第一篇：關(guān)于電力工業(yè)體制改革若干重大問題的建議

關(guān)于電力工業(yè)體制改革若干重大問題的建議

作者：楊名舟

摘自：中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報》

中國電力工業(yè)體制改革已經(jīng)到了最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期，電力工業(yè)在新一輪的反復(fù)、停滯和波折過程中，壟斷日深，體制扭曲、機制復(fù)歸，改革遭遇阻力，付出了巨大成本，卻離市場化的方向甚遠(yuǎn)。改則興，不改則敗，市場化則興，維護(hù)傳統(tǒng)則敗。

一、電力工業(yè)的現(xiàn)狀與問題

在21世紀(jì)世界能源大博弈浪潮沖擊下，中國電力工業(yè)改革演繹了一曲跌宕起伏的悲壯之歌。從歷史的角度審視電力工業(yè)改革，早在1985年集資辦電發(fā)軔初期，一場壟斷與反壟斷、集中與反集中、尊重規(guī)律與反規(guī)律的較量即已開始。2002年國務(wù)院電力工業(yè)改革“5號文”是一個推動市場化改革的綱領(lǐng)性文件，是向傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)堡壘發(fā)起的一場重大沖擊，是一場改革路線與傳統(tǒng)辦電、管電思想的交鋒。由于特定的歷史原因和理論準(zhǔn)備不足，最終改革方案被迫妥協(xié)，加之缺乏強有力的推動和監(jiān)督力量，缺乏法律支撐，導(dǎo)致改革圍城難破，形成目前僵持、停滯和反復(fù)的局面，政府在改革中的具體執(zhí)行職能不到位，廠網(wǎng)未真正分開、輸配分開被擱淺，公司化改組被扭曲，電源發(fā)展盲目擴張，電網(wǎng)發(fā)展缺乏清晰的思路，壟斷愈亦深重，安全的基礎(chǔ)遭到破壞，電價普遍上漲，煤電油運全面緊張。大缺電、盲目投資凸顯調(diào)控乏力，改革成本加重，改革方向逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，一步步走向規(guī)律的反面，將給中國后二十年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來不可低估的影響和隱患。

（一）電力發(fā)展沒有走出典型的高投入、高消耗、高污染、高電價、低效率的泥潭。

據(jù)有關(guān)財務(wù)報告，2004年國有全資的“兩網(wǎng)、五公司”七家電力巨頭，效率畸低，近2萬億的電力資產(chǎn)，占國有資產(chǎn)四分之一總量，在全國電價普遍上漲情況下，每年只有2百多億元的微薄盈利，1%的資金回報率，而發(fā)達(dá)國家及至巴西電力工業(yè)的資金投資回報率即達(dá)9-11%，投資回報低于銀行貸款利率，在國外早已是瀕臨破產(chǎn)企業(yè)了。若大的一份能源產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營如此慘淡，不改革國家發(fā)展何望？

（二）區(qū)域電網(wǎng)公司發(fā)展受阻，企業(yè)公司制改革被扭曲，輸配分開被擱置。區(qū)域電網(wǎng)是電力市場的最重要的載體，區(qū)域電網(wǎng)公司是電力市場最主要的承擔(dān)者，但命途多舛。1993年電力工業(yè)改革，成立五大電力企業(yè)集團(tuán)，在國家計劃單列，爾后的三年，五大區(qū)域電網(wǎng)公司發(fā)展勢頭迅猛，方興未艾。1999年國家電力公司利用行政手段，撤消五大區(qū)域電力集團(tuán)公司，將其變?yōu)榉止荆?002年改革雖然恢復(fù)為子公司，但仍與省公司一樣是國家電網(wǎng)公司的全資子公司，在垂直一體化的體制下，企業(yè)權(quán)利虛置，成為了改革的軟肋，區(qū)域電力市場的建立和資源的優(yōu)化配置仍是無本之木；其次，作為電力市場最大購售電主體的供電公司，不是獨立的企業(yè)法人和市場主體，至今連北京、廣州、武漢等省會城市的大型供電公司都仍是分公司模式，使得電力市場主體單邊化，國家電網(wǎng)公司是實際單一購買主體，電力市場改革支離破碎，市場化改革受阻，推動維艱。而本作為區(qū)域電力改革試點組建的南方電網(wǎng)公司，在其成立后，由于缺乏必要的制約，公司發(fā)展背離改革的初衷。

（三）推行一千千伏特高壓交流電網(wǎng)，使區(qū)域電力市場發(fā)展受阻。

在我國推行1000千伏特高壓交流電網(wǎng)，一是經(jīng)濟(jì)上不可行，2004年，我國跨省、跨區(qū)的電量交換不到全國總發(fā)電量的5.4%，即使到2010年也到不了10-12%，在500千伏電網(wǎng)亟待發(fā)展的情況下，要投入幾千億的資金超前地搞沒有效益的特高壓電網(wǎng)，完全是浪費國家資財與人民幾十年的艱辛積累；二是環(huán)境上不可行，日本、俄羅斯、意大利都建有少量的1000千伏電網(wǎng)，但都是按500千伏降壓運行，目前特高壓交流電網(wǎng)的電磁感應(yīng)對人的生存環(huán)境的影響和危害尚未研究，其線路走廊占用的土地資源和物力亦是難以承受的：三是技術(shù)上不可行，據(jù)有關(guān)資深專家測算，1000千伏交流特高壓電網(wǎng)線路長100公里時輸電能力為4827—5307MW，長1000公里時為2045—2249MW，其輸電能力大為降低，不宜長距離輸送，且為防止過電壓，需安裝大量的電抗器，投資十分巨大；同時交流特高壓全國同步電網(wǎng)存在波及全國電網(wǎng)穩(wěn)定破壞的隱患。

國家電網(wǎng)公司強制推行特高壓交流電網(wǎng)，將會從技術(shù)上削弱區(qū)域電網(wǎng)公司的主體地位。因為特高壓交流電網(wǎng)一旦形成，全國一張網(wǎng)即宣告形成，壟斷在技術(shù)上即形成屏障，區(qū)域電網(wǎng)的500千伏網(wǎng)架必須解列，成為配電電網(wǎng)，區(qū)域電網(wǎng)公司即被架空，區(qū)域電網(wǎng)公司的體制模式和區(qū)域電力市場即失去依托。對此，有關(guān)專家呼吁，像這樣一個比三峽投資還大的工程必須經(jīng)過全國人大嚴(yán)格論證和批準(zhǔn)。

（四）現(xiàn)行體制無法應(yīng)對電力工業(yè)周期性波動的負(fù)面影響，集中反映了體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。

2002年以來，電力供需矛盾日益突出，短缺局面日趨嚴(yán)峻，電力短缺成為了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，缺電以后的盲目投資、無序建設(shè)又形成了難以控制的大起大落趨勢，預(yù)計到2010年電力的總裝機容量將達(dá)8億千瓦。這一畸形發(fā)展速度，姑且不論其是否符合中國基本國情和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，中央和地方各投資主體的投資85%來自國有銀行貸款，一旦電力供過于求，電價降低，企業(yè)投資回報率和效益下降，無法還本付息，對國有銀行和經(jīng)過改制在境內(nèi)外上市的商業(yè)銀行來說，將形成幾千億乃至上萬億的不良資產(chǎn)，甚至由電力危機轉(zhuǎn)化為巨大的金融風(fēng)險和金融危機，實在堪憂。

此外，廠網(wǎng)最終未能真正分開，壟斷更為深重，垂直一體化更為嚴(yán)厲。

二、改革需要厘清的幾個理論問題

有什么樣的改革理論，就有什么樣的發(fā)展思想，“十一五”期間，我國電力工業(yè)改革既要解決改革不到位的問題，又要從改革和發(fā)展兩個層面澄清認(rèn)識，以科學(xué)的發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)，清理傳統(tǒng)的電力發(fā)展理論對改革的深刻阻礙和影響。

在改革方面，近20年的改革，主要存在幾大理論誤區(qū)：其一，省為實體的體制取向長期爭論未休，被利用來作為實現(xiàn)集權(quán)、削弱區(qū)域公司的靶子。省為實體不是省間壁壘，打破省間壁壘，并非要撤消省公司。客觀地看，真正的交易在省網(wǎng)，優(yōu)化配置在區(qū)域。省公司是區(qū)域電力市場的競爭主體，是區(qū)域電力市場和更大范圍資源優(yōu)化配置的承擔(dān)者；其二，廠網(wǎng)分開與輸配分開是否應(yīng)同時進(jìn)行。廠網(wǎng)分開是改革的核心，輸配分開是改革的靈魂，廠網(wǎng)分開和輸配分開不同時推進(jìn)，是無法建立電力市場和形成完善的市場機制的。輸配分開是輸配電資產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù)的分開，與設(shè)備技術(shù)條件和電網(wǎng)安全沒有必然的聯(lián)系，電網(wǎng)物理上的統(tǒng)一性和管理上的可分性并不矛盾和相悖，阻礙廠網(wǎng)分開和輸配分開，實質(zhì)是既要管電廠，又害怕失去配售環(huán)節(jié)豐厚的利益，害怕失去垂直一體化的壟斷市場；其三，中央與地方如何在輸配電網(wǎng)管理權(quán)上合理分權(quán)。應(yīng)徹底扭轉(zhuǎn)垂直一體化的管理思路，調(diào)動中央和地方兩個積極性，建立一個中央與地方在輸配電網(wǎng)管理權(quán)上合理分工、適度分權(quán)的新的電力工業(yè)管理體制框架，將配、售電資產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)移交給地方政府，國家主要是集中精力抓好輸電主網(wǎng)架的建設(shè)、管理與發(fā)展，重點是管好電力規(guī)劃、電力市場建設(shè)、全國電力工業(yè)監(jiān)管和全國資源的優(yōu)化配置；地方政府將配售系統(tǒng)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，具體抓好配售電力市場的監(jiān)管。

