第一篇：地方電子政務建設的問題及對策探討-開題報告模版1

電子科技大學

工程碩士學位論文開題報告 工程領域名稱：軟件工程 班級、學號： 碩士生姓名：

導師姓名:

碩士生所在單位名稱： 填表日期：年月日 開題報告內(nèi)容 提示：

工程碩士的學位論文的選題應直接來源于生產(chǎn)實際或具有明確的生產(chǎn)背景和應用價值，可以是一個完整的工程項目策劃、工程設計項目或技術改造項目，可以是技術攻關研究專題，可以是新工藝、新設備、新材料、新產(chǎn)品的研制與開發(fā)，論文選題應有一定的技術難度、先進性和工作量，能體現(xiàn)作者綜合運用科學理論、方法和技術手段解決工程實際問題的能力。學位論文的形式可以是工程設計、產(chǎn)品研制報告、研究論文。

內(nèi)容包括文獻綜述和選題兩部分（查閱中、外文資料數(shù)量不少于20篇，書面報告6000字以上，所閱文獻目錄清單附后）

地方電子政務建設的問題及對策探討

一、課題背景與意義

給出課題背景情況、選題依據(jù)、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢、研究意義及應用價值。（應有1000-1500字）

信息技術的飛速發(fā)展正在進行著一場深刻的生產(chǎn)和生活方式的變革。加速社會信息化, 是我國現(xiàn)代化建設中的主要戰(zhàn)略方向之一。同時電子政務的實現(xiàn)可產(chǎn)生強勁的示范輻射作用, 將有力地促進國民經(jīng)濟全盤信息化，這也是我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。國家信息化領導小組通過的《國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃》, 確定電子政務為先行建設的重點。十七大又提出了“大力推進信息化與工業(yè)化融合”的重大戰(zhàn)略決策。電子政務的建設、實施、維護及管理是一個系統(tǒng)性的項目, 整個項目反映了傳統(tǒng)政務向電子化手段的政務活動發(fā)展的一個動態(tài)過程。這個過程具有長期性、可變性、操作難度大、協(xié)調性要求十分高的特點。目前國內(nèi)各地政府部門信息化水平發(fā)展不一對各類電子政務項目的功能劃分業(yè)務處理數(shù)據(jù)格式技術手段等千差萬別對各類相關政府職能、業(yè)務流程、法律法規(guī)的理解程度也不一致，許多信息化建設項目匆匆上馬，從局部看暫時提高了政府辦事效率和速度減輕了僅由手工操作的各項弊端。但電子政務工作推進若干年來，雖然已經(jīng)取得了一定成效，但是由于各級政府部門往往是圍繞一項項工作業(yè)務開發(fā)或引進個個應用系統(tǒng)．這些分散開發(fā)或引進的應用系統(tǒng)一般是不會統(tǒng)考慮數(shù)據(jù)標準或信息共享問題的追求實用快上的目標導致地方政府系統(tǒng)內(nèi)部信息孤島”的長期存在。由于多數(shù)政府部門都急需了解和利用其它政府部門所掌握的數(shù)據(jù)資源、同時需要與其它政府部門進行聯(lián)合審批事項。因此我們認為信息整合、資源共享、協(xié)同辦公是目前地方電子政務建設的重中之重也是制約地方各政府部門電子政務建設工作持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸全球電子政務的發(fā)展有個顯著特征，就是強調政府服務功能的發(fā)揮和完善。我國偏遠地區(qū)的政府網(wǎng)站一般只有風貌介紹、區(qū)內(nèi)新聞、司法規(guī)章、招商引資等內(nèi)容，屬于信息披露類網(wǎng)站。中部一些省級和東部大部分省級的政府網(wǎng)站增加了辦事指南、公眾監(jiān)督欄目，并且和所屬各廳局的網(wǎng)站做了鏈接。北京上海、深圳、廣州的政府網(wǎng)站相對比較先進，在個別區(qū)域開設一些政務窗口，如工商登記的企業(yè)名稱網(wǎng)上預查、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批，稅務的網(wǎng)上申報，網(wǎng)上稅務登記、質量技術監(jiān)督的組織機構代碼網(wǎng)上變更、年審以及一些表格下載功能，仍然不能提供完整而暢通的政府服務功能。而國外許多政府各門戶網(wǎng)站建設統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準和格式，例如英國政府網(wǎng)站實行一站式服務，各部委、地方部門及承辦機構均按統(tǒng)一標準和格式制作自己部門的網(wǎng)頁與英國網(wǎng)站相連，由于政府部門標準統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享，英國的電子政務發(fā)展良好，形成了政府企業(yè)和居民聯(lián)網(wǎng)互動態(tài)勢。經(jīng)過5年多運行，用戶滿意率達85％以上，目前月訪問量為600-700萬頁面，政府78％的服務在網(wǎng)上提供，極大地方便了企業(yè)和居民。

基于此，本論文探討當前地方電子政務發(fā)展及建設過程中存在的問題，并分析問題的根源，提出提出規(guī)范信息化建設、建立地方電子政務對策，對于地方電子政務的建設具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、課題主要研究目標與內(nèi)容

論文研究的重點是地方電子政務發(fā)展建設中的問題分析和相應的對策建議，具體包括：(1)總結我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀，分析地方電子政務發(fā)展的特點；

(2)探討地方電子政務建設發(fā)展過程中存在的問題，特別是對我國中西部的地方電子政務建設問題；

(3)對比分析國內(nèi)外地方電子政務的特點，總結發(fā)展地方電子政務的途徑和策略；(4)對已有策略的分析，探討良好發(fā)展建設地方電子政務的對策。

三、課題擬解決哪些關鍵問題(1)信息孤島問題

由于各系統(tǒng)間相互封閉、無法進行正常的信息交流，猶如一個個分散、獨立的島嶼，因此被稱為“信息孤島”。

信息孤島對電子政務發(fā)展有著很大的負面影響。隨著電子政務規(guī)模不斷增長，信息積累不斷龐大，信息關聯(lián)性不斷深化，“信息孤島”將使電子政務建設的成效大打折扣。筆者認為，電子政務必須與制度創(chuàng)新相結合，與政治體制改革、社會主義民主政治建設相配合，否則，即使投入再多的資金，最終也只能淪為“信息孤島”。而政府管理創(chuàng)新如果跟不上電子政務的步伐，金錢堆積的成果也只能是一個空中樓閣。(2)政府信息公開問題

基于電子政務的政府信息公開具有普遍性，同時由于經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段不同，又具有其本身的特殊性，本論文著眼中國基于電子政務的政府信息公開的本身特性，考慮前瞻性，同時借鑒國內(nèi)外已有的經(jīng)驗，注重宏觀與微觀的結合，重點突出用戶導向、結果導向的要求，試圖構建出既能反映中國政府信息公開的實際狀況，又能充分利用電子政務優(yōu)勢，兩者相結合的、符合中國國情的相對科學和合理的體系。

四、課題擬采用的技術路線與方案

①調查研究法。調查研究采取觀察、訪談、文獻收集、網(wǎng)上數(shù)據(jù)收集（根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況有選擇性的選取、采集數(shù)據(jù)）、典型調查與抽樣調查等形式收集文獻資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。②比較研究法。在取得數(shù)據(jù)資料的基礎上，既從縱向的歷史角度去考察和研究地方電子政務的建設情況，又橫向地考察和比較各國地方電子政務的現(xiàn)狀及特點。

③案例分析法。文章結合運用河南省某幾個市、地的例子，來對論文的觀點進行闡述。④分析-歸納法。在取得數(shù)據(jù)資料的基礎上，對資料進行歸納、整理和分析，確定各種因素的異同，力求把對基于電子政務的政府信息公開的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實的基礎上?？偠灾?，本研究將在豐富的數(shù)據(jù)材料的基礎上，洞察把握個體特征，探究符合中國國情的基于電子政務的政府信息公開機制，并通過歸納推理提出符合實際的基于電子政務的政府信息公開建議。

五、課題預期成果與形式 由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成地方電子政務的不平衡，總起來說我國電子政務起步較晚, 地方電子政務在發(fā)展建設過程中存在著很多的問題。本文旨在通過對我國地方電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題的分析,為加快地方電子政務發(fā)展找出具體對策。

