第一篇：構(gòu)建預(yù)防和懲治監(jiān)獄司法腐敗長效機(jī)制的探索與思1

構(gòu)建預(yù)防和懲治監(jiān)獄司法腐敗長效機(jī)制的探索與思考

2010年01月13日 09:04:

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楊 磊

監(jiān)獄人民警察隊伍作為一支特別有戰(zhàn)斗力的隊伍，在正確執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪完成自身肩負(fù)的專政職能，以及維護(hù)和保障國家政治穩(wěn)定、保護(hù)和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮著非常重要的作用。然而，我們必須清醒的看到，由于受社會思潮和市場經(jīng)濟(jì)的一些消極和負(fù)面因素影響，再加上我們的一些制度建設(shè)和思想政治教育工作的滯后，拜金主義、享樂主義和個人主義思潮正不斷侵蝕和損害著監(jiān)獄民警隊伍健康肌體，市場經(jīng)濟(jì)中等價交換、追求利潤等現(xiàn)象，也滲入到執(zhí)行刑罰和依法施教中來，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)獄民警隊伍的整體形象，削弱了黨和國家的監(jiān)獄政策的威嚴(yán)，在人民群眾中和罪犯群體中造成了不良影響。在這種情況下，進(jìn)一步深入探討監(jiān)獄民警隊伍腐敗現(xiàn)象的涵義、特點(diǎn)以及產(chǎn)生原因和防治措施，對于加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)和提高罪犯教育改造質(zhì)量都有著重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義。

一、監(jiān)獄民警司法腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)

現(xiàn)階段監(jiān)獄民警隊伍中的司法腐敗現(xiàn)象，主要是指監(jiān)獄民警利用職權(quán)為謀取私利，在執(zhí)法施教和經(jīng)營管理等方面實(shí)施的違反法律和紀(jì)律致使公共利益和罪犯個人合法權(quán)益受到損害、造成一定后果的行為。

近年來監(jiān)獄民警隊伍中產(chǎn)生的種種腐敗現(xiàn)象，概括起來具有以下幾個方面的特點(diǎn)：

（一）腐敗現(xiàn)象的重要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)問題已成為當(dāng)前監(jiān)獄民警隊伍中腐敗現(xiàn)象比較集中和突出的表現(xiàn)。監(jiān)獄民警是一支既搞執(zhí)法施教又搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊隊伍，近年來，暴露出來的經(jīng)商辦企業(yè)中發(fā)生的貪污受賄，執(zhí)法施教活動中利用職權(quán)索取財物、謀取私利，經(jīng)濟(jì)活動中違反政策規(guī)定收取額外費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)案件逐步呈上升趨勢。

（二）腐敗現(xiàn)象的核心問題是以權(quán)謀私。少數(shù)監(jiān)獄民警利用手中掌握的特定的職業(yè)權(quán)力，背離了工作宗旨和人民的期望，醉心于謀取個人或小團(tuán)體的特殊的、非法的利益。主要表現(xiàn)在：

以獎懲之權(quán)謀私。主要是指少數(shù)監(jiān)獄民警利用辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、準(zhǔn)予離監(jiān)探親、考核積分以及接見等方面貪贓枉法、循私枉法、謀取私利，收受罪犯及家屬的賄賂和饋贈。

以管理之權(quán)謀私。主要是指少數(shù)監(jiān)獄民警利用行政后勤以及罪犯生活衛(wèi)生等方面的職權(quán)，亂扣、亂發(fā)、濫攤派、任意截留動用公款建立“小金庫”，謀取個人或小團(tuán)體的私利。

少數(shù)民警假借病休之名離崗經(jīng)商或利用工作關(guān)系，通過不正當(dāng)手段和途徑假借監(jiān)獄工作崗位之名與社會上的其他人員搞第二職業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄利益，甚至利用工作時間炒股。這是監(jiān)獄民警隊伍腐敗的一個新情況，應(yīng)引起高度重視。

二、監(jiān)獄民警隊伍中腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

腐敗是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生和存在是由錯綜復(fù)雜的原因造成的。筆者認(rèn)為，監(jiān)獄民警隊伍腐敗現(xiàn)象其產(chǎn)生發(fā)展有如下三方面主要原因。具體來講，就是思想誘因、物質(zhì)誘因和制度誘因。

（一）資產(chǎn)階級金錢至上等腐朽文化的沖擊，是監(jiān)獄民警隊伍中腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展的思想誘因。市場經(jīng)濟(jì)的開放性和盈利性，使民警受到資產(chǎn)階級腐朽思想、價值觀念和生活方式的沖擊和侵蝕，促使其頭腦滋長拜金主義、享樂主義等腐朽思想。監(jiān)獄民警處于懲罰和改造罪犯的第一線，接觸陰暗面多，更容易受其影響。金錢至上、唯利是圖的思想已經(jīng)腐蝕了一部分監(jiān)獄民警的靈魂，扭曲了人格尊嚴(yán)，拋棄了工作原則，少數(shù)人甚至貪贓枉法，大肆收受賄賂，最終成為人民的罪人。

（二）市場經(jīng)濟(jì)自身的負(fù)效應(yīng)誘發(fā)腐敗，是監(jiān)獄民警隊伍中腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展的物質(zhì)誘因。市場經(jīng)濟(jì)條件下商品的極大豐富性以及物質(zhì)、生活條件的飛速發(fā)展進(jìn)步，不同職業(yè)主體間收入待遇差距拉大，與監(jiān)獄民警清貧艱苦的工作相比對照，很大程度上刺激了部分民警求富冒富心理，致使少數(shù)人敢于冒險違反法律，最終落入腐敗犯罪的泥潭。

（三）法制不健全導(dǎo)致腐敗，是監(jiān)獄民警隊伍中腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展的制度誘因。近幾年來，隨著依法治國方略的實(shí)施，我國法制建設(shè)步伐逐步加快，監(jiān)獄系統(tǒng)法制建設(shè)也有了較快發(fā)展，相繼制定和頒布了一些懲罰和約束民警工作行為的規(guī)章制度，但總體上來看，仍跟不上社會發(fā)展和工作實(shí)際需要，表現(xiàn)出法制不健全、不完善、不配套、漏洞和缺口較多。它主要從三方面誘發(fā)腐敗：一是教育管理不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，監(jiān)獄民警隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟

待提高，尤其對青年民警的教育管理缺乏多樣化的實(shí)用手段和方法。教育形式流于空洞說教，教育方法缺乏針對性、靈活性，收效甚微。二是法制上有漏洞和缺口，合法行為與非法行為界限難以分清，難免一些非法行為打著新生事物的旗號蔓延發(fā)展。由于法制上有漏洞和缺口，則客觀上形成以權(quán)謀私的人有空子可鉆，并能逃避法律制裁，逐步產(chǎn)生示范放大效應(yīng)，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象蔓延發(fā)展。三是貫徹從嚴(yán)治警方針缺乏力度和深度。監(jiān)獄工作中經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督、整改等措施落實(shí)不力，部分監(jiān)獄民警執(zhí)法施教和經(jīng)營管理活動中“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”現(xiàn)象嚴(yán)重存在。監(jiān)督制約機(jī)制軟弱無力，對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子有所放縱，這是近年來監(jiān)獄系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象屢禁不絕的一個重要原因。

三、構(gòu)建預(yù)防和懲治監(jiān)獄系統(tǒng)司法腐敗長效機(jī)制的思考

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤同志在黨的十七大報告中關(guān)于切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的論述，提出了對腐敗現(xiàn)象要標(biāo)本兼治的思想，為今后一個時期廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。深入學(xué)習(xí)胡錦濤同志十七大的報告，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對于加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)，正確履行職權(quán)，樹立監(jiān)獄機(jī)關(guān)的廉潔形象，維護(hù)司法公正，提高教育改造罪犯效果，具有十分重要意義。

