第一篇：淺談(西安)流浪人員調(diào)研報告 Microsoft Word 文檔

淺談（西安）流浪人員調(diào)研報告工業(yè)造型班摘要：流浪人員是社會中的弱勢群體，隨著社會的快速變遷與發(fā)展，流浪人員問題在各城市地區(qū)開始凸顯，這已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的社會問題。這篇文章通過在對西安市流浪人員的調(diào)研的基礎(chǔ)上，以西安市為例對中國城市流浪人員進(jìn)行了映射分析與探討。關(guān)鍵詞：流浪人員；弱勢群體； 社會

流浪人員是社會中的弱勢群體，隨著社會的變遷，流浪人員問題在各城市地區(qū)開始凸顯，已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的社會問題。那么，促使人員流浪的原因是什么呢？如何幫助流浪人員不再流浪？如何更好地預(yù)防和控制人員流浪？等等都是我們需要解決的社會問題。因此，弄清這些問題，提供有效的預(yù)防、控制人員流浪和救助保護流浪人員的參考性建議則是這次我調(diào)研的主要目的。

一、西安市流浪人員基本狀況及特征

（一）西安市流浪人員基本狀況

根據(jù)寒假期間的走訪和觀察，西安市在街頭乞討者甚多，在人口流動比較繁華的地帶平均每30米就有一個，大多以兒童、老人、嚴(yán)重殘疾人員為主。根據(jù)調(diào)查得知，流浪人員的臨時居住地多集中在車站、橋下、建筑工地等場所。這些流浪人員在街頭生活主要依靠撿垃圾（如塑料瓶、紙盒等）賣錢、乞討、偷騙搶及打廉價工等來維持生

活。

（二）西安市流浪人員基本特征

從以上流浪人員基本狀況看，我們可以總結(jié)出流浪人員具有以下基本特征：

乞討流浪人員年齡大都在8----12歲和60----75兩個年齡段，流浪兒童以男性為主，老人那女比例基本一致。撿垃圾和打廉價工流浪人員主要是中年男性，而偷騙搶也是中年男性占大部比例，不過其中未成年兒童的比例在快速上升。

二、西安市流浪人員成因分析

造成離家外出流浪是多種因素的相互交織，但我們認(rèn)為主要可以歸納為三個方面原因：經(jīng)濟原因；家庭原因；個人原因。此外，犯罪分子引誘、拐騙導(dǎo)致其流浪也是其原因之一，乞討和偷騙搶這些人員大部分都是受到犯罪分子的引誘、拐騙形成的，這些人員受到拐騙者的控制，由于缺乏生存手段，卻又流落社會。打廉價工者則主要是因為經(jīng)濟原因?qū)е隆?/p>

三、西安市流浪人員救助保護工作措施及所面臨的困境

（一）西安市流浪人員救助保護工作措施

西安市流浪人員救助保護中心位于西安市長安區(qū)長興路，地處西安市南郊，該中心于2008年2月正式成立。經(jīng)過幾年的救助保護工作，該中心已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗，建立了一套較為完善的預(yù)防、控制和救助保護體系，形成了全方位的流浪人員救助保護工作平臺，形成了自己獨特的救助保護模式。

1．各級領(lǐng)導(dǎo)重視流浪乞討人員救助保護工作。為了加強對城市生活無著的流浪乞討人員救助保護工作，依據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，西安市政府制定了《加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作意見》，并成立了西安市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．各部門之間在救助保護流量乞討人員協(xié)調(diào)比較通暢。

3．針對流浪人員建立起了全方位的救助保護體系。

（二）西安市流浪人員救助保護工作所面臨的困境

盡管流浪人員救助保護工作取得了一定進(jìn)展，但流浪人員救助保護工作仍然面臨著許多困難，許多工作還在不斷地摸索當(dāng)中前進(jìn)。當(dāng)前所面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是發(fā)展的不平衡性；二是法律的缺失；三是專業(yè)人員短缺。此外，資金投入也不足。一方面，救助保護中心一些相應(yīng)的設(shè)備不夠完善。另一方面，對無法送回戶口所在地的人員安置問題也是當(dāng)前所面臨的又一困境，無處可去就必須有政府出面，拿出更多的資金來安置他們。

四、預(yù)防、控制人員流浪和救助保護流浪人員的對策建議

預(yù)防、控制人員流浪和救助保護流浪人員是一項長期而又艱巨的任務(wù)，但是這些工作又具有強烈的緊迫性。流浪人員群體在不斷擴大，犯罪群體同時也在擴大，兩者之間存在著必然的聯(lián)系，今天的流浪人員如果得不到有效的預(yù)防、控制和救護，就有可能成為明天的犯罪分子。對整個社會而言，增加了社會的不穩(wěn)定因素和社會運營成本，不安全因素也會隨之增加，造成公民心理恐慌。因此，在預(yù)防、控制人

員流浪和救助保護流浪人員的對策方面我提出以下建議：

（一）協(xié)調(diào)救助保護體系發(fā)展的平衡性

1．協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)救助保護體系發(fā)展的平衡性。我認(rèn)為，最重要的一點就是在流浪人員的流出地做好預(yù)防和控制工作，比如：對于家庭離異、外出打工人員、精神失常、家庭經(jīng)濟貧困者，由專門的人員安排他們學(xué)習(xí)社會自我保護意識，和給予社會救助，這樣就可以滅其源頭，為作好這項工作，我們必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的救助保護體系，在預(yù)防、控制工作方面加大對流浪人員流出地較為頻繁的鄉(xiāng)村財政投入。一方面，可以有效預(yù)防、控制人員外出流浪；另一方，也可以大大減少流入地的人力、物力、財力的支出，同時也避免了“先污染，后治理”的矛盾。

2．協(xié)調(diào)各城市間救助保護體系發(fā)展的平衡性。一方面，各城市間的救助保護中心有好的經(jīng)驗、模式可以互相學(xué)習(xí)借鑒，這樣可以減少摸索的時間，少走彎路，節(jié)省運營成本。另一方面，在實施一些政策、法律規(guī)范上應(yīng)該口令統(tǒng)一，避免行政錯位，否則不但降低了一些政策、法令的效力，也不利于流浪人員救助保護工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）完善法律制度

為流浪人員這一特殊弱勢群體需要出臺一部專門的法律規(guī)范，一套完善的法律制度可以為流浪人員救助保護工作提供一個合理、合法的平臺，更有利于流浪人員救助保護工作展開。一方面，依靠政府財政撥款，做到?？顚Ｓ?，以便使各項活動良好、持續(xù)發(fā)展。另一方，吸引社會企業(yè)、機構(gòu)、團體、個人捐款，彌補資金的不足，鼓勵他們

參與到流浪人員救助保護工作中來，對一些為流浪人員救助保護工作做出貢獻(xiàn)的企業(yè)、機構(gòu)、團體、個人，政府在政策上要予以補償，比如：根據(jù)企業(yè)、機構(gòu)、團體、個人貢獻(xiàn)大小在稅收等相關(guān)政策上提供優(yōu)惠政策。

