第一篇：現(xiàn)階段長(zhǎng)三角地區(qū)問(wèn)題企業(yè)分析報(bào)告

現(xiàn)階段長(zhǎng)三角地區(qū)問(wèn)題企業(yè)分析報(bào)告:活生生的教材2008-11-05 16:09:20作者：來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)瀏覽次數(shù)：41文字大?。骸敬蟆俊局小俊拘　孔?7年以來(lái)，國(guó)家加速宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的步伐，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱增長(zhǎng)，07年全年，央行6次上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率，企業(yè)貸款較長(zhǎng)見(jiàn)的一年期貸款基準(zhǔn)利率提高了135個(gè)基點(diǎn)，07到目前為止，存款準(zhǔn)備金率同樣節(jié)節(jié)攀升，共分16次上調(diào)了8％的總量，同時(shí)，美國(guó)次貸危機(jī)的影響也逐步向我國(guó)擴(kuò)散，國(guó)外市場(chǎng)需求的減弱、國(guó)內(nèi)流動(dòng)性緊縮、采購(gòu)成本上升，以及許多企業(yè)自身的因素在這一年來(lái)共同深刻影響了企業(yè)的生存環(huán)境，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角一帶，企業(yè)面臨著前所未有的經(jīng)營(yíng)困難，甚至開(kāi)始涌現(xiàn)大量中小企業(yè)倒閉的傳聞。雖然有關(guān)負(fù)責(zé)人糾正了“成批倒閉”的不實(shí)說(shuō)法，但長(zhǎng)三角地區(qū)投資環(huán)境惡化，企業(yè)資金壓力驟增、破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上升等等都是明顯的事實(shí)，涉及地區(qū)有溫州、寧波、臺(tái)州、無(wú)錫，甚至上海等等城市，包括紡織、服裝等等行業(yè)的出口加工類企業(yè)，鋼鐵、家電等等依賴原材料價(jià)格的企業(yè)?，F(xiàn)我們將各類長(zhǎng)三角問(wèn)題企業(yè)分類分析，旨在從銀行角度分析現(xiàn)階段企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)所在。

第一類：實(shí)業(yè)投資利潤(rùn)率下降的情況下轉(zhuǎn)向金融、房地產(chǎn)等市場(chǎng)，最終投資失敗

在外部因素導(dǎo)致企業(yè)投資利潤(rùn)率降低、總體投資前景惡化的情況下，這一類企業(yè)選擇了投資的策略轉(zhuǎn)移，紛紛介入股市、房地產(chǎn)，甚至期貨等等高風(fēng)險(xiǎn)金融投資領(lǐng)域，經(jīng)驗(yàn)缺乏往往產(chǎn)生判斷失誤，使其成為不折不扣的金融投機(jī)者，破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。

案例1：華聯(lián)三鑫

由于國(guó)際國(guó)內(nèi)原油價(jià)格的大幅攀升及頻繁波動(dòng)，PTA產(chǎn)品的成本大幅上升，同時(shí)也加大了PTA生產(chǎn)企業(yè)華聯(lián)三鑫公司的經(jīng)營(yíng)難度，另一方面，紡織服裝行業(yè)的持續(xù)低迷，人民幣升值和銀根緊縮、國(guó)內(nèi)新增PTA產(chǎn)能集中釋放，進(jìn)口PTA的低價(jià)傾銷等等情形使得該公司經(jīng)營(yíng)形勢(shì)惡化，資金面本已相當(dāng)緊張。在這種情況下，該公司卻成為了今年夏季逆勢(shì)做多PTA期貨0809合約的絕對(duì)主力，“兵行險(xiǎn)招”地在期貨市場(chǎng)悍然發(fā)動(dòng)多頭行情，希望以此造成現(xiàn)貨緊張的局面，借機(jī)改變PTA價(jià)格走勢(shì)。最終，華聯(lián)三鑫于9月份被迫以高價(jià)接下了近15萬(wàn)噸現(xiàn)貨，被套資金多達(dá)十幾億元，若按當(dāng)前現(xiàn)貨價(jià)計(jì)算，其面臨的跌價(jià)損失接近5億元。

案例2：溫州華衫服飾有限公司、溫州班龍服飾有限公司、溫州寧奴服飾有限公司（吳理勇、吳理武）

吳理勇、吳理武辦服裝企業(yè)的時(shí)間也不算很長(zhǎng)，卻在近兩年去外地投資房地產(chǎn)。然而，項(xiàng)目遲遲不能啟動(dòng)，由于房地產(chǎn)項(xiàng)目需要不斷投入，他們?cè)谧陨碣Y

金不是很充裕的情況下只好通過(guò)手上的幾家服裝公司為籌碼去融資，并且把辦服裝廠賺來(lái)的資金連同向社會(huì)借貸的錢全投了進(jìn)去，但資本是投進(jìn)去了，卻一直沒(méi)產(chǎn)生效益，加上去年下半年以來(lái)緊縮的貨幣政策，導(dǎo)致資金鏈一下子斷裂。案例3：一帆餐飲有限公司（朱世南）

傳當(dāng)事人炒股巨虧，欠債約3億元。

第二類：融資環(huán)境惡化的情況下采用高利貸

國(guó)內(nèi)銀根緊縮，流動(dòng)性收緊，銀行對(duì)企業(yè)的房貸政策趨于謹(jǐn)慎和風(fēng)險(xiǎn)防范，在這種情況下，一些企業(yè)為了獲取資金支持或者維持其生產(chǎn)擴(kuò)張的目標(biāo)，轉(zhuǎn)向民間高利貸市場(chǎng)，結(jié)果沉重的利息負(fù)擔(dān)使其破產(chǎn)危機(jī)上升。

案例1：義烏市保興汽車銷售有限公司、浙江蒲公英文化發(fā)展有限公司（葉榮興）

義烏運(yùn)輸巨頭葉榮興的保興汽車曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)輝煌的銷售業(yè)績(jī)，據(jù)原保興汽車銷售經(jīng)理傅善文介紹，2003年，公司貨車銷量達(dá)到1289輛，位居浙江省第一名，但去年，保興汽車的貨車銷量已經(jīng)不足200輛，銷售額僅3000多萬(wàn)元。在運(yùn)輸公司貨車銷量下滑的困境下，葉榮興的擴(kuò)張之路卻并未及時(shí)停止。2002年，他大手筆買下義烏市上溪鎮(zhèn)義西工業(yè)園區(qū)112畝工業(yè)用地，不僅計(jì)劃建造銷售樓、辦公樓，還準(zhǔn)備建自己的改裝車車間。據(jù)介紹，從2003年新廠區(qū)開(kāi)始建設(shè)，到2007年工程停工，期間工程款很少按時(shí)支付，目前工程欠款已達(dá)到800萬(wàn)元，廠區(qū)已建好的房子拿到產(chǎn)權(quán)證后，被拿到銀行做抵押貸款5000萬(wàn)元。2005年，受宏觀調(diào)控政策影響，貨車分期付款被指有風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)行義烏市支行不再辦理此類貸款，保興汽車的業(yè)務(wù)再損一塊。為維持生產(chǎn)擴(kuò)張的資金需求，葉榮興轉(zhuǎn)向民間借貸，最高月息達(dá)到9分(年利率108%)。據(jù)一名知情人士透露，從2005年至2007年11月，葉榮興支付高利貸的利息高達(dá)3億元。目前，欠5億高利貸崩塌，老板下落不明。

案例2：浙江金烏集團(tuán)（張政建）

子公司：浙江嬌麗襪業(yè)制衣有限公司、義烏萬(wàn)盛化纖、深圳狄加貿(mào)易、義烏山圖貿(mào)易酒店、金華江南農(nóng)莊。浙江金烏集團(tuán)張政建在當(dāng)?shù)刂群芨?，且信用記錄良好，一直按約付息，積累了很高的誠(chéng)信度。該集團(tuán)在向銀行借款的同時(shí)也介入民間借貸。據(jù)悉，僅僅大陳鎮(zhèn)就有不少“會(huì)頭”，這些“會(huì)頭”的資金多是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行利率向一般公眾募集。張政建是從當(dāng)?shù)貛讉€(gè)“會(huì)頭”那里借的錢。數(shù)月前，很多人知道張政建資金鏈出現(xiàn)了問(wèn)題，但由于其很高的誠(chéng)信度而并未多加催討。直到有幾個(gè)“會(huì)頭”知道銀行拍賣其公司資產(chǎn)，趕緊加強(qiáng)催討，最終與張政建失去聯(lián)系。據(jù)悉，張政建失蹤的真正發(fā)端是因?yàn)樗返你y行款還不上，銀行要拍賣公司資產(chǎn)進(jìn)行償還。目前不少“會(huì)頭”因受此事?tīng)窟B，多已無(wú)法向被募集者償付他們承諾的利息，而張政建的集資規(guī)?？赡茉诙畠|上下。

第三類：直接由宏觀環(huán)境緊縮和外部條件惡化導(dǎo)致企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重，甚至出現(xiàn)虧損。

由于宏觀環(huán)境發(fā)生變化，緊縮政策導(dǎo)致該類企業(yè)成本劇增，企業(yè)不堪重負(fù)，甚至虧損嚴(yán)重。

案例1：上海漫桑服飾有限公司

轉(zhuǎn)折在去年開(kāi)始出現(xiàn)，《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)使得該企業(yè)在員工方面的成本支出上升、原材料價(jià)格猛漲推動(dòng)了生產(chǎn)成本上升，而人民幣匯率升值使得該企業(yè)出口的收匯風(fēng)險(xiǎn)加大，這些因素讓這家企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模的虧損。案例2：寧波海太集團(tuán)（陳永平）

據(jù)《浙商》雜志的采訪，該公司的的資金缺口達(dá)到4700萬(wàn)元。2003年，寧波海太集團(tuán)獲得了建設(shè)銀行最高授信信譽(yù)等級(jí)，從該銀行獲得一筆高達(dá)1．8億元授信額度的貸款。今年以來(lái)，因該公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)發(fā)生變化，授信信譽(yù)下降。銀行要求該公司在明年5月以前，分期分批將其該筆貸款償還。寧波海太集團(tuán)2007年企業(yè)銷售收入5．034億元，實(shí)現(xiàn)利稅3800萬(wàn)元。該公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人透露，今年上半年，公司共銷售產(chǎn)品967臺(tái)，同比下降15．2％，實(shí)現(xiàn)銷售收入

2．17億元，同比下降11．8％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1100萬(wàn)元，下降近40％。海太集團(tuán)董事長(zhǎng)陳永平為獲得貸款方對(duì)到期的貸款延長(zhǎng)還款期限的支持，今年以來(lái)大部分時(shí)間都周旋在政府與金融部門(mén)之間。

第四類：盲目擴(kuò)張，投資管理不善，在宏觀緊縮環(huán)境下企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)因素加速浮出水面。

案例1：飛躍集團(tuán)（邱繼寶）

由于近些年在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際化等方面投入過(guò)大、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，部分產(chǎn)品產(chǎn)銷急劇下降，再加上緊縮的貨幣政策給飛躍集團(tuán)的資金鏈帶來(lái)了很大的壓力。據(jù)悉，飛躍管理層幾乎沒(méi)有引進(jìn)過(guò)職業(yè)經(jīng)理人或外部經(jīng)營(yíng)管理人才，現(xiàn)在，邱繼寶之弟、飛躍集團(tuán)總經(jīng)理邱繼海負(fù)責(zé)飛躍縫紉機(jī)的生產(chǎn)，邱繼寶之妻、飛躍集團(tuán)物資部經(jīng)理阮云蘭主管采購(gòu)；質(zhì)檢、工程技術(shù)等主要環(huán)節(jié)，也掌控在邱繼海的親戚手中。臺(tái)州市政府一位官員認(rèn)為，管理混亂直接導(dǎo)致成本不斷上升。例如，一個(gè)在其他縫紉機(jī)廠7元錢都不讓采購(gòu)進(jìn)的配件，而飛躍卻以22元的高價(jià)買進(jìn)。飛躍的盲目擴(kuò)張，也加劇了成本危機(jī)。近年來(lái)，飛躍在歐美等地成立18家分公司，由于邱繼寶一直強(qiáng)調(diào)“人才本土化”，招聘的員工以本地人為主，造成人力成本進(jìn)一步提升。近年來(lái),邱繼寶還介入食品機(jī)械、箱包、中央空調(diào)、紡織機(jī)械等產(chǎn)業(yè),并在天津、山東、臺(tái)州等地投資房地產(chǎn)。同時(shí)，行業(yè)前景同樣不容樂(lè)觀。今年一季度，臺(tái)州縫制設(shè)備規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)量為101.56萬(wàn)臺(tái)，比去年同期下降15.3％，產(chǎn)值和效益也出現(xiàn)明顯下滑。