（二）提高思想認(rèn)識，加大反腐倡廉教育力度。正確認(rèn)識手中的權(quán)力。監(jiān)獄是國家機(jī)器的重要組成部分。監(jiān)獄民警如何正確認(rèn)識手中的權(quán)力對于正確執(zhí)法施教十分重要。監(jiān)獄機(jī)關(guān)懲罰和改造罪犯的權(quán)力和其他國家權(quán)力一樣，來自人民，屬于人民，權(quán)力的作用是為人民服務(wù)，這是監(jiān)獄機(jī)關(guān)行使權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)和干部都應(yīng)當(dāng)牢記這一點(diǎn)。

正確認(rèn)識對監(jiān)獄機(jī)關(guān)權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督與制約的必要性。我們的權(quán)力來自人民，必須受到人民的監(jiān)督。權(quán)力具有可以為人民服務(wù)、也可以為私利服務(wù)的兩面性，由此決定了權(quán)力不能脫離監(jiān)督，一旦失去監(jiān)督，就會蛻化變質(zhì)，成為個人謀取私利的工具，而防止權(quán)力蛻化變質(zhì)的根本途徑就是要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。權(quán)力監(jiān)督失控，無論是失職還是被濫用，都會造成極大的危害。

端正對反腐敗斗爭的思想認(rèn)識。在反腐敗斗爭中，我們首先必須端正態(tài)度，提高認(rèn)識，不要把“主流是好的，絕大多數(shù)是好的”這一診斷當(dāng)成公式，生搬硬套，使我們看不清腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)和危害性。另外，要澄清腐敗現(xiàn)象不可避免論。有的人認(rèn)為，監(jiān)獄民警工資偏低，工作和生活條件艱苦，吃點(diǎn)、要點(diǎn)、拿點(diǎn)情有可原，無需過于認(rèn)真；還有的認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象是商品經(jīng)濟(jì)的伴生物，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，腐敗難免。這些觀點(diǎn)和看法都是錯誤的。我國目前正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步階段，由于法制不完備，規(guī)章

制度不健全，監(jiān)督制衡機(jī)制不嚴(yán)密，給監(jiān)獄機(jī)關(guān)造成了許多漏洞和缺陷，使腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有了更多的機(jī)會和可能性，但這絕不意味著腐敗現(xiàn)象的發(fā)生因此就不可避免了。同時，我們要清醒地看到克服和根治監(jiān)獄民警隊伍中的腐敗現(xiàn)象，保持監(jiān)獄機(jī)關(guān)的清正廉潔，是一項艱巨的、長期的而又十分緊迫的任務(wù)，既要有總體的長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要抓住當(dāng)前亟待解決的主要問題，采取有力的措施，認(rèn)真加以解決，推動廉政建設(shè)的深入發(fā)展。

強(qiáng)化思想政治教育。道德在反腐敗中具有不可替代的作用，各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)堅持不懈地在全體民警中進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育、反腐蝕教育和監(jiān)獄機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)教育。重點(diǎn)對黨員干部加強(qiáng)馬克思主義理論教育、理想和紀(jì)律教育、黨的宗旨教育、艱苦創(chuàng)業(yè)教育等等，以提高民警的道德修養(yǎng)，建立起一道以思想觀念和倫理道德為基礎(chǔ)的內(nèi)心防線，達(dá)到拒腐蝕、永不變質(zhì)的目的。要堅持政治建警，發(fā)揮監(jiān)獄機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)黨對監(jiān)獄民警隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)監(jiān)獄機(jī)關(guān)中黨的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)獄政治工作的生命地位。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上筑起一道堅固的防線，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，始終保持人民警察的政治特色。同時，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要重視加強(qiáng)監(jiān)獄系統(tǒng)精神文明建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一些文化娛樂設(shè)施，組織閱讀圖書，參加文藝活動等，引導(dǎo)民警業(yè)余文化生活向上、活潑，自覺抵制社會潮流中一些不健康因素。

（三）推行監(jiān)務(wù)公開，實(shí)行陽光工程。當(dāng)前，監(jiān)獄機(jī)關(guān)實(shí)行公開辦事制度，對深入開展反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。長期以來，監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部一直存在將監(jiān)獄神秘化、封閉化的傾向。一些同志不能正確認(rèn)識和處理保密與公開的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)保密不講公開，工作透明度低，甚至一些基本的職能、職權(quán)也不為人民群眾所了解。因此，要徹底解決腐敗問題，就必須從實(shí)行公開辦事制度入手，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，實(shí)行陽光工程。實(shí)行監(jiān)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)成為保證監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要措施。我們應(yīng)當(dāng)將監(jiān)務(wù)公開作為自覺接受人民監(jiān)督的一項重要任務(wù)，加大宣傳力度，采取多種方式，讓社會各界了解監(jiān)獄機(jī)關(guān)的工作職能、工作程序、紀(jì)律規(guī)范、舉報方式、對違法違紀(jì)民警投訴的渠道等等，除了滲及國家機(jī)密和個人隱私的內(nèi)容，所有能向社會公開的內(nèi)容全部公開，增強(qiáng)監(jiān)獄工作的透明度。

（四）健全法律法規(guī)，完善制度建設(shè)。黨的十七大指出要“更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！眴渭兊牡赖伦l責(zé)不足以控制監(jiān)獄民警的腐敗行為，治本之舉在于健全行之有效的法規(guī)制度。監(jiān)獄民警隊伍的反腐敗和廉政建設(shè)必須走上法制化軌道。應(yīng)盡快出臺一些具有強(qiáng)制性、可操作性、威懾作用較大的法律法規(guī)，修訂和完善以前頒布的一些法律法規(guī)。另外，建議監(jiān)獄機(jī)關(guān)盡快制定《監(jiān)獄人民警察廉政監(jiān)督條例》，把監(jiān)獄機(jī)關(guān)有關(guān)反腐倡

廉的制度從宏觀角度，用法規(guī)的形式固定下來，使其適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢的需要，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（五）規(guī)范監(jiān)獄“一把手”權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對監(jiān)獄“一把手”的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束。首先，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，通過完善黨委會議制度、民主生活會制度，真正做到監(jiān)獄重大問題由黨委集體研究決定，不搞個人說了算，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。其次，加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善監(jiān)獄長辦公會議制度及其他各項規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部工作的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化上下級機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督作用。第三，加強(qiáng)社會監(jiān)督，逐步推行獄務(wù)公開和政務(wù)公開，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大社會對監(jiān)獄“一把手”行政行為的監(jiān)督力度。根據(jù)監(jiān)獄實(shí)際情況，重點(diǎn)完善監(jiān)督“一把手”的思想?yún)R報制度、推薦干部連帶責(zé)任和失察失誤追究制度、財務(wù)審批監(jiān)督制度、個人收入申報和重大問題請示報告制度等。通過上述制度監(jiān)督，規(guī)范“一把手”的行為，更好地發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)獄長負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制的功效。