在發(fā)展方面，厘清傳統(tǒng)的電力發(fā)展理論的誤區(qū)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。多年來傳統(tǒng)理論一直無視基本國情，不顧資源約束、自然規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)性，不顧項目的經(jīng)濟(jì)性，盲目強調(diào)人均用電比例，超現(xiàn)實地把高電壓、大機組、長距離輸電作為發(fā)展方針，把搞全國一張網(wǎng)作為發(fā)展思想和目標(biāo)。當(dāng)前，我國仍然是一個低收入的落后的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，以我國的人口數(shù)量基數(shù)追求中等發(fā)達(dá)國家人均用電水平，是不現(xiàn)實的。目前我國跨省、跨區(qū)域電量交換仍然較小，全國的電量交換則更小，按照經(jīng)濟(jì)性的原則，電力并非越長距離輸送越好。應(yīng)從節(jié)約土地、資源和解決重點發(fā)達(dá)地區(qū)缺電問題的角度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，在發(fā)展的方向、速度和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，因地因網(wǎng)制益，形成國家、大區(qū)、省各自相對獨立又相互支撐的強大有序的現(xiàn)代化電力體系。

三、當(dāng)前電力工業(yè)改革的若干建議

目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，也處在各種社會矛盾和社會問題的凸顯期，改革不能停滯，改革要對歷史負(fù)責(zé)，要經(jīng)得起歷史的檢驗。電力工業(yè)改革要吸取前一輪改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，排除干擾和困難，明確改革的方向、目標(biāo)、路徑，下大決心、出大力氣，堅定不移地推進(jìn)市場化的進(jìn)程。

（一）明確改革目標(biāo)。

改革的目標(biāo)是打破壟斷、引進(jìn)競爭，建立電力市場，提供優(yōu)質(zhì)、廉價、安全的電力供應(yīng)和服務(wù)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓社會公眾受惠。競爭不是目的，而是手段，關(guān)鍵在于提高效率，構(gòu)筑公平有序的電力市場秩序。而電力市場的完善有賴于改革的推進(jìn)，當(dāng)前最關(guān)鍵的是實現(xiàn)投資主體的多元化，電力企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為真正的市場主體。

（二）重新劃分區(qū)域電力市場。

現(xiàn)在的六大區(qū)域電網(wǎng)，在歷史上按行政區(qū)劃形成，區(qū)域覆蓋面太大，行政色彩濃厚，省與省之間資源缺乏互補且貧富不均，電力市場缺乏活力，有的省外價格比省內(nèi)高，造成資源省缺電，地方對此意見很大。建議按照合理性和發(fā)展的原則，根據(jù)市場功能、資源優(yōu)化配置，結(jié)合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，重新洗牌，重新劃分區(qū)域電網(wǎng)。將經(jīng)濟(jì)水平接近、電網(wǎng)聯(lián)系較緊的省劃為一個區(qū)域，通過區(qū)域的優(yōu)化，在全國形成7-8個區(qū)域電網(wǎng)和電力市場，打破壟斷。

（三）重組電網(wǎng)公司。

根據(jù)我國的一次能源分布和經(jīng)濟(jì)布局的國情，我國需要一個堅強合理的國家級電網(wǎng)和多個大區(qū)域電網(wǎng)，作為西電東送，北電南送，大功率、遠(yuǎn)距離電能輸送

和交換的支撐。為打破壟斷，避免國家級電網(wǎng)公司一統(tǒng)到底，管生產(chǎn)、管經(jīng)營、管人、管資產(chǎn)、上收下劃、把區(qū)域公司管死的弊端，進(jìn)行制度創(chuàng)新，打破長期以來只能由中央一家自上而下投資控股進(jìn)行資產(chǎn)重組改革的思維定勢，轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥嗉覅^(qū)域電網(wǎng)公司共同出資持股組建國家電網(wǎng)公司的模式。即國家國有資產(chǎn)管理委員會將各區(qū)域輸電資產(chǎn)授權(quán)區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營，在國資委資產(chǎn)單列，多家區(qū)域電網(wǎng)公司將自己的全部輸電資產(chǎn)作為出資，共同發(fā)起組建國家電網(wǎng)股份公司。國家電網(wǎng)股份公司主要承當(dāng)全國性大型電網(wǎng)項目和跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線工程的投資和建設(shè)。

（四）大區(qū)電網(wǎng)公司獨立，由省公司持股組建。

進(jìn)一步界定省、區(qū)域電網(wǎng)公司的資產(chǎn)，由省國資委授權(quán)省電網(wǎng)公司經(jīng)營省內(nèi)輸、配電資產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)各省電網(wǎng)公司將其省內(nèi)輸電資產(chǎn)出資共同發(fā)起組建區(qū)域電網(wǎng)股份有限公司，區(qū)域電網(wǎng)公司和省公司分別在國家和省國資委資產(chǎn)單列，各自獨立，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確立區(qū)域電網(wǎng)公司和省公司的電力市場主體地位。

（五）一步到位，區(qū)域、省電力公司的電力調(diào)度交易機構(gòu)從電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)中獨立出來。

電網(wǎng)調(diào)度是電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行的指揮機構(gòu)，關(guān)系電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)電廠經(jīng)濟(jì)利益。調(diào)度交易機構(gòu)從電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)中獨立出來，實行“三公”調(diào)度，是建立電力市場的必然要求，是發(fā)電企業(yè)的迫切意愿，當(dāng)前加快電力工業(yè)的市場化進(jìn)程，已是大勢所趨，調(diào)度交易機構(gòu)遲獨立不如早獨立，是作決策的時候了。

（六）輸配分開，以農(nóng)電體制改革和供電體制改革作為改革的突破口。推動供電企業(yè)、農(nóng)電企業(yè)的資產(chǎn)重組改制，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使供電企業(yè)、農(nóng)電企業(yè)成為獨立的承擔(dān)民事責(zé)任的市場主體，打破國家電網(wǎng)公司單一購買的壟斷方式，為建立電力市場體系創(chuàng)造條件。各大、中城市供電公司可通過股份制改造，成為省電網(wǎng)公司控股或獨立的股份公司和有限責(zé)任公司；鑒于農(nóng)電企業(yè)“兩改一同價”以后經(jīng)營困難的情況，可在劃清農(nóng)電資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過拍賣部分國有資產(chǎn)等方式，進(jìn)行股份制改造，還清農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造的貸款債務(wù)，扭虧為盈，更好地生存和發(fā)展。

（七）依法推動改革。

改革兩年來，除廠網(wǎng)分開外，其他的關(guān)鍵性改革步驟無人過問，改革停滯不前。發(fā)達(dá)國家的改革成功經(jīng)驗是先立法、后改革，根據(jù)我國電力工業(yè)改革與發(fā)展的趨勢，只能選擇邊立法邊改革的模式，當(dāng)務(wù)之急是抓緊《電力法》的修改，明確改革主管部門及其職責(zé)，確立電力工業(yè)監(jiān)管體制、電力市場框架、電力企業(yè)權(quán)

利與義務(wù)，依法推進(jìn)和保障改革，使改革有推動的主導(dǎo)力量，使利益各方對改革有一個預(yù)期，有效避免停滯和混亂。

（八）加強電力監(jiān)管。

由于眾所周知的原因，電力項目審批權(quán)、電價審批權(quán)無法到位，電監(jiān)會無法承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。電力監(jiān)管是專業(yè)性、技術(shù)性很強的現(xiàn)代管理方式，急需要一大批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂財務(wù)的高級人才，盡管《電力監(jiān)管條例》已經(jīng)出臺，但缺乏支撐其實施的機制、體制和人才，徒法不足以自行。建議國家抓緊理順電監(jiān)會與有關(guān)政府部門的關(guān)系，改變傳統(tǒng)的政府管理方式，避免多頭管理，從制度和機制上賦予電監(jiān)會監(jiān)管職能，使其真正地履行和承擔(dān)監(jiān)管的權(quán)利與職責(zé)。