案例2：富可達(dá)控股集團(tuán)

據(jù)透露，曾輝煌一時(shí)的富可達(dá)控股集團(tuán)因投資不當(dāng)與經(jīng)營(yíng)不善，目前已被當(dāng)?shù)匾挥鸾q公司收購(gòu)重組，原富可達(dá)公司的董事長(zhǎng)，曾涉嫌參與艾比艾公司詐騙活動(dòng)（青年時(shí)報(bào)曾報(bào)道過(guò)）的徐水連也失去富可達(dá)的大部份股份。受富可達(dá)事件影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行蕭山支行也在慘淡中度過(guò)新春。

案例3：寧波金帆集團(tuán)

以做玩具起家的慈溪逍林企業(yè)寧波金帆集團(tuán)原來(lái)是毛絨玩具行業(yè)數(shù)一數(shù)二的企業(yè)，今年4月份也因資金鏈斷裂而停業(yè)。金帆集團(tuán)倒閉是由于其在沒(méi)有技術(shù)條件的情況下進(jìn)入手機(jī)行業(yè)，后來(lái)又進(jìn)入小靈通生產(chǎn)領(lǐng)域。但由于小靈通市場(chǎng)很快飽和，金帆手機(jī)業(yè)務(wù)陷入困境，于去年11月宣布解散，數(shù)千萬(wàn)投資血本無(wú)歸。這個(gè)不成功的投資拖累了金帆集團(tuán)的資金。目前據(jù)說(shuō)金帆集團(tuán)董事長(zhǎng)已經(jīng)出逃美國(guó)。

第五類：企業(yè)間擔(dān)保、互保、股權(quán)投資等等金融工具織就了密密的連鎖關(guān)系網(wǎng)，使單個(gè)企業(yè)的問(wèn)題迅速擴(kuò)散至其他企業(yè)。

案例1：受牽連公司：展望集團(tuán)、浙江加佰利控股集團(tuán)有限公司（董事長(zhǎng)孫利永）

浙江展望控股集團(tuán)有限公司、加佰利集團(tuán)這兩家企業(yè)作為華聯(lián)三鑫的當(dāng)?shù)毓蓶|同樣處于風(fēng)雨飄搖之中，據(jù)悉，該兩家為華聯(lián)三鑫提供的擔(dān)保額分別至少達(dá)到20億元和15億元。

案例2：受牽連公司：浙江星星冷柜有限公司、浙江錢江摩托股份有限公司

在飛躍集團(tuán)的問(wèn)題中，由于飛躍的貸款多采用“企業(yè)擔(dān)?！钡男问剑移渲胁环φ憬切抢涔裼邢薰?、浙江錢江摩托(000913行情,股吧)股份有限公司等知名企業(yè)，若失去控制，信貸危機(jī)可能蔓延到為其擔(dān)保的這些企業(yè)。

第六類：各問(wèn)題綜合癥典型企業(yè)

一些企業(yè)往往同時(shí)面臨多種問(wèn)題，實(shí)業(yè)投資形勢(shì)惡化、盲目擴(kuò)張、重資本運(yùn)作而輕生產(chǎn)進(jìn)行民間借貸，最后再通過(guò)擔(dān)保、互保等金融工具引致連鎖危機(jī)。案例1：浙江江龍控股集團(tuán)（董事長(zhǎng)陶壽龍、總裁嚴(yán)琪）

子公司：浙江方圓紡織超市有限公司、浙江江龍紡織印染有限公司、浙江南方科技有限公司、浙江紅巖科技有限公司、浙江百福服飾有限公司、浙江百福進(jìn)出口有限公司、浙江春源針織有限公司牽連企業(yè)：浙江賜富集團(tuán)有限公司、浙江雄峰進(jìn)出口有限公司、浙江五洋印染有限公司、南方控股集團(tuán)有限公司、浙江天馬實(shí)業(yè)股份有限公司、浙江永隆實(shí)業(yè)股份有限公司、紹興紳花紡織有限公司江龍控股的陶壽龍本人“非常精明”，但他對(duì)“玩弄資本”的興趣似乎大于做實(shí)業(yè)。

就在9月，集團(tuán)旗下的南方科技公司仍在積極籌備納斯達(dá)克上市。公司融資部相關(guān)人士說(shuō)，正是預(yù)備上市，公司把所有資金孤注一擲，抽調(diào)了各子公司的流動(dòng)資金，對(duì)正常生產(chǎn)造成了不可估量的影響。還有就是去年年底，銀根緊縮，銀行收回了1個(gè)多億的貸款?？膳碌氖牵?jiān)谫Y金內(nèi)外交困的情況下，求助的是民間借貸，從去年下半年開(kāi)始，公司高層均出面聯(lián)系民間借貸，江龍欠銀行、民間借貸的債務(wù)總額可能高達(dá)20億。陶壽龍的問(wèn)題在于攤子鋪得太大，紡織、印染、貿(mào)易什么都做，最后企業(yè)生產(chǎn)抓不上來(lái)，變成圈錢工具，管理也出了問(wèn)題。今年美國(guó)次貸危機(jī)打擊下，紡織品出口銳減，也是一條導(dǎo)火索?；ケＪ钱?dāng)?shù)胤浅Ｆ毡榈囊环N模式。當(dāng)?shù)氐?家企業(yè)給江龍控股提供了擔(dān)保，浙江雄峰進(jìn)出口有限公司和浙江五洋印染有限公司給江龍集團(tuán)提供了擔(dān)保，擔(dān)?？傤~至少達(dá)到8億元，達(dá)到了其總額的約75％。華聯(lián)控股、浙江天馬、永隆實(shí)業(yè)、南方控股集團(tuán)有限公司、浙江賜富集團(tuán)有限公司這眾多企業(yè)都被牽扯在內(nèi)，其中，天馬實(shí)業(yè)與浙江賜富、紹興紳花紡織有限公司與展望集團(tuán)等之間均存在互保情況。更為可怕的是，這些企業(yè)之間，都存在互相擔(dān)保的情況，一旦一個(gè)點(diǎn)被點(diǎn)爆，就會(huì)引起一個(gè)面的爆炸。紹興市擔(dān)保業(yè)的一位業(yè)內(nèi)人士透露，“比如，江龍控股旗下的南方控股集團(tuán)，為華聯(lián)三鑫提供了擔(dān)保，這兩家企業(yè)本身牽扯的互保企業(yè)就很多，這樣一來(lái)，就等于織了一個(gè)密密麻麻的網(wǎng)，這個(gè)網(wǎng)到底有多大，誰(shuí)也說(shuō)不清楚?！苯埧毓傻囊晃还?yīng)商表示，他們本身也是集團(tuán)公司，都是子公司和集團(tuán)公司相互擔(dān)保，像他們這樣的情況，在紹興少見(jiàn)，紹興基本上都是大企業(yè)和大企業(yè)之間相互擔(dān)保。案例2：浙江中港房產(chǎn)（丁慶平、厲鷗）

浙江中港控股集團(tuán)有限公司共欠下銀行2億元，負(fù)責(zé)人攜全家逃往加拿大，開(kāi)發(fā)商房子曾一房多賣以迅速回籠資金。調(diào)查結(jié)果顯示，浙江中港所開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)業(yè)主發(fā)現(xiàn)，三期60%以上的房子都被一房?jī)少u甚至三賣。雖然丁慶平不止房產(chǎn)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，但均以建筑為主，出現(xiàn)一房多賣主要是因?yàn)橘Y不抵債，除銀行債務(wù)，丁慶平還以公司名義向民間借貸約9000多萬(wàn)元。更有多位曾與他有過(guò)交往的房產(chǎn)界人士猜測(cè)，丁慶平最有可能的是被義烏的金烏集團(tuán)所累，金烏集團(tuán)是當(dāng)?shù)胤浅Ｖ募徔椘髽I(yè)，結(jié)果由于資金鏈的斷裂，老板早在三四個(gè)月前就出逃至加拿大，而浙江中港恰是金烏集團(tuán)最大的擔(dān)保方之一。

各類企業(yè)在遭遇外部條件變化時(shí)往往會(huì)作出不同的反應(yīng)，有的盲目地進(jìn)行多元化投資，有的干脆進(jìn)入金融投資領(lǐng)域，當(dāng)資金需求不斷升級(jí)時(shí)，便轉(zhuǎn)向民間借貸，進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。無(wú)論是何種原因?qū)е缕髽I(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，最終都?xì)w結(jié)為資金鏈面臨斷裂，財(cái)務(wù)狀況惡化，最后陷入債務(wù)危機(jī)，累及銀行。有些企業(yè)，我們未能找出其出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的源頭，但危機(jī)的外在表現(xiàn)已成不爭(zhēng)的事實(shí)，如以下企業(yè)：

1、中緯積體

中緯積體曾經(jīng)是浙江省第一家6英寸芯片生產(chǎn)企業(yè)，最近卻遭遇資金鏈斷裂，破產(chǎn)清算。負(fù)責(zé)拍賣該公司資產(chǎn)的寧波正大拍賣有限公司解釋，由于公司自2004年7月投產(chǎn)以來(lái)，連年的財(cái)務(wù)狀況不佳，因此將于2008年9月19日進(jìn)行拍賣。

2、中國(guó)金屬(百慕大)有限公司（張燁冬、佘春泰）

子公司：科弘材料科技有限公司、常熟星島公司、常熟科弘公司、常熟星宇公司、常熟星海

公司、常熟常鋼公司

關(guān)聯(lián)企業(yè)：上海圓通鋼鐵

該公司大量欠款，資金流被凍結(jié)，債權(quán)方要求保全。公司已到期和可能到期的各類借款總計(jì)52億元，公司稱已喪失償付能力。據(jù)了解,包括建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、華夏銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行和花旗銀行、中信嘉華銀行等外資銀行目前都是其債權(quán)人。其中花旗銀行現(xiàn)在有1億美元、中信嘉華銀行有2900萬(wàn)美元（約合2億元人民幣）貸款到期。而據(jù)9日中國(guó)金屬通過(guò)新加坡交易所發(fā)布公告顯示,到期貸款就已達(dá)50億元之巨。

3、寧波中強(qiáng)電動(dòng)工具有限公司

據(jù)悉，曾經(jīng)創(chuàng)造收購(gòu)德國(guó)企業(yè)輝煌的中強(qiáng)公司今年已被注銷，資金鏈斷裂成為主要特征。

4、彬彬文具、貝發(fā)文具

彬彬文具、貝發(fā)文具等寧波大型企業(yè)也面臨著較大的資金壓力。特別是貝發(fā)現(xiàn)在已經(jīng)到了等米下鍋的地步，該公司熱切期盼著明年3月能夠成功順利上市，以緩解資金壓力。

第二篇：現(xiàn)階段工作總結(jié)及存在的問(wèn)題分析

計(jì)劃部現(xiàn)階段工作總結(jié)及存在的問(wèn)題分析

2013年計(jì)劃部圍繞著各項(xiàng)指標(biāo)，秉承“以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)為中心”，通過(guò)總結(jié)不斷提高計(jì)劃的精準(zhǔn)性，配合生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)，滿足現(xiàn)場(chǎng)，提高客戶滿意度，現(xiàn)對(duì)目前計(jì)劃部的各項(xiàng)工作圍繞著上述核心工作職責(zé)對(duì)計(jì)劃部目前所做的工作進(jìn)行梳理總結(jié)。

