第一篇：六盤水市畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

六盤水市畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

周斯文

〔內(nèi)容摘要〕 “十五”以來，六盤水市畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展，必須認(rèn)真解決好提高認(rèn)識、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、體系建立和技術(shù)等方面的問題。

〔關(guān) 鍵 詞〕 畜牧業(yè)發(fā)展問題對策

〔作者介紹〕 六盤水市發(fā)展和改革委員會(huì)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。畜牧業(yè)是六盤水市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力、最有潛力和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民持續(xù)增收的重要抓手。加快發(fā)展，意義重大。

一、我市畜牧業(yè)發(fā)展取得的成就

“十五”以來，我市畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭，取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是總量有所增加。全市畜牧業(yè)產(chǎn)值5.22億元（90不變價(jià)），占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到39.95%；肉類總產(chǎn)量10.24萬噸，人均肉類占有量33.83公斤，禽蛋、奶類產(chǎn)量分別為0.51萬噸、495噸，大牲畜、豬、羊、禽存欄數(shù)分別為50.18萬頭(匹)、118.47萬頭、30.67萬只、432.46萬羽，牛、豬、羊、禽的出欄量分別為9.2萬頭、89.77萬頭、14.19萬只、416.38萬羽，出欄率分別為22.75%、79.62%、50.46%、105.8%。共建成牛改點(diǎn)254個(gè)、羊改點(diǎn)126個(gè)、豬改點(diǎn)601個(gè)、驢馬雜交改良點(diǎn)32個(gè)、魚種場1個(gè)。二是強(qiáng)化了體系建設(shè)。加強(qiáng)了良種繁育、飼草飼料生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、技術(shù)推廣等四大體系建設(shè)。種植紫花苜蓿、黑麥草、三葉草、皇竹草等優(yōu)質(zhì)牧草18.67萬畝，科技處理農(nóng)作物秸稈和優(yōu)質(zhì)牧草47.52萬噸，建成飼料加工廠7個(gè)，年生產(chǎn)能力6.8萬噸，飼料經(jīng)營點(diǎn)419個(gè)，覆蓋全市所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處。設(shè)有動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)6個(gè)，有監(jiān)督員26名、檢疫員386名、村級畜牧獸醫(yī)員1147名，建成獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室25個(gè)，其中市級1個(gè)、縣級3個(gè)、鄉(xiāng)級21個(gè)，村級獸醫(yī)室建設(shè)已開始啟動(dòng)。市和六枝特區(qū)、水城縣的動(dòng)物防疫及冷鏈體系已建成并投入使用，盤縣動(dòng)物疫情測報(bào)站已正常開展工作。市、縣兩級動(dòng)物疫情專用網(wǎng)絡(luò)已全部建成，使疫情信息實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理和傳輸。全市市、縣、鄉(xiāng)三級共有畜牧水產(chǎn)科技推廣從業(yè)人員648名，其中高級職稱4名,中級職稱131名。2001～2005年，全市以“四良四改三提高”和“三推廣三普及四提高”為主要內(nèi)容，累計(jì)舉辦畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班2358期，培訓(xùn)人數(shù)16.58萬余人次，發(fā)放各類技術(shù)資料24.86萬余冊(份)。

三是內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善。全市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是提高草食牲畜在畜群中的比重，2005年,牛、羊存欄數(shù)分別比2000年增長33.49%和43.72%，出欄數(shù)分別比2000年增長144.03%和137.69%。肉類結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，牛、羊肉產(chǎn)量2005年分別為0.78、0.21萬噸，相應(yīng)比2000年的0.384、0.146萬噸增長203.13%和143%，占肉類總產(chǎn)量的9.67%；豬肉8.57萬噸，比2000年的7.39萬噸增加1.18萬噸，占肉類總產(chǎn)量的83.69%，比2000年的88.74%下降了5.05個(gè)百分點(diǎn)。

四是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始起步。通過畜牧業(yè)“100強(qiáng)村”項(xiàng)目建設(shè)，已發(fā)展養(yǎng)殖大戶7710戶，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)收入7215萬元，戶均養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜牧業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；接兴岣摺Ｐ竽疗髽I(yè)從無到有，涌現(xiàn)出了鐘山區(qū)涼都乳業(yè)公司、水城縣奔牛食品有限公司、六盤水機(jī)械化屠宰廠、盤縣冠博飼料有限公司、盤縣富家路畜牧科技有限公司等畜牧企業(yè)。在企業(yè)的帶動(dòng)下，形成了一批初具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖基地，如六枝特區(qū)灑志鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖示范基地、巖腳鎮(zhèn)金鐘村三元雜交豬繁殖基地和羅家寨村肉雞飼養(yǎng)基地、鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)大橋村三元雜交仔豬繁殖基地等。同時(shí)，盤縣優(yōu)質(zhì)肉?；?、水城縣優(yōu)質(zhì)奶源基地、鐘山區(qū)奶牛項(xiàng)目、六枝特區(qū)優(yōu)質(zhì)肉豬基地、鐘山區(qū)優(yōu)質(zhì)奶源基地等項(xiàng)目的實(shí)施，為推動(dòng)全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了一定的基礎(chǔ)。五是養(yǎng)殖新模式初見成效。在實(shí)施畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程中，探索總結(jié)了“三統(tǒng)兩分”小區(qū)聯(lián)戶養(yǎng)牛經(jīng)營新模式（“三統(tǒng)”即統(tǒng)一圈舍規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一水電路三通、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，“兩分”即分戶投資、分戶經(jīng)營）。該模式較好地解決了現(xiàn)代畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)與農(nóng)戶分散自主經(jīng)營的矛盾，使傳統(tǒng)的養(yǎng)殖水平提升到了新的高度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)已建成聯(lián)戶牛場393個(gè)，參與農(nóng)戶5762戶，存欄牛2.02萬頭，初步形成了“小規(guī)模，大群體”的養(yǎng)牛格局。

二、存在的問題

一是畜牧業(yè)總量小，畜產(chǎn)品人均占有量低。近幾年，盡管全市畜牧業(yè)快速發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，但由于畜牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)總量小，人均占有量低的局面沒有明顯改變。用總量比，本市畜產(chǎn)品產(chǎn)量與全省總產(chǎn)相比,占有量偏低，人口是全省的7.7%，而2005年的畜牧業(yè)增加值5.22億元，僅占全省121億元的4.31%；肉類總產(chǎn)量10.24萬噸，僅占全省總量187.01萬噸的5.48%；豬、牛、羊、禽的存欄數(shù)分別僅占全省總量的5.13%、4.73%、5.64%、4.94%；豬、牛、羊、禽的出欄數(shù)為89.77萬頭、9.2萬頭、14.19萬只、416.38萬羽，分別僅占全省總出欄量1911.34萬頭、103.08萬頭、280.26萬只、7038.77萬羽的4.7%、8.93%、5.06%、5.92%。用人均占有量比，2005年全市肉、蛋、奶、水產(chǎn)品人均分別為33.83、1.67、0.16、0.2公斤，分別比全省平均的47.57、2.83、0.95、2.41公斤低13.74、1.16、0.79、2.21公斤，僅為全省人均占有量的71.12%、59.01%、16.84%、8.3%。

