè)的負(fù)擔(dān)，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，出臺(tái)一些發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策，如扶貧項(xiàng)目不要規(guī)定配套資金、加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金貸款支持等，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大收入，努力形成“輸血促造血”的良性發(fā)展機(jī)制。對(duì)一些人口少、位置偏僻、潛力小的行政村進(jìn)行整村遷移，推動(dòng)弱村轉(zhuǎn)化發(fā)展。

二是加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政專項(xiàng)資金撥付單位要嚴(yán)格依照《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》和其它財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)投放資金使用管理情況的監(jiān)管力度，克服“只管放款、不管效益”的思想。其次，撥付單位要搞好溝通、協(xié)調(diào)，整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，實(shí)行資金的捆綁使用。此外，在資金投放及管理上，要嚴(yán)把“三關(guān)”，即：項(xiàng)目立項(xiàng)考察關(guān)、資金使用檢查關(guān)、資金項(xiàng)目效益驗(yàn)收關(guān)，使國(guó)家投放的資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

三是嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入不斷增加，管好用好資金，確保國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處，意義重大。資金使用單位要增強(qiáng)?？钜庾R(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用投放的資金。尤其是對(duì)用于購(gòu)建生產(chǎn)、管理、公益事業(yè)設(shè)施方面的重大工程投入，要規(guī)范工程的發(fā)包、承包、工程預(yù)決算等行為，通過(guò)正規(guī)的發(fā)包承包程序，與中標(biāo)單位簽定合同，工程竣工要經(jīng)過(guò)相關(guān)單位驗(yàn)收，使有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。此外，村級(jí)支出要嚴(yán)把“四關(guān)”，即：村會(huì)計(jì)、村支書、村民理財(cái)小組、鄉(xiāng)經(jīng)管站，確保村支出票據(jù)規(guī)范、事實(shí)清楚。要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)核算，對(duì)村集體組織接受的政府補(bǔ)助資金如實(shí)反映其來(lái)源和用途，實(shí)行專帳管理，?？顚Ｓ茫_保資金使用效益。

作者單位：山西省平順縣審計(jì)局

第五篇：淺談財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用

監(jiān)管中的問(wèn)題及對(duì)策

專項(xiàng)資金是為了完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排的具有專門用途的資金，是職能部門代政府行使權(quán)利用于某項(xiàng)建設(shè)的資金。近年來(lái)，政府投入到各領(lǐng)域、各行業(yè)、各重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金數(shù)額越來(lái)越多，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。與此同時(shí)，少數(shù)地方政府及部門在管理使用專項(xiàng)資金的過(guò)程中也暴露出一些帶共性的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，不僅影響了專項(xiàng)資金的使用效益和效果，甚至成為集體腐敗滋生的土壤，損害了黨和政府在群眾心目中的形象。因此，資金管理使用的合規(guī)性、安全性和有效性如何，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

一、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用狀況

（一）專項(xiàng)資金來(lái)源和分類

專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門按規(guī)定設(shè)臵或從上級(jí)財(cái)政部門撥入的具有專門用途，并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算的資金。專項(xiàng)資金種類繁多，從資金的使用目的和性質(zhì)看，目前縣級(jí)財(cái)政管理的專項(xiàng)資金主要分為專項(xiàng)借款、“三農(nóng)”專項(xiàng)資金、社會(huì)保障金、救濟(jì)、救災(zāi)資金、教育專項(xiàng)資金、“科技三項(xiàng)”資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)資金、其他財(cái)政專項(xiàng)資金等大類。專項(xiàng)資金來(lái) 源主要是財(cái)政部門安排的預(yù)算內(nèi)、外資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)撥入資金、縣本級(jí)政府性基金和社會(huì)籌資等。

（二）專項(xiàng)資金管理方式

目前，專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，專人專帳管理。從財(cái)政內(nèi)部管理上，各項(xiàng)資金分別由農(nóng)業(yè)、社保、農(nóng)發(fā)、教科文、經(jīng)建、企業(yè)等業(yè)務(wù)科室分人、分帳、分塊管理。從項(xiàng)目管理上，一般實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計(jì)參與制。

二、目前縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付

一是年初預(yù)算安排的和上年結(jié)轉(zhuǎn)使用的專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付。

2、地方配套資金不能到位，投資計(jì)劃未實(shí)現(xiàn)。部分財(cái)政專項(xiàng)資金要求各級(jí)按比例配套，但有些地方財(cái)政困難根本拿不出配套資金，因此搞虛假配套或?qū)⑴涮赘臑樽曰I，造成項(xiàng)目不能如期開工或完工，甚至影響工程項(xiàng)目質(zhì)量。