今年寒假借此假期實習(xí)的機會清晰的看到了城市流浪人員是如何過春節(jié)的，城市流浪人員作為一個事實，在每一個節(jié)日來臨之際，其境遇都會顯得更觸目。毫無疑問，他們和我們一樣，在春節(jié)的鞭炮和春晚的歌舞升平中，希望穿著新衣，吃著餃子、湯圓，看著電視，放著鞭炮，過一個在我們看起來再平常不過的春節(jié)——這顯然是不可能的。

在我們的歡樂氛圍中不能忽視了他們，在自己的能力范圍之內(nèi)做一些可能幫助他們的事情。我們不能解決一個人或一個群體的根本問題，但是我們或者可以解決一些看起來無關(guān)緊要的皮毛問題。在網(wǎng)上看到了這樣一個報道 “帳篷春節(jié)”。這是由某個公益團體為流浪人員準(zhǔn)備的春節(jié)，就是這樣一個受益范圍、時間、地點有限的公益、慈善行動。它只謀求解決特定的人群在特定時間內(nèi)的特定需求，其余的問題，原則上不涉及、不支持。帳篷春節(jié)要做的就是：以社會各界的力量，為城市流浪人口在春節(jié)長假期間提供基本的生活娛樂需求，讓他們過一個基本像樣的春節(jié)。

這樣的事情我們或許也可以做到，讓無力者有力，讓悲觀者前行。我們或者不能使無力者有力，我們同樣難以給悲觀者持續(xù)前行的動

力，但我們期望我們的這些小小的努力，使他們得一個暫時的棲息，獲一點短暫的溫暖，過一個一般人應(yīng)有的春節(jié)。

參考文獻(xiàn)；《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》

城市街頭流浪討乞人員救助管理與流浪未成年人解救保護工作---------勞動和社會保障出版社

第二篇：流浪乞討人員調(diào)研報告

流浪乞討人員調(diào)研報告

流浪乞討人員調(diào)研報告

對流浪乞討人員實行救助和管理，是新時期加強社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護社會和諧穩(wěn)定的重要基石。近年來，我站在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在主管部門的精心指導(dǎo)和各有關(guān)部門的支持配合下，按照“自愿受助，無償救助”的原則，堅持依法主動開展救助，順利實現(xiàn)了從強制性收容遣送到關(guān)愛性救助管理的過渡，較好地保障了生活無著流浪乞討人員的合法權(quán)益。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、人口流動加速、部分家庭監(jiān)護缺失和社會保障不完善等多種因素影響，我縣街頭仍不同程度地存在著各類流浪乞討現(xiàn)象，影響了城市文明進(jìn)程，破壞了正常社會秩序，給社會的穩(wěn)定和安全也帶來了一定隱患。結(jié)合工作實際，本人就我縣流浪乞討人員現(xiàn)狀進(jìn)行了深刻反思，寄予引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強化救助管理，為凈化我縣社會環(huán)境、推動和諧**建設(shè)盡一已之力。

一、城區(qū)各類流浪乞討人員現(xiàn)狀

(一)分布范圍。根據(jù)街頭主動救助巡查統(tǒng)計，在城區(qū)每天滯留的流浪乞討人員大約有20人左右，主要分布在以下幾個相對固定區(qū)域：白鶴灘客運站大門口2人、**路沿線3人、堂瑯文化廣場1人、老人民醫(yī)院大門口2人、師范橋頭3人、花橋下2人、國稅局后街1人、過境路沿線3人、農(nóng)貿(mào)市場3人。

（二）人員構(gòu)成。從以上流浪乞討人員基本狀況看，我縣城區(qū)的流浪乞討人員大致分為三類：

1、職業(yè)乞討者。這類人員主要是因不愿勞作，選擇以乞討為生存方式，把乞討作為一種生財手段，通常在街頭展示殘疾身體，播放凄慘音樂，編造凄慘遭遇，以博取市民同情行乞，既影響了市容環(huán)境，又干擾了居民正常生活秩序。此類人員大約有3人左右，約占城區(qū)流浪乞討人員總數(shù)的15%。

2、失去家庭監(jiān)護的特殊人群。這類人員因癡、呆、傻、精神障礙自行離家出走或被家人拋棄，流落街頭，靠垃圾桶中翻撿食物為生，這些人絕大部分說不清姓名、戶籍等個人基本信息，常生活在城市臟、亂、差的死角地帶，生活條件極差，食品用水毫無衛(wèi)生保證，極易成為各種疫病的感染源和傳播者，影響到城市的環(huán)境衛(wèi)生和防疫問題。此類人員大約有10人左右，約占城區(qū)流浪乞討人員總數(shù)的50%。

3、家庭生活困難人員。這類人員大部分是本地人,因家庭貧困而流浪縣城，他們有的長期露宿街頭,以撿拾垃圾為生，時常出現(xiàn)在大小喪宴上,比如東坪鎮(zhèn)的阮應(yīng)亮、金塘鄉(xiāng)的楊明英、王文昆；有的長期在街頭搭建窩棚,靠補鞋為生，比如白鶴灘鎮(zhèn)的周華明、陳順發(fā)等。此類人員大約有7人左右，約占城區(qū)流浪乞討人員總數(shù)的35%。

（三）職業(yè)乞討者的乞討方式。從調(diào)查情況看，職業(yè)乞討人員的乞討方式主要有以下幾種：一是靠自身的殘疾乞討，這部分人中有的是肢殘坐滑輪車或拄拐杖乞討，有的是高度近視偽裝成盲人行乞。二是利用未成年人乞討，這部分人懷抱10歲以下的未成年人，蹲坐在地上行乞，或指使未成年人向路人行乞。三是利用道具乞討，這部分人有的偽造各種病歷或書寫各種悲慘遭遇，謊稱家中經(jīng)濟困難跪地行乞；有的裝成是在校學(xué)生，因各種經(jīng)濟困難無力負(fù)擔(dān)學(xué)費跪地行乞；有的喬裝蓬頭垢面，穿著自制的打滿補丁的破衣跪地行乞。

二、存在的主要問題及原因

對流浪乞討人員實行救助，是一項臨時性的救助措施，它只能解決流浪乞討人員臨時的生活困難問題，自愿受助和無償款助，是救助管理工作必須遵循的原則，流浪乞討人員最終的落腳點是回歸家鄉(xiāng)、回歸家庭。目前，救助管理工作實踐中仍然面臨一些困難和問題，主要是：

（一）職業(yè)乞討者不愿入站受助，勸導(dǎo)救助難。從日常救助情況來看，不少流浪乞討者長期以乞討為生財之道，具有豐富的乞討經(jīng)驗，知道哪些地方能要到錢，哪個季節(jié)該到什么地方去討，這些職業(yè)乞討者怕進(jìn)救助站后斷了財路。一方面，我國現(xiàn)行的各項法律法規(guī)中并沒有明文規(guī)定乞討錢財屬犯法行為，因此不能通過強制手段予以制止；另一方面，現(xiàn)有的《救助管理辦法》規(guī)定和要求，城市流浪乞討人員的救助要堅持自愿受助原則，不能實施強制救助，對符合條件的求助對象，提供符合衛(wèi)生條件的食物，提供必要的住宿，提供返鄉(xiāng)的乘車憑證。而這些人的目的并不是要返鄉(xiāng)，而是要錢。在日常街頭主動救助巡查中，我們對此類人員進(jìn)行了勸導(dǎo)，但都表示不愿意到救助站接受救助。

