第一篇：網(wǎng)媒與傳統(tǒng)媒體兩會報道特色思考建議專題

兩會作為2009年的一件大事，各路媒體為此展開了競爭激烈的新聞大戰(zhàn)。本文以人民網(wǎng)和《大河報》為例，對網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體關(guān)于2009年兩會的報道進(jìn)行梳理、比較和總結(jié)，旨在為今后的報網(wǎng)互動發(fā)展提供建議，并為兩類媒體能在今后的重大事件中有更出色的報道提供一些借鑒和參考。

內(nèi)容選擇各顯特色

兩會一直都是新聞富礦，信息量大，新聞點(diǎn)多。如何把讀者喜聞樂見、最貼近百姓生活的重要信息挖掘出來，從高度同源化的新聞資源和高度同質(zhì)的新聞報道中深挖出吸引眼球的重要新聞點(diǎn)，這是對編輯記者們的政治素養(yǎng)、新聞敏感的極大考驗(yàn)。

1.《大河報》選題本土化。今年是全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的一年，本次兩會的重要民生話題格外多。《大河報》以新聞接近性為著力點(diǎn)，重點(diǎn)選擇了與當(dāng)?shù)匕傩涨猩砝嫦⑾⑾嚓P(guān)的內(nèi)容，及時地反映民情、民意和民生。鑒于河南作為農(nóng)業(yè)大省的情況，《大河報》在報道中多選擇關(guān)乎農(nóng)民、農(nóng)村切身利益的重大事件，《較大幅度提高糧食最低收購價》解析了溫總理在全面加強(qiáng)“三農(nóng)”問題時提出的一系列措施。針對河南考生眾多，高校偏少，重點(diǎn)高校更是鳳毛麟角的具體現(xiàn)實(shí)，《大河報》在兩會的報道中，更多關(guān)注河南的高考考生。如《駐豫全國人大代表首次對高招不公提出“批評案”，再為河南考生高招公平請命》，駐豫全國人大代表在去年兩會中提出的“建議案”沒有得到教育部的有效回應(yīng)，本次“兩會”中就直接提出“批評案”，劍指教育部，為河南高考考生討公道。

2.人民網(wǎng)增強(qiáng)選題針對性。人民網(wǎng)3月1日正式推出的兩會專題，征集熱點(diǎn)話題，再經(jīng)由兩會特稿預(yù)熱，最終實(shí)現(xiàn)特設(shè)欄目的準(zhǔn)確定位。1月15日，人民日報國內(nèi)政治部和人民網(wǎng)共同推出2009全國兩會《您最關(guān)心的十大熱點(diǎn)問題調(diào)查》。正是這些調(diào)查在很大程度上轉(zhuǎn)變了此前“媒體做什么，受眾吃什么”的做法，把尊重受眾的信息需求放在了兩會報道戰(zhàn)略方針的重要位置，實(shí)現(xiàn)了報道全局上的“有的放矢”。時效性是新聞的魅力所在，人民網(wǎng)通過及時地更新頭條，進(jìn)行實(shí)時報道，人民網(wǎng)頭條以接近每1～2個小時一次進(jìn)行更新的速度，彰顯了網(wǎng)絡(luò)新聞的魅力。見縫插針地回放前天的重大頭條，利于網(wǎng)民對重大議題方便地查找。在確保輿論導(dǎo)向正確的前提下，把著力點(diǎn)放在提高內(nèi)容的針對性和新聞的時效性上，在增強(qiáng)吸引力和感染力上做文章。

報道形式不斷創(chuàng)新

兩會期間，各媒體加強(qiáng)內(nèi)容報道的同時，形式上不斷創(chuàng)新，進(jìn)而達(dá)到最優(yōu)的傳播效果。

《大河報》今年仍派駐記者組，讓河南讀者第一時間了解來自兩會的聲音。從標(biāo)題開始，對會議報道進(jìn)行整體軟化，改變過去那種轉(zhuǎn)發(fā)通稿的直接宣傳政策方針的方法，站在百姓的視角，用通俗易懂的語言深入淺出地解讀兩會。如《教師“漲薪”“解放”學(xué)生》、《“一頭豬”的15種稅費(fèi)已取消3項》。

囿于傳統(tǒng)媒體的客觀屬性，《大河報》在報道的手段創(chuàng)新方面難度較大，從精處著眼、由深處入手，開掘細(xì)部資源、增加報道深度是其報道策略。《從副總理為代表普及常識說起》報道了國務(wù)院副總理王岐山給參加兩會的山東代表團(tuán)的代表們普及金融危機(jī)的常識一事，王岐山副總理談到個別代表還沒有弄清類似于金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)學(xué)常識，就參與國計民生重大政策的討論，進(jìn)而談到一個稱職的人大代表應(yīng)該有以專業(yè)的眼光、代表民眾提出具有建設(shè)性意見的能力等問題。另外該報還善于利用背景資料，增加新聞縱深感。