3、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，核算不規(guī)范。一是沒(méi)有按規(guī)定實(shí)行專帳核算，與單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)戶混收混支，有的甚至將資金撥至下屬單位帳戶核算。既混淆了資金性質(zhì)，又難以保證專款專用。二是工程結(jié)算手續(xù)不完善。工程項(xiàng)目投資結(jié)算不附材料采購(gòu)原始清單，也不以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)，而是根據(jù)工程概算編制竣工結(jié)算書后按工程承包價(jià)開稅票報(bào)帳。三是資 金撥入不作收入核算，而是作為負(fù)債類如“暫存款”核算，想方設(shè)法逃避監(jiān)督。四是擠占、挪用專項(xiàng)資金。一些部門或以業(yè)務(wù)費(fèi)不到位，工作難以開展為由，按比例提取業(yè)務(wù)費(fèi),或?qū)⒉块T業(yè)務(wù)支出在專項(xiàng)資金中列支。五是“專人管理”變?yōu)椤皞€(gè)人管理”?！皩Ｈ斯芾怼笔锹鋵?shí)專項(xiàng)資金管理責(zé)任制，確保專項(xiàng)資金安全的一項(xiàng)重要措施。在實(shí)際操作中，“專人管理”演變成了由個(gè)別人來(lái)管理，如財(cái)務(wù)核算中的總賬、明細(xì)賬，出納往往一個(gè)人負(fù)責(zé)；大額專項(xiàng)資金的撥付使用由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人決定，擅自變更專項(xiàng)資金管理單位或撥款渠道，失去了相互監(jiān)督，相互制約的內(nèi)控機(jī)制。

4、項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、不透明。有些該進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)，由實(shí)施單位直接發(fā)包，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)程序進(jìn)行監(jiān)督。有的項(xiàng)目連必要的施工圖和概算書都沒(méi)有，發(fā)包價(jià)由實(shí)施單位和施工單位自行商定。有的項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、概算、施工到竣工驗(yàn)收均為同一單位自行實(shí)施，決算不經(jīng)審計(jì)，竣工驗(yàn)收無(wú)工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)政等部門參與并簽署意見(jiàn)。工程實(shí)施單位既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，導(dǎo)致工程量的認(rèn)定、概算定額的認(rèn)定、工程發(fā)包價(jià)、結(jié)算價(jià)不透明，未能充分體現(xiàn)公開、公平、公證、效益原則。

5.專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行控制難，使用中擠占現(xiàn)象嚴(yán)重。目前單位自行發(fā)放的職工獎(jiǎng)金福利無(wú)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障，個(gè)人收入分配不夠規(guī)范是形成擠占的主要?jiǎng)恿Α?shí)際執(zhí)行中大量 的人員支出擠占公用經(jīng)費(fèi)，大量的差旅費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、水電費(fèi)等公用支出擠進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。原因是專項(xiàng)資金預(yù)算只有總指標(biāo)數(shù)，沒(méi)有可列支會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、材料費(fèi)等等明細(xì)支出的控制數(shù)。盡管專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算，但除購(gòu)臵等專項(xiàng)資金可以單筆一次性支付外，其余專項(xiàng)均以會(huì)議、招待、交通、培訓(xùn)、考察、管理等各種名目報(bào)支經(jīng)費(fèi)，三、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)