（六）建立有效機(jī)制，保證監(jiān)督實(shí)施。實(shí)行對權(quán)力的監(jiān)督，必須在公開辦事制度的基礎(chǔ)上建立有效的權(quán)力保障機(jī)制，通過深化改革和加強(qiáng)民主法制建設(shè)，逐步建立起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的基本保證，也是監(jiān)獄機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督所面臨的重大課題。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。這四個方面是緊密聯(lián)系、不可分割的一個整體，針對監(jiān)獄機(jī)關(guān)權(quán)力的行使建立有效的監(jiān)督機(jī)制，也必須發(fā)揮各種監(jiān)督的作用，并使之相互配合，形成一個完整的監(jiān)督體系。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)首先要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度。監(jiān)獄機(jī)關(guān)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺地將監(jiān)獄工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，接受黨組織的內(nèi)部監(jiān)督。要堅持“黨要管黨”的原則，強(qiáng)化廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針政策，努力使監(jiān)獄工作為黨和國家的中心工作服務(wù)，為大局服務(wù)，并通過黨內(nèi)請示報告制度確保黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處。通過黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對監(jiān)獄權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)黨組織內(nèi)部的建設(shè)，保證監(jiān)獄機(jī)關(guān)權(quán)力的正確行使。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)要注意接受法律監(jiān)督。法律是人民意志的集中體現(xiàn)，法律監(jiān)督是民主監(jiān)督體系中最具強(qiáng)制力的監(jiān)督形式。監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)更應(yīng)依法行使職權(quán)。接受法律監(jiān)督最重要的是接受人大的監(jiān)督。要通過主動向人大報告工作，邀請人大代表視察工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，傾聽人大代表意見等形式主動尋求監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。同時，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)相互配合、相互制約，嚴(yán)格依照法定職權(quán)、法律程序辦事，堅決維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是人民對權(quán)力實(shí)行監(jiān)督的最直接的實(shí)現(xiàn)形式，是反映群眾意見的最直接的渠道。監(jiān)獄機(jī)關(guān)自覺接受群眾的監(jiān)督最重要的是密切與群眾的聯(lián)系，注意溝通并不斷拓展聯(lián)系的途徑。對此，我們應(yīng)采取積極措施，如重視來信來訪工作，推行監(jiān)獄長接待制度。密切監(jiān)獄機(jī)關(guān)與群眾的關(guān)系，縮短與群眾的距離，使監(jiān)獄機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)能直接傾聽群眾的呼聲，了解群眾對檢察工作的真實(shí)意見，有效促進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)要注重輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要手段，其特別的監(jiān)督形式往往可以對權(quán)力的監(jiān)督制約產(chǎn)生重大影響。對此，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要加強(qiáng)兩個方面的工作：一是充分利用輿論工具廣泛宣傳監(jiān)獄工作的性質(zhì)、任務(wù)、職能及作用，進(jìn)一步推動監(jiān)務(wù)公開的深入和發(fā)展；二是要認(rèn)真對待各方面輿論對監(jiān)獄工作的評判意見，不斷改進(jìn)我們的工作。

要對監(jiān)獄執(zhí)法部門的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，同時要加大對監(jiān)獄治法重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)獄執(zhí)行重點(diǎn)行為的規(guī)范和約束，如行刑執(zhí)法的罪犯收押、罪犯處遇、減刑、假釋和保外就醫(yī)、刑滿釋放等執(zhí)法環(huán)節(jié)和重大執(zhí)法行為；監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營大綱、生產(chǎn)組織方式、設(shè)備、物資采購、產(chǎn)品銷售、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)和重大生產(chǎn)經(jīng)營行為等。

總之，監(jiān)獄系統(tǒng)必須采取強(qiáng)有力的措施，積極構(gòu)建預(yù)防和懲治司法腐敗的長效機(jī)制，徹底鏟除司法腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法廉政建設(shè)，為國家的長治久安作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二篇：構(gòu)建預(yù)防和懲治監(jiān)獄司法腐敗長效機(jī)制的探索與思1

構(gòu)建預(yù)防和懲治監(jiān)獄司法腐敗長效機(jī)制的探索與思考

2010年01月13日 09:04:41 【字體：大 中 小】 【打印本頁】 【關(guān)閉窗口】

楊 磊

監(jiān)獄人民警察隊伍作為一支特別有戰(zhàn)斗力的隊伍，在正確執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪完成自身肩負(fù)的專政職能，以及維護(hù)和保障國家政治穩(wěn)定、保護(hù)和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮著非常重要的作用。然而，我們必須清醒的看到，由于受社會思潮和市場經(jīng)濟(jì)的一些消極和負(fù)面因素影響，再加上我們的一些制度建設(shè)和思想政治教育工作的滯后，拜金主義、享樂主義和個人主義思潮正不斷侵蝕和損害著監(jiān)獄民警隊伍健康肌體，市場經(jīng)濟(jì)中等價交換、追求利潤等現(xiàn)象，也滲入到執(zhí)行刑罰和依法施教中來，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)獄民警隊伍的整體形象，削弱了黨和國家的監(jiān)獄政策的威嚴(yán)，在人民群眾中和罪犯群體中造成了不良影響。在這種情況下，進(jìn)一步深入探討監(jiān)獄民警隊伍腐敗現(xiàn)象的涵義、特點(diǎn)以及產(chǎn)生原因和防治措施，對于加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)和提高罪犯教育改造質(zhì)量都有著重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義。

一、監(jiān)獄民警司法腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)

現(xiàn)階段監(jiān)獄民警隊伍中的司法腐敗現(xiàn)象，主要是指監(jiān)獄民警利用職權(quán)為謀取私利，在執(zhí)法施教和經(jīng)營管理等方面實(shí)施的違反法律和紀(jì)律致使公共利益和罪犯個人合法權(quán)益受到損害、造成一定后果的行為。

近年來監(jiān)獄民警隊伍中產(chǎn)生的種種腐敗現(xiàn)象，概括起來具有以下幾個方面的特點(diǎn)：

（一）腐敗現(xiàn)象的重要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)問題已成為當(dāng)前監(jiān)獄民警隊伍中腐敗現(xiàn)象比較集中和突出的表現(xiàn)。監(jiān)獄民警是一支既搞執(zhí)法施教又搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊隊伍，近年來，暴露出來的經(jīng)商辦企業(yè)中發(fā)生的貪污受賄，執(zhí)法施教活動中利用職權(quán)索取財物、謀取私利，經(jīng)濟(jì)活動中違反政策規(guī)定收取額外費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)案件逐步呈上升趨勢。

（二）腐敗現(xiàn)象的核心問題是以權(quán)謀私。少數(shù)監(jiān)獄民警利用手中掌握的特定的職業(yè)權(quán)力，背離了工作宗旨和人民的期望，醉心于謀取個人或小團(tuán)體的特殊的、非法的利益。主要表現(xiàn)在：

以獎懲之權(quán)謀私。主要是指少數(shù)監(jiān)獄民警利用辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、準(zhǔn)予離監(jiān)探親、考核積分以及接見等方面貪贓枉法、循私枉法、謀取私利，收受罪犯及家屬的賄賂和饋贈。

以管理之權(quán)謀私。主要是指少數(shù)監(jiān)獄民警利用行政后勤以及罪犯生活衛(wèi)生等方面的職權(quán)，亂扣、亂發(fā)、濫攤派、任意截留動用公款建立“小金庫”，謀取個人或小團(tuán)體的私利。

少數(shù)民警假借病休之名離崗經(jīng)商或利用工作關(guān)系，通過不正當(dāng)手段和途徑假借監(jiān)獄工作崗位之名與社會上的其他人員搞第二職業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄利益，甚至利用工作時間炒股。這是監(jiān)獄民警隊伍腐敗的一個新情況，應(yīng)引起高度重視。

二、監(jiān)獄民警隊伍中腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

腐敗是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生和存在是由錯綜復(fù)雜的原因造成的。筆者認(rèn)為，監(jiān)獄民警隊伍腐敗現(xiàn)象其產(chǎn)生發(fā)展有如下三方面主要原因。具體來講，就是思想誘因、物質(zhì)誘因和制度誘因。

