第一篇：疾控中心做好地方病防治工作調(diào)研建議

地方病工作是一項社會系統(tǒng)工程。做好地方病防治工作，離不開各級黨委和政府的大力支持和協(xié)調(diào)。幾十年來的防治經(jīng)驗告訴我們，有效地控制地方病的流行，必須依靠黨和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門的密切配合。為使地方病防治工作在我縣得以很好的實施和發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，使人民群眾享受到看得見、摸得著的實惠。根據(jù)**縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一安排部署，以及《**縣疾控中心開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)調(diào)研實施案》的要求，4初以來我中心調(diào)研組就對2008年以來我縣的地方病防治工作開展情況深入到縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過有關(guān)部門匯報，介紹情況和召集相關(guān)人員召開座談會，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和居民等多種方式進(jìn)行了專題調(diào)研。經(jīng)縣督導(dǎo)組審閱，中心黨支部統(tǒng)一研究討論修改后，形成定稿，現(xiàn)匯報如下。

一、我縣地方病狀況

地方病是指在一定地區(qū)內(nèi)發(fā)生的生物地球化學(xué)性疾病、自然疫源性疾病和與不利于人們健康的生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)疾病的總稱。我區(qū)是地方病流行較為嚴(yán)重的省份之一，主要有碘缺乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒、大骨節(jié)病、克山病等。地方病的流行不僅嚴(yán)重危害病區(qū)廣大群眾的身體健康，而且嚴(yán)重制約病區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。長期以來，由于我縣環(huán)境惡劣，氣候變化無常，季節(jié)不明，地方經(jīng)濟(jì)力量薄弱，人民生活水平相對低下，加之由于大多數(shù)居民是以牧業(yè)為主，過游牧生活，居住相對分散，生活水平較低，人民群眾防病意識較差，多種疾病不能進(jìn)行及早的預(yù)防和治療。因而造成了同環(huán)境、生活相關(guān)的慢性病、心血管病、地方病、新發(fā)傳染病相繼增多各種疾病的發(fā)生和蔓延，直接影響了我縣各族人民群眾的身體健康。各種地方病的感染率、發(fā)病率居高不下：包蟲病感染率在17.2%，布魯氏桿菌并感染率達(dá)25.93%，地氟、地甲發(fā)病率分別為510.1/10萬、384.2/10萬。都超過了國家、自治區(qū)控制指標(biāo)。

二、其原因主要為

（一）上世紀(jì)70—80年代，國家、自治區(qū)、地區(qū)對地方病防治工作十分重視，設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)開展和督促地方病防治工作，專門下?lián)芊乐谓?jīng)費(fèi)，是部分人畜共患的傳染病得到了有效的控制，但近年來，由于種種原因，各地的地方病防治工作沒有以往那樣得到足夠的重視，加之農(nóng)牧民的基礎(chǔ)條件差、收入低，不能夠及時對各種牧畜接種疫苗，導(dǎo)致各種人畜共患疾病有所上升。

（二）部分農(nóng)牧區(qū)存在著人畜共飲水的現(xiàn)象，造成飲用水水源污染，人畜交叉感染。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生人員缺乏，地方病防治工作經(jīng)費(fèi)不足，不能及時、有效地開展疾病的預(yù)防和控制。

三、存在的主要問題

（一）我縣居民點(diǎn)的飲水條件很差，目前有些地方仍然存在著人、畜共飲水的現(xiàn)象，由于水源的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致了各種消化道疾病的產(chǎn)生。

（二）由于醫(yī)療、防疫等各方面條件的相對落后，尤其是農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療、防病條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代疾病和傳染病防治的需要，加之醫(yī)療衛(wèi)生人員較匱乏，尤其是專業(yè)技術(shù)人員較少，而專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平也有待于提高。同時由于居民居住相對分散，所以導(dǎo)致服務(wù)半徑較大，以及缺少交通工具及相關(guān)的檢驗、檢測設(shè)備，無法開展正常的疾病預(yù)防控制工作。

（三）由于貧困，患病后不能及時就診，就診后繳納不了治療費(fèi)用，所以因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象常有發(fā)生。

三、建議及解決辦法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)費(fèi)落實。今年年初，我中心即成立了一把手為組長，各相關(guān)業(yè)務(wù)人員為成員地方病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將此項工作列入重要的議事日程。同時，國家對地方病防治工作給予著高度的重視，每年都為我縣撥付了專項的工作經(jīng)費(fèi)，我中心將嚴(yán)格按照專款專用的原則，對此項工作經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行認(rèn)真籌劃、合理安排。