第二篇：電力工業(yè)體制改革最新政策分析

電力工業(yè)體制改革最新政策分析

近日出臺的《關(guān)于電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）今年下半年已在業(yè)內(nèi)已廣為人知，該〈通知〉指出國家電力體制改革工作將由國家計委牽頭，與經(jīng)貿(mào)委、財政部、國電公司等有關(guān)部門組成電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。這表明下一步的國家電力體制改革，將很有可能不按照原國家電力公司自己提出的“四步走”的改革方案來進(jìn)行，我國電力工業(yè)改革將在更廣更高的層次上來展開，在我國電力工業(yè)內(nèi)打破壟斷，真正引入競爭機制，將是一種必然趨勢。而且，我們估計，這種電力改革進(jìn)程將會加快。那么，下一步，很有可能將原國家電力和各省市地方政府所屬的電網(wǎng)資產(chǎn)，分離出來由國家來管理，在更大的網(wǎng)省范圍內(nèi)形成幾家電力公司，國家電力公司將有可能被分拆成幾家。這對國電及國電系統(tǒng)的上市公司，也將是一個大的不確定性因素。不過，可以肯定的是，不管將來將實行何種電力市場模式，電力上市公司的殼資源，仍然是寶貴的，目前，國電系統(tǒng)的上市公司的資產(chǎn)規(guī)模，相對于國家電力的資產(chǎn)來講，其規(guī)模仍然是相對較小的，大的變革或許會給這些國電上市公司，帶來更大的發(fā)展機會?！锻ㄖ诽岬健暗胤礁骷壵辉傧鄳?yīng)設(shè)置電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也不得自行制訂或出臺本地區(qū)電力體制改革方案?！蓖瑫r“除按照《意見》確定的遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、山東6?。ㄊ校┩猓溆喔魇?、自治區(qū)、直轄市一律暫停執(zhí)行地方政府或電力企業(yè)自行制訂、實施的“競價上網(wǎng)”發(fā)電調(diào)度方式?！蔽覀冋J(rèn)為，部分電力體制改革走的比較快的省份，受到的影響較小，由于前幾年，個別省份通過對區(qū)內(nèi)電力資產(chǎn)的整合，強化管理，發(fā)展多種經(jīng)營等方式，已經(jīng)積聚了實力，取得了較快的發(fā)展，目前在人員安置、債務(wù)問題等方面負(fù)擔(dān)較輕。但對于某些正準(zhǔn)備通過電力改革，來解決多年以來積累下來的問題的省電力公司，將產(chǎn)生不利的影響，其所屬的上市公司相應(yīng)也會受到一定的影響。

《通知》指出“為規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失，除正常生產(chǎn)經(jīng)營外，有關(guān)各級國有電力企業(yè)資產(chǎn)重組、電站出售和其他資產(chǎn)處置問題，將納入電力體制改革總體方案統(tǒng)籌考慮。目前除按國家規(guī)定程序?qū)徟馁Y產(chǎn)重組、電站出售、盤活存量項目外，停止其他任何形式的國有電力資產(chǎn)的流動，包括電力資產(chǎn)的重組、上市、轉(zhuǎn)讓、劃撥及主業(yè)外的投資等；凡項目未經(jīng)國家批準(zhǔn)的，其已經(jīng)變現(xiàn)所得的資金應(yīng)停止使用并予以暫時凍結(jié)?！?/p>

我們理解，各級國有電力資產(chǎn)，是指除了國家電力的所屬的電力資產(chǎn)之外，各地方政府投資的電廠，也應(yīng)該包括在內(nèi)。這一項政策對目前的電力上市的資產(chǎn)重組，將有較大的影響。國家出臺這樣的規(guī)定，我們估計，這與前期各地的電力改革有很大的關(guān)系，某些地方電力出于地方集團(tuán)利益的考慮，為避免國家將原統(tǒng)配電廠直接劃撥出去，采取了通過出售、資產(chǎn)重組等多種方式來套現(xiàn)。同時，國家電力公司也采取了，把分布在各地方的優(yōu)質(zhì)電廠，向國家電力集中的作法。這些行為，應(yīng)該引起了國家有關(guān)部門的重視。此〈通知〉應(yīng)該是在這樣一種背景下出臺的。

〈通知〉中指“目前除按國家規(guī)定程序?qū)徟馁Y產(chǎn)重組、電站出售、盤活存量項目外，停止其他任何形式的國有電力資產(chǎn)的流動，包括電力資產(chǎn)的重組、上市、轉(zhuǎn)讓、劃撥及主業(yè)外的投資等。”這對某些已經(jīng)完成資產(chǎn)重組申報立項的電力企業(yè)影響較小，而對某項只提出了策劃方案，但沒有申報立項的電力企業(yè)，將受較大的影響。目前，國家對國有電力資產(chǎn)的流動將嚴(yán)格的限制。不過，我們認(rèn)為，符合國家產(chǎn)業(yè)政策趨向的電力資產(chǎn)的重組，仍會得到有關(guān)方面的認(rèn)可，比如，涉及到西部大開發(fā)，“西電東送”工程、實現(xiàn)水電的流域開發(fā)等的有關(guān)電力資產(chǎn)的重組。同時，我們認(rèn)為，目前暫時的凍結(jié)，是

下一步大變革的前奏，電力上市公司，將會因為下一步電力體制變革而帶來更大的商機。附：

《關(guān)于電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的通知》

（2000-10-31）

為了更好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，推動電力工業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)電力工業(yè)引入競爭機制，盡快建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的電力工業(yè)管理體制，經(jīng)國務(wù)院同意，1998年12月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的意見》（國辦發(fā)[1998]146號，以下簡稱《意見》）。經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力，改革試點工作取得了一定成績，為下一步繼續(xù)深化電力工業(yè)體制改革（以下簡體電力體制改革）積累了經(jīng)驗，打下了基礎(chǔ)。根據(jù)目前改革試點工作的實際情況，國務(wù)院決定對已經(jīng)開展的電力體制改革試點內(nèi)容作必要的調(diào)整。為做好此項工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、電力體制改革工作由國家計委牽頭，會同國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、國家電力公司及中國電力企業(yè)聯(lián)合會等有關(guān)部門和單位組成的電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。電力體制改革總體方案由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織制訂，報國務(wù)院審批。地方各級政府不再相應(yīng)設(shè)置電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也不得自行制訂或出臺本地區(qū)電力體制改革方案。

二、按照政企分開的原則，各省、自治區(qū)、直轄市要繼續(xù)按照《意見》的要求，結(jié)合地方機構(gòu)改革工作，將電力局（公司）現(xiàn)承擔(dān)的行政管理職能移交給地方政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，并接受其指導(dǎo)與監(jiān)督。地方各級政府均不設(shè)立電力專業(yè)管理部門。

三、自本通知下發(fā)之日起，除按照《意見》確定的遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、山東6?。ㄊ校┩?，其余各省、自治區(qū)、直轄市一律暫停執(zhí)行地方政府或電力企業(yè)自行制訂、實施的“競價上網(wǎng)”發(fā)電調(diào)度方式。已經(jīng)進(jìn)行試點的6?。ㄊ校╇娏荆谛碌碾娏w制改革總體方案出臺前，可以繼續(xù)在原試驗電量的范圍內(nèi)進(jìn)行競價上網(wǎng)發(fā)電調(diào)度。有關(guān)省為實體的試點范圍暫不擴大，尚未進(jìn)行的一律暫停。

關(guān)于改革農(nóng)村電力管理體制，實現(xiàn)“兩改一同價”的工作，仍按《意見》的精神繼續(xù)進(jìn)行。

四、為確保電網(wǎng)的安全運行和電力體制改革的順利進(jìn)行，國家電力公司系統(tǒng)及其他電力企業(yè)要加強管理，明確責(zé)任，服從調(diào)度，切實保證電力企業(yè)日常生產(chǎn)和各級電網(wǎng)的安全運行。

五、為規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失，除正常生產(chǎn)經(jīng)營外，有關(guān)各級國有電力企業(yè)資產(chǎn)重組、電站出售和其他資產(chǎn)處置問題，將納入電力體制改革總體方案統(tǒng)籌考慮。目前除按國家規(guī)定程序?qū)徟馁Y產(chǎn)重組、電站出售、盤活存量項目外，停止其他任何形式的國有電力資產(chǎn)的流動，包括電力資產(chǎn)的重組、上市、轉(zhuǎn)讓、劃撥及主業(yè)外的投資等；凡項目未經(jīng)國家批準(zhǔn)的，其已經(jīng)變現(xiàn)所得的資金應(yīng)停止使用并予以暫時凍結(jié)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要顧全大局，統(tǒng)一認(rèn)識，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)分工，做好電力體制改革有關(guān)工作。對因玩忽職守，給國家電力資產(chǎn)造成損失或釀成安全事故的單位和個人，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三篇：水管體制改革建議

水管體制改革建議

劉海濱

一、存在問題

水管單位因為體制不順、“兩費”沒有保障、政府公共財政未給予支持，難以對水管單位人員定財政編制，公益性人員基本支出、公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費也無法落實，水管體制改革的真正目的難以實現(xiàn)。

由于“兩費”不到位，水費成為準(zhǔn)公益性水管單位的主要收入來源，而水價標(biāo)準(zhǔn)低、水費收取難是制約水管單位生存和發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)灌溉水價因為長期處于不合理的低水平，水費收入不足以補償運行管理成本，近年更因為收費手段缺乏，造成水費收取率不足50%，導(dǎo)致了水管單位舉步維艱、生存困難。水管單位因為經(jīng)費短缺、入不敷出，以致長期拖欠職工工資，大部分職工因為不能及時領(lǐng)取工資，為了養(yǎng)家糊口，只好季節(jié)性待崗?fù)獬龃蚬?，以解決基本生活費用。但這些方法還是難以維持生計，職工的生產(chǎn)、生活條件十分艱苦。因為經(jīng)費短缺大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，工程失修失管、渠系建筑物老化破損、渠系水利用率大為降低，造成水資源浪費嚴(yán)重、灌區(qū)面積日益萎縮、灌區(qū)效益低下等惡性循環(huán)。