二是畜牧業(yè)生產(chǎn)水平有差距。2005年全市豬、牛、羊、禽出欄率分別為79.62%、22.75%、50.46%、105.8%，除牛的出欄率較全省平均的19.67%高3.08個(gè)百分點(diǎn)外，豬、羊、禽的出欄率分別比全省的95.5%、71.7%、116.1%低15.88、21.24、10.3個(gè)百分點(diǎn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)服務(wù)體系薄弱。近年來，雖然各級逐年增加對畜牧業(yè)的投入，牲畜品種改良、動(dòng)物防疫、飼草飼料等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)體系逐步加強(qiáng)，但全市畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，生產(chǎn)經(jīng)營方式還比較粗放,資源利用率低，技術(shù)服務(wù)體系依然十分薄弱。主要表現(xiàn)為品改點(diǎn)數(shù)量少且分布不均、優(yōu)質(zhì)飼草飼料的推廣應(yīng)用不夠廣泛、獸醫(yī)防疫裝備水平低、技術(shù)人員數(shù)量少且素質(zhì)有待提高等，還不能滿足畜牧業(yè)快速發(fā)展的要求。

四是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。通過畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十五”期間，肉類結(jié)構(gòu)比重得到進(jìn)一步改善，豬肉占肉類總產(chǎn)比重下降了5.05個(gè)百分點(diǎn),牛羊肉上升了3.31個(gè)百分點(diǎn)，但在2005年的肉類結(jié)構(gòu)中，豬肉比重還是偏大,占83.69%，牛羊肉比重太小，僅占9.67%。

五是產(chǎn)業(yè)化程度低。目前，全市還沒有一個(gè)上規(guī)模、上檔次的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民與企業(yè)間大多是單純的買賣關(guān)系，尚未形成相互支持、相互促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)落后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化程度低；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)少，養(yǎng)殖農(nóng)戶自我服務(wù)能力弱，畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式仍占較大比重，戶均養(yǎng)殖規(guī)模小，集約化程度低。全市除一些傳統(tǒng)的活畜交易市場外，沒有輻射面較大的畜產(chǎn)品專業(yè)交易市場，市場發(fā)育滯后。

六是發(fā)展投入不足。畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)的一個(gè)組成部分，與種植業(yè)一樣，同屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身積累能力很差，加之我市農(nóng)村貧困面大、農(nóng)民收入水平低，對發(fā)展畜牧業(yè)投入能力弱，難以滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要，致使良種、疫病、信息、監(jiān)測、流通等支撐服務(wù)體系不夠健全，監(jiān)管服務(wù)難以到位，支持補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對政策不盡完善，極大地限制了畜牧業(yè)競爭力的提高。雖然近年來金融資本，民間資本對畜牧業(yè)投入有所增加，但與其他行業(yè)相比、與畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相比，還有很大差距，這也制約著畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

三、對策建議

“十一五”期間，市委、市政府確定了畜牧業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，畜牧業(yè)產(chǎn)值為9.33億元(90不變價(jià))，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40%以上，力爭達(dá)到45%；肉類總產(chǎn)量為18.64萬噸，豬肉所占比重下降7.78個(gè)百分點(diǎn)，牛肉、羊肉、禽肉所占比重分別提高4.88、1.49、1.65個(gè)百分點(diǎn)；肉類人均占有量為58公斤，禽蛋產(chǎn)量為6600噸，人均占有量為2.05公斤。豬、牛、羊、禽存欄分別為141.5萬頭、69.4萬頭（其中奶牛1200頭）、55萬只、600萬羽。豬、牛、羊、禽出欄分別為141.5萬頭、19.43萬頭、37.5萬只、864萬羽。要實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的目標(biāo)，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，提高畜牧業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，需著力解決好四個(gè)方面的問題。

（一）認(rèn)識問題

畜牧業(yè)已從過去“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞為了鹽巴錢”的傳統(tǒng)家庭副業(yè)，逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力的因素和亮點(diǎn)，成為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對增加農(nóng)民收入、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用，功能逐漸增強(qiáng)。深入推進(jìn)畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須從抓好畜牧業(yè)發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)農(nóng)村繁榮、事關(guān)農(nóng)民增收，事關(guān)城鎮(zhèn)居民肉類產(chǎn)品的均衡有效供給的高度來認(rèn)識畜牧業(yè)，立足全局看待畜牧業(yè)，用扎實(shí)的工作推動(dòng)畜牧業(yè)。把加快畜牧業(yè)發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度和投入力度。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題

發(fā)展畜牧業(yè)必須堅(jiān)定不移的走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，堅(jiān)持以市場需求為前提，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極探索以“公司＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展畜牧業(yè)的格局。首先是基地建設(shè)。一是要根據(jù)我市畜牧發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求及市場預(yù)測，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施。在區(qū)域布局中，六枝特區(qū)以發(fā)展肉豬、家禽和水產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，同時(shí)加快肉牛生產(chǎn)發(fā)展；盤縣以發(fā)展肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，同時(shí)加快肉豬及家禽、水產(chǎn)生產(chǎn)發(fā)展；水城縣以發(fā)展肉牛、奶牛為重點(diǎn)，同時(shí)加快肉豬、家禽和肉羊生產(chǎn)發(fā)展；鐘山區(qū)以發(fā)展奶牛、家禽和特色養(yǎng)殖為重點(diǎn)。二是按照“大力發(fā)展生豬，突出發(fā)展肉牛，積極抓好城郊奶業(yè)和禽肉、禽蛋生產(chǎn)以及特種養(yǎng)殖”的思路，加快畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速畜禽品種改良，保護(hù)和發(fā)展小黃牛、黑山羊等具有地方特色的傳統(tǒng)品種。三是繼續(xù)推廣我市成功的“三統(tǒng)二分”養(yǎng)殖模式，并在此基礎(chǔ)上采取走出去的方式，吸收、借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)營、管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，不斷探索規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的小區(qū)養(yǎng)殖模式，逐步形成養(yǎng)殖專業(yè)村和畜禽產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)帶。四是基地建設(shè)務(wù)必處理好環(huán)境保護(hù)與基地建設(shè)的問題，通過農(nóng)村沼氣池建設(shè)、發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、畜禽糞便蒸干打包等方式，對畜禽糞便進(jìn)行無害化處理，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)系市場與農(nóng)戶的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中堅(jiān)力量，按照“民辦、民管、民受益”和“自我管理、自我約束、自我發(fā)展”的原則，通過市場行為、社會(huì)行為，積極組建各種畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及協(xié)會(huì)，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)和信息服務(wù)等方面給予一定的傾斜。改變單個(gè)農(nóng)戶在與企業(yè)對接中的弱勢地位，降低其市場風(fēng)險(xiǎn)，減輕龍頭企業(yè)與千家萬戶對接中工作量的負(fù)擔(dān)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。第三是龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效載體，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主導(dǎo)作用越來越明顯。因此，一是按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，通過不斷引進(jìn)人才、工藝、技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行改制、改造、嫁接，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提升企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和管理水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有份額。二是通過采取與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在基地建設(shè)和企業(yè)建設(shè)中相互參股聯(lián)營的形式，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，相互制衡的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證其原料的及時(shí)有效供給，從而增強(qiáng)其對農(nóng)戶的輻射、帶動(dòng)能力。三是在引進(jìn)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，不能只注重?cái)?shù)量的引進(jìn)，而應(yīng)著力于質(zhì)量的增加，集中力量和精力重點(diǎn)引進(jìn)上億元資產(chǎn)，在國內(nèi)外享有盛名的龍頭企業(yè)參與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是著力改善投資環(huán)境。金融服務(wù)業(yè)應(yīng)增加對龍頭企業(yè)的信貸支持力量，不斷改革創(chuàng)新信貸機(jī)制。對有市場發(fā)展前景，經(jīng)營管理好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，因無信貸擔(dān)保而導(dǎo)致貸款難，制約龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的，金融部門應(yīng)突破機(jī)制的束縛，大膽給予支持，切實(shí)解決龍頭企業(yè)貸款難問題。第四是市場問題。一是在鞏固和壯大傳統(tǒng)畜產(chǎn)品交易市場的同時(shí)，有計(jì)劃地建設(shè)一批畜產(chǎn)品專業(yè)市場，并與城鄉(xiāng)集貿(mào)市場結(jié)合，逐步建成比較完善的畜產(chǎn)品市場體系，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道。二是不斷開拓畜產(chǎn)品市場。通過定點(diǎn)屠宰、嚴(yán)格檢疫、鏈鎖配送等方式，充分占領(lǐng)本地畜產(chǎn)品市場。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，以滿足人們對畜產(chǎn)品檔次高、口感好、物美、價(jià)廉的要求，努力打造涼都無公害、綠色、有機(jī)、富硒名牌畜產(chǎn)品。注重研發(fā)系列畜產(chǎn)品的精深加工，如皮革制品、骨粉等的研究開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的多重增值。

