第一篇：區(qū)行政績(jī)效管理現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究

一、前言

穩(wěn)定的政治環(huán)境、良好的法制環(huán)境、有序的市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和優(yōu)惠的政策環(huán)境，是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球相繼掀起了行政改革的浪潮，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行制度改革,建立電子政務(wù),實(shí)施政務(wù)公開(kāi),規(guī)范從

政行為，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化行政效能，改善公共管理，展開(kāi)了一場(chǎng)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)多辦事的政府。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索中國(guó)行政改革的路子，1994年福建省在全國(guó)率先開(kāi)展了行政效能監(jiān)督試點(diǎn)工作。1999年福建省漳州市等地探索提出通過(guò)效能監(jiān)察抓效能建設(shè)的新思路。之后在福建、安徽、江蘇、浙江、山東等省區(qū)市相繼推廣。尤其在2003年《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒布之后，在全國(guó)掀起了加快行政效能體系建設(shè)的熱潮。

近年來(lái)，我區(qū)為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高行政管理績(jī)效，通過(guò)開(kāi)展大力整治投資發(fā)展環(huán)境、“樹(shù)立機(jī)關(guān)干部形象”教育活動(dòng)、推動(dòng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)和年終目標(biāo)管理考核等等，不但使行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯改善，辦事效率得到較大提高，**的投資發(fā)展環(huán)境有了明顯改觀，有效地促進(jìn)了**地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但從總體上與周邊區(qū)縣相比，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不夠大、發(fā)展速度不夠快，財(cái)政實(shí)力不夠強(qiáng)的矛盾仍然十分突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍有不斷拉大的趨勢(shì)。區(qū)內(nèi)一些行政部門(mén)及其工作人員行政不作為、行政亂作為、部門(mén)之間相互推諉扯皮、辦事效率不高、工作效果不好的現(xiàn)象等依然存在。為了客觀、準(zhǔn)確、全面地了解和掌握我區(qū)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)和績(jī)效管理的現(xiàn)狀，按照區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，**區(qū)政協(xié)成立了以黃大勤副主席為組長(zhǎng)的重慶市**區(qū)政協(xié)行政績(jī)效管理課題調(diào)研組,歷時(shí)兩個(gè)月，開(kāi)展了以“提高工作效率、確保政令暢通、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)**發(fā)展”為主題；以“區(qū)委、區(qū)政府的決議、決定及交辦任務(wù)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示、交辦事項(xiàng)按時(shí)完成情況；行政部門(mén)依照法律、法規(guī)規(guī)定要求限時(shí)辦結(jié)的審批情況；行政部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)日常工作任務(wù)按時(shí)完成情況”為主線，對(duì)我區(qū)行政績(jī)效管理、監(jiān)督、投訴、考評(píng)等行政效能體系建設(shè)和績(jī)效管理情況進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)收集問(wèn)題的科學(xué)歸納、綜合分析，進(jìn)一步揭示當(dāng)前我區(qū)行政效能建設(shè)和行政績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題在借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議和措施。由于調(diào)研時(shí)間緊、抽取樣本較小、典型性不強(qiáng)，得出的結(jié)論不一定完全科學(xué)，所以本調(diào)研報(bào)告僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。

二、**區(qū)行政績(jī)效管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析

（一）調(diào)查方法與范圍

這次調(diào)查研究采用問(wèn)卷調(diào)查、上門(mén)走訪、電話征詢(xún)、網(wǎng)上調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式圍繞“主題”“主線”對(duì)區(qū)政府47個(gè)主要職能部門(mén)、駐碚重點(diǎn)企業(yè)、各民主黨派、工商聯(lián)以及所聯(lián)系的部分企業(yè)和部分群眾就各部門(mén)對(duì)全區(qū)中心工作任務(wù)的完成情況、制度建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)、機(jī)制創(chuàng)新、績(jī)效評(píng)估、效能監(jiān)察、效能投訴等行政績(jī)效管理的主要方面進(jìn)行了調(diào)查，同時(shí)還到周邊區(qū)縣考察學(xué)習(xí)，借鑒了他們成功的做法，并采用統(tǒng)計(jì)比較的方法對(duì)搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析、因子分析和對(duì)收集的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)歸納、綜合分析，匯總形成以下數(shù)據(jù)和結(jié)論。

（二）調(diào)查結(jié)果與分析

1、行政職能部門(mén)中心工作任務(wù)按時(shí)完成情況調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：a.對(duì)區(qū)級(jí)職能部門(mén)辦事效率的總體評(píng)價(jià)，有2.38％的人認(rèn)為高，17.46%的人認(rèn)較高，64.09%的人認(rèn)為一般，15.07%的人認(rèn)為差。這表明了**區(qū)目前的辦事效率和行政效能管理總體水平亟待提高。b.對(duì)區(qū)委、區(qū)政府決定、決議、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示、交辦事項(xiàng)按時(shí)完成情況評(píng)價(jià)，有6.35％的人認(rèn)為好，42.86%的人認(rèn)為較好，41.27%的人認(rèn)為一般，6.35%的人認(rèn)為差，3.17％的人未作評(píng)價(jià)，表明我區(qū)的重點(diǎn)工作、中心工作、主要工作按時(shí)完成情況不盡人意。c.對(duì)職能部門(mén)依照法律、法規(guī)規(guī)定按時(shí)辦理事項(xiàng)的完成情況評(píng)價(jià)，有6.35％的人認(rèn)為好，34.13％的人認(rèn)為較好，46.83％的人認(rèn)為一般，7.14％的人認(rèn)為差，5.55%的人未作評(píng)價(jià)，表明職能部門(mén)法制水平和執(zhí)行能力不強(qiáng)。d.對(duì)本部門(mén)職責(zé)范圍的日常工作任務(wù)按時(shí)完成情況評(píng)價(jià)，有16.67%的人認(rèn)為好，有36.51%的人認(rèn)為較好，35.71%的人認(rèn)為一般，3.17%的人認(rèn)為差，7.94%的人未作評(píng)價(jià)，表明部門(mén)自趨力不夠，責(zé)任心不強(qiáng)。群眾有意見(jiàn)。e.主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門(mén)的辦事效率重視程度的評(píng)價(jià)，有29.57%的人認(rèn)為重視，有34.13%的人認(rèn)為有時(shí)重視，11.91%的人認(rèn)為不重視，9.52%的人認(rèn)為不好說(shuō)，14.87%的人未作評(píng)價(jià)，這表明區(qū)級(jí)職能部門(mén)在工作中還缺乏主動(dòng)性、敏銳性和競(jìng)爭(zhēng)性。f.對(duì)**區(qū)行政審批中

第二篇：放射源現(xiàn)狀調(diào)查及管理對(duì)策研究

1概述

核技術(shù)在我省工業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和科學(xué)研究等許多行業(yè)的應(yīng)用日益廣泛，使用放射源的范圍和數(shù)量大大增加。在工業(yè)領(lǐng)域，各種放射性料位計(jì)、密度計(jì)、水分儀、灰分儀等放射性計(jì)量或分析儀器正日益成為常用的儀器設(shè)備，許多港口、車(chē)站都配備了核子皮帶秤作為煤炭、礦石等大宗產(chǎn)品的質(zhì)量計(jì)量的儀器，γ射線照相（探傷）機(jī)在機(jī)械制造等行業(yè)的應(yīng)用十分常見(jiàn)，放射性測(cè)井儀在石油、天然氣和煤炭等勘探部門(mén)廣泛應(yīng)用。近十年來(lái)我省的輻射加工產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，目前全省已建成了五個(gè)使用鈷－60密封放射源的輻照站，對(duì)食品、中成藥、電線電纜等進(jìn)行輻照保鮮和輻照改性；海關(guān)配備放射性的集裝箱檢測(cè)系統(tǒng)對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行管理；在醫(yī)學(xué)上用放射源進(jìn)行放射診斷或放射治療。

隨著我國(guó)核技術(shù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，放射源得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是近年來(lái)，因管理不善造成放射源丟失、被盜等事件屢屢發(fā)生，特別是漏管失控的部分放射源，已造成多起放射性污染事件和事故，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康。

為此，結(jié)合今年的“清查放射源，讓百姓放心”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，我們積極組織人員和技術(shù)力量，對(duì)全國(guó)和浙江省的放射源管理現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，針對(duì)其存在的問(wèn)題提出了管理對(duì)策。