（二）加大地方病防治健康教育宣傳力度，確保群眾健康知識知曉率。健康教育與健康促進(jìn)工作是提高我縣各族群眾認(rèn)識地方病危害，改變不良生活行為和生產(chǎn)方式，積極主動防治效果的有效措施，為保證地方病防治工作順利開展，完成既定目標(biāo)。我中心將積極與相關(guān)部門溝通、對接，深入基層、深入群眾，大力開展地方病防治健康教育宣傳活動，以此大力提高我縣居民的健康意識和養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，吸取寶貴經(jīng)驗，確保人民群眾得實惠。積極選派部分業(yè)務(wù)技術(shù)好的專業(yè)人員到地方病防治工作成績較好的縣市進(jìn)行進(jìn)修和培訓(xùn)，回來后根據(jù)我縣實際情況制定出一套行之有效的、可操作性強(qiáng)的地方病防治工作計劃。同時，在軟件上水平的同時，也將積極與上級相關(guān)部門協(xié)調(diào)，努力為我縣配備一些先進(jìn)的、專業(yè)的地方病防治工作設(shè)備，以此，為我縣的廣大居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第二篇：地方病防治工作安排

四河中心小學(xué)關(guān)于地方病防治工作安排

一、成立地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：路銀川（校長）

副組長：何強(qiáng)軍（副校長）

組員：全體教師

二、主要工作安排。

1、學(xué)習(xí)地方病知識。

(1)我國的現(xiàn)狀。

我國是世界上少數(shù)民族最多分布最廣的地區(qū)之一，為配合《全國重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃》，提高廣大師生健康意識，樹立“健康第一”的思想，同時也是按上級部門的要求，我們將地方病病的內(nèi)容進(jìn)行一下學(xué)習(xí)。

（2）什么是地方??？

地方病是指在一定地區(qū)內(nèi)發(fā)生的生物地球化學(xué)性疾病、自然疫源性疾病和與特定的生產(chǎn)生活方式有關(guān)的疾病的總和。

（3）判斷某病屬于地方性疾病的依據(jù)是：

A、居住在該地區(qū)的人群組發(fā)病率均高。

B、遷入該地區(qū)的人居住一段時間后，發(fā)病同當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

C、當(dāng)?shù)匾赘袆游锇l(fā)病同當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

（4）分類

自然環(huán)境：碘缺乏病、地方氟中毒、地方砷中毒

自然疫源：鼠疫、布魯氏菌病

（5）傳播途徑：觸摸、呼吸道、消化道

（6）傳播源：牲畜（豬、狗、貓、牛、馬、羊、鹿、家兔、駱駝等）

（7）癥狀：發(fā)熱；多汗；骨痛、關(guān)節(jié)腫脹；全身乏力；食欲不振；

（8）預(yù)防：切斷傳播途徑；控制傳播源；

2、我校的應(yīng)對措施。

早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療；休息；營養(yǎng)。

第三篇：地方病防治工作實施方案

旦八中心小學(xué)地方病防治實施方案

為進(jìn)一步做好地方病防治知識健康教育工作，努力提高廣大青少年、兒童對防治知識的知曉率，增強(qiáng)防病意識，提高自我防病能力，現(xiàn)依據(jù)上級的要求，結(jié)合我校實際，開展扎實有效的健康教育工作，制定本方案。

一、任務(wù)與目標(biāo)：

（一）任務(wù)

通過廣播、板報、健康課、家長學(xué)校等形式，向?qū)W生、家長廣泛宣傳地方病的現(xiàn)狀、危害、防治及預(yù)防知識，并通過教師---學(xué)生—家長這條傳播鏈，達(dá)到信息的有效傳播。1.全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針，對學(xué)生進(jìn)行地方病健康教育，使學(xué)生了解有關(guān)包蟲病、腸道寄生蟲病、碘缺乏病、布魯氏菌病、地方性氟中毒、地方性砷中毒等地方病的有關(guān)知識，學(xué)會科學(xué)預(yù)防。

2.使學(xué)生了解衛(wèi)生健康的重要意義，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，改善學(xué)校的衛(wèi)生與教學(xué)條件，加強(qiáng)對地方病的預(yù)防與治療。

3.提高學(xué)生自覺參與防治的意識和自我保護(hù)的能力，增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)。

4.動員學(xué)生家長主動配合學(xué)校進(jìn)行地方病病防治工作。

（二）目標(biāo)人群

目標(biāo)人群為全體學(xué)生、學(xué)校教師和家長。

（三）預(yù)期目標(biāo)

通過宣傳教育，使地方病防治知識知曉率小學(xué)生和家長均達(dá)到90%以上。

二、組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立地方病防治健康教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：王文劍（校長）

副組長：高世海（副校長）

組員：教務(wù)處、德育處、總務(wù)處、校醫(yī)及各班主任

（二）部門職責(zé)