（三）體系建設(shè)問題

一是飼草飼料生產(chǎn)體系：以草立畜，種草養(yǎng)畜，促進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我市畜牧業(yè)發(fā)展的總體思路。合理開發(fā)利用草地資源，大力發(fā)展人工種草，積極開展天然草場改良和農(nóng)作物秸稈加工利用。大力推廣飼料青貯和氨化技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈的利用率。積極引導(dǎo)農(nóng)戶利用冬閑田土種植一季牧草。進(jìn)一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，由“糧-經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧-經(jīng)-飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。抓住退耕還林有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行退耕還草和林下種草，不斷擴(kuò)大草地面積。二是動(dòng)物防疫體系：堅(jiān)持“以防為主、防重于治”的方針，牢固樹立“防疫就是增收，少死就是增效，發(fā)展與保護(hù)并重”的觀念。建立健全市、縣兩級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理工作和動(dòng)物防疫、檢疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。加快獸醫(yī)技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立動(dòng)物疫病控制中心，開展動(dòng)物疫病監(jiān)測、診斷等技術(shù)工作。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，將診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)與防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)等職能分離開來，提高基層畜牧獸醫(yī)站的專業(yè)化水平和疫病防治能力。加強(qiáng)村防疫員隊(duì)伍建設(shè)，積極建設(shè)村獸醫(yī)室，形成覆蓋全市所有養(yǎng)殖區(qū)域、具備一定專業(yè)素質(zhì)和物質(zhì)基礎(chǔ)的村級動(dòng)物疫病防治力量。

（四）技術(shù)問題

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，牲畜業(yè)發(fā)展水平的高低、畜產(chǎn)品品質(zhì)的好壞、市場競爭力的大小與科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用密切相關(guān)，事關(guān)畜牧業(yè)整體效益的發(fā)揮，務(wù)必引起高度重視，實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略。一是要依托畜牧科研部門，提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。搞好新產(chǎn)品開發(fā)、試驗(yàn)、示范，強(qiáng)力推廣、合理利用，提高科技成果在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的轉(zhuǎn)化率和使用率。二是從畜禽品種選優(yōu)、飼養(yǎng)、繁殖、疫病防治到畜產(chǎn)品精深加工、保鮮、貯運(yùn)、營銷等全過程，實(shí)行重點(diǎn)技術(shù)與配套技術(shù)集成運(yùn)用，最大限度地提高畜牧業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。三是對現(xiàn)有畜牧專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)格管理、競爭上崗，建立合理的選人、用人和獎(jiǎng)懲制度，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，努力為他們塑造良好的組織氛圍；對專業(yè)技術(shù)定期進(jìn)行培訓(xùn)或聘請專家進(jìn)行指導(dǎo)，不斷提高技術(shù)水平，以適應(yīng)新形勢需要。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中有意識地配備一名懂專業(yè)、會(huì)經(jīng)營、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部專抓畜牧工作。五是根據(jù)農(nóng)民、養(yǎng)殖專業(yè)戶的養(yǎng)殖方向，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行配套技術(shù)的綜合培訓(xùn)，提高他們科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營管理水平。縮短育肥周期，提高活畜禽出欄率。

第二篇：縣畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題及對策和建議

XX縣畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

及加快發(fā)展畜牧業(yè)的對策與建議

為了促進(jìn)我縣畜牧業(yè)發(fā)展，加快我縣畜牧業(yè)發(fā)展步伐，更好地發(fā)揮畜牧業(yè)在增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。近日，我們對全縣畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題以及加快發(fā)展畜牧業(yè)的對策與建議進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

我縣畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)化水平低。主要表現(xiàn)為畜牧業(yè)工業(yè)化、工廠化、規(guī)?；降?。特別是能形成一定規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，畜產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有很好地形成，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接不緊密，不能有效形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，造成市場競爭乏力，產(chǎn)銷銜接不暢，直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業(yè)的快速長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）資金嚴(yán)重缺乏。從調(diào)查的情況得知，很多農(nóng)民對奶牛、肉牛和小尾寒羊的養(yǎng)殖愿望非常迫切，已有養(yǎng)殖場的還想再擴(kuò)大規(guī)模，但苦于資金短缺。每年信用社發(fā)放的支農(nóng)貸款期僅為6個(gè)月，沒有畜牧業(yè)專項(xiàng)貸款。

（三）科學(xué)飼養(yǎng)水平有待提高。在農(nóng)村，沿用傳統(tǒng)習(xí)慣飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象還很普遍。飼養(yǎng)各階段，不是根據(jù)畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運(yùn)用生物技術(shù)來降低成本、提高質(zhì)量的還很少。粗放經(jīng)營、品種更新?lián)Q代不及時(shí)，都影響了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）發(fā)展畜牧業(yè)的環(huán)境尚需進(jìn)一步改善。受國家政策的影響，目前，土地已成為制約我縣畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，用地短缺、用地手續(xù)過于繁瑣，導(dǎo)致畜牧企業(yè)很難擴(kuò)大規(guī)模，限制了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

