第一篇：建鄴區(qū)開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口管理工作新局面

去年12月份在全市流動(dòng)人口檢查考核中，我區(qū)未能進(jìn)入前三名，引起全區(qū)上下很大震動(dòng)。在今年1月份我區(qū)連續(xù)召開(kāi)流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、街道派出所動(dòng)員會(huì)、職能部門(mén)座談會(huì)，對(duì)此進(jìn)行了深刻反省。會(huì)上區(qū)流管辦對(duì)全市檢查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，并逐一分析了造成失分的幾方面因素。區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅指出：不要陶醉在全國(guó)先進(jìn)的榮譽(yù)中，自我麻痹，一切要從零開(kāi)始。流動(dòng)人口管理必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，適應(yīng)新的形勢(shì)，新的節(jié)奏。要做到“三合拍”，即：與“十六”精神合拍，與河西新城區(qū)的建設(shè)步伐合拍，與全國(guó)綜治先進(jìn)的地位合拍。為此新年伊始我區(qū)采取一系列措施，加大流動(dòng)人口管理力度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，使全區(qū)流動(dòng)人口管理呈現(xiàn)：在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在鞏固成果的基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓的良好局面。2月20日市流管辦蔡處長(zhǎng)到我區(qū)指導(dǎo)工作，并給予充分肯定。

一、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高思想認(rèn)識(shí)。首先，充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口管理工作的重要性。區(qū)委副書(shū)記楊書(shū)禮指出：流動(dòng)人口是城市發(fā)展的象征，是經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志。因此流動(dòng)人口工作不是一項(xiàng)突擊性的任務(wù)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。它是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，是河西建設(shè)的重要方面，是“富民強(qiáng)區(qū)”的重要內(nèi)涵。必須認(rèn)真抓好每項(xiàng)工作措施的落實(shí)，突出重點(diǎn)，突破弱點(diǎn)，要把流動(dòng)人口管理這個(gè)難點(diǎn)工作變成我區(qū)的一個(gè)亮點(diǎn)。其次，突破思想障礙樹(shù)立新的理念。一是提高流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)，二是提高流動(dòng)人口是城市發(fā)展動(dòng)力的認(rèn)識(shí)，三是提高了對(duì)流動(dòng)人口群體的認(rèn)識(shí)。

二、強(qiáng)化組織，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了改變區(qū)流管辦人員不齊，檢查督促不力的局面，經(jīng)區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)大力支持，區(qū)流管辦又分別從區(qū)市容局、計(jì)生局、房產(chǎn)局、司法局等成員單位各抽調(diào)一名同志充實(shí)到區(qū)流管辦，堅(jiān)持長(zhǎng)期聯(lián)合辦公，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。并明確規(guī)定各街道要進(jìn)一步健全和完善流動(dòng)人口管理組織，街道流管辦除正副主任外，專(zhuān)職工作人員不得少于2名。尚未健全機(jī)構(gòu)配齊人員的街道，必須在一季度前落實(shí)到位。流動(dòng)人口密集的地區(qū)以村為單位設(shè)立流動(dòng)人口管理站，流動(dòng)人口較少的社區(qū)，跨社區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口管理站。流管站必須做到五有：有房子、有牌子、有桌子、有柜子、有機(jī)子；并建立“五一一”工作臺(tái)賬。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)。把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，作為年初流動(dòng)人口管理的首要任務(wù)。在今年1月份，我們制定了2003？2004年度流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書(shū)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與各街道及建設(shè)、市容、勞動(dòng)、計(jì)生、房產(chǎn)等有關(guān)職能部門(mén)一把手簽訂流動(dòng)人口管理工作責(zé)任書(shū)；各街道與村、社區(qū)流管站也分別簽訂流動(dòng)人口管理責(zé)任書(shū)。使流動(dòng)人口管理真正做到層層有人管、層層有人負(fù)責(zé)。三是強(qiáng)化協(xié)管員隊(duì)伍管理。堅(jiān)持在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照1：300的比例建立了專(zhuān)職協(xié)管員隊(duì)伍。由街道流管辦負(fù)責(zé)聘用年齡輕、身體好、初中以上文化、無(wú)違法違紀(jì)記錄、綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任。協(xié)管員隊(duì)伍由街道負(fù)責(zé)管理，對(duì)協(xié)管員開(kāi)展培訓(xùn)每年不少于2次，業(yè)務(wù)上由派出所進(jìn)行指導(dǎo)。協(xié)管員主要職責(zé)是流動(dòng)人口的登記、辦證、管理、服務(wù)及垃圾費(fèi)的收??；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安清查及提供犯罪線(xiàn)索。對(duì)不稱(chēng)職或有違法、違紀(jì)行為的協(xié)管員，由街道流管辦進(jìn)行處罰或解聘。

三、完善措施，加大管理力度。一是確定了全年流動(dòng)人口管理的工作重點(diǎn)。圍繞“一個(gè)中心”，即：全區(qū)流動(dòng)人口管理工作邁上新臺(tái)階，爭(zhēng)創(chuàng)全市一流；抓好“兩個(gè)典型”，即：成建制單位流動(dòng)人口管理典型及街道流管站管理典型；爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)特色”，即：流動(dòng)人口管理統(tǒng)一規(guī)范特色，從嚴(yán)執(zhí)法加大處罰特色，為河西開(kāi)發(fā)搞好服務(wù)特色；加大“四個(gè)力度”，即：加大登記辦證力度，加大硬件建設(shè)力度，加大集中整治力度，加大漏管反查力度。二是制定完善的管理措施。首先，制定下發(fā)了全年流動(dòng)人口工作意見(jiàn)。1月24日我們就制定了今年流動(dòng)人口管理工作意見(jiàn)，對(duì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)、目標(biāo)管理、協(xié)管員隊(duì)伍管理、公寓式管理、法制宣傳教育、費(fèi)用收取、信息報(bào)送等8個(gè)方面的內(nèi)容作了具體制定。并且在1月27日召開(kāi)了街道、派出所分管領(lǐng)導(dǎo)參加的動(dòng)員會(huì)進(jìn)行部署。其次，出臺(tái)了協(xié)管員配置和收費(fèi)指標(biāo)的實(shí)施方案。嚴(yán)格按照1：300的比例配齊配強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍，按照街道管隊(duì)伍，公安管業(yè)務(wù)的原則，由街道流管辦向社會(huì)公開(kāi)招聘年紀(jì)輕、身體好、綜合素質(zhì)高、無(wú)違法違紀(jì)行為的同志擔(dān)任；協(xié)管員一律為專(zhuān)職，由區(qū)流管辦配發(fā)上崗證，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。根據(jù)各街道流動(dòng)人口數(shù)量對(duì)街道的收費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行了具體分解，并對(duì)票據(jù)使用、費(fèi)用收取作了嚴(yán)格規(guī)定。第三，制定了全年流動(dòng)人口管理工作流程。針對(duì)區(qū)、街實(shí)際情況，對(duì)全年流動(dòng)人口管理以月為單位作了具體安排，做到年有計(jì)劃，月有重點(diǎn)。加大檢查指導(dǎo)力度，通過(guò)明查暗訪(fǎng)、檢查督促狠抓基礎(chǔ)工作的落實(shí)。第四，制定和完善了獎(jiǎng)懲機(jī)制。（1）制定了信息報(bào)送的獎(jiǎng)懲制度。各單位報(bào)送的經(jīng)驗(yàn)材料被區(qū)、市、省采用分別獎(jiǎng)勵(lì)800元至2000元；報(bào)送重要信息每條獎(jiǎng)勵(lì)200元。同時(shí)遲報(bào)、漏報(bào)重要信息的，每條扣200元；沒(méi)完成調(diào)研任務(wù)的則扣1000元。（2）制定了協(xié)管員和輔警的獎(jiǎng)懲制度。我區(qū)率先動(dòng)員社區(qū)輔警的力量，加大流動(dòng)人口管理力度。輔警在社區(qū)防范、治安巡查中加大對(duì)流動(dòng)人口的盤(pán)查，凡發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未登記、辦證的，要督促其主動(dòng)到流管站登記、辦證；同時(shí)將信息用書(shū)面形式反饋給協(xié)管員，如協(xié)管員在3日內(nèi)仍未登記、辦證的，經(jīng)流管站查實(shí)后，按每人一元的標(biāo)準(zhǔn)扣除協(xié)管員工資獎(jiǎng)勵(lì)輔警。協(xié)管員在登記中被發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的，視具體情節(jié)從協(xié)管員當(dāng)月工資中扣除10至50元。協(xié)管員在工作中發(fā)現(xiàn)和提供案件線(xiàn)索，抓獲人犯處～以上的，將給予100至500元的獎(jiǎng)勵(lì)。榮譽(yù)已成為過(guò)去，任務(wù)已擺在面前，我區(qū)流動(dòng)人口管理正以敢為人先的魄力，開(kāi)拓奮進(jìn)的毅力，堅(jiān)韌不撥的耐力，為河西新城區(qū)的建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口管理的嶄新局面。