二、建議

水管體制改革，說到底就是政府公共政策在水利工程管理方面的調(diào)整。水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，涉及國計民生，其承擔(dān)的保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全等，都是社會管理和公共服務(wù)的重要表現(xiàn)形式，具有較強的公益性，是明確的政府行為。既然絕大部分水利工程是公益性或準(zhǔn)公益性的，那么管理單位就應(yīng)該享受公共事

業(yè)單位的同等待遇。其管理人員基本支出和水利維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費應(yīng)該納入各級政府公共財政的預(yù)算支出，這是國家水管體制改革的根本精神和真正目的。

第四篇：中國教育體制改革現(xiàn)狀及建議

中國教育體制改革現(xiàn)狀及建議

改革開放以來，我國教育體制得到不斷的發(fā)展，特別是高等教育日趨繁榮，高等學(xué)校的本?？普猩?guī)模日漸擴大，尤其是近幾年來，研究生群體的隊伍日益壯大，毛入學(xué)率也呈直線上升趨勢。然而在進(jìn)步之中，一些問題也暴露出來。教育是培養(yǎng)人才最重要的一環(huán)，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，因此，根據(jù)當(dāng)今中國教育體制的現(xiàn)狀，完善財政教育體制十分必要。

一、中國教育財政體制現(xiàn)狀問題分析

1、教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，缺口巨大

近些年，政府重視基礎(chǔ)教育并將大量教育經(jīng)費投入到基礎(chǔ)教育上來，我國教育經(jīng)費總量有了大幅度增加,2002年達(dá)到5480億元。但是相對于教育事業(yè)的發(fā)展,特別是普及九年義務(wù)教育和高等教育,教育經(jīng)費短缺的狀況沒有緩解,甚至有所加劇,教育經(jīng)費總量缺口巨大。

(1)教育經(jīng)費不足在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段最為突出

由于經(jīng)費不足,相當(dāng)多農(nóng)村地區(qū)不具備義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件。據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的抽樣調(diào)查,樣本小學(xué)按教學(xué)大綱開出所有課程的占87.2%，初中為21.8%；小學(xué)課桌椅殘缺不全的占37.8%，初中為45.9%；小學(xué)試驗教學(xué)儀器不全的占59.5%，初中為70.3%；小學(xué)教室或辦公室有危房的占22.3%，初中為28.8%；小學(xué)購置教具、墨水、紙本、粉筆不足的占32.5%，初中為35.0%。

(2)高校擴招后辦學(xué)經(jīng)費緊張、辦學(xué)條件亟待改善

高等學(xué)校在連續(xù)的大擴招后,辦學(xué)條件緊張的問題也日益突出。教師短缺,教學(xué)、科研和學(xué)生生活設(shè)施嚴(yán)重不足,可能引起教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生生活質(zhì)量的下降。

(3)我國教育經(jīng)費總量短缺的重要原因,是政府的教育投入不足 財政教育投入總量不足，導(dǎo)致了教育產(chǎn)業(yè)化和教育腐敗，加劇了教育資源配置的不均衡。教育是社會公共品，投資教育沒有短期利潤。由于我國人口眾多，教育的供給與需求長時間存在嚴(yán)重的缺口。在1993年發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》時，提出國家財政性教育經(jīng)費的支出到上世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)達(dá)到4%，而現(xiàn)在只有3.28%，低于世界各國5.1%的平均水平，甚至低于發(fā)展中國家4.1%的平均水平。1996年,在九個發(fā)展中人口大國中,我國小學(xué)凈入學(xué)率和中等教育毛入學(xué)率都是最高水平,但在有可比數(shù)據(jù)的七個國家中,我國公共教育經(jīng)費占GNP的比例卻最低。聯(lián)合國教科文組織《世界教育報告》1998年統(tǒng)計表明：我國是用占世界1.18%的教育經(jīng)費培養(yǎng)占世界18.45%的學(xué)生，基礎(chǔ)教育的投入則更少。這樣的漏洞讓全社會出現(xiàn)了“擇校費”、“招生腐敗”、“教育腐敗”等現(xiàn)象，導(dǎo)致教育資源的配置以追求利潤為動機，加劇了教育資源分布的不均衡性。

2、教育財政的職責(zé)不明

在基礎(chǔ)教育方面，由于沒有明確各級政府在分級管理中各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，客觀上是層層下放的辦學(xué)權(quán)力，扭曲成了層層下放的辦學(xué)責(zé)任。特別是實施義務(wù)教育的10多年來，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任和負(fù)擔(dān)完全落在縣、鄉(xiāng)、村三級。村一級沒有財政，鄉(xiāng)一級是各級財政中最弱的一級，縣級財政也大多是“吃飯財政”。中央和省級政府的經(jīng)費籌措能力相對最強，但承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任最小。這種財力與責(zé)任不一致、義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)不合理的狀況，直接導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育的問題越來越突出。

3、教育配置不均等加劇

（1）區(qū)域配置的不均等

從政府教育支出區(qū)域配置的不公平方面來看，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育投入的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距明顯，教育財政資源分配嚴(yán)重不均等。首先,地區(qū)之間的不均等。2000年,上海市普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費最高(2756元),河南省最低(261元)；普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費上海市最高(448元)，陜西省最低(不足9元)。絕對差異分別達(dá)到了10倍和49倍！

教育經(jīng)費和教學(xué)條件的巨大差距,使入學(xué)率特別是教育質(zhì)量必然產(chǎn)生巨大差距。我國各地的經(jīng)濟(jì)狀況十分不平衡，人均GNP在地區(qū)間的差距較大。所以，把義務(wù)教育的投資支出全部下劃到地方財政，必然造成比較懸殊的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。

（2）資源配置的不均等

教育資源應(yīng)優(yōu)先配置初等教育，但現(xiàn)行的公共教育經(jīng)費分配沒有體現(xiàn)這一要求。義務(wù)教育經(jīng)費不足，大量學(xué)齡兒童失學(xué)與高校畢業(yè)生大量失業(yè)并存，教育資源配置效率惡化；義務(wù)教育階段輟學(xué)、重讀現(xiàn)象非常普遍，造成教育資源的極大浪費。

4、高等教育大眾化與質(zhì)量監(jiān)控問題

高等教育質(zhì)量問題總是伴隨著高等教育發(fā)展的大眾化而不斷被人們關(guān)注，質(zhì)量是高等教育發(fā)展過程中一個永恒的主題。當(dāng)前，我國高等教育正逐漸由精英化教育向大眾化教育方向發(fā)展。同時高等教育的“擴招”所衍生的高等教育的“量”的擴張與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高的問題也凸顯了出來。如果不能把教育的“量”的擴張與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高有機結(jié)合，必然成為制約高等教育發(fā)展的重要問題。如果不能處理好質(zhì)量監(jiān)控問題，就會白白浪費寶貴的教育資源，我國高等教育的發(fā)展就有可能走彎路。近年來，我國高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題就是我國高等教育大眾化進(jìn)程中的一個突出問題，已直接影響到高等學(xué)校改革與發(fā)展，影響到家庭與社會的穩(wěn)定。2011屆畢業(yè)大學(xué)生中，有近57萬人處于失業(yè)狀態(tài)，全國就業(yè)的499萬學(xué)生中，就業(yè)滿意度不到50%，有70萬人處于“低就業(yè)”狀態(tài)，大學(xué)生就業(yè)問題亟待解決。

二、對完善我國教育體制的一些建議

1、加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)

教育投入占GDP的比重是衡量一國教育投入水平的重要指標(biāo)之一，研究表明當(dāng)人均GDP達(dá)到800—1000美元時，公共教育經(jīng)費占GDP的比重下限為4.07%—4.25%.我國人均GDP1998年已經(jīng)超過了800美元，現(xiàn)已超過了1000美元，但公共教育經(jīng)費占GDP的比重只有3.28%，可見我國的公共教育經(jīng)費占GDP的比重太低。要實現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，加大教育投入刻不容緩。首先，借鑒發(fā)達(dá)國家對基礎(chǔ)教育確定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)水平和實行職位輪崗的做法，完善我國義務(wù)教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級負(fù)擔(dān)制度，并由中央對全國的義務(wù)教育承擔(dān)兜底責(zé)任。中央財政對教育經(jīng)費的投入要得到保證，以法律的形式強化教育投入總量。其次優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育屬于“純公共品”，應(yīng)由政府無差別均等地提供，承擔(dān)其全部和最終的責(zé)任。對于中、高等教育，因其具有消費的排他性，可依照誰受益誰負(fù)擔(dān)的利益原則，由政府、受教育者和社會共同分擔(dān)，以政府為主渠道，以補助和貸款的方式給予支持。最后，公共財政應(yīng)加強對貧困地區(qū)和貧困家庭的直接資金補助，對城市“外來人口”的子女應(yīng)和當(dāng)?shù)貞艏⒆右粯樱偷亟邮芰x務(wù)教育和參加高考，平等競爭和錄取。