加快我縣畜牧業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）加大科技培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。一是政府部門要經(jīng)常組織科技人員和養(yǎng)殖大戶代表，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專題講座、科技培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)介紹，提高廣大農(nóng)民科技水平。二是充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣勞動(dòng)力培訓(xùn)基地、縣廣播電視等作用，積極開展“陽光工程”培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)1-2門畜牧養(yǎng)殖技術(shù)。三是適時(shí)邀請專家分析國內(nèi)外畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢，灌輸知識，開闊視野，增強(qiáng)信心，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)。

（二）抓好畜牧業(yè)基地建設(shè)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?jīng)營邁進(jìn)。一要在良種繁育、技術(shù)推廣上下功夫。我縣除奶牛配種已實(shí)現(xiàn)凍精生產(chǎn)外，生豬、綿羊等良種繁育水平還不高，需政府牽頭，建立基層凍配站（點(diǎn)），推廣實(shí)用技術(shù)，提高改良繁育水平。二要在技術(shù)調(diào)新、規(guī)模調(diào)大、示范作用調(diào)強(qiáng)上下功夫。建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，科技含量高的示范基地，通過綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的基地帶動(dòng)農(nóng)戶。三要以市場為導(dǎo)向，在品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高上下功夫。適度培育和發(fā)展狐貍、貉等特種養(yǎng)殖，獲取較高利潤。

（三）發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在龍頭，要以加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)、扶持綠源、雪牛、雪鳥等龍頭企業(yè)進(jìn)行技改和擴(kuò)建，加速龍頭企業(yè)發(fā)展。要利用我縣各種有利條件和自然優(yōu)勢，引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大畜牧企業(yè)群體規(guī)模。積極探索龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的有效組織形式，健全利益

共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，共同抗御市場風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加速建立、健全社會(huì)化服務(wù)體系。一要進(jìn)一步完善疫病防治服務(wù)體系及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級防疫網(wǎng)絡(luò)體系，健全動(dòng)物疫病控制體系及動(dòng)物疫情測報(bào)和信息管理體系，制定重大疫病的防治預(yù)案，增強(qiáng)對動(dòng)物疫病的快速反應(yīng)和控制能力。二要健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理體系，直接為畜牧業(yè)的生產(chǎn)提供供需和市場前景預(yù)測等項(xiàng)服務(wù)。通過信息網(wǎng)定期提供與畜牧業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的各方面的信息情況，以達(dá)到調(diào)整生產(chǎn)、穩(wěn)定價(jià)格、減少風(fēng)險(xiǎn)的目的。三要運(yùn)用市場化運(yùn)作的方法加快發(fā)展專業(yè)合作組織、中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極創(chuàng)辦各類協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供直接有效的服務(wù)。四要加強(qiáng)對畜牧企業(yè)建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，確保畜牧企業(yè)用地指標(biāo)的審批和土地使用費(fèi)用的最大優(yōu)惠。

（五）千方百計(jì)增加對畜牧業(yè)的投入。要采取多方融資的辦法，解決畜牧業(yè)發(fā)展資金的瓶頸問題。一要將國家關(guān)于農(nóng)村小額貸款的政策用好、用足，爭取銀行貸款。二要采取招商引資的辦法，借助外力，發(fā)展我縣畜牧業(yè)。三要利用民間組織或協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)各方資金用于畜牧業(yè)生產(chǎn)，從而形成投資主體的多元化。

第三篇：六盤水市重大項(xiàng)目建設(shè)存在問題及對策研究

六盤水市重大項(xiàng)目建設(shè)存在問題及對策研究

〔內(nèi)容摘要〕近年來，我市重大項(xiàng)目建設(shè)有力地拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)增長，使經(jīng)濟(jì)保持高速增長勢頭。本文通過對目前存在困難和問題的分析，提出進(jìn)一步完善機(jī)制、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理等對策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 重大項(xiàng)目 建設(shè) 對策研究

〔作者簡介〕 六盤水市發(fā)展和改革委員會(huì)

近年來，六盤水市按照“能快則快，能超則超”的要求，積極搶抓西部大開發(fā)和國家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速的發(fā)展。特別是結(jié)合市委市政府提出的“抓大項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目”思路，一批批重大項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，為“十一五”期間完成900億元固定資產(chǎn)投資規(guī)模的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、“十一五”以來重大項(xiàng)目建設(shè)情況

2006以來，我市相繼啟動(dòng)、實(shí)施并建成了一批重大項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通、城建、教育、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。這些項(xiàng)目的實(shí)施為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

（一）從效果上看，投資效益顯著

一是成為全市固定資產(chǎn)投資的主要構(gòu)成部分，有力地拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)增長，使我市經(jīng)濟(jì)保持了高速增長勢頭。如“十一五”以來相繼開工和建成的盤南電廠、發(fā)耳電廠、野馬寨電廠、發(fā)耳煤礦、格目底煤礦、松河煤礦、響水煤礦等項(xiàng)目的實(shí)施對調(diào)整我市的工業(yè)布局、增加企業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)含量、特別是提升能源開發(fā)綜全利用水平方面作出貢獻(xiàn)，也成為“十一五”以來全市固定資產(chǎn)投資重要支撐；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路網(wǎng)絡(luò)等級進(jìn)一步提高，鐵路樞紐作用進(jìn)一步發(fā)揮，不僅帶動(dòng)了沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和營運(yùn)提供了良好的外部環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。滬昆高速公路鎮(zhèn)勝段即將全線通車、水盤高速公路建設(shè)加快、六盤水經(jīng)六枝至鎮(zhèn)寧高速公路將于年內(nèi)開工、紅威公路和玉馬公路等一批二級公路也將于年內(nèi)完工，一批通鄉(xiāng)油路、運(yùn)煤公路和通村公路建成投入使用、六沾鐵路復(fù)線及六盤水樞紐工程正在緊張施工、六盤水機(jī)場即將開工建設(shè)、中寨碼頭和野鐘碼頭建設(shè)工程啟動(dòng)；三是社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投入力度加大，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會(huì)福利體系等得到進(jìn)一步完善，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，市一中雙水校區(qū)、市三中鳳凰校區(qū)都在今年實(shí)現(xiàn)了招生，六盤水師范學(xué)院校園改擴(kuò)建項(xiàng)目，六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期、二期工程相續(xù)啟動(dòng)，市人民醫(yī)院綜合住院樓項(xiàng)目基本完成主體；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，城市面貌煥然一新，城市功能逐步完善，不但提高了城市品位，也為成功打造“涼都”品牌創(chuàng)造了有利條件。涼都大道改造完成、人民路各段改造工程相繼啟動(dòng)，城市防洪工程、排污工程以及污水垃圾處理工程建設(shè)步伐加快。五是一批保障性民生工程建設(shè)，促進(jìn)了構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，城鄉(xiāng)困難群眾在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中得到直接實(shí)惠。近年來，全市相繼建設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房，并改造了一批農(nóng)村危房，有效解決了大部分采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的住房困難問題，下一步，還將啟動(dòng)煤礦棚戶區(qū)改造工程，這些項(xiàng)目的實(shí)施為全市低收入人群創(chuàng)造了更好的保障條件。