（一）資產(chǎn)階級金錢至上等腐朽文化的沖擊，是監(jiān)獄民警隊伍中腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展的思想誘因。市場經(jīng)濟(jì)的開放性和盈利性，使民警受到資產(chǎn)階級腐朽思想、價值觀念和生活方式的沖擊和侵蝕，促使其頭腦滋長拜金主義、享樂主義等腐朽思想。監(jiān)獄民警處于懲罰和改造罪犯的第一線，接觸陰暗面多，更容易受其影響。金錢至上、唯利是圖的思想已經(jīng)腐蝕了一部分監(jiān)獄民警的靈魂，扭曲了人格尊嚴(yán)，拋棄了工作原則，少數(shù)人甚至貪贓枉法，大肆收受賄賂，最終成為人民的罪人。

（二）市場經(jīng)濟(jì)自身的負(fù)效應(yīng)誘發(fā)腐敗，是監(jiān)獄民警隊伍中腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展的物質(zhì)誘因。市場經(jīng)濟(jì)條件下商品的極大豐富性以及物質(zhì)、生活條件的飛速發(fā)展進(jìn)步，不同職業(yè)主體間收入待遇差距拉大，與監(jiān)獄民警清貧艱苦的工作相比對照，很大程度上刺激了部分民警求富冒富心理，致使少數(shù)人敢于冒險違反法律，最終落入腐敗犯罪的泥潭。

（三）法制不健全導(dǎo)致腐敗，是監(jiān)獄民警隊伍中腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展的制度誘因。近幾年來，隨著依法治國方略的實(shí)施，我國法制建設(shè)步伐逐步加快，監(jiān)獄系統(tǒng)法制建設(shè)也有了較快發(fā)展，相繼制定和頒布了一些懲罰和約束民警工作行為的規(guī)章制度，但總體上來看，仍跟不上社會發(fā)展和工作實(shí)際需要，表現(xiàn)出法制不健全、不完善、不配套、漏洞和缺口較多。它主要從三方面誘發(fā)腐?。阂皇墙逃芾聿贿m應(yīng)形勢發(fā)展的需要，監(jiān)獄民警隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，尤其對青年民警的教育管理缺乏多樣化的實(shí)用手段和方法。教育形式流于空洞說教，教育方法缺乏針對性、靈活性，收效甚微。二是法制上有漏洞和缺口，合法行為與非法行為界限難以分清，難免一些非法行為打著新生事物的旗號蔓延發(fā)展。由于法制上有漏洞和缺口，則客觀上形成以權(quán)謀私的人有空子可鉆，并能逃避法律制裁，逐步產(chǎn)生示范放大效應(yīng)，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象蔓延發(fā)展。三是貫徹從嚴(yán)治警方針缺乏力度和深度。監(jiān)獄工作中經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督、整改等措施落實(shí)不力，部分監(jiān)獄民警執(zhí)法施教和經(jīng)營管理活動中“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”現(xiàn)象嚴(yán)重存在。監(jiān)督制約機(jī)制軟弱無力，對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子有所放縱，這是近年來監(jiān)獄系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象屢禁不絕的一個重要原因。

三、構(gòu)建預(yù)防和懲治監(jiān)獄系統(tǒng)司法腐敗長效機(jī)制的思考

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤同志在黨的十七大報告中關(guān)于切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的論述，提出了對腐敗現(xiàn)象要標(biāo)本兼治的思想，為今后一個時期廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。深入學(xué)習(xí)胡錦濤同志十七大的報告，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對于加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)，正確履行職權(quán)，樹立監(jiān)獄機(jī)關(guān)的廉潔形象，維護(hù)司法公正，提高教育改造罪犯效果，具有十分重要意義。

（二）提高思想認(rèn)識，加大反腐倡廉教育力度。正確認(rèn)識手中的權(quán)力。監(jiān)獄是國家機(jī)器的重要組成部分。監(jiān)獄民警如何正確認(rèn)識手中的權(quán)力對于正確執(zhí)法施教十分重要。監(jiān)獄機(jī)關(guān)懲罰和改造罪犯的權(quán)力和其他國家權(quán)力一樣，來自人民，屬于人民，權(quán)力的作用是為人民服務(wù)，這是監(jiān)獄機(jī)關(guān)行使權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)和干部都應(yīng)當(dāng)牢記這一點(diǎn)。

正確認(rèn)識對監(jiān)獄機(jī)關(guān)權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督與制約的必要性。我們的權(quán)力來自人民，必須受到人民的監(jiān)督。權(quán)力具有可以為人民服務(wù)、也可以為私利服務(wù)的兩面性，由此決定了權(quán)力不能脫離監(jiān)督，一旦失去監(jiān)督，就會蛻化變質(zhì)，成為個人謀取私利的工具，而防止權(quán)力蛻化變質(zhì)的根本途徑就是要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。權(quán)力監(jiān)督失控，無論是失職還是被濫用，都會造成極大的危害。

端正對反腐敗斗爭的思想認(rèn)識。在反腐敗斗爭中，我們首先必須端正態(tài)度，提高認(rèn)識，不要把“主流是好的，絕大多數(shù)是好的”這一診斷當(dāng)成公式，生搬硬套，使我們看不清腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)和危害性。另外，要澄清腐敗現(xiàn)象不可避免論。有的人認(rèn)為，監(jiān)獄民警工資偏低，工作和生活條件艱苦，吃點(diǎn)、要點(diǎn)、拿點(diǎn)情有可原，無需過于認(rèn)真；還有的認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象是商品經(jīng)濟(jì)的伴生物，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，腐敗難免。這些觀點(diǎn)和看法都是錯誤的。我國目前正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步階段，由于法制不完備，規(guī)章制度不健全，監(jiān)督制衡機(jī)制不嚴(yán)密，給監(jiān)獄機(jī)關(guān)造成了許多漏洞和缺陷，使腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有了更多的機(jī)會和可能性，但這絕不意味著腐敗現(xiàn)象的發(fā)生因此就不可避免了。同時，我們要清醒地看到克服和根治監(jiān)獄民警隊伍中的腐敗現(xiàn)象，保持監(jiān)獄機(jī)關(guān)的清正廉潔，是一項艱巨的、長期的而又十分緊迫的任務(wù)，既要有總體的長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要抓住當(dāng)前亟待解決的主要問題，采取有力的措施，認(rèn)真加以解決，推動廉政建設(shè)的深入發(fā)展。

強(qiáng)化思想政治教育。道德在反腐敗中具有不可替代的作用，各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)堅持不懈地在全體民警中進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育、反腐蝕教育和監(jiān)獄機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)教育。重點(diǎn)對黨員干部加強(qiáng)馬克思主義理論教育、理想和紀(jì)律教育、黨的宗旨教育、艱苦創(chuàng)業(yè)教育等等，以提高民警的道德修養(yǎng)，建立起一道以思想觀念和倫理道德為基礎(chǔ)的內(nèi)心防線，達(dá)到拒腐蝕、永不變質(zhì)的目的。要堅持政治建警，發(fā)揮監(jiān)獄機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)黨對監(jiān)獄民警隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)監(jiān)獄機(jī)關(guān)中黨的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)獄政治工作的生命地位。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上筑起一道堅固的防線，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，始終保持人民警察的政治特色。同時，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要重視加強(qiáng)監(jiān)獄系統(tǒng)精神文明建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一些文化娛樂設(shè)施，組織閱讀圖書，參加文藝活動等，引導(dǎo)民警業(yè)余文化生活向上、活潑，自覺抵制社會潮流中一些不健康因素。