人民網(wǎng)則針對網(wǎng)民網(wǎng)上瀏覽的習(xí)慣，在標(biāo)題上狠下工夫，多做吸引眼球、生動上口又通俗易懂的標(biāo)題。生動活潑、比喻貼切、概括力強(qiáng)、表現(xiàn)力好的標(biāo)題為文章和版面大大增色。如《安全不安全，落實(shí)是關(guān)鍵》，解讀來自人大代表山西省省長王君關(guān)于落實(shí)生產(chǎn)安全的聲音。人民網(wǎng)以文字、圖片、直播、訪談、音頻、視頻、博客、論壇、網(wǎng)報、短信、手機(jī)報等12種形式對本次兩會進(jìn)行全方位、多層次的全面系統(tǒng)報道。與此同時人民網(wǎng)還開通外文專題報道和少數(shù)民族語言報道兩個欄目,以擴(kuò)大覆蓋面和影響力，2009兩會專題除了開設(shè)40多個中文欄目外,還以多種外語和少數(shù)民族語言進(jìn)行報道。網(wǎng)絡(luò)的開放性和互動性增強(qiáng)了網(wǎng)站與受眾的交流，人民網(wǎng)兩會報道可以說是集數(shù)字兩會、圖表兩會、動漫兩會、圖文互動兩會于一身。除了繼續(xù)做好“兩會熱點(diǎn)調(diào)查”、“我有問題問總理”、“有話網(wǎng)上說”等傳統(tǒng)優(yōu)秀互動欄目外，人民網(wǎng)還依托新的互動理念和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，力推“網(wǎng)民大會堂”、“強(qiáng)國e兩會”、“網(wǎng)民議事廳”、“網(wǎng)上曬議案提案”等新的互動欄目，充分發(fā)揮億萬網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)議政建言的熱情。平民化的視角、立體化的形式、個性化的表達(dá)是對人民網(wǎng)兩會報道特點(diǎn)的準(zhǔn)確概括。

建議與總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)媒體的沖擊對傳統(tǒng)媒體來說挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，《大河報》應(yīng)加強(qiáng)報網(wǎng)互動，提早進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查來了解河南乃至全國網(wǎng)民關(guān)心的民生問題，在報道中有的放矢地給予側(cè)重和深入報道，力求生動親切地表達(dá)“兩會”

主題。每天拿出一些版面搭建互動平臺，及時反映來自讀者的聲音，提高報紙和讀者間的互動，堅持“關(guān)切民生,倡導(dǎo)時尚,貼近生活,服務(wù)大眾”的辦報宗旨和受眾定位，以創(chuàng)新無止境的思路辦好兩會報道。無論報道形式、報道內(nèi)容、運(yùn)作機(jī)制、新聞理念等都需要敢于創(chuàng)新、善于出新。這樣才能更好地發(fā)揮主流都市報貼近民生、服務(wù)大眾的作用，更好地達(dá)到引導(dǎo)輿論的效果，更好地提升自身的公信力和社會影響力。

人民網(wǎng)的創(chuàng)新求變、推陳出新充分展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的傳播力量和廣泛的影響力，真正發(fā)揮了主流媒體的社會影響力和輿論引導(dǎo)作用。根據(jù)萬瑞數(shù)據(jù)監(jiān)測，2008年兩會期間，新浪、搜狐、網(wǎng)易等門戶網(wǎng)站兩會專題共吸引了6328萬網(wǎng)民，產(chǎn)生3.6億多頁次瀏覽量。2009年兩會之前，中國網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到3億，而中國經(jīng)濟(jì)又因全球金融危機(jī)的沖擊遭受前所未有的挑戰(zhàn)，通過網(wǎng)絡(luò)這一便捷渠道獲取兩會信息的需求將更為凸顯，人民網(wǎng)也已經(jīng)真正成為公民有序參與的一條重要途徑。

第二篇：思考與建議

思考與建議

建議一：成立獨(dú)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

理由：安全監(jiān)察的職責(zé)是對生產(chǎn)和工程中存在的不安全現(xiàn)象和不安全行為進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，安全監(jiān)察執(zhí)行力的有效性和權(quán)威性體現(xiàn)在兩個方面：一方面是模式上的垂直管理。表現(xiàn)在安全監(jiān)察人員與被監(jiān)督部門不應(yīng)存在安全在下的隸屬關(guān)系，安全人員身在其中，其特殊的工作性質(zhì)就是時時刻刻發(fā)現(xiàn)不足、提出建議，并對生產(chǎn)和施工中的預(yù)防、整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。安全在下這種監(jiān)督形式只能定義為思想宣傳，根本談不上執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力的監(jiān)督只是一種過場。

另一方面，安全監(jiān)察人員的職與責(zé)應(yīng)具有等量性。責(zé)大職小的現(xiàn)狀將會使安全監(jiān)察沒有任何執(zhí)行力，亦無法對安全監(jiān)察人員進(jìn)行可靠的保護(hù)。建議二：讓安全監(jiān)察成為閉環(huán)管理的最終環(huán)節(jié)，為公司把好安全關(guān)。理由：“安全一票否決制”沒有被納入到獎勵、評先、人員錄用及工程驗(yàn)收的程序之中，因此沒有任何實(shí)質(zhì)性的意義。

建議三：將生產(chǎn)部分成獨(dú)立的檢修部和運(yùn)行部，管理所亦按檢修和運(yùn)行職能進(jìn)行調(diào)整，人員固定。

理由：檢修和運(yùn)行便于職責(zé)的界定和相互的監(jiān)督，提高工作效率，使設(shè)備的安全風(fēng)險值降至最低。

建議四：管理所設(shè)置專職安全員（運(yùn)行檢修為一人），人員關(guān)系落在安監(jiān)機(jī)構(gòu)，常駐管理所。職責(zé)上對安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在行使安全監(jiān)察職責(zé)的同時，協(xié)助管理所做好安全管理工作。（人員要求：敬業(yè)、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)）

第三篇：關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議

關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議

(2011-12-30 16:12:38)