2、制定、完善和嚴(yán)格執(zhí)行教育財政法規(guī)

我國現(xiàn)行的教育法規(guī)和財政法規(guī),對教育財政的一些重大問題沒有做出規(guī)定,或是規(guī)定得很不具體。應(yīng)修訂現(xiàn)行有關(guān)教育法規(guī)和財政法規(guī)中有關(guān)教育財政的條款，完善我國的教育財政法規(guī)體系，使教育經(jīng)費的籌集、負(fù)擔(dān)、分配、使用都有法可依，責(zé)任明確。首先，應(yīng)明確規(guī)定各級政府財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配原則，并在分配方法中提出具體要求。我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度存在偏向發(fā)達(dá)地區(qū)的傾向，對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付能力有限。發(fā)達(dá)地區(qū)本來地方財力就大大高于落后地區(qū)，又在中央的補助資金中得到更多，地區(qū)之間的財力差距只會越來越大。因此，必須建立和完善各級財政資金的分配機制，保證財政體制的公平與透明。其次，要改變現(xiàn)行財政與教育部門權(quán)力過大、財政資金分配不透明的狀況。要對公立學(xué)校學(xué)費的制定程序進(jìn)行規(guī)范,學(xué)費屬于公共服務(wù)收費,應(yīng)該由物價部門向社會公布實施。再次，要在財政、教育部門的法規(guī)中，明確規(guī)定政府的教育財政責(zé)任。如明確在公共財政體制中，教育經(jīng)費支出是政府必須保證的公共支出，保證教育經(jīng)費的供應(yīng)主要是財政部門的責(zé)任，而不是教育主管部門的責(zé)任；規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費的籌集和負(fù)擔(dān)是政府的職責(zé)；規(guī)定保證貧困學(xué)生得到必要的資助是政府的職責(zé)，等等。

3、建立公平公正的資源配置制度

西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗是運用教育而不是稅收作為調(diào)節(jié)貧富差距的主要手段，就是注重利用通過給低收入者提供取得高收入所需的相應(yīng)教育機會來治貧，來提高低收入者的生產(chǎn)能力。一個穩(wěn)定和諧的社會需要強大的中等收入群體作后盾。機會平等的最低要求是每個公民都有接受教育，尤其是義務(wù)教育的機會，這是人人平等的起點。

針對教育投入，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家公共財政的經(jīng)驗，首先重點傾向基礎(chǔ)教育，本著公平的原則進(jìn)行全社會范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育資源均等化分配，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間的辦學(xué)水平，以保證國民接受大體相同的基礎(chǔ)教育，體現(xiàn)公民最基本的社會公平價值理念。其次隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財力的不斷增強，才逐漸增加對中等及高等教育的投入。為保證公共教育經(jīng)費在公立學(xué)校之間的公平分配，應(yīng)該建立公共教育經(jīng)費監(jiān)督機構(gòu)，主要職責(zé)是審核、批準(zhǔn)公共教育經(jīng)費的分配方案并將其納入政府財政預(yù)算，對公共教育經(jīng)費分配預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。還要建立并嚴(yán)格執(zhí)行教育財務(wù)制度，明確學(xué)校和教育部門的財政權(quán)限和責(zé)任。

4、保證高等教育的教育質(zhì)量

高等教育的教育資源十分寶貴，在高校不斷“擴招”的今天，不對高等教育的質(zhì)量把關(guān)關(guān)，就是白白浪費了教育資源。要保證高等教育大眾化的質(zhì)量，就必須建立高等教育質(zhì)量的監(jiān)控機制。具體地說，一是高等教育質(zhì)量觀的多樣化，即學(xué)術(shù)上的質(zhì)量觀、滿足社會需求的質(zhì)量觀和整體性質(zhì)量觀；二是建立內(nèi)控質(zhì)量監(jiān)控機制和外控質(zhì)量監(jiān)控機制，即內(nèi)部建立校、院、系、班四級教學(xué)質(zhì)量管理體系和規(guī)章制度，外部應(yīng)建立政府、社會和相對獨立的評價機構(gòu)三方互動又互不干涉的質(zhì)量監(jiān)控機制。三是建立與國際接軌的高等教育質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，從而使中國的高等教育達(dá)到世界的教育標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于大學(xué)生就業(yè)問題，學(xué)校可成立大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，積極幫助和引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，解決學(xué)生向就業(yè)者轉(zhuǎn)變的一系列問題；其次，國家可以通過加大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，來提供更多就業(yè)機會和崗位，也可積極支持和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，來實現(xiàn)自己的人生價值。

第五篇：未來教育體制改革建議

南昌航空大學(xué)

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錢學(xué)森大成智慧教育的設(shè)想

錢學(xué)森先生一直十分關(guān)注中國的教育事業(yè)，他每提到科技要發(fā)展、祖國要強大時，就必然提到教育要革新、人才要培養(yǎng)。2005年7月30日，他曾向溫家寶總理進(jìn)言：“現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是?冒?不出杰出人才。這是很大的問題?！彼鶑娬{(diào)的杰出人才，是指在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展上有重大突破和發(fā)明創(chuàng)造的人才和帥才，他認(rèn)為科學(xué)精神的靈魂就是創(chuàng)新。

今年夏天當(dāng)他又見到溫總理時，雖然他已97歲高齡，心中想說的話很多，但主要牽掛的還是中國的教育事業(yè)，因為他深深地感到祖國未來發(fā)展的“希望在青年”。當(dāng)今，科技和教育將成為影響世界各國發(fā)展的關(guān)鍵因素。錢學(xué)森希望辦好大成智慧教育，改革教育制度，縮短學(xué)制，把我們的青年培養(yǎng)成為具有高尚品德和情操、高度智能和創(chuàng)新能力的一代新人，這是時代的呼喚。

大成智慧教育的方案

如何盡快提高人們的智能和品德，以適應(yīng)時代發(fā)展的需要?這是錢學(xué)森幾十年來，尤其是近20年來，著力探索與思考的重大課題。他為之傾注了大量心血，其中凝聚著無限關(guān)愛與希望。他認(rèn)為這是件大事，其意義甚至不亞于當(dāng)年研制、發(fā)射“兩彈一星”。

他所倡導(dǎo)的“大成智慧學(xué)”簡要而通俗地說，就是教育、引導(dǎo)人們?nèi)绾翁找备呱械钠返潞颓椴?、盡快獲得聰明才智與創(chuàng)新能力的學(xué)問。其目的在于使人們面對新世紀(jì)各種變幻莫測、錯綜復(fù)雜的事物時，能夠迅速做出科學(xué)而明智的判斷與決策，并能不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)新。

南昌航空大學(xué)

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“大成智慧學(xué)”與以往關(guān)于智慧或思維學(xué)說之不同，在于“大成智慧學(xué)”強調(diào)以馬克思主義的辯證唯物論為指導(dǎo)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)、人—機結(jié)合以人為主的方式，迅速有效地集古今中外有關(guān)經(jīng)驗、信息、知識、智慧之大成，總體設(shè)計，群策群力，科學(xué)而創(chuàng)造性地去解決各種復(fù)雜性問題。

1997年春，錢學(xué)森在對科學(xué)與藝術(shù)、邏輯思維與形象思維、哲學(xué)與科學(xué)技術(shù)以及微觀與宏觀、部分與整體等進(jìn)行綜合思考以后，更為明確與全面地闡述了“大成智慧”的實質(zhì)與核心。他說：“我想我們宣傳的?大成智慧?……就在于微觀與宏觀相結(jié)合，整體(形象)思維與細(xì)部組裝向整體(邏輯)思維合用;既不只談?wù)軐W(xué)，也不只談科學(xué);而是把哲學(xué)和科學(xué)技術(shù)統(tǒng)一結(jié)合起來。哲學(xué)要指導(dǎo)科學(xué)，哲學(xué)也來自科學(xué)技術(shù)的提煉。這似乎是我們觀點的要害：必集大成，才能得智慧!”