（三）推行監(jiān)務(wù)公開，實(shí)行陽光工程。當(dāng)前，監(jiān)獄機(jī)關(guān)實(shí)行公開辦事制度，對深入開展反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。長期以來，監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部一直存在將監(jiān)獄神秘化、封閉化的傾向。一些同志不能正確認(rèn)識和處理保密與公開的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)保密不講公開，工作透明度低，甚至一些基本的職能、職權(quán)也不為人民群眾所了解。因此，要徹底解決腐敗問題，就必須從實(shí)行公開辦事制度入手，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，實(shí)行陽光工程。實(shí)行監(jiān)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)成為保證監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要措施。我們應(yīng)當(dāng)將監(jiān)務(wù)公開作為自覺接受人民監(jiān)督的一項重要任務(wù)，加大宣傳力度，采取多種方式，讓社會各界了解監(jiān)獄機(jī)關(guān)的工作職能、工作程序、紀(jì)律規(guī)范、舉報方式、對違法違紀(jì)民警投訴的渠道等等，除了滲及國家機(jī)密和個人隱私的內(nèi)容，所有能向社會公開的內(nèi)容全部公開，增強(qiáng)監(jiān)獄工作的透明度。

（四）健全法律法規(guī)，完善制度建設(shè)。黨的十七大指出要“更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！眴渭兊牡赖伦l責(zé)不足以控制監(jiān)獄民警的腐敗行為，治本之舉在于健全行之有效的法規(guī)制度。監(jiān)獄民警隊伍的反腐敗和廉政建設(shè)必須走上法制化軌道。應(yīng)盡快出臺一些具有強(qiáng)制性、可操作性、威懾作用較大的法律法規(guī)，修訂和完善以前頒布的一些法律法規(guī)。另外，建議監(jiān)獄機(jī)關(guān)盡快制定《監(jiān)獄人民警察廉政監(jiān)督條例》，把監(jiān)獄機(jī)關(guān)有關(guān)反腐倡廉的制度從宏觀角度，用法規(guī)的形式固定下來，使其適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢的需要，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（五）規(guī)范監(jiān)獄“一把手”權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對監(jiān)獄“一把手”的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束。首先，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，通過完善黨委會議制度、民主生活會制度，真正做到監(jiān)獄重大問題由黨委集體研究決定，不搞個人說了算，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。其次，加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善監(jiān)獄長辦公會議制度及其他各項規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部工作的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化上下級機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督作用。第三，加強(qiáng)社會監(jiān)督，逐步推行獄務(wù)公開和政務(wù)公開，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大社會對監(jiān)獄“一把手”行政行為的監(jiān)督力度。根據(jù)監(jiān)獄實(shí)際情況，重點(diǎn)完善監(jiān)督“一把手”的思想?yún)R報制度、推薦干部連帶責(zé)任和失察失誤追究制度、財務(wù)審批監(jiān)督制度、個人收入申報和重大問題請示報告制度等。通過上述制度監(jiān)督，規(guī)范“一把手”的行為，更好地發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)獄長負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制的功效。

（六）建立有效機(jī)制，保證監(jiān)督實(shí)施。實(shí)行對權(quán)力的監(jiān)督，必須在公開辦事制度的基礎(chǔ)上建立有效的權(quán)力保障機(jī)制，通過深化改革和加強(qiáng)民主法制建設(shè)，逐步建立起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的基本保證，也是監(jiān)獄機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督所面臨的重大課題。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。這四個方面是緊密聯(lián)系、不可分割的一個整體，針對監(jiān)獄機(jī)關(guān)權(quán)力的行使建立有效的監(jiān)督機(jī)制，也必須發(fā)揮各種監(jiān)督的作用，并使之相互配合，形成一個完整的監(jiān)督體系。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)首先要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度。監(jiān)獄機(jī)關(guān)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺地將監(jiān)獄工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，接受黨組織的內(nèi)部監(jiān)督。要堅持“黨要管黨”的原則，強(qiáng)化廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針政策，努力使監(jiān)獄工作為黨和國家的中心工作服務(wù)，為大局服務(wù)，并通過黨內(nèi)請示報告制度確保黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處。通過黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對監(jiān)獄權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)黨組織內(nèi)部的建設(shè)，保證監(jiān)獄機(jī)關(guān)權(quán)力的正確行使。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)要注意接受法律監(jiān)督。法律是人民意志的集中體現(xiàn)，法律監(jiān)督是民主監(jiān)督體系中最具強(qiáng)制力的監(jiān)督形式。監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)更應(yīng)依法行使職權(quán)。接受法律監(jiān)督最重要的是接受人大的監(jiān)督。要通過主動向人大報告工作，邀請人大代表視察工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，傾聽人大代表意見等形式主動尋求監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。同時，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)相互配合、相互制約，嚴(yán)格依照法定職權(quán)、法律程序辦事，堅決維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是人民對權(quán)力實(shí)行監(jiān)督的最直接的實(shí)現(xiàn)形式，是反映群眾意見的最直接的渠道。監(jiān)獄機(jī)關(guān)自覺接受群眾的監(jiān)督最重要的是密切與群眾的聯(lián)系，注意溝通并不斷拓展聯(lián)系的途徑。對此，我們應(yīng)采取積極措施，如重視來信來訪工作，推行監(jiān)獄長接待制度。密切監(jiān)獄機(jī)關(guān)與群眾的關(guān)系，縮短與群眾的距離，使監(jiān)獄機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)能直接傾聽群眾的呼聲，了解群眾對檢察工作的真實(shí)意見，有效促進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)要注重輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要手段，其特別的監(jiān)督形式往往可以對權(quán)力的監(jiān)督制約產(chǎn)生重大影響。對此，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要加強(qiáng)兩個方面的工作：一是充分利用輿論工具廣泛宣傳監(jiān)獄工作的性質(zhì)、任務(wù)、職能及作用，進(jìn)一步推動監(jiān)務(wù)公開的深入和發(fā)展；二是要認(rèn)真對待各方面輿論對監(jiān)獄工作的評判意見，不斷改進(jìn)我們的工作。

要對監(jiān)獄執(zhí)法部門的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，同時要加大對監(jiān)獄治法重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)獄執(zhí)行重點(diǎn)行為的規(guī)范和約束，如行刑執(zhí)法的罪犯收押、罪犯處遇、減刑、假釋和保外就醫(yī)、刑滿釋放等執(zhí)法環(huán)節(jié)和重大執(zhí)法行為；監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營大綱、生產(chǎn)組織方式、設(shè)備、物資采購、產(chǎn)品銷售、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)和重大生產(chǎn)經(jīng)營行為等。

總之，監(jiān)獄系統(tǒng)必須采取強(qiáng)有力的措施，積極構(gòu)建預(yù)防和懲治司法腐敗的長效機(jī)制，徹底鏟除司法腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法廉政建設(shè)，為國家的長治久安作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第三篇：構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的若干問題

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的若干問題

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)政治體制改革進(jìn)程、思想文化建設(shè)特點(diǎn)，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供服務(wù)和保障。

（二）基本原則。（１）按照中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求，從我省實(shí)際出發(fā)，制定具體意見，注重科學(xué)合理，系統(tǒng)配套，整體推進(jìn)。（２）按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，進(jìn)一步加大治本力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。（３）按照胡錦濤同志在中央紀(jì)委第五次全會上重要講話中關(guān)于當(dāng)前要抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處五個方面的要求，安排部署當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉工作。（４）按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對近三年的反腐倡廉工作任務(wù)作出具體安排，對今后若干年的工作進(jìn)行總體規(guī)劃，分步實(shí)施，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)超前突破，大膽探索，努力使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進(jìn)展。（５）按照繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的要求，加強(qiáng)全局性、前瞻性、規(guī)律性問題的研究，在實(shí)踐中完善，在發(fā)展中創(chuàng)新。