轉(zhuǎn)載▼ 標(biāo)簽： 分類： 黨派人生

雜談

大如小城，小如街市，遠(yuǎn)離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給樂游者們的最深印象。由于特色小鎮(zhèn)設(shè)施齊全、景色動人，又各自蘊(yùn)涵豐富的文化內(nèi)涵，在它作為一種人類居住形態(tài)和生活方式呈現(xiàn)的同時，它還被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態(tài)，備受青睞，引得游人紛至沓來，樂而忘返。小鎮(zhèn)強(qiáng)勁的旅游功能及由此帶來的自身發(fā)展，極大地刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。

受此吸引，近年來，國內(nèi)許多省市開始看好特色小鎮(zhèn)帶來的綜合效應(yīng)，紛紛利用本地資源優(yōu)勢，借助國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策東風(fēng)，先后啟動特色小鎮(zhèn)工程：四川中法風(fēng)情小鎮(zhèn)——白鹿鎮(zhèn)，六月開始迎客；牡丹江市與房企合作，投資百億的綜合性、多功能的旅游小鎮(zhèn)——鏡泊小鎮(zhèn)，進(jìn)展迅速；北京，在2011年，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體思路加以實(shí)施，等等。

值此背景下，如何利用“現(xiàn)代化生態(tài)島”建設(shè)和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的大好時機(jī)，打造一批具有崇明產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)，助推海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，增強(qiáng)海島發(fā)展后勁，已成為當(dāng)前擺在政府面前的一大課題。社會各界也予以廣泛關(guān)注。為此，我們民進(jìn)崇明縣委專門組織力量，就此深入調(diào)研。在充分調(diào)查研究、外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和崇明“十二五”規(guī)劃綱要精神，形成了初步設(shè)想，以供政府決策參考。

一、特色小鎮(zhèn)在崇明生態(tài)島建設(shè)中的獨(dú)特意義

當(dāng)前，崇明生態(tài)島建設(shè)的成效已逐步顯現(xiàn)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健。但尚有許多問題亟待解決。例如：生態(tài)島建設(shè)的長期性與人民群眾迫切希望改善生活水平之間的矛盾解決緩慢，海島經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小問題依然存在，產(chǎn)業(yè)支撐相對乏力，海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)后續(xù)力等。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，對崇明發(fā)展的影響將是深遠(yuǎn)的，尤其是在現(xiàn)代化生態(tài)島的打造中，將會起到緩解突出矛盾、增強(qiáng)發(fā)展后勁、豐富發(fā)展內(nèi)涵的獨(dú)特作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

●改善居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)

崇明已有一千三百多年的歷史，留存小鎮(zhèn)眾多，但這些小鎮(zhèn)大多有著外貌破舊，功能配套不全，各類設(shè)施不完善，商業(yè)不發(fā)達(dá)，周邊環(huán)境差等缺陷，與群眾理想中的居住、生活狀態(tài)相去較遠(yuǎn)。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，由于高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)打造，無論是環(huán)境設(shè)計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)，都從現(xiàn)代化、人性化的角度著手建設(shè)，這必將大大改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態(tài)島建設(shè)給他們帶來的“實(shí)惠”。

●壯大實(shí)業(yè)，提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力

國內(nèi)外許多成熟特色小鎮(zhèn)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)去支撐。我縣農(nóng)、林、漁業(yè)等資源豐富，儀器、儀表、輕工機(jī)械等制造、加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間廣闊，藥材的種植、研發(fā)、銷售大有可為，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)等發(fā)展?jié)摿薮?，每一項產(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不只是能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，改善群眾生活水平，更重要的是大大增強(qiáng)小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進(jìn)而提升我縣整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

● 提升旅游品牌，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

國外許多特色小鎮(zhèn)往往以動人的風(fēng)景，或以迷人的花香，或以其數(shù)百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術(shù)氛圍，引得游人紛至沓來，樂而忘返，而繁榮一方經(jīng)濟(jì)。我縣雖然小鎮(zhèn)眾多，但由于功能定位不清晰、小鎮(zhèn)風(fēng)貌無特色、人文風(fēng)情不誘人、承載能力差等因素，難以在發(fā)展生態(tài)旅游中起到助推作用。特色小鎮(zhèn)的建成，將成為崇明旅游新的聚焦點(diǎn)，將使目前的生態(tài)物質(zhì)游，向生態(tài)文化游延伸，從而增強(qiáng)崇明旅游業(yè)的活力和內(nèi)涵，提升旅游品牌，并帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面繁榮。

●增強(qiáng)商貿(mào)活力 商業(yè)設(shè)施完善，產(chǎn)品有特色，幾乎是所有特色小鎮(zhèn)的共性。目前崇明許多小鎮(zhèn)，由于缺乏特色，難以與旅游業(yè)融合，所以商貿(mào)業(yè)“發(fā)育”不全，除滿足居民日常所需外，難有活力。特色小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營，以及有旅游業(yè)的帶動，必然地培育出活躍的商貿(mào)業(yè)，把崇明的海產(chǎn)品貿(mào)易、特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易培育成崇明的一大支柱產(chǎn)業(yè)，以加速富民強(qiáng)縣的進(jìn)程。

●豐富海島發(fā)展內(nèi)涵

2005年上海市發(fā)布的《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要》中指出，現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)不但要進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，還要建立綠色消費(fèi)模式以及倡導(dǎo)低碳生活方式。這充分說明，生態(tài)島打造，其實(shí)質(zhì)是要打造一種“生態(tài)文化”。海島的發(fā)展需要物質(zhì)層面的發(fā)展，更需要文化層面的發(fā)展。