一、人員分工：專業(yè)的人員，做專業(yè)的事情，采取分工協(xié)助； 計(jì)劃部門(mén)核心主要工作職責(zé)有如下幾個(gè)方面：生產(chǎn)計(jì)劃統(tǒng)籌（包括純制作項(xiàng)目的運(yùn)作）、材料計(jì)算與控制、內(nèi)部模擬市場(chǎng)、外協(xié)管理、發(fā)貨及成品倉(cāng)庫(kù)管理；年初我們總結(jié)了以往的工作經(jīng)驗(yàn)將計(jì)劃部的核心工作分解細(xì)化為四大塊：第一塊：材料的控制及內(nèi)部模擬市場(chǎng)；第二塊：生產(chǎn)計(jì)劃及與項(xiàng)目部對(duì)接協(xié)調(diào)，第三塊：成品倉(cāng)庫(kù)管理及配套發(fā)貨；第四塊：外協(xié)管理；并對(duì)內(nèi)部人員根據(jù)計(jì)劃部核心工作進(jìn)行重新的規(guī)劃及組合。即根據(jù)現(xiàn)有人員對(duì)計(jì)劃部人員按照任務(wù)分為4個(gè)工作小組，即：

1、材料、商務(wù)組；

2、生產(chǎn)計(jì)劃及與項(xiàng)目部對(duì)接協(xié)調(diào)組、3、倉(cāng)庫(kù)組；

4、外協(xié)管理組。（詳見(jiàn)附件一：計(jì)劃部?jī)?nèi)部分工的報(bào)告）

人員分工以后又根據(jù)內(nèi)部分工后的工作職責(zé)，擬定并完善了《計(jì)劃部關(guān)鍵崗位關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核辦法》（詳見(jiàn)附件二）每月對(duì)各工作組的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考核。

該項(xiàng)工作的開(kāi)展的成效：通過(guò)人員重新是梳理和分工以后，使得計(jì)劃部門(mén)內(nèi)部分工明確。且各自都有相應(yīng)的工作重點(diǎn)。協(xié)作起來(lái)效率更高；

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尤其是在材料的計(jì)算及控制方面，通過(guò)今年的試行，改變了以往由制作項(xiàng)目經(jīng)理分散式計(jì)算材料的弊端，由專人負(fù)責(zé)材料的計(jì)算使得材料計(jì)算的正確性大大提高，13年未出現(xiàn)因材料計(jì)算失誤而導(dǎo)致的材料多余現(xiàn)象。且制作項(xiàng)目經(jīng)理騰出了更多的時(shí)間去跟蹤生產(chǎn)計(jì)劃及與現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接服務(wù)。

問(wèn)題及不足：

1、分組后部分任務(wù)組人員不足，導(dǎo)致相應(yīng)的工作不能真正有效開(kāi)展。如材料組，至今人員仍未到位。原材料計(jì)算及計(jì)劃，是配套生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，也是控制工廠成本的重要途徑，故做好原材料計(jì)算及計(jì)劃意義重大。目前材料組負(fù)責(zé)材料計(jì)劃與材料計(jì)算僅僅一個(gè)人，從年初計(jì)劃招聘一人至今未找到合適人選。導(dǎo)致材料計(jì)算與材料計(jì)劃做不細(xì)，且材料組的正常工作如材料跟蹤考核及套料無(wú)法真正做起來(lái)。希望公司領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)助配置此人。

二、計(jì)劃管理方面：

每月的月度計(jì)劃、月中調(diào)整計(jì)劃及旬計(jì)劃不但堅(jiān)持不懈的做下去，并還要進(jìn)一步做細(xì)，做精。

1、月度計(jì)劃：為確保月度計(jì)劃準(zhǔn)確，不但要滿足現(xiàn)場(chǎng)安裝，還要與工廠的實(shí)際產(chǎn)能平衡。目前做法是：每月的23日前，計(jì)劃部會(huì)發(fā)函到各項(xiàng)目部，要求各項(xiàng)目部按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工期提供下個(gè)月的要貨計(jì)劃。計(jì)劃部收集并匯總各個(gè)項(xiàng)目的要貨計(jì)劃后，開(kāi)始整理匯總，然后根據(jù)三水工廠實(shí)際產(chǎn)能情況分析出下月計(jì)劃可

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實(shí)施性，并對(duì)計(jì)劃進(jìn)行平衡，給出平衡分析意見(jiàn)，并反饋給公司領(lǐng)導(dǎo)及各項(xiàng)目部。在每月25日組織各項(xiàng)目經(jīng)理召開(kāi)下個(gè)月的工廠-項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)接會(huì)。對(duì)接會(huì)上計(jì)劃部與各項(xiàng)目部針對(duì)下個(gè)月的進(jìn)行最終的確認(rèn)，最終排產(chǎn)下月的各項(xiàng)目的生產(chǎn)計(jì)劃，及產(chǎn)能平衡分析。詳見(jiàn)附件3：月度生產(chǎn)計(jì)劃；及附件

4、產(chǎn)能平衡分析及未來(lái)3個(gè)月滾動(dòng)計(jì)劃）

2、月度計(jì)劃排出來(lái)后組織生產(chǎn)部進(jìn)行交底分解。將月度計(jì)劃分解到各車間，使得各車間都有明確的月度生產(chǎn)計(jì)劃量。（詳見(jiàn)附件5：月度生產(chǎn)任務(wù)分解）

3、旬計(jì)劃；旬計(jì)劃是對(duì)月度計(jì)劃的詳細(xì)分解和具體實(shí)施。即將一個(gè)月份分上、中、下三旬。每旬10天，每月5日、15日、25日由計(jì)劃部組織編制未來(lái)10天的詳細(xì)加工計(jì)劃即旬構(gòu)件加工計(jì)劃（詳見(jiàn)附件6：旬構(gòu)件加工計(jì)劃；附件7：旬材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃），旬計(jì)劃編制好后下達(dá)給生產(chǎn)部各車間，各車間必須嚴(yán)格按照計(jì)劃部的旬計(jì)劃組織各工序排產(chǎn)。每旬旬計(jì)劃都是經(jīng)過(guò)計(jì)劃部與各車間對(duì)接并達(dá)成一致并公布的。旬計(jì)劃的執(zhí)行是要嚴(yán)格考核的。為了確保計(jì)劃的執(zhí)行，計(jì)劃部專門(mén)制定了《構(gòu)件加工進(jìn)度考核管理辦法》（詳見(jiàn)附件8），對(duì)于未按照計(jì)劃完成的車間進(jìn)行考核（詳見(jiàn)附件9：X月度對(duì)生產(chǎn)部進(jìn)度考核數(shù)據(jù)）。

4、在做好上述月計(jì)劃、旬計(jì)劃的同時(shí)，計(jì)劃部還積極引導(dǎo)、要求生產(chǎn)車間排計(jì)劃，并注重計(jì)劃的執(zhí)行與過(guò)程跟蹤。改變以往旬計(jì)劃對(duì)接的模式。計(jì)劃部每旬根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)要貨要求，提前一天排出

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未來(lái)10天的加工計(jì)劃后生產(chǎn)部。生產(chǎn)部將任務(wù)分解到各車間，并組織由各車間內(nèi)部排產(chǎn)，看是否能夠滿足計(jì)劃部給出的時(shí)間要求。當(dāng)車間在經(jīng)過(guò)認(rèn)真排產(chǎn)分析后發(fā)現(xiàn)不能滿足計(jì)劃要求的，首先向生產(chǎn)部提出，由生產(chǎn)部先行分析并解決。最終經(jīng)過(guò)生產(chǎn)部?jī)?nèi)部排產(chǎn)后，最終仍然不能滿足計(jì)劃時(shí)間要求的，在第二天與計(jì)劃部的計(jì)劃對(duì)接會(huì)上提出，并最終達(dá)成一致。

最終計(jì)劃部與生產(chǎn)部對(duì)計(jì)劃達(dá)成一致，生產(chǎn)部與車間對(duì)計(jì)劃達(dá)成一致，那么下一步就是車間要做的事情，即計(jì)劃的進(jìn)一步細(xì)分。車間主任拿到對(duì)接后的10天的加工計(jì)劃，必須在當(dāng)天排出班組的日加工計(jì)劃，包括詳細(xì)的工序的日加工計(jì)劃。（詳見(jiàn)附件10：車間工序日計(jì)劃）。計(jì)劃經(jīng)過(guò)層層細(xì)分后，各個(gè)車間、班組，都有了明確的目標(biāo)和計(jì)劃，那么最關(guān)鍵的就是要加強(qiáng)計(jì)劃的執(zhí)行跟蹤及對(duì)執(zhí)行結(jié)果的考核。只有車間內(nèi)部重視并參與計(jì)劃排產(chǎn)，才能使得各個(gè)作業(yè)班組的目標(biāo)更明確，計(jì)劃目標(biāo)清晰，才能使得計(jì)劃真正能夠指導(dǎo)生產(chǎn)，才能真正有助產(chǎn)能的提升！

三、準(zhǔn)時(shí)配套方面：

為了確保構(gòu)件的準(zhǔn)時(shí)配套加工；計(jì)劃部目前主要使用了以下幾個(gè)管理工具：

1、輕鋼工程作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。由于輕鋼工程短平快的特點(diǎn)，制作項(xiàng)目經(jīng)理在做輕鋼工程的計(jì)劃時(shí)，容易漏項(xiàng)，導(dǎo)致構(gòu)件不配套、不及時(shí)，4 / 9

造成現(xiàn)場(chǎng)的投訴。從2012年公司轉(zhuǎn)型做輕鋼以來(lái)，也近1年多時(shí)間，在過(guò)去一年里我們?cè)诿髦星斑M(jìn)。遇到了很多問(wèn)題?？偨Y(jié)這些問(wèn)題，并梳理出做輕鋼工程的標(biāo)準(zhǔn)流程，將這些流程整理出來(lái)并進(jìn)行詳細(xì)作業(yè)指導(dǎo)，（詳見(jiàn)附件11：輕鋼工程作業(yè)指導(dǎo)書(shū)）目前已對(duì)輕鋼作業(yè)流程進(jìn)行培訓(xùn)，要求制作項(xiàng)目經(jīng)理在制作工程中，按照作業(yè)指導(dǎo)進(jìn)行一步步的開(kāi)展工作。

2、工程計(jì)劃信息詳細(xì)跟蹤表。工程信息跟蹤表是三水制造公司計(jì)劃管理的重要工具表格之一。該表經(jīng)過(guò)多年計(jì)劃跟蹤經(jīng)驗(yàn)探索總計(jì)不斷外完善得出。該表分為2部分內(nèi)容，其一是工程信息跟蹤反饋表，其內(nèi)容主要是工程量詳細(xì)信息、材料信息、圖紙信息、完成量信息、及現(xiàn)場(chǎng)要貨計(jì)劃、工廠詳細(xì)加工計(jì)劃。工程信息跟蹤反饋表能夠?qū)⒁粋€(gè)單項(xiàng)工程的幾乎所有相關(guān)相信涵蓋其中，是計(jì)劃人員跟蹤工程信息的有效工具。工廠月度計(jì)劃及季度加工計(jì)劃也是源于此表信息。其二：構(gòu)件詳細(xì)跟蹤反饋表。該表是前一個(gè)信息跟蹤反饋表的細(xì)化。即構(gòu)件跟蹤反饋表，詳細(xì)到單項(xiàng)工程的構(gòu)件跟蹤。構(gòu)件從下料到入庫(kù)再到發(fā)貨進(jìn)行全程跟蹤！