2放射源管理現(xiàn)狀

2.1 全國(guó)放射源管理現(xiàn)狀

根據(jù)2002年各地上報(bào)數(shù)據(jù)，全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有用源單位8300多家，放射源總數(shù)63700余枚，其中有約30%的放射源未辦理許可登記，待處理的廢棄放射源超過(guò)13000枚，其中無(wú)主源270枚，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)擁有的廢放射源2700枚。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，全國(guó)放射源總數(shù)應(yīng)在8萬(wàn)枚以上，其中至少有2000枚放射源完全失控。目前我國(guó)的放射源用戶還在以每年15-25%的幅度增長(zhǎng)。廢源的收貯形勢(shì)依然嚴(yán)重。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1954年到現(xiàn)在全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)輻射事故1500余起，平均的受照人數(shù)為3393人，平均每年發(fā)生事故31.2起，近83人受照，其中四起致死性輻射事故造成8人死亡。近年來(lái),放射源事故仍然居高不下，其中放射源丟失、被盜占首位。僅今年，廣東、廣西、湖南、山西、陜西、吉林和甘肅先后發(fā)生了八起放射源被盜事件。

這些丟失的放射源中有的完全失控，下落不明；有的單位擅自處置或掩埋放射源；有的地質(zhì)勘探部門(mén)在使用放射源時(shí)發(fā)生放射源落井無(wú)法取出；有的放射性物質(zhì)和放射源被“科盲”或不法分子濫用，甚至被用作賭具或犯罪工具；有的放射源被作為廢金屬非法收購(gòu)后熔煉，造成放射性污染。

2.2 我省放射源管理現(xiàn)狀

根據(jù)2004年調(diào)查：我省放射源應(yīng)用單位共608家，放射源總數(shù)3574枚，其中在用放射源3285枚，閑置廢棄放射源289枚，閑置廢棄放射源占全省放射源總數(shù)的8%，核素、活度不詳?shù)姆派湓?73枚。杭州、寧波、金華閑置廢棄放射源分別占全省閑置廢棄放射源的37.7%、10.4%、23.5%。這些密封放射源主要分布在建材、鋼帶、醫(yī)療、科研院校、石油、化工、造紙、冶金、煤炭、輻照加工等20個(gè)行業(yè)。建材、醫(yī)療分別占用源單位總數(shù)的22.7%、6.6%，占放射源總數(shù)的33.8%、9.5%。

全省11個(gè)地市放射源分布狀況較不平衡，經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)地區(qū)的放射源應(yīng)用單位和放射源數(shù)量較大。涉源單位較多的地市為杭州、寧波、金華，分別為196家、88家、61家，放射源數(shù)量分別為815枚、414枚、858枚，占全省放射源總數(shù)的22.8%、11.6%、24%。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共清查出無(wú)證使用放射源的單位160家，占涉源單位總數(shù)的39.4%。

在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，我省收貯枚閑置廢棄放射源178枚，占已查到的閑置廢棄放射源總數(shù)的62%，環(huán)保部門(mén)承擔(dān)全部收貯費(fèi)用的72枚，承擔(dān)部分收貯費(fèi)用的90枚，這些已安全收貯的閑置廢棄放射源絕大多數(shù)是由關(guān)閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)、特困企業(yè)產(chǎn)生的。

3造成放射源管理失控的原因

我國(guó)放射源類(lèi)型多、數(shù)量大，丟失、被盜事件時(shí)有發(fā)生。究其原因：一是放射源發(fā)出的射線與一般的有毒有害化學(xué)物質(zhì)不一樣，它無(wú)色、無(wú)味、無(wú)形，看不見(jiàn)、嗅不到、摸不著，不容易引起人們的重視，是造成失控的一個(gè)原因；二是放射源涉源單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實(shí)、安全防護(hù)設(shè)施不合格、閑置廢棄放射源處理資金不到位是主要原因；三是部分企事業(yè)單位在停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，使放射源管理失控；或者企業(yè)改制重組過(guò)程中，對(duì)廢棄放射源的處理處置沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。四是不明真相的人誤盜放射源轉(zhuǎn)賣(mài)到廢品收購(gòu)站，謀取利益；另外法律不健全，職能交叉，監(jiān)督管理不到位，也是一個(gè)重要因素。

4我省放射源應(yīng)用管理中的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)全省放射源數(shù)量和管理現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我省在放射源安全監(jiān)管上存在如下主要問(wèn)題：

4.1 放射源安全監(jiān)管的法律法規(guī)不健全

去年《放污法》頒布實(shí)施后，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室對(duì)環(huán)保、衛(wèi)生和公安等部門(mén)在放射源安全監(jiān)管中的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，與其相配套的《放射性同位素與射線裝置安全與防護(hù)條例》、《放射源安全管理規(guī)定》、《放射源事故管理規(guī)定》、《輻射工作安全許可監(jiān)督管理暫行辦法》、《放射性同位素備案制度》等法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的出臺(tái)尚需一段時(shí)間，致使目前對(duì)放射源安全許可、放射性物質(zhì)運(yùn)輸、放射源事故處理、放射性物質(zhì)備案、工作人員培訓(xùn)上崗等一系列活動(dòng)無(wú)法無(wú)章可依，制約了輻射環(huán)境安全管理工作的正常開(kāi)展。

4.2 機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和監(jiān)管能力不能適應(yīng)工作需要

放射源安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，社會(huì)敏感,責(zé)任重大。我省絕大多數(shù)市、縣環(huán)保部門(mén)并未因放射源安全監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)移，而帶動(dòng)相應(yīng)機(jī)構(gòu)、編制和人員的同步增加，無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)裝備問(wèn)題比較嚴(yán)重。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我省的放射源安全管理存在很大的困難。

4.3 安全隱患尚未徹底消除 我省無(wú)《放射性同位素工作許可證》使用放射源的現(xiàn)象比較普遍。除金華、臺(tái)州、寧波、嘉興外，我們對(duì)其余7個(gè)市進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)160家單位無(wú)證使用放射源，占涉源單位總數(shù)的39.4%。這些無(wú)證單位多年來(lái)一直處于監(jiān)管范圍之外，安全措施得不到保障。

輻照裝置、工業(yè)探傷、核子儀器生產(chǎn)單位和流動(dòng)放射源使用單位的放射源安全隱患較多，使用場(chǎng)所不符合安全與防護(hù)要求。特別是早期設(shè)計(jì)建造的輻照裝置，普遍存在相當(dāng)大的缺陷，設(shè)計(jì)先天不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，安全設(shè)施不完備,安全聯(lián)鎖不良或失效，未配備劑量監(jiān)測(cè)報(bào)警儀等問(wèn)題，容易造成人員的誤入或誤照，安全隱患突出。

我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：許多放射源使用單位制度不全，安全責(zé)任不落實(shí)，內(nèi)部管理不善，沒(méi)有建立放射源安全與防護(hù)機(jī)構(gòu)，或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全與防護(hù)工作，規(guī)章制度過(guò)分簡(jiǎn)單，沒(méi)有建立放射源管理臺(tái)帳，對(duì)從事放射性操作人員缺乏必要的培訓(xùn)，人員違章操作等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

4.4 廢源收貯工作難度很大

我省的289枚閑置廢棄放射源中，除極少部分由銷(xiāo)售商回收外，還有111枚未得到安全處置。由于歷史上處理處置閑置廢棄放射源隨意性和不規(guī)范，將有些源就近埋入地下，位置不明，資料不全，無(wú)法回取；有些源被處置在交通困難的邊遠(yuǎn)地區(qū)，地址不詳；停產(chǎn)、半停產(chǎn)、倒閉、改制企業(yè)產(chǎn)生了大量無(wú)主源；有些輻照裝置和醫(yī)療單位產(chǎn)生的廢源活度大，安全處置尚無(wú)妥善的辦法。加上收貯經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)等，給廢源收貯工作帶來(lái)很大困難。

4.5 對(duì)含源儀器設(shè)備生產(chǎn)銷(xiāo)售單位缺乏管理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)我省從事核子儀器、儀表（密度儀、料位計(jì)、核子秤等）生產(chǎn)銷(xiāo)售單位，在銷(xiāo)售儀器儀表時(shí)購(gòu)買(mǎi)的放射源數(shù)量大，其用戶多、分布廣，由于監(jiān)管不嚴(yán)，放射源隨儀器銷(xiāo)售給未取得許可證單位的現(xiàn)象依然存在，且未建立完善的銷(xiāo)售檔案，造成這部分放射源失控，放射源安全監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，致使放射源管理出現(xiàn)混亂。