第二篇：建鄴區(qū)開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口管理工作新局面

建鄴區(qū)開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口管理工作新局面

去年12月份在全市流動(dòng)人口檢查考核中，我區(qū)未能進(jìn)入前三名，引起全區(qū)上下很大震動(dòng)。在今年1月份我區(qū)連續(xù)召開(kāi)流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、街道派出所動(dòng)員會(huì)、職能部門(mén)座談會(huì)，對(duì)此進(jìn)行了深刻反省。會(huì)上區(qū)流管辦對(duì)全市檢查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，并逐一分析了造成失分的幾方面因素。區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅指出：不要陶醉在全國(guó)先進(jìn)的榮譽(yù)中，自我麻痹，一切要從零開(kāi)始。流動(dòng)人口管理必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，適應(yīng)新的形勢(shì)，新的節(jié)奏。要做到“三合拍”，即：與“十六”精神合拍，與河西新城區(qū)的建設(shè)步伐合拍，與全國(guó)綜治先進(jìn)的地位合拍。為此新年伊始我區(qū)采取一系列措施，加大流動(dòng)人口管理力度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，使全區(qū)流動(dòng)人口管理呈現(xiàn)：在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在鞏固成果的基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓的良好局面。2月20日市流管辦蔡處長(zhǎng)到我區(qū)指導(dǎo)工作，并給予充分肯定。

一、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高思想認(rèn)識(shí)。首先，充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口管理工作的重要性。區(qū)委副書(shū)記楊書(shū)禮指出：流動(dòng)人口是城市發(fā)展的象征，是經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志。因此流動(dòng)人口工作不是一項(xiàng)突擊性的任務(wù)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。它是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，是河西建設(shè)的重要方面，是“富民強(qiáng)區(qū)”的重要內(nèi)涵。必須認(rèn)真抓好每項(xiàng)工作措施的落實(shí)，突出重點(diǎn)，突破弱點(diǎn)，要把流動(dòng)人口管理這個(gè)難點(diǎn)工作變成我區(qū)的一個(gè)亮點(diǎn)。其次，突破思想障礙樹(shù)立新的理念。一是提高流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)，二是提高流動(dòng)人口是城市發(fā)展動(dòng)力的認(rèn)識(shí)，三是提高了對(duì)流動(dòng)人口群體的認(rèn)識(shí)。

二、強(qiáng)化組織，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了改變區(qū)流管辦人員不齊，檢查督促不力的局面，經(jīng)區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)大力支持，區(qū)流管辦又分別從區(qū)市容局、計(jì)生局、房產(chǎn)局、司法局等成員單位各抽調(diào)一名同志充實(shí)到區(qū)流管辦，堅(jiān)持長(zhǎng)期聯(lián)合辦公，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。并明確規(guī)定各街道要進(jìn)一步健全和完善流動(dòng)人口管理組織，街道流管辦除正副主任外，專(zhuān)職工作人員不得少于2名。尚未健全機(jī)構(gòu)配齊人員的街道，必須在一季度前落實(shí)到位。流動(dòng)人口密集的地區(qū)以村為單位設(shè)立流動(dòng)人口管理站，流動(dòng)人口較少的社區(qū)，跨社區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口管理站。流管站必須做到五有：有房子、有牌子、有桌子、有柜子、有機(jī)子；并建立“五一一”工作臺(tái)賬。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)。把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，作為年初流動(dòng)人口管理的首要任務(wù)。在今年1月份，我們制定了XX？XX流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書(shū)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與各街道及建設(shè)、市容、勞動(dòng)、計(jì)生、房產(chǎn)等有關(guān)職能部門(mén)一把手簽訂流動(dòng)人口管理工作責(zé)任書(shū)；各街道與村、社區(qū)流管站也分別簽訂流動(dòng)人口管理責(zé)任書(shū)。使流動(dòng)人口管理真正做到層層有人管、層層有人負(fù)責(zé)。三是強(qiáng)化協(xié)管員隊(duì)伍管理。堅(jiān)持在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照1：300的比例建立了專(zhuān)職協(xié)管員隊(duì)伍。由街道流管辦負(fù)責(zé)聘用年齡輕、身體好、初中以上文化、無(wú)違法違紀(jì)記錄、綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任。協(xié)管員隊(duì)伍由街道負(fù)責(zé)管理，對(duì)協(xié)管員開(kāi)展培訓(xùn)每年不少于2次，業(yè)務(wù)上由派出所進(jìn)行指導(dǎo)。協(xié)管員主要職責(zé)是流動(dòng)人口的登記、辦證、管理、服務(wù)及垃圾費(fèi)的收?。慌浜瞎矙C(jī)關(guān)開(kāi)展治安清查及提供犯罪線(xiàn)索。對(duì)不稱(chēng)職或有違法、違紀(jì)行為的協(xié)管員，由街道流管辦進(jìn)行處罰或解聘。

三、完善措施，加大管理力度。一是確定了全年流動(dòng)人口管理的工作重點(diǎn)。圍繞“一個(gè)中心”，即：全區(qū)流動(dòng)人口管理工作邁上新臺(tái)階，爭(zhēng)創(chuàng)全市一流；抓好“兩個(gè)典型”，即：成建制單位流動(dòng)人口管理典型及街道流管站管理典型；爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)特色”，即：流動(dòng)人口管理統(tǒng)一規(guī)范特色，從嚴(yán)執(zhí)法加大處罰特色，為河西開(kāi)發(fā)搞好服務(wù)特色；加大“四個(gè)力度”，即：加大登記辦證力度，加大硬件建設(shè)力度，加大集中整治力度，加大漏管反查力度。二是制定完善的管理措施。首先，制定下發(fā)了全年流動(dòng)人口工作意見(jiàn)。1月24日我們就制定了今年流動(dòng)人口管理工作意見(jiàn)，對(duì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)、目標(biāo)管理、協(xié)管員隊(duì)伍管理、公寓式管理、法制宣傳教育、費(fèi)用收取、信息報(bào)送等8個(gè)方面的內(nèi)容作了具體制定。并且在1月27日召開(kāi)了街道、派出所分管領(lǐng)導(dǎo)參加的動(dòng)員會(huì)進(jìn)行部署。其次，出臺(tái)了協(xié)管員配置和收費(fèi)指標(biāo)的實(shí)施方案。嚴(yán)格按照1：300的比例配齊配強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍，按照街道管隊(duì)伍，公安管業(yè)務(wù)的原則，由街道流管辦向社會(huì)公開(kāi)招聘年紀(jì)輕、身體好、綜合素質(zhì)高、無(wú)違法違紀(jì)行為的同志擔(dān)任；協(xié)管員一律為專(zhuān)職，由區(qū)流管辦配發(fā)上崗證，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。根據(jù)各街道流動(dòng)人口數(shù)量對(duì)街道的收費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行了具體分解，并對(duì)票據(jù)使用、費(fèi)用收取作了嚴(yán)格規(guī)定。第三，制定了全年流動(dòng)人口管理工作流程。針對(duì)區(qū)、街實(shí)際情況，對(duì)全年流動(dòng)人口管理以月為單位作了具體安排，做到年有計(jì)劃，月有重點(diǎn)。加大檢查指導(dǎo)力度，通過(guò)明查暗訪(fǎng)、檢查督促狠抓基礎(chǔ)工作的落實(shí)。第四，制定和完善了獎(jiǎng)懲機(jī)制。（1）制定了信息報(bào)送的獎(jiǎng)懲制度。各單位報(bào)送的經(jīng)驗(yàn)材料被區(qū)、市、省采用分別獎(jiǎng)勵(lì)800元至XX元；報(bào)送重要信息每條獎(jiǎng)勵(lì)200元。同時(shí)遲報(bào)、漏報(bào)重要信息的，每條扣200元；沒(méi)完成調(diào)研任務(wù)的則扣1000元。（2）制定了協(xié)管員和輔警的獎(jiǎng)懲制度。我區(qū)率先動(dòng)員社區(qū)輔警的力量，加大流動(dòng)人口管理力度。輔警在社區(qū)防范、治安巡查中加大對(duì)流動(dòng)人口的盤(pán)查，凡發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未登記、辦證的，要督促其主動(dòng)到流管站登記、辦證；同時(shí)將信息用書(shū)面形式反饋給協(xié)管員，如協(xié)管員在3日內(nèi)仍未登記、辦證的，經(jīng)流管站查實(shí)后，按每人一元的標(biāo)準(zhǔn)扣除協(xié)管員工資獎(jiǎng)勵(lì)輔警。協(xié)管員在登記中被發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的，視具體情節(jié)從協(xié)管員當(dāng)月工資中扣除10至50元。協(xié)管員在工作中發(fā)現(xiàn)和提供案件線(xiàn)索，抓獲人犯處勞教以上的，將給予100至500元的獎(jiǎng)勵(lì)。榮譽(yù)已成為過(guò)去，任務(wù)已擺在面前，我區(qū)流動(dòng)人口管理正以敢為人先的魄力，開(kāi)拓奮進(jìn)的毅力，堅(jiān)韌不撥的耐力，為河西新城區(qū)的建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口管理的嶄新局面。