1.教導(dǎo)處：負(fù)責(zé)宣傳、督導(dǎo)地方病防治知識培訓(xùn)；指導(dǎo)各班主任及家長學(xué)校對家庭主婦開展1-2次地方病防治知識的培訓(xùn)；開設(shè)1-2期專題宣傳欄，張貼宣傳畫；開展2-3次健康咨詢活動。

2.少隊：配合教導(dǎo)處開展各項工作，并充分利用廣播、板報等宣傳工具普及預(yù)防地方病知識。

3.德育處：督導(dǎo)各班主任按學(xué)校統(tǒng)一部署切實做好地方病的宣傳教育工作，組織各班級對目標(biāo)人群進(jìn)行基線調(diào)查、健康教育問卷調(diào)查；協(xié)助教導(dǎo)處對健康教育工作進(jìn)行效果評估。

4.班主任：積極開展地方病的宣傳教育工作，上好地方病防治知識健康教育課，組織學(xué)生按要求結(jié)合教學(xué)內(nèi)容寫1篇作文，并把所學(xué)到的相關(guān)知識傳遞給自己的母親和鄰近5戶家庭主婦。

三、具體內(nèi)容安排

1.制定學(xué)校地方病防治健康教育實施方案

2.下發(fā)勝利學(xué)校地方病防治健康教育實施方案及地方病防治知識宣傳資料

3.教導(dǎo)處、少隊、各班主任等按學(xué)校要求對學(xué)生進(jìn)行宣傳教育

4.下發(fā)地方病授課教案、學(xué)生上課、學(xué)校評估

5.組織地方病防治知識作文競賽

6.健康教育問卷調(diào)查

7.上報結(jié)果及總結(jié)

三、具體工作:

1.成立專門工作組：

組長：趙海洋

組員：曹智、王小坡、沙志航、校醫(yī)及各班主任

2.開展多種形式的健康教育和衛(wèi)生宣傳活動

（1）、上好地方病健康教育課。經(jīng)我校地方病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定：地方病病健康教育課以班級為單位進(jìn)行，授課教師為各班班主任，授課時數(shù)安排為兩節(jié)，其中第一節(jié)教授包蟲病、腸道寄生蟲病、碘缺乏病的預(yù)防知識，第二節(jié)教授布魯氏菌病、地方性氟中毒、地方性砷中毒的預(yù)防知識。要求授課教師要有教案，認(rèn)真上課。

（2）積極開展衛(wèi)生宣傳活動，充分利用學(xué)校廣播、宣傳欄，黑板報，征文比賽，知識競賽等多種生動活潑的宣傳教育形式

普及地方病防治知識，提高學(xué)生自我保護(hù)意識和能力。深入開展“四個一”活動(即上一堂地方病防治健康教育課，看一次地方病防治健康教育錄像或聽一次專題講座，開展一次與預(yù)防地方病有關(guān)的課外活動，寫一篇與防治地方病健康教育有關(guān)的作文)。

（3）開展小手拉大手活動。要求學(xué)生回去后向大家宣傳自己在學(xué)校所學(xué)到的地方病有關(guān)預(yù)防知識，從而提高家長對地方病防治知識的知曉率，通過老師——學(xué)生——家長——村民這一有效的傳播鏈開展宣傳活動，普及防治知識，提高防病意識。

（4）向家長發(fā)放地方病有關(guān)預(yù)防知識宣傳單，要求家長和學(xué)校密切配合，督促學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

3.認(rèn)真落實衛(wèi)生防疫責(zé)任制

進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生防疫責(zé)任意識，制定衛(wèi)生防疫責(zé)任制度，不斷完善學(xué)校衛(wèi)生防疫突發(fā)事件處理預(yù)案，發(fā)現(xiàn)疫情要及時向上級教育行政部門和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門報告，要加強(qiáng)同衛(wèi)生部門的聯(lián)系，做好地方病防治工作。

4.加強(qiáng)衛(wèi)生環(huán)境整治，保證學(xué)生身心健康。

（1）學(xué)校在硬件上，爭取做到校舍、采光、安全、廁所、桌椅配置、用水等均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

（2）學(xué)生個人衛(wèi)生做到頭發(fā)整潔、無異味；指甲勤剪；面、耳、頸干凈；衣服鞋帽整潔、無異味。教育師生逐步形成健康的生活方式，自覺注意合理的營養(yǎng)和飲食衛(wèi)生，較為合理地安排作息時間，自覺做到不吸煙、不酗酒、遠(yuǎn)離毒品。

（4）組織做好廁所消毒、垃圾無害處理等工作。

（5）開展環(huán)境衛(wèi)生評優(yōu)活動。各班劃分包干區(qū)。每天由專人檢查，當(dāng)日整改。打分結(jié)果公布。學(xué)生宿舍開展流動紅旗競賽。積極開展“講衛(wèi)生、增進(jìn)健康”的知識競賽活動。使我校的健康教育工作持之以恒、不斷深入。