學位論文工作計劃表

論文題目：地方電子政務建設的問題及對策探討

論文工作起止日期：時間至少一年

工作項目

工作內(nèi)容

計劃完成日期

文獻閱讀 和

科學調研

調研的主要內(nèi)容、閱讀的主要文獻資料

調查研究采取觀察、訪談、文獻收集、網(wǎng)上數(shù)據(jù)收集（根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況有選擇性的選取、采集數(shù)據(jù)）、典型調查與抽樣調查等形式收集文獻資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

方案論證

論文課題的應用價值、課題的可行性 本課題的成功研究，將會對我國地方電子政務的健康發(fā)展和建設起到積極地推動作用。特別是對我國中西部欠發(fā)達地區(qū)的電子政務發(fā)展的起到重要的推動作用。本課題的可行性分析：

①作者多年的工作經(jīng)驗，對目前的地方電子政務的發(fā)展有著切身體會；

②對電子政務知識的學習和掌握，能夠精確把握我國電子政務的發(fā)展趨勢和方向。

設計或研究階段

研究方法、技術路線、實驗方案 ①調查研究法。②比較研究法。③案例分析法。④分析-歸納法。

論文撰寫

課題研制條件落實情況：

課題來源（下達部門）： 課題名稱： 課題負責人：

論文類型：1）工程設計 2〕產(chǎn)品研制報告 3）研究論文（請打√）

導師對開題報告和論文計劃的可行性提出意見： 企業(yè)方副導師（職稱、單位名稱）： 校方導師（組）（職稱、單位名稱）：

院（系所中心）審批意見： 院（系、所、中心）主管領導： 日期：

文獻綜述

摘要：首先給出電子政務的概念及其在我國的發(fā)展現(xiàn)狀，然后分析了地方電子政務的特點，并作了建設必要性分析，最后總結了地方電子政務發(fā)展中存在的問題。關鍵詞：政府管理；政府信息公開;電子政務；信息孤島；

一、電子政務的概念及其在我國的發(fā)展現(xiàn)狀 1.1 電子政務的概念

所謂電子政務,就是政府機構應用網(wǎng)絡和通信技術,將政府的職能通過精簡、優(yōu)化、整合后在網(wǎng)絡上實現(xiàn)運作,為社會提供超越時空和部門分隔限制的優(yōu)質且全方位的、規(guī)范透明的、符合國際水準的政府管理和服務。它的建立至少應該符合以下三個方面的基本條件: 第一,電子政務必須借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和通信技術,即以“電子”為手段。

第二,電子政務處理的是與公共權力行使相關的公共事務。除政府機構內(nèi)部的行政事務外,還應包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務等。第三,電子政務不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理方式原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上,而是要通過對政府現(xiàn)有組織結構的重組、業(yè)務流程的再造,建立一個精簡、高效的政府管理系統(tǒng)。1.2我國電子政務的發(fā)展特點

由于從中央到地方的各級政府對信息化和電子政務建設的重視，近年來，我國電子政務發(fā)展迅速，總體發(fā)展態(tài)勢良好，并取得了很大的進展，從全國的情況看，電子政務的整體走向及發(fā)展具有以下特點：

1.電子政務發(fā)展的基礎環(huán)境在不斷加強近年來，我國全民的信息化意識得到了普遍提高，我國的信息化基礎設施建設和信息化用水平都有了很大的進步。各地都把推進信息化建設作為一項戰(zhàn)略性任務，在企業(yè)信息化、政府信息化、城市信息化、教育信息化、金融信息化等方面都取得了重大的進展。根據(jù)國家的部署，近五年我國用于信息化基礎設施建設投資規(guī)模總投資額將達到1萬億元。這些都表明我國電子政務發(fā)展環(huán)境逐步改善。

2.政府門戶網(wǎng)站快速發(fā)展，網(wǎng)上辦事受到關注作為政府部門向公眾提供電子化服務平臺，政府網(wǎng)站在政府部門的信息化建設中起著重要作用，它是實施電子政務的基本載體。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年12月31日，已注冊的gov.cn域名數(shù)有23752個，其中11995個政府網(wǎng)站已經(jīng)建立運行。截至2008年7月已注冊的gov.cn域名數(shù)達到40831，其中，地級和縣級政府門戶網(wǎng)站增長迅速，有70％以上的地方政府建立了政府門戶網(wǎng)(數(shù)據(jù)來源于中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告）。隨著電子政務建設的發(fā)展，電子政務應用的重點由“內(nèi)”向“外”擴散，由內(nèi)部辦公到把重點放在對外服務上，同時也與建設服務型政府、提高政府的行政能力緊密地結合在一起。

3.業(yè)務應用系統(tǒng)建設逐步走向深入有了一個個業(yè)務系統(tǒng)的支撐，電子政務才能真正地運行起來。20世紀90年代以來，我國政府部門相繼建設了一批面向公眾的、以實現(xiàn)政府部門與社會各界進行信息共享與服務、加強群眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進政府公開的業(yè)務系統(tǒng)。1.3 我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀

電子政務在我國雖然起步較晚,但近兩年發(fā)展勢頭很猛,受到了中央和地方政府的高度重視,也吸引了眾多科技企業(yè)的積極參與,關于電子政務的理論研究和應用實踐迅速展開。1993 年底,為適應全球建設信息高速公路的潮流,中國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程———“三金工程”(即金橋、金關、金卡)。金橋工程立足信息化基礎設施建設,已構筑起我國的信息高速公路;金關工程構建了國家經(jīng)濟貿(mào)易信息網(wǎng)絡;而金卡工程則面向中型城市建設銀行電子貨幣工程。這種以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,凸現(xiàn)出我國電子政務的雛形。1999 年1 月,由我國四十多家政府部委(局、辦)信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)”工程,旨在推動各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網(wǎng)。

在政府上網(wǎng)工程的推動下,我國政府站點迅速增加,網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富,在政策傳遞、網(wǎng)上服務等電子政務方面有了一定的進展。如地方政府通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政務通告,提供政府職能部門服務電話,提供各種辦事程序及問題解答;外經(jīng)貿(mào)部門通過互聯(lián)網(wǎng)辦理進出口資格申請,申報出口退稅,三資企業(yè)審批;人事部門進行網(wǎng)上公務員考試錄用,勞動人事政策公開等等。2006 年是我國經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃實施的第一年,也是我國電子政務建設關鍵性的一年,行政體制改革的啟動進一步推動了我國電子政務的發(fā)展。而2005 年10 月1日代表中國政府的中央門戶網(wǎng)站的試運行,將成為各地政府門戶網(wǎng)站朝著構建統(tǒng)一門戶網(wǎng)站的方向發(fā)展的契機。地方政府建設數(shù)字城市的步伐也明顯加快,上海、深圳、廣州、天津等沿海開放城市紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港的概念,其中電子政務建設是數(shù)字城市建設的核心內(nèi)容之一,有些地方政府還明確提出了建設電子政務的時間表。

二、地方電子政務在建設中存在的問題近年，我國電子政務工程取得了長足的進展，而中央與地方以及地方之間的發(fā)展存在著較大差異，在電子政務建設過程中也存在著不少問題，制約著我國電子政務的進一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.有的地方把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應有的作用。

2.簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網(wǎng)絡服務有機地結合起來，對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

3.各地電子政務的建設各自為政，采用的標準各不相同，機構不健全，作用也有限。本來政府部門的電子政務領導機構應統(tǒng)一領導、管理電子政務工作，但是，有的地方卻出現(xiàn)了多頭管理，建設和管理責任部門不明確。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等，尚無職能部門管理。

4.電子政務的發(fā)展還缺少良好的法律法規(guī)環(huán)境。我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國現(xiàn)行的電子政務法律法規(guī)還很不健全，只是由行政機關對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。這些都是制約我國電子政務發(fā)展的重要原因。