4.6 放射源安全管理的經(jīng)驗(yàn)和能力不足

盡管對(duì)放射源管理實(shí)行從出生到死亡的一條龍管理體系，但對(duì)放射源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)還缺乏有效的管理機(jī)制，對(duì)廢棄放射源處置的方法和手段不能滿足管理工作的需要，尤其是對(duì)其他國(guó)家先進(jìn)的放射管理源體制、機(jī)制和成功經(jīng)驗(yàn)缺乏了解，對(duì)其回收處置較大活度廢放射源的技術(shù)手段缺乏交流與合作。

5管理對(duì)策措施

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安全認(rèn)識(shí)

要做好任何一項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)放射源管理非常重視，多次作出批示：核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，必須加強(qiáng)監(jiān)管；認(rèn)真清查和整頓，嚴(yán)格管理，不留安全隱患；要建立核與輻射安全工作的應(yīng)急機(jī)制，消除一切核與輻射安全隱患，確保萬(wàn)無(wú)一失。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要高度重視，積極支持國(guó)家核與輻射安全工作的政策和方針，認(rèn)真落實(shí)和完成核與輻射安全監(jiān)管的工作要求和任務(wù)，在困難中摸索，在交流中推進(jìn)。切實(shí)將核與輻射安全監(jiān)督管理和污染控制、生態(tài)保護(hù)并列為環(huán)保工作的三大領(lǐng)域，對(duì)核與輻射安全監(jiān)管工作要做到與環(huán)保整體工作統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排，并作為今后環(huán)保工作的重點(diǎn)來(lái)抓。

5.2 擴(kuò)大宣傳，做好教育培訓(xùn)

由于對(duì)放射源長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)管理，基層同志對(duì)放射性基礎(chǔ)知識(shí)、防護(hù)知識(shí)、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等了解不多。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)、教科書(shū)等多種途徑，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式和通俗易懂的語(yǔ)言，努力使廣大人民群眾都能增強(qiáng)守法的自覺(jué)性和對(duì)違法行為行使有效的監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利，積極宣傳放射源管理政策規(guī)定、科普常識(shí)和管理部門(mén)的工作進(jìn)展，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)輻射環(huán)境管理事業(yè)的理解和支持，發(fā)動(dòng)廣大群眾對(duì)涉源單位進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)涉源單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員開(kāi)展經(jīng)常性的法律法規(guī)、安全防護(hù)等方面的專(zhuān)題培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全防范意識(shí)，提高管理水平，從源頭上預(yù)防放射源事故的發(fā)生。

5.3 強(qiáng)化理念，樹(shù)立大局觀念

省、市、縣各級(jí)環(huán)保部門(mén)要形成合力，建立高效運(yùn)行和協(xié)作通暢的新工作機(jī)制，形成全省各級(jí)各地監(jiān)管一盤(pán)棋，放射源安全監(jiān)管與整個(gè)環(huán)保工作一盤(pán)棋的新工作局面。通過(guò)今年的放射源清查，環(huán)保部門(mén)基本掌握了全省用源單位和放射源數(shù)量。我們必須按照“深入、細(xì)致、嚴(yán)格”的要求，對(duì)各涉源單位的管理制度及落實(shí)情況、放射源數(shù)量、安全措施等進(jìn)一步詳細(xì)核查，并形成制度，努力做到監(jiān)管到位，確保用源安全。

5.4 明確責(zé)任，發(fā)揮地方作用

放射源安全監(jiān)管工作必須做到職能明確，責(zé)任到位。我省是一個(gè)核電大省和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，在設(shè)有輻射環(huán)境管理處的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步成立“省核安全局”。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)地市、縣參與放射源安全監(jiān)管工作的積極性，積極創(chuàng)造條件使地市、縣逐步具備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的技術(shù)和管理能力，使全省盡快形成一個(gè)不留空白的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以提升我省輻射環(huán)境管理能力，確保我省核技術(shù)應(yīng)用的安全。

5.5 加快速度，完善管理法規(guī)

由于國(guó)家的許多放射源安全管理規(guī)定的出臺(tái)尚需時(shí)日，為了加強(qiáng)我省放射源安全管理，急需出臺(tái)操作性較強(qiáng)的地方性法規(guī)和實(shí)施辦法，同時(shí)建立環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的管理規(guī)定，建立起放射源安全評(píng)價(jià)制度、申報(bào)登記制度、資質(zhì)管理制度、竣工驗(yàn)收制度、轉(zhuǎn)移備案制度、定期抽檢制度、廢源送貯制度等一系列規(guī)定。要高度重視調(diào)查研究，汲取兄弟省市和國(guó)際上最先進(jìn)的核安全理念、監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)拓我們的思路，完善自己的工作。

5.6 增加編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

抓住放射源安全監(jiān)管職能調(diào)整的歷史機(jī)遇，大力支持市縣盡快爭(zhēng)取落實(shí)機(jī)構(gòu)和編制，積極爭(zhēng)取省政府下達(dá)文件給各市縣。加大人才引進(jìn)力度，加快隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)住現(xiàn)有隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)來(lái)，致力于建立一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、善于做群眾工作和執(zhí)法水平高的放射源安全監(jiān)管隊(duì)伍。實(shí)行崗位聘用制和效率優(yōu)先、兼顧公平的分配激勵(lì)機(jī)制等手段，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。對(duì)工作人員應(yīng)嚴(yán)格篩選，認(rèn)真考核，堅(jiān)持持證上崗。

5.7 爭(zhēng)取資金，提升能力建設(shè)。

各地要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，加大對(duì)放射源安全監(jiān)管工作的資金投入，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要抓緊落實(shí)輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備的基礎(chǔ)配置，盡快完善浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全力構(gòu)筑我省核與輻射安全監(jiān)控和應(yīng)急體系。

各市要認(rèn)真組織制訂和落實(shí)各自的核與輻射事故、反核恐怖應(yīng)急響應(yīng)方案，全面提升輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)和污染控制能力。輻射污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)必須在日常監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，適應(yīng)突發(fā)性事件的要求，配備必要的儀器裝備，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)，在指揮、協(xié)調(diào)、配合和防范等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。

5.8 消除隱患，加大執(zhí)法力度

加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的力度，要從放射源事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，落實(shí)放射源安全責(zé)任，防止放射源事故的發(fā)生。要重點(diǎn)抓好對(duì)輻照中心、工業(yè)探傷源、核子儀器生產(chǎn)銷(xiāo)售單位、流動(dòng)放射源使用單位等風(fēng)險(xiǎn)大的輻射工作單位的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高安全意識(shí)，落實(shí)安全措施，確保達(dá)標(biāo)使用。

5.9 嚴(yán)格要求，做好換證工作

輻射安全許可證的換發(fā)工作是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)的工作，也是加強(qiáng)放射源安全管理的重要制度。按照分級(jí)管理的原則，認(rèn)真做好輻射安全許可證換發(fā)的審核、審批和發(fā)證工作，對(duì)手續(xù)不全，措施不到位，管理不嚴(yán)的用源單位要從嚴(yán)要求。不斷加大對(duì)市縣環(huán)保局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)目前許可管理職能交接后，新許可管理辦法未出臺(tái)的實(shí)際情況，做好這期間核技術(shù)應(yīng)用單位臨時(shí)許可的辦理工作，保障核技術(shù)應(yīng)用工作的正常開(kāi)展。

5.10 大力收貯，確保廢物庫(kù)安全

閑置廢棄放射源的安全收貯是確保放射源安全管理的重要措施。要克服時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、收貯資金不足等客觀因素，不斷加大對(duì)閑置廢棄放射源的收貯力度。同時(shí)要做好入庫(kù)放射源的登記、分類(lèi)，加強(qiáng)對(duì)我省廢物暫存庫(kù)設(shè)施的檢修維護(hù)，積極爭(zhēng)取政策，由省財(cái)政安排廢物庫(kù)的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保廢物庫(kù)安全運(yùn)行。

總之，放射源安全管理是我省乃至世界的一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)觀念、制度、體制、機(jī)制、人力與能力創(chuàng)新，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以安全許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度等為手段，對(duì)放射源生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、貯存、處置等實(shí)施全過(guò)程統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，以確保環(huán)境和公眾安全，促進(jìn)核能和核技術(shù)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。