（二）從項(xiàng)目總量上看，呈逐年加大的趨勢

從納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目個(gè)數(shù)看，2006年是25個(gè)，2007年是51個(gè)，2008年是104個(gè)，2009年是115個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)逐年增加。從項(xiàng)目投資總額上看，2006年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資約950億元、2007年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資1116億元、2008年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資超過1700億元，2009年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資超過1900億元，投資規(guī)模也不斷擴(kuò)大。說明我市大項(xiàng)目建設(shè)力度在逐年加大，尤其在“十一五”以來取得較大突破，建設(shè)項(xiàng)目之多，投資規(guī)模之大、投資范圍之廣前所未有，標(biāo)志我市發(fā)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪的騰飛階段。

（三）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，重大項(xiàng)目的實(shí)施使我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長“十五”期間，我市重大項(xiàng)目的投資主要集中在煤、電、交通等行業(yè)，雖然投資量較大，但結(jié)構(gòu)相對單一。進(jìn)入“十一五”，盤縣紅果循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤化工、盤縣煤鋼電一體化建設(shè)項(xiàng)目、響水水電站、泥豬河水電站、盤縣四格坡上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等一批煤化工、水電、風(fēng)力發(fā)電等大項(xiàng)目的提出和實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長的同時(shí)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整中逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈得到有效延伸，在當(dāng)前這個(gè)工業(yè)化初級階段向中級階段的重要轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我市正從以煤炭、鋼鐵、建材、電力為支柱的單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多種

產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（四）從制度建設(shè)上看，逐步建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目管理的有效機(jī)制

近年來，市委市政府先后出臺了《六盤水市政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《六盤水市市級政府性投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》、《六盤水市推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的意見》等一系列管理制度和辦法，使我市項(xiàng)目建設(shè)和管理工作不斷向規(guī)范化和制度化邁進(jìn)。

二、主要困難和問題

（一）項(xiàng)目審批手續(xù)辦理難

一是由于部分項(xiàng)目單位重視不夠，前期工作有關(guān)資料達(dá)不到深度要求，因此在審查時(shí)不能順利通過。二是由于我市的工業(yè)化進(jìn)程加快，項(xiàng)目集中上馬，建設(shè)用地嚴(yán)重緊張?jiān)欢瘸蔀橛绊戫?xiàng)目建設(shè)的重要制約因素之一，2008年底以來針對擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，國家和省相繼出臺了一些政策措施，有效緩解了重點(diǎn)項(xiàng)目用地難問題，但仍有少部分項(xiàng)目建設(shè)用地難落實(shí)。三是由于個(gè)別部門工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使相關(guān)審批工作增加難度。四是由于大項(xiàng)目涉及范圍廣，前期工作程序多而復(fù)雜，對項(xiàng)目單位相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)提出較高要求，容易使業(yè)主產(chǎn)生畏難情緒，從而影響審批手續(xù)的辦理速度。

（二）征地拆遷工作難

一是拆遷安置遺留問題較多。部分項(xiàng)目在實(shí)施完成后，安置尚未完全解決，致使該部分拆遷戶生活條件較差，從而導(dǎo)致在進(jìn)行新項(xiàng)目拆遷時(shí)得不到群眾信任，使拆遷工作難以開展并影響和諧社會(huì)的建設(shè)。二是土地被征用的農(nóng)戶后扶力度不夠，返貧可能性大。大部分農(nóng)戶除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外無其它生產(chǎn)技能，一旦失去土地，今后的生產(chǎn)生活難以得到保證，拆遷工作爭取群眾支持難度大。三是同一區(qū)域不同項(xiàng)目的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往不統(tǒng)一，致使征地拆遷工作陷入被動(dòng)，并導(dǎo)致部分群眾抵觸情緒嚴(yán)重，加大了工作的難度。四是由于宣傳力度不到位，部分群眾不理解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，出現(xiàn)了阻工的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)少數(shù)別有用心的人想借機(jī)進(jìn)行敲詐，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。五是少數(shù)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，存在“搶種搶修”現(xiàn)象，增加了拆遷工作的投入。六是由于項(xiàng)目建設(shè)周期長，其間政策發(fā)生變化，同一個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不一，致使享受低標(biāo)準(zhǔn)的群眾難以接受，進(jìn)而使拆遷工作難度加大

（三）資金籌措難

一是近年來我市加大了城建、交通、教育和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，集中上馬了一批政府性投資項(xiàng)目，但由于財(cái)力有限，致使項(xiàng)目建設(shè)資金籌措困難。二是在“十一五”初期受國家適度從緊的貨幣政策影響，企業(yè)融資困難，影響項(xiàng)目進(jìn)度。三是融資平臺搭建工作效果不明顯，近年來雖然我市已成立了開投公司、交通建設(shè)公司等平臺，但受各種因素影響，融資情況遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。四是由于投資手段和渠道單一，沒有一套行之有效的手段很好的吸引社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，使政府在短期內(nèi)資金壓力過大，影響項(xiàng)目建設(shè)。五是進(jìn)入2008年下半年以來，由于全球金融危機(jī)影響，許多企業(yè)經(jīng)營狀況受到嚴(yán)重沖擊，投資能力下降，投資者呈觀望狀態(tài)，投資欲望明顯下降，致使部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)停滯不前或進(jìn)展緩慢。

（四）項(xiàng)目管理工作存在缺位

在近年來、國家、省、市和縣各級各部門開展的各類檢查和督查中，經(jīng)常查出不認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序、不認(rèn)真堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制等“四制”、沒有做到投資、進(jìn)度、質(zhì)量“三控制”等問題；資金管理不規(guī)范，個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目還出現(xiàn)了財(cái)會(huì)人員攜帶巨額公款潛逃的嚴(yán)重刑事案件；不按批準(zhǔn)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工，擅自變更內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)，不僅導(dǎo)致資金缺口大，還拖延了工期；工程層層轉(zhuǎn)包，暗箱操作等等。這些問題的查出充分說明，我市的重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作極需加強(qiáng)。

三、措施建議

（一）完善機(jī)制，明確職責(zé)

一是繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、提醒和問責(zé)機(jī)制，根據(jù)各級各部門工作職責(zé)，將分解細(xì)化的工作目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到人，便于落實(shí)和跟蹤。建立和完善重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議的形式，幫

助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目前期工作和建設(shè)過程中存在的困難和問題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是建立重大項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制。通過借鑒其他行業(yè)或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)各階段的任務(wù)責(zé)任分解到相關(guān)部門，落實(shí)到人，并納入目標(biāo)考核。三是建立重大項(xiàng)目綜合考核和后評價(jià)機(jī)制。對在建重大項(xiàng)目的某一個(gè)建設(shè)階段或已完工重大項(xiàng)目的建設(shè)過程、投資效益和后續(xù)影響等，擇時(shí)邀請中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜易鞒隹陀^、科學(xué)的評價(jià)，對項(xiàng)目建設(shè)好壞作出合理分析和判斷,深刻挖掘存在的問題和原因,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作力度