（二）疑似精神病或智障流浪乞討人員救助管理難。此類人員因自身精神障礙或智力殘疾等原因，大部分無法提供姓名、戶籍等個人基本信息，無法及時聯(lián)系親屬接回或護送返回，造成救助期限長，救助管理存在著較大安全隱患。一是我縣無精神病人康復(fù)治療醫(yī)院，造成流浪乞討精神病人救治和安置難；二是救助管理站沒有為受助人員提供食宿、洗浴的條件，救助他們只能是聯(lián)系賓館，造成管理不便，無法保障他們的人身安全；三是無救助服務(wù)專用車輛，護送返鄉(xiāng)只能是聯(lián)系客車，而客車無安全防護隔離措施，在護送途中往往是受助人員和他人同車箱同座，極易出現(xiàn)精神病人攻擊他人情況。

（三）部分家庭監(jiān)護缺失，治理難度大。個別家庭對其患精神病、危重病的家人，不履行家庭監(jiān)護責(zé)任和義務(wù)，故意任其流浪，棄之于社會，造成該類人員被護送返鄉(xiāng)后仍會被家庭所棄而再次流浪乞討，以此惡性循環(huán)，難以有效遏制，治理流浪乞討現(xiàn)象難度大，比如老店鎮(zhèn)的何文有，往往是今天送回家，明天又出來流浪乞討。

三、加強救助管理的措施與建議

要解決城區(qū)流浪乞討現(xiàn)象，杜絕或減少流浪乞討行為,就必須在完善救助管理設(shè)施建設(shè)上下功夫，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，加強集中救助，強化宣傳治理，加強責(zé)任追究等措施，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，社會參與的工作新局面。

（一）加強設(shè)施建設(shè)，提升救助能力。加強救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我縣開展好救助管理工作的前提條件，是對街頭流浪乞討人員實行集中救助的基本保障。一是要加大救助管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善救助功能，改善救助管理工作環(huán)境和條件，滿足基本食宿服務(wù)需要。二是要加大精神病人救治能力建設(shè)，著力解決救治難的問題，為定點醫(yī)院開展精神病人救治提供條件。三是解決救助服務(wù)專用車輛，保障接送工作安全運行。無自行返鄉(xiāng)能力的未成年人、精神病人、智障人員家庭時常不能及時接回，造成其長期滯留救助，對他們實行護送返鄉(xiāng)，是救助管理工作基本要求，是實現(xiàn)其早日回歸家庭的重要方式。這些人員成份復(fù)雜，有的是精神病患者，更有甚者是傳染病人，普通車輛無防護措施，安全管理無法保障，應(yīng)配備專用車輛，保障街頭主動救助巡查用車和接送返鄉(xiāng)安全。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制?？h鄉(xiāng)政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對轄區(qū)救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，召開救助管理工作聯(lián)系會議，明確部門職責(zé)，細(xì)化救助管理措施，及時研究解決救助管理工作中的難點問題，加強對救助工作的監(jiān)督管理。應(yīng)建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動救助機制，落實屬地管理責(zé)任，逐步形成以縣救助管理站為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）救助點為補充，村（社區(qū)）救助咨詢引導(dǎo)點為依托的工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)流浪乞討人員救助管理工作全覆蓋，及時救助流浪乞討人員。

（三）加強集中救助，整治流浪乞討行為。針對城區(qū)流浪乞討人員現(xiàn)狀，應(yīng)在重大節(jié)日、活動以及氣候惡劣的特定時期，開展集中救助工作，查明身份后集中護送回家。公安、城管、村（社區(qū)）救助咨詢引導(dǎo)點應(yīng)加強對轄區(qū)流浪乞討人員的說服、教育，引導(dǎo)其到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）救助點或救助管理站接受救助。對于返鄉(xiāng)的流浪乞討人員，村（社區(qū)）救助咨詢引導(dǎo)點要加強關(guān)愛，依法維護返家人員權(quán)益，幫助其落實社會救助政策，讓其基本生活得到應(yīng)有保障，防止其再度外出流浪。精神病人如有危害他人人身、財產(chǎn)安全行為的，由公安機關(guān)強制送往政府指定醫(yī)院，衛(wèi)生部門要配合做好救治工作，待救治人員病情穩(wěn)定后，由衛(wèi)生部門通知救助站前往甄別，如符合救助條件，由救助管理站予以救助；如不符合救助條件，由公安機關(guān)查找、聯(lián)系其家屬或單位，并通知其家屬接回或護送回原籍。

（四）加強宣傳治理，營造良好救助氛圍。進(jìn)一步加強救助管理工作的宣傳，宣揚救助流浪乞討人員先進(jìn)事跡，揭露脅迫、利用未成年人、殘疾人、老年人進(jìn)行乞討斂財?shù)某髳含F(xiàn)象，抨擊以乞討為職業(yè)，不勞而獲，虐待老人、未成年人的違法和違反道德準(zhǔn)則的行為，逐漸讓群眾知曉救助管理工作的職能和作用，讓人們在面對街頭流浪乞討人員時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育，引導(dǎo)其到救助機構(gòu)接受救助，不要隨意向流浪乞討人員施舍財物，避免助長騙助、強討等職業(yè)乞討行為，在一定程度上消除乞討人員賴以生存的土壤和空間，為治理工作營造一個良好的社會環(huán)境。

（五）加強責(zé)任追究，落實救助責(zé)任。建立救助工作通報和責(zé)任追究機制，將流浪乞討人員救助管理工作納入政府、部門考核內(nèi)容，對個別不作為的部門，紀(jì)檢機關(guān)要強化監(jiān)察工作力度，實施責(zé)任追究。對不負(fù)責(zé)任、不盡義務(wù)的家庭，要教育和幫助，督促其家人妥善看護；對故意將子女、老人拋棄的家庭，司法機關(guān)要加大違法行為的調(diào)查處理力度。

總之，要解決我縣流浪乞討人員現(xiàn)狀，就必須完善救助設(shè)施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，實行部門聯(lián)動等方式，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與”的管理格局，切實有效的減少或杜絕流浪乞討現(xiàn)象，為推動和諧社會建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

第三篇：西安調(diào)研報告

拓展就業(yè)渠道

尋求合作空間---應(yīng)用外語系組織教師赴西安開展校

企合作市場調(diào)研

引言

7月15日至19日，應(yīng)用外語系組織教師赴西安，走訪合作企業(yè)，看望就業(yè)學(xué)生，通過參觀、座談等方式就專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案修訂、課程設(shè)置及教學(xué)組織、學(xué)生就業(yè)渠道、校企合作等方面進(jìn)行了廣泛深入地交流，了解企業(yè)后續(xù)人力資源配置需求計劃，洽談用人單位對英語人才的需求意向，聽取用人單位和畢業(yè)生對人才培養(yǎng)工作的意見和建議，進(jìn)一步開拓畢業(yè)生在西安的就業(yè)空間和市場，為外語系的可持續(xù)發(fā)展探索更深更廣的路子。企業(yè)調(diào)研