（注：該文獲2004全省環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告三等獎(jiǎng)。）

第三篇：中學(xué)生作文現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究

中央教科所“十五”重點(diǎn)課題“中小學(xué)生作文個(gè)性化發(fā)展研究”子課題——

中學(xué)生作文現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究

四川省蒼溪實(shí)驗(yàn)中學(xué)校

一、問(wèn)題的提出

目前中學(xué)生中大部分學(xué)生作文水平不高，寫(xiě)作畏難情緒大，興趣不濃，甚至寫(xiě)作時(shí)拒寫(xiě)或抄襲現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在平時(shí)，一聽(tīng)到“作文”學(xué)生就喊頭疼；在考場(chǎng)上學(xué)生也只能硬著頭皮拼湊敷衍。作文真就這么難嗎？學(xué)生作文現(xiàn)狀到底如何？制約學(xué)生作文的因素有哪些？怎樣破解學(xué)生作文的思維緊箍咒？……這一系列問(wèn)題擺在我們面前。一方面，人們普遍認(rèn)為現(xiàn)代人的社會(huì)交際能力勢(shì)趨日下，中高考的作文得分極不如人意；另一方面，學(xué)生作文胡編亂湊、語(yǔ)不及義。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我校自2005年秋季開(kāi)始進(jìn)行了中央教科所“十五”重點(diǎn)課題“中小學(xué)生作文個(gè)性化發(fā)展研究”子課題——“中學(xué)生作文現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究”的研究工作，迄今已近三年。研究工作進(jìn)展順利，教師和學(xué)生參與積極，已取得較好的階段性成果。

二、改革措施

1、問(wèn)卷調(diào)查

中醫(yī)診病，講究望聞問(wèn)切，主要是為了確定病癥，好對(duì)癥下藥。針對(duì)學(xué)生作文難的現(xiàn)狀，我們?cè)?005年10月對(duì)學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象是高中、初中和職高包括實(shí)驗(yàn)班和對(duì)比班在內(nèi)的1500余人。問(wèn)卷表是學(xué)校課題組精心設(shè)計(jì)的與中學(xué)生寫(xiě)作密切相關(guān)的10個(gè)問(wèn)題，有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)驗(yàn)意義。

2、問(wèn)卷情況分析

問(wèn)卷結(jié)束后，我們分班對(duì)收回的問(wèn)卷表進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和分析。

陳強(qiáng)老師在統(tǒng)計(jì)高中問(wèn)卷并分析的基礎(chǔ)上，寫(xiě)成了《中學(xué)生作文現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)和分析》。在文中他認(rèn)識(shí)到：（1）、學(xué)生普遍認(rèn)為寫(xiě)作是非常重要的。（2）、大部分學(xué)生對(duì)寫(xiě)作缺乏興趣。學(xué)生寫(xiě)作中的最大困難是 “無(wú)話可說(shuō)”、“無(wú)從說(shuō)起”和“說(shuō)得無(wú)味”。（3）、學(xué)生在寫(xiě)作遇到困難時(shí)，都期望得到教師的幫助。（4）、絕大部分同學(xué)有提高自己的寫(xiě)作能力和接受老師教育指導(dǎo)的愿望。

趙曉莉、程瑤兩位老師在統(tǒng)計(jì)初中問(wèn)卷并分析的基礎(chǔ)上，寫(xiě)成了《農(nóng)村中學(xué)生作文現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策》。兩位老師發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中學(xué)生作文現(xiàn)狀是：（1）、學(xué)生

畏懼作文。（2）、題材雷同，內(nèi)容空洞，只會(huì)籠統(tǒng)地?cái)⑹龌蚩瞻l(fā)議論，缺乏生動(dòng)具體的描寫(xiě)，人物形象成了沒(méi)有血肉的空殼。（3）、語(yǔ)言貧乏、平淡，缺乏真情。

（4）、錯(cuò)別字、語(yǔ)病較多，標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤。（5）、詳略不當(dāng)，層次不清，結(jié)構(gòu)殘缺，頭尾不全，缺少主旨。（6）、作文訓(xùn)練隨意、無(wú)序。

學(xué)校子課題組研究成員認(rèn)真結(jié)合材料閱讀了三位老師的文章，認(rèn)為文章所述情況符合我校學(xué)生作文現(xiàn)狀實(shí)際，具有一定的代表性，有較高的參考價(jià)值。

通過(guò)綜合分析，我們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在中學(xué)生作文時(shí)的心理特征有以下必修方面：

（1）、懼怕心理。通常不愿上作文課，不愿寫(xiě)作文。獲得低下的作文成績(jī)后，教師批評(píng)，家長(zhǎng)斥責(zé)，使內(nèi)心異常緊張，寫(xiě)作成了心理負(fù)擔(dān)。

（2）、對(duì)抗心理。極少學(xué)生的作文心理主要取決于教師或家長(zhǎng)的態(tài)度。他們很少甚至從未獲得過(guò)學(xué)習(xí)成功，長(zhǎng)期處于受人冷落的氣氛中，萌發(fā)了壓抑心理，渴望受到尊重和保護(hù)，對(duì)教師的態(tài)度尤其敏感。不能忍受教師、家長(zhǎng)在幫助中顯露出來(lái)的輕視或不滿態(tài)度，一些個(gè)性倔強(qiáng)的學(xué)生對(duì)此會(huì)產(chǎn)生逆反心理甚至敵對(duì)情緒，常用亂寫(xiě)、抄襲或不寫(xiě)作文以示抗議。

（3）、應(yīng)付心理。教師對(duì)學(xué)生缺乏具體的指導(dǎo)，作文時(shí)間一到，一齊收卷。這樣，學(xué)生本來(lái)就很脆弱的寫(xiě)作信心，就逐漸喪失，走上了被動(dòng)應(yīng)付之路。

（4）、依賴(lài)心理。有些學(xué)生由于家庭教育不當(dāng)，生活、學(xué)習(xí)依賴(lài)性極大，把寫(xiě)好作文看得很神秘，一寫(xiě)作文就愁眉苦臉，常求助于家長(zhǎng)的幫助或抄襲別人的作文。這種不勞而獲，嘗到“甜頭”后，更增強(qiáng)了依賴(lài)心理。

根據(jù)學(xué)生寫(xiě)作過(guò)程中的表現(xiàn)，其心理障礙主要有：

（1）、審題時(shí)：

①“對(duì)文題不勝了了”，產(chǎn)生迷惘心理；

②“不知從何下筆”，產(chǎn)生困惑心理；

③“還是老題目”，產(chǎn)生僥幸或厭煩心理。

（2）、行文時(shí)：

①消極定勢(shì)的影響，結(jié)構(gòu)模式化，有依賴(lài)思維慣性的經(jīng)驗(yàn)心理；

②懶于思索的影響，材料通用化，有想走“終南捷徑”的從便心理； ③機(jī)械運(yùn)用的影響，語(yǔ)言成品化，有得過(guò)且過(guò)的應(yīng)付心理。

④“舊瓶裝古酒”，（3）、成文修改時(shí)：

①“不愿改”的怠惰心理；

②“不知何處修改”的茫然心理；

③“不是我一人寫(xiě)得不好”的從眾心理。

通過(guò)這次對(duì)實(shí)驗(yàn)班和對(duì)比班的問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、分析，我們了解到學(xué)生作文的現(xiàn)狀，也認(rèn)識(shí)到當(dāng)前學(xué)生作文時(shí)心理特征，找到了學(xué)生作文的最大困難，也找到了制約學(xué)生寫(xiě)作能力提高的根本原因，這為有效開(kāi)展下一步研究工作提供了翔實(shí)的資料和可靠的證據(jù)。

3、實(shí)施研究

（1）、制定對(duì)策

①資料積累（讀、聽(tīng)、看、摘抄、剪貼）

②、課堂教學(xué)（課型模式：練習(xí)課、講評(píng)課、欣賞課——核心：“三精一清”課堂教學(xué)）

③、課外活動(dòng)（課本劇、文學(xué)社、校園電視臺(tái)和校園廣播站、詩(shī)歌朗誦、情感日記征文）

（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、三、研究效益1、2、3、教師教學(xué)理念及行為的改變 學(xué)生寫(xiě)作興趣的產(chǎn)生和培養(yǎng) 學(xué)生寫(xiě)作水平的提高

第四篇：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究

——以嘉興市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為例

2010-06-13 15:38:36 來(lái)源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第290期）作者：周建新

【摘要】近年來(lái)，由于就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，從政府到社會(huì)各界日益關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。由于大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足等種種原因，需要以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地等予以扶持，以彌補(bǔ)其不足。政府應(yīng)給予創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)以更強(qiáng)有力的調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源的能力，以便更好地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 創(chuàng)業(yè) 對(duì)策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

嘉興市2009年科技計(jì)劃《創(chuàng)業(yè)環(huán)境與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式研究》課題組對(duì)嘉興市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行了深度訪談和問(wèn)卷調(diào)研，深度訪談選擇了4家企業(yè)業(yè)主，問(wèn)卷調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷33份，回收33份。有關(guān)情況分析如下：