第三篇：解放思想 開(kāi)創(chuàng)路政管理工作新局面

解放思想，開(kāi)創(chuàng)路政管理工作新局面

——韶關(guān)市新豐公路局路政管理所

近年來(lái)，我局路政管理工作緊緊圍繞“依法保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，保障公路安全暢通，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”這一主題，不斷加大路政管理力度，在管理方法上動(dòng)腦筋，認(rèn)真探索路政管理新途徑，創(chuàng)新了路政巡查模式和創(chuàng)新了公路綠化的“種、管、護(hù)”工作，探索出一條符合新形勢(shì)下路政管理的新路子，有效地促進(jìn)了路政管理全面開(kāi)展。

一、創(chuàng)新路政巡查模式，將路政巡查重心下移到養(yǎng)護(hù)中心，制定養(yǎng)護(hù)中心路政巡查制度。

我局路政管理所5名路政員承擔(dān)境內(nèi)157.009公里國(guó)、省道的路政管理任務(wù)，由于公路建設(shè)快步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的繁榮，公路兩側(cè)違章建筑、亂堆亂放、打場(chǎng)曬谷，以及運(yùn)輸車(chē)輛沿路拋灑，損毀水溝、護(hù)欄等行為時(shí)有發(fā)生，而我局路政管理所僅有5名路政員，顯然難以承受巨大的路政管理壓力。為了強(qiáng)化路政管理工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)各種違章行為，我局著力創(chuàng)新路政管理機(jī)制，將公路巡查重心下移由養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)把關(guān)，路政管理所主要集中精力做好路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)和違章整治工作，從而使各種違章行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理，公路違章行為有了較大下降。

主要措施：

1、制定養(yǎng)護(hù)中心路政巡查制度。把路政巡查工作列入養(yǎng)護(hù)中心職責(zé)范圍，要求養(yǎng)護(hù)中心將養(yǎng)護(hù)巡路與路政巡查結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)路政案件及時(shí)上報(bào)路政管理所處理，并實(shí)行每日養(yǎng)護(hù)巡路與路政巡查分開(kāi)

記錄制度。養(yǎng)護(hù)中心路政巡查工作好壞與養(yǎng)護(hù)中心每月、季度評(píng)分掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。

2、由路政管理所與各養(yǎng)護(hù)中心簽訂《公路巡查責(zé)任合同書(shū)》，各養(yǎng)護(hù)中心養(yǎng)護(hù)的公路巡查工作由各養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)中心巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)違章行為，可制止的，要及時(shí)制止，不能處理的要及時(shí)上報(bào)路政管理所。如果養(yǎng)護(hù)中心巡查不正常，巡查記錄不全或發(fā)現(xiàn)違章案件上報(bào)不及時(shí)，月、季考評(píng)將按規(guī)定扣分。

3、針對(duì)各養(yǎng)護(hù)中心管養(yǎng)線(xiàn)路長(zhǎng)，公路巡查成本大的實(shí)際情況，為了保證養(yǎng)護(hù)中心每日巡查正常，降低巡查成本，我局為各養(yǎng)護(hù)中心配備了一輛耗油量低的微型小四輪作為專(zhuān)用巡查車(chē)輛，提高了路政巡查效率。

主要效益：

1、以往，我局因路政管理人員少，而管養(yǎng)路段點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)，公路巡查成本高、任務(wù)重、壓力大，現(xiàn)將路政巡查重心下移到養(yǎng)護(hù)中心，有效減輕了路政管理所的工作壓力，降低了路政巡查成本，使路政管理所能集中精力做好路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)和違章整治工作上。

2、將路政巡查工作重心下移到養(yǎng)護(hù)中心，養(yǎng)護(hù)中心可使每次巡查集路政、養(yǎng)護(hù)于一身，使路政巡查和養(yǎng)護(hù)巡路方式上重疊，從而有效地整合了路政和養(yǎng)護(hù)資源，避免了因重復(fù)巡查造成人力、物力的浪費(fèi)，走出了一條開(kāi)源節(jié)流的新路子，也提高了路政巡查力度和效率。

3、，我局路政管理所每日上路巡查，都要消耗大量人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，且難以保證每日能全線(xiàn)完成巡查任務(wù)。而養(yǎng)護(hù)中心職工

作為公路管養(yǎng)一線(xiàn)人員，能夠隨時(shí)掌握道路隨機(jī)信息，將路政巡查工作重心下移到養(yǎng)護(hù)中心，路政管理所就能每日掌握全線(xiàn)管養(yǎng)路段的路政狀態(tài)。

二、創(chuàng)新公路綠化“種、管、護(hù)”工作，推進(jìn)公路綠化、美化工作上新臺(tái)階。

1、狠抓公路綠化種植質(zhì)量關(guān)，確保種植一段，成活一段，達(dá)標(biāo)一段。針對(duì)我局管養(yǎng)路段多數(shù)是改建路段，綠化缺口大，可直接綠化種植路段少的實(shí)際情況，為了使公路綠化、美化整體上的統(tǒng)一和美觀(guān)，我局專(zhuān)門(mén)對(duì)養(yǎng)護(hù)公路的綠化種植問(wèn)題進(jìn)行了考察、分析，研究制定出一套切實(shí)可行的種植措施：一是對(duì)不可綠化或難以綠化的路段，調(diào)派小型挖掘機(jī)進(jìn)行開(kāi)山、鑿巖、整形造地等工程，創(chuàng)造條件打造綠化平臺(tái)進(jìn)行綠化種植。二是調(diào)運(yùn)優(yōu)質(zhì)泥土鋪蓋，對(duì)綠化種植土地進(jìn)行土壤改善處理，改善綠化樹(shù)苗生長(zhǎng)環(huán)境。三是選擇優(yōu)質(zhì)綠化樹(shù)苗品種的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)格大小挖樹(shù)穴，把好種植、澆水、施肥關(guān)，確保綠化種植成活率。

2、公路綠化工作涉及面廣，必然遇到綠化用地，綠化人為破壞，牲畜損壞等問(wèn)題，因此，爭(zhēng)取政府支持、社會(huì)支持尤為重要。為了做好這項(xiàng)工作，我局積極主動(dòng)向縣人大、縣政府及各有關(guān)單位反映，提出保護(hù)公路綠化的工作意見(jiàn)，爭(zhēng)取社會(huì)共同支持，全民參與愛(ài)護(hù)公路的一草一木。通過(guò)我局不厭其煩的努力，得到了縣委、縣政府、縣人大的重視和大力支持，縣人大經(jīng)常視察公路養(yǎng)護(hù)情況，非常重視公路綠化工作，并由我局提出保護(hù)公路綠化的實(shí)施意見(jiàn)，整理成文字材料，由縣政府再整理匯編成文件，發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施執(zhí)行。縣政府還同各鎮(zhèn)簽訂了公路綠化責(zé)任合同書(shū)，鎮(zhèn)政府又同各村委簽訂合約書(shū)，從而引起了各鎮(zhèn)及公路沿線(xiàn)村對(duì)公路綠化的重視，在公路綠化用地問(wèn)題上給予大力支持，有力地促進(jìn)了公路綠化的建設(shè)。