7月15日上午，調(diào)研組一行來到西安皇城玉印運營中心，西安皇城玉印運營中心總經(jīng)理陳世勇對調(diào)研組教師的到來表示熱烈歡迎，他先介紹了皇城玉印運營中心的基本情況，重點介紹了皇城玉印的投資背景、運行模式和建設(shè)規(guī)格，闡述如何使外語專業(yè)辦學(xué)與市場緊密結(jié)合；對于外語辦學(xué)，陳經(jīng)理提出：英語教育必須服務(wù)于特色專業(yè)，發(fā)揮行業(yè)特色。建議我們在培養(yǎng)方案和課程設(shè)置上去考慮“如何培養(yǎng)懂專業(yè)的、在行業(yè)里有話語權(quán)的學(xué)生”。調(diào)研組對陳經(jīng)理的熱情接待表示感謝，并介紹了學(xué)院的發(fā)展情況和此行目的，雙方就高職外語到底要培養(yǎng)什么樣的人才、內(nèi)地高職辦學(xué)側(cè)重點、畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性等方面進(jìn)行了深入交流。下午，陳經(jīng)理帶大家參觀了皇城玉印藍(lán)田生產(chǎn)研發(fā)基地。

7月16日上午，曾在我院外語系就職的張玉英總經(jīng)理帶領(lǐng)調(diào)研組到西安信爾衛(wèi)星通訊有限公司參觀。西安信爾衛(wèi)星通訊有限公司是專門從事大中型天線系統(tǒng)和整機系統(tǒng)集成的研究所下屬公司。主要從事于地球站衛(wèi)星天線的研發(fā)及國際市場銷售的高新技術(shù)企業(yè)，主要產(chǎn)品分別用于衛(wèi)星測控、飛船及多種飛行器測控、衛(wèi)星有效載荷、衛(wèi)星通信、微波通信、移動通信、數(shù)據(jù)傳輸、散射通信、遙感與遙測信息接收、遙控信號發(fā)射、衛(wèi)星電視上行、衛(wèi)星電視接收、天體物理研究和深空探測等領(lǐng)域。西安信爾衛(wèi)星通訊有限公司張玉英總經(jīng)理曾是我院應(yīng)用外語系教師，后來辭職與其老公薛西峰總經(jīng)理一起創(chuàng)辦公司，多年未見，張經(jīng)理格外激動和熱情，表示有機會一定回母?？纯?。薛西峰總經(jīng)理是陜西網(wǎng)商會的會長，在校企合作方面，薛總坦言：企業(yè)需要專業(yè)教育與人文修養(yǎng)兼得的人才，希望學(xué)生在大學(xué)里能有個清晰的人生目標(biāo)，知道自己要干什么，想干什么。其次要有團隊合作精神。最重要的他提到高職院校若要實現(xiàn)與企業(yè)的無縫對接，必須先培養(yǎng)與企業(yè)接軌的師資。座談后，雙方就后期校企合作、人才培養(yǎng)等方面達(dá)成一致意見。下午2時，張玉英帶調(diào)研組一行到另一家規(guī)模外貿(mào)企業(yè)西安賽邦生物技術(shù)有限公司參觀。該公司自成立以來已研制和生產(chǎn)了上百種植物提取物產(chǎn)品，涵蓋了各類功能食品、健康食品、功能性飲料、天然植物化妝品、色素等。產(chǎn)品已經(jīng)銷住美國、日本、西歐等國家和地區(qū)。公司經(jīng)理黨中華是留英博士，其所學(xué)專業(yè)是國貿(mào)及物流管理，黨總認(rèn)為：創(chuàng)新能力的培養(yǎng)很重要，外語學(xué)生只守住專業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要開拓創(chuàng)新，接受新東西。此外他告訴我們市場所需要的外語人才不僅要專業(yè)扎實，還要學(xué)習(xí)其他知識。在公司里要學(xué)會主動地與他人與領(lǐng)導(dǎo)溝通。

7月17日上午，調(diào)研組教師在西安鼎力信息技術(shù)有限責(zé)任公司看望了本系11級頂崗實習(xí)的14位同學(xué)，參觀了培訓(xùn)場地，實地查看了同學(xué)們的住宿情況。外語系負(fù)責(zé)人在員工培訓(xùn)室勉勵同學(xué)們一定要勤學(xué)苦練，提高自己的知識技能。準(zhǔn)確自我定位，不要一味看重工資待遇，而是要注重企業(yè)和個人的發(fā)展空間。擁有腳踏實地的工作態(tài)度，努力實現(xiàn)自己的社會價值。用人單位對我院教師能主動上門看望學(xué)生很感興趣，認(rèn)為對企業(yè)的考察和對畢業(yè)生的回訪工作，是學(xué)校負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，他們表示繼續(xù)愿意與我系簽訂合作協(xié)議，希望以后相互之間加強合作。隨后，西安鼎力信息技術(shù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人介紹調(diào)研組教師參觀了西安五洲訊達(dá)信息產(chǎn)業(yè)有限公司培訓(xùn)基地，該公司主要經(jīng)營：：計算機軟硬件的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)工程安裝（專項審批除外）；信息采集、信息系統(tǒng)集成；計算機系統(tǒng)集成、計算機軟硬件及配件、辦公設(shè)備的銷售；軟件的開發(fā)、商業(yè)流程外包服務(wù)。（以上經(jīng)營范圍凡涉及國家有專項專營規(guī)定的從其規(guī)定）等產(chǎn)品。調(diào)研組教師仔細(xì)了解企業(yè)規(guī)模、學(xué)生待遇和用人需求，把外語系基本情況、專業(yè)辦學(xué)情況、畢業(yè)生資源等向企業(yè)詳細(xì)介紹。最后，校企雙方都表示要加強聯(lián)系，今后在用人選人上密切合作。

7月18日，調(diào)研組教師一行先后對西安新長澎軟件有限公司、陜西清華科技園和西安英浩國際教育集團進(jìn)行了調(diào)研。在與各位企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流研討中，外語系教師就涉外工程翻譯、應(yīng)用英語（石化方向）、商務(wù)英語3個專業(yè)的現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案向企業(yè)進(jìn)行了解釋與說明，企業(yè)專家們也詳細(xì)地介紹了企業(yè)的基本情況、產(chǎn)品及運營模式，結(jié)合自身發(fā)展過程中對從業(yè)者的能力與素質(zhì)要求，從員工個人的長期發(fā)展等方面對人才培養(yǎng)方案提出改進(jìn)建議和意見。并就企業(yè)持續(xù)用人計劃、人才要求及如何進(jìn)一步密切校企合作，加強人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了廣泛探討和交流。