崇明是一個農(nóng)業(yè)大縣，雖然集鎮(zhèn)眾多，但由于其功能不全，難以形成清晰的“城鎮(zhèn)文化”，依然以農(nóng)業(yè)文化為主。特色小鎮(zhèn)作為一種文化形態(tài)的標(biāo)志，它的誕生與發(fā)展，也是一種文化形成與發(fā)展。沒有豐富文化內(nèi)涵的生態(tài)島是缺乏吸引力的。崇明特色小鎮(zhèn)的建成，將使“小鎮(zhèn)文化”更為清晰，為海島發(fā)展注入新的內(nèi)涵，使崇明未來更具吸引力。

二、特色小鎮(zhèn)的功能定位及宜建形態(tài)

功能定位特：色小鎮(zhèn)將適應(yīng)大休閑時代的發(fā)展趨勢，按照提升崇明資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，建設(shè)綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)居住區(qū)。重點(diǎn)發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。

宜建形態(tài)：結(jié)合崇明產(chǎn)業(yè)分布和人口分布特點(diǎn)，按功能區(qū)分，崇明未來最有潛力的小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

前者，以獨(dú)具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等）綜合利用為補(bǔ)充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色風(fēng)格和既能自適、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局；后者，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風(fēng)格別致的歐式建筑）為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營者（如商業(yè)、商務(wù)、運(yùn)動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者）和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動的“基地”。

兩種模式各有側(cè)重，但并非完全絕對，根據(jù)需要，可以適當(dāng)融合。

三、特色小鎮(zhèn)的打造原則

（一）保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

●保持鮮明的地域特色。崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)體現(xiàn)“水鄉(xiāng)”的地域特色。

●保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。崇明地勢平坦，土地肥沃，農(nóng)、林、漁資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造，把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進(jìn)去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或漁，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。

●保持鮮明的生態(tài)特色。茂密的生態(tài)林、發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造，必須符合“現(xiàn)代化生態(tài)島”的建設(shè)目標(biāo)，保持其鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設(shè)計、建筑設(shè)計、資源的利用和保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都要注入“生態(tài)”理念。

●保持風(fēng)格的獨(dú)特性。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè)，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風(fēng)格，不重復(fù)、不趨同，確保特色的唯一性。

（二）保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。崇明可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香

（三）務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

國內(nèi)外許多成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，崇明許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個反面例證。

生態(tài)島的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因?yàn)槿绱?，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場。崇明特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

（四）賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點(diǎn)，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

（五）堅持把改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不是標(biāo)新立異，不是政績工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮(zhèn)的打造不但要體現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化，更要體現(xiàn)人性化。小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)的大局，更要為百姓生活謀利益。由于特色小鎮(zhèn)一般選擇遠(yuǎn)離現(xiàn)有繁華城鎮(zhèn)，因此道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等，都要服從于人性化的設(shè)計。只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能體現(xiàn)小鎮(zhèn)打造的真正價值，創(chuàng)造一個人與人，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)寶島。

四、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響崇明的發(fā)展步伐和崇明幾十萬群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引風(fēng)到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計，以充分體現(xiàn)服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

（二）合理布局，試點(diǎn)先行

崇明三島均為東西狹長的島形特點(diǎn)，為避免同一“緯度”上的資源浪費(fèi)和小鎮(zhèn)風(fēng)格和功能的趨同性，宜在東西向“經(jīng)度”上，依據(jù)不同地理環(huán)境，合理布點(diǎn)，明確重點(diǎn)。建議首批重點(diǎn)打造以下三座（類）特色小鎮(zhèn)。

東部地區(qū)——重點(diǎn)打造國家級漁港小鎮(zhèn)

利用國家級漁港獲批的契機(jī)，率先在崇明或長興東部地區(qū)，利用海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造一座“三位一體”模式的“東方漁港”類小鎮(zhèn)，也為其它小鎮(zhèn)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

小鎮(zhèn)設(shè)計以漁業(yè)旅游資源開發(fā)和海產(chǎn)品貿(mào)易及海洋飲食文化打造為特色，以海洋捕撈和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱，最終形成一座自然風(fēng)光旖旎、建筑風(fēng)格鮮明、漁家生活氣息濃厚、海產(chǎn)品貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)支撐堅實(shí)的生態(tài)型旅游漁港小鎮(zhèn)。

為增強(qiáng)小鎮(zhèn)旅游功能，可配建獨(dú)具海洋文化內(nèi)涵的“海洋漁具展覽館”、“海產(chǎn)品養(yǎng)生博覽館”等類型的特色館。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)好周邊可利用森林、濕地、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋垂釣、淺水泛舟等眾多頗具特色的旅游資源，形成一個更大范圍的“漁家樂”旅游圈。中部地區(qū)——重點(diǎn)打造歐式風(fēng)情的“驛站小鎮(zhèn)”

中部地區(qū)，森林公園一帶，生態(tài)林密布，空氣純凈。農(nóng)家樂、各類休閑農(nóng)莊和度假小區(qū)廣播其間。然因分布過密，功能雷同，缺乏特色，而難聚人氣，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

為帶動周邊旅游業(yè)，促進(jìn)中部“綠色生態(tài)旅游圈”的形成。建議在森林公園一帶，重點(diǎn)打造一座歐式風(fēng)情的“驛站小鎮(zhèn)”。

該地區(qū)有著得天獨(dú)厚的條件。茂密的樹林，森林公園內(nèi)高聳的歐式建筑，為風(fēng)情小鎮(zhèn)的打造創(chuàng)造了“先天”有利條件。

設(shè)計上，以湖、河、林為建筑背景，為歐式建筑為硬件建設(shè)主體，以西方“休閑文化”打造為內(nèi)核，周圍配以西方特色的運(yùn)動項目（如高爾夫球、足球、網(wǎng)球等）場地，建成一個獨(dú)具異域風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)。各類液體小吧（酒吧、咖啡屋、茶座等）特色度假屋（森林小屋、湖心小居等）、各地名食和特色娛樂、特色運(yùn)動，是小鎮(zhèn)最魅力所在。