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備。一是創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。超過(guò)半數(shù)的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)時(shí)最強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)是“實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想和自我價(jià)值”，其次是“提升自己的能力和素質(zhì)”，占42.4%，27.3%的創(chuàng)業(yè)者是為了“賺錢(qián)”，說(shuō)明創(chuàng)業(yè)者的價(jià)值觀是多元化的。二是創(chuàng)業(yè)前的經(jīng)驗(yàn)積累。調(diào)查表明，45.5%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)的年齡為23～25歲，24.2%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)的年齡為31～40歲。如果以22歲作為大學(xué)畢業(yè)的正常年齡，近一半的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)時(shí)間為大學(xué)畢業(yè)1～3年后，還有相當(dāng)比例的甚至在畢業(yè)10年以后才能創(chuàng)業(yè)。54.5%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為在大學(xué)里參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有助于創(chuàng)業(yè)，66.7%的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前在其他企業(yè)工作過(guò)，且超過(guò)八成的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)前的就業(yè)經(jīng)歷對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響較大或很大。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式。第一，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及創(chuàng)業(yè)形式。由于嘉興市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心對(duì)入住企業(yè)有一定的科技含量方面的要求，近半數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目屬于專(zhuān)利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)。非專(zhuān)利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也占相當(dāng)比重。創(chuàng)業(yè)形式方面，一半以上的創(chuàng)業(yè)者能籌集到一個(gè)公司的注冊(cè)資金，以注冊(cè)成立公司形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，也說(shuō)明多數(shù)創(chuàng)業(yè)者比較傾向于經(jīng)營(yíng)一個(gè)獨(dú)立實(shí)體。第二，創(chuàng)業(yè)資金與創(chuàng)業(yè)組合。近四成創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資金為自有資金，三成以上來(lái)自親朋好友的資助，二者相加超過(guò)七成，說(shuō)明創(chuàng)業(yè)資金的融資渠道狹窄，來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)投資和政府資金支持的均不到一成。調(diào)查顯示，近一半的創(chuàng)業(yè)者希望有2個(gè)人分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但不希望有更多的合作伙伴，也不希望獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程。第一，自主創(chuàng)新與核心技術(shù)：調(diào)查顯示，48.5%的企業(yè)有自主創(chuàng)新，且自主創(chuàng)新的領(lǐng)域一般是核心技術(shù)。技術(shù)領(lǐng)域涉及軟件、電子科技、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等行業(yè)，其業(yè)主有不少是來(lái)自美國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家的留學(xué)回國(guó)人員。

第二，成長(zhǎng)階段與經(jīng)營(yíng)收入：由于嘉興市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理到位，成熟的企業(yè)不能獲得服務(wù)中心的支持政策，入住企業(yè)一般處于初創(chuàng)階段和成長(zhǎng)階段。接受問(wèn)卷調(diào)研的企業(yè)中，近七成為小企業(yè)，近半數(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入呈上升趨勢(shì)，但也有27.2%的公司呈下降趨勢(shì)。

第三，經(jīng)營(yíng)成本與存在問(wèn)題：調(diào)查顯示，近一半的創(chuàng)業(yè)者選擇通過(guò)社會(huì)招募的辦法來(lái)招募員工，即不愿意員工與自己有工作以外的其他關(guān)系。在回答“您在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，遇到的最大問(wèn)題”時(shí)，“接到的業(yè)務(wù)不多”填答率最高，占30.3%?？梢?jiàn)銷(xiāo)售收入不高和創(chuàng)業(yè)成本(勞動(dòng)力成本)高是阻礙企業(yè)成長(zhǎng)的重要原因。

第四，關(guān)于引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資：選擇“尚未接觸風(fēng)險(xiǎn)投資，有這方面計(jì)劃”的占42.4%，選擇“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資尚無(wú)多少了解”的占24.2%，說(shuō)明創(chuàng)業(yè)者雖有需求，但引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資不多;在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的看法方面，近四成的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)資金“都在回避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)為安全投資”，1/3的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)資金“對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成威脅”。說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)投資的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與企業(yè)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的目標(biāo)之間存在較大分歧。

第五，關(guān)于創(chuàng)業(yè)的體會(huì)：近四成的創(chuàng)業(yè)者體會(huì)最深的是“建設(shè)團(tuán)隊(duì)”，1/3的創(chuàng)業(yè)者體會(huì)最深的是“提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)”，可見(jiàn)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者對(duì)于創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的體會(huì)更多著眼于創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的建立，著眼于人的因素。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成效及發(fā)展計(jì)劃。第一，創(chuàng)業(yè)成效。企業(yè)能否較好地成長(zhǎng)與企業(yè)獲利能力密切相關(guān)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，嘉興市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的這些處于初創(chuàng)階段企業(yè)的獲利能力不高，一半以上“有少量盈利”，1/3“盈虧持平”。七成以上的創(chuàng)業(yè)者對(duì)自己公司的利潤(rùn)率是不滿意的，只有不到三成的創(chuàng)業(yè)者較為滿意。面對(duì)這一現(xiàn)狀，63.6%的創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)前景感到“有壓力”，9.1%的人感到“迷惘”，只有24.2%的人感到“自信”。第二，發(fā)展計(jì)劃。調(diào)查顯示，近七成的創(chuàng)業(yè)者對(duì)自己人生的期望是“做一名企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人”，說(shuō)明他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)不是權(quán)宜之計(jì);另有三成的創(chuàng)業(yè)者選擇“在機(jī)關(guān)事業(yè)單位謀取穩(wěn)定職位”或“專(zhuān)心致志研究技術(shù)或業(yè)務(wù)”則可能是因?yàn)楦杏X(jué)到自己不適合創(chuàng)業(yè)或體驗(yàn)了太多的創(chuàng)業(yè)艱辛。創(chuàng)業(yè)者不會(huì)因?yàn)橐淮蝿?chuàng)業(yè)失敗就放棄創(chuàng)業(yè)，假設(shè)一次創(chuàng)業(yè)失敗，54.5%的創(chuàng)業(yè)者選擇“等待時(shí)機(jī)，積累經(jīng)驗(yàn)”，45.5%的創(chuàng)業(yè)者則選擇“籌集資金，努力進(jìn)行下次創(chuàng)業(yè)”。在填答“下一步發(fā)展中需要解決的主要問(wèn)題”時(shí)，57.6%的創(chuàng)業(yè)者選擇“進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)”，關(guān)注“加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)”和“融資問(wèn)題”的分別占27.3%和24.2%。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第一，影響創(chuàng)業(yè)成功的因素及障礙。在諸多影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功與否的因素中，60.6%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“個(gè)人管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)及個(gè)人能力”比較重要，57.26%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“政府的政策”比較重要，還有33.3%的人選擇“機(jī)遇”。關(guān)于創(chuàng)業(yè)成功的障礙，72.7%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中最大的障礙是“經(jīng)驗(yàn)不夠，缺乏社會(huì)關(guān)系”認(rèn)為是“資金短缺”的也占21.2%。

第二，對(duì)政府扶持政策的建議。創(chuàng)業(yè)者們能入駐科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心本身就是政策支持的結(jié)果，入駐后，與政府近距離接觸，自然會(huì)關(guān)注扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)，但也有36.4%創(chuàng)業(yè)者只是“偶爾關(guān)注，比較清楚”，說(shuō)明政策的影響力需進(jìn)一步加強(qiáng)。關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的建議，創(chuàng)業(yè)者們的建議主要集中在提供“大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金支持”和“社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)”這兩方面，分別占51.5%和45.5%。

對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的建議。一是創(chuàng)業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)。在諸多創(chuàng)業(yè)必備的素質(zhì)中，63.6%的創(chuàng)業(yè)者選擇了“出色的溝通及交際能力”，54.5%的創(chuàng)業(yè)者選擇了“良好的社會(huì)關(guān)系”，可見(jiàn)，創(chuàng)業(yè)者們認(rèn)為社會(huì)經(jīng)驗(yàn)是最重要的;此外，也有36.4%的創(chuàng)業(yè)者強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)精神”在創(chuàng)業(yè)中的重要性。