3、制定并完善了詳細(xì)的《構(gòu)件進(jìn)度跟蹤考核辦法》，該管理辦法主要是為確保計(jì)劃的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力而制定。對(duì)于未按照計(jì)劃完成是班組及車間進(jìn)行考核和記錄，月底直接與車間主任績(jī)效工資里兌現(xiàn)。

四、與現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接溝通服務(wù)方面：

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繼續(xù)保持、提煉、固化“以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)為中心”的指導(dǎo)思想，提倡建立工廠與項(xiàng)目部的互相理解、互相支持、互相協(xié)調(diào)、互相配合的，“四個(gè)相互”的新“和諧”關(guān)系。具體如下：

1、工廠制作項(xiàng)目經(jīng)理接到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)電話或函件，第一時(shí)間必須給予明確回復(fù)和溝通達(dá)成一致并及時(shí)處理落實(shí)；

2、每月由計(jì)劃部組織牽頭，組織各在制工程項(xiàng)目經(jīng)理與工廠計(jì)劃部最少召開(kāi)一次項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，項(xiàng)目對(duì)接會(huì)上，面對(duì)面的提出問(wèn)題，并形成會(huì)議紀(jì)要，由運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)部跟蹤考核落實(shí)情況。

3、計(jì)劃部把“客戶滿意度”工作要求列入各工程制作項(xiàng)目經(jīng)理的月度考核，并加大該項(xiàng)的考核權(quán)重，并在計(jì)劃部團(tuán)隊(duì)內(nèi)灌輸為現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的意識(shí)，不斷深化、發(fā)揚(yáng)該意識(shí)，使之成為計(jì)劃部日常工作的一種習(xí)慣和素養(yǎng)。（詳見(jiàn)附件13：2013年客戶滿意度調(diào)查）

4、計(jì)劃部定期組織工廠計(jì)劃及生產(chǎn)相關(guān)人員親臨項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解工程進(jìn)展并解決項(xiàng)目上所遇見(jiàn)的相關(guān)困難與問(wèn)題。從而提高工廠的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到客戶的滿意。五：信息溝通與反饋

計(jì)劃部是工廠的對(duì)外的窗口，更是工廠與項(xiàng)目部及各相關(guān)部門(mén)的信息中心；每天都有大量的信息產(chǎn)生并傳達(dá)到各個(gè)部門(mén)。信息的管理及處理在計(jì)劃部日常的工作中也占了很重要的地位。為了確保各項(xiàng)信息

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的有效及時(shí)傳達(dá)、對(duì)項(xiàng)目部、工廠等各個(gè)部門(mén)反饋的問(wèn)題能及時(shí)、有效的解決做到，小問(wèn)題不積壓、大問(wèn)題不過(guò)夜。計(jì)劃部在日常管理，堅(jiān)持實(shí)施“四會(huì)一單”制度。細(xì)化部門(mén)內(nèi)部及部門(mén)間的溝通；四會(huì)即：

①每月月初（10日前）組織計(jì)劃部?jī)?nèi)部召開(kāi)月度工作總結(jié)計(jì)劃會(huì)。對(duì)上月各項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)，并理清本月工作思路，明確本月各項(xiàng)工作目標(biāo)。并將重點(diǎn)完成工作列入月度考核中，保證重點(diǎn)工作的有效執(zhí)行。

②每周舉行一次周計(jì)劃總結(jié)會(huì)，按照月度工作目標(biāo)，將月度工作指標(biāo)及任務(wù)細(xì)分到每周，再將具體工作任務(wù)明確到個(gè)人（以表單格式記錄，月底根據(jù)完成情況進(jìn)行考核）另外，利用該會(huì)分享總結(jié)并推廣優(yōu)秀員工的工作方法。（詳見(jiàn)附件14：計(jì)劃部部門(mén)周例會(huì)紀(jì)要）

③每天早上利用上班前10分鐘時(shí)間晨會(huì)，根據(jù)周計(jì)劃的內(nèi)容安排一下當(dāng)天工作，保證周計(jì)劃的執(zhí)行與實(shí)施。

③每天下午5點(diǎn)半組織當(dāng)天工作檢討會(huì)，對(duì)當(dāng)天工作所遇到的問(wèn)題進(jìn)行反饋，并對(duì)第二天需要發(fā)貨的車輛進(jìn)行安排。（詳見(jiàn)附件15：日工作檢討記錄表）

一單即工作聯(lián)系單。在工作工程中遇到的問(wèn)題，及需要協(xié)調(diào)的事宜需及時(shí)的以工作聯(lián)系單的形式發(fā)到各相關(guān)部門(mén)，并跟蹤所協(xié)調(diào)事宜的完成情況。（詳見(jiàn)附件16：工作聯(lián)系單）六、目前工作中仍然存在的問(wèn)題。

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問(wèn)題一：計(jì)劃執(zhí)行力不高。

原因分析：

1、排生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)未與材料計(jì)劃和圖紙計(jì)劃有效結(jié)合。綜合考慮，材料、圖紙跟蹤不到位、或者不能按照計(jì)劃到位，造成有圖紙沒(méi)材料或者有材料無(wú)圖紙導(dǎo)致計(jì)劃落空。

1、車間太過(guò)依賴計(jì)劃部的排產(chǎn)計(jì)劃，車間缺乏排計(jì)劃的意識(shí)。有的車間主任甚至搞不清自己手里的任務(wù)量，車間階段目標(biāo)不明確，做到哪算哪，也沒(méi)有主動(dòng)的去分析實(shí)施過(guò)程中的出現(xiàn)的問(wèn)題及瓶頸。導(dǎo)致計(jì)劃往往是無(wú)法有效執(zhí)行！

2、對(duì)計(jì)劃的考核力度仍然不夠，尤其是生產(chǎn)部對(duì)各車間的計(jì)劃執(zhí)行的考核未能有效開(kāi)展，光靠計(jì)劃部考核車間及班主的的力度是達(dá)不到的。

改善措施：

1、要求各制作項(xiàng)目經(jīng)理計(jì)劃排產(chǎn)時(shí)，結(jié)合圖紙到位情況及材料進(jìn)場(chǎng)情況進(jìn)行合理排產(chǎn)，排產(chǎn)之后深入跟蹤落實(shí)圖紙及材料。

2、協(xié)調(diào)引導(dǎo)生產(chǎn)部各車間深入分析各車間各項(xiàng)資源并結(jié)合計(jì)劃部的旬計(jì)劃排真實(shí)的排產(chǎn)并反饋。

3、計(jì)劃部、生產(chǎn)部均需重新梳理考核流程，細(xì)化考核規(guī)則，計(jì)劃部對(duì)生產(chǎn)部進(jìn)行計(jì)劃考核，生產(chǎn)部要對(duì)各制作車間進(jìn)行計(jì)劃執(zhí)行的考核。問(wèn)題二： 材料計(jì)劃不精確，出現(xiàn)缺料和少料的現(xiàn)象依然存在，影響生產(chǎn)。

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原因分析：

1、材料組雖然在年前已經(jīng)成立，但因缺少一名專業(yè)的材料計(jì)算員，至今該組的工作尚未真正有效開(kāi)展。目前負(fù)責(zé)材料計(jì)算、材料計(jì)劃僅一人，還做不到對(duì)材料計(jì)算、計(jì)劃、考核的預(yù)期要求，有時(shí)工程多時(shí)還不能及時(shí)計(jì)算并合理申報(bào)材料。

3、材料計(jì)劃（旬計(jì)劃）不全面、細(xì)致。

改善措施：

1、材料組急需增加一名專職材料員，專門(mén)負(fù)責(zé)材料的計(jì)算、申報(bào)及對(duì)接工作。

2、制定材料計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程及對(duì)接流程，規(guī)范材料的計(jì)算、申購(gòu)、計(jì)劃及跟蹤對(duì)接。

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第三篇：中國(guó)醫(yī)療體制現(xiàn)階段問(wèn)題分析

中國(guó)醫(yī)療體系現(xiàn)階段問(wèn)題剖析

摘要：醫(yī)療，作為人類日常生活中必不可少的一個(gè)重要組成部分，不僅關(guān)系到國(guó)民的身體健康是否有保障，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。自從新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療保障制度經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展逐漸走向成熟，也著實(shí)為人民謀求了極大的福利。作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要組成部分，中國(guó)的醫(yī)保一直堅(jiān)持以人為本，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，力求全心全意造福群眾。盡管如此，中國(guó)的醫(yī)療體系目前仍存在較多的問(wèn)題，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大的差距，仍處于一個(gè)不成熟的階段。本文將通過(guò)中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程、醫(yī)保制度的現(xiàn)狀及現(xiàn)階段存在的問(wèn)題等方面，深入剖析中國(guó)醫(yī)療體系的現(xiàn)狀，并對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題提出一些改進(jìn)的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)制度醫(yī)保改革醫(yī)療體系

一、中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)述

中國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)大體上可以分為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩大類。《城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類登記暫行條例》第六條規(guī)定：營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)所得的收益，可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。它根據(jù)市場(chǎng)需求自主確定醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目并報(bào)醫(yī)療衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，參照?qǐng)?zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和有關(guān)政策，它依法自主經(jīng)營(yíng)，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本和市場(chǎng)需求情況，自主制訂價(jià)格。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)指為公共利益服務(wù)而設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不以營(yíng)利為目的，收入用于彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本，實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的結(jié)余只能用于自身的發(fā)展，改善醫(yī)療條件，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。

中國(guó)從2000年開(kāi)始實(shí)行醫(yī)院分類管理制度。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開(kāi)，依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅；非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所獲利潤(rùn)不能用于職工分紅，只能用于更新設(shè)備、引進(jìn)新技術(shù)和擴(kuò)大醫(yī)院規(guī)模，同時(shí)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院辦公廳2011年發(fā)布的《2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排》強(qiáng)調(diào)，政府不得舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2007年，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)占醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的23.97%，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比為76.03%。到2010年，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)占醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的25.04%，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)占74.97%?？梢郧逦乜闯鲋袊?guó)的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量基本保持在3：1的比例。但從政府出臺(tái)的政策來(lái)看還是更鼓勵(lì)非盈利型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，畢竟以營(yíng)利為目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在費(fèi)用收取方面比較難以控制，也更容易出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象，而非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)更能保證民眾能夠用比較低廉的費(fèi)用得到比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

二、中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程 目前全世界都實(shí)行不同的醫(yī)療保障體系,在資源分配上主要有國(guó)家調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種,較為科學(xué)和值得借鑒的有三種不同模式: 一是以英聯(lián)邦為代表的福利型醫(yī)療保障體系,即由國(guó)家提供免費(fèi)醫(yī)療;二是以德國(guó)為代表的社會(huì)保險(xiǎn)型,社會(huì)成員均參加保險(xiǎn),個(gè)人買保險(xiǎn),保險(xiǎn)不是贏利;三是以美國(guó)為代表的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的自費(fèi)醫(yī)療保障體系。

我國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度屬于一定福利型，包括城鎮(zhèn)的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療，而農(nóng)村合作醫(yī)療不屬此范圍。中國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立可以追溯到1951年。在近70年的發(fā)展歷程中中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度大致可分為兩個(gè)階段：

一、新中國(guó)成立到1994年。在這各階段中國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度近似為一種純粹的福利制度。

由于企業(yè)員工不需要承擔(dān)任何醫(yī)療費(fèi)用，很容易因此激發(fā)不必要的醫(yī)療消費(fèi)，加重國(guó)

家衛(wèi)生支出，導(dǎo)致嚴(yán)重的衛(wèi)生資源的浪費(fèi)。除此之外自改革開(kāi)放以來(lái)逐漸發(fā)展壯大的非國(guó)有企業(yè)員工反而不能得到同等的醫(yī)療保障，有失公平。因此這種醫(yī)療保險(xiǎn)制度必然面臨改革。

二、1994年至今。黨的十四屆三中全會(huì)規(guī)定我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，要堅(jiān)持“社