三、發(fā)展規(guī)范的電子政務建設的必要性

盡管大部分地方已建好電子政務的基礎平臺，并取得了實效。然而電子政務是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，并有一定的專業(yè)技術要求。目前，地方政務也有不少單位網(wǎng)絡接電子政務系統(tǒng)，但運行維護服務管理方面仍存在著一系列問題。為此，在規(guī)范“信息道路”以及運行維護服務支撐系統(tǒng)的規(guī)范顯得尤為必要[2]，主要體現(xiàn)在以下方面： 1.規(guī)范的電子政務，有利于硬件資源的進一步共享利用電子政務建設中，如何防止重復建設，各自為政，使應用系統(tǒng)之間能夠順利實現(xiàn)互聯(lián)互通，是一個十分關鍵也具有普遍性的問題。要解決這個問題，一個最好的辦法就是加強電子政務的頂層設計。所謂頂層設計，就是一級政府對各個部門對外服務的事項進行統(tǒng)一的規(guī)劃和設計，按照輕重緩急劃分成不同的模塊，梳理好流程，統(tǒng)一搭建平臺，從而最大限度地防止電子政務建設中的風險。當前已有較多政府機構正在關注這方面的問題，并用頂層設計的方法，解決電子政務建設中的突出問題。2.規(guī)范的電子政務，有利于信息資源的進一步共享利用這也是電子政務建設中的核心問題之一。如可解決信息資源各個部門共享，有利于加強數(shù)據(jù)庫的建設，特別是基礎數(shù)據(jù)庫的建設與信息資源共享的對接等。3.規(guī)范的電子政務，有利于信息的安全建設在電子政務建設中，信息安全是關鍵的問題之一。在信息安全方面，分層次的安全戰(zhàn)略、策略、制度將進一步清晰、理智，從而增強自覺性，克服盲目性；在標準規(guī)范方面，已有較多成熟的行業(yè)標準乃至國家標準出臺，從而在規(guī)范電子政務的系統(tǒng)構建方面發(fā)揮更大的作用。在安全的信息規(guī)范下，還有利于建立成熟的電子政務評價體系。

4.規(guī)范的電子政務，有利于政府資金的合理規(guī)劃在電子政務建設中，規(guī)范的電子政務可為市領導在信息建設上的資金決策提供依據(jù)，同時避免各部門之間的重復建設，節(jié)省社會公共資源。

5.規(guī)范的電子政務，有利于信息的統(tǒng)一管理電子政務的應用有著明顯的計算機知識應用的特點。信息的安全、發(fā)布、處理等的管理在規(guī)范的電子政務中可得到更加統(tǒng)一和有效的組織培訓與管理。

四、地方政府電子政務建設中的問題

（1）地方政府網(wǎng)上服務的總體質量和效果不理想

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心報告，中國網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的趨勢，在2008年上半年，中國網(wǎng)民數(shù)量凈增量為4300萬人。截至2008年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到2.53億，2007年底美國網(wǎng)民數(shù)為2.18億人[4]，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。但是普及率只有19.1%，仍然低于全球平均水平（21.1%）。尤其是使用政府服務網(wǎng)站的比例又小了。而目前，歐美發(fā)達國家使用政府網(wǎng)上服務的網(wǎng)民比例超過50%，相比之下，我國能夠享受網(wǎng)上服務的網(wǎng)民比例還相當?shù)?。按照?lián)合國五階段劃分法，發(fā)達國家政府網(wǎng)站普遍達到較高級的事務處理階段，我國政府網(wǎng)站普遍處在強化階段。如果按照加拿大的七段劃分法，發(fā)達國家政府在線服務已經(jīng)從提供綜合性服務向網(wǎng)上政策協(xié)商跨越，而我國整體上處在比較初級的信息發(fā)布階段，部分政府網(wǎng)站已經(jīng)開始向網(wǎng)上交易階段過渡。發(fā)達國家政府服務上網(wǎng)的比例普遍在50%以上，而據(jù)我國電子政務專家估計，我國政府服務上網(wǎng)的比例平均在10%以下?？傮w說來，差距還是很大。

（2）缺乏貫徹始終的科學的系統(tǒng)發(fā)展過程 缺乏科學的系統(tǒng)發(fā)展過程，總的來說，就是說地方在發(fā)展電子政務的時候并沒有遵循國務院制定的指導原則——“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設，資源共享，安全保密”。一旦背離了這一原則，在實踐中就會出現(xiàn)重復建設，資源分散等后果。并且在推進地方電子政務過程中，會出現(xiàn)停滯不前或妄圖一步到位這兩種傾向。表現(xiàn)在以下兩大方面： 第一，系統(tǒng)整合程度低。這根源于我國條塊管理式的行政體制。條塊管理，對于地方政府而言，表現(xiàn)在：一類部門在政府中作為中央政府垂直下來的分支機構存在，直接隸屬于中央的對應部門，如海關、國稅、公安、工商等部門；另一部門在政府中是直接作為地方政府所屬的一個機構而存在，直接向地方政府負責。條塊管理一方面保證了中央對一些重要事項的必要控制和集中管理，同時又造成了條塊分割的局面。這種條塊分割的局面與電子政務信息系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同工作等要求格格不入，引發(fā)實際建設中一些難以解決的障礙，成為名副其實的“瓶頸”。

第二，忽視科學的階段性目標規(guī)劃與實施。信息系統(tǒng)建設離不開各種規(guī)劃，而規(guī)劃也要根據(jù)不同的時期制定不同的規(guī)劃。同時首先要考慮的是需求分析，也就是功能定位。然而，一些地方的電子政務信息系統(tǒng)的建設規(guī)劃，實際上以一個個技術指標作為不同時段的規(guī)劃目標，弱化了對功能的規(guī)劃?！肮δ苤辽稀睉撌墙ㄔO電子政務的重要戰(zhàn)略思想。對此的忽視，容易造成重電子輕政務，重平臺開發(fā)輕資源利用，重硬件輕軟件等弊病。有的地方政府在實際工作中試圖一步到位，忽視基礎積累，有的沒有把握好機遇，停留在建設門戶網(wǎng)站和辦公自動化等初級水平上，徘徊不前。參考文獻

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第二篇：地方電子政務建設的問題及對策探討(開題報告)

地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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地方電子政務建設的問題及對策探討 研究背景

信息技術的飛速發(fā)展正在進行著一場深刻的生產(chǎn)和生活方式的變革。加速社會信息化, 是我國現(xiàn)代化建設中的主要戰(zhàn)略方向之一。同時電子政務的實現(xiàn)可產(chǎn)生強勁的示范輻射作用, 將有力地促進國民經(jīng)濟全盤信息化，這也是我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。國家信息化領導小組通過的《國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃》, 確定電子政務為先行建設的重點。十七大又提出了“大力推進信息化與工業(yè)化融合”的重大戰(zhàn)略決策。電子政務的建設、實施、維護及管理是一個系統(tǒng)性的項目, 整個項目反映了傳統(tǒng)政務向電子化手段的政務活動發(fā)展的一個動態(tài)過程。這個過程具有長期性、可變性、操作難度大、協(xié)調性要求十分高的特點。

目前國內(nèi)各地政府部門信息化水平發(fā)展不一對各類電子政務項目的功能劃分業(yè)務處理數(shù)據(jù)格式技術手段等千差萬別對各類相關政府職能、業(yè)務流程、法律法規(guī)的理解程度也不一致，許多信息化建設項目匆匆上馬，從局部看暫時提高了政府辦事效率和速度減輕了僅由手工操作的各項弊端。但電子政務工作推進若干年來，雖然已經(jīng)取得了一定成效，但是由于各級政府部門往往是圍繞一項項工作業(yè)務開發(fā)或引進個個應用系統(tǒng)．這些分散開發(fā)或引進的應用系統(tǒng) 一般是不會統(tǒng)考慮數(shù)據(jù)標準或信息共享問題的追求實用快上的目標導致地方政府系統(tǒng)內(nèi)部“信息孤島”的長期存在。由于多數(shù)政府部門都急需了解和利用其它政府部門所掌握的數(shù)據(jù)資源、同時需要與其它政府部門進行聯(lián)合審批事項。因此我們認為信息整合、資源共享、協(xié)同辦公是目前地方電子政務建設的重中之重也是制約地方各政府部門電子政務建設工作持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸全球電子政務的發(fā)展有個顯著特征，就是強調政府服務功能的發(fā)揮和完善。我國偏遠地區(qū)的政府網(wǎng)站一般只有風貌介紹、區(qū)內(nèi)新聞、司法規(guī)章、招商引資等內(nèi)容，屬于信息披露類網(wǎng)站。中部一些省級和東部大部分省級的政府網(wǎng)站增加了辦事指南、公眾監(jiān)督欄目，并且和所屬各廳局的網(wǎng)站做了鏈接。北京 上海、深圳、廣州的政府網(wǎng)站相對比較先進，在個別區(qū)域開設一些政務窗口，如工商登記的企業(yè)名稱網(wǎng)上預查、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批，稅務的網(wǎng)上申報，網(wǎng)上稅務登記、質量技術監(jiān)督的組織機構代碼網(wǎng)上變更、年審以及一些表格下載功能，仍然不能提供完整而暢通的政府服務功能。而國外許多政府各門戶網(wǎng)站建設統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準和格式，例如英國政府網(wǎng)站實行一站式服務，各部委、地方部門及承辦機構均按統(tǒng)一標準和格式制作自己部門的網(wǎng)頁與英國網(wǎng)站相連，由于政府部門標準統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享，英國的電子政務發(fā)展良好，形成了政府企業(yè)和居民聯(lián)網(wǎng)互動態(tài)勢。經(jīng)過5年多運行，用戶滿意率達85％以上，目前月訪問量為600-700萬頁面，政府78％的服地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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務在網(wǎng)提供，極大地方便了企業(yè)和居民。