一是加大項(xiàng)目前期工作的投入力度，保證項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和深度。近年來全市各級財(cái)政對前期工作的投入力度有所加強(qiáng)，特別是國家擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長政策出臺后，為積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，各級都投入了大量財(cái)力開展項(xiàng)目前期工作，初步統(tǒng)計(jì)，2009年市縣兩級財(cái)政投入前期工作經(jīng)費(fèi)的總額已超過8000余萬元，但仍有一些項(xiàng)目受財(cái)力影響，前期經(jīng)費(fèi)緊張，下步應(yīng)繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加前期工作經(jīng)費(fèi)比重，使項(xiàng)目前期工作得到財(cái)力保障。二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，做好項(xiàng)目儲備工作，超前謀劃儲備一批市場前景好、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。三是各級各有關(guān)部門要努力提高服務(wù)意識、不斷提升業(yè)務(wù)水平，為項(xiàng)目單位做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，同時(shí)進(jìn)一步加大與上級有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取對我市重大項(xiàng)目建設(shè)的支持，特別是在土地、環(huán)保、資金等方面爭取予以傾斜；四是各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)工作力度，克服畏難心理，積極努力地做好各項(xiàng)工作的銜接和溝通，找準(zhǔn)困難和問題，及時(shí)協(xié)調(diào)及時(shí)解決，使項(xiàng)目前期工作做到高質(zhì)高效。

（三）千方百計(jì)籌措資金

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立社會(huì)和企業(yè)的投資主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，對一些具有盈利性質(zhì)的項(xiàng)目采取BOT、TOT、BT等方式建設(shè)；二是進(jìn)一步積極爭取國家和省支扭虧為盈，做好項(xiàng)目和資金的爭取和申報(bào)工作；三是進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵(lì)民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府采取相應(yīng)措施保證投資方的合理收益，招商引資工作要做到有的放失，提高成功率，首先要做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場推介，讓更多的項(xiàng)目有吸引力；其次是充分利用好各種招商引資平臺，通過內(nèi)引外聯(lián)、資產(chǎn)整合等各種方式,將那些經(jīng)營困難、生產(chǎn)規(guī)模小但又有市場前景和一定技術(shù)力量的企業(yè)積極向外推薦；再次是要依托外來企業(yè)的資金、技術(shù)和管理努力將小項(xiàng)目做大做強(qiáng)。四是大力推行資本金制，政府積極幫助具有盈利性質(zhì)的項(xiàng)目籌集資本金，用資本金爭取貸款，減少政府性投資在項(xiàng)目建設(shè)資金中的比例。五是拓寬建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道，充分利用好現(xiàn)有的融資平臺，搶抓國家適度寬松貨幣政策機(jī)遇，加大融資力度，千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金。

（四）及時(shí)解決征地拆遷工作中存在的問題

一是對全市所有項(xiàng)目的拆遷安置進(jìn)行清理，統(tǒng)一做好安置區(qū)規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)安置區(qū)土地，千方百計(jì)籌措安置區(qū)建設(shè)資金，兌現(xiàn)對拆遷戶的承諾，盡快解決拆遷安置的遺留問題。在安置區(qū)建設(shè)完工前，落實(shí)拆遷戶的生活保障，幫助拆遷戶解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難。同時(shí)，各級各部門要提高認(rèn)識，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。二是適當(dāng)提高征地拆遷和安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)征地拆遷安置工作的可操作性；三是在拆遷工作中要做到加強(qiáng)群眾宣傳、及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，在保證征地拆遷工作順利開展的同時(shí)，不能損害群眾利益，使拆遷工作逐漸步入良性循環(huán)。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理

一是加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，隨時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為各級決策提供可靠依據(jù)。二是要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理。特別是政府性投資的基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，搞好“三控制”。項(xiàng)目法人單位必須按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算投資的有關(guān)要求，遵循“有多少錢辦多少事”的原則，對項(xiàng)目進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和嚴(yán)格管理。不得先超后報(bào)，搞既成事實(shí)，形成投資缺口；不得以漏項(xiàng)為名增加投資。確需增加建設(shè)內(nèi)容、變更設(shè)計(jì)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和調(diào)整概算的，必須事前報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、隱蔽工程增加引起概算增加的，必須按先報(bào)審后執(zhí)行的原則，經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)再執(zhí)行。三是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，做到專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用，并嚴(yán)格做到按合同撥付工程款。同時(shí)項(xiàng)目法人單位

要對施工單位發(fā)放民工工資情況實(shí)行合同管理，保證民工能及時(shí)足額領(lǐng)到工資，嚴(yán)禁拖欠。四是認(rèn)真做好督促檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的檢查，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革等相關(guān)部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，搞好項(xiàng)目資金、進(jìn)度、基本建設(shè)程序和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，嚴(yán)重的應(yīng)認(rèn)真追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四篇：當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題和對策措施

當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題和對策措施

今年以來，各地認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大了對畜牧業(yè)的扶持力度，畜牧業(yè)生產(chǎn)克服禽流感疫情和飼料原料價(jià)格上漲的不利影響，除家禽生產(chǎn)外，家畜存欄和出欄增加，畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長，價(jià)格合理回升，生產(chǎn)效益較好，農(nóng)民現(xiàn)金收入中來自出售畜產(chǎn)品的比重增加。從當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的態(tài)勢看，預(yù)計(jì)全年畜牧業(yè)可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。

一、當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

（一）畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，上半年，全國肉類總產(chǎn)量3234萬噸，同比增長4％；其中，豬肉2284萬噸, 同比增長4.4％, 牛羊肉總產(chǎn)量400萬噸，同比增長8％；據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)表明，奶類產(chǎn)量1039.5萬噸，同比增長28％;但受禽流感影響，禽肉產(chǎn)量550萬噸，同比下降0.8％，禽蛋產(chǎn)量1201.0萬噸，同比下降1.55％。

（二）畜產(chǎn)品價(jià)格回升。畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加的同時(shí)，主要畜禽和畜產(chǎn)品價(jià)格有不同程度的上揚(yáng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部對347個(gè)縣的定點(diǎn)調(diào)查，8月末，肉豬的市場價(jià)格為9.24元/千克，同比增長46.43％；豬肉價(jià)格為14.72元/千克，同比增長38.74％。牛羊肉的市場價(jià)格比較穩(wěn)定，有小幅上漲。禽流感疫情后，禽產(chǎn)品價(jià)格逐步回升。雞蛋價(jià)格為6.89元/千克，同比上升29.27％；活雞價(jià)格10.96元/千克，同比增長20.7％。

（三）畜牧業(yè)的效益提高。按目前的價(jià)格水平，農(nóng)民養(yǎng)一頭商品豬獲毛利200-250元，規(guī)?；⒓s化養(yǎng)豬企業(yè)每頭毛利100元以上，均比去年同期提高50元以上，生豬主產(chǎn)省農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性較高。由于飼料價(jià)格上漲，奶牛飼養(yǎng)成本增加, 經(jīng)濟(jì)效益有所下降，目前飼養(yǎng)一頭奶牛獲利在2500元左右。