會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的基本原則，并根據(jù)這個(gè)原則在不少城市進(jìn)行了數(shù)年的改革試點(diǎn)。這標(biāo)志著我國(guó)醫(yī)保制度進(jìn)入新時(shí)期改革階段。醫(yī)改后，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由個(gè)人賬戶資金和社會(huì)統(tǒng)籌基金組成。個(gè)人賬戶資金有兩個(gè)來(lái)源，一是個(gè)人繳納本人工資的2%，其余來(lái)自用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（占職工人均工資總額的6%）的約30%；社會(huì)統(tǒng)籌基金由用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的70%構(gòu)成。由此來(lái)看，個(gè)人賬戶基金和社會(huì)統(tǒng)籌基金共同組成了支持基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的經(jīng)過(guò)醫(yī)改后的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的變化可以概述為：除保留極少部分公民（老紅軍、離休人員、二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人、在校大學(xué)生等）的公費(fèi)醫(yī)療權(quán)利外，絕大多數(shù)職工的醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)極少部分，并有社會(huì)統(tǒng)籌基金承擔(dān)一大部分。這樣一方面可以保證人人看得起病，同時(shí)由于個(gè)人仍承擔(dān)一定的比例，在一定程度上可以抑制過(guò)度醫(yī)療的現(xiàn)象。

三、中國(guó)醫(yī)保改革后存在的問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)、農(nóng)村二元化

中國(guó)的醫(yī)保制度自上世紀(jì)五十年代實(shí)施以來(lái)一直采用“城鎮(zhèn)——農(nóng)村”的二元化保障制度，即在農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別實(shí)施兩套截然不同的醫(yī)保制度。中國(guó)在農(nóng)村實(shí)施的醫(yī)保制度為合作醫(yī)療制度，與勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療不同的是，它并非是由國(guó)家立法強(qiáng)制建立的，也沒(méi)有國(guó)家財(cái)政給予資金支持，而是在農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)集體和個(gè)人集資籌集醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)民居民提供醫(yī)療保健服務(wù)的一種互助濟(jì)制度。合作醫(yī)療制度出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代末期，普遍推行于60年代中期。推行醫(yī)保改革后，城市非國(guó)企員工只要參保即可享受醫(yī)療保險(xiǎn)的福利，但是對(duì)于農(nóng)村患者卻無(wú)法得到等同的待遇。雖然中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直在發(fā)展，但是沒(méi)有政府的資金支持只靠集體籌資的話，其醫(yī)療經(jīng)費(fèi)必定大大少于城鎮(zhèn)的社會(huì)統(tǒng)籌基金。在農(nóng)村人口占中國(guó)總?cè)丝谝话胍陨系那闆r下，這種醫(yī)療基金的分配是及其不合理的。醫(yī)療資源的分配也極不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大約80%的醫(yī)療資源集中在城市，而農(nóng)村擁有的醫(yī)療資源僅有20%，直接導(dǎo)致了農(nóng)村群眾“看病難，看病貴”的窘境。

除此之外，農(nóng)村群眾在就醫(yī)治療時(shí)與城市群眾的花銷差異并未被考慮在醫(yī)療保險(xiǎn)制度中。隨著現(xiàn)代交通的發(fā)達(dá)，以及農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的持續(xù)落后，大多數(shù)農(nóng)村群眾選擇進(jìn)城甚至是到北京等大都市就醫(yī)。除了產(chǎn)生常規(guī)的醫(yī)療費(fèi)用外，還會(huì)產(chǎn)生額外的路費(fèi)、住宿費(fèi)以及伙食費(fèi)等等，這是一筆不容小覷的費(fèi)用，也是城鎮(zhèn)人口就醫(yī)時(shí)基本不會(huì)產(chǎn)生的額外費(fèi)用，它進(jìn)一步加重了農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)壓力。在醫(yī)院中我們經(jīng)?？梢钥吹綖榱斯?jié)省住宿費(fèi)而選擇席地而睡的農(nóng)民病人家屬，很多人覺(jué)得他們干擾了公共場(chǎng)所的正常秩序，但是如果不切實(shí)解決農(nóng)民看病時(shí)的巨大附加費(fèi)用，這種現(xiàn)象是永遠(yuǎn)都不會(huì)消失的。

其次，醫(yī)院在對(duì)待城鎮(zhèn)患者和持有合作醫(yī)療的農(nóng)村患者是存在一定的差別。這種差別可能體現(xiàn)在醫(yī)生的負(fù)責(zé)任程度、態(tài)度、處方藥的分配甚至是住院條件上。以哈爾濱醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院為例，走廊中到處都是躺著農(nóng)村患者的病床。在那里，富人可以住高檔病房，普通病人可以住幾人一間的普通病房，而農(nóng)村患者為了節(jié)省住院費(fèi)，只能選擇醫(yī)院提供（作者不太確定這種提供是否符合規(guī)定）的走廊床位。雖然這是患者自主選擇的，但是在一定程度上也體現(xiàn)出對(duì)待城鎮(zhèn)患者和農(nóng)村患者的差異，是一種變相的歧視。而這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因則要么是農(nóng)村患者根本沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，要么是醫(yī)療保險(xiǎn)根本不會(huì)涵蓋除治療以外的附加費(fèi)用。

2、亂收費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重

如上文所說(shuō)，中國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主，這樣做的目的也是希望醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠擺脫市場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)，即不以營(yíng)利為目的，全心全意為患者提供廉價(jià)的衛(wèi)生服務(wù)。但是現(xiàn)如今中國(guó)醫(yī)院的亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的直觀體現(xiàn)即人們常說(shuō)的“看病貴”。造成醫(yī)院亂收費(fèi)現(xiàn)象的原因有很多。第一，中國(guó)大多數(shù)醫(yī)院存在體制過(guò)于冗雜，非職業(yè)員工過(guò)多，運(yùn)行效率低下，導(dǎo)致基本維護(hù)成本較高，醫(yī)院不得不通過(guò)提高醫(yī)療費(fèi)用的方式維持基本的運(yùn)作。而醫(yī)院的非醫(yī)療人員之所以過(guò)多，這又與中國(guó)醫(yī)療結(jié)構(gòu)的不合理性存在很大的關(guān)系，作者將在下一節(jié)詳細(xì)論述。

第二，中國(guó)的醫(yī)院普遍存在醫(yī)生吃處方藥回扣、“醫(yī)藥勾結(jié)”等等不道德現(xiàn)象，高昂的醫(yī)療費(fèi)用幾乎全部來(lái)自處方藥項(xiàng)。如果院方以為醫(yī)生按一定比例提成的方式鼓勵(lì)醫(yī)生為患者多開(kāi)處方藥，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致患者被迫購(gòu)買很多沒(méi)必要的昂貴藥材（價(jià)值和數(shù)量?jī)煞矫妫?；而如果醫(yī)院的待遇不夠好，醫(yī)生勢(shì)必會(huì)與院外的某些藥店勾結(jié)，借此獲取回扣，同時(shí)給患者開(kāi)出昂貴的處方藥。無(wú)論哪種情況發(fā)生，利益受到損害的都是患者。

第三，中國(guó)處方藥的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂不一，醫(yī)藥市場(chǎng)缺乏規(guī)范性。醫(yī)院開(kāi)出的處方藥很難在普通藥房買到，說(shuō)明醫(yī)院的處方藥大多來(lái)自某些醫(yī)藥公司的特供途徑。與平價(jià)藥房中的普通藥不同，特供處方藥頗有“皇帝女兒不愁嫁”之勢(shì)，只要醫(yī)院開(kāi)藥就賣的出去，所以完全不需要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系導(dǎo)致的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，加上中國(guó)對(duì)這類藥物的監(jiān)管存在嚴(yán)重的漏洞，因此處方藥價(jià)格一直居高不下。

3、醫(yī)保報(bào)銷流程復(fù)雜

首先，雖然原則上講患者的醫(yī)療費(fèi)用將少部分由個(gè)人承擔(dān)，大部分由社會(huì)統(tǒng)籌基金承擔(dān)，但是實(shí)際上能夠報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用與患者實(shí)際花銷并非完全相同，而且一些醫(yī)院甚至故意繞開(kāi)可以進(jìn)行報(bào)銷的項(xiàng)目而使得患者不得不獨(dú)自承擔(dān)某些項(xiàng)目的全部費(fèi)用。再次以處方藥為例，雖然醫(yī)院的特供處方藥非常昂貴，但是只要有醫(yī)療保險(xiǎn)的患者均可憑借收據(jù)等進(jìn)行報(bào)銷，實(shí)際花銷比較小。但是一些醫(yī)生借口醫(yī)院處方藥不全而為患者開(kāi)出必須在院外藥房購(gòu)買的昂貴藥物，而這部分花銷是無(wú)法進(jìn)行報(bào)銷的。無(wú)論是因?yàn)槲覀兊捏w制存在漏洞還是醫(yī)生職業(yè)道德缺失，最終都是患者的利益受到損害。除此之外，類似支具等醫(yī)療器材費(fèi)用也是無(wú)法進(jìn)行報(bào)銷的，由此又會(huì)產(chǎn)生一筆無(wú)法報(bào)銷的費(fèi)用。事實(shí)上，絕大多數(shù)患者能夠報(bào)銷的金額大概只占總花銷的60%，而這60%的費(fèi)用中仍有2%~3%要自行承擔(dān)，因此實(shí)際上患者的醫(yī)療費(fèi)用僅能報(bào)銷50%以上，如何擴(kuò)大醫(yī)保的報(bào)銷范圍使其能夠涵蓋所有可能出現(xiàn)花銷的項(xiàng)目是中國(guó)醫(yī)保改革必須考慮到的因素，否則醫(yī)保根本無(wú)法有效降低患者的個(gè)人花銷。、其次，醫(yī)保報(bào)銷流程過(guò)長(zhǎng)且過(guò)于復(fù)雜。整個(gè)報(bào)銷流程的時(shí)長(zhǎng)不一，少則1~2個(gè)月，多則1~2年。具某調(diào)查顯示，55.8%的被訪者認(rèn)為異地就醫(yī)費(fèi)用一般在1-3月內(nèi)報(bào)銷完畢。除此之外，大多數(shù)患者表示醫(yī)保的報(bào)銷流程過(guò)于復(fù)雜。事實(shí)上，在政府推廣醫(yī)保制度時(shí)，并沒(méi)有做好整個(gè)制度的詳解工作，大多數(shù)參保人對(duì)“如何報(bào)銷”、“哪些項(xiàng)目可以報(bào)銷”非常不清楚，導(dǎo)致報(bào)銷時(shí)完全聽(tīng)從醫(yī)生而失去自主辨別能力。而報(bào)銷流程所需文件多，手續(xù)復(fù)雜，如果對(duì)整個(gè)報(bào)銷流程不太熟悉的情況下進(jìn)行報(bào)銷勢(shì)必會(huì)走很多彎路，從而使報(bào)銷延遲。

4、醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理

電影《北京遇上西雅圖》中，曾在中國(guó)做過(guò)醫(yī)生的Frank對(duì)美國(guó)的一個(gè)醫(yī)生說(shuō)：”我在中國(guó)一天看過(guò)的病人比你一周看過(guò)的都多”，以幽默的方式側(cè)面反映出中國(guó)患者數(shù)目的巨大。那么中國(guó)的就醫(yī)人數(shù)真遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于美國(guó)嗎？

事實(shí)不然，如今人們無(wú)論患病輕重，都希望去大城市的大醫(yī)院看病，而且非三甲級(jí)不去，非專家號(hào)不看，直接導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院的患者屈指可數(shù)，而類似北醫(yī)三院等等三甲級(jí)醫(yī)院則人滿為患。仔細(xì)分析一下我們就可以發(fā)現(xiàn)這其中嚴(yán)重的不必要醫(yī)療消費(fèi)現(xiàn)象。這與中國(guó)采取的醫(yī)院分級(jí)制度有直接關(guān)系。在患者看來(lái)，這種級(jí)別不僅僅代表著醫(yī)院的規(guī)模，更代表著醫(yī)生水平的高低。因此為了保證獲得更好的治療，無(wú)論病輕病重，都要去大醫(yī)院看病，不僅導(dǎo)致高級(jí)醫(yī)院的患者數(shù)量劇增，使得每個(gè)患者能夠得到的有效治療時(shí)間大大下降，同時(shí)一些地方中低級(jí)醫(yī)院無(wú)人問(wèn)津，發(fā)揮不了應(yīng)有的應(yīng)對(duì)低強(qiáng)度疾病的作用，造成了嚴(yán)重的醫(yī)療資源浪費(fèi)。除此之外，患者數(shù)量的過(guò)多使得院方不得不投入更多的人力、物力維持醫(yī)院的正常運(yùn)作，這樣又導(dǎo)致醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)成本急劇上升。