錢學(xué)森對中國的教育改革考慮得十分具體。他認(rèn)為，中國人很聰明、又勤奮、能吃苦，只要制度合理、教育得法、組織得好、具備一定條件，就沒有什么高科技難關(guān)是攻不下來的，“兩彈一星”的成功，就是一例。

現(xiàn)在我國的教育事業(yè)已有很大進(jìn)步，但是我們的基礎(chǔ)教育，從全國來看，特別是西部貧困地區(qū)，應(yīng)該說仍嚴(yán)重滯后。需要高度重視，好好總結(jié)新中國成立以來，我們教育工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，也要認(rèn)真吸取舊中國一些成功的辦學(xué)經(jīng)驗，以及國外值得借鑒的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。他強調(diào)，教育工作不可能“立竿見影”，速見成效。21世紀(jì)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快，新的科技革命、社會革命相繼到來，整個社會結(jié)構(gòu)都會發(fā)生變革，我們在制訂教育方針時，一定要向前看，像鄧小平要求的那樣，“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來?！标P(guān)注全球性、國際化的教育標(biāo)準(zhǔn)，用世界范圍科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果和我們優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化來充實教育的內(nèi)容。盡快革新教育觀念、更新教學(xué)方法、改革教育制度、增加教育經(jīng)費。

為解決師資難的問題，錢學(xué)森提出要動員全社會(包括下崗、退休的)有經(jīng)驗、有學(xué)識的人，都來當(dāng)教師或兼職教師，也要竭力創(chuàng)造寬松、民主而優(yōu)越的環(huán)境，吸引外國的高科技人才和我們的出國留學(xué)生，共同把最先進(jìn)的科技成果、最新鮮

南昌航空大學(xué)

編輯 的實踐經(jīng)驗，不失時機地傳授給我們的下一代。與此同時，還要建立起以高等教育為主體的、能夠使人終身受教育的教育體系，以適應(yīng)信息社會逐漸以腦力勞動為主的高科技、高效管理、職能變換等快速發(fā)展的要求。

20多年來，錢學(xué)森在采擷時代精華、探索“大成智慧學(xué)”的同時，曾反復(fù)設(shè)計21世紀(jì)中國的教育事業(yè)。他結(jié)合自己和同學(xué)在北京師大附小、北京師大附中、上海交大、美國麻省理工學(xué)院、加州理工學(xué)院等院校受教育和成長過程的親身體驗，吸收了思維科學(xué)以及一些科學(xué)工作者對教育心理學(xué)、腦科學(xué)研究和實驗的成果和感悟，發(fā)表了許多關(guān)于教育改革的意見和文章，希望能夠縮短學(xué)制，充分挖掘和發(fā)揮少年兒童的潛力，著重培養(yǎng)青年一代具有高尚的品德和情操、高度的智慧和創(chuàng)新的能力。

僅從1993年10月7日錢學(xué)森給我的一封信中，就可以看出他對未來教育方案的大致設(shè)想和希望辦好大成智慧教育，培養(yǎng)一代新人的殷切之情。他寫道：“我在這幾天又在想中國21世紀(jì)的教育，我1989年的那篇東西不夠了;是要人人大學(xué)畢業(yè)成碩士，18歲的碩士，但什么樣的碩士?現(xiàn)在我想是大成智慧學(xué)的碩士。具體講：①熟悉科學(xué)技術(shù)的體系，熟悉馬克思主義哲學(xué);②理、工、文、藝結(jié)合，有智慧;③熟悉信息網(wǎng)絡(luò)，善于用電子計算機處理知識。

“這樣的人是全才。我們從西方文藝復(fù)興時期的全才偉人，走到19世紀(jì)中葉的理、工、文、藝分家的專家教育;再走到20世紀(jì)40年代的理工結(jié)合加文、藝的教育體制;再走到今天的理工文(理、工加社科)結(jié)合的萌芽。到21世紀(jì)我們又回到像西方文藝復(fù)興時期的全才了;但有一個不同：21世紀(jì)的全才并不否定專家，只是他，這位全才，大約只需一個星期的學(xué)習(xí)和鍛煉就可以從一個專業(yè)轉(zhuǎn)入另一個不同的專業(yè)。這是全與專的辯證統(tǒng)一。

“大致可以作為下面這幾段教育：

①8年一貫制的初級教育，4歲到12歲，是打基礎(chǔ)。

②接著的5年(高中加大學(xué))，12歲到17歲，是完成大成智慧的學(xué)習(xí)。

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③后1年是?實習(xí)?，學(xué)成一個行業(yè)的專家，寫出畢業(yè)論文。

“這樣的大成智慧碩士，可以進(jìn)入任何一項工作，如不在行，弄一個星期就可以成為行家。以后如工作需要，改行也毫無困難。當(dāng)然，他也可以再深造為博士，那主要是搞科學(xué)技術(shù)研究，開拓知識領(lǐng)域。

“這個大膽設(shè)想，您看如何?新一次的?文藝復(fù)興?呵!”

大成智慧教育與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系

大成智慧的要害是：集大成得智慧!“必集大成,才能得智慧!”按照錢老的想法，集的對象主要就是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系(或稱人類知識體系)中廣博的科學(xué)技術(shù)知識，還有體系外圍的前科學(xué)知識庫，這些是形成大成智慧的科學(xué)基礎(chǔ)和知識源泉。所以，錢學(xué)森特別強調(diào)大成智慧碩士要“熟悉科學(xué)技術(shù)的體系”。只有了解、掌握了這些人類知識的體系結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容，才能更好地汲取、集成人類的智慧。

20世紀(jì)80年代，錢老指出：“現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不單是研究一個個的事物、一個個現(xiàn)象,而是研究這些事物、現(xiàn)象發(fā)展變化的過程，研究這些事物相互之間的關(guān)系。今天,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成為一個很嚴(yán)密的綜合起來的體系,這是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的一個重要的特點?！卞X學(xué)森認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)發(fā)展的成就與趨勢，從系統(tǒng)科學(xué)的角度揭示了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的整體狀況，建立起一個開放復(fù)雜的人類知識體系：“現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系”。

這個體系包括所有通過人類實踐認(rèn)知的學(xué)問。目前暫時分為11個大部門：自然科學(xué)、社會科學(xué)、數(shù)學(xué)科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、思維科學(xué)、人體科學(xué)、軍事科學(xué)、行為科學(xué)、地理科學(xué)、建筑科學(xué)以及文藝?yán)碚摰取！斑@是個活的體系，是在全人類不斷認(rèn)識并改造客觀世界的活動中發(fā)展變化的體系”。隨著社會的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步，這個體系不僅結(jié)構(gòu)在發(fā)展，內(nèi)容也在充實，還會不斷有新的科學(xué)部門涌現(xiàn)。因此，教育理念與教學(xué)內(nèi)容以至教學(xué)方法，也需要不斷充實、不斷更新、與時俱進(jìn)。錢學(xué)森曾在1994年4月1日對我說：“大成智慧的核心就是要打通各行各業(yè)各學(xué)科的界限，大家都敞開思路互相交流、互相促進(jìn)，整個知識體系各科學(xué)

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技術(shù)部門之間都是相互滲透、相互促進(jìn)的，人的創(chuàng)造性成果往往出現(xiàn)在這些交叉點上，所有知識都在于此。所以，我們不能閉塞。”他也時常強調(diào)，我們掌握的學(xué)科“跨度越大，創(chuàng)新程度也越大。而這里的障礙是人們習(xí)慣中的部門分割、分隔、打不通。而大成智慧學(xué)卻教我們總攬全局，洞察關(guān)系，所以促使我們突破障礙，從而做到大跨度的觸類旁通，完成創(chuàng)新?！?/p>

由此，學(xué)校的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法需要更自覺地將專業(yè)課、非專業(yè)課、實驗課等有機地結(jié)合起來，把理、工、文、藝等有關(guān)各科合理地安排進(jìn)行，打開過去各門科學(xué)技術(shù)之間隔行如隔山的狹隘界限，使學(xué)生易于觸類旁通，獲得廣博的知識，逐步走近對世界的整體性認(rèn)知和規(guī)律性認(rèn)識，形成全新的理念，學(xué)會從總體上、大跨度地、綜合性地理解和掌握科學(xué)技術(shù)的理論和規(guī)律，以便能夠廣開思路，系統(tǒng)地、創(chuàng)造性地解決各種復(fù)雜性問題。近來，錢學(xué)森還特別強調(diào)：“一個有科學(xué)創(chuàng)新能力的人不但要有科學(xué)知識，還要有文化藝術(shù)修養(yǎng)。……它開拓科學(xué)創(chuàng)新思維。”或許可以說，大成智慧與創(chuàng)新思維也來自科學(xué)與藝術(shù)的結(jié)合。

重在理論與實踐相結(jié)合

蕩漾于人類知識海洋里的學(xué)問，既有認(rèn)識客觀世界的，也有改造客觀世界的。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系，這個人類知識體系的縱向結(jié)構(gòu)上，每一個科學(xué)技術(shù)部門都按照是直接改造客觀世界，還是比較間接地聯(lián)系改造客觀世界的原則，區(qū)分為：基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、應(yīng)用技術(shù)三個層次(文藝?yán)碚摰膶哟蝿澐致杂胁煌?。

科學(xué)技術(shù)三個層次之間的關(guān)系與影響是雙向的、統(tǒng)一的。錢學(xué)森曾說：“人首先要認(rèn)識客觀世界，才能進(jìn)而改造客觀世界。從這一基本觀點出發(fā)認(rèn)識客觀世界的學(xué)問就是科學(xué)，包括自然科學(xué)、社會科學(xué)等等?！薄案脑炜陀^世界的學(xué)問是技術(shù)。”而人們在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，主體與客體、認(rèn)識與實踐是相互作用、辯證統(tǒng)一的。

所以，錢學(xué)森賦予現(xiàn)代“科學(xué)”與“技術(shù)”的涵義，實際上體現(xiàn)了科學(xué)與技術(shù)原本就具有相互補充、相互促進(jìn)的內(nèi)在統(tǒng)一性。例如，在自然科學(xué)部門中，物理學(xué)、南昌航空大學(xué)