第四篇：做好地方人大代表工作的調(diào)研報告

做好地方人大代表工作的調(diào)研報告

人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。充分發(fā)揮人大代表作用，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)最廣大人民利益的重要途徑。為做好我市人大代表工作，促進(jìn)地方人大及其常委會在代表工作中

從根本上支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)代表同人民群眾的密切聯(lián)系，現(xiàn)就**市開展代表工作，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，拓展代表活動，激發(fā)代表熱情，保障代表行使職權(quán)方面有以下幾點(diǎn)思考及對策。

一、**市代表工作的經(jīng)驗和成績

做好代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。人大代表在我市經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化生活中發(fā)揮著主要的決策作用和監(jiān)督作用，在履行人大新的歷史使命中，擔(dān)任著自己特殊而平凡的角色。近年來，**市人大及其常委會在做好人大代表工作上進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定成績。

（一）抓培訓(xùn)，強(qiáng)化人大代表職務(wù)意識。市人大常委會在堅持培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，始終把創(chuàng)造代表條件、強(qiáng)化代表素質(zhì)、拓寬代表視野作為重點(diǎn)，把掌握必備的法律知識和執(zhí)行代表職務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識結(jié)合起來，極大地豐富了代表學(xué)習(xí)的內(nèi)容|使新當(dāng)選的人民代表能及時了解掌握人民代表大會制度，深刻認(rèn)識所擔(dān)任的法定職務(wù)，明確人大代表有位必須有為，增強(qiáng)了代表的責(zé)任意識和發(fā)展意識。

（二）抓組織，健全人大代表活動網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步完善人大代表活動制度，方便組織經(jīng)常性的代表活動，按照“有利組織，方便活動”的原則，將本屆220名市級人大代表編成19個代表小組，并推選工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱心代表工作的同志擔(dān)任代表小組長|圍繞市委中心工作，通過組織視察、檢查、調(diào)查、座談、走訪等形式，不斷豐富活動內(nèi)容和活動形式，從而拓寬了活動渠道，提升了活動水平，保證了代表活動的正常開展。

（三）抓陣地，構(gòu)建人大代表工作平臺。市人大常委會和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大建立了一系列制度，包括人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度、人大常委會委員聯(lián)系代表小組制度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)例會制度、人大代表聯(lián)系選民制度和代表活動經(jīng)費(fèi)保障制度等，做到代表工作有制度，年初有計劃、月月有重點(diǎn)，季末有檢查|堅持邀請人大代表列序常委會會議，參加常委會及其工作委員會組織的“三察（查）”活動，幫助人大代表研究和解決履職過程中遇到的各種困難和問題，及時了解和準(zhǔn)確掌握代表的意見和要求，為人大代表搭建了履職平臺，增強(qiáng)了代表敢言意識和善言藝術(shù)。

（四）抓典型，營造人大代表履職氛圍。市人大緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)，對在全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中涌現(xiàn)出的５０名優(yōu)秀人大代表，2件優(yōu)秀議案和20件優(yōu)秀建議案予以表彰獎勵，并推廣了部分代表小組的活動典型事例，燃起了代表的履職激情|創(chuàng)辦人大工作通訊、人大調(diào)研，并借助媒體，營造輿論，大力宣傳人民代表大會制度，深刻闡述人大代表的法定職責(zé)和義務(wù)，拓寬代表知情、知政渠道，努力營造了全社會尊重和支持人大代表履行職責(zé)的輿論環(huán)境。

（五）抓創(chuàng)新，拓展聯(lián)系代表工作渠道。為使“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的精神得以落實，市人大建立健全了常委會聯(lián)系代表工作機(jī)構(gòu)，配備了(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦主任，同時擔(dān)任代表工作聯(lián)絡(luò)員，加大為代表服務(wù)力度，全面構(gòu)建了聯(lián)系代表工作途徑|認(rèn)真落實代表議案、建議、批評和意見，促進(jìn)了七屆一次人代會代表建議、批評和意見由六屆五次會議的163件上升到330件，推動了全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，提高了代表參與管理國家經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的積極性|定期向代表通報本市重大事項，督促有關(guān)部門對開展聯(lián)系代表工作提供物質(zhì)保障，為集中民智、反映民意，加強(qiáng)代表與代表、代表與“一府兩院”及有關(guān)部門之間的交流和溝通奠定了良好的工作氛圍。

二、**市代表工作存在的問題

近年來，**市人大代表立足自身實際，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，做了大量卓有成效的工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了重要的作用。但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體分析存在五個方面的問題。