最后一天，調(diào)研組教師走訪了西安識才通人力資源管理有限責(zé)任公司和中國（陜西）企業(yè)定位學(xué)習(xí)聯(lián)盟。西安識才通人力資源管理有限責(zé)任公司鮑總對調(diào)研組一行到公司考察表示熱烈歡迎，隨后介紹了識才通成立以來的發(fā)展業(yè)績和目前的業(yè)務(wù)形態(tài)，當(dāng)即表示愿意進(jìn)一步探討與學(xué)院的深度合作方式和形式。當(dāng)天下午，調(diào)研組來到中國（陜西）企業(yè)定位學(xué)習(xí)聯(lián)盟公司實地考察，現(xiàn)場咨詢培訓(xùn)內(nèi)容、就業(yè)崗位和企業(yè)人才需求，并與該公司達(dá)成了校企合作意向，呈送了我院紀(jì)念品和宣傳片。通過宣傳，企業(yè)對我院畢業(yè)生非常感興趣，并簽訂了校企合作協(xié)議?？偨Y(jié)

總之，通過此次調(diào)研，調(diào)研組看到西安外貿(mào)企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿腿瞬判枨螅M(jìn)一步加強了外語系與用人單位的聯(lián)系和交流合作，增進(jìn)了友誼，拓展了就業(yè)市場，對進(jìn)一步做好外語系教學(xué)、就業(yè)等相關(guān)工作將起到積極的促進(jìn)作用。調(diào)研，也促使教師轉(zhuǎn)變視角，開展校企合作，重新審視和思考專業(yè)發(fā)展中的課程體系、人才培養(yǎng)與師資隊伍建設(shè)問題，為下一步外語系的專業(yè)建設(shè)和發(fā)展拓展思路。全程共完成校企發(fā)展合作協(xié)議5家，這在一定程度上為外語系開拓西安就業(yè)市場奠定了良好的基礎(chǔ)。

第四篇：流浪乞討人員分析 開題報告

專業(yè)名稱：勞動與社會保障 班 級：2010級勞保1班學(xué)生姓名：張三指導(dǎo)教師：論文題目：石家莊市流浪乞討人員的研究報告

開題報告

論文題目：石家莊市流浪乞討人員的研究報告

一、研究背景

我國城市流浪乞討人員長期以來一直生活在社會最底層，是最為特殊的弱勢群體。在這類群體中,包含著一種特殊的生活方式、行為規(guī)范、價值體系以及認(rèn)同心理和歸屬心理,極易出現(xiàn)理想失落、道德滑坡、精神頹廢等不良現(xiàn)象,貧窮和犯罪在群體中的蔓延又給社會穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重威脅。通過此次調(diào)查研究，我們可以深入的了解他們這一群體。

在我國,由中華人民共和國民政部下屬的社會福利司建立起各地方救助管理站,以《城市生活無著的流浪乞討人員管理辦法》為依據(jù),管理城市流浪乞討人員。主要救助因自身無力解決食宿,無親友投靠,又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。但是由于救助管理目標(biāo)上的模糊、管理體制上的障礙和相關(guān)政策法律的缺失，導(dǎo)致該群體生存發(fā)展歷來沒有得到充分的重視。我們可以針對相關(guān)問題，提出關(guān)于完善石家莊流浪乞討人員救助管理的對策建議。

流浪乞討現(xiàn)象給社會帶來的危害及影響近年來城市流浪乞討現(xiàn)象有了新的變化和發(fā)展、乞丐的團體化、職業(yè)化、經(jīng)營乞丐的現(xiàn)象、乞丐群體復(fù)雜化、犯罪化、乞丐群體的年齡結(jié)構(gòu)向低齡化發(fā)展、乞討方式手段呈現(xiàn)智能化、多樣化。這些都給社會發(fā)展造成極大的負(fù)面影響、影響中國改革開放以來樹立的良好國際形象、削弱社會大眾的同情心及對弱勢

群體的關(guān)注與救助，通過調(diào)查研究，對流浪乞討現(xiàn)象有更清晰的認(rèn)識與了解，提高其辨析能力。

二、研究意義

研究的目的是了解人們對流浪乞討人員的態(tài)度，提出可行性建議，為解決流浪乞討人員的問題提出一些可行性措施。

首先，研究具有現(xiàn)實意義。流浪乞討人員的存在，導(dǎo)致了許多社會問題，既影響了市容，又帶來了違法犯罪問題，同時也削弱了社會大眾的同情心，嚴(yán)重影響了社會的和諧。政府也提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，加強流動人口和管理，發(fā)揚人道主義精神，健全社會救助體系。所以，研究人們對流浪乞討人員的態(tài)度，分析產(chǎn)生這些態(tài)度的原因，從而探索對流浪乞討人員的救助管理，是健全社會救助體系，完善社會保障制度的需要，更是建設(shè)和諧社會的要求。

其次，研究具有理論意義。目前，關(guān)于流浪乞討人員的研究，主要體現(xiàn)在兩方面:一是關(guān)于制度的研究，主要是對《收容遣送制度》和《救助管理辦法》的比較，以及分析現(xiàn)行制度存在的問題，從立法、社會保障等多方面探索新的救助制度；二是實務(wù)領(lǐng)域的研究，一些學(xué)者、新聞工作者以及救助管理人員，調(diào)查研究流浪乞討人員的基本構(gòu)成以及生存現(xiàn)狀，分析乞討原因、乞討方式、乞討特征。但是，我們從研究公眾對流浪乞討人員態(tài)度的視角出發(fā)，嘗試提出解決該類社會問題的措施，探索對流浪乞討人員的救助管理模式，有助于豐富對流浪乞討人員救助管理的相關(guān)理論研究，這是對當(dāng)前流浪乞討研究的創(chuàng)新。

最后，研究具有實踐意義。我們打破了過去對流浪乞討

人員本身的研究視角，轉(zhuǎn)而從研究公眾對流浪乞討人員態(tài)度的視角出發(fā)，進(jìn)一步調(diào)查產(chǎn)生這些態(tài)度的原因是什么，這都有助于我們分析為什么當(dāng)前的社會參與不足，進(jìn)而對流浪乞討人員的救助管理模式進(jìn)行一定的探索，同時也這為現(xiàn)階段流浪乞討人員的救助管理工作，提出了有建設(shè)性意義的建議和對策。

三、研究方法

1、我們通過資料考查收集針對城市流浪乞討人員的相關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行理論研究分析。

2、通過問卷調(diào)查和對城市居民的訪談等方式收集相關(guān)信息，對流浪乞討的現(xiàn)狀及政策的實施進(jìn)行調(diào)查，問卷調(diào)查采取分類抽樣與隨機抽樣結(jié)合。

3、理論分析與實踐分析相結(jié)合，提出相應(yīng)的存在問題原因和建議。

四、課題擬解決的主要問題

1、流浪乞討人員生存條件的調(diào)查。

2、石家莊市公眾對此類人員的態(tài)度。

3、政府人員對這一人群面臨的相關(guān)問題提出的解決措施。

五、論文的主要內(nèi)容

1、管理情況的調(diào)查。流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因災(zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會救助的對象；有以乞討為生財手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動者，屬于社會治安管理對象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對象。對于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機關(guān)、城管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)

法手段的問題，那些特殊教育的對象、治安管理對象、刑事懲治的對象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)，急需深入調(diào)查。

2、自愿求助者。在實地調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來的需要本救助站進(jìn)行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時還沒有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時困難的人，真正有長期生活困難的人，反而選擇在外長期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無人可救的局面。