基于此，本論文探討當前地方電子政務發(fā)展及建設過程中存在的問題，并分析問題的根源，提出提出規(guī)范信息化建設、建立地方電子政務對策，對于地方電子政務的建設具有重要的戰(zhàn)略意義。文獻綜述

一、電子政務的概念及其在我國的發(fā)展現(xiàn)狀 1.1 電子政務的概念

所謂電子政務,就是政府機構應用網(wǎng)絡和通信技術,將政府的職能通過精簡、優(yōu)化、整合后在網(wǎng)絡上實現(xiàn)運作,為社會提供超越時空和部門分隔限制的優(yōu)質且全方位的、規(guī)范透明的、符合國際水準的政府管理和服務。它的建立至少應該符合以下三個方面的基本條件: 第一,電子政務必須借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和通信技術,即以“電子”為手段。第二,電子政務處理的是與公共權力行使相關的公共事務。除政府機構內(nèi)部的行政事務外,還應包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務等。

第三,電子政務不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理方式原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上,而是要通過對政府現(xiàn)有組織結構的重組、業(yè)務流程的再造,建立一個精簡、高效的政府管理系統(tǒng)。

1.2我國電子政務的發(fā)展特點

由于從中央到地方的各級政府對信息化和電子政務建設的重視，近年來，我國電子政務發(fā)展迅速，總體發(fā)展態(tài)勢良好，并取得了很大的進展，從全國的情況看，電子政務的整體走向及發(fā)展具有以下特點：

1.電子政務發(fā)展的基礎環(huán)境在不斷加強近年來，我國全民的信息化意識得到了普遍提高，我國的信息化基礎設施建設和信息化用水平都有了很大的進步。各地都把推進信息化建設作為一項戰(zhàn)略性任務，在企業(yè)信息化、政府信息化、城市信息化、教育信息化、金融信息化等方面都取得了重大的進展。根據(jù)國家的部署，近五年我國用于信息化基礎設施建設投資規(guī)模總投資額將達到1萬億元。這些都表明我國電子政務發(fā)展環(huán)境逐步改善。

2.政府門戶網(wǎng)站快速發(fā)展，網(wǎng)上辦事受到關注作為政府部門向公眾提供電子化服務平臺，政府網(wǎng)站在政府部門的信息化建設中起著重要作用，它是實施電子政務的基本地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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載體。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年12月31日，已注冊的gov.cn域名數(shù)有23752個，其中11995個政府網(wǎng)站已經(jīng)建立運行。截至2008年7月已注冊的gov.cn域名數(shù)達到40831，其中，地級和縣級政府門戶網(wǎng)站增長迅速，有70％以上的地方政府建立了政府門戶網(wǎng)(數(shù)據(jù)來源于中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告）。隨著電子政務建設的發(fā)展，電子政務應用的重點由“內(nèi)”向“外”擴散，由內(nèi)部辦公到把重點放在對外服務上，同時也與建設服務型政府、提高政府的行政能力緊密地結合在一起。

3.業(yè)務應用系統(tǒng)建設逐步走向深入有了一個個業(yè)務系統(tǒng)的支撐，電子政務才能真正地運行起來。20世紀90年代以來，我國政府部門相繼建設了一批面向公眾的、以實現(xiàn)政府部門與社會各界進行信息共享與服務、加強群眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進政府公開的業(yè)務系統(tǒng)。

1.3 我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀

電子政務在我國雖然起步較晚,但近兩年發(fā)展勢頭很猛,受到了中央和地方政府的高度重視,也吸引了眾多科技企業(yè)的積極參與,關于電子政務的理論研究和應用實踐迅速展開。1993 年底,為適應全球建設信息高速公路的潮流,中國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程———“三金工程”(即金橋、金關、金卡)。金橋工程立足信息化基礎設施建設,已構筑起我國的信息高速公路;金關工程構建了國家經(jīng)濟貿(mào)易信息網(wǎng)絡;而金卡工程則面向中型城市建設銀行電子貨幣工程。這種以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,凸現(xiàn)出我國電子政務的雛形。1999 年1 月,由我國四十多家政府部委(局、辦)信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)”工程,旨在推動各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網(wǎng)。

在政府上網(wǎng)工程的推動下,我國政府站點迅速增加,網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富,在政策傳遞、網(wǎng)上服務等電子政務方面有了一定的進展。如地方政府通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政務通告,提供政府職能部門服務電話,提供各種辦事程序及問題解答;外經(jīng)貿(mào)部門通過互聯(lián)網(wǎng)辦理進出口資格申請,申報出口退稅,三資企業(yè)審批;人事部門進行網(wǎng)上公務員考試錄用,勞動人事政策公開等等。2006 年是我國經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃實施的第一年,也是我國電子政務建設關鍵性的一年,行政體制改革的啟動進一步推動了我國電子政務的發(fā)展。而2005 年10 月1日代表中國政府的中央門戶網(wǎng)站的試運行,將成為各地政府門戶網(wǎng)站朝著構建統(tǒng)一門戶網(wǎng)站的方向發(fā)展的契機。地方政府建設數(shù)字城市的步伐也明顯加快,上海、深圳、廣州、天津等沿海開放城市紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港的概念,其中電子政務建設是數(shù)字城市建設的核心內(nèi)容之一,有些地方政府還明確提出了建設電子政務的時間表。

二、地方電子政務在建設中存在的問題

近年，我國電子政務工程取得了長足的進展，而中央與地方以及地方之間的發(fā)展存地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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在著較大差異，在電子政務建設過程中也存在著不少問題，制約著我國電子政務的進一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.有的地方把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應有的作用。

2.簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網(wǎng)絡服務有機地結合起來，對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

3.各地電子政務的建設各自為政，采用的標準各不相同，機構不健全，作用也有限。本來政府部門的電子政務領導機構應統(tǒng)一領導、管理電子政務工作，但是，有的地方卻出現(xiàn)了多頭管理，建設和管理責任部門不明確。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等，尚無職能部門管理。

4.電子政務的發(fā)展還缺少良好的法律法規(guī)環(huán)境。我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國現(xiàn)行的電子政務法律法規(guī)還很不健全，只是由行政機關對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。這些都是制約我國電子政務發(fā)展的重要原因。

三、發(fā)展規(guī)范的電子政務建設的必要性

盡管大部分地方已建好電子政務的基礎平臺，并取得了實效。然而電子政務是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，并有一定的專業(yè)技術要求。目前，地方政務也有不少單位網(wǎng)絡接電子政務系統(tǒng)，但運行維護服務管理方面仍存在著一系列問題。為此，在規(guī)范“信息道路”以及運行維護服務支撐系統(tǒng)的規(guī)范顯得尤為必要[2]，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.規(guī)范的電子政務，有利于硬件資源的進一步共享利用電子政務建設中，如何防止重復建設，各自為政，使應用系統(tǒng)之間能夠順利實現(xiàn)互聯(lián)互通，是一個十分關鍵也具有普遍性的問題。要解決這個問題，一個最好的辦法就是加強電子政務的頂層設計。所謂頂層設計，就是一級政府對各個部門對外服務的事項進行統(tǒng)一的規(guī)劃和設計，按照輕重緩急劃分成不同的模塊，梳理好流程，統(tǒng)一搭建平臺，從而最大限度地防止電子政務建設中的風險。當前已有較多政府機構正在關注這方面的問題，并用頂層設計的方法，解決電子政務建設中的突出問題。