西部地區(qū)——重點(diǎn)打造特色農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)

現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)是崇明生態(tài)島建設(shè)的一項重要工程和重要標(biāo)志。西部綠華鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)頗具特色，有著籌建農(nóng)業(yè)類“綠色小鎮(zhèn)”的獨(dú)特優(yōu)勢。

“綠色小鎮(zhèn)”，適宜采用如前所述“三位一體”打造模式。小鎮(zhèn)可以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示、綠色果蔬貿(mào)易和特產(chǎn)經(jīng)營為特色，以農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)支撐，以周邊明珠湖等旅游景區(qū)為配套景點(diǎn)，打響生態(tài)綠色小鎮(zhèn)的品牌。

依據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)，合理布局不同功能的特色小鎮(zhèn)，形成互補(bǔ)之勢，相互牽引，必然推動全島旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。

（三）控制規(guī)模，集約打造

規(guī)模的大小服從于三個原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費(fèi)極大，因此必須根據(jù)實(shí)際需要和，控制規(guī)模，避免嚴(yán)重浪費(fèi)資源。此外，由于小鎮(zhèn)的打造在崇明還是新生事物，市場認(rèn)同需要一個過程，加上崇明三島四面臨水，交通不便，作為旅游資源，小鎮(zhèn)的市場需求可能不足。加上其它不可測因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

（四）政策護(hù)航，創(chuàng)新機(jī)制

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須有政策護(hù)航，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

●設(shè)立機(jī)構(gòu)，制訂政策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施，并實(shí)行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結(jié)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。

●深化投融資體制改革，建立建設(shè)資金保障機(jī)制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。

建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。

●創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制，確保順利“筑巢引鳳”

政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。

●創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制

除采取宅基地置換和商品房運(yùn)作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當(dāng)考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時居”。作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價值，需要人們要用長遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識，功在今朝，利在長遠(yuǎn)。如能做到大手筆規(guī)劃，高起點(diǎn)實(shí)施，在不久的將來，特色小鎮(zhèn)一定會讓崇明變成上海最為誘人的地方。

第四篇：關(guān)于義務(wù)教育和特色教育的思考及建議

新修訂的《義務(wù)教育法》已于今年9月1日正式實(shí)施。教育部《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》，要求地方各級教育行政部門依法規(guī)范公共教育資源配置，均衡配置教育教學(xué)資源。

為了解我市義務(wù)教育和特色教育現(xiàn)狀以及教育行政部門貫徹落實(shí)新《義務(wù)教育法》的情況，市政協(xié)組織部分**州、**市政協(xié)委員于８月31日進(jìn)

行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

我市現(xiàn)有中學(xué)7所，小學(xué)8所，幼兒園3所，電大1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，職業(yè)中專1所，鄉(xiāng)辦小學(xué)1所，私立學(xué)校4所，企業(yè)辦和民辦幼兒園23所，并承擔(dān)了“**區(qū)內(nèi)初中班”的辦班任務(wù)。

截至2006年3月，市屬中小學(xué)校在校生人數(shù)為21139人（其中小學(xué)10818人，初中6237人，高中4084人）。全市小學(xué)、初中適齡兒童、少年入學(xué)率100％，鞏固率小學(xué)為100％、初中為99.57％，初中畢業(yè)率91.94％，高中階段普及率87.04％。2006年市屬學(xué)校普通高考漢語學(xué)校上線率91.5％，民語言學(xué)校78.6％。我市教育系統(tǒng)在職教職工總數(shù)為1456人，其中：專任教師1021人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率小學(xué)為99.6%、初中98.4%、高中69.1%，任職達(dá)標(biāo)率100%。

我市教育部門加大改革力度，著力推進(jìn)素質(zhì)教育。一是堅持以課堂教學(xué)為中心，強(qiáng)化常規(guī)教學(xué)管理，樹立良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；二是加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，市屬15所中小學(xué)校德育達(dá)標(biāo)評估均通過驗(yàn)收；三是新課改實(shí)驗(yàn)工作取得的成果較去年又有新的提高；四是加強(qiáng)了學(xué)籍管理，完善了中小學(xué)生“減負(fù)”措施；五是啟動了雙語教學(xué)和民漢合校工作。

學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)條件得到逐步改善。高級中學(xué)擴(kuò)建工程、區(qū)內(nèi)初中班二期工程、青少年活動中心配套工程、一小教學(xué)樓及配套工程等一系列工程項目已竣工交付使用。中小學(xué)信息化建設(shè)發(fā)展得到了加強(qiáng)，建成了**好范文域網(wǎng)和中小學(xué)校園網(wǎng)，我市教育教學(xué)基礎(chǔ)資源平臺已初步形成。

教育部門努力促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，在資金安排、設(shè)備購置、師資調(diào)整等方面對市區(qū)邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校予以傾斜和照顧，從整體上提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。近三年來，共為四中、二小、五小、七小等學(xué)校拔付450萬元用于改善辦學(xué)條件、增加教學(xué)設(shè)備。

教育系統(tǒng)糾風(fēng)工作逐步加強(qiáng)，義務(wù)教育階段收費(fèi)“一費(fèi)制”和農(nóng)民工子女就學(xué)政策及貧困生“兩免”規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行，目前落實(shí)義務(wù)教育階段免去借讀費(fèi)75萬余元。現(xiàn)有87名中小學(xué)代課教師解決了編制、待遇問題，其余人員有望逐步得到解決。