1.領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差。在現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)存在缺陷的情況下，專項(xiàng)資金被擠占挪用甚至產(chǎn)生集體腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)顯得尤為重要。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部主要存在以下幾種認(rèn)識(shí)偏差。一是大局意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為專項(xiàng)資金是公款，只要公用，不裝私囊，就沒(méi)有問(wèn)題。于是不以國(guó)家和群眾的利益為重，只考慮本部門和局部利益，不惜虛夸濫報(bào)，擠占挪用。二是政績(jī)觀發(fā)生扭曲。由于當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度還不健全，對(duì)會(huì)“喊”資金，大搞“政績(jī)工程”的，往往不僅不追究，甚至還有可能被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門視為政績(jī)突出的“好干部”。于是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不惜慷國(guó)家之慨，在專項(xiàng)資金上大做文章，為本單位和個(gè)人謀取私利。三是利已主義思想嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把專項(xiàng)資金當(dāng)成“唐僧肉”，想方設(shè)法分“一杯羹”。(2)缺乏資金統(tǒng)籌意識(shí)。多數(shù)縣級(jí) 財(cái)政部門沒(méi)有站在全局的高度，從縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況出發(fā)，統(tǒng)籌、合理地安排財(cái)政資金使用，依然是預(yù)算內(nèi)外資金分塊單獨(dú)管理，造成了預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，資源配臵無(wú)效率。(3)缺乏依法理財(cái)意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，各用款單位對(duì)不計(jì)息、不償還的財(cái)政性資金存在“好用”、“不用白不用”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，少數(shù)單位只熱衷于項(xiàng)目的申報(bào)和資金的爭(zhēng)取，只要把資金爭(zhēng)取到手，就可以隨意使用項(xiàng)目資金，不注重項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)控。主觀上認(rèn)為撥到單位的錢都是“自己的錢”，加之目前公用經(jīng)費(fèi)定額不夠合理，只有一個(gè)綜合定額且定額偏低，單位從部門利益和個(gè)人利益出發(fā)，考慮更多的是如何爭(zhēng)取財(cái)政資金，而較少考慮如何合理安排支出，發(fā)揮較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，專項(xiàng)資金“重分配、輕管理、輕績(jī)效”問(wèn)題突出。

2、管理體制機(jī)制上有漏洞。(1)資金配套制度不夠合理。目前上級(jí)安排的專項(xiàng)資金一般都要求縣級(jí)財(cái)政按一定比例進(jìn)行資金配套，面對(duì)上級(jí)越來(lái)越多的資金配套要求，縣級(jí)財(cái)政尤其是貧困縣財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，出現(xiàn)了一些“半拉子工程”、“釣魚項(xiàng)目”。吃飯財(cái)政長(zhǎng)期得不到改善。為了本地本部門各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目，擠占挪用專項(xiàng)資金。一是主動(dòng)挪。將項(xiàng)目資金用于彌補(bǔ)本地本部門工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金不足。二是被迫挪。一種情況是目前專項(xiàng)資金基本上都需要各級(jí)政府進(jìn)行資金配套，但縣、鄉(xiāng)財(cái)力普 遍不足，為爭(zhēng)取到項(xiàng)目不得已“羊毛出在羊身上”，只能在下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金中動(dòng)手腳、做文章。另一種情況是跑資金過(guò)程中形成的隱性成本，甚至不排除有的單位在跑個(gè)別項(xiàng)目時(shí)“賠了夫人又折兵”，竹籃打水一場(chǎng)空。隱性成本的存在，導(dǎo)致專項(xiàng)資金成為腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。(2)專項(xiàng)資金管理制度不健全。財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法不夠健全，尚未做到一個(gè)專項(xiàng)資金或一類專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，給管理和控制帶來(lái)不便。同時(shí)，財(cái)政支出監(jiān)督力量不足，方式落后，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，事后檢查多，對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室分口管理專項(xiàng)資金，各專項(xiàng)資金單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，造成資金分散，實(shí)際利用效率不高。

3、從實(shí)際操作上分析。(1)有些單位在項(xiàng)目申報(bào)上很不規(guī)范，甚至弄虛作假，有的同一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)名稱申報(bào)，有的一年換一個(gè)名稱申報(bào)。(2)有些單位對(duì)各類專項(xiàng)資金不單獨(dú)核算，不設(shè)臵專門賬戶，與其他資金混在一起管理，專項(xiàng)資金被挪用、抽逃或擠占。(3)有些單位專項(xiàng)資金的支出沒(méi)有控制和監(jiān)督手段，各項(xiàng)費(fèi)用基本上實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒(méi)有控制意識(shí)，造成了資金浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。(4)有些項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)，只是對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并不涉及資金上的檢查驗(yàn)收，使得專項(xiàng)資金基本上處于失管、脫管的狀態(tài)。

4、監(jiān)管不到位。一是財(cái)政監(jiān)督缺乏有效手段。絕大部 分項(xiàng)目由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)施工，財(cái)政部門只負(fù)責(zé)撥款，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政部門幾乎說(shuō)不上話，難以實(shí)施具體監(jiān)管。對(duì)資金如何使用，工程設(shè)計(jì)、概算、施工、驗(yàn)收、決算是否合理、合規(guī)、合法無(wú)從過(guò)問(wèn)，僅僅依賴于各部門提供的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查。如此，資金、項(xiàng)目違規(guī)運(yùn)作便有機(jī)可乘。二是審計(jì)監(jiān)督“鞭長(zhǎng)莫及”。按規(guī)定工程項(xiàng)目竣工后要經(jīng)審計(jì)，以審計(jì)意見(jiàn)作為工程結(jié)算和驗(yàn)收的依據(jù)，但在實(shí)際工作中，由于工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，審計(jì)部門難以應(yīng)對(duì)，項(xiàng)目竣工后不審計(jì)或漏審計(jì)現(xiàn)象普遍存在。工程決算的真實(shí)性、合法性、效益性無(wú)人過(guò)問(wèn)，這就為項(xiàng)目不透明實(shí)施，資金違規(guī)使用，虛列工程量套取資金等行為提供了便利。