2.規(guī)范的電子政務，有利于信息資源的進一步共享利用這也是電子政務建設中的核心問題之一。如可解決信息資源各個部門共享，有利于加強數(shù)據(jù)庫的建設，特別是基礎數(shù)據(jù)庫的建設與信息資源共享的對接等。

3.規(guī)范的電子政務，有利于信息的安全建設在電子政務建設中，信息安全是關鍵的地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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問題之一。在信息安全方面，分層次的安全戰(zhàn)略、策略、制度將進一步清晰、理智，從而增強自覺性，克服盲目性；在標準規(guī)范方面，已有較多成熟的行業(yè)標準乃至國家標準出臺，從而在規(guī)范電子政務的系統(tǒng)構建方面發(fā)揮更大的作用。在安全的信息規(guī)范下，還有利于建立成熟的電子政務評價體系。

4.規(guī)范的電子政務，有利于政府資金的合理規(guī)劃在電子政務建設中，規(guī)范的電子政務可為市領導在信息建設上的資金決策提供依據(jù)，同時避免各部門之間的重復建設，節(jié)省社會公共資源。

5.規(guī)范的電子政務，有利于信息的統(tǒng)一管理電子政務的應用有著明顯的計算機知識應用的特點。信息的安全、發(fā)布、處理等的管理在規(guī)范的電子政務中可得到更加統(tǒng)一和有效的組織培訓與管理。

四、地方政府電子政務建設中的問題

（1）地方政府網(wǎng)上服務的總體質量和效果不理想

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心報告，中國網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的趨勢，在2008年上半年，中國網(wǎng)民數(shù)量凈增量為4300萬人。截至2008年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到2.53億，2007年底美國網(wǎng)民數(shù)為2.18億人[4]，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。但是普及率只有19.1%，仍然低于全球平均水平（21.1%）。尤其是使用政府服務網(wǎng)站的比例又小了。而目前，歐美發(fā)達國家使用政府網(wǎng)上服務的網(wǎng)民比例超過50%，相比之下，我國能夠享受網(wǎng)上服務的網(wǎng)民比例還相當?shù)汀０凑章?lián)合國五階段劃分法，發(fā)達國家政府網(wǎng)站普遍達到較高級的事務處理階段，我國政府網(wǎng)站普遍處在強化階段。如果按照加拿大的七段劃分法，發(fā)達國家政府在線服務已經(jīng)從提供綜合性服務向網(wǎng)上政策協(xié)商跨越，而我國整體上處在比較初級的信息發(fā)布階段，部分政府網(wǎng)站已經(jīng)開始向網(wǎng)上交易階段過渡。發(fā)達國家政府服務上網(wǎng)的比例普遍在50%以上，而據(jù)我國電子政務專家估計，我國政府服務上網(wǎng)的比例平均在10%以下?？傮w說來，差距還是很大。

（2）缺乏貫徹始終的科學的系統(tǒng)發(fā)展過程

缺乏科學的系統(tǒng)發(fā)展過程，總的來說，就是說地方在發(fā)展電子政務的時候并沒有遵循國務院制定的指導原則——“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設，資源共享，安全保密”。一旦背離了這一原則，在實踐中就會出現(xiàn)重復建設，資源分散等后果。并且在推進地方電子政務過程中，會出現(xiàn)停滯不前或妄圖一步到位這兩種傾向。表現(xiàn)在以下兩大方面：

第一，系統(tǒng)整合程度低。這根源于我國條塊管理式的行政體制。條塊管理，對于地方政府而言，表現(xiàn)在：一類部門在政府中作為中央政府垂直下來的分支機構存在，直接隸屬于中央的對應部門，如海關、國稅、公安、工商等部門；另一部門在政府中是直接作為地方政府所屬的一個機構而存在，直接向地方政府負責。條塊管理一方面保證了中地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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央對一些重要事項的必要控制和集中管理，同時又造成了條塊分割的局面。這種條塊分割的局面與電子政務信息系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同工作等要求格格不入，引發(fā)實際建設中一些難以解決的障礙，成為名副其實的“瓶頸”。

第二，忽視科學的階段性目標規(guī)劃與實施。信息系統(tǒng)建設離不開各種規(guī)劃，而規(guī)劃也要根據(jù)不同的時期制定不同的規(guī)劃。同時首先要考慮的是需求分析，也就是功能定位。然而，一些地方的電子政務信息系統(tǒng)的建設規(guī)劃，實際上以一個個技術指標作為不同時段的規(guī)劃目標，弱化了對功能的規(guī)劃?！肮δ苤辽稀睉撌墙ㄔO電子政務的重要戰(zhàn)略思想。對此的忽視，容易造成重電子輕政務，重平臺開發(fā)輕資源利用，重硬件輕軟件等弊病。有的地方政府在實際工作中試圖一步到位，忽視基礎積累，有的沒有把握好機遇，停留在建設門戶網(wǎng)站和辦公自動化等初級水平上，徘徊不前。論文設計框架

論文研究的重點是地方電子政務發(fā)展建設中的問題分析和相應的對策建議，具體包括：

(1)總結我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀，分析地方電子政務發(fā)展的特點；

(2)探討地方電子政務建設發(fā)展過程中存在的問題，特別是對我國中西部的地方電子政務建設問題；

(3)對比分析國內(nèi)外地方電子政務的特點，總結發(fā)展地方電子政務的途徑和策略；(4)對已有策略的分析，探討良好發(fā)展建設地方電子政務的對策。課題擬解決哪些關鍵問題：(1)信息孤島問題上

由于各系統(tǒng)間相互封閉、無法進行正常的信息交流，猶如一個個分散、獨立的島嶼，因此被稱為“信息孤島”。

信息孤島對電子政務發(fā)展有著很大的負面影響。隨著電子政務規(guī)模不斷增長，信息積累不斷龐大，信息關聯(lián)性不斷深化，“信息孤島”將使電子政務建設的成效大打折扣。筆者認為，電子政務必須與制度創(chuàng)新相結合，與政治體制改革、社會主義民主政治建設相配合，否則，即使投入再多的資金，最終也只能淪為“信息孤島”。而政府管理創(chuàng)新如果跟不上電子政務的步伐，金錢堆積的成果也只能是一個空中樓閣。

(2)政府信息公開問題

基于電子政務的政府信息公開具有普遍性，同時由于經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段不地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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同，又具有其本身的特殊性，本論文著眼中國基于電子政務的政府信息公開的本身特性，考慮前瞻性，同時借鑒國內(nèi)外已有的經(jīng)驗，注重宏觀與微觀的結合，重點突出用戶導向、結果導向的要求，試圖構建出既能反映中國政府信息公開的實際狀況，又能充分利用電子政務優(yōu)勢，兩者相結合的、符合中國國情的相對科學和合理的體系。

課題擬采用的技術路線與方案：

①調查研究法。調查研究采取觀察、訪談、文獻收集、網(wǎng)上數(shù)據(jù)收集（根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況有選擇性的選取、采集數(shù)據(jù)）、典型調查與抽樣調查等形式收集文獻資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

②比較研究法。在取得數(shù)據(jù)資料的基礎上，既從縱向的歷史角度去考察和研究地方電子政務的建設情況，又橫向地考察和比較各國地方電子政務的現(xiàn)狀及特點。

③案例分析法。文章結合運用河南省某幾個市、地的例子，來對論文的觀點進行闡述。

④分析-歸納法。在取得數(shù)據(jù)資料的基礎上，對資料進行歸納、整理和分析，確定各種因素的異同，力求把對基于電子政務的政府信息公開的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實的基礎上。

總而言之，本研究將在豐富的數(shù)據(jù)材料的基礎上，洞察把握個體特征，探究符合中國國情的基于電子政務的政府信息公開機制，并通過歸納推理提出符合實際的基于電子政務的政府信息公開建議。

由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成地方電子政務的不平衡，總起來說我國電子政務起步較晚, 地方電子政務在發(fā)展建設過程中存在著很多的問題。本文旨在通過對我國地方電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題的分析,為加快地方電子政務發(fā)展找出具體對策。進度安排