二是對(duì)創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)設(shè)課程的建議。60.6%的創(chuàng)業(yè)者建議開(kāi)設(shè)“人際交流與溝通技巧”，51.5%的創(chuàng)業(yè)者建議開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和環(huán)境分析”，可見(jiàn)在這些創(chuàng)業(yè)者看來(lái)，在校期間學(xué)習(xí)人際交流與溝通技巧以便有效利用社會(huì)資源是至關(guān)重要的，其次才是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)分析。三是對(duì)創(chuàng)業(yè)教育方式的建議。51.5%的創(chuàng)業(yè)者傾向于由創(chuàng)業(yè)者或企業(yè)家提供定期講座的方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，36.4%的創(chuàng)業(yè)者建議“以創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)模擬分析作為創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的主體”，可見(jiàn)創(chuàng)業(yè)者們很注重創(chuàng)業(yè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的傳授和創(chuàng)業(yè)案例分析在創(chuàng)業(yè)教育中的作用。四是對(duì)高校鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的建議。66.7%的創(chuàng)業(yè)者建議將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“納入大學(xué)科技園區(qū)提供場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等環(huán)境和服務(wù)”，39.4%的創(chuàng)業(yè)者建議“學(xué)校提供配套資金”，可見(jiàn)創(chuàng)業(yè)者們認(rèn)為應(yīng)從場(chǎng)所、設(shè)備、資金等方面對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給與扶持。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)策建議

政府、高校等相關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立“先就業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的理念。一方面，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。高校首先要普遍開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，使大學(xué)生普遍具備創(chuàng)業(yè)意識(shí)，普遍認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)是必備的謀生手段;另一方面，由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足等原因，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率極低，而一旦創(chuàng)業(yè)失敗，對(duì)剛剛步入社會(huì)的大學(xué)生打擊很大，所以不能盲目鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，要積極引導(dǎo)大學(xué)生先就業(yè)，著眼于積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資金，具備條件以后再擇機(jī)創(chuàng)業(yè)，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。

構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系，為不同創(chuàng)業(yè)階段的大學(xué)生提供有針對(duì)性的服務(wù)。通過(guò)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，有針對(duì)性地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持，以彌補(bǔ)大學(xué)生不能充分利用社會(huì)資源等諸多不足。還要采取措施，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)之間的銜接，特別是大學(xué)校園里為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模擬提供支持的創(chuàng)業(yè)園與政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)孵化基地之間的銜接。整個(gè)服務(wù)平臺(tái)體系可以著眼于開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的建立、創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)的提高、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)融資等初創(chuàng)企業(yè)關(guān)注較多的難點(diǎn)提供政策支持。

著眼于初創(chuàng)企業(yè)的健康成長(zhǎng)，提供個(gè)性化的支持和服務(wù)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀態(tài)各不相同的高科技型初創(chuàng)企業(yè)，政策的制定要更加體現(xiàn)柔性化、個(gè)性化，以便初創(chuàng)企業(yè)能有效地利用政策，獲得各種資源。嘉興科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心從2008年起就建立區(qū)域性的“中國(guó)南湖科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行一對(duì)一、一對(duì)多的輔導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供人脈、團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)和財(cái)務(wù)管理等方面的服務(wù)，并在可能的情況下把所服務(wù)的企業(yè)作為投資或合作的首選伙伴，以培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。這一舉措就是典型的個(gè)性化服務(wù)，這種個(gè)性化服務(wù)還需進(jìn)一步深入和普及。(作者為嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書(shū)記、副院長(zhǎng);本文系嘉興市2009年科技計(jì)劃重點(diǎn)軟課題《創(chuàng)業(yè)環(huán)境與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式》階段性研究成果)

第五篇：我國(guó)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)績(jī)效管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

我國(guó)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)績(jī)效管理

現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

姓名：段玲芳學(xué)號(hào)：094040206

摘要：我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到績(jī)效管理對(duì)提升個(gè)人、部門(mén)和組織績(jī)效的重要性，并且也投入了大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)實(shí)施績(jī)效管理，但是卻收效甚微，歸因不是績(jī)效管理制度設(shè)置的科學(xué)性與合理性問(wèn)題，而是企業(yè)在具體的實(shí)施過(guò)程中對(duì)績(jī)效管理的理解和操作出現(xiàn)了偏差，影響了預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的績(jī)效管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并提出了幾點(diǎn)解決當(dāng)前績(jī)效管理問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；現(xiàn)狀分析；對(duì)策建議

前言：績(jī)效管理最早以公共組織為對(duì)象出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代中期的美國(guó)?？?jī)效管理是一種人性化的科學(xué)的管理方法，是提高組織整體績(jī)效的有效工具，是提高企業(yè)績(jī)效、幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，競(jìng)爭(zhēng)層次的升級(jí)，企業(yè)為了提高競(jìng)爭(zhēng)能力和適應(yīng)能力，就要建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，通過(guò)改變員工的行為方式，達(dá)到激勵(lì)員工的目的，從而提高企業(yè)的整體績(jī)效。

一、績(jī)效管理的概念與現(xiàn)實(shí)意義

(一)績(jī)效與績(jī)效管理

企業(yè)員工的績(jī)效是指那些在工作中經(jīng)過(guò)考評(píng)的行為、表現(xiàn)及其結(jié)果。對(duì)組織而言，績(jī)效就是任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率等方面的完成情況?？?jī)效管理是將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)合理分解到企業(yè)組織的各個(gè)業(yè)務(wù)單元中去，并實(shí)現(xiàn)崗位上員工的工作要求，對(duì)每個(gè)員工的績(jī)效進(jìn)行管理、改進(jìn)和提高，促進(jìn)企業(yè)核心能力的形成和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的一種正式管理活動(dòng)。

（二）研究績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視自己競(jìng)爭(zhēng)能力的不斷提高，很多企業(yè)為了組織績(jī)效和效益的提高，都在努力探索新的途徑。例如：組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、扁平化，組織裁員、培訓(xùn)、招募各類(lèi)高新技術(shù)人才等。毋庸置疑，上述途徑增加了企業(yè)成本，而且并非是長(zhǎng)久之策，要提高企業(yè)績(jī)效，關(guān)鍵是要營(yíng)造一種學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、團(tuán)隊(duì)合作型的組織文化氛圍。無(wú)論企業(yè)處于何種發(fā)展階段，績(jī)效管理對(duì)于提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力都具有巨大的推動(dòng)作用，進(jìn)行績(jī)效管理都是非常必要的?？?jī)效管理對(duì)于處于成熟期企業(yè)而言尤其重要，沒(méi)有有效的績(jī)效管理，組織和個(gè)人的績(jī)效得不到持續(xù)提升，組織和個(gè)人就不能適應(yīng)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，最終將被市場(chǎng)淘汰。

企業(yè)進(jìn)行績(jī)效管理的意義主要包括以下幾個(gè)方面：

1、績(jī)效管理將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和員工的目標(biāo)聯(lián)系在一起，促進(jìn)組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的提升；

2、績(jī)效管理可以使各級(jí)管理者合理分配部門(mén)工作，確保員工在清晰的目標(biāo)指導(dǎo)下工作；

3、績(jī)效管理促使管理者對(duì)員工進(jìn)行指導(dǎo)、培養(yǎng)和激勵(lì)，有利于提高員工工作能力和專(zhuān)業(yè)水平；

4、通過(guò)績(jī)效考核，對(duì)有進(jìn)步的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以調(diào)動(dòng)其工作積極性，同時(shí)，發(fā)現(xiàn)員工之間的差距和工作中存在的問(wèn)題，有利于員工揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成一種你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)工作氛圍；

5、通過(guò)績(jī)效管理，持續(xù)改進(jìn)員工、部門(mén)和組織績(jī)效；

6、通過(guò)績(jī)效管理，促使各級(jí)管理者之間、管理者和員工之間進(jìn)行溝通，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，樹(shù)立團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)績(jī)效管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)國(guó)有企業(yè)及集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效管理高度重視，但績(jī)效管理的實(shí)施效果卻引人深思，績(jī)效管理的實(shí)施無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)管理的成本，不但沒(méi)有提高員工和組織的績(jī)效，反而在員工中間產(chǎn)生了一些糾紛和抵觸情緒。究其原因，是管理者對(duì)績(jī)效管理的理解和操作上出現(xiàn)了偏差，對(duì)績(jī)效管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是企業(yè)績(jī)效管理效果不佳的最根本原因。以下從幾個(gè)方面陳述我國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理的現(xiàn)狀：（存在問(wèn)題）