（一）代表工作制度有待健全和完善。憲法和法律對人大代表的性質(zhì)、地位、權(quán)力、義務(wù)作了原則性規(guī)定，但代表職權(quán)如何行使，卻未作出具體明確，對代表履職沒有約束機(jī)制|個別代表忙于生計，照管家庭，外出務(wù)工，成了實際上的“掛名代表”，履行代表職務(wù)缺少

第五篇：地方人大監(jiān)督工作調(diào)研報告思考建議

地方人大監(jiān)督工作調(diào)研報告思考建議

近年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和監(jiān)督法的有效實施，地方各級人大監(jiān)督工作逐步加強(qiáng)，監(jiān)督實效不斷提高。但同時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，受體制機(jī)制和思想認(rèn)識、工作方式等多種因素的影響，還不同程度地存在“不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的問題，在很大程度上制約了地方人大常委會監(jiān)督工作的有效開展。

一是體制不順，不便監(jiān)督。目前，地市以上人大常委會主任多由同級黨委書記兼任，從表向上看是加強(qiáng)了黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，但實際上大多是“只掛帥不出征”，反而削弱了人大工作；現(xiàn)縣區(qū)一級人大常委會主任多實行單設(shè)，專人專職，雖然可以集中時間和精力抓好人大工作，但由于人大常委會主任不是同級黨委常委，而政府行政長官不僅是同級黨委常委、而且主要負(fù)責(zé)人一般都擔(dān)任同級黨委副書記，無疑形成了人大常委會與政府實際排位的倒掛和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的錯位，不便監(jiān)督、也無法監(jiān)督。

現(xiàn)實工作中，人大及其常委會要監(jiān)督“一府兩院”工作和行政副職問題不大，但要監(jiān)督擔(dān)任同級黨委副書記和同級黨委常委的“一府兩院”特別是政府主要負(fù)責(zé)人難度較大；加之日常工作中黨政職能難以明確分開，一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于包攬具體事務(wù)的管理，動輒以黨委常委會議事決策，作出決議、決定，代行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，涉及本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大事項，多以黨委、政府聯(lián)席會議審議決策或聯(lián)合發(fā)文決定；作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審議決定權(quán)無形被替代，依法監(jiān)督也會陷入“兩難”境地，如果對這些方面的工作或問題進(jìn)行監(jiān)督馬上就會觸及到是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一敏感話題，弄不好再背個和地方黨委“唱對臺戲”、和“政府過不去”的罪名實在不劃算；正因為歷史和社會原因以及受現(xiàn)行體制制約，致使一些地方人大工作常常處于被動局面，底氣不足，難有作為。

二是保障不力，不敢監(jiān)督。按理說，地方人大擁有財政預(yù)算審批權(quán)和國有資產(chǎn)監(jiān)督以及干部任免權(quán)，涉及人、財、物的問題解決起來相對比較容易，人員、車輛、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等后勤保障應(yīng)該到位。而實際上時下地方各級黨政一把手分別掌握著人事權(quán)和財政權(quán)，處于絕對的主導(dǎo)和支配地位；人大機(jī)關(guān)的人員調(diào)配、干部任用、經(jīng)費(fèi)保障仍然受制于黨委、政府的掌控之中，如人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、辦公用房、車輛配備、設(shè)施改善等都有賴于政府給予保障，就連補(bǔ)選代表、日常辦公和召開人代會、代表活動經(jīng)費(fèi)等開支的增加都要向政府“打報告”申請，不然的話人大正常工作就難以開展。

這些相互制約因素的存在，客觀上造成了地方人大在監(jiān)督工作中不敢動真碰硬，怕得罪“一府兩院”以后難辦事，更怕分寸把握不好讓對方難堪，自己最后也下不了臺。所以平常不管是工作監(jiān)督、還是法律監(jiān)督，一般只是“點(diǎn)到為止”，不愿觸及深處，更不敢動用強(qiáng)制措施查處問題，亮劍監(jiān)督；對黨委部門和上下級“雙管垂直部門”更是忌諱莫深，不敢“越雷池一步”，無形使人大監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)和“真空地帶”；執(zhí)法檢查、信訪接案、審議監(jiān)督過程中既便發(fā)現(xiàn)和暴露出涉及到具體的人與事也是避重就輕，大事化小、小事化了；對自己任命的不勝任崗位工作、甚至違法亂紀(jì)的干部和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，如果沒有黨委紀(jì)檢部門的處理決定，很難依法獨(dú)立提出撤職罷免案，對“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人更是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，“你好我好、大家都好”，不愿意得罪人。