1、準備階段（2010.5.1 － 2010.5.30）：參加畢業(yè)論文動員大會，收看論文輔導課件。

2、申請、選題、報題（2010.6.1 － 2010.6.10）：通過平臺，申請進入畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，選論文方向。將自選的論文題目報教育中心。

3、與導師見面、定題（2010.6.11 － 2010.7.1）：與指導教師聯(lián)系，請教討論、確定論文題目。

4、獲知論文選題申請結果（2010.7.4）：通過平臺知曉論文方向、指導教師、評閱教師等有關情況。

5、上傳任務書（2010.7.5 － 2010.7.20）：指導教師向所指導的學生下達任務書，地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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學生明確任務、要求。

6、開題報告（2010.7.25 － 2010.8.25）：根據(jù)課題任務，主動與指導教師聯(lián)系，在指導教師指導、幫助下，查閱文獻資料，進行資料分析，撰寫開題報告；與指導教師反復討論，修改、完成；交指導教師審閱，并通過平臺提交。

7、論文初稿和中期檢查（2010.9.7 － 2010.9.16）：在開題報告的基礎上，進行論文寫作，并主動與指導教師聯(lián)系；完成論文初稿，上傳平臺并交指導教師通過平臺審閱。

8、論文修改和定稿提交（2010.9.24 － 2010.10.11）：根據(jù)指導教師的評閱意見，對論文初稿進行修改，并主動聯(lián)系指導教師，對論文修改稿進行分析、修改；將修改后的論文定稿，上傳平臺，交導師通過平臺審閱。

9、論文定稿的再修改和終稿提交（2010.10.25 － 2010.11.2）：根據(jù)導師的評閱意見，對論文定稿進行再修改，并主動聯(lián)系指導教師，對論文定稿作進一步的分析、修改；將論文終稿上傳平臺。

10、論文評審答辯（2010.11.15）：交論文文本給教育中心；按規(guī)定時間、指定地點參加論文答辯。參考文獻

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第三篇：地方電子政務建設的問題及對策探討開題報告

地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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地方電子政務建設的問題及對策探討 研究背景

信息技術的飛速發(fā)展正在進行著一場深刻的生產(chǎn)和生活方式的變革。加速社會信息化，是我國現(xiàn)代化建設中的主要戰(zhàn)略方向之一。同時電子政務的實現(xiàn)可產(chǎn)生強勁的示范輻射作用，將有力地促進國民經(jīng)濟全盤信息化，這也是我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。國家信息化領導小組通過的《國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃》，確定電子政務為先行建設的重點。十七大又提出了“大力推進信息化與工業(yè)化融合”的重大戰(zhàn)略決策。電子政務的建設、實施、維護及管理是一個系統(tǒng)性的項目，整個項目反映了傳統(tǒng)政務向電子化手段的政務活動發(fā)展的一個動態(tài)過程。這個過程具有長期性、可變性、操作難度大、協(xié)調性要求十分高的特點。

目前國內(nèi)各地政府部門信息化水平發(fā)展不一致對各類電子政府項目的功能劃分業(yè)務處理數(shù)據(jù)格式技術手段等千差萬別對各類相關政府職能、業(yè)務流程、法律法規(guī)的理解程度也不一致，許多信息化建設項目匆匆上馬，從局部看暫時提高了政府辦事效率和速度減輕了僅由手工操作的各項弊端。但電子政務工作推進若干年來，雖然已經(jīng)取得了一定成效，但是由于各級政府部門往往是圍繞一項項工作業(yè)務開發(fā)或引進個個應用系統(tǒng)。這些分散開發(fā)或引進的應用系統(tǒng)一般是不會考慮數(shù)據(jù)標準或信息共享問題的追求實用快上的目標導致地方政府系統(tǒng)內(nèi)部掌握的數(shù)據(jù)資源、同時需要與其它政府部門進行聯(lián)合審批事項。因此我們認為信息整合、資源共享、協(xié)同辦公是目前地方電子政務建設的重中之重也是制約地方各政府部門電子政務建設工作持續(xù)發(fā)展的中藥瓶頸全球電子政務的發(fā)展有個顯著特征，就是強調政府服務功能的發(fā)揮和完善。我國偏遠地區(qū)的政府網(wǎng)站一般只有風貌介紹、區(qū)內(nèi)新聞、司法規(guī)章、招商引資等內(nèi)容，屬于信息披露累網(wǎng)站。中部一些省級和東部大部分省級的政府網(wǎng)站增加了辦事指南、公眾監(jiān)督欄目，并且和所屬各廳局的網(wǎng)站做了鏈接。北京、上海、深圳、廣州的政府網(wǎng)站相對比較先進，在個別區(qū)域開設一些政務窗口，如工商登記的企業(yè)名稱網(wǎng)上預查、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批，稅務的網(wǎng)上申報，網(wǎng)上稅務登記、質量技術監(jiān)督的組織機構代碼網(wǎng)上變更、年審以及一些表格下載功能，仍然不能提供完整而暢通的政府服務功能。而地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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國外許多政府各門戶網(wǎng)站建設統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準和格式，例如英國政府網(wǎng)站實行一站式服務，各部委、地方部門及承辦機構均按統(tǒng)一標準和格式制作自己部門的網(wǎng)頁與英國網(wǎng)站相連，由于政府部門標準統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享，英國的電子政務發(fā)展良好，形成了政府企業(yè)和居民聯(lián)網(wǎng)互動態(tài)勢。經(jīng)過5年多運行，用戶滿意率達85%以上，目前月訪問量為600-700萬頁面，政府78%的服務在網(wǎng)上提供，極大地方便了企業(yè)和居民。

基于此，本論文探討當前地方電子政務發(fā)展及建設過程中存在的問題，并分析問題的根源，提出規(guī)范化建設、建立地方政務對策，對于地方電子政務的建設具有重要的戰(zhàn)略意義。文獻綜述

2.1電子政府的概念及其在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

2．1.1電子政務的概念

所謂電子政務，就是政府機構應用網(wǎng)絡和通信技術，將政府的職能通過精簡、優(yōu)化、整合后在網(wǎng)絡上實現(xiàn)運作，為社會提供超越時空和部門分隔限制的優(yōu)質且全方位的、規(guī)范透明的、符合國際水準的政府管理和服務、它的建立至少應該符合以下三個方面的基本條件：

第一、電子政務必須借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和通信技術，即以“電子”為手段。第二、電子政務出口的是與公共權力行使相關的公共事務。除政府機構內(nèi)部的行政事務外，還應包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務等。

第三、電子政務不是簡單將傳統(tǒng)的政府管理方式原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要通過政府現(xiàn)有組織結構的重組、業(yè)務流程的再造、建立一個精簡、高效的政府管理系統(tǒng)。

2.2我國電子政務的發(fā)展特點

由于從中央到地方的各級政府對信息化和電子政務建設的重視。近年來，我國電子政務發(fā)展迅速，總體發(fā)展態(tài)勢良好，并取得了很大的進展，從全國的情況看，電子政務的整體走向及發(fā)展具有以下特點： 地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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1、電子政務發(fā)展的基礎環(huán)境在不斷加強近年來，我國全名的信息化意識得到了普通提高，我國的信息化基礎設施建設和信息化水平都有了很大的進步。各地都把推進信息化建設作為一項戰(zhàn)略性任務。在企業(yè)信息化、政府信息化、城市信息化、教育信息化、金融信息化等方面都取得了重大的進展。根據(jù)國家的部署，近五年我國用于信息化基礎設施建設投資規(guī)?？偼顿Y額將達到1萬億元。這些都表明我國電子政務發(fā)展環(huán)境逐步改善。

2、政府門戶網(wǎng)站加速發(fā)展，網(wǎng)上辦事受到關注作為政府部門向公眾提供電子化服務平臺，政府網(wǎng)站在政府部門的信息化建設中起著重要作用，它是實施電子政務的基本載體。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年12月31日，已注冊的gov.cn域名數(shù)有23752個，其中11995個政府網(wǎng)站已經(jīng)建立運行。截至2008年7月注冊的gov.cn域名數(shù)達到40831，其中，地級和縣級政府門戶網(wǎng)站增長迅速，有70%以上的地方政府建立了政府門戶網(wǎng)（數(shù)據(jù)來源于中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告）。隨著電子政務建設的發(fā)展，電子政務應用的重點由“內(nèi)”向“外”擴散，由內(nèi)部辦公到把重點放在外服務上，同時也與建設服務型政府、提高政府的行政能力緊密地結合在一起。