3、專業(yè)工作人員的情況。目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員，雖然機構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒有發(fā)生多大的變化，他們在長期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對受助人員冷言冷語，這些表面上看起來并沒有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實上與社會的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。

六、論文結(jié)構(gòu)

（一）重要概念的界定

流浪乞討人員

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2、國外研究現(xiàn)狀

（三）石家莊市流浪乞討人員存在的問題分析

1、石家莊公眾對于流浪乞討人員的真實性的看法

2、石家莊流浪乞討人員的聚集區(qū)域

3、石家莊公眾救助人群的趨向

4、石家莊公眾對于流浪乞討人員乞討行為的態(tài)度

5、石家莊公眾認(rèn)為在救助流浪乞討人員方面存在的問題

6、石家莊公眾對于管理石家莊流浪乞討人員的相關(guān)辦法

（三）石家莊市流浪乞討人員調(diào)查結(jié)果的分析

1、石家莊市流浪乞討人員較多的原因

2、石家莊市流浪乞討群體的特征

3、對石家莊市的影響

（四）解決流浪乞討人員問題的建議

1、加大對流浪乞討人員的幫扶力度，做好收入的再分配

2、建立網(wǎng)絡(luò)化管理模式，降低救助流浪乞討人員的行政成本

3、依法打擊強行乞討，嚴(yán)懲操縱乞討的不法分子

4、建立健全救助管理機制，大力宣傳救助管理站

5、打破單純依靠政府救助的局面，鼓勵社會力量參與救助管理工作

七、總結(jié)

八、參考文獻(xiàn)

【1】李彥昌.城市貧困與社會救助研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2004.【2】洪大用.轉(zhuǎn)型時期中國社會救助[M].遼寧:遼寧教育出版社, 2004.【3】陳昭.城市新乞討現(xiàn)象分析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報.2006(1).【4】丁鑫.我國城市職業(yè)乞丐問題分析[J].黑河學(xué)刊.2008(7).【5】郭緯緯.構(gòu)建和諧社會視角下的乞丐治理研究[D].西

北工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007:6-7.【6】楊雅華.《和諧發(fā)展環(huán)境下的流浪乞討問題》[J].東南學(xué)術(shù).2008(2).【7】《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令381號發(fā)布）

【8】 張明鎖、王萬民．鄭州模式：救助流浪少年兒童[N]．中國社會報，2007-10-27

第五篇：漢中市流浪乞討人員救助管理工作調(diào)研報告

漢中市流浪乞討人員救助管理工作調(diào)研報告

高薪翔

為落實全市救助管理工作會議上提出的專項整治活動的要求，摸清當(dāng)前我市流浪乞討人員救助管理工作的情況和存在的問題及專項整治工作的成效和“寒冬送溫暖”的開展情況，按照市局的要求，市局救災(zāi)科會同市救助管理站組成調(diào)研組于11月25-27日實地考察調(diào)研了城固縣、洋縣、勉縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣、略陽縣救助管理站，并通過查閱資料、實地檢查、街面巡視等方式，了解當(dāng)?shù)鼐戎芾砉ぷ鏖_展情況，就整改的情況和存在的問題及完善措施與當(dāng)?shù)鼐戎芾碚镜呢?fù)責(zé)人進(jìn)行了交流、探討。

一、基本情況

目前，我市共建立12個流浪乞討人員救助管理機構(gòu)，所有縣區(qū)（共12個）都建立了流浪未成年人救助保護中心，成立了流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)系會議，核定了專職人員，配備了設(shè)施設(shè)備。各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，切實做好救助保護、醫(yī)療救治、教育矯治、妥善安置、回歸家庭和源頭預(yù)防等各項工作。

工作開展情況

二、工作開展情況

（一）部門協(xié)作機制健全。各縣區(qū)目前均已成立救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了聯(lián)席會議制度，健全了政府主導(dǎo)、民政牽頭、公安、城管、衛(wèi)生、財政等多部門密切協(xié)作的工作機制，建立了考核制度，形成了工作合力。城固縣每年以政府專題會議紀(jì)要的形式提出救助管理工作重點目標(biāo)，明確部門工作職責(zé)，定期通報救助管理工作進(jìn)展情況，不定期召開聯(lián)席會議，針對突出問題和困難，研究制定和完善相關(guān)政策措施。漢臺區(qū)建立了民政牽頭的聯(lián)合救助工作機制，加大重大活動、節(jié)假日、特殊天氣條件下主動救助的力度以及日常工作中的協(xié)調(diào)配合。西鄉(xiāng)縣、洋縣救助站積極協(xié)調(diào)財政局落實流浪乞討人員救治安置專項經(jīng)費，對流浪精神病人及時送往定點醫(yī)院接受治療，病情穩(wěn)定后仍無法確認(rèn)身份的人員，寄養(yǎng)或安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；對返鄉(xiāng)生活困難的流浪乞討人員，由當(dāng)?shù)卣畬⑵浼{入五?；虻捅?。略陽縣、西鄉(xiāng)縣救助管理站與轄區(qū)派出所廣泛開展合作，有針對性地解決跑站騙助、惡意求助、無理取鬧、刁難威脅工作人員的現(xiàn)象。

（二）“寒冬送溫暖”活動開展不斷深入。11月19日，漢中市召開“寒冬送溫暖”專項活動啟動儀式，張正榮局長作了重要講話，要求全市做好上街巡查主動救助工作，切實加大流浪乞討人員等困難群體的救助力度，確保街頭流浪乞討人員安全過冬。各縣區(qū)救助站積極開展專項活動，確保每周白天上街巡查不少于3次，夜間上街巡查不少于2次。截止12月1日，全市在“寒冬送溫暖”專項活動中已救助流浪乞討人員500余名。漢中市、漢臺區(qū)救助站創(chuàng)新工作方式，聯(lián)合漢中市志愿者協(xié)會及社會各界力量開展“寒冬送溫暖”活動，在城區(qū)繁華地段設(shè)立救助點和救助引導(dǎo)牌，每周定期組織人員開展街頭巡查主動救助，建立民間信息員隊伍，充分調(diào)動志愿者和出租車司機、環(huán)衛(wèi)工人、夜間安保人員等熱心群眾參與外展巡查工作，并對提供有價值信息的熱心群眾給予獎勵，鼓勵其做好發(fā)現(xiàn)、報告、引導(dǎo)服務(wù)。城固縣、鎮(zhèn)巴縣救助站分別以“曬時間、比業(yè)績”和“值班周工作清單”的形式，將“寒冬送溫暖”活動街頭巡查主動救助工作納入到日常必須做的工作中來，并制定了活動實施方案，編排了工作人員上街巡查表，將此項工作落到了實處。西鄉(xiāng)縣、略陽縣救助站工作人員在組成救助小組上街進(jìn)行巡查救助的同時，還聯(lián)合巡警等城市管理執(zhí)法人員形成合力，將主動救助常態(tài)化。