四、完善專項(xiàng)資金管理使用的方法與對(duì)策

1、樹立以法理財(cái)觀念。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是單位主要負(fù)責(zé)人，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的關(guān)系，做好理財(cái)用財(cái)?shù)奈恼拢瑤ь^執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不指使下屬人員擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，切實(shí)做到依法行政，依法理財(cái)用財(cái)。

2、健全制度，完善專項(xiàng)資金管理辦法。如果各用款主體都能嚴(yán)格按照規(guī)定的資金用途使用，就會(huì)最終實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的優(yōu)化和高效益，要達(dá)到此目的，就必須作出科學(xué)的，對(duì) 各個(gè)行為主體既有約束又有獎(jiǎng)懲的激勵(lì)制約機(jī)制。將專項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、項(xiàng)目合同方法、支出范圍標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效預(yù)算管理、項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施等有關(guān)專項(xiàng)資金管理問(wèn)題以制度化的形式確定下來(lái)。建立從政策控制、過(guò)程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制。應(yīng)出臺(tái)關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金管理的若干規(guī)定，確定總體原則；在此基礎(chǔ)上，再制定特定項(xiàng)目資金的具體管理辦法，一個(gè)專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，以構(gòu)建一個(gè)較為完善的專項(xiàng)資金管理制度框架，保證專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理中的有制可依。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高專項(xiàng)資金使用效益。要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，財(cái)政業(yè)務(wù)處室要在搞好部門預(yù)算編制的同時(shí)，把更多的精力放在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、參與部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目的確定以及對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范上來(lái), 實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全方位、全過(guò)程的控制。建立起專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與業(yè)務(wù)處室的日常跟蹤相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰對(duì)等的制度，對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用混亂的在今后的立項(xiàng)上予以削減；挪用專項(xiàng)資金的，要從單位預(yù)算中扣回；嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金效益發(fā)揮好的給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、中介機(jī)構(gòu)等其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的作用，建立全方位多層次的監(jiān)督體系。審計(jì)部門加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和通報(bào)，并通過(guò)經(jīng)常性后續(xù)檢查、追蹤整改落實(shí)情況，督促審計(jì)意見(jiàn)和決定 的落實(shí)，轉(zhuǎn)變重檢查輕整改的做法。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大財(cái)政專項(xiàng)資金使用中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度，對(duì)于濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大損失和責(zé)任事故的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，記入個(gè)人檔案與獎(jiǎng)懲和升遷掛鉤。該通報(bào)批評(píng)的通報(bào)批評(píng)，該曝光的公開曝光，構(gòu)成犯罪的，要提交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。真正建立起多部門齊抓共管的全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系，保證各項(xiàng)專項(xiàng)資金效益最大化的實(shí)現(xiàn)。

4、強(qiáng)化預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。首先，各地方和部門領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的重要性和嚴(yán)肅性，這是加強(qiáng)預(yù)算管理的重要思想基礎(chǔ)。其次，要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)界定。應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的定義及內(nèi)涵，明確哪些項(xiàng)目作為專項(xiàng)資金管理，該如何進(jìn)行管理，最終確定統(tǒng)一的專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)與管理方法。再次，在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)盡快調(diào)整中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)與補(bǔ)助方式，做到立項(xiàng)科學(xué)、切實(shí)可行、資金安排適當(dāng)，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，滿足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。最后，健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理。明確規(guī)定各專項(xiàng)資金的審批權(quán)限，健全財(cái)政內(nèi)部控制制度。在預(yù)算核定、預(yù)算執(zhí)行等方面建立財(cái)務(wù)管理科室和資金管理，以保證專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ谩４送?，為了規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，必須建 立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系。