（四）畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。草食家畜保持穩(wěn)定發(fā)展，與豬肉相比，牛羊肉產(chǎn)量的增幅較高。在肉類結(jié)構(gòu)中，牛羊肉的比重呈上升趨勢。上半年，全國牛肉產(chǎn)量252萬噸, 同比增長4.5％，羊肉產(chǎn)量148萬噸，同比增長14.6％;牛羊肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)的12.4％，比去年同期增長0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（五）畜牧業(yè)在農(nóng)民增收的作用增強(qiáng)。畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長，價(jià)格上揚(yáng)，農(nóng)民飼養(yǎng)畜禽的經(jīng)濟(jì)效益增加。上半年，全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1345元，其中出售畜產(chǎn)品的收入230元，占現(xiàn)金收入的17％，同比增長15.9％。四川農(nóng)民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入369.4元, 同比增加80.3元, 增長27.8％。

二、畜牧業(yè)加快發(fā)展的原因分析

綜合分析當(dāng)前我國畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的特點(diǎn),畜牧業(yè)加快發(fā)展的原因主要有以下幾個(gè)方面:

（一）受政策和市場的雙重作用，農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性提高。今年，中央出臺的一系列扶持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施，對促進(jìn)糧食增產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展起到了雙重效應(yīng)。糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為加快畜牧業(yè)發(fā)展提供了飼料和資金支持；糧價(jià)合理回升，帶動(dòng)了畜產(chǎn)品價(jià)格合理上揚(yáng)。當(dāng)前，畜產(chǎn)品市場價(jià)格合理回升，生產(chǎn)效益趨好，農(nóng)民愿意將手中的余糧和資金用來發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。

（二）畜產(chǎn)品生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化，區(qū)域優(yōu)勢明顯。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，畜牧業(yè)的生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化，逐步向主產(chǎn)區(qū)集中, 產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)布局逐步明晰，畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)的比較優(yōu)勢得到發(fā)揮。今年主產(chǎn)區(qū)畜產(chǎn)品外銷和出口均有較大幅度的增長。四川省上半年出口豬肉6.9萬噸, 接近去年全年7.5萬噸的水平。山東省1-5月份出口豬肉3.57萬噸，同比增長103.8％，創(chuàng)匯3184萬美元，增長45.72％。

（三）畜牧業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。全國積極推行適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，在牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)，逐步推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖模式，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，家畜品種改良加快，配合飼料用量增加。年初的禽流感疫情之后，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)畜禽現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式的指導(dǎo)性意見》，各地加大了對規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的扶持力度。如河南省開展了“抓千區(qū)，帶萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收”行動(dòng)，目前全省已有養(yǎng)殖小區(qū)2560 個(gè)，其中今年新增160個(gè)。

（四）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展加快，延長了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)了帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。全國出現(xiàn)了一批大型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，這些企業(yè)在開拓畜產(chǎn)品市場、促進(jìn)出口和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方面都發(fā)揮了很好的作用。一些大型龍頭企業(yè)正在實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)重組，競爭實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。如河南雙匯集團(tuán)已在全國建立分廠12個(gè)，加工和銷售肉類產(chǎn)品占全國市場的40％。內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)集團(tuán)在全國帶動(dòng)奶農(nóng)達(dá)200萬戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)2萬多個(gè)，極大的促進(jìn)了畜產(chǎn)品的流通和畜牧業(yè)的發(fā)展。

（五）疫病防治力度加大，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)降低。去年非典和今年禽流感疫情以后，各地積極采取有效措施，做好動(dòng)物疫病防治工作，進(jìn)一步建立健全動(dòng)物疫病防治體系，完善基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)。國家和地方增加了動(dòng)物疫病防治的投入，畜禽免疫密度提高，重大動(dòng)物疫病防控能力得到增強(qiáng)，在一定程度上降低了畜牧業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題和對策措施

當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展的總體勢頭良好，但也存在一些亟待解決的問題：一是投入不足，畜禽良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱。近兩年，奶牛等主要畜禽良種不能滿足畜牧業(yè)快速發(fā)展的需要，對進(jìn)口良種的依賴程度較高；二是畜產(chǎn)品安全問題突出。畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式落后，違法使用飼料添加劑和獸藥的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，畜產(chǎn)品質(zhì)量難以控制；三是畜產(chǎn)品流通的“綠色通道”還沒有完全建立；四是動(dòng)物疫病防治問題仍然存在，在一定程度上影響了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

為盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化糧食和其他副產(chǎn)品，帶動(dòng)種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)進(jìn)一步采取以下對策措施：

（一）加大扶持力度, 充分發(fā)揮畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。要增加畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)畜禽良種繁育、疫病防治和技術(shù)推廣體系的服務(wù)功能，出臺更直接、更有效、更有力的政策，加快我國畜禽良種的繁育推廣，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與畜牧業(yè)的同步發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮畜牧業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收致富中的作用。

（二）加快推進(jìn)動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治工作。繼續(xù)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防治工作的力度；強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和畜禽流通的檢疫監(jiān)督；推進(jìn)和深化獸醫(yī)體制改革，加快動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)，建立健全我國動(dòng)物疫病防治的長效機(jī)制，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

（三）大力推進(jìn)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)，提高畜產(chǎn)品競爭力。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)制定和實(shí)施了全國奶業(yè)、肉牛肉羊優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各省區(qū)也制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，對推動(dòng)我國畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)、提高畜產(chǎn)品市場競爭力都起到了積極的作用。今后要進(jìn)一步加大對優(yōu)勢區(qū)域的扶持，圍繞畜禽良種繁育、技術(shù)推廣、疫病防治等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全支撐服務(wù)體系，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品競爭力，擴(kuò)大出口，帶動(dòng)全國畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（四）采取有效措施，積極推動(dòng)現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為主的生產(chǎn)方式，加快畜牧業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化建設(shè)步伐。要根據(jù)國家有關(guān)政策和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，確保養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖用地。要多渠道籌集資金用于養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施的建設(shè)，積極推動(dòng)現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。

（五）提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。針對我國畜禽養(yǎng)殖以農(nóng)戶分散為主體的實(shí)際情況，不斷提高農(nóng)戶的組織化程度，密切產(chǎn)銷關(guān)系。加大對畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，開展精深加工，提高附加值。落實(shí)支持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，對龍頭企業(yè)的技改貸款，給予財(cái)政貼息。圍繞龍頭企業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供培訓(xùn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

（六）加快畜牧業(yè)科技進(jìn)步，繼續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要適應(yīng)市場需要，大力優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，加速畜禽品種改良，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力。在繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展生豬和肉雞等行業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)加快奶業(yè)、水禽和草食家畜的發(fā)展。充分發(fā)揮我國地方畜禽品種資源豐富的優(yōu)勢，加大開發(fā)利用的力度，培育新品種、新品系，滿足市場對優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的需求。