四、醫(yī)療體系所存在問(wèn)題的改進(jìn)意見(jiàn) 針對(duì)城鄉(xiāng)二元問(wèn)題，首先政府應(yīng)該先提高農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，盡量使病情較輕的患者無(wú)需進(jìn)城即可得到有效醫(yī)治，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)院的監(jiān)督管理，務(wù)必做到對(duì)待患者人人平等，避免差異性對(duì)待。同時(shí)，在農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷問(wèn)題上，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療基金的投入支持，同時(shí)充分考慮農(nóng)村患者的異地就醫(yī)特殊性以及農(nóng)村地區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)水平的差異，加大報(bào)銷的力度，簡(jiǎn)化報(bào)銷流程，盡量減小農(nóng)村患者的實(shí)際花銷。

針對(duì)醫(yī)院目前的亂收費(fèi)現(xiàn)象，我認(rèn)為政府應(yīng)提高醫(yī)院醫(yī)生的工資水平，這樣在一定程度上可以抑制“醫(yī)藥勾結(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)嚴(yán)禁醫(yī)藥回扣現(xiàn)象，加大對(duì)醫(yī)院以及處方藥市場(chǎng)的監(jiān)管力度，限制處方藥價(jià)格的虛高。除此之外，我認(rèn)為針對(duì)醫(yī)生應(yīng)該建立類似專管警隊(duì)紀(jì)律的督察的監(jiān)督組織，對(duì)違背職業(yè)道德及法律謀取暴利的醫(yī)生進(jìn)行嚴(yán)懲，整治醫(yī)院的某些不良風(fēng)氣。

針對(duì)整個(gè)醫(yī)保報(bào)銷流程存在的問(wèn)題，政府應(yīng)簡(jiǎn)化不必要的流程（如簡(jiǎn)化不必要的文件，只要提供能夠證明花銷的票據(jù)即可等等），加快報(bào)銷的速度。在推廣醫(yī)保制度改革的同時(shí)，政府應(yīng)該做好相關(guān)信息的傳遞，利用多種宣傳手段，像民眾詳細(xì)介紹醫(yī)保制度及報(bào)銷流程。尤其當(dāng)大多數(shù)參保群眾為老年人和知識(shí)水平較低的工人時(shí)，這種信息傳遞顯得尤為重要。

針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理問(wèn)題，首先政府應(yīng)做好對(duì)患者的引導(dǎo)工作，爭(zhēng)取引導(dǎo)患者能主動(dòng)按照病情的輕重選擇合適級(jí)別的醫(yī)院，以充分發(fā)揮地方中低級(jí)醫(yī)院的作用，減輕高級(jí)醫(yī)院的負(fù)擔(dān)，減少醫(yī)療資源的浪費(fèi)。同時(shí)，政府應(yīng)該進(jìn)目前的資源分配方式，爭(zhēng)取做到將目前的中低級(jí)醫(yī)院建成高級(jí)醫(yī)院的等比例縮小型醫(yī)療中心，即醫(yī)生水平相同，醫(yī)療設(shè)備技術(shù)水平相同，僅床位數(shù)較少及面積較小。這樣便可以建立患者對(duì)小型醫(yī)院的信心，在病情較輕的情況下自主選擇小型醫(yī)院就醫(yī)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)了患者的分流。除此之外，廣泛建立公辦診所，以更低的醫(yī)療成本解決民眾日常生活中的健康問(wèn)題，也可大大降低高級(jí)醫(yī)院的服務(wù)壓力。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的醫(yī)療保障制度在經(jīng)歷了近70年的發(fā)展后，正逐步形成具有中國(guó)特色的醫(yī)療保障制度?？傮w來(lái)看，這套制度時(shí)符合我國(guó)國(guó)情的全心為民眾謀福利的制度。但是相比國(guó)外的醫(yī)療保障制度，中國(guó)的醫(yī)保制度仍處于年輕的階段，因此在執(zhí)行的過(guò)程中必然存在較多的問(wèn)題。這些問(wèn)題大致可以分為兩類，一類是制度本身的漏洞，另一類則是由執(zhí)行者的不公平執(zhí)行而認(rèn)為導(dǎo)致的。對(duì)于前者，我們應(yīng)不斷改進(jìn)制度本身，使其更完善；對(duì)于后者，我們必須建立起響應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)徇私舞弊、非法牟利的個(gè)體嚴(yán)懲不貸。相信經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，我們的醫(yī)保制度將成為最適合中國(guó)國(guó)情，最能為廣大民眾謀求福利的醫(yī)保制度。

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第四篇：我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策分析

我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策分析一

所謂大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過(guò)環(huán)境承載能力,使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化,使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。

污染源可分為天然污染源和人為污染源。

天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū),如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣,以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。

人為污染源則又可按不同的方法分類:按污染源空間分布方式可分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源;按人們的社會(huì)活動(dòng)功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等;按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動(dòng)污染源。

關(guān)于大氣污染和保護(hù)

一、我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀

人類需要呼吸新鮮空氣來(lái)維持生命，每天空氣都會(huì)成千上萬(wàn)次地有規(guī)則地通過(guò)我們的鼻腔進(jìn)出我們的肺。而潔凈的空氣對(duì)于生命來(lái)說(shuō)比任何物質(zhì)都重要，人在5周內(nèi)不吃飯，5天內(nèi)不飲水尚能生存，而空氣僅斷絕5分鐘就會(huì)死亡?？梢?jiàn)空氣是人類和其他一切生命有機(jī)體一刻也不可缺少的生存條件。然而現(xiàn)在的我們卻對(duì)空氣多了一份恐懼，那污染嚴(yán)重的“毒氣”時(shí)不時(shí)的讓我們擔(dān)憂：是否會(huì)有可怕的化學(xué)物質(zhì)通過(guò)呼吸進(jìn)入我們的體內(nèi)，日積月累，給我們帶來(lái)難以預(yù)料的后果。

也許你會(huì)說(shuō)這是杞人憂天，但數(shù)據(jù)明確地向我們指明了現(xiàn)實(shí)?！?000年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》指出：中國(guó)城市空氣狀況與前幾年相比有所好轉(zhuǎn)，但整體的污染水平仍較嚴(yán)重。在受到監(jiān)測(cè)的338個(gè)城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市不到3%，空氣污染指數(shù)高于三級(jí)的城市占到了63.5%，其中有112個(gè)城市的平均污染指數(shù)達(dá)到了四級(jí)，屬重度污染。目前嚴(yán)重影響中國(guó)城市空氣質(zhì)量的污染物為懸浮顆粒物(TSP)或稱為可吸入顆粒物(PM10，即直徑在10微米以內(nèi)的懸浮顆粒物)。由于可吸入顆粒物上常常附著有害的重金屬、酸性氧化物、有機(jī)污染物、細(xì)菌和病毒等，它們被人尤其是兒童吸入后，對(duì)健康的危害很大。而在全球的大氣監(jiān)測(cè)中，參與的北京、上海、西安、沈陽(yáng)、廣州五個(gè)城市，在全球污染最嚴(yán)重的城市中，名列前10位，而這五個(gè)城市還不是全國(guó)最差的。

從上述的數(shù)據(jù)我們可得知中國(guó)大氣污染現(xiàn)狀有多惡劣。而何為大氣污染呢?大氣污染是指污染物進(jìn)入大氣層之后，空氣除了正常成分外，又增加了新的成分，致使大氣在成分、氣味、顏色和性質(zhì)等方面發(fā)生變化，從而危害生物的生存和人類的生活環(huán)境，影響人體健康，給正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不良后果的大氣狀況。1930年比利時(shí)發(fā)生的馬斯河谷事件，20世紀(jì)40年代初期美國(guó)洛杉磯發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件都屬于因大氣污染而造成的公害事件。大氣中的污染物不計(jì)其數(shù)，只算已對(duì)人類產(chǎn)生危害，或已引起人們注意的大致就有百余種。其中影響范圍廣，已對(duì)人類形成威脅的有粉塵、飄塵、SO2、CO、NO2、碳?xì)浠衔?HC)、H2S、NH3等，所以這些污染物都是危害人體健康的潛在因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全世界每年排入大氣中的污染物質(zhì)量總計(jì)達(dá)10.7億多噸，其中粉塵、SO2、CO所占比重較大。

試想一下，每人每日將多少污染物在不知情的情況下吸入了肺中。

二、大氣污染物及來(lái)源

排入大氣中的污染物，從產(chǎn)生來(lái)源來(lái)看，可分為自然污染源和人為污染物。而大氣污染物主要來(lái)源于后者，人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)所造成的。人為的污染源主要有五種：

1、工業(yè)污染源

由火力發(fā)電、金屬冶煉、玻璃與食品加工等生過(guò)程和燃料燃燒過(guò)程中所排放的煤煙、粉塵及廢氣等造成的大氣污染。1948年，在美國(guó)發(fā)生了“多諾拉事件”就屬于此等案例。多諾拉位于孟農(nóng)加希拉河流經(jīng)的馬蹄形河谷中，兩岸聳立著百米高的山丘。在盆地中，建有大型冶煉廠、硫酸石和煉鋅廠。10月27-31日，多諾拉市被強(qiáng)逆溫層控制，多種污染物混合累積在逆溫層下，幾天內(nèi)有6000人住院，20人死亡。

2、交通及運(yùn)輸污染源

由汽車、火車、飛機(jī)、運(yùn)載火箭等交通工具在行駛過(guò)程中排放尾氣所造成的大氣污染，如1952年的“英國(guó)倫敦?zé)熿F事件”。

3、生活污染源

人們由于生活上燒飯、取暖等的需要，燃燒燃料向大氣中排放煤煙及垃圾焚燒等所造的大氣污染。這種現(xiàn)象現(xiàn)在更多的存在于山區(qū)。

4、農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)大量使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)田產(chǎn)生的甲烷氣體，通過(guò)揮發(fā)而進(jìn)入大氣中，可污染大氣、降水成分。

5、軍事或科學(xué)實(shí)驗(yàn)污染源

核試驗(yàn)、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，可造成大氣層的嚴(yán)重污染危害。此等污染一旦形成，危害極難清除，對(duì)人體健康侵害極其嚴(yán)重。

三、產(chǎn)生大氣污染的原因

1、環(huán)境意識(shí)薄弱.對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足

長(zhǎng)期以來(lái)一些部門(mén)和一些地區(qū)他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。這造成的環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

2、大氣污染防治的資金投入不足

目前，全國(guó)污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%，這與我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。

3、執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠

盡管我國(guó)大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。

4、缺乏實(shí)用的治理技術(shù)

我國(guó)在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開(kāi)發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù);冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù);機(jī)動(dòng)車機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。

5、燃料燃燒;工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程:交通運(yùn)輸?shù)?/p>

各種工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右。但由于排放點(diǎn)比較集中。濃度較高,所以對(duì)工礦區(qū)或局部的大氣污染較為嚴(yán)重。在一些城市,天然氣在居民的生活中還沒(méi)有普及,煤仍然是人們的首選燃料。而在燃煤市場(chǎng)上,高硫煤仍占主導(dǎo)地位。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制,人們不可能放棄廉價(jià)的高硫煤而去購(gòu)買環(huán)保型的低硫煤;這就造成SO2的大量排放。