3、業(yè)務應用系統(tǒng)建設逐步走向深入有了一個個業(yè)務系統(tǒng)的支撐，電子政務才能真正地運行起來。20世紀90年代以來，我國政府部門相繼建設了一批面向公眾的、以實現(xiàn)政府部門與社會各界進行信息共享與服務、加強群眾監(jiān)督、提高辦事效率及出盡政府公開的業(yè)務系統(tǒng)。

2.3我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀

電子政務在我國雖然起步較晚，但近兩年發(fā)展勢頭很猛，受到了中央和地方政府的高度重視，也吸引了眾多科技企業(yè)的積極參與，關于電子政務的理論研究和應用實踐迅速展開。1993年底，為使用全球建設信息高速公路的潮流，中國正式啟動了國民信息化的起步工程——“三金工程”（即金橋、金關、金卡）、金橋工程立足信息化基礎設施建設，已構筑起我國的信息高速公路；金關工程構建了國家經(jīng)濟貿(mào)易信息網(wǎng)絡；而金卡工程則面向中型城市建設銀行電子貨幣工程。這種以政府信息化特種的系統(tǒng)工程，凸顯出我國電子政府的雛形。1999年1月，由我國四十多家政府部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)”地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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工程，旨在推動個各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網(wǎng)。

在政府上網(wǎng)工程的推動下，我國振幅站點迅速增加，網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務等電子政務方面有了一定的進展。如地方政府通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政務通告，提供政府職能部門服務電話，提供各種辦事程序及問題解答；外經(jīng)貿(mào)部門通過互聯(lián)網(wǎng)辦理進出口資格申請，申報出口退稅，三資企業(yè)審批人；人事部門進行網(wǎng)上公務員考試錄用，勞動人事政策公開等等。2006年是我國經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃實施的第一年，也是我國電子政務建設關鍵性的一年，行政體制改革的啟動進一步推動了我國電子政務的發(fā)展。而2005年10月1日代表中國政府的中央門戶網(wǎng)站的試運行，將成為各地政府門戶網(wǎng)站朝著構建統(tǒng)一門戶網(wǎng)站的方向發(fā)展的契機。地阿芳政府建設數(shù)字城市的步伐也明顯加快，上海、深圳、廣州、天津等沿海開放城市紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港的概念，其中電子政務建設是數(shù)字城市建設的核心內(nèi)容之一，有些地方政府還明確提出了建設電子政務的時間表。

2.4地方電子政務在建設中存在的問題

近年，我國電子政務工程取得了長足的進展，而中央與地方以及地方之間的發(fā)展存在著較大差異，在電子政務建設過程中也存在著不少問題，制約著我國電子政務的進一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、有的地方把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高幾打字工具，沒有發(fā)揮應有的作用。

2、各地電子政務的建設各自為政，采用的標準各不相同，機構不健全，作用也有限。本來政府部門的電子政務領導機構應統(tǒng)一領導，管理電子政務工作，有的地方卻出現(xiàn)了多頭管理，建設和管理責任部門不明確。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等，尚無職能部門管理。

2.5發(fā)展規(guī)范的電子政務建設的必要性

2.5.1規(guī)范的電子政府，有利于硬件資源的進一步共享利用電子政務建設中，如何防止重復建設，各自為政，使應用系統(tǒng)之間能夠順利實現(xiàn)互聯(lián)互通，是一個十地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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分關鍵也是具有普遍性的問題。

2.5.2同時有利于信息資源的進一步共享利用這也是電子政務建設中的核心問題之一。如何解決信息資源各個部門共享，有利于加強數(shù)據(jù)庫的建設，特別是基礎數(shù)據(jù)庫的建設與信息資源共享的對接等。

2.5.3有利于信息的安全建設在電子政務建設中，信息安全是關鍵的問題之間。在信息安全方面，分層次的安全戰(zhàn)略、策略、制度將進一步清晰、理智，從而增強自覺性，克服盲目性。在安全的信息規(guī)范下，還有利于建立成熟的電子政務評價體系。

2.6 地方政府電子政務建設中的問題

2.6.1地方政府網(wǎng)上服務的總體質量和效果不理想

格局中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心報告，中國網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的趨勢，在2008年上半年，中國網(wǎng)民數(shù)量凈增量為4300萬人，但是普及率只有19.1%，仍然低于全球平均水平。尤其是使用政府服務網(wǎng)站的比例又小了。2.6.2缺乏貫徹始終的科學的系統(tǒng)發(fā)展過程

缺乏科學的系統(tǒng)發(fā)展過程，總的來說，就是地方在發(fā)展電子政務的時候并沒有遵循國務院制定的指導原則——“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設，資源共享，安全保密?！币坏┍畴x這一原則，在實踐中就會出現(xiàn)重復建設，資源分散等后果。并且在推進地方電子政務過程中，會出現(xiàn)停滯不前或妄圖一步到位這兩種傾向。論文設計框架

3.1論文研究的重點是地方電子政務發(fā)展建設中的問題分析和相應的對策建議，具體包括：

1、總結我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀，分析地方政務發(fā)展的特點；

2、探討地方電子政務建設發(fā)展過程中存在的問題；

3、對比分析國內(nèi)外地方電子政務的特點，總結發(fā)揮在那地方政務的途徑和策略；

4、對已有策略的分析，探討良好發(fā)展建設地方電子政務的對策。地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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3.2課題擬解決哪些關鍵問題 3.2.1信息孤島問題上

由于各系統(tǒng)間相互封閉、無法進行正常的信息交流，猶如一個個分散、獨立的島嶼，因此被稱為“信息孤島”。

信息孤島對電子政務發(fā)展有著很大的負面影響。隨著電子政務規(guī)模不斷增長，信息積累不斷龐大，信息關聯(lián)性不斷深化，“信息孤島”將使電子政務建設的成效大打折扣。筆者認為，電子政務必須與制度創(chuàng)新相結合，與政治體制改革、社會主義民主政治建設相配合，否則，即使投入再多的資金，最終也只能淪為“信息孤島”。而政府管理創(chuàng)新如果跟不上電子政務的步伐，金錢堆積的成果也只能是一個空中樓閣。3.2.2政府信息公開

基于電子政務的政府信息公開具有普遍性，同時由于經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段不同，又具有其本身的特殊性，本論文著眼中國基于電子政務的政府信息公開的本身特性，考慮前瞻性，同時借鑒國內(nèi)外已有的經(jīng)驗，注重宏觀與微觀的結合，重點突出用戶導向、結果導向的要求，試圖構建出既能反映中國政府信息公開的實際狀況，又能充分利用電子政務優(yōu)勢，兩者相結合的，符合中國國情的相對科學和合理的體系。

3.2.3課題擬采用的技術路線與方案：

1、調查研究法。調查研究采取觀察、訪談、文獻收集、網(wǎng)上數(shù)據(jù)收集、典型調查與抽樣調查等形式收集文獻資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2、比較研究法。在取得數(shù)據(jù)資料的基礎上，既從縱向的歷史角度去考察和研究地方電子政務的建設情況，又橫向地考察和比較各國地方電子政務的現(xiàn)狀及特點。

3、案例分析法。文章結合運用河南省某幾個市、地的例子，來對論文的觀點進行闡述。

4、分析-歸納法。在取得數(shù)據(jù)資料的基礎上，對資料進行歸納、整理和分析，確定各種因素的異同，力求把對基于電子政務的政府信息公開的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實的基礎上。

總而言之，本研究將在豐富的數(shù)據(jù)材料的基礎上，洞察把握個體特征，探索符合中國國情的基于電子政務的政府信息公開機制，并通過歸納推理提出符合實地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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際的基于電子政務的政府信息公開建議。

由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成地方電子政務的不平衡，總起來說我國電子政務起步較晚，地方電子政務在發(fā)展建設過程中存在著很多的問題。本文旨在通過對我國地方電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題的分析，為加快地方電子政務發(fā)展找出具體對策。進度安排