3、針對(duì)我局過(guò)去到外地購(gòu)苗購(gòu)花草等成本大，而且在購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)輸中出現(xiàn)的時(shí)間差，擔(dān)誤了綠化種植的最佳時(shí)機(jī)，加上時(shí)間倉(cāng)促，新購(gòu)樹(shù)苗質(zhì)量達(dá)不到要求，種下的樹(shù)苗生長(zhǎng)率低，使公路綠化工作顯得被動(dòng)。因此，為了節(jié)約資金，提高綠化工作效率，我局積極鼓勵(lì)各養(yǎng)護(hù)中心大力發(fā)展苗圃場(chǎng)生產(chǎn)，并把育苗工作列入各養(yǎng)護(hù)中心養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)范圍，定下任務(wù)指標(biāo)，所育苗種，局按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部收購(gòu)。為了保證育苗質(zhì)量，各養(yǎng)護(hù)中心大力培育“營(yíng)養(yǎng)”袋裝樹(shù)苗和花草，如各養(yǎng)護(hù)中心培育的優(yōu)質(zhì)桉樹(shù)苗，每年就能滿(mǎn)足各線(xiàn)公路大量種植的需要，為我局及時(shí)種植和補(bǔ)種綠化苗提供了保障。

幾年來(lái)，我局路政管理工作在上級(jí)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下，經(jīng)過(guò)路政管理所全體人員和養(yǎng)護(hù)中心職工的共同努力下，取得了可喜成績(jī)，但按新形勢(shì)下路政管理工作的高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求還存在一定距離。今后，我們將腳踏實(shí)地，以現(xiàn)有的建設(shè)成果，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣（市）局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)努力，再接再厲，把路政管理工作推向新臺(tái)階。

二〇〇九年四月九日

第四篇：開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新局面講話(huà)稿

開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新局面講話(huà)稿

同志們：?

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。這次會(huì)議的目的就是以“xxxx”重要思想和黨的xx屆四中全會(huì)的精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》和《人口與計(jì)劃生育法》，以及中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的有關(guān)要求，全面貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)；認(rèn)真總結(jié)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的基本經(jīng)驗(yàn)，分析存在的各種問(wèn)題，研究提出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想、改革思路、基本要求和主要任務(wù)，采取切實(shí)有力的措施，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理和服務(wù)能力，滿(mǎn)足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。?

**主任將在會(huì)議上作重要講話(huà)，我首先向大家報(bào)告近幾年流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，對(duì)如何做好今后的工作提幾點(diǎn)要求，供大家研究和討論。??

一、流動(dòng)人口的特點(diǎn)和計(jì)劃生育工作的形勢(shì)?

人口流動(dòng)特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀(guān)表現(xiàn)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑之一。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，流動(dòng)人口的大量增加，一方面有利于農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的重新配置，緩解流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力相對(duì)不足的矛盾，為城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；另一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也為流出地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，是近年來(lái)農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。?

然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌已經(jīng)發(fā)生巨大變化，社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力已經(jīng)有了明顯提高的情況下，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題依然十分突出。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊的人口現(xiàn)象，我國(guó)流動(dòng)人口及計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：?

第一,流動(dòng)人口總量龐大，并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的人口城市化速度不斷加快，正在形成流動(dòng)人口的高峰。XX年第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)1.21億,其中，省內(nèi)流動(dòng)的有7865萬(wàn)，占65%，跨省流動(dòng)4242萬(wàn)人，占35%。到XX年，流動(dòng)人口大約為1.4億，超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的10％。?

第二,流動(dòng)人口主要是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，XX年,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)為4.91億，剩余勞動(dòng)力1.70億，其中有1．14億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動(dòng)力的23．2％，但農(nóng)村仍有大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情決定了今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的現(xiàn)象將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期存在。?

第三,流動(dòng)人口的主體是育齡青壯年。

在流動(dòng)人口中，15－30歲的大約占同年齡組的70％，35歲以下的大約占80％。在跨省流動(dòng)人口中，16－45歲的達(dá)3508萬(wàn)，占全部跨省流動(dòng)人口的82.7%?！糺p〗流動(dòng)人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，他們對(duì)計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)有巨大的需求，是人口和計(jì)劃生育部門(mén)管理和服務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)人群。?

第四,流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的服務(wù)水平亟待提高。

流動(dòng)人口絕大部分來(lái)自農(nóng)村，與城里人相比，他們的教育水平、勞動(dòng)技能、生活條件、保健意識(shí)、維權(quán)意識(shí)等各方面都處于弱勢(shì)地位。從公共衛(wèi)生的角度看，流動(dòng)人口也是疾病，特別是諸如性病和艾滋病之類(lèi)的傳染性疾病感染和傳播的重點(diǎn)人群。近年來(lái)的調(diào)查結(jié)果顯示，流動(dòng)育齡婦女住院分娩、婚前檢查、婦女病普查率均低于戶(hù)籍人口，而流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率則高于戶(hù)籍人口。因此，如何向流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)成為目前人口和計(jì)劃生育部門(mén)面臨的重要課題。?

第五，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理亟待加強(qiáng)。

人口的流動(dòng)促進(jìn)了人們婚育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，也給計(jì)劃生育管理帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。目前，無(wú)論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動(dòng)人口中，約占各地計(jì)劃外生育總量的50-80%，反映出對(duì)流動(dòng)的育齡婦女在計(jì)劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務(wù)上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導(dǎo)致流動(dòng)人口比較容易進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。

?

自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代初黨的xx大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口逐年增多。隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，流動(dòng)人口的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，這就必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有的戶(hù)籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度以及社會(huì)保障制度等帶來(lái)一定的沖擊，也對(duì)傳統(tǒng)的人口和計(jì)劃生育工作的管理模式和服務(wù)模式提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。?

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作對(duì)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，特別是對(duì)提高流動(dòng)育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續(xù)升高，確保新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)

現(xiàn)，都具有十分重要的意義；也對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，提高人口城市化水平，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有深遠(yuǎn)影響。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作事關(guān)全局，我們必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。??

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主要成績(jī)和存在的問(wèn)題?

國(guó)家人口計(jì)生委高度重視流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。早在1991年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)生委發(fā)布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作步入了依法管理的軌道。1998年，經(jīng)修訂、完善，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》再次以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式發(fā)布。新的《辦法》按照完善管理，突出服務(wù)的思路，進(jìn)一步明確了對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)行以現(xiàn)居住地為主的原則。1999年，又出臺(tái)了《國(guó)家計(jì)生委流動(dòng)人口婚育證明管理規(guī)定》。為了適應(yīng)新形勢(shì)的變化，解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我委在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的有關(guān)要求，于XX年底發(fā)布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》的部長(zhǎng)令，又與公安部、民政部、財(cái)政部等9個(gè)部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》。這些管理規(guī)章的頒布實(shí)施，為全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了法律依據(jù)和工作規(guī)范，對(duì)促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的改革與創(chuàng)新,滿(mǎn)足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求起到了積極的促進(jìn)作用。各地人口計(jì)生部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的實(shí)踐中，積極探索，改革創(chuàng)新，取得了積極的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。?

第一，確立流動(dòng)人口計(jì)劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的原則。

近些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主”的原則是正確的。在此原則指導(dǎo)下，許多流入地積極采取措施，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)常性工作范圍；一些流出地則從源頭抓起，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為流動(dòng)人口解除后顧之憂(yōu)。各地還積極探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理和服務(wù)的有效途徑，多數(shù)流出、流入人口大省都相互簽訂了計(jì)劃生育雙向管理和服務(wù)協(xié)議書(shū)，及時(shí)通報(bào)信息，定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，共同研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。在XX年3月10日中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，xx總理進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)，要“加快建立流動(dòng)人口以現(xiàn)居住地管理為主的計(jì)劃生育工作機(jī)制，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)措施和調(diào)控目標(biāo)的落實(shí)”。?