5、減輕縣級(jí)政府資金配套壓力。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。在配套資金的安排上，不搞“一刀切”，對(duì)貧困縣給予配套資金減免，切實(shí)解決因縣級(jí)少量資金不到位而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法惠及群眾的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管力度，探索建立配套資金承諾制度、論證制度和獎(jiǎng)懲制度，單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須將預(yù)算做實(shí)做細(xì)，對(duì)投資虛列、套取上級(jí)資金等行為采取嚴(yán)厲懲戒措施。

6、強(qiáng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理。財(cái)政專項(xiàng)資金涉及項(xiàng)目比較多，幾乎所有的支出項(xiàng)中都有專項(xiàng)撥款，必須實(shí)行項(xiàng)目管理的管理模式，這是提高專項(xiàng)資金使用效益的重要保障。首先，各級(jí)財(cái)政資金管理部門要對(duì)用款單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選，然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行先后排序，最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排，通過(guò)一系列的項(xiàng)目管理模式，減少或避免盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。具體操作時(shí)，可把專項(xiàng)資金管理權(quán)下放到市、縣一級(jí)財(cái)政，由市、縣立項(xiàng)實(shí)施，把有限的財(cái)力、物力集中用于重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，要針對(duì)專項(xiàng)資金的不同性質(zhì)采取不同的管理方式。一是分類管理，根據(jù)一定的分類方法對(duì)不同性質(zhì)的專款進(jìn)行合理的分類，進(jìn)而采取不同的管理辦法。二是?？顚Ｓ?，要建立專門帳戶并指定專人管理。三是統(tǒng)一決算，財(cái)政專項(xiàng)資金雖然是在預(yù)算 編制之后所安排的資金，所有專項(xiàng)資金在年終結(jié)算時(shí)進(jìn)行清理，分門別類。

7、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，加大監(jiān)督懲處力度。要按照“項(xiàng)目批到哪里，責(zé)任就跟到哪里”，以及“資金流到哪里，監(jiān)管就跟到哪里”的原則，建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。一是把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制度建設(shè)貫穿于專項(xiàng)資金立項(xiàng)、審批、使用的全過(guò)程。樹立項(xiàng)目全程跟蹤問(wèn)責(zé)，項(xiàng)目決策終身問(wèn)責(zé)理念，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管好用好專項(xiàng)資金的責(zé)任感。要切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法從政意識(shí)，規(guī)范和制約領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理使用的民主決策和科學(xué)決策，防止專項(xiàng)資金使用過(guò)程中集體腐敗行為的產(chǎn)生。二是拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。要強(qiáng)化部門監(jiān)督，財(cái)政部門要參與立項(xiàng)、預(yù)算以及資金的調(diào)撥使用，定期開展檢查，實(shí)行全程監(jiān)管。審計(jì)部門要對(duì)資金的使用及其效益進(jìn)行審計(jì)。基建管理部門要參與工程項(xiàng)目的勘測(cè)、統(tǒng)計(jì)、施工等工作，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)。此外，還要重視人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷促進(jìn)專項(xiàng)資金合法使用。三是加大案件查處力度。各職能部門在對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金方面 的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，必須從嚴(yán)查處。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案的職能優(yōu)勢(shì)，在虛擬立項(xiàng)、違規(guī)審批、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取、擅自調(diào)項(xiàng)、規(guī)避招標(biāo)以及貪 污賄賂、侵吞國(guó)家專項(xiàng)資金等腐敗問(wèn)題的查處上取得突破，在涉及群眾利益的專項(xiàng)資金違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題上重點(diǎn)突破，在利用專項(xiàng)資金進(jìn)行集體腐敗上強(qiáng)力突破。要在對(duì)監(jiān)管部門的再監(jiān)督上動(dòng)真碰硬，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)管不力的責(zé)任追究。要在組織處理上動(dòng)真碰硬，切實(shí)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)，科學(xué)決策，把有限的資金用在刀刃上。要切實(shí)發(fā)揮案件的治本作用，深入剖析專項(xiàng)資金違紀(jì)違規(guī)案件產(chǎn)生的原因，提出整改意見(jiàn)，幫助完善制度，阻塞漏洞，并適時(shí)公開曝光一批違紀(jì)違規(guī)案件，以案說(shuō)法，警示社會(huì)。

8、提升相關(guān)人員的素質(zhì)。專項(xiàng)資金使用部門要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高政策理論水平，做到依法理財(cái)，規(guī)范管理；部門領(lǐng)導(dǎo)要按照法律程序辦事，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)開支審批制度，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究措施；要配備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財(cái)會(huì)人員從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

經(jīng)建二科

二〇一四年十一月二十五日