1、準備階段（2015.5.1-2015.5.30）：收看論文輔導課件。

2、申請、選題、報題（2015.6.1-2015.6.10）：通過平臺，申請進入畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，選論文方向。將自選的論文題目報教育中心。

3、獲知論文選題申請結果（2015.6.20）：通過平臺知曉論文方向、指導教師等有觀念情況。

4、與導師定題（2015.6.20-2015.6.30）：與指導教師聯(lián)系，請教討論、確定論文題目。

5、上傳任務書（2015.6.30-2015.7.10）：指導教師向所指導的學生下達任務書，學生明確任務、要求。

6、開題報告（2015.7.24-2015.8.25）：根據(jù)課題任務，主動與指導教師聯(lián)系，在指導教師指導幫助下，查閱文獻資料，進行資料分析，撰寫開題報告；與之交教師反復討論，修改、完成；教之道教師審閱，并通過平臺提交。

7、論文初稿和中期檢查（2015.9.9-2015.9.17）：在開題報告的基礎上，進行論文寫作，并主動與指導教師聯(lián)系；完成論文初稿，上傳平臺并指導教師通過平臺審閱。

8、論文修改和定稿提交（2015.9.25-2015.10.10）：根據(jù)指導教師的評閱意見，對論文初稿進行修改，并主動聯(lián)系指導教師，對論文修改稿進行分析、修改；將修改后的論文定稿，上傳平臺，交導師通過平臺審閱。

9、論文定稿的再修改和終稿提交（2015.10.28-2015.11.4）：根據(jù)導師的評閱意見，對論文定稿進行再修改，并主動聯(lián)系指導教師，對論文定稿作進一步地分析、修改；將論文終稿上傳平臺。

10、論文評審答辯（2015.11.15）：對論文文本給教育中心；按規(guī)定時間、指地方電子政務建設的問題及對策探討（開題報告）

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定地點參加論文答辯。參考文獻

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第四篇：審計局電子政務建設問題及對策

全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是黨中央、國務院提出的覆蓋我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，“政府先行，帶動信息化發(fā)展”是我國信息化建設的一項重要方針。電子政務是近期我國信息化建設的一項重點工作任務。所謂電子政務，是通過以現(xiàn)代信息、通信技術改造政府行政業(yè)務而成為一種新的政府管理方式，包括政府間的電子政務，政府對企業(yè)的電子政務和政府對公民的電子政務三個方面。從審計角度具體地說，電子政務，就是審計機關運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡技術，將其審計和管理職能轉移到網(wǎng)絡上去完成,同時實現(xiàn)審計機構和工作流程的重組優(yōu)化；充分利用審計的各種資源，實現(xiàn)審計信息與審計業(yè)務的共享與集成；超越時間、空間與部門分割的制約，提高審計質量、加強審計監(jiān)督。

一、我局電子政務的現(xiàn)狀

1、我局計算機網(wǎng)絡建設已初具規(guī)模，建立了局域網(wǎng)并與省廳實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng),接入政府公眾信息網(wǎng)或直接接入了因特網(wǎng)。網(wǎng)上辦公，無紙化辦公仍處于應用階段，從目前局里實際情況看，信息化硬件普及率還低，機關各項政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實現(xiàn)電子化。實現(xiàn)這一目標還須進一步的努力。應該說審計機關信息化建設的應用首先體現(xiàn)在網(wǎng)上辦公上，能夠應用信息技術的優(yōu)勢減少多余的環(huán)節(jié)，節(jié)約時間。我局雖然建立了辦公系統(tǒng)，但具體應用范圍還須逐步擴大。

2、局領導對電子政務建設的重視程度提高，對今后進一步發(fā)展電子政務要求迫切。根據(jù)省審計廳要求盡快建立聯(lián)接審計機關的電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡。提出了明年新上項目計劃，計劃項目主要集中在專業(yè)應用系統(tǒng)建設、辦公自動化、與政府聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站建設等方面。

3、審計業(yè)務信息化系統(tǒng)全面啟動。今年以來全市審計系統(tǒng)上下掀起了學習計算機的熱潮，主要學習審計業(yè)務軟件的應用，這必將帶動我市審計機關的信息化發(fā)展，提高審計效率。

二、我局電子政務存在的主要問題

1、對電子政務的認識不夠深刻，沒有充分認識到政府電子政務將給審計帶來的巨大變化，沒有認識到不施行電子政務將面臨落后和淘汰的險境，沒有認識到電子政務對審計業(yè)務的推動作用。由于認識不到位，這項工作的推動力不強、動性不夠，熱情不高。

2、信息化管理機構不健全，人才匱乏。局信息化辦公室是信息化建設的組織協(xié)調機構，由于是臨時機構，未能發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃管理、組織協(xié)調等職能。更缺乏專業(yè)技術人員。機構不健全、關系不順、人才缺乏，難以形成合力集中力量開發(fā)、推廣重大的電子政務應用項目，這也是阻礙我局電子政務發(fā)展的主要原因之一。

3、實施這項工作本身面臨資金、技術、人員素質、外圍環(huán)境等各方面的困難。資金問題是快速發(fā)展電子政務首先面臨的問題，電子政務的軟硬件都需要較大的投入。我市經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政收入較低，一時很難拿出大筆資金用于電子政務的建設，我局雖想方設法籌措資金，但仍難滿足需要。技術方面來說是和資金聯(lián)系的，我局這樣的專業(yè)人員太少，難以完成這項大的工程，要充分利用社會技術力量，也要有資金的支持。機關工作人員信息化的素質問題是電子政務發(fā)展的最大障礙。此外外圍環(huán)境、市民觀念、經(jīng)濟發(fā)展水平、被審計單位計算應用水平等因素也影響我局電子政務的發(fā)展。

4、重硬件建設、輕開發(fā)使用，應用效果難以達到應有的水平。建好了局域網(wǎng)，但未開發(fā)使用網(wǎng)上辦公和業(yè)務應用系統(tǒng)，只是用于簡單的上網(wǎng)瀏覽，未實現(xiàn)初級的信息傳遞、公文處理等功能，有的甚至連這些基本功能也實現(xiàn)不了。有關網(wǎng)站只有靜態(tài)功能，缺乏和用戶交流溝通的手段，更談不上開展網(wǎng)上審計的問題。審計需要的、有價值的網(wǎng)上信息資源更是缺乏。應用網(wǎng)絡提高審計效率、提高利用計算機監(jiān)督水平的效果遠未達到應有的水平。

5、不能結合審計部門業(yè)務選擇出切實為社會公眾服務、產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益的項目作為電子政務建設的切入點。

四、推進我局電子政務發(fā)展的對策

1、加強我市信息化與電子政務建設的組織管理機構。切實發(fā)揮市審計局信息化工作辦公室對全市審計系統(tǒng)信息化和電子政務的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調職能，理順本市審計系統(tǒng)各有關信息部門的職責關系，搞好分工協(xié)作。

2、實行信息工程項目審核、招投標和監(jiān)理制度。建議設立全市審計系統(tǒng)信息化建設專項資金，建立完善項目審核和資金使用管理辦法，由市局信息辦提出統(tǒng)籌規(guī)劃和具體實施意見，報市局信息化工作領導小組審定，按照規(guī)劃和建設進程列入預算，將這部分專項資金集中用于我市審計系統(tǒng)電子政務和信息化建設的重要方面。所有電子政務和信息化項目，必須經(jīng)過市審計信息辦組織專家論證、審核、招投標、監(jiān)理、驗收評估，確保建設質量和進度，同時促進項目建設的規(guī)范化管理和政府資金的有效運用。

3、加快我局電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺的實施。按照省審計廳電子政務規(guī)劃要求，確定“我局電子政務建設實施方案”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，盡快構建聯(lián)接全市審計機

第五篇：當前電子政務建設的問題與對策

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當前電子政務建設的問題與對策

作者：袁仕福

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第04期

[摘 要]我國電子政務建設目前存在較多問題，給我國推進電子政務建設、深化政府改革帶來了阻礙。文章提出，要解決這些存在問題，應當明晰電子政務建設的指導思想，樹立顧客導向和服務意識，加強宏觀規(guī)劃和引導，注重電子政務建設的結果和效益。

[關鍵詞]電子政務；政府改革；對策

[中圖分類號]TP393．03

[文獻標識碼]A