三是機(jī)制不全，不好監(jiān)督。時下在一些地方，由于人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，制度不完善，從議題選擇、組織視察，到會議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、結(jié)果公開的全過程監(jiān)督，普遍缺乏一個科學(xué)合理的績效考核評價機(jī)制，衡量工作監(jiān)督效果如何？沒有一個好的標(biāo)準(zhǔn)；加之會前視察、會中審議、會后督辦機(jī)制不完備，保障機(jī)制不健全，組織開展干部述職、個案監(jiān)督、民主評議、票決測評、追蹤督辦、二次審議等相關(guān)制度不完善，法律依據(jù)不充分。

面對龐大的政府各部門、法院和檢察院等監(jiān)督對象，顯得機(jī)構(gòu)不夠，人員缺乏，機(jī)制不活，辦法不多，力不從心；特別是對人大決議、決定和審議意見的跟蹤監(jiān)督缺少手段，“議而不決、決而不行、行而無果”的現(xiàn)象屢見不鮮。法律規(guī)定的質(zhì)詢詢問、特定問題調(diào)查、罷免和撤職等剛性、強(qiáng)制性、制約性監(jiān)督手段在一些地方長期擱置不用，成了“聾子的耳朵——樣子貨”。這樣的監(jiān)督太“虛”，沒有威懾力，效果不理想，影響了人大作用的發(fā)揮。

四是角色錯位，難以監(jiān)督。當(dāng)前，在一些地方，黨委、人大、政府和法檢兩院職責(zé)不清，角色混淆，順序排列錯誤，作為監(jiān)督主體的權(quán)力機(jī)關(guān)——本級人大及其常委會是監(jiān)督主體，本應(yīng)排在黨委之后、政府之前，履行對由其產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)的“一府兩院”依法監(jiān)督職能，但有的卻排在政府之后，甚至把人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作政府班子成員來對待，直接分配到項目指揮部去工作、或者被指派包抓案件督辦、參與各項創(chuàng)建、長期從事與人大工作不相關(guān)的工作，同時還要向政府匯報接受有關(guān)方面的管理；

本是監(jiān)督者的角色一下子變成了被監(jiān)督者，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，還談何監(jiān)督、怎樣去監(jiān)督政府和法檢兩院的工作？說穿了只能是“自己監(jiān)督自己”，對“一府兩院”根本無法監(jiān)督。加之政府部分組成人員和法檢兩院負(fù)責(zé)人既是被監(jiān)督對象，同時又是本級人大代表，身兼“公仆”和“主人”雙重身份，使得其在思想意識和行動上有有意或無意、自然不自然地規(guī)避和抵觸人大監(jiān)督的現(xiàn)象，也影響到地方人大依法對其實施監(jiān)督。

五是自身不硬，不會監(jiān)督。多年以來，在地方人大換屆選舉中，一些地方往往只考慮政治因素和代表類別，而忽視代表文化程度、法律素質(zhì)和履職能力，尤其在人事安排中，多把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領(lǐng)導(dǎo)安排到人大任職，純粹把人大當(dāng)作“退水渠”和領(lǐng)導(dǎo)干部最后停歇的“碼頭”，這些人普遍年齡偏大、知識老化，對人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)不熟悉，有“人到碼頭車到站”和“多一事不如少一事”的思想，工作放不開手腳，開展監(jiān)督心目無數(shù)，畏難情緒較重；加之人大代表和常委會組成人員的構(gòu)成不盡合理，綜合議事能力和自身素質(zhì)不高，特別是缺少懂法律政策、熟悉地方政治經(jīng)濟(jì)社會和文化事業(yè)的專業(yè)人士，客觀上造成“不會監(jiān)督”、“不善監(jiān)督”和“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”；

監(jiān)督工作也只能停留在聽審報告和審批財政經(jīng)濟(jì)計劃報告這些程序性、常規(guī)性、低層次的水平上，對下級監(jiān)督的多，對本級監(jiān)督的少，對事監(jiān)督的多，對人監(jiān)督的少，事后監(jiān)督的多、事前事中監(jiān)督的少，程序性監(jiān)督的多，實質(zhì)性監(jiān)督的少，被動應(yīng)付監(jiān)督的多，主動開展監(jiān)督的少，一般監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，評功擺好的多，揭擺問題、提出意見的少，往往是“監(jiān)督已經(jīng)監(jiān)督了，而問題還是問題”；有的則一味強(qiáng)調(diào)對“一府兩院”的理解支持和配合，弱化人大監(jiān)督和制約職能，甚至認(rèn)為政府需要什么人大就配合政府什么，政府啥工作搞的好就監(jiān)督什么，只有這樣才能“錦上添花”，“里不傷、外不損”，實現(xiàn)雙贏。這種自身不硬以及思想認(rèn)識上的偏差和行動上不作為，必然導(dǎo)致人大工作無所作為，權(quán)力機(jī)關(guān)沒有地位。