6、交通運(yùn)輸

近些年來(lái),交通運(yùn)輸發(fā)展迅速。特別是近年來(lái),私人轎車的數(shù)量急劇增多。但是,交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。汽車的尾氣中含有大量的CO,對(duì)人體的危害極大,特別是一些柴油大貨車和冒煙車輛。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導(dǎo)致疾病的重要因素。

7、市政建設(shè)

城市馬路普遍存在道路斜坡問(wèn)題,即馬路兩側(cè)的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直,呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走,而且越積越多,這也是引發(fā)揚(yáng)塵天氣的直接原因。

我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策分析二

摘要：環(huán)境問(wèn)題是全世界面臨的各種大問(wèn)題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也遇到了環(huán)境惡化這個(gè)難題。環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。而我們也應(yīng)該采取有效的措施，盡自己的力量保護(hù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題 環(huán)境保護(hù) 對(duì)策分析 采取措施

一、我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題

(一)我國(guó)環(huán)境的歷史問(wèn)題

我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題伴隨著我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生、加劇。改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的同時(shí)把環(huán)境保護(hù)列為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策, 并在污染源治理、達(dá)標(biāo)排放、城市環(huán)境綜合整治及主要污染物總量控制等方面取得了明顯的進(jìn)展;環(huán)境保護(hù)投資力度大幅度增加;國(guó)家環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、流域取得了階段性的成果。但是我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻, 相當(dāng)部分地區(qū)的環(huán)境污染狀況仍然沒(méi)有得到改善, 局部地區(qū)甚至還在加劇。在我國(guó), 環(huán)境污染已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

(二)我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題

1、土地荒漠化速度加快。我國(guó)是荒漠化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，荒漠化土地總面積為

262.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的27.3%，主要分布在我國(guó)西北、華北和東北13個(gè)省、自治區(qū)和直轄市?；哪o我國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。它造成了可利用土地面積減少、土地生產(chǎn)力下降;自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化;旱澇災(zāi)害加劇;糧食產(chǎn)量下降;農(nóng)田、牧場(chǎng)、城鎮(zhèn)、村莊、交通線路和水利設(shè)施等受到嚴(yán)重威脅。全國(guó)每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540多億元。

2、森林資源銳減。我國(guó)許多主要林區(qū)，森林面積大幅度減少，全國(guó)森林采伐量和消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)森林生長(zhǎng)量。大小興安嶺林區(qū)已經(jīng)過(guò)量開(kāi)采，南方某些林區(qū)的開(kāi)采也已到了極限，森林資源日益枯竭。我國(guó)森林密集地區(qū)包括東北、四川、海南等地，毀林速度驚人。例如海南的熱帶雨林區(qū)，由于不合理的開(kāi)荒種地、亂砍濫伐，熱帶雨林面積由1956年的86.6萬(wàn)公頃減至目前的24.5萬(wàn)公頃左右，森林覆蓋率也由過(guò)去的26%降至7.2%。據(jù)學(xué)者計(jì)算，如果四川境內(nèi)的宜林荒山全部綠化，每年可以通過(guò)大氣環(huán)流向西北地區(qū)增送360億立方米水份，這比南水北調(diào)或西線工程調(diào)水量大得多，也省錢得多。

3、水土流失日趨嚴(yán)重。我國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年流失表土總量達(dá)50億噸，相當(dāng)于全國(guó)耕地每年被剝?nèi)? 厘米的肥土層，經(jīng)濟(jì)損失100億元。占國(guó)土面積38.2 %的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙著稱世界，黃河下游河床以每年10厘米的速度抬升，已高出地面3～10米，成為地上懸河。長(zhǎng)江每年輸入泥沙5億噸，已超過(guò)黃河入海泥沙1/3。由于淤積，全國(guó)損失水庫(kù)庫(kù)容累計(jì)200億立方米，相當(dāng)于廢棄庫(kù)容1億立方米的水庫(kù)200座。

4、草原生態(tài)呈衰退趨勢(shì)。我國(guó)擁有草地面積4億多公頃，是全國(guó)耕地的4倍、林地的3倍，在世界各國(guó)中排居第二。我國(guó)天然草地主要分布在利用條件較差的山地或高海拔區(qū)域，此類地區(qū)又多為大江大河的源區(qū)。長(zhǎng)江、黃河、淮河、珠江的發(fā)源均源于此。由于該區(qū)域

草地植被破壞嚴(yán)重，現(xiàn)卻成為水土流失多發(fā)區(qū)及沙塵暴發(fā)生區(qū)。而平原草地卻因利用條件便宜，在逐年增大的拓墾中，面積正在縮減。由于國(guó)家與地方政府對(duì)草地建設(shè)的投入一直嚴(yán)重不足，再加牧業(yè)生產(chǎn)者掠奪式的經(jīng)營(yíng)，超載過(guò)牧，重用輕養(yǎng)，甚至濫用，致使草原生態(tài)系統(tǒng)失衡，生產(chǎn)力下降。人為破壞，加速了生態(tài)環(huán)境惡化。

5、水資源嚴(yán)重短缺。我國(guó)水資源緊缺大致可分為三種類型：一是資源型缺水。二是工程型或設(shè)施型缺水。三是污染型缺水。水資源在我國(guó)分布極不均勻，南多北少，東多西少;夏秋多，冬春少。我國(guó)是世界上人均淡水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家之一，人均擁有水資源量為2300立方米。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)人均擁有水資源量2000立方米為嚴(yán)重缺水，我國(guó)有18個(gè)省區(qū)、30%的國(guó)土、60%的人口處于嚴(yán)重缺水的邊緣;按人均擁有水資源量1000立方米為人類生存起碼需求量來(lái)衡量，全國(guó)有10個(gè)省區(qū)(市)、11%的國(guó)土面積、1/3以上的人口處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，全國(guó)有近1/4的人口在飲用水質(zhì)不良的水;有2/3的人口飲用的是受次生污染的水。

6、生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。我國(guó)已有15%～20%的動(dòng)植物種類受到威脅，高于世界10%～15%的平均水平。在“瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約”列出的640個(gè)世界性的瀕危物種中，我國(guó)占了156種，約占其總數(shù)的1/4。

二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀分析

(一)環(huán)境立法的滯后。我國(guó)的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20 世紀(jì)80 年代, 立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù), 基本上是建立在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開(kāi)始注重適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求, 但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。

(二)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督職能不到位。在現(xiàn)行體制下, 環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門(mén)任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力, 尤其是無(wú)工商、稅務(wù)等部門(mén)所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、強(qiáng)制劃撥等手段, 使得環(huán)保部門(mén)對(duì)層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無(wú)策, 難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。

(三)在我國(guó)趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下。各級(jí)地方政府無(wú)論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略, 甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡(jiǎn)單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以顯現(xiàn), 而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益更為直接和明顯。

三、對(duì)策分析

(一)公共服務(wù)市場(chǎng)化。城市化不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)創(chuàng)造良好的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。城市公共服務(wù)是城市地域范圍內(nèi)公共物品與公共服務(wù)的總稱。

(二)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還可為解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題創(chuàng)造條件。

(三)完善政策法規(guī)體系，加快壞境立法步伐。我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)大多是在20世紀(jì)80年代末或90年代初指定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些法律法規(guī)已不適于改善環(huán)境，不符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

(四)生物補(bǔ)救。環(huán)境物質(zhì)循環(huán)的自然過(guò)程, 是以動(dòng)態(tài)平衡的方式進(jìn)行的, 這種平衡維持著地球上的生命一個(gè)實(shí)例就是碳的循環(huán)圖大氣中的二氧化碳被陸生和水生植物吸收, 進(jìn)

行光合作用光合作用生產(chǎn)植物建造自身軀體的原料, 那是動(dòng)物的食物來(lái)源植物和動(dòng)物的排泄物、垃圾和動(dòng)植物尸體被無(wú)數(shù)的微生物分解, 又將碳送回大氣層或者經(jīng)過(guò)超長(zhǎng)期的積累, 成為泥炭、煤或石油有機(jī)物質(zhì)的解也可以釋放出其他元素, 如氮、磷和硫, 它們對(duì)植物根系有用, 而且變成其他自然循環(huán)的一部分例如氮循環(huán)、磷循環(huán)和硫循環(huán)我們應(yīng)該注意, 在原始的自然環(huán)境中, 諸如從未經(jīng)受擾動(dòng)的原始森林, 其河流和地下水的水質(zhì)是非常好的從大的方面講, 這是微生物的功勞。

(五)植物工程。植物能夠改善環(huán)境質(zhì)量, 這一點(diǎn)人們普遍知道并且接受, 它可以被更廣泛地運(yùn)用到發(fā)展中國(guó)家里植物可以用來(lái)令美化工業(yè)環(huán)境, 為員工提供享受, 綠籬和生活區(qū)緩沖帶, 以及水的再利用水土流失地區(qū)的恢復(fù)今采礦區(qū)的復(fù)原例如露天采礦, 雨水的處理令污水的處理植物這樣利用的很多情況里, 還能夠生產(chǎn)木材、生物能源和動(dòng)物飼養(yǎng), 或者更廣泛更長(zhǎng)期利用, 例如人工造林增加溫室氣體的沉降植物工程這個(gè)術(shù)語(yǔ)大體上指的是運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)找到問(wèn)題。

綜上所述，環(huán)境是人類賴以生存的唯一依靠，人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，繁衍生息都是在這個(gè)地球上進(jìn)行的，人類社會(huì)從茹毛飲血的遠(yuǎn)古社會(huì)到現(xiàn)代化的今天帶向現(xiàn)代化的城市化大都市的進(jìn)程中環(huán)境一直是我們前進(jìn)路上的動(dòng)力，創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境一直是人類的目的，然而今天的環(huán)境卻在此大前提下朝我們不希望的方向發(fā)展著。所以，我們更應(yīng)該努力從自身做起，保護(hù)環(huán)境，并為改善現(xiàn)如今的環(huán)境問(wèn)題多作貢獻(xiàn)。

8、工業(yè)布局

工礦企業(yè)的分散性使城區(qū)的大氣污染受到不同程度的影響。

9、綠化

一些新興的工業(yè)城市,綠化還沒(méi)有跟上工業(yè)發(fā)展的步伐。只有政府、一些企事業(yè)單位,機(jī)關(guān)團(tuán)體內(nèi)部綠化已基本達(dá)標(biāo),而整個(gè)城區(qū)的綠化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

四、大氣污染的綜合防治

1、防治大氣污染的途徑

大氣污染不僅對(duì)人體健康有害，更嚴(yán)重的是大氣成分、比重的改變已引起了全球氣候的變化，造成了全球性的危害。在這樣的形勢(shì)下，采取措施改善大氣狀況，走可持續(xù)發(fā)展道路已成為必然。為了保護(hù)和改善大氣，為人民創(chuàng)造一個(gè)清新、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，我們必須對(duì)大氣污染采取有效措施：

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

搞好規(guī)劃布局，特別是工業(yè)布局，對(duì)一個(gè)城市的大氣狀況十分重要。在布局工業(yè)時(shí)，應(yīng)將工業(yè)生產(chǎn)均衡分布，不要集中在局部或少數(shù)大城市。如此單位面積上排放的污染物少，易于自然凈化。另外，廠址的選擇也應(yīng)與該廠的性質(zhì)相符，如生產(chǎn)有害氣體的工廠應(yīng)布局在居住區(qū)的下風(fēng)向。

(2)改進(jìn)燃燒方式，改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)

我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不合理，從目前狀況看，煤炭在我國(guó)一次能源構(gòu)成中占70%以上，成為我國(guó)主要的能源。我國(guó)工業(yè)燃料動(dòng)力的80%依靠煤炭，而全國(guó)總體每年用于直接燃燒的煤炭占總煤耗的84%。其不高的利用率使得我國(guó)的大氣污染更加嚴(yán)重。因此，我們應(yīng)改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、石油的比重，發(fā)展新能源。與此同時(shí)，也可以實(shí)施一些具體措施，如區(qū)域供熱，實(shí)現(xiàn)煤氣化……