第二，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重視程度逐步提高。

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bsp;流動(dòng)人口的迅速增加給計(jì)劃生育管理和服務(wù)帶來(lái)的新問(wèn)題引起了各級(jí)黨委、政府的關(guān)注，特別是中共中央、國(guó)務(wù)院XX年“關(guān)于做好XX年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)”和XX年國(guó)辦《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》兩個(gè)文件下發(fā)后，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更新觀(guān)念，進(jìn)一步提高了對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入了本地社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，為滿(mǎn)足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求創(chuàng)造了更為便利的條件。

第三，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)法規(guī)體系初步建立。

目前，全國(guó)絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）制定了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法，多數(shù)?。▍^(qū)、市）在人口和計(jì)劃生育條例中作了專(zhuān)章或?qū)l規(guī)定。各地以《人口與計(jì)劃生育法》為依據(jù)、以《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》為核心，制定了一系列與地方政府規(guī)章和部門(mén)規(guī)章相配套的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)范。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)法規(guī)體系的初步建立，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了法律保障，對(duì)依法開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用。?

第四，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作綜合治理的局面正在逐步形成。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作涉及的部門(mén)和環(huán)節(jié)較多，僅靠人口和計(jì)劃生育部門(mén)自身的力量無(wú)法做到管理到位、群眾滿(mǎn)意，必須聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合治理。目前絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）都建立了流動(dòng)人口綜合治理和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組或機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制。各地積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，協(xié)同社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)居委會(huì)、流動(dòng)人口協(xié)管員和群防群治組織，構(gòu)建了流動(dòng)人口合署辦公平臺(tái)，共同開(kāi)展流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，初步形成了綜合治理的工作局面。?

第五，構(gòu)建了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)。

多年來(lái)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育的信息交流渠道不暢，時(shí)效性、準(zhǔn)確性差是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性問(wèn)題。由此造成了流入地與流出地管理責(zé)任不清，信息不通，交流不便，管理和服務(wù)措施不到位。XX年“非典”期間，國(guó)家人口計(jì)生委利用計(jì)劃生育工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，依托延伸到村、組的計(jì)劃生育組織體系，建立了“全國(guó)流動(dòng)人口管理暨抗非典網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，為國(guó)家部署抗擊“非典”提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持?！胺堑洹币咔榻Y(jié)束后，國(guó)家人口計(jì)生委抓住難得的機(jī)遇，整合資源，從實(shí)際需求出發(fā)，借助已經(jīng)搭建的信息交換網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立了全國(guó)跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，并于XX年7月1日開(kāi)始運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的異地查詢(xún)，提升了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的水平，推進(jìn)了流動(dòng)人口管理服務(wù)體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新，推進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，有利于全國(guó)“一盤(pán)棋”局面的形成，為落實(shí)以現(xiàn)居住地管理為主的原則提供了有效的載體。?

第六，各地人口計(jì)生部門(mén)積極探索，創(chuàng)造了一大批值得推廣的好經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，各地認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，積極探索適合本地實(shí)際情況的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。特別是XX年底，部長(zhǎng)令和9部委文件下發(fā)后，各地本著完善管理，突出服務(wù)的思想，不斷更新管理與服務(wù)理念，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入人口和計(jì)劃生育綜合改革總體規(guī)劃中，以新的思路謀求事業(yè)的發(fā)展，以新的突破推動(dòng)工作機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)造出了許多流動(dòng)

人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)新經(jīng)驗(yàn)。?

從流入地的工作看，主要是：

浙江省抓住城市基層管理體制改革的契機(jī)，建立基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，摸索出了一套科學(xué)合理的考評(píng)辦法，推行省內(nèi)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度；寧波市通過(guò)政府牽頭協(xié)調(diào)，部門(mén)配合，創(chuàng)新機(jī)制，資源共享，提出了“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作要求；黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中，引導(dǎo)群眾參與，探索出流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的新路子；福建省泉州市計(jì)生協(xié)會(huì)以加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，主動(dòng)配合和協(xié)助計(jì)生行政部門(mén)，做好流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)工作；遼寧省大連市建立起了城市封閉住宅區(qū)計(jì)劃生育“社區(qū)管理、部門(mén)配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)戶(hù)參與”綜合管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。?

廣東省按照“五個(gè)有利于”的原則，對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作實(shí)行分類(lèi)管理和服務(wù)；山東省堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作融入到城市社區(qū)總體建設(shè)之中，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合治理；青島市和廈門(mén)市將流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；南京市堅(jiān)持“五個(gè)融入”，立足基層社區(qū)建立起管理、培訓(xùn)、服務(wù)“三位一體”的工作體系；深圳市積極探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“公平對(duì)待、宏觀(guān)管理、微觀(guān)服務(wù)、推動(dòng)自治”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，等等。?

從流出地的工作看，主要是：?

河南省近年來(lái)從“五個(gè)強(qiáng)化”入手，多策并舉抓源頭，依法維權(quán)上水平；重慶市通過(guò)立法明確有關(guān)部門(mén)流動(dòng)人口管理服務(wù)的職責(zé)，賦予人口計(jì)生部門(mén)綜合管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職權(quán)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入法制化、制度化、規(guī)范化管理；湖南省充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的作用，提高了管理效率，節(jié)省了行政成本，有效解決了流動(dòng)人口信息不暢、不靈、不準(zhǔn)的“瓶頸”問(wèn)題；湖北省以落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策為重點(diǎn)，清理清查各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，努力為流動(dòng)人口生產(chǎn)、生活、生育提供服務(wù)，受到進(jìn)城務(wù)工育齡群眾的歡迎；安徽省各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)積極做好務(wù)工人員外出前、流動(dòng)中、返鄉(xiāng)后的計(jì)劃生育各項(xiàng)管理服務(wù)工作，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面。?

其他地方也根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜，積極探索，摸索出了不少好辦法，創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)。雖然流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作取得了可喜的進(jìn)展，然而隨著人口大規(guī)模流動(dòng)，特別是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、城市人口人戶(hù)分離增多，使過(guò)去依托戶(hù)籍制度實(shí)施計(jì)劃生育管理和服務(wù)的效率下降。而且，隨著形勢(shì)的不斷變化，特別是以人為本科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出和行政許可法的實(shí)施，要求我們進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作思路和工作方法，采取積極主動(dòng)的措施，解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)中的新問(wèn)題。目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中存在的主要問(wèn)題是流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求沒(méi)有得到很好地滿(mǎn)足，權(quán)益沒(méi)有得到切實(shí)的保障。

主要的原因可以概括為“五個(gè)不到位”：?

一是認(rèn)識(shí)不到位。在現(xiàn)有體制和環(huán)境下，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵是要以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。有些流入地對(duì)流動(dòng)人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；而有些流出地則想盡辦法，防止外出育齡群眾計(jì)劃外超生，輕視服務(wù)，不夠盡責(zé)。受這些急功近利的狹隘思想影響的結(jié)果必然是重管理、輕服務(wù)。?

二是政策不到位。在一些流入地的流動(dòng)人口管理辦法中，沒(méi)有充分體現(xiàn)公平對(duì)待的原則，流動(dòng)人口沒(méi)有依法免費(fèi)享有國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，也未能與戶(hù)籍人口享受同等的計(jì)劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務(wù)；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的地方，為了減少計(jì)劃外生育，侵害流動(dòng)人口的合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。人口流出地跨省、跨地設(shè)站進(jìn)行孕檢和搭車(chē)亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，群眾對(duì)流出地強(qiáng)迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時(shí)收取押金問(wèn)題反映十分強(qiáng)烈，占人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的比例較高?！笆濉敝衅谠u(píng)估數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作的滿(mǎn)意度不到50%。?

三是措施不到位。現(xiàn)有的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。特別是在流動(dòng)人口較多的地方，機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開(kāi)展。目前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，全國(guó)只有不到三分之一的?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委設(shè)立了單獨(dú)的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，地（市）和縣（區(qū)）級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)分別為41%和43%，而鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)僅占25%。?

四是經(jīng)費(fèi)不到位。目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。許多地方?jīng)]有合理核定用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的支出成本，沒(méi)有將涉及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)率低。?

五是職責(zé)不到位。從跨省的角度看，一部分地方缺乏“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，兩地管理和服務(wù)職責(zé)落實(shí)不到位，信息交流反饋率低，致使管理和服務(wù)渠道不暢通，流動(dòng)育齡群眾的計(jì)劃生育需求

得不到滿(mǎn)足。從跨部門(mén)的角度看，一些地方的相關(guān)部門(mén)缺乏有效的溝通渠道，流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作責(zé)任不落實(shí)，有些部門(mén)推出的改革措施，沒(méi)有考慮到對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，給流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作增加了難度，弱化了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的力度。??

三、進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的幾點(diǎn)要求?