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數(shù)學(xué)屬基礎(chǔ)科學(xué);空氣動力學(xué)、電子學(xué)屬技術(shù)科學(xué);航空航天工程、電力工程屬應(yīng)用技術(shù)。又如，在行為科學(xué)中包括教育、道德和法，其中教育學(xué)、倫理學(xué)、法理學(xué)等屬行為科學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué);教育系統(tǒng)工程、道德系統(tǒng)工程、法治系統(tǒng)工程等，有些內(nèi)容屬技術(shù)科學(xué)層次，有些具體的教學(xué)方法和實施方法，可能要屬于應(yīng)用技術(shù)層次。但這三個層次的知識之間又是相互滲透、相互促進(jìn)的，在理論研究和工程實踐中誰也離不開誰。

科學(xué)技術(shù)三層次的區(qū)分，便于我們在進(jìn)行大成智慧教育的過程中，自覺地把科學(xué)技術(shù)三個層次的專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容合理設(shè)置與安排，使理論易于聯(lián)系實際，培養(yǎng)出有高度智慧又有實際能力的人才;也便于我們迅速明確某個學(xué)科在整個現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中的地位和作用，易于找到薄弱層次和新的科技生長點，打開局面，集中人力、物力，去研究、去探索、去創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長、社會的發(fā)展。

20世紀(jì)70年代，錢學(xué)森調(diào)到國防科工委，主管國防科技大學(xué)，當(dāng)時學(xué)校要進(jìn)行教育改革，他根據(jù)自己當(dāng)時熟悉的科技領(lǐng)域，建議在國防科技大學(xué)所設(shè)置的八個系的專業(yè)就是把基礎(chǔ)理論、技術(shù)科學(xué)、應(yīng)用技術(shù)統(tǒng)一起來的考慮。它們是：

一系：力學(xué)與應(yīng)用力學(xué);二系：核物理與物理工程;三系：控制論與控制工程;四系：電子學(xué)與電子工程;五系：化學(xué)與應(yīng)用化學(xué);六系：計算機理論與工程;七系：數(shù)學(xué)與系統(tǒng)工程;八系：儀器與儀器設(shè)計。

錢學(xué)森主張每一個專業(yè)都應(yīng)是理與工的結(jié)合，課程設(shè)置既有基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)，又有應(yīng)用技術(shù)、工程技術(shù)。專業(yè)不要分得太細(xì)，否則學(xué)生將來適應(yīng)能力差。要想在“科教興國”的戰(zhàn)略實施過程中盡快出智慧、出成果、出人才，就不僅要教育學(xué)生學(xué)會多學(xué)科知識的綜合集成，還要注意教育學(xué)生將理論與實踐、知識與經(jīng)驗有機地、合理地結(jié)合起來。有條件的學(xué)校，有些專業(yè)還可采用生產(chǎn)—教學(xué)—科研相結(jié)合的教學(xué)模式。

重視理論與實踐相結(jié)合，還要特別尊重和提煉前科學(xué)知識庫里的精神財富。在人類知識體系這個現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系的外圍，有大量一時還不能納入體系中的南昌航空大學(xué)

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古往今來人們對世界的探索、認(rèn)知、初步的哲學(xué)思考以及點滴的實踐經(jīng)驗、不成文的實際感受、直覺、頓悟、靈感、潛意識、能工巧匠的手藝、“只可意會，不可言傳”的東西、甚至夢境等等，這些都是前科學(xué)知識庫里的瑰寶。

這些無數(shù)的瑰寶流動、變化很快，云蒸霞蔚，有的只是一閃念，轉(zhuǎn)瞬即逝，仿佛沒有什么邏輯，但在我們頭腦中有，歸根結(jié)底也是實踐的產(chǎn)物，通過人們主動地、有目的地在實踐中反復(fù)比較、鑒別、分析、綜合，可以逐漸將其中有價值的初步的感性認(rèn)識提升到理性認(rèn)識，納入到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中，使人類的知識體系和智慧不斷豐富與發(fā)展，這是人們認(rèn)識與實踐的歷史長河，煙波浩蕩，永不停息。它是科學(xué)知識和藝術(shù)創(chuàng)新的源泉，是我們終身都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、積淀，注意汲取、歷練的寶貴精神財富。

哲學(xué)與科學(xué)技術(shù)結(jié)合

馬克思主義哲學(xué)(辯證唯物主義)作為人認(rèn)識客觀和主觀世界的科學(xué)，它的宇宙觀(包括科學(xué)觀、發(fā)展觀)、人生觀、方法論，對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系，這個人類知識體系的建構(gòu)、發(fā)展以及對一個人的學(xué)習(xí)和成長歷程的指導(dǎo)作用是很重要的。錢學(xué)森50年來一直強調(diào)科學(xué)家和年輕人要掌握科學(xué)的哲學(xué)。

記得1956年初，他剛剛回到祖國不久，有記者訪問他說：“您認(rèn)為對于一個科學(xué)家來說，什么是最重要的?”錢學(xué)森略微沉思一下說：“一個科學(xué)家，他首先必須有一個科學(xué)的人生觀、宇宙觀,必須掌握一個研究科學(xué)的科學(xué)方法!這樣,他才能在任何時候都不致迷失道路;這樣,他在科學(xué)研究上的一切辛勤勞動,才不會白費，才能真正對人類、對自己的祖國做出有益的貢獻(xiàn)?！碑?dāng)然，這個科學(xué)的人生觀、宇宙觀和方法論是要隨著時代的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步而不斷發(fā)展與豐富的。

后來，錢學(xué)森在參與組織領(lǐng)導(dǎo)“兩彈一星”的研制、發(fā)射和探索時代精神的精華的過程中，逐漸從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系各科學(xué)技術(shù)部門三個層次之上，又揭示出了一個層次，就是各學(xué)科的哲學(xué)概括。這是通向整個體系的最高概括——馬克思主義哲學(xué)(辯證唯物主義)的橋梁。它們是:自然科學(xué)的自然辯證法;社會科學(xué)的歷

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史唯物論;數(shù)學(xué)科學(xué)的數(shù)學(xué)哲學(xué);系統(tǒng)科學(xué)的系統(tǒng)論;思維科學(xué)的認(rèn)識論;人體科學(xué)的人天觀;軍事科學(xué)的軍事哲學(xué);行為科學(xué)的人學(xué);地理科學(xué)的地理哲學(xué);建筑科學(xué)的建筑哲學(xué);文藝?yán)碚摰拿缹W(xué)等等。

錢學(xué)森“把馬克思主義哲學(xué)放在科學(xué)技術(shù)整個體系的最高層次，也說明了馬克思主義哲學(xué)的實質(zhì)：它決不是獨立于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之外的，它是和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)緊密相聯(lián)的。也可以說，馬克思主義哲學(xué)就是全部科學(xué)技術(shù)的科學(xué),馬克思主義哲學(xué)的對象就是全部科學(xué)技術(shù)?！卞X學(xué)森又結(jié)合當(dāng)今科技發(fā)展的現(xiàn)狀提出：“馬克思主義哲學(xué)，辯證唯物主義是人類一切知識的最高概括”，馬克思主義哲學(xué)“也是人的一切實踐的概括”?？梢?，它的內(nèi)容更加豐富而科學(xué)，不再僅僅是自然科學(xué)與社會科學(xué)的概括和總結(jié)了。

早在1978年，錢學(xué)森就強調(diào)：“哲學(xué)作為科學(xué)技術(shù)的最高概括，它是扎根于科學(xué)技術(shù)中的，是以人的社會實踐為基礎(chǔ)的;哲學(xué)不能反對、也不能否定科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，只能因科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展?！倍l(fā)展深化馬克思主義哲學(xué)應(yīng)先著眼于那11架橋梁，然后再考慮上升到馬克思主義哲學(xué)本身。

各門科學(xué)技術(shù)作為認(rèn)識世界和改造世界的學(xué)問,其研究成果對馬克思主義哲學(xué)(辯證唯物主義)也會有著深刻的影響,從錢老的下列幾例可見一斑：

他根據(jù)當(dāng)前物理學(xué)、天文學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)等數(shù)學(xué)和自然科學(xué)發(fā)展的成就，在人們觀察和研究宇宙時慣用的“宇觀”、“宏觀”、“微觀”之外，又提出“脹觀”與“渺觀”。為從各個層次上研究和認(rèn)識客觀物質(zhì)世界打開了通道。這個統(tǒng)一而多層次的宇宙觀，為唯物主義的世界觀作了更為深入的科學(xué)論證。

他關(guān)于科技革命必然引起產(chǎn)業(yè)革命與社會革命乃至文化革命的社會歷史觀;關(guān)于現(xiàn)代中國的三次社會革命論;關(guān)于世界社會形態(tài)等理論;以及關(guān)于要特別重視研究國際間軍事和政治的斗爭、要特別重視研究如何運用金融手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“金融經(jīng)濟(jì)學(xué)”等觀念，都是從社會科學(xué)的角度為唯物史觀增添了新的內(nèi)容。

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他倡導(dǎo)的系統(tǒng)科學(xué)，是從普遍存在于客觀世界的各種復(fù)雜系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、層次、功能、性質(zhì)等側(cè)面去研究整個客觀世界的;特別是開放復(fù)雜巨系統(tǒng)的觀念和理論，強調(diào)整體論與還原論相結(jié)合，從整體上觀察和解決問題，以及運用從定性到定量綜合集成法、建立總體設(shè)計部等，都是進(jìn)行高層次系統(tǒng)管理和科學(xué)民主決策的現(xiàn)代理念和最佳方法，這是對唯物辯證法的豐富與發(fā)展。