（一）績(jī)效管理就是績(jī)效考核，績(jī)效考核就是挑員工毛病

很多公司啟動(dòng)績(jī)效管理項(xiàng)目的時(shí)候，對(duì)績(jī)效管理并沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為績(jī)效管理就是績(jī)效考核，把績(jī)效考核作為約束控制員工的手段，通過(guò)績(jī)效考核給員工增加壓力，將績(jī)效考核不合格作為辭退員工的理由。有些企業(yè)盲目采用末位淘汰制，如果公司企業(yè)文化、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理水平并不支持采用這種方法，績(jī)效考核自然會(huì)得到員工的抵制。事實(shí)上，績(jī)效管理和績(jī)效考核是不同的，績(jī)效考核只是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)?？?jī)效管理是一個(gè)完整的循環(huán)，由績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)以及績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。績(jī)效管理的目的不是為了發(fā)績(jī)效工資和獎(jiǎng)金，不是為了漲工資，績(jī)效管理只是手段，績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升組織和個(gè)人的績(jī)效，保證企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。績(jī)效考核是為了正確評(píng)估組織或個(gè)人的績(jī)效，以便有效進(jìn)行激勵(lì)，是績(jī)效管理最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。績(jī)效管理如果取得成效，上述四個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要做好，否則就不會(huì)達(dá)到績(jī)效提升的效果。

（二）績(jī)效管理是人力資源部門(mén)的事情，與業(yè)務(wù)部門(mén)無(wú)關(guān)

在企業(yè)績(jī)效管理實(shí)踐中，有很多這樣的事例，公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效管理工作很重視，人力資源部門(mén)也下了很大功夫推進(jìn)績(jī)效管理工作，但各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不夠，總認(rèn)為績(jī)效管理是人力資源部或人事部門(mén)的事情。有的業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)理認(rèn)為填寫(xiě)績(jī)效考核表格會(huì)影響正常業(yè)務(wù)工作；作為直線領(lǐng)導(dǎo)不想?yún)⑴c對(duì)下屬的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，認(rèn)為自己評(píng)價(jià)有失公正；總想由人力資源部門(mén)成立考核組來(lái)對(duì)員工進(jìn)行考核。在這種思想觀念影響下，某些部門(mén)尤其是業(yè)務(wù)部門(mén)會(huì)對(duì)績(jī)效考核消極應(yīng)付，如果公司執(zhí)行力不夠強(qiáng)的話，業(yè)務(wù)部門(mén)的績(jī)效考核往往首先流產(chǎn)。認(rèn)為“績(jī)效管理是人力資源管理部門(mén)的事”這種觀點(diǎn)的人不在少數(shù)，甚至某些公司決策領(lǐng)導(dǎo)都這么認(rèn)為。那么這種認(rèn)識(shí)深層次的原因是什么呢，其實(shí)這和公司的發(fā)展階段以及員工的能力素質(zhì)有關(guān)。首先，在企業(yè)規(guī)模不是很大的情況下，業(yè)務(wù)人員在公司具有舉足輕重的地位，無(wú)論在收入上還是在地位上，業(yè)務(wù)人員比職能人員受到更多的重視，業(yè)務(wù)人員總認(rèn)為

績(jī)效管理是虛的東西，因此績(jī)效管理得不到業(yè)務(wù)人員的重視；其次，做業(yè)務(wù)出身的業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)理，往往習(xí)慣了簡(jiǎn)單粗放的管理方式，對(duì)定期搜集考核數(shù)據(jù)信息，填寫(xiě)績(jī)效考核表格等工作會(huì)非常厭煩，同時(shí)由于還沒(méi)有看到績(jī)效管理帶來(lái)的好處，因此會(huì)極力抵制績(jī)效考核工作；第三，往往業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理之責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，事實(shí)上業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)從本質(zhì)講，應(yīng)該將更多精力放在管理上而不是具體業(yè)務(wù)運(yùn)作上，應(yīng)該更好的激勵(lì)輔導(dǎo)下屬運(yùn)作業(yè)務(wù)，而不是自己親力親為，管理的基本職能是計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，這在績(jī)效管理循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)得到體現(xiàn)。

（三）追求短期績(jī)效，忽視長(zhǎng)期績(jī)效

有很多企業(yè)在績(jī)效考核時(shí)完全以結(jié)果論英雄，考核指標(biāo)主要是財(cái)務(wù)指標(biāo)。上級(jí)主管人員關(guān)注的也是財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成情況，員工的薪酬待遇都是與財(cái)務(wù)指標(biāo)掛鉤的。至于這些財(cái)務(wù)指標(biāo)是以什么樣的方式實(shí)現(xiàn)的，員工在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)的行為是否遵守了組織規(guī)范，以及這些行為會(huì)給企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展經(jīng)營(yíng)帶來(lái)什么樣的影響是沒(méi)有人關(guān)心的。因此在績(jī)效考核的指標(biāo)上應(yīng)該考慮多方面的因素，增加考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的綜合性和客觀性。

（四）忽視員工的參與

很多企業(yè)的員工對(duì)績(jī)效管理制度不了解，不知道組織的考核時(shí)如何進(jìn)行的，考核指標(biāo)是如何確定的，考核結(jié)果有什么用處等，至于對(duì)自己在工作中存在什么問(wèn)題，這些問(wèn)題是由什么原因造成的，需要采取哪些行動(dòng)來(lái)改進(jìn)績(jī)效等就更是茫然不知了。管理者很清楚績(jī)效考核結(jié)果是員工很敏感的，如果強(qiáng)制比例劃分和末位淘汰，就會(huì)帶來(lái)矛盾糾紛，管理者的這種錯(cuò)誤狹隘的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了績(jī)效管理不能切實(shí)開(kāi)展下去。此時(shí)需要管理者改變想法，讓員工對(duì)績(jī)效管理有一個(gè)清楚理性的認(rèn)識(shí)，雙方以積極的心態(tài)共同參與到績(jī)效管理中來(lái)。

（五）考核者的主觀心理影響了考核的客觀公正

在絕大多數(shù)企業(yè)的績(jī)效考核實(shí)踐中，考核結(jié)果都或多或少地帶有考核者的主觀傾向。在考核中，考核者是評(píng)定考核結(jié)果的重要決定因素，但考核者的評(píng)定行為往往受到其若干心理因素的干擾，例如：情感效應(yīng)、近因效應(yīng)、趨中效應(yīng)、主觀確定考核指標(biāo)以及指標(biāo)權(quán)重所造成的誤差等，這些因素都可能影響到績(jī)效考核的真實(shí)結(jié)果，從而可能影響到整個(gè)組織的績(jī)效提高。所以，在績(jī)效考核中，應(yīng)該盡可能采取一些相對(duì)客觀或者可以量化的指標(biāo)，當(dāng)然，在整個(gè)績(jī)效考評(píng)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)考評(píng)者的培訓(xùn)和監(jiān)控。

三、對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理提出幾點(diǎn)建議

（一）正確認(rèn)識(shí)并貫徹落實(shí)績(jī)效管理

首先要使員工認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理和績(jī)效考核會(huì)帶來(lái)好處。無(wú)論績(jī)效管理還是績(jī)效考核，并不會(huì)損害各級(jí)管理者和員工的利益，相反會(huì)促進(jìn)個(gè)人能力素質(zhì)的提高，這在日益激烈的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是非常關(guān)鍵的。其實(shí)，任何組織并不會(huì)因?yàn)闆](méi)有績(jī)效考核而不淘汰員工，沒(méi)有績(jī)效考

核并不意味著是鐵飯碗?？?jī)效考核是一個(gè)非常有效的主管與下屬交流溝通媒介，在績(jī)效管理過(guò)程中員工會(huì)得到主管的輔導(dǎo)和支持，績(jī)效考核結(jié)果反饋使下屬知道自己的缺點(diǎn)和不足，從而個(gè)人能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都會(huì)得到提高。其次，還是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理者有關(guān)績(jī)效管理工具、方法和技巧的培訓(xùn)，使績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)以及績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)工作落到實(shí)處。

（二）各部門(mén)及管理者協(xié)調(diào)分工

績(jī)效管理并不只是人力資源部門(mén)的責(zé)任，而是各部門(mén)協(xié)作分工才能完成的。正確的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是：人力資源部門(mén)只是績(jī)效管理的組織協(xié)調(diào)部門(mén)，各級(jí)管理人員才是績(jī)效管理的主角，各級(jí)管理人員既是績(jī)效管理的對(duì)象（被考核者），又是其下屬績(jī)效管理的責(zé)任人（考核者）。首先要進(jìn)行思想灌輸，使他們改變大業(yè)務(wù)員的思維定勢(shì)，認(rèn)識(shí)到管理的重要性；第二要對(duì)管理者進(jìn)行管理尤其是績(jī)效管理有關(guān)工具、方法和技巧的培訓(xùn)，提高管理者能力素質(zhì)和企業(yè)管理水平；第三，從企業(yè)文化建設(shè)入手，加強(qiáng)公司的執(zhí)行力，只要公司決策領(lǐng)導(dǎo)大力推進(jìn)，相信各級(jí)管理者和員工會(huì)逐漸接受績(jī)效管理，隨著績(jī)效管理的深入推進(jìn)，各級(jí)管理者和員工會(huì)從績(jī)效管理中獲得好處，那么績(jī)效管理就會(huì)得到各級(jí)管理者和員工重視。