(3)提高人們的環(huán)保意識(shí)，植樹(shù)造林，綠化環(huán)境

綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷得到更新，以此調(diào)節(jié)空氣成分，凈化大氣。大批植樹(shù)造林，充分利用森林及綠色植被對(duì)溫室效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。擴(kuò)大生物鏈中的碳量，使大量碳不能轉(zhuǎn)化為CO2進(jìn)人大氣中;適應(yīng)氣候變化，培育出適宜氣候變化的農(nóng)作物新品種等等，種種措施都能減緩溫室氣體對(duì)環(huán)境的影響。

(4)調(diào)整能源戰(zhàn)略,采用清潔能源。

大力開(kāi)發(fā)水利資源,有步驟地發(fā)展核能,努力利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源。我國(guó)水能資源僅開(kāi)發(fā)5%,還有95%待開(kāi)發(fā),大力開(kāi)發(fā)利用水利資源是調(diào)整我國(guó)能源戰(zhàn)略、改變能源結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。

2、對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)

大氣中的有害物質(zhì)是多種多樣的,不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類不盡相同,因此,在進(jìn)行大氣質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)。應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況確定需要檢測(cè)的大氣環(huán)境指標(biāo)。大氣中常見(jiàn)的污染物有總懸浮顆粒物、降塵、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、總烴、鉛、氟化物、臭氧和苯并芘。顆粒物質(zhì)的測(cè)定:顆粒物質(zhì)是大氣污染物中數(shù)量最大、成分復(fù)雜、性質(zhì)多樣、危害較大的一種,它本身可以是有毒物質(zhì),還可以是其他有毒有害物質(zhì)在大氣中的運(yùn)載體、催化劑或反應(yīng)床。在某些情況下,顆粒物質(zhì)與所吸附的氣態(tài)或蒸汽態(tài)物質(zhì)結(jié)合,會(huì)產(chǎn)生比單個(gè)組分更大的協(xié)同毒性作用。所以,對(duì)顆粒物質(zhì)的研究是控制大氣污染的一個(gè)重要內(nèi)容。大氣中顆粒物質(zhì)的檢測(cè)項(xiàng)目有:總懸浮顆粒物的測(cè)定、可吸入顆粒物濃度及粒度分布的測(cè)定、降塵量的測(cè)定、顆粒中化學(xué)組分的測(cè)定。其中。顆粒物濃度的測(cè)定最常用的是重量法。二氧化硫的測(cè)定:大氣中的含硫污染物主要有H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各種硫酸鹽。它們主要來(lái)源于煤和石油燃料的燃燒、含硫礦石的冶煉、硫酸等化工產(chǎn)品生產(chǎn)排放的廢氣。作為大氣污染的主要指標(biāo)之一,二氧化硫在各種大氣污染物中分布最廣、影響最大,因此,在硫氧化物的檢測(cè)中常常以二氧化硫?yàn)榇?。大氣中氮氧化物的測(cè)定可分為化學(xué)法和儀器法兩類?；瘜W(xué)法中最常用的是Saltzman法、酸性高錳酸鉀溶液氧化法、三氧化鉻-石英砂氧化法。其中Saltzman法僅適于測(cè)二氧化氮的含量,酸性高錳酸鉀溶液氧化法和三氧化鉻-石英砂氧化法可以檢測(cè)大氣中氮氧化物總量。

3、綜合整治

大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物。便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。當(dāng)前我國(guó)大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起,由此而來(lái)的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬葻o(wú)污染或少污染的能源,實(shí)行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬(wàn)戶的小煙囪,提高道路硬化率,通過(guò)強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量;強(qiáng)化污染源的治理,降低污染物的排放量;通過(guò)技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹(shù)種,大力發(fā)展植物凈化。

4、利用氣象條件防治大氣污染

在污染源變化相對(duì)穩(wěn)定的情況下,大氣污染狀況主要取決于氣象條件。污染物在大氣中的稀釋和擴(kuò)散受氣象條件的支配非常明顯,因此,利用氣象條件來(lái)制約污染源是防治大氣污染現(xiàn)實(shí)而又有效的途徑,而污染氣象條件預(yù)報(bào)則是其中的關(guān)鍵。氣象部門(mén)在防治城市大氣污染方面。不僅僅只限于提供大氣污染預(yù)報(bào),還可以為政府規(guī)劃部門(mén)搞好城市建設(shè)的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。霧是加重大氣污染的重要?dú)庀髼l件之一,而降水可以沖刷大氣中的污染物。所以氣象部門(mén)可以通過(guò)人工增雨、增雪、消霧等技術(shù)來(lái)凈化大氣、消除污染。

結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)目前人均耗能水平還很低,僅為世界人均的l/4,能源消耗量也將呈現(xiàn)大幅度上升趨勢(shì)。在近期內(nèi),我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍將以煤為主,煤炭消耗量的增加將加重我國(guó)城市大氣污染程度,而大幅度提高治理城市大氣污染的投資困難較大。

因此,我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀。根據(jù)我國(guó)多年環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn),在工業(yè)污染源或固定源的污染未得到根本控制之前,我國(guó)城市大氣污染治理還必須以命令控制型和法律、法規(guī)手段為主;隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善,環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段無(wú)疑是我國(guó)環(huán)境政策的發(fā)展方向。

第五篇：我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化問(wèn)題及其相關(guān)社會(huì)問(wèn)題分析

我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化問(wèn)題及其相關(guān)社會(huì)問(wèn)題分析摘要：人口老齡化是當(dāng)今世界眾多發(fā)達(dá)國(guó)家共同面臨和關(guān)注的問(wèn)題，但是，近十幾年來(lái)，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)的老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，這一非正?，F(xiàn)象，已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注與討論。在這里，通過(guò)結(jié)合第六次人口普查的結(jié)果，了解中國(guó)的人口老齡化現(xiàn)狀，分析引起老齡化迅速的原因和對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。關(guān)鍵詞：人口老齡化；人口紅利；計(jì)劃生育；對(duì)策

一、人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化包括兩個(gè)方面含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上的通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，同時(shí)14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%并逐漸縮小，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的處于老齡化社會(huì)。

我國(guó)第六次人口普查從2010年11月1日零時(shí)開(kāi)始，11月10日結(jié)束，主要數(shù)據(jù)已于2011年4月28日發(fā)布。此次人口普查登記的全國(guó)總?cè)丝跒?339724852人，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，十年增加7390萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)0.57%，比1990年到2000年的年平均增長(zhǎng)率1.07%下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，十年來(lái)我國(guó)人口增長(zhǎng)處于低生育水平階段。

這次人口普查，0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降

6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)，人口年齡結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)出老齡化的特征。

我國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)是：人口老齡化提前達(dá)到高峰，在社會(huì)處于發(fā)展中的狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化，即“未富先老”，與發(fā)達(dá)國(guó)家的“先富后老”形成明顯對(duì)比。因此，解決問(wèn)題較發(fā)達(dá)國(guó)家也更為艱巨。

二、人口老齡化的原因

造成中國(guó)人口老齡化的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個(gè)方面：一是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)人們最關(guān)心的問(wèn)題在于人口的數(shù)量控制上，為了控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力，上個(gè)世紀(jì)70年代我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，由此大大降低了人口出生率。另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人類在健康和長(zhǎng)壽方面取得了驚人的成就，人類壽命大大延長(zhǎng)。

這兩個(gè)方面造成年輕人口比重的進(jìn)一步降低和老年人口比重的相對(duì)提高，因此，使得中國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象尤為突出。

三、人口老齡化對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

人口老齡化對(duì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響是不言而喻的，在這里，我主要從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，養(yǎng)老問(wèn)題和社會(huì)保障三個(gè)方面著手。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的一個(gè)有利條件在于擁有大量的勞動(dòng)力資源。在過(guò)去的20年里，勞動(dòng)力的充足供給和高儲(chǔ)備率，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了可觀的“人口紅利”，但隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的加劇，中國(guó)的“人口紅利”即將枯竭，而“上有老，下有小”的社會(huì)結(jié)構(gòu)也將變成“上有老，而下無(wú)小”的非正常社會(huì)結(jié)構(gòu)，這將會(huì)使發(fā)展中的社會(huì)陷入勞動(dòng)力短缺的狀況。特別是對(duì)于還是勞動(dòng)密集型的我們國(guó)家來(lái)說(shuō)更是一個(gè)巨大的打擊。

人口老齡化對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老模式也有一定影響，養(yǎng)老問(wèn)題是社會(huì)面臨的最主要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題之一。俗話說(shuō)“老有所養(yǎng)”，而這“老有所養(yǎng)”應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)保障，二是生活照料。從經(jīng)濟(jì)保障方面來(lái)說(shuō)，不管是社會(huì)還是家庭養(yǎng)老，老齡化的加劇，都將增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；從生活照料方面來(lái)看，老齡化的加劇，子女們可能會(huì)出現(xiàn)心有余而力不足的狀況，特別是對(duì)于那些夫妻雙方均是獨(dú)生子女的家庭來(lái)說(shuō)更會(huì)是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

人口老齡化對(duì)中國(guó)的社會(huì)保障體系有重大影響。推行社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但在選擇社會(huì)保障模式時(shí)須考慮人口老齡化問(wèn)題。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，用于老年人口的養(yǎng)老支出，雖然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平密切相關(guān)，但還是以老年人口的規(guī)模及比重為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，老齡化的加劇，會(huì)使老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷增大，加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，使老年社會(huì)保障費(fèi)用大幅增加，加大政府的財(cái)政支出。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)往往并存，人口老齡化對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響也一樣。老

齡化人口增加在對(duì)社會(huì)形成壓力的同時(shí)，也意味著我國(guó)有著巨大的養(yǎng)老和社會(huì)保障建設(shè)需求，這也將創(chuàng)造一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。比如說(shuō)老齡消費(fèi)。無(wú)疑，老年人的消費(fèi)市場(chǎng)有著巨大的空間，如果能把握住這個(gè)機(jī)遇，肯定會(huì)有豐厚的回報(bào)。近來(lái)，一些地方政府在土地、稅收、信貸、財(cái)政等方面給予政策支持，調(diào)動(dòng)投資者的積極性，探索老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。我們有理由相信，不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)將會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多具有品牌號(hào)召力、社會(huì)影響力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、面對(duì)人口老齡化的相關(guān)對(duì)策

人口老齡化是世界人口發(fā)展所面臨的共同問(wèn)題，在充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，探索出具有我國(guó)特色的解決人口老齡化問(wèn)題的途徑。

人口老齡化主要表現(xiàn)之一在于勞動(dòng)力缺乏，所以，面對(duì)人口老齡化的加劇，勞動(dòng)密集型將不再適用于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從低勞動(dòng)生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品的附加值、提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為應(yīng)付老齡化社會(huì)提供充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以便我們用更少的勞動(dòng)生產(chǎn)力支撐起更加龐大的老齡社會(huì)。

我國(guó)人口老齡化的主要原因之一在于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，面臨著如今這種老齡化的社會(huì)狀況，這就要求我們要與時(shí)俱進(jìn)，在堅(jiān)持的同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)研究、認(rèn)真評(píng)估，慎重地、逐步地完善計(jì)劃生育政策。過(guò)去理解計(jì)劃生育就是獨(dú)生子女

政策，但是現(xiàn)在這個(gè)觀點(diǎn)需要不斷改變，少生并不是說(shuō)“只生一個(gè)”，我們不僅要保持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也要重視社會(huì)人口結(jié)構(gòu)分布。

另外，我們要完善養(yǎng)老福利政策和社會(huì)保障制度，健全老年人醫(yī)療保健防護(hù)體系，創(chuàng)建健康老齡化和積極老齡化，使老年人成為社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性力量。

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3、《中國(guó)人口老齡化問(wèn)題研究》1990年曲海波

4、《中國(guó)老齡化過(guò)程研究》1994年3月杜鵬