（三）主要目標(biāo)。２００５年至２００７年，初步建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作格局和運(yùn)行機(jī)制。到２０１０年，建成符合我省實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。到２０１５年，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)

（四）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。堅持開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，理想信念教育，法律紀(jì)律教育，延安精神教育。２００５年至２００６年上半年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，開展“清正廉潔、永葆先進(jìn)性”主題教育。２００６年下半年至２００７年，進(jìn)行以樹立正確權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育。

各級黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組要定期安排反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。２００５年至２００６年，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想與反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述。２００７年，進(jìn)一步采取有力措施，深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。各級黨政主要負(fù)責(zé)人每年至少講一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。

定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育培訓(xùn)班。從２００５年開始，省紀(jì)委、省委組織部、省委黨校每年聯(lián)合舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)班，對新任的廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣委書記、1

縣長集中進(jìn)行反腐倡廉教育培訓(xùn)。各地各部門也要按照干部管理權(quán)限，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)，并形成制度。

（五）面向全黨開展反腐倡廉教育。２００５年至２００６年，把反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，解決黨員和黨組織存在的突出問題。２００７年，進(jìn)一步深化教育，把專題教育、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問題結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把反腐倡廉教育納入教學(xué)計劃，作為黨員干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。２００５年，落實(shí)師資隊伍，編寫輔導(dǎo)教材。２００６年，把《領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育讀本》學(xué)習(xí)納入教學(xué)大綱，保證課時和質(zhì)量，組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

各級黨組織要樹立廉勤兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)典型，開展示范教育，從查處的重大案件中選擇典型案例，深化警示教育，深刻剖析案件發(fā)生的原因，教育黨員干部引以為戒。

（六）反腐倡廉教育要面向全社會。拓展廉政文化宣傳陣地。２００５年，省、市兩級主要報刊、電臺、電視臺都要開設(shè)反腐倡廉專題欄目或節(jié)目。２００６年至２００７年，各縣（市、區(qū)）電臺、電視臺也要開辦反腐倡廉專題節(jié)目。重視利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育，繼續(xù)辦好“陜西秦風(fēng)網(wǎng)”。各市和有條件的縣（市、區(qū)）要在三年內(nèi)建立反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)站，擴(kuò)大覆蓋面。

整合廉政文化社會資源。充分利用展覽館、圖書館、影劇院、廣場等文化設(shè)施，舉辦廉政報告會、文藝表演、書畫展覽，放映影視作品。市、縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立廉政宣傳欄、廉政公益廣告牌。２００５年，在延安等紅色旅游景點(diǎn)的宣傳及參觀項目設(shè)置中，增加廉政勤政方面的歷史內(nèi)容。堅持運(yùn)用廉政賀卡、廉政日歷、廉政短信開展廉政宣傳教育。

加快廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村的步伐。２００５年抓好活動示范點(diǎn)工作，２００６年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣，２００７年全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)活動，增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

（七）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。充分發(fā)揮“大宣教”優(yōu)勢，形成整體合力。各級紀(jì)委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各級宣傳、組織、黨校和文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等部門和單位，都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動反腐倡廉宣傳教育向縱深發(fā)展。

２００５年至２００７年，完善反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)會議制度，建立反腐倡廉新聞發(fā)布制度，堅持和完善宣傳教育工作激勵機(jī)制，把反腐倡廉教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一起檢查、考核、評比和獎懲。

三、切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，為預(yù)防和懲治腐敗提供保證

（八）建立完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。各級黨委、政府及工作部門要進(jìn)一步完善在決策和執(zhí)行中實(shí)行民主集中制的各項具體制度，細(xì)化運(yùn)行規(guī)則，建立及時糾偏糾錯機(jī)制。２００５年，制定和完善省委、省政府重大決策的程序和規(guī)則、《各級黨委常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督暫行規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉暫行辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會 2

制度實(shí)施細(xì)則》。２００６年，制定《關(guān)于實(shí)行黨務(wù)公開的意見》、《關(guān)于黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的意見》、《黨的全體會議決議、決定向下級黨組織和黨員征求意見、通報制度》。２００７年，制定《黨的代表大會代表提案制度》、《黨委委員和紀(jì)委委員詢問與質(zhì)詢制度》，健全代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。在全省１—２個市，每市選擇１—２個縣進(jìn)行黨的代表大會常任制試點(diǎn)工作。

（九）建立完善規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。２００５年，完善《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，制定《行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《行政效能投訴辦法》和《行政許可責(zé)任追究暫行辦法》。２００６年至２００７年，根據(jù)國家公務(wù)員法及有關(guān)規(guī)定，制定《公務(wù)員從政行為規(guī)范》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度實(shí)施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度實(shí)施細(xì)則》。

（十）建立完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。２００５年，對我省過去出臺的單項紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行清理、修訂。建立健全對教育、醫(yī)療、征地拆遷、城市改造等工作中存在的損害群眾利益行為責(zé)任追究制度。２００６年至２００７年，制定實(shí)施《關(guān)于沒收追繳責(zé)令退賠違紀(jì)違法財物的規(guī)定》，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。建立和完善《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、辭退的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、降職的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任職限制的若干意見》。

（十一）建立完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。２００５年，制定《紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作暫行規(guī)定》，明確職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行規(guī)則和操作辦法。２００６年至２００７年，修訂完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和責(zé)任追究辦法》，制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理辦法》。２００５年，省紀(jì)委監(jiān)察廳對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，２００６年市、縣進(jìn)行試點(diǎn)，２００７年全面推行。

（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，規(guī)范決策和權(quán)力運(yùn)行，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。對各項制度落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查處違反制度行為，對執(zhí)行不力的嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)解決執(zhí)行制度失之于軟、失之于寬的問題。

四、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十三）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。２００５年，制定完善黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況，民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，重大事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查辦法。２００６年，制定對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的具體意見，明確監(jiān)督內(nèi)容、方式，規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的從政行為和工作程序。建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督辦法。２００７年，完成對全省三分之一縣（市、區(qū)）的巡視，制定巡視工作各項具體制度。制定完善各級黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流、縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財物部門的主要負(fù)責(zé)人交流的監(jiān)督辦法。

（十四）積極推進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，強(qiáng)化組織監(jiān)督力度。２００５年，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于全面開展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實(shí)施方案》，制定實(shí)施細(xì)則，按照警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯三項制度，規(guī)范實(shí)施，積極推進(jìn)，形成廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督、保護(hù)挽救三個機(jī)制，使構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作成為強(qiáng)化對黨員干部監(jiān)督管理的有效方法和手段。各地 3

各部門要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，加大指導(dǎo)力度。２００６年，進(jìn)行全面總結(jié)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作深入開展。２００７年，建立健全警示訓(xùn)誡工作的長效機(jī)制。

（十五）加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。２００５年，制定完善干部選拔任用中推薦、提名、考察考核、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督辦法。２００６年至２００７年，建立和完善推薦干部、考察干部和任用干部責(zé)任制，對選人用人失察失誤的，予以責(zé)任追究。充分利用“１２３８０”專用舉報電話，認(rèn)真做好對反映干部選拔任用問題的調(diào)查核實(shí)工作。

２００５年至２００７年，制定完善財政資金運(yùn)行的監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立和完善預(yù)算編制及執(zhí)行的制衡機(jī)制和部門內(nèi)部制約機(jī)制，強(qiáng)化財政資金監(jiān)管，提高財政資金使用效益。

２００５年至２００７年，制定完善國有資本投資決策和項目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者權(quán)責(zé)。制定資本運(yùn)營監(jiān)管辦法，進(jìn)行全程監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

積極配合國家金融監(jiān)管部門，加強(qiáng)對金融運(yùn)行的監(jiān)督，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