我市各中小學(xué)校從2004年開始相繼開展?fàn)巹?chuàng)特色學(xué)校工作。部分中學(xué)開辦了英語特色班并聘請外藉教師授課。各中小學(xué)開展了英語、文化、藝術(shù)、體育和科普等多種活動，如舉辦“英語角”、“藝術(shù)節(jié)”、“文化節(jié)”、“科技節(jié)”、“校園體育節(jié)”和“少年軍校”等，組織銅管樂隊、合唱團(tuán)、舞蹈隊、科技活動小組、航模小組和機(jī)器人興趣小組等，市一小、三小、四小和六小還根據(jù)學(xué)校的自身實(shí)際，因地制宜開設(shè)了電子琴班。

二、存在問題

1、教育行政部門在貫徹義務(wù)教育法中，至今仍有一些做法還不符合《義務(wù)教育法》的規(guī)定，有待逐步糾正，義務(wù)教育階段教育資源分配不公平的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。學(xué)校普遍分設(shè)“重點(diǎn)班”、“特色班”（變相重點(diǎn)班），并采取各種名目的考試的方式作為對初中生、小學(xué)生在分班時的選拔手段，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不公平、不合理現(xiàn)象，并造成了一些不良影響。

2、區(qū)內(nèi)初中班建設(shè)資金投入問題。根據(jù)自治區(qū)計劃，建設(shè)資金來源：①自治區(qū)投入為2800萬元；②州、市財政應(yīng)投入2520萬元，合計為5320萬元。目前，區(qū)財政資金到位2500萬元、州財政資金到位250萬元、市財政資金到位500萬元，未到位資金為2070萬元。

3、市五中、五小兩所學(xué)校擴(kuò)建預(yù)留用地問題尚未落實(shí)。

4、推行人事制度改革問題。教育部門從2005年啟動事業(yè)單位人事制度改革后，由于各項改革政策未能落實(shí)到位，造成改革步伐緩慢。

5、天北新區(qū)辦學(xué)問題。根據(jù)伊州黨發(fā)[2002]34號《關(guān)于對建設(shè)**天北新區(qū)若干問題的批復(fù)》的文件精神，“天北新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)定位為房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)、市場、文化教育、旅游等產(chǎn)業(yè)為主”。天北新區(qū)自成立以來，由于大規(guī)模開發(fā)住宅小區(qū)，人口數(shù)量在近幾年劇增，而對于涉及教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策規(guī)定沒有及時得到落實(shí)，至今未建設(shè)學(xué)校來承擔(dān)辦學(xué)義務(wù)，造成大量學(xué)生涌入市區(qū)各校，加大了我市財政壓力，教育設(shè)施、教師配備不堪重負(fù)。

三、幾點(diǎn)建議

1、在全市繼續(xù)廣泛開展學(xué)習(xí)貫徹《義務(wù)教育法》，特別應(yīng)組織各中、小學(xué)認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》、《關(guān)于貫徹<義務(wù)教育法>進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》以及教育部的“6.12”會議和

“8.28”會議精神，不斷提高廣大干部、群眾貫徹《義務(wù)教育法》重要性的認(rèn)識。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》和教育部《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》，規(guī)范辦學(xué)行為。對義務(wù)教育階段學(xué)校各種違法、違規(guī)辦學(xué)行為全面清理、糾正。嚴(yán)禁初中、小學(xué)舉辦各種收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班、特色班或重點(diǎn)班。對已開辦的名義上的特色班和變

相的重點(diǎn)班應(yīng)依法及時糾正，切實(shí)加快推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，使中、小學(xué)生能夠公平享受教育資源，辦好為人民滿意的教育。建議市委、政府牽頭組織有關(guān)部門聯(lián)合對我市教育系統(tǒng)辦學(xué)情況定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

3、建議市委、市政府協(xié)調(diào)自治區(qū)、自治州兩級財政，對區(qū)內(nèi)初中班建設(shè)資金給予及時核撥。并對我市五中和五小兩所待擴(kuò)建學(xué)校的教育預(yù)留用地在編制城市發(fā)展規(guī)劃時予以考慮。

4、加大推行教育人事制度改革的工作力度，特別是在實(shí)行經(jīng)費(fèi)總包干、暢通人才進(jìn)出渠道和制定優(yōu)惠政策、吸納人才等方面給予傾斜和支持。

5、建議市委、市政府與農(nóng)七師協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)伊州黨發(fā)[2002]34號文件精神，按文件要求在天北新區(qū)新建中、小學(xué)校，改變目前市區(qū)學(xué)校布局不合理而造成教育資源緊張、生源過于集中的現(xiàn)狀，逐步改善我市教育教學(xué)環(huán)境，使受教育者受到公平、公正的待遇。

第五篇：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議

“特色小鎮(zhèn)”的提出與“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略頗有淵源?！靶滦统擎?zhèn)化”一詞，最早出現(xiàn)在黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略相關(guān)的文件中。黨的十八大對其內(nèi)涵做了高度概括，并指明了“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的發(fā)展方向。隨后發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃((2014-2020)深入詳細(xì)地闡述了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)。新型城市化是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財富和分享財富的機(jī)會平等為標(biāo)志，逐步達(dá)到減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，達(dá)到社會和諧的城市化之路(中國金融40人論壇課題組，2013)。