今后一個(gè)時(shí)期，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要以“xxxx”重要思想和黨的xx屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾計(jì)劃生育生殖健康權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》及有關(guān)規(guī)章規(guī)定，按照以現(xiàn)

居住地管理為主的原則，完善管理,突出服務(wù)，繼續(xù)探索和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面。?

第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?

人口流動(dòng)是我國(guó)改革開(kāi)放，工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，是不阻擋的必然趨勢(shì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的動(dòng)力。流動(dòng)人口的增加對(duì)計(jì)劃生育工作既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，總體上有利于人口和計(jì)劃生育工作。各級(jí)人口和計(jì)生部門(mén)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，從服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度，正確認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用。要正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作對(duì)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要意義。要寓管理于服務(wù)之中，從維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，為流動(dòng)育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制的創(chuàng)新。要把群眾贊成不贊成、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興作為衡量我們工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。?

各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步更新管理和服務(wù)理念，明確工作思路，加大工作力度，統(tǒng)籌工作安排，要親自抓決策、抓協(xié)調(diào)、抓保障、抓考核，并切實(shí)抓出成效。要實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)總責(zé)制度，成立人口計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的職責(zé)任務(wù)，通力協(xié)作，并納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制之中，做到認(rèn)識(shí)到位、決策到位、保障到位、監(jiān)督檢查到位。?

第二，部門(mén)配合，綜合治理?

國(guó)家人口計(jì)生委將抓緊研究論證，提出修訂《辦法》的具體意見(jiàn)，明確和完善各相關(guān)部門(mén)有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的工作職責(zé)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要堅(jiān)持與時(shí)倶進(jìn)，順應(yīng)改革大局，不斷探索適合本地實(shí)際情況的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新思路、新方法。要當(dāng)好黨委、政府的參謀，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入到本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流動(dòng)人口綜合治理的總體方案之中。?

要充分利用社會(huì)資源，建立起部門(mén)之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報(bào)制度，及時(shí)了解和把握相關(guān)領(lǐng)域改革的新動(dòng)向，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作與社會(huì)治安綜合治理、警務(wù)責(zé)任區(qū)、出租屋管理等相關(guān)工作緊密結(jié)合，加大各部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合治理工作力度。?

第三，群眾參與，村（居）民自治?

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，關(guān)鍵在于做好基層基礎(chǔ)工作，流入地和流出地要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)管理和服務(wù)工作融入村（居）民自治活動(dòng)中，加快城市社區(qū)和農(nóng)村基層計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的步伐，引導(dǎo)流動(dòng)人口積極行使民主權(quán)利，參與計(jì)劃生育和生殖健康有關(guān)決策，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)的進(jìn)程。?

在流動(dòng)人口集中的社區(qū)和企業(yè)，要充分發(fā)揮社區(qū)（村）居民自治組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等非政府組織和勞務(wù)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務(wù)渠道，進(jìn)一步完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，配合政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。?

第四，屬地管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)?

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作原則。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶(hù)籍地要樹(shù)立全局觀(guān)念和“一盤(pán)棋”思想，認(rèn)真落實(shí)工作管理職責(zé)，做到兩地各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協(xié)作制度，加快構(gòu)建以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作格局。?

各地要突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重點(diǎn)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入現(xiàn)居住地計(jì)劃生育經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實(shí)行流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理?，F(xiàn)居住地人口計(jì)生部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，為跨省流動(dòng)的育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)。?

第五，建立機(jī)構(gòu)，保障投入?

各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和相關(guān)部門(mén)的配合，切實(shí)解決符合流動(dòng)人口計(jì)劃生育實(shí)際需求的工作保障條件，確保有人管事、有錢(qián)辦事。尤其是在流動(dòng)人口較多的地方，更應(yīng)該積極爭(zhēng)取，設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備必要的專(zhuān)（兼）職工作人員。?

各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)按照中央有關(guān)文件的要求，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出范圍，爭(zhēng)取將流入人口數(shù)量納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，確保法律法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等所必需的經(jīng)費(fèi)。已婚育齡流動(dòng)人口所需計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)計(jì)入現(xiàn)居住地戶(hù)籍人口經(jīng)費(fèi)需求總額，由現(xiàn)居住地財(cái)政一并安排。各地要積極推行和建立省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和藥具經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算制度。?

第六，考核評(píng)估，正確引導(dǎo)?

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持正確的政績(jī)觀(guān)，建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評(píng)估制度，充分發(fā)揮考核評(píng)估對(duì)基層工作的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用。要盡快制定出科學(xué)的指標(biāo)體系，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入國(guó)家和各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估之中。?

國(guó)家人口計(jì)生委要抓緊開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核評(píng)估試點(diǎn)工作，盡快制訂跨省流動(dòng)人口雙向考核評(píng)估辦法和制度，促進(jìn)兩地管理職責(zé)和“以現(xiàn)居住地管理為主”工作原則的落實(shí)。國(guó)家人口計(jì)生委要定期對(duì)各省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行檢查或抽查。各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要加快建立和完善省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核評(píng)估制度

。?

第七，信息管理，資源共享?

全國(guó)省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建立，作為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)突破口，加快了戶(hù)籍地與現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息反饋的速度，提高了工作質(zhì)量和工作效率，有助于從根本上解決跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交流難的問(wèn)題。國(guó)家人口計(jì)生委要繼續(xù)大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)行定期通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查工作。?

目前，各地推廣使用平臺(tái)工作發(fā)展不平衡。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)，要把加強(qiáng)信息交換平臺(tái)建設(shè)作為加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是流動(dòng)人口較多的地方，要加快推廣應(yīng)用的步伐,以提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)管理水平。各地要充分利用政府及相關(guān)部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到資源、信息共享。?

第八，依法行政，維護(hù)權(quán)益?

各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要按照行政許可法的要求，樹(shù)立以民為本、公開(kāi)透明、誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)責(zé)一致的政府管理理念，對(duì)流動(dòng)人口要做到一視同仁，公平對(duì)待。要切實(shí)采取措施，保障流動(dòng)人口依法享有生育權(quán)利，依法獲得人口和計(jì)劃生育科普教育、計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。

在加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育規(guī)范化管理的同時(shí)，要強(qiáng)化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足流動(dòng)育

齡群眾不斷增長(zhǎng)的計(jì)劃生育和生殖保健需求，確保實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫婦享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。各地要嚴(yán)禁要求流動(dòng)人口已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴(yán)禁流動(dòng)人口戶(hù)籍地跨省設(shè)立孕檢站點(diǎn)亂收費(fèi)，嚴(yán)禁戶(hù)籍地?zé)o正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)流動(dòng)人口已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地接受服務(wù)所出具的情況報(bào)告單。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要嚴(yán)格禁止并認(rèn)真查處侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益作為提高管理和服務(wù)水平的一個(gè)重要方面抓實(shí)抓好。?

同志們，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作至關(guān)重要。面對(duì)機(jī)遇，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，趁勢(shì)而上；面對(duì)挑戰(zhàn)，我們要知難而進(jìn)，積極進(jìn)取。我相信，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面。?

謝謝大家！�

第五篇：“開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育新局面講話(huà)稿”計(jì)劃生育工作計(jì)劃