（三）多渠道開展尋親工作。為積極開展尋親工作，市救助站及漢臺區(qū)、城固縣、洋縣、勉縣、鎮(zhèn)巴縣、略陽縣救助站利用站內(nèi)尋親公示、報紙和網(wǎng)絡(luò)電視媒體等多渠道的開展尋親工作，目前滯留的74名人員中已有7名回歸家庭。市救助站對來站求助人員中查不清戶籍的人員，在《漢中日報》、《華商報》及時發(fā)布尋親公告，使11名滯留站內(nèi)的流浪人員中1名回歸家庭。漢臺區(qū)救助站于11月26日聯(lián)合漢中路派出所對滯留救助站人員的指紋和DNA數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一采集，及時報送漢中市公安局進(jìn)行信息比對；聯(lián)合漢中電視臺、漢中日報、華商報對站內(nèi)滯留的24名人員的信息和照片進(jìn)行了播報，并刊登尋親啟示，現(xiàn)已有2名滯留人員回歸家庭，2名已有線索，成效明顯。城固縣救助站利用在站內(nèi)和縣婚姻登記處、極星戶外商店等人流量較多的公共場所裝置電視機滾動播放滯留人員的照片及相關(guān)信息的方式進(jìn)行尋親，并安排專人負(fù)責(zé)，使15名站內(nèi)滯留人員，尋親成功3名。洋縣救助站通過站內(nèi)設(shè)置尋親公示欄，在縣電視臺播放尋親啟事的方式使站內(nèi)24名滯留人員，其中2名已有線索，1名回歸家庭。

（四）救助保護工作不斷延伸拓展。各縣區(qū)積極拓展流浪未成年人救助保護工作職能，探索開展困境未成年人源頭預(yù)防工作，加大延伸服務(wù)力度。漢臺區(qū)救助站組織對本轄區(qū)的困境未成年人進(jìn)行調(diào)查摸底，對有流浪傾向的未成年人進(jìn)行主動關(guān)愛，與市未保中心、市新星困境兒童援助中心聯(lián)合開展合作，將轄區(qū)內(nèi)的留守兒童、單親家庭和服刑人員的未成年子女納入服務(wù)對象范圍，預(yù)防困境未成年人外出流浪。城固縣將因打擊犯罪、精神抑郁、尋找網(wǎng)友、父母服刑等原因造成的需要提供臨時性或保護性救助的困境未成年人納入救助保護范圍。市救助管理站加強開展返鄉(xiāng)受助未成年人的跟蹤回訪工作，對本地或附近周邊城市的，通過實地回訪及時掌握生活動態(tài)和家庭情況，協(xié)調(diào)村干部、街道（鄉(xiāng)）民政助理解決實際生產(chǎn)生活困難，共同做好回歸家庭工作；對異地遠(yuǎn)途實地回訪不便的，及時通過電話溝通，督促其家庭或監(jiān)護人全面履行監(jiān)護職責(zé)。

三、專項整治活動工作成效

（一）救助管理第三期信息系統(tǒng)各縣區(qū)已全面使用。為規(guī)范救助管理工作，提高救助管理工作水平，民政部開發(fā)了全國救助管理信息系統(tǒng)，目前已逐步完善到第三期系統(tǒng)，救助管理信息系統(tǒng)作為覆蓋全國、實時聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)和工作平臺，對于加強民政部門科學(xué)決策，促進(jìn)救助管理機構(gòu)規(guī)范管理和協(xié)作配合有著十分重要的意義。在全市救助管理工作暨未保工作會議上，市救助站對各縣區(qū)的救助管理信息系統(tǒng)錄入人員進(jìn)行了培訓(xùn)，并在市站內(nèi)進(jìn)行了多次練習(xí)使用。城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣等救助站已經(jīng)配備了工作電腦、攝像頭、指紋儀等相關(guān)設(shè)備，正在抓緊對滯留人員進(jìn)行指紋采集、信息補充完善等工作。

（二）規(guī)范工作流程。各縣區(qū)對照救助管理機構(gòu)檢查項目表中的要求對站內(nèi)的工作流程進(jìn)行了規(guī)范。西鄉(xiāng)縣救助站按照《流浪乞討人員托養(yǎng)機構(gòu)指南》，與托養(yǎng)單位簽訂了符合制式標(biāo)準(zhǔn)的托養(yǎng)協(xié)議。城固縣救助站針對極端天氣、自然災(zāi)害、群體性事件等突發(fā)事件制定了規(guī)范化的應(yīng)急突發(fā)事件處置預(yù)案，并形成了在站內(nèi)突發(fā)疾病的受助人員處置的工作機制。洋縣、略陽縣救助站按照《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》的要求，加強求助人員的檔案管理和信息登記工作，印制了制式的《救助登記表》、《不予救助通知書》、《自行離站聲明書》、《在站服務(wù)登記表》、《終止救助通知書》，建立檔案管理制度，設(shè)立了檔案室。

（三）不斷加強安全管理工作。各縣區(qū)救助站全部實行24小時接待服務(wù)，救助熱線實行24小時服務(wù)，統(tǒng)一使用有錄音功能的電話，并配備有技防設(shè)施。洋縣、城固縣救助站在站內(nèi)安裝了具有儲存功能的攝像監(jiān)控系統(tǒng)，加強了安全管理工作。西鄉(xiāng)縣救助站及時更換了站內(nèi)的滅火器等消防器材。

四、存在的問題

（一）救助管理機構(gòu)定位有待明確。按照現(xiàn)行救助管理政策的規(guī)定，救助管理機構(gòu)為受助人員提供臨時性救助服務(wù)，機構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，救助管理機構(gòu)承擔(dān)的社會管理事務(wù)不斷增多，救助管理機構(gòu)職能正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府已相應(yīng)賦予救助管理機構(gòu)參與社會治安綜合治理、流動人口管理、特殊人群管理、預(yù)防青少年違法犯罪、反對拐賣婦女兒童、維護社會秩序等多項社會管理職能。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的意見》等文件，對進(jìn)一步做好救助管理工作提出了更高要求，客觀上迫切需要救助管理機構(gòu)充分發(fā)揮社會管理功能。同時，社會力量積極參與救助服務(wù)的現(xiàn)狀，也亟待救助管理機構(gòu)加強引導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）長期滯留人員問題突出。我市是川陜甘交通要道，作為浪乞討人員主要流入地，每年救助大量需要醫(yī)療救治、臨時寄養(yǎng)、機構(gòu)安置的流浪精神病人、智障人員和無生活自理能力的重癥患者、重度殘疾人等特殊困難受助人員。由于健康情況、智力水平等原因，上述人員中絕大多數(shù)無法查找到監(jiān)護人和常住人口所在地（相當(dāng)一部分人員是被家庭有意拋向社會的），此問題在市或省的邊界縣更加突出。據(jù)統(tǒng)計，全市每年救助無法查明家庭情況的智障人員、精神病人約160余人（約占全市救助人員總數(shù)的1.5%），僅西鄉(xiāng)站目前就滯留流浪乞討精神病人近24人，每年醫(yī)療救治及托養(yǎng)費用就占了財務(wù)支出的大頭。目前，我市民政系統(tǒng)的福利機構(gòu)和精神病醫(yī)療機構(gòu)已滿足不了當(dāng)前救治安置工作需求。以鎮(zhèn)巴縣為例，鎮(zhèn)巴縣沒有可供滯留人員安置和治療流浪乞討精神病人的機構(gòu)，目前，鎮(zhèn)巴救助站的3名滯留人員托養(yǎng)在漢臺區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)，治療流浪乞討精神病人需要到勉縣。由于救助管理站安置到民政系統(tǒng)中的托養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)的滯留人員不僅擠占有限的臨時救助經(jīng)費和床位，還需要大量的工作人員予以照料，影響到救助管理機構(gòu)公共服務(wù)能力的發(fā)揮，救助管理機構(gòu)對這類人員的救助已顯力不從心。