（十六）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。２００５年至２００７年，制定完善黨的代表大會對黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務(wù)委員會、紀(jì)律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督辦法。制定紀(jì)委協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作的辦法和組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作督促檢查的辦法。積極創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。

支持和保證人大監(jiān)督。各級黨委要切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”的工作報告，審查和批準(zhǔn)計劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報告，提出詢問并作出相應(yīng)決議。加強(qiáng)對地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。

支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，加強(qiáng)對各級行政組織和行政監(jiān)察對象的廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。強(qiáng)化審計監(jiān)督，加強(qiáng)對財務(wù)收支情況真實(shí)性、合法性審計，逐步推行效益審計，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。依法逐步實(shí)行審計公告制度。

支持和保證司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)立案偵察活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行情況的監(jiān)督，防止司法權(quán)行使過程中的腐敗。加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，深入開展個案預(yù)防、行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防、重點(diǎn)工作專項預(yù)防等活動。２００５年至２００７年，健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制及內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。

支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。各級黨委要切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)通過會議、提案、視察、建 4

議、反映社情民意等形式，對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督的作用。各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。

支持和保證社會監(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、特邀監(jiān)督員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，制定信訪工作細(xì)則，設(shè)立專用舉報電話，提倡實(shí)名舉報，建立健全受理群眾舉報違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時處理群眾反映的問題。制定《改進(jìn)和加強(qiáng)各級黨委、政府支持輿論監(jiān)督的辦法》，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體要堅持黨性原則，把握正確的輿論導(dǎo)向。２００６年至２００７年，建立健全有關(guān)法規(guī)制度，保障人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。

五、以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，切實(shí)從源頭上防治腐敗

（十七）深化干部人事制度改革。２００５年，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委《省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示暫行辦法》、《省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用暫行辦法》、《省管領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行辦法》和《個人向黨組織推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選暫行辦法》等文件，完善考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。積極推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作。全面推行黨政機(jī)關(guān)干部競爭上崗制度。落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度。２００６年，圍繞制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考核、考察制度和辦法。將審計結(jié)果作為干部考核和選拔任用的重要依據(jù)，逐步納入干部管理與評價體系。把民主測評、民主評議結(jié)果作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。加大組織處理力度，對群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響工作、問題一時難以查清的干部，采取停職、免職、調(diào)離等組織措施。逐步實(shí)行市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選，由上一級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議無記名投票表決；黨的委員會全體會議閉會期間，黨委常委會在征求全委會成員意見的基礎(chǔ)上，可實(shí)行無記名投票表決?？h以上黨委、政府工作部門和其他工作機(jī)構(gòu)以及委任制領(lǐng)導(dǎo)干部逐步實(shí)行任期制。２００７年，完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，進(jìn)一步擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。

（十八）深化行政審批制度改革。２００５年，省、市、縣各級政府全面公布保留的行政審批項目，規(guī)范審批工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和職責(zé)權(quán)限，建立首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，重點(diǎn)抓好部門行政審批方式的改革。整合省政務(wù)大廳服務(wù)功能，加強(qiáng)內(nèi)部管理，推行企業(yè)登記并聯(lián)許可改革、基本建設(shè)項目并聯(lián)許可改革。２００６年，強(qiáng)化對審批項目的分類管理，引入聽證、咨詢、質(zhì)詢等制度及配套程序規(guī)定，最大限度地減少和取消與政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀管理要求不適應(yīng)的審批項目，建立對行政審批項目的監(jiān)管機(jī)制。制定行政效能投訴、行政過錯責(zé)任追究辦法。規(guī)范并加強(qiáng)對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。２００７年，加強(qiáng)《行政許可法》配套制度建設(shè)，制定行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政程序等方面的規(guī)章制度。

（十九）深化財政管理體制改革。２００５年，加快部門預(yù)算改革，建立科學(xué)規(guī)范的定員定額項目和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定項目支出預(yù)算管理辦法和績效考評辦法，完善預(yù)算編制和執(zhí)行的制衡機(jī)制，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。２００６年，省級部門全面實(shí)行部門預(yù)算，市級推行部門預(yù)算，縣（市、區(qū)）逐步擴(kuò)大部門預(yù)算試點(diǎn)范圍，逐步建立全省統(tǒng)一、規(guī)范的部門預(yù)算 5

編制體系。省級部門、市本級全面推行國庫集中支付制度改革，５０％以上的縣（市、區(qū)）完成國庫集中支付改革和轉(zhuǎn)軌試點(diǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)“收支兩條線”管理，完善非稅收入收繳制度，逐步將包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金在內(nèi)的所有政府非稅收入納入“收支兩條線”管理，對現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)項目進(jìn)行清理。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)、財政供養(yǎng)人員計算方法，探索建立最低財力保障機(jī)制，保證干部職工工資的按時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)督管理。２００７年，市級部門全面納入國庫集中支付改革范圍，縣（市、區(qū)）全面推行國庫集中支付制度改革。建立財政支出績效評價體系，制定財政支出績效評價實(shí)施辦法。建立起財政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的保障機(jī)制。

深化投資體制改革。２００５年，制定《政府投資項目資金監(jiān)督管理暫行辦法》。２００６年至２００７年，健全政府投資管理機(jī)制、項目決策機(jī)制，建立和完善政府投資項目公示制度、公開招投標(biāo)制度、政府投資效益評估和責(zé)任追究辦法。

按照中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)司法體制改革。

（二十）規(guī)范和完善建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。２００５年，制定《招投標(biāo)無標(biāo)底評標(biāo)辦法》；對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，制定《陜西省招投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》；建立工程招投標(biāo)不良行為記錄發(fā)布制度，建立和完善招投標(biāo)投訴處理體系。加強(qiáng)土地出讓制度建設(shè)，規(guī)范用地審批，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度，制定產(chǎn)權(quán)交易市場化運(yùn)作的基本程序，規(guī)范資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易行為，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督。推行資源招標(biāo)拍賣工作。實(shí)行政府采購管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離，完善采購監(jiān)督體系。２００６年至２００７年，探索限額以下建設(shè)項目市場化運(yùn)作方式；積極探索建立省建設(shè)工程招投標(biāo)中心，強(qiáng)化對招投標(biāo)市場的監(jiān)管。有條件的市、縣建立土地收購儲備機(jī)構(gòu)和土地有形交易市場，完善土地交易規(guī)則、地價管理體系、土地交易程序，規(guī)范土地交易市場行為，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。制定完善對房地產(chǎn)、市政公用等市場監(jiān)管制度。繼續(xù)擴(kuò)大國有資產(chǎn)交易范圍，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓納入產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一市場。

（二十一）規(guī)范和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，推行事業(yè)單位“事務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)管、物資采購”三項制度。２００５年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施。廠務(wù)公開以改制企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。村務(wù)公開以財務(wù)公開為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整、充實(shí)、規(guī)范公開內(nèi)容。擴(kuò)大在科研院所、高等院校和省直部門管理的事業(yè)單位推行三項制度的范圍。２００６年至２００７年，市級行政機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開，省級行政機(jī)關(guān)積極推行政務(wù)公開。建立村級財務(wù)審計制度。事業(yè)單位全面實(shí)行三項制度，完善與三項制度相配套的管理監(jiān)督制度、運(yùn)作程序和績效評價體系。

六、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮懲治的重要作用

（二十二）懲治腐敗，必須從嚴(yán)。要堅決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款等違法案件，失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾 6

利益的案件，西部大開發(fā)過程中破壞投資環(huán)境的案件。對頂風(fēng)違紀(jì)的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。