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展尤其受到關(guān)注。而我國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)大多數(shù)是經(jīng)過歷史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸暴露出很多問題，在產(chǎn)業(yè)升級、科技發(fā)展、人才引入、生態(tài)環(huán)境等方面都面臨挑戰(zhàn)。就是在這樣的背景下，為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入貫徹新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生。從創(chuàng)建程序上看，特色小鎮(zhèn)采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式推進(jìn)，通過自愿申報、分批審核、考核、驗(yàn)收命名等程序在全省重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)，力爭通過3年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批具有經(jīng)濟(jì)社會功能和文化素養(yǎng)的特色小鎮(zhèn)。2015年6月4日，第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設(shè)區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。2016年1月29日省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單正式出爐，42個小鎮(zhèn)入圍第二批名單。

在不到一年的時間里，浙江特色小鎮(zhèn)從提出設(shè)想到落實(shí)推進(jìn)，引發(fā)了社會、媒體、專家、學(xué)者等的廣泛關(guān)注。正是特色小鎮(zhèn)建設(shè)備受各界的關(guān)注，我們才覺得有必要對浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵、意義、經(jīng)驗(yàn)、啟示等做一個精要而又系統(tǒng)的梳理。

一、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵

“特色小鎮(zhèn)”到底是什么?特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)與人員，形成的具有特色與文化氛圍的現(xiàn)代化群落。確切地說，特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，它雖然獨(dú)立于市區(qū)，但不是一個行政區(qū)劃單元;特色小鎮(zhèn)也不是地域開發(fā)過程中的“區(qū)”，有別于工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等概念;特色小鎮(zhèn)更不是簡 單的“加”，單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加，并不是特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)。特色小鎮(zhèn)是以信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，來打造具有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以此帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生一定的輻射作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和創(chuàng)新載體。

從特征內(nèi)涵上看，特色小鎮(zhèn)具備四個特征:產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”?？偟膩碚f，特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”也非“大拼盤”，而是發(fā)展平臺，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和創(chuàng)新載體。

從特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)系來看，兩者在以下幾個方面具有緊密聯(lián)系。概念關(guān)聯(lián)性:從概念上看，新型城鎮(zhèn)化關(guān)注的是“鎮(zhèn)”的實(shí)體概念，而特色小鎮(zhèn)關(guān)注的是“鎮(zhèn)”的功能性概念。但是兩者在概念的外延上是一致的，都強(qiáng)調(diào)“鎮(zhèn)”的概念在產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新等方面的功能性拓展。

本質(zhì)同根性:城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)要素在空間的自由流動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力、土地等資源的優(yōu)化配置。尤其是就地城鎮(zhèn)化的概念，更加強(qiáng)調(diào)通過地方產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)城鎮(zhèn)的內(nèi)源化發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)也是強(qiáng)調(diào)要在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，通過單個產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

目標(biāo)一致性:新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)在于通過破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個社會的均衡發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展產(chǎn)生重大的意義。從目標(biāo)上講，兩者具有一致性。

功能趨同性:從功能上看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的施行都將在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中扮演重大角色。通過產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兩者都能有效破除發(fā)展過程中的制度性障礙。

二、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1990年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中，對產(chǎn)業(yè)集聚理論進(jìn)行了經(jīng)典的論述(惠寧，2005)。產(chǎn)業(yè)集群，用來定義在某一特定領(lǐng)域(通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主)中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象(Porter ,1998)。除此之外，還有學(xué)者從合作中的競爭角度(Stamer,2002)、創(chuàng)新環(huán)境角度(Lundva11,2009)、經(jīng)濟(jì)增長角度(Martin &Ottaviano,1999),資本市場角度(阮建青等，2011)等來分析產(chǎn)業(yè)集群。從歷史發(fā)展 脈絡(luò)來看，產(chǎn)業(yè)集群理論經(jīng)歷了一系列的變遷:從亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出的分工協(xié)作理論，到馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，再到后來的產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，增長極理論以及技術(shù)創(chuàng)新理論等。

從特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)來看，正是基于某一特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢才得以推進(jìn)實(shí)施，它的理論基石是產(chǎn)業(yè)集群理論。值得注意的是，特色小鎮(zhèn)往往是通過一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一家大型企業(yè)為載體。從本質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)集聚理論為特色小鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動作用提供了規(guī)范的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的解釋。

除此之外，特色小鎮(zhèn)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)也有類似之處。衛(wèi)星城是指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位，又有較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相對獨(dú)立性的城鎮(zhèn)。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展同時與增長極理論息息相關(guān)。現(xiàn)實(shí)世界中經(jīng)濟(jì)要素的作用并非都在均衡條件下均衡地發(fā)揮作用，增長并非以同樣的速度同時出現(xiàn)在不同的部門的，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點(diǎn)或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。而這些增長極體現(xiàn)在衛(wèi)星城鎮(zhèn)中，就是其中心城市所在。

但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在后期也遭遇了很大的瓶頸。由于中心城市與外圍城市一般距離較遠(yuǎn)，很多外圍小城鎮(zhèn)最后由于要素流動受限，變成了“空城”。與之不同的是，特色小鎮(zhèn)往往處于近郊，距離城市中心近，有效地避免了“空城”現(xiàn)象。但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)理論還是給特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了理性分析的思路與視角。

圖1特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)(二)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

自2003年十六大以來，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷經(jīng)了多個階段，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也逐漸得到重視，取得了非常顯著的成效。然而在這個過程中，小城鎮(zhèn)發(fā)展依舊面臨著一系列瓶頸和障礙:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出;人才引進(jìn)困難，科技創(chuàng)新缺乏;管理系統(tǒng)落后，生態(tài)問題嚴(yán)重;文化內(nèi)涵單調(diào)，城鎮(zhèn)缺乏特色。