針對上述問題，建議應(yīng)采取以下對策：一要完善機(jī)制，善于監(jiān)督?，F(xiàn)階段，圍繞增強(qiáng)人大監(jiān)督職能，一方面要進(jìn)一步健全人大工作機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實工作力量，完善監(jiān)督體系。市縣區(qū)人大常委會除了設(shè)立法制或內(nèi)務(wù)司法、財政經(jīng)濟(jì)預(yù)算、教育科技文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)、人事代表工作委員會等機(jī)構(gòu)外，有條件的還可增設(shè)人大研究室、信訪室、監(jiān)辦室、規(guī)范性文件審查室和代表資格審查委員會、預(yù)算和審計審查委員會，選強(qiáng)配齊有關(guān)組成人員和工作人員，應(yīng)盡可能多的從社會上選聘一些專家、學(xué)者及專門研究人員，以加強(qiáng)人大監(jiān)督力量；

另一方面要完善人大制度機(jī)制，盡快建立和完善履行監(jiān)督職能的視察調(diào)查、聽審報告、工作評議、干部履職、司法監(jiān)督、議事決策、票決測評、追蹤督辦、二次審議等制度體系，完善會前視察、會中審議、會后督辦機(jī)制，促進(jìn)人大監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化；同時針對人大監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)建立程序嚴(yán)密、內(nèi)容充實、考核科學(xué)、制約有效的監(jiān)督工作責(zé)任落實機(jī)制，逐步推行績效考核評價機(jī)制，對計劃中安排的初次監(jiān)督議題，從議題選擇、目標(biāo)制定、決策出臺，到工作實施、組織視察，會議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、督促檢查、整改落實、情況反饋、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)的全過程進(jìn)行量化分解、考核測評工作效果，加強(qiáng)對監(jiān)督對象動態(tài)監(jiān)督和對人大監(jiān)督效果進(jìn)行績效評價，對外公開結(jié)果，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效能，提升工作水平。?

二要理順體制，便于監(jiān)督。首先要改進(jìn)和完善現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，建議在地市級以下實行人大常委會主任專職單設(shè)，逐步取消黨委書記兼任同級人大常委會主任的做法，爭取人大常委會主任或主持工作的副主任兼任同級黨委副書記，列為同級黨委常委會班子成員，進(jìn)一步明確黨委、人大、政府、法、檢兩院的各自職責(zé)范圍及排位順序，避免因為定位不準(zhǔn)、職位交叉導(dǎo)致角色錯位、工作越位、關(guān)系倒位、監(jiān)督缺位，確保地方人大常委會的政治權(quán)力地位與法律賦予的社會地位相一致。

其次要理順黨委與人大、黨委與政府，人大與政府、人大與法檢兩院的關(guān)系。著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨委決策、人大監(jiān)督、政府執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制，切實發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大依法開展監(jiān)督、行使好各項職權(quán)；要善于把黨的正確主張和重大決策部署以及政府的重要工作通過人大法定程序上升為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)與全體人民的共同意志。各級黨委關(guān)于地方事務(wù)的決策和主張，需要由人大及其常委會作出決議、決定的，可作為建議向同級人大及其常委會提出；各級政府在區(qū)域規(guī)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、大額財政資金使用和政府舉債融資、重點(diǎn)項目計劃、大宗土地拍賣和礦產(chǎn)資源配置、重大公共設(shè)施建設(shè)、重大民生工程實施等重大決策出臺前，要依法向本級人大及其常委會報告，爭取人大依法審查審批?？傊矊儆谌舜蠹捌涑Ｎ瘯ǘ殭?quán)范圍內(nèi)的重大事項，都交由人大審議作出決議、決定，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆环采婕叭舜蠹捌涑Ｎ瘯頉Q通過或?qū)嵤┍O(jiān)督的重大事項，避免黨委、政府聯(lián)合發(fā)文。

再次要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的體制機(jī)制，工作中重大問題需要依法審議決定的要及時向人大作專項報告，切實改變過去那種“以黨代政、黨政不分”和“有法不依、有法不遵、以言代法、以權(quán)壓法、權(quán)大于法”的不良現(xiàn)象，堅決糾正“政策重于法律、執(zhí)行機(jī)關(guān)指揮權(quán)力機(jī)關(guān)”的錯誤行為，確保黨委、人大、政府和法檢兩院在憲法法律允許的范圍內(nèi)依法獨(dú)立自主地行使各自職權(quán)，做到既不越位包辦代替，又不錯位失職。