（三）預(yù)防未成年人流浪有待深化。各市跟蹤回訪情況表明，部分流浪未成年人回歸后，因家庭貧困、監(jiān)護不當(dāng)或就業(yè)困難等原因，導(dǎo)致再次外出流浪的現(xiàn)象依然存在。單一經(jīng)濟層面的安置幫扶并不能有效解決家庭監(jiān)護不到位的問題，部分受助未成年人回家少關(guān)愛、返鄉(xiāng)遭排斥、進(jìn)校受歧視。此外，流浪未成年人在有過城市流浪經(jīng)歷后，普遍希望在城市就業(yè)生活，但由于文化水平低、學(xué)習(xí)掌握新技能難度大等原因，使他們往往難在短期內(nèi)順利就業(yè)。上述原因?qū)е铝瞬糠址掂l(xiāng)未成年人難以真正回歸家庭、融入社會。

（四）專業(yè)人才嚴(yán)重不足。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的意見》明確要求開展教育矯治、心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等工作，對流浪未成年人救助保護工作提出了更高的要求，需要救助保護機構(gòu)相應(yīng)配備大量專業(yè)人才。我市作為全國第二批未成年人社會保護試點地區(qū)，目前我市各縣區(qū)救助保護機構(gòu)工作人員在知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)理念、工作方法上仍有一定差距，特別是系統(tǒng)接受社會工作、特殊教育、心理干預(yù)等方面專業(yè)教育的人才明顯缺乏。

五、對策建議

（一）完善政策，明確救助管理機構(gòu)定位。根據(jù)當(dāng)前流浪乞討人員救助管理工作的實際需要，可考慮結(jié)合新一輪事業(yè)單位改革，對救助管理機構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、專業(yè)人員配備等問題進(jìn)一步研究論證，探索賦予救助管理機構(gòu)行政管理職能的可行性，將救助服務(wù)以政府購買服務(wù)方式剝離給民間組織。我市作為全國第二批未成年人社會保護試點地區(qū)，按照各縣區(qū)實際開展工作情況，我市的救助管理機構(gòu)在社會事務(wù)管理職能不斷強化的同時，應(yīng)逐步實現(xiàn)由直接的服務(wù)提供者向社會服務(wù)的監(jiān)督管理者的轉(zhuǎn)變。一方面，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合優(yōu)勢資源，加大街面治理力度。另一方面，要引導(dǎo)社會力量參與救助服務(wù)，對參與救助服務(wù)的社會組織和個人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評估檢查等規(guī)范管理。

（二）雙管齊下，妥善解決滯留人員安置問題。要解決好無法查明家庭情況的重度殘疾人、智障人員、精神病人長期滯留問題，需要做好兩方面工作：一是要有效控制增量。如果不能及時把住源頭，控制上述人員外流，此類救助對象將越積越多，救助管理機構(gòu)將不堪重負(fù)。主要流出地要積極做好社會保障和源頭預(yù)防工作，全面落實城鄉(xiāng)低保、臨時救助、醫(yī)療救助等各項社會保障制度，幫助困境人員及其家庭解決實際生活困難，防止其因生活貧困導(dǎo)致外出流浪。同時，加強對困難家庭的幫助，對低收入家庭中喪失勞動能力、生活不能自理的殘疾人、精神病人、重癥病人提供補貼和日間照料，督促、幫助家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)，從源頭上防止他們被拋向街頭。二是要逐漸消化存量。對于現(xiàn)有的滯留人員，要積極開展多渠道的尋親工作的同時，拓寬安置渠道，通過整合民政資源、發(fā)動社會力量，綜合利用各類公辦福利機構(gòu)和民辦福利機構(gòu)，通過購買服務(wù)的方式，多渠道安置長期滯留人員，緩解救助管理機構(gòu)工作壓力。

（三）整合資源，建立立體化未成年人社會保護體系，深化我市預(yù)防未成年人流浪工作。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃救助管理措施，切實提高救助保護實效。一方面，要建立城市社區(qū)管理與救助管理工作的聯(lián)動機制?？煽偨Y(jié)漢臺區(qū)聯(lián)合社會各界力量參與救助管理工作及建設(shè)社區(qū)救助點的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)平臺優(yōu)勢，積極發(fā)動社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、志愿者隊伍、社區(qū)群眾、社工共同參與，建立問題家庭檔案，采用定期調(diào)查、鄰里走訪、家庭訪問等方式，了解家庭撫養(yǎng)情況，及時對特殊家庭進(jìn)行指導(dǎo)，加大救助幫扶力度。另一方面，要著力做好農(nóng)村返鄉(xiāng)未成年人跟蹤管理。從以往調(diào)研和救助情況看，流浪未成年人75%來自農(nóng)村。農(nóng)村返鄉(xiāng)未成年人能否有效回歸家庭和社會，直接影響著流浪未成年人救助保護工作的成效?？商剿鹘⒊青l(xiāng)一體化服務(wù)體系，將救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理、村干部掌握本轄區(qū)困難群眾情況的優(yōu)勢，將受助返鄉(xiāng)未成年人登記造冊，定期走訪返鄉(xiāng)未成年人，及時掌握生活狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時采取幫扶措施。對適齡適學(xué)返鄉(xiāng)未成年人，協(xié)調(diào)學(xué)校做好返鄉(xiāng)適齡適學(xué)未成年人接收入學(xué)工作；對已滿16周歲、有就業(yè)意愿的未成年人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，提供免費技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。

（四）加強創(chuàng)新，推動形成政府社會協(xié)同配合的救助管理工作新格局。政府不僅是救助管理工作的主體，同時也對社會力量參與救助服務(wù)具有引導(dǎo)、鼓勵、監(jiān)督的責(zé)任。全國第十三次民政工作會議報告上提出著力構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制，提高社會管理服務(wù)效能。市民政局康局長在今年初檢查市救助站工作時提出過，要著力擴大民政事業(yè)的社會參與，協(xié)調(diào)制定和施行政府購買社會服務(wù)、資金補助等制度，制定和落實社會力量提供社會服務(wù)的優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與社會服務(wù)。救助管理工作可考慮采取雙向運行模式，即政府公共財政支出和社會力量共同參與。研究制定鼓勵社會力量參與救助服務(wù)政策措施，引導(dǎo)救助管理機構(gòu)充分運用專業(yè)機構(gòu)、慈善公益組織、專業(yè)社會工作者、具備專業(yè)技能的志愿者等社會力量，采取教育輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、精神撫慰等多種方式提供救助服務(wù)。研究建立社會力量參與救助工作模式，鼓勵社會力量通過政府購買服務(wù)、開展慈善捐助、實施公益項目等形式積極參與，滿足受助人員多元化服務(wù)需求。

2015年12月2日