開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新局面講話(huà)稿同志們：流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。這次會(huì)議的目的就是以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)的精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》和《人口與計(jì)劃生育法》，以及中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的有關(guān)要求，全面貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)；認(rèn)真總結(jié)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的基本經(jīng)驗(yàn)，分析存在的各種問(wèn)題，研究提出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想、改革思路、基本要求和主要任務(wù)，采取切實(shí)有力的措施，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理和服務(wù)能力，滿(mǎn)足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。**主任將在會(huì)議上作重要講話(huà)，我首先向大家報(bào)告近幾年流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，對(duì)如何做好今后的工作提幾點(diǎn)要求，供大家研究和討論。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主要成績(jī)和存在的問(wèn)題國(guó)家人口計(jì)生委高度重視流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。早在1991年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)生委發(fā)布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作步入了依法管理的軌道。1998年，經(jīng)修訂、完善，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》再次以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式發(fā)布。新的《辦法》按照完善管理，突出服務(wù)的思路，進(jìn)一步明確了對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)行以現(xiàn)居住地為主的原則。1999年，又出臺(tái)了《國(guó)家計(jì)生委流動(dòng)人口婚育證明管理規(guī)定》。為了適應(yīng)新形勢(shì)的變化，解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我委在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的有關(guān)要求，于2003年底發(fā)布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》的部長(zhǎng)令，又與公安部、民政部、財(cái)政部等9個(gè)部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》。這些管理規(guī)章的頒布實(shí)施，為全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了法律依據(jù)和工作規(guī)范，對(duì)促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的改革與創(chuàng)新,滿(mǎn)足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求起到了積極的促進(jìn)作用。各地人口計(jì)生部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的實(shí)踐中，積極探索，改革創(chuàng)新，取得了積極的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。第一，確立流動(dòng)人口計(jì)劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的原則。近些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主”的原則是正確的。在此原則指導(dǎo)下，許多流入地積極采取措施，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)常性工作范圍；一些流出地則從源頭抓起，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為流動(dòng)人口解除后顧之憂(yōu)。各地還積極探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理和服務(wù)的有效途徑，多數(shù)流出、流入人口大省都相互簽訂了計(jì)劃生育雙向管理和服務(wù)協(xié)議書(shū)，及時(shí)通報(bào)信息，定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，共同研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。在2004年3月10日中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，溫家寶總理進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)，要“加快建立流動(dòng)人口以現(xiàn)居住地管理為主的計(jì)劃生育工作機(jī)制，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)措施和調(diào)控目標(biāo)的落實(shí)”。第二，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重視程度逐步提高。流動(dòng)人口的迅速增加給計(jì)劃生育管理和服務(wù)帶來(lái)的新問(wèn)題引起了各級(jí)黨委、政府的關(guān)注，特別是中共中央、國(guó)務(wù)院2002年“關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)”和2003年國(guó)辦《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》兩個(gè)文件下發(fā)后，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更新觀(guān)念，進(jìn)一步提高了對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入了本地社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，為滿(mǎn)足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求創(chuàng)造了更為便利的條件。第三，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)法規(guī)體系初步建立。目前，全國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)、市制定了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法，多數(shù)省區(qū)、市在人口和計(jì)劃生育條例中作了專(zhuān)章或?qū)l規(guī)定。各地以《人口與計(jì)劃生育法》為依據(jù)、以《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》為核心，制定了一系列與地方政府規(guī)章和部門(mén)規(guī)章相配套的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)范。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)法規(guī)體系的初步建立，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了法律保障，對(duì)依法開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用。第四，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作綜合治理的局面正在逐步形成。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作涉及的部門(mén)和環(huán)節(jié)較多，僅靠人口和計(jì)劃生育部門(mén)自身的力量無(wú)法做到管理到位、群眾滿(mǎn)意，必須聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合治理。目前絕大多數(shù)省區(qū)、市都建立了流動(dòng)人口綜合治理和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組或機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制。各地積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，協(xié)同社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)居委會(huì)、流動(dòng)人口協(xié)管員和群防群治組織，構(gòu)建了流動(dòng)人口合署辦公平臺(tái)，共同開(kāi)展流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，初步形成了綜合治理的工作局面。第五，構(gòu)建了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)。多年來(lái)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育的信息交流渠道不暢，時(shí)效性、準(zhǔn)確性差是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性問(wèn)題。由此造成了流入地與流出地管理責(zé)任不清，信息不通，交流不便，管理和服務(wù)措施不到位。2003年“非典”期間，國(guó)家人口計(jì)生委利用計(jì)劃生育工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，依托延伸到村、組的計(jì)劃生育組織體系，建立了“全國(guó)流動(dòng)人口管理暨抗非典網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，為國(guó)家部署抗擊“非典”提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持?！胺堑洹币咔榻Y(jié)束后，國(guó)家人口計(jì)生委抓住難得的機(jī)遇，整合資源，從實(shí)際需求出發(fā)，借助已經(jīng)搭建的信息交換網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立了全國(guó)跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，并于2003年7月1日開(kāi)始運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的異地查詢(xún)，提升了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的水平，推進(jìn)了流動(dòng)人口管理服務(wù)體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新，推進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，有利于全國(guó)“一盤(pán)棋”局面的形成，為落實(shí)以現(xiàn)居住地管理為主的原則提供了有效的載體。第六，各地人口計(jì)生部門(mén)積極探索，創(chuàng)造了一大批值得推廣的好經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，各地認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，積極探索適合本地實(shí)際情況的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。特別是2003年底，部長(zhǎng)令和9部委文件下發(fā)后，各地本著完善管理，突出服務(wù)的思想，不斷更新管理與服務(wù)理念，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入人口和計(jì)劃生育綜合改革總體規(guī)劃中，以新的思路謀求事業(yè)的發(fā)展，以新的突破推動(dòng)工作機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)造出了許多流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)新經(jīng)驗(yàn)。從流入地的工作看，主要是：浙江省抓住城市基層管理體制改革的契機(jī)，建立基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，摸索出了一套科學(xué)合理的考評(píng)辦法，推行省內(nèi)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度；寧波市通過(guò)政府牽頭協(xié)調(diào)，部門(mén)配合，創(chuàng)新機(jī)制，資源共享，提出了“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作要求；黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中，引導(dǎo)群眾參與，探索出流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的新路子；福建省泉州市計(jì)生協(xié)會(huì)以加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，主動(dòng)配合和協(xié)助計(jì)生行政部門(mén)，做好流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)工作；遼寧省大連市建立起了城市封閉住宅區(qū)計(jì)劃生育“社區(qū)管理、部門(mén)配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)戶(hù)參與”綜合管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。廣東省按照“五個(gè)有利于”的原則，對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作實(shí)行分類(lèi)管理和服務(wù)；山東省堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作融入到城市社區(qū)總體建設(shè)之中，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合治理；青島市和廈門(mén)市將流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；南京市堅(jiān)持“五個(gè)融入”，立足基層社區(qū)建立起管理、培訓(xùn)、服務(wù)“三位一體”的工作體系；深圳市積極探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“公平對(duì)待、宏觀(guān)管理、微觀(guān)服務(wù)、推動(dòng)自治”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，等等。從流出地的工作看，主要是：河南省近年來(lái)從“五個(gè)強(qiáng)化”入手，多策并舉抓源頭，依法維權(quán)上水平；重慶市通過(guò)立法明確有關(guān)部門(mén)流動(dòng)人口管理服務(wù)的職責(zé)，賦予人口計(jì)生部門(mén)綜合管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職權(quán)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入法制化、制度化、規(guī)范化管理；湖南省充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的作用，提高了管理效率，節(jié)省了行政成本，有效解決了流動(dòng)人口信息不暢、不靈、不準(zhǔn)的“瓶頸”問(wèn)題；湖北省以落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策為重點(diǎn)，清理清查各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，努力為流動(dòng)人口生產(chǎn)、生活、生育提供服務(wù)，受到進(jìn)城務(wù)工育齡群眾的歡迎；安徽省各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)積極做好務(wù)工人員外出前、流動(dòng)中、返鄉(xiāng)后的計(jì)劃生育各項(xiàng)管理服務(wù)工作，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面。其他地方也根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜，積極探索，摸索出了不少好辦法，創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)。雖然流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作取得了可喜的進(jìn)展，然而隨著人口大規(guī)模流動(dòng)，特別是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、城市人口人戶(hù)分離增多，使過(guò)去依托戶(hù)籍制度實(shí)施計(jì)劃生育管理和服務(wù)的效率下降。而且，隨著形勢(shì)的不斷變化，特別是以人為本科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出和行政許可法的實(shí)施，要求我們進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作思路和工作方法，采取積極主動(dòng)的措施，解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)中的新問(wèn)題。目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中存在的主要問(wèn)題是流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的需求沒(méi)有得到很好地滿(mǎn)足，權(quán)益沒(méi)有得到切實(shí)的保障。主要的原因可以概括為“五個(gè)不到位”：一是認(rèn)識(shí)不到位。在現(xiàn)有體制和環(huán)境下，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵是要以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。有些流入地對(duì)流動(dòng)人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；而有些流出地則想盡辦法，防止外出育齡群眾計(jì)劃外超生，輕視服務(wù)，不夠盡責(zé)。受這些急功近利的狹隘思想影響的結(jié)果必然是重管理、輕服務(wù)。二是政策不到位。在一些流入地的流動(dòng)人口管理辦法中，沒(méi)有充分體現(xiàn)公平對(duì)待的原則，流動(dòng)人口沒(méi)有依法免費(fèi)享有國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，也未能與戶(hù)籍人口享受同等的計(jì)劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務(wù)；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的地方，為了減少計(jì)劃外生育，侵害流動(dòng)人口的合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。人口流出地跨省、跨地設(shè)站進(jìn)行孕檢和搭車(chē)亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，群眾對(duì)流出地強(qiáng)迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時(shí)收取押金問(wèn)題反映十分強(qiáng)烈，占人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的比例較高。“十五”中期評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作的滿(mǎn)意度不到50%。三是措施不到位?，F(xiàn)有的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。特別是在流動(dòng)人口較多的地方，機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開(kāi)展。目前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，全國(guó)只有不到三分之一的省區(qū)、市人口計(jì)生委設(shè)立了單獨(dú)的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，地市和縣區(qū)級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)分別為41%和43%，而鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)僅占25%。四是經(jīng)費(fèi)不到位。目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。許多地方?jīng)]有合理核定用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的支出成本，沒(méi)有將涉及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)率低。五是職責(zé)不到位。從跨省的角度看，一部分地方缺乏“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，兩地管理和服務(wù)職責(zé)落實(shí)不到位，信息交流反饋率低，致使管理和服務(wù)渠道不暢通，流動(dòng)育齡群眾的計(jì)劃生育需求得不到滿(mǎn)足。從跨部門(mén)的角度看，一些地方的相關(guān)部門(mén)缺乏有效的溝通渠道，流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作責(zé)任不落實(shí)，有些部門(mén)推出的改革措施，沒(méi)有考慮到對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，給流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作增加了難度，弱化了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的力度。