（三）確定合理的績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)的確定是績(jī)效管理的起點(diǎn)。受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話追求含蓄，這使上級(jí)主管對(duì)員工的工作期望往往停留在主管個(gè)人的意識(shí)層面，沒(méi)有變成明確的、與薪酬相關(guān)的硬性要求，這往往導(dǎo)致員工自身認(rèn)為做得很好，但其實(shí)離上級(jí)的要求相去甚遠(yuǎn)。何況，有些領(lǐng)導(dǎo)根本不清楚期望下屬達(dá)到的績(jī)效水平。所以，部門(mén)主管一定要圍繞上一級(jí)部門(mén)的目標(biāo)和考核指標(biāo)為員工設(shè)立明確的期望目標(biāo)。

（四）持續(xù)的績(jī)效溝通

在整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程中，溝通是貫穿始終的?？己苏吲c被考核者的持續(xù)溝通是企業(yè)績(jī)效管理得以順利完成的保障。在執(zhí)行過(guò)程中，隨時(shí)保持溝通和反饋，讓被考核者了解考核的目標(biāo)和指標(biāo)、執(zhí)行的情況、考核結(jié)果等，這樣不僅可以激發(fā)員工的信心和斗志，也使被考核者的個(gè)人績(jī)效與部門(mén)績(jī)效一致?？?jī)效管理中究竟需要溝通那些信息，這取決于管理者和員工關(guān)注什么。從管理這一基本點(diǎn)出發(fā)，可以試圖就下列問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)有效的溝通：

1、過(guò)去員工的工作開(kāi)展如何；

2、哪些方面的工作完成得好；

3、哪些方面的工作需要糾正或改進(jìn)；

4、員工是在努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)嗎；

5、如果員工的行為偏離目標(biāo)，管理者應(yīng)該采取什么措施來(lái)糾正；

6、管理者可以為員工提供何種幫助；

7、是否有外界環(huán)境發(fā)生的變化影響了工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；8如果目標(biāo)需要改變，應(yīng)該如何進(jìn)行調(diào)整。

（五）重視績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇

從績(jī)效管理的重要性來(lái)講，績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋并不是最關(guān)鍵的，但這并不意味著任何管理者都能做好。因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)會(huì)引起爭(zhēng)執(zhí)、糾紛、抱怨，可能還會(huì)帶給員工負(fù)面情緒，所以在績(jī)效管理中員工們對(duì)這種評(píng)估都抱有一種抵觸心理，而且考核中的種種誤區(qū)，也影響著績(jī)效考評(píng)的結(jié)果，這有時(shí)會(huì)使操作者陷入迷茫之中，而管理者卻又不愿意花時(shí)間去解決這件事情。

所以，績(jī)效管理演變成了人力資源部一廂情愿的事情，他們勢(shì)單力薄，雖在管理實(shí)踐中大力推行，但收到的效果往往很不理想。選擇績(jī)效考核方法時(shí)應(yīng)考慮到下列幾個(gè)因素：

1、本企業(yè)的管理水平。不同管理水平的企業(yè)適合不同的績(jī)效考核方法，企業(yè)的規(guī)范程度、基礎(chǔ)管理水平、管理者的素質(zhì)和員工的自我管理能力等都是必不可少的需要考慮的因素；

2、工作特征。工作特征包括工作的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、獨(dú)立性和工作程序上的重復(fù)性等；

3、崗位性質(zhì)和層次。一般來(lái)說(shuō)，崗位層次越高，工作職責(zé)越多，越復(fù)雜，越適合采用目標(biāo)管理法；而基層崗位則適合用成本較低的等級(jí)奠定法；

4、知識(shí)型員工的比例。知識(shí)型員工具有較強(qiáng)的責(zé)任心和使命感，能積極地參與到企業(yè)的管理中去，借此實(shí)現(xiàn)其職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，并獲得成就感。因此在知識(shí)型員工較多的企業(yè)實(shí)行360度考核和目標(biāo)管理法相對(duì)較好。

（六）落實(shí)績(jī)效結(jié)果的反饋與分析

能否真正落實(shí)績(jī)效管理制度，提升員工、部門(mén)、企業(yè)的績(jī)效，很關(guān)鍵的一點(diǎn)在于績(jī)效結(jié)果的反饋與分析?？?jī)效結(jié)果如果不能得到及時(shí)反饋和運(yùn)用，那么所謂的以績(jī)效管理促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展也就成了空話。

1、對(duì)員工的績(jī)效給予適當(dāng)反饋。值得肯定的績(jī)效或行為，管理者應(yīng)該給以正面的強(qiáng)化，鼓勵(lì)其繼續(xù)保持工作的熱情，反之就要給以負(fù)強(qiáng)化。

2、工資或獎(jiǎng)金調(diào)整?？?jī)效管理制度應(yīng)該與薪酬管理緊制度密結(jié)合，管理者應(yīng)該根據(jù)績(jī)效管理結(jié)果對(duì)員工的薪酬獎(jiǎng)金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這對(duì)員工來(lái)說(shuō)是一種長(zhǎng)期的激勵(lì)。

3、決定職務(wù)調(diào)整和是否繼續(xù)留用。員工在某方面的績(jī)效突出，管理者就可以讓其在此方面承擔(dān)更多的職責(zé)，反之就應(yīng)該進(jìn)行職務(wù)調(diào)整，讓其到合適的崗位上去，做到能為對(duì)應(yīng)。同樣地，對(duì)于態(tài)度不端正，績(jī)效達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的員工給以適當(dāng)懲罰或是直接開(kāi)除。

4、培訓(xùn)與再教育。企業(yè)應(yīng)該給員工績(jī)效提升的機(jī)會(huì)，通過(guò)培訓(xùn)，如果員工和組織的績(jī)效水平有了顯著的提高，就說(shuō)明培訓(xùn)是有效的，這對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于一個(gè)組織而言，能否調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造力，長(zhǎng)期持續(xù)地提升員工的績(jī)效水平是十分重要的。我國(guó)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)在績(jī)效管理方面也下了很大的功夫，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但是實(shí)施效果卻不盡人意，在績(jī)效管理的理解與操作中遇到很多問(wèn)題?？傊?，建立和改善國(guó)有企業(yè)的績(jī)效管理制度是非常必要，也是很緊迫的事情，應(yīng)從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，運(yùn)用績(jī)效管理體系、人性化管理理論、職業(yè)生涯理論、職業(yè)測(cè)評(píng)理論、國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革等相關(guān)領(lǐng)域理論成果，借鑒國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全方位對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效如何進(jìn)行有效管理進(jìn)行分析，找到適合的模式和方法。從國(guó)資委公布的《試行辦法》也可以看出國(guó)家也已意識(shí)到績(jī)效考核等管理體系對(duì)企業(yè)的重要性。本文只是在思路上進(jìn)行了簡(jiǎn)單研究，在總結(jié)績(jī)效管理概念的基礎(chǔ)上，提出了自己對(duì)國(guó)企績(jī)效管理的改革初探，更多的工作還需要國(guó)企的人力資源管理者進(jìn)一步深入分析和探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]方 軍.績(jī)效管理：執(zhí)行的學(xué)問(wèn)[J].人力資源開(kāi)發(fā)與管理.2003.[2]吳維庫(kù).企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升戰(zhàn)略[M].清華大學(xué)出版社，2003.[3] 付亞和.許玉林.績(jī)效考核與績(jī)效管理[M].電子工業(yè)出版社，2003.[4] 張建國(guó).徐 偉.績(jī)效體系設(shè)計(jì)---戰(zhàn)略導(dǎo)向設(shè)計(jì)方法[M].北京工業(yè)大學(xué)出版社，2003.Current situation analysis and countermeasure researches of performance management in China’s state-owned enterprise

DUAN Ling-fang

Abstract: At present, many state-owned enterprises have been aware of the importance of performance management which will promote individual and department and enterprise.Besides, great labor power and energy has been spent on performance management.However, we do not get the expected effect.The reason of the phenomenon is not the scientificalness and rationality of the performance management but its poor understanding and operating, which affects the realization of the expected goals.This essay will give simple analysis of current situation and countermeasure researches of performance management in China’s state-owned enterprise.Key words: performance management;current situation analysis;countermeasure researches