他倡導(dǎo)的思維科學(xué)，是研究人腦通過思維活動，怎樣處理從客觀世界獲得的信息的科學(xué)。側(cè)重于研究如何利用計算機、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備與技術(shù)，通過人——機結(jié)合以得到正確的認(rèn)識和改造世界的知識，自覺地把邏輯思維與形象思維結(jié)合起來，進(jìn)行創(chuàng)造性思維的科學(xué)。因而，使得辯證唯物主義認(rèn)識論具有了新時代的特征。

由此可見，我們不僅需要接受馬克思主義哲學(xué)的指導(dǎo)，而且應(yīng)看到，各門科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對馬克思主義哲學(xué)(辯證唯物主義)基本原理與方法的補充、更新、發(fā)展有著極為重要的作用。科學(xué)高峰離不開理論思維，在新的世紀(jì)里，科學(xué)技術(shù)與哲學(xué)將更加相互交融、相輔而行。

需要教育年輕一代頭腦不能僵化、機械、教條，或僅僅耽于虛無縹緲的幻想，要逐漸樹立起適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展需要的、科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀、方法論，努力將經(jīng)驗——科學(xué)技術(shù)——哲學(xué)綜合集成起來。使“大成智慧”不斷集成出新，在哲學(xué)思想、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和科學(xué)決策上搶占制高點，贏得競爭的勝利;讓人類追求和平、發(fā)展、和諧、幸福的崇高理想影響全世界!

而對復(fù)雜性事物有可能及時正確認(rèn)識與決策的智慧與素質(zhì)，是人腦所特有的。當(dāng)然，誰也不是天生就有的，要靠科學(xué)的世界觀、方法論;要靠崇高的品德和情感;要靠在社會實踐中長期的鍛煉;要靠人在與計算機優(yōu)勢互補中，對知識的有效集成與積累;也就是要靠掌握大成智慧。這是單獨依靠計算機，所永遠(yuǎn)望塵莫及的。

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20世紀(jì)最具創(chuàng)造性才智的大科學(xué)家愛因斯坦曾說：“感情和愿望是人類一切努力和創(chuàng)造背后的動力”。馬克思也說過：“激情、熱情是人強烈追求自己的對象的本質(zhì)力量?！?/p>

人非草木，尤其是青少年，他們在進(jìn)行學(xué)習(xí)、從事工作、努力奮斗的過程中，總會懷著各種各樣的興趣、情感、目的和夢想，構(gòu)成其行為的動力。即便有計算機輔助，也會有成功，有失敗，結(jié)果各異。

這就為教育工作者——人類靈魂工程師，提出了擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)青少年具有高尚品德、愛國熱忱和科學(xué)精神等的重要任務(wù)。從認(rèn)識上、心靈上，引領(lǐng)青少年走進(jìn)崇高的思想和情感世界，使他們的身心都得到健康成長，以便日后面對各種艱難險阻和各種錯綜復(fù)雜的問題時，能夠毫不畏懼，自覺地從愛國、自強、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、求真、務(wù)實等的熱情和愿望中，激發(fā)出無盡的才智和力量，逐漸磨礪成為庸中佼佼，鐵中錚錚的棟梁之才。這是素質(zhì)教育的核心，也是大成智慧教育要求把理、工、文、藝結(jié)合起來的重要目的。

錢學(xué)森對大成智慧學(xué)碩士的具體要求體現(xiàn)了大成智慧教育的豐富內(nèi)涵?！?1)熟悉科學(xué)技術(shù)的體系，熟悉馬克思主義哲學(xué);(2)理、工、文、藝結(jié)合，有智慧;(3)熟悉信息網(wǎng)絡(luò)，善于用電子計算機處理知識?！边@三點要求，或許可以這樣理解，它是要求大成智慧學(xué)碩士在思維結(jié)構(gòu)中應(yīng)具備如下三個層次：

一是知識層：它是由各種科學(xué)技術(shù)知識、信息、經(jīng)驗、感受(包括現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的體系結(jié)構(gòu)及體系中已納入和尚未納入體系的知識與經(jīng)驗)等要素構(gòu)成的，是思維結(jié)構(gòu)中最重要、最基礎(chǔ)的層次。離開了各種知識、信息、經(jīng)驗、感受等要素，也就無所謂思維。這些要素與從人—機結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)中檢索出來的信息融通在一起，互相激發(fā)、碰撞、滲透、綜合……是思維得以活躍與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。是培育大成智慧的土壤。一般說來，知識層越深厚、越堅實、越豐富、越廣闊，其思維的能力與品質(zhì)就可能越高。

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二是情感層：它是由人們的價值觀念、需要、意識、精神、品德、意志、意向、情趣等等因素構(gòu)成的，是思維結(jié)構(gòu)中不可或缺的動力與調(diào)控層次。思維對象的選擇、思維的動力、思維的效率與活力等，大體都受它們的影響與控制。錢學(xué)森認(rèn)為，“科學(xué)就是追求真理?！眰ゴ蟮目茖W(xué)精神、崇高的品德、高度的愛國熱忱、集體主義和嚴(yán)格的組織紀(jì)律性，往往是認(rèn)識世界和改造世界的無窮力量。而理、工、文、藝結(jié)合起來，既具備淵博的學(xué)識又能會通科學(xué)精神與人文精神，將會使人們迸發(fā)出巨大的熱情和威力。

三是智慧層：它是以知識層和情感層的整體融合為基礎(chǔ)的，是由科學(xué)的世界觀、人生觀、方法論、思維方式，以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系觀、人—機結(jié)合的學(xué)習(xí)方法、工作方法等基本要素相互促進(jìn)、相互交融、有機地建構(gòu)在一起的。是思維結(jié)構(gòu)中最深刻、最復(fù)雜、最富于哲理的層次。這個層次的構(gòu)筑要求：主要是“把哲學(xué)和科學(xué)技術(shù)統(tǒng)一結(jié)合起來”，把科學(xué)與藝術(shù)結(jié)合起來，把邏輯思維與形象思維結(jié)合起來，把理論與實踐結(jié)合起來，靈活有效地汲取、運用各種科學(xué)技術(shù)知識與經(jīng)驗。這樣，才有可能真正集古今中外知識之大成，獲得大成智慧與創(chuàng)造的靈感，有所開拓、有所創(chuàng)新。

大成智慧教育將是一場偉大的革命

總之，錢學(xué)森要求采取多種教育方式，培養(yǎng)青年人具有大智、大德的思維結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵，為青年人思想的奔放馳騁提供一個廣闊而科學(xué)的天地。有了這樣思想文化基礎(chǔ)的學(xué)生，適應(yīng)能力很強，進(jìn)入任何一個專業(yè)工作都可以，改行也毫無困難，處處可以乘風(fēng)破浪，他們既是全才，又是專家，是全與專辯證統(tǒng)一的人才;也將是全面發(fā)展的一代帥才、將才，新世紀(jì)的主人、“新的人類”。

揭開智慧之謎，是世界性的難題。如何培養(yǎng)有智慧、有創(chuàng)造性的人才，是當(dāng)今世界關(guān)注的熱點，各有奇招。多年來，錢學(xué)森一直主張逐步實行大成智慧教育，要理、工、文、藝相結(jié)合，使學(xué)生的德、智、體、美、勞五育齊發(fā)展。并強調(diào)利用高科技，特別是信息技術(shù)，促進(jìn)教育制度、教育方法以至教學(xué)內(nèi)容的改革，開

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展電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育，組成人—機結(jié)合的教育系統(tǒng)工程。讓人們都能學(xué)得更多，學(xué)得更好，學(xué)得更輕松、學(xué)得更有效率。

他曾說：“信息革命的一個與前幾次產(chǎn)業(yè)革命不同之處似在于直接提高人的智能”，后來他具體解釋說：“信息革命的主要影響在于，它把人腦記憶大量觀察到的事實這一繁重的工作解放了。從前有個詞，叫?皓首窮經(jīng)?，就是說要讀一輩子的書，來學(xué)習(xí)前人的知識和經(jīng)驗?，F(xiàn)在不必了，都在計算機中存著，只要你學(xué)會操作辦法，去查就是了。怎么查?那就用我們過去說的科學(xué)技術(shù)體系，按這個體系去找。這一套東西有兩個方面的啟發(fā)：一是自古就有培養(yǎng)?神童?的說法，但在怎么培養(yǎng)的問題上，各說各的，并沒有找到一個有效的辦法。今天有了信息革命這套東西，在培養(yǎng)?神童?問題上就有了一個可操作的路線，這就是我說的大成智慧教育。二是生產(chǎn)的社會變化問題。從前人類的社會生產(chǎn)，體力勞動是主要的，腦力勞動所占比重較少，就是到資本主義社會也如此。信息革命帶來的一個變化是，體力勞動會逐漸減少，而腦力勞動會逐漸增加，所占比重會超過體力勞動。即使從事體力勞動的人，也要有腦力勞動。所以，人類的勞動將重點從體力勞動轉(zhuǎn)向腦力勞動。由于社會的發(fā)展、人民生活的改善，也能夠提供這樣的社會條件。由此可見，我們今天搞的這種大成智慧，不但是一門學(xué)問，而且是一場偉大的革命?！?/p>