三、進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的幾點(diǎn)要求今后一個(gè)時(shí)期，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾計(jì)劃生育生殖健康權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》及有關(guān)規(guī)章規(guī)定，按照以現(xiàn)居住地管理為主的原則，完善管理,突出服務(wù)，繼續(xù)探索和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面。第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人口流動(dòng)是我國(guó)改革開(kāi)放，工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，是不阻擋的必然趨勢(shì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的動(dòng)力。流動(dòng)人口的增加對(duì)計(jì)劃生育工作既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，總體上有利于人口和計(jì)劃生育工作。各級(jí)人口和計(jì)生部門(mén)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，從服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度，正確認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用。要正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作對(duì)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要意義。要寓管理于服務(wù)之中，從維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，為流動(dòng)育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制的創(chuàng)新。要把群眾贊成不贊成、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興作為衡量我們工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步更新管理和服務(wù)理念，明確工作思路，加大工作力度，統(tǒng)籌工作安排，要親自抓決策、抓協(xié)調(diào)、抓保障、抓考核，并切實(shí)抓出成效。要實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)總責(zé)制度，成立人口計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的職責(zé)任務(wù)，通力協(xié)作，并納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制之中，做到認(rèn)識(shí)到位、決策到位、保障到位、監(jiān)督檢查到位。第二，部門(mén)配合，綜合治理國(guó)家人口計(jì)生委將抓緊研究論證，提出修訂《辦法》的具體意見(jiàn)，明確和完善各相關(guān)部門(mén)有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的工作職責(zé)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要堅(jiān)持與時(shí)倶進(jìn)，順應(yīng)改革大局，不斷探索適合本地實(shí)際情況的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新思路、新方法。要當(dāng)好黨委、政府的參謀，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入到本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流動(dòng)人口綜合治理的總體方案之中。要充分利用社會(huì)資源，建立起部門(mén)之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報(bào)制度，及時(shí)了解和把握相關(guān)領(lǐng)域改革的新動(dòng)向，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作與社會(huì)治安綜合治理、警務(wù)責(zé)任區(qū)、出租屋管理等相關(guān)工作緊密結(jié)合，加大各部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合治理工作力度。第三，群眾參與，村居民自治做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，關(guān)鍵在于做好基層基礎(chǔ)工作，流入地和流出地要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)管理和服務(wù)工作融入村居民自治活動(dòng)中，加快城市社區(qū)和農(nóng)村基層計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的步伐，引導(dǎo)流動(dòng)人口積極行使民主權(quán)利，參與計(jì)劃生育和生殖健康有關(guān)決策，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)的進(jìn)程。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)和企業(yè)，要充分發(fā)揮社區(qū)村居民自治組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等非政府組織和勞務(wù)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務(wù)渠道，進(jìn)一步完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，配合政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。第四，屬地管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作原則。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶(hù)籍地要樹(shù)立全局觀(guān)念和“一盤(pán)棋”思想，認(rèn)真落實(shí)工作管理職責(zé)，做到兩地各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協(xié)作制度，加快構(gòu)建以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作格局。各地要突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重點(diǎn)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入現(xiàn)居住地計(jì)劃生育經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實(shí)行流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。現(xiàn)居住地人口計(jì)生部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，為跨省流動(dòng)的育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)。第五，建立機(jī)構(gòu)，保障投入各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和相關(guān)部門(mén)的配合，切實(shí)解決符合流動(dòng)人口計(jì)劃生育實(shí)際需求的工作保障條件，確保有人管事、有錢(qián)辦事。尤其是在流動(dòng)人口較多的地方，更應(yīng)該積極爭(zhēng)取，設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備必要的專(zhuān)兼職工作人員。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)按照中央有關(guān)文件的要求，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出范圍，爭(zhēng)取將流入人口數(shù)量納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，確保法律法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等所必需的經(jīng)費(fèi)。已婚育齡流動(dòng)人口所需計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)計(jì)入現(xiàn)居住地戶(hù)籍人口經(jīng)費(fèi)需求總額，由現(xiàn)居住地財(cái)政一并安排。各地要積極推行和建立省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和藥具經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算制度。第六，考核評(píng)估，正確引導(dǎo)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持正確的政績(jī)觀(guān)，建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評(píng)估制度，充分發(fā)揮考核評(píng)估對(duì)基層工作的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用。要盡快制定出科學(xué)的指標(biāo)體系，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入國(guó)家和各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估之中。國(guó)家人口計(jì)生委要抓緊開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核評(píng)估試點(diǎn)工作，盡快制訂跨省流動(dòng)人口雙向考核評(píng)估辦法和制度，促進(jìn)兩地管理職責(zé)和“以現(xiàn)居住地管理為主”工作原則的落實(shí)。國(guó)家人口計(jì)生委要定期對(duì)各省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行檢查或抽查。各省區(qū)、市人口計(jì)生委要加快建立和完善省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核評(píng)估制度。第七，信息管理，資源共享全國(guó)省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建立，作為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)突破口，加快了戶(hù)籍地與現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息反饋的速度，提高了工作質(zhì)量和工作效率，有助于從根本上解決跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交流難的問(wèn)題。國(guó)家人口計(jì)生委要繼續(xù)大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)行定期通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查工作。目前，各地推廣使用平臺(tái)工作發(fā)展不平衡。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)，要把加強(qiáng)信息交換平臺(tái)建設(shè)作為加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是流動(dòng)人口較多的地方，要加快推廣應(yīng)用的步伐,以提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)管理水平。各地要充分利用政府及相關(guān)部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到資源、信息共享。第八，依法行政，維護(hù)權(quán)益各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要按照行政許可法的要求，樹(shù)立以民為本、公開(kāi)透明、誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)責(zé)一致的政府管理理念，對(duì)流動(dòng)人口要做到一視同仁，公平對(duì)待。要切實(shí)采取措施，保障流動(dòng)人口依法享有生育權(quán)利，依法獲得人口和計(jì)劃生育科普教育、計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。在加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育規(guī)范化管理的同時(shí)，要強(qiáng)化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足流動(dòng)育齡群眾不斷增長(zhǎng)的計(jì)劃生育和生殖保健需求，確保實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫婦享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。各地要嚴(yán)禁要求流動(dòng)人口已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴(yán)禁流動(dòng)人口戶(hù)籍地跨省設(shè)立孕檢站點(diǎn)亂收費(fèi)，嚴(yán)禁戶(hù)籍地?zé)o正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)流動(dòng)人口已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地接受服務(wù)所出具的情況報(bào)告單。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要嚴(yán)格禁止并認(rèn)真查處侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益作為提高管理和服務(wù)水平的一個(gè)重要方面抓實(shí)抓好。同志們，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作至關(guān)重要。面對(duì)機(jī)遇，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，趁勢(shì)而上；面對(duì)挑戰(zhàn)，我們要知難而進(jìn)，積極進(jìn)取。我相信，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面。謝謝大家！二○○*年*月*日