三要改進(jìn)方法，嚴(yán)于監(jiān)督。現(xiàn)階段，地方人大及其常委會要依法行使好監(jiān)督職權(quán)，就必須創(chuàng)新思維理念，改進(jìn)工作方式，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來，把事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督結(jié)合起來，把監(jiān)督檢查與支持互促結(jié)合起來，把程序性審議與實質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來，既要在開展視察、調(diào)研、檢查、聽審報告、規(guī)范性文件審查等常規(guī)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索崗位目標(biāo)承諾、專題審議詢問、專項工作評議、集中督辦、二次審議、對外公開結(jié)果、進(jìn)行滿意度票決測評等其他監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式，在深入實施法律監(jiān)督、扎實推進(jìn)工作監(jiān)督、深化干部任后監(jiān)督和強(qiáng)化跟蹤督辦、監(jiān)督績效評價上下功夫、做文章；

同時又要不斷豐富和完善監(jiān)督的形式，深化拓展監(jiān)督內(nèi)容，綜合運(yùn)用《監(jiān)督法》規(guī)定的詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、審議意見回審等剛性監(jiān)督手段，積極回應(yīng)社會關(guān)切，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督一定要突出工作重點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向，以指出問題，推進(jìn)工作為目的，對涉及面廣、問題多、影響大的工作，應(yīng)及時與“一府兩院”及有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出明確要求，督促整改落實；對視察檢查、審議監(jiān)督中暴露和發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)的人和事，要動真碰硬，一追到底；對人大依法作出的決議、決定或?qū)徸h意見要督促“一府兩院”認(rèn)真落實，并將處理情況適時向代表通報和社會公布，努力做到監(jiān)督一件、見效一件。只有這樣才能從根本上增強(qiáng)監(jiān)督實效，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威，推動人大監(jiān)督工作實現(xiàn)由程序性審議向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

四要提升自我，敢于監(jiān)督。針對目前地方人大監(jiān)督自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議一方面應(yīng)不斷優(yōu)化和提高人大代表及常委會組成人員的構(gòu)成和素質(zhì)，以便利于人大監(jiān)督。尤其在屆初選配人大機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)和常委會組成人員時，既要考慮政治因素和行業(yè)類別，更要注重其文化程度、法律素質(zhì)和履職能力；特別是要根據(jù)工作需要和情況變化注意從社會各方面多選配一些年富力強(qiáng)、熟悉法律政策，通曉地方政治經(jīng)濟(jì)社會和文化事業(yè)、有一定專業(yè)知識和熱心人大工作、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺鋵嵉綑?quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)中來，使人大常委會組成人員的知識結(jié)構(gòu)與承擔(dān)任的工作務(wù)相適應(yīng)。

另一方面要提高常委會組成人員的綜合素質(zhì)和議事決策能力，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督。要通過加強(qiáng)對各級人大代表和常委會組成人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織專題調(diào)研、開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、聽審“一府兩院”工作、參與部門工作評議、行風(fēng)測評、人事任免和代表主題活動，提出意見建議，不斷提高依法履職能力，增強(qiáng)人大監(jiān)督的效果，推進(jìn)“一府兩院”工作開展。在此基礎(chǔ)上，要深入探索有效行使人大法定職權(quán)的形式和途徑，科學(xué)把握監(jiān)督人與監(jiān)督事的方式和關(guān)系，努力尋求監(jiān)督工作的最佳切入點(diǎn)，積極開展新任命國家機(jī)關(guān)工作人員向憲法宣誓就職活動，適時安排政府組成人員、法檢兩院負(fù)責(zé)人向人大常委會報告履職情況，切實抓好事前、事中、事后的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)工作實效，進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)威。

五要強(qiáng)化保障，勇于監(jiān)督。地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)，在國家社會生活中的政治地位和職能作用是法定的、不可替代的。人大對財政預(yù)算和國有資產(chǎn)管理擁有監(jiān)督審批權(quán)，對國家機(jī)關(guān)工作人員擁有任免監(jiān)督權(quán)，涉及人員、車輛、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等與人、財、物有關(guān)后勤保障應(yīng)該充實到位。地方各級黨委、政府要重視改善人大工作條件，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，加大人大機(jī)關(guān)干部選配交流，保證正常的經(jīng)費(fèi)開支和設(shè)施配置，著力改變?nèi)舜蠊ぷ鳈C(jī)構(gòu)“一塊牌子一個人”，唱“獨(dú)角戲”；政府財政應(yīng)把人大會議、人員培訓(xùn)、法規(guī)宣傳和代表活動、機(jī)關(guān)信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，不斷強(qiáng)化對人大工作的支持保障。

地方各級人大要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，切實擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，依法審議決定重大事項，加強(qiáng)對“一府兩院”兩院及有關(guān)重點(diǎn)部門人、財、物等權(quán)力運(yùn)行的制約和執(zhí)法司法工作的監(jiān)督，強(qiáng)化對全口徑預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和政府債務(wù)的審查監(jiān)督，深化部門工作評議和干部履職匯報，強(qiáng)化司法活動與依法行政和執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范和制約執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政和公正司法，切實做到“法定職權(quán)必須為”和“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”。?