而“特色小鎮(zhèn)”的出現(xiàn)，很好地規(guī)避了這些問題。因?yàn)樘厣℃?zhèn)與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)有所不同，在形態(tài)上，它既可以是大城市周邊的獨(dú)立社區(qū)，也可以是內(nèi)部相對獨(dú)立的街區(qū)，可以共享大城市的社會服務(wù)和福利;在產(chǎn)業(yè)上，依托某一特色產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能夠在最大程度上吸引人才，推動創(chuàng)新;在環(huán)境上，要求小鎮(zhèn)著力打造至少3A級景區(qū)，有力地推動了小鎮(zhèn)環(huán)境問題的解決。

從宏觀層面來看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與目前所提出的新型城鎮(zhèn)化過程中的“農(nóng)民市民化”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等大戰(zhàn)略是相輔相成，相互促進(jìn)的。這些戰(zhàn)略的實(shí)施可以通過“特色小鎮(zhèn)”這個“抓手”去推進(jìn)，“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)又有這些大戰(zhàn)略的“保駕護(hù)航”。通過這樣一種模式，可以最大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，解決城鎮(zhèn)化過程中的諸多難題，具有非常重大的社會現(xiàn)實(shí)意義。

同時，浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還具有很大的推廣價值。首先，浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展日趨成熟，己經(jīng)累積了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，特色小鎮(zhèn)并非行政意義上的“鎮(zhèn)”，推廣過程無行政障礙。更為重要的是，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有土地要素保障與財政支持。確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵;對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。從財政支持來看，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?。這樣的政策保障體系，一方面極大地調(diào)動了相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)申報特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，另一方面又不額外增加地方政府的財政負(fù)擔(dān)，切實(shí)地增強(qiáng)了在全國推廣的可能性。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)

從國際視角來看，關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要集中在以下幾種模式:Desakota理論模式(McGee ,1991)、城鄉(xiāng)一體化模式(Mike Douglass ,1991)、城市化三維發(fā)展模型(Toppeta,2010)、智慧城市模式(Giffin}er et al , 2007)等。而近些年，小城鎮(zhèn)模式((Bajracharya,1995)受到重視，并逐漸演化為以某一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“特色小鎮(zhèn)”模式。

從表1可以看出，無論是美國還是歐洲發(fā)達(dá)國家，都非常注重通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的發(fā)展。而這種產(chǎn)業(yè)的分布也非常廣泛，包括高新技術(shù)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)等等。

這些國際經(jīng)驗(yàn)對于中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)最大的啟示是，如何利用中國不同地域的不同產(chǎn)業(yè)特色來發(fā)展特色小鎮(zhèn)。中國東中西部雖然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平各有差異，但是各個地區(qū)地域特色鮮明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，同時具有非常顯著的地理區(qū)位優(yōu)勢。中部地區(qū)生態(tài)林密布，空氣純凈，旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。西部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，但是具有獨(dú)特的文化氛圍和產(chǎn)業(yè)特色。由此可見，雖然浙江的特色小鎮(zhèn)模式并不一定適合在全國各地簡單復(fù)制，但是一定可以為其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供思路和借鑒。

四、政策建議

(一)一統(tǒng)多動，上下互通

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)耗時、耗力，政府應(yīng)扮演好引導(dǎo)者角色，統(tǒng)領(lǐng)全局，招商引資，合理引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)、組織等加入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。同時要賦予這些企業(yè)、組織足夠的自由度，破除企業(yè)在發(fā)展過程中的各種制度性障礙，保障組織發(fā)展的科學(xué)性。要處理好省級政府、地方政府和企業(yè)之間的關(guān)系。通過“一方統(tǒng)籌，多方聯(lián)動”的方式，實(shí)現(xiàn)上下互通，由下而上反映問題，由上而下傳達(dá)政策，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

(二)合理布局，有序推進(jìn) 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)著眼于“特”。小鎮(zhèn)能否建成關(guān)鍵在于能否發(fā)掘地方產(chǎn)業(yè)特色，能否通過招商引資將企業(yè)的發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合。因此如何通過合理布局，設(shè)置具有不同產(chǎn)業(yè)特色、不同規(guī)模的小鎮(zhèn)，將成為特色小鎮(zhèn)能否成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的關(guān)鍵。同時，為了保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和合理性，及時發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的一系列問題，應(yīng)該合理建設(shè)一批試點(diǎn)小鎮(zhèn)，給與一定的政策性支持和發(fā)展空間。通過試點(diǎn)小鎮(zhèn)的建設(shè)，將為特色小鎮(zhèn)在全省乃至全國范圍的推廣提供科學(xué)依據(jù)。

(三)多重標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價

從目前對于特色小鎮(zhèn)的相關(guān)評價體系來看，己經(jīng)較為完善和完整，但是評價標(biāo)準(zhǔn)過于單一。大體上要求特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建議在后續(xù)的評價中，可以針對不同類型的特色小鎮(zhèn)設(shè)置不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，通過多重標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，更為科學(xué)地對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行考核。

(四)政策優(yōu)化，保駕護(hù)航

目前對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策支持主要著眼于土地和財政兩個方面，這是小鎮(zhèn)建設(shè)最為關(guān)鍵的著力點(diǎn)。同時，地方政府還可以在其他方面探索政策支持的可能性，諸如建立健全資金保障機(jī)制、創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制、創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制等等。這些機(jī)制的引入都將為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)保駕護(hù)航，確保不僅能建成特色小鎮(zhèn)，更能建好特色小鎮(zhèn)。

(五)浙江經(jīng)驗(yàn)，全國推廣

浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)為浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的活動，也開創(chuàng)了新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。浙江可以在總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，將這種模式推廣到全國。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，來開展特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)工作。這對于中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都將具有非常重大的意義。