第五篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題和對策

劉朝來重寫稿

實(shí)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略部署推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展民進(jìn)安徽省委

一、我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，我省積極推進(jìn)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，省委、省政府出臺《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的若干意見》，明確提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的指導(dǎo)思想、思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展和對外文化交流的步伐不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年增幅30%以上，創(chuàng)造了全國矚目的“安徽現(xiàn)象”。但是從整體上看，我省文化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，文化資源大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的跨越任務(wù)十分艱巨。一是規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量不足。2009年，我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值接近GDP的10%，上海約占8%、廣東為6.7%、湖南為5.1%。即使在中部地區(qū)，我省也處于中后位次。按照目前的發(fā)展速度，“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)增加值1000億，任務(wù)艱巨；二是特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不足。文化領(lǐng)域條塊分割，規(guī)模普遍偏小，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化程度高、具有規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用的市場主體數(shù)量少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，文化產(chǎn)品區(qū)域特色不顯，品種不多，競爭力不強(qiáng)。文化資源、文化企業(yè)、文化品牌的培育整合、配置優(yōu)化、引導(dǎo)管理力度不夠，低層次運(yùn)作、小環(huán)境發(fā)展、松散性管理導(dǎo)致資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

影響我省文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的因素很多，與文化強(qiáng)省的要求比，主要表現(xiàn)在“四個(gè)不適應(yīng)”。

一是文化產(chǎn)業(yè)化意識不適應(yīng)。調(diào)研顯示，關(guān)注文化的教化、喉舌、陣地等社會(huì)效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設(shè)在一些地方的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中難以擺上應(yīng)有的位置。相關(guān)管理部門習(xí)慣于在從政治角度和社會(huì)效益上“定條例、設(shè)門檻”，重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)，重評獎(jiǎng)、輕市場，重投入、輕產(chǎn)出的工作模式仍未徹底改變。文化產(chǎn)業(yè)意識的淡薄，直接

1導(dǎo)致文化建設(shè)缺乏市場視角與考量，許多有產(chǎn)業(yè)價(jià)值的文化資源和文化現(xiàn)象得不到應(yīng)有的重視。

二是人才隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)。我省文化人才總量不大，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)意義上的文化人才較多，現(xiàn)代創(chuàng)意文化人才少；專業(yè)研究的人才較多，熟悉文化市場、擅長資本運(yùn)作的經(jīng)營人才少；具備基本專業(yè)素質(zhì)的人才較多，高層次和復(fù)合型領(lǐng)軍人才少。人才問題已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

三是投融資的體制和總量不適應(yīng)。一方面，我省文化建設(shè)投入基數(shù)偏低，據(jù)文化廳的統(tǒng)計(jì)，2006－2008年，我省年人均文化事業(yè)費(fèi)分別為5.85、7.4、8.5元，只占全國平均水平的一半左右，居全國第30、28、29位，資金投入不足已成為制約文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)大多實(shí)行的準(zhǔn)入制，部門、行業(yè)、地域及所有制的準(zhǔn)入限制、不計(jì)投資回報(bào)的事業(yè)型單一投資方式、加之文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的不完善，都造成民間資本和外資對文化產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。

四是文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應(yīng)。我省在文化體制改革方面走在全國前列，也創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，盡管如此，管理體制的改革仍然任務(wù)繁重。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問題；嚴(yán)重影響資源和要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，制約市場微觀主體跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的行業(yè)壁壘問題；勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障三項(xiàng)制度建設(shè)問題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問題；運(yùn)行機(jī)制僵化，管理體制缺乏活力的問題；人才管理機(jī)制不健全，管理方式與手段落后的問題等等。

二、加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1、落實(shí)“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。落實(shí)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前提是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升核心競爭力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中的地位和作用。建議省委、省政府將文化建設(shè)、包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)和考核體系，使“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，具化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)和各項(xiàng)政策措施，細(xì)化為各級政府的工作任務(wù)、各級領(lǐng)導(dǎo)的考核評價(jià)指標(biāo)。積極實(shí)踐和破解我省文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展中的突出問題，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，2．整合文化資源，打造一批特色園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。我省龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略已初顯成效，報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團(tuán)發(fā)展勢頭迅猛。我們認(rèn)為，應(yīng)依托這些大型集團(tuán)和省“861”規(guī)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)支持優(yōu)勢企業(yè)的立體聯(lián)合和跨越發(fā)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的資源整合和戰(zhàn)略重組，組建一批集約化水平高、產(chǎn)業(yè)集中度好、技術(shù)實(shí)力硬、核心競爭力強(qiáng)的一流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成我省文化產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發(fā)掘和開發(fā)文化旅游、娛樂項(xiàng)目，延長特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，組成我省文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”；依托蓬勃發(fā)展的文化新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，組建我省文化產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。

3、強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系。人才是發(fā)展的關(guān)鍵。就我省文化產(chǎn)業(yè)而言，培養(yǎng)和建立文化創(chuàng)意、文化科技、文化經(jīng)營管理、文化經(jīng)紀(jì)人四支隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。建議將文化人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，抓緊做好四個(gè)方面的工作。一是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。將培養(yǎng)文化人才尤其是緊缺型人才作為文化強(qiáng)省的基礎(chǔ)性工作來抓，樹立大文化人才觀，科學(xué)而切實(shí)地制定人才的培養(yǎng)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是建立切合實(shí)際的人才引進(jìn)、評價(jià)和使用機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金支持高端和緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；三是因地制宜制定人才激勵(lì)機(jī)制。可以結(jié)合實(shí)際，設(shè)立激勵(lì)薪酬、重大成果專項(xiàng)、股權(quán)分紅、期權(quán)激勵(lì)等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲備。

4、廣開融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。加快建立以國有資金投入為主導(dǎo)的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機(jī)制市場化的投融資體系。為此，建議在設(shè)立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運(yùn)營模式：成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司，為文化產(chǎn)業(yè)化提供風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保服務(wù)。借鑒北京等地做法，通過與金融部門簽訂框架協(xié)議，以無形資產(chǎn)抵押和信譽(yù)擔(dān)保等形式，對文化企業(yè)給予資金支持。降低投資準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)和吸引國外、省外和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

完善民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和政策，推動(dòng)民營資本向文化領(lǐng)域流動(dòng)。

5、深化文化體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力支持。當(dāng)前的主要工作是：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。徹底革除機(jī)構(gòu)交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡、高效、統(tǒng)一的大文化行政管理體制，全面負(fù)責(zé)文化大市場的培育、管理、調(diào)控和監(jiān)督。嚴(yán)格區(qū)分公益性文化與經(jīng)營性文化的界限，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分離，將經(jīng)營性國有文化單位和公益性文化單位中的經(jīng)營部分全部推向市場，使其成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場競爭的主體。樹立大流通、大市場觀念，加快培育文化要素市場、勞務(wù)市場和產(chǎn)權(quán)市場，推動(dòng)文化企業(yè)的資本運(yùn)營和優(yōu)化組合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)走上規(guī)模化、集約化、科技化的發(fā)展之路。