（二十三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，形成辦案整體合力。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)查處大案要案的職能。２００５年至２００６年，修訂完善《省委反腐敗協(xié)調(diào)小組案件協(xié)調(diào)暫行辦法》、《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送辦法》、《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦大案要案協(xié)調(diào)配合規(guī)定》、《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)案件線索移交辦法》。拓寬案件線索來源渠道，注重從巡視、糾風(fēng)、審計、查辦案件、專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察、干部考核考察等工作及社會重大事件中發(fā)現(xiàn)案件線索，完善舉報獎勵及查處誣告陷害、打擊報復(fù)舉報人的辦法。２００７年，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，積極參與國際反腐合作。

２００６年，紀(jì)檢、監(jiān)察、審判、檢察、公安、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定對下級查辦案件工作督促檢查辦法，促進(jìn)大案要案及時查處。對瞞案不報、壓案不辦等問題要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

（二十四）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。對辦案人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對辦案人員的教育和管理，實(shí)行定期輪崗。２００６年，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定辦案工作程序和嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的規(guī)定，規(guī)范工作職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，防止以案謀私。制定錯案追究辦法，提高辦案質(zhì)量。２００７年，制定對有嚴(yán)重違紀(jì)違法記錄者從業(yè)限制辦法。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。

（二十五）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。推行典型案件“一案雙報告”制度，案件查結(jié)后，要提供案件調(diào)查報告和治本建議報告；發(fā)案單位要寫出剖析自查報告和完善制度、整改情況報告。每年選擇典型案件，對廣大黨員干部開展警示教育；針對案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，采取防范措施，明確紀(jì)律要求，對普遍性問題進(jìn)行專項治理；對重點(diǎn)案件進(jìn)行深入剖析，針對體制機(jī)制制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)改革，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處

（二十六）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。結(jié)合本地本部門實(shí)際，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府重要議事日程，融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和黨建工作的各個領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實(shí)。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名副書記具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)。建立貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作機(jī)構(gòu)，制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和省委《具體意見》的辦法，抓好日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

（二十七）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，貫徹黨委反腐敗重大決策，組織協(xié)調(diào)反腐敗重要措施的落實(shí)。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)助黨委（黨組）抓好方案制定、任務(wù)分解。每年初對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作做出具體安排，指導(dǎo)、督促職能部門確定工作重點(diǎn)、時間進(jìn)度和目標(biāo)要求，把任務(wù)落實(shí)到單位，責(zé)任落實(shí)到人。定 7

期召開會議，及時通報情況，協(xié)調(diào)解決重要問題，形成推進(jìn)工作的合力。

（二十八）形成工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任分工、考核和追究。建立督查機(jī)制，把定期檢查、平時抽查和年終考核相結(jié)合，每半年召開會議聽取專題匯報，每進(jìn)行全面檢查考核。建立獎懲機(jī)制，對成效明顯的單位和個人給予表彰獎勵，對落實(shí)不力、工作進(jìn)展遲緩的單位及領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行通報批評或責(zé)任追究。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面給予有力保障。建立測評機(jī)制，對階段性成果進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握反腐倡廉形勢，提高工作預(yù)見性。建立工作聯(lián)系點(diǎn)，省、市兩級要確定重點(diǎn)聯(lián)系單位，抓好指導(dǎo)調(diào)研，加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為構(gòu)建和諧陜西、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供堅強(qiáng)有力的保證。

第四篇：2010年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

阿瓦提縣人民法院

2010年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

2010年，我院在上級法院和縣委、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的基本路線和從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步落實(shí)中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、最高法院《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的決定》精神，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，全面推進(jìn)法院機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，為審判事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，形成統(tǒng)一認(rèn)識

一年來，我院把黨風(fēng)廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導(dǎo)全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機(jī)地結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)有機(jī)地結(jié)合。今年，我院組織干警認(rèn)真開展了社會主義法制理念教育、十七大、十七屆三、四中、五中全會精神學(xué)習(xí)、《人民法院工作人員處分條例》、最高法院《關(guān)于對全國法院系統(tǒng)干警違規(guī)違紀(jì)典型案例的通報》、《關(guān)于集中開展一次集中警示教育的通知》、《法官行為規(guī)范（試行）》、人民法官為人民主題實(shí)踐活動等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的內(nèi)容和形式。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對干警的教育，提高服務(wù)意識，著重強(qiáng)化職業(yè)道德教育，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員

干部進(jìn)一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個務(wù)必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執(zhí)法能力和全心全意為人民服務(wù)意識；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，鞏固和擴(kuò)大司法規(guī)范化建設(shè)和社會主義法治理念教育活動成果，努力形成與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想作風(fēng)，公正司法、熱情服務(wù)的審判作風(fēng)，恪盡職守、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)明有序的紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風(fēng)，率先垂范、敢抓善管的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)的成效，推動審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的提升，努力把我院建設(shè)成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新”的服務(wù)型審判機(jī)關(guān)，為建設(shè)“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，構(gòu)建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證懲防體系建設(shè)工作方案的有效實(shí)施。成立以院黨組書記周召新為組長、院長安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在院紀(jì)檢組，紀(jì)檢組長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)懲防體系建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

二是針對我院工作實(shí)際，抓緊做好完善制度建設(shè)的相關(guān)工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會議制度》、《阿瓦提縣人民法院學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《阿瓦提縣人民法院構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學(xué)合理、切實(shí)可行的反腐倡廉制度體系。強(qiáng)化了內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)各項管理制度化、規(guī)范化，堅持重要事項集體決策、民主決策、科學(xué)決策。進(jìn)一步完善各項政務(wù)（財務(wù)）公開制度、服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制度、工作人員考核制度等。

三是獎懲處罰分明，層層聯(lián)動推進(jìn)，營造懲防體系建設(shè)的良好氛圍。把各庭室落實(shí)懲防體系建設(shè)情況列入考核內(nèi)容，對落實(shí)懲防體系建設(shè)工作中成績顯著的單位和個人給以獎勵，對出現(xiàn)違紀(jì)問題、落實(shí)懲防體系工作不力的部門和個人，追究其責(zé)任，切實(shí)保證此項工作的順利、深入開展。各部門根據(jù)《實(shí)施辦法》的總體框架，把懲防體系構(gòu)建工作作為反腐倡廉首要任務(wù)，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善了《執(zhí)行案件節(jié)點(diǎn)風(fēng)險防范制度》等十六項規(guī)章制度，為突出抓好長效管理奠定了理論基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，形成制約腐敗的有效機(jī)制

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)量。把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把自上而下、自下而上和同級之間的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，并把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，確保監(jiān)督到位。

一是完善各項監(jiān)督制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主評議工作制度，并按規(guī)定要求公開述廉報告，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。督促黨員干部認(rèn)真執(zhí)行各項廉潔從政規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、積極支持配合新聞輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑，善于汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。認(rèn)真接待群眾的來信來訪和投訴舉報并及時辦理。

二是進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務(wù)、財務(wù)公開監(jiān)督制度，積極推行信息化建設(shè)，拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開載體，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開有關(guān)信息，提高了決策的科學(xué)性，克服盲目性、隨意性，促進(jìn)了依法辦事。

三是加強(qiáng)對院領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。

四是強(qiáng)化院機(jī)關(guān)的廉政監(jiān)督。院黨組書記、院長和黨組成員、院紀(jì)檢組長和各部門負(fù)責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，規(guī)定各部門負(fù)責(zé)人對本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，每年按規(guī)定和要求組織考核。同時，以縣紀(jì)委《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作考核辦法》為依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制。把構(gòu)建反腐倡廉的“大監(jiān)督”機(jī)制與履行職能、業(yè)績考核相匹配，體現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效，把各種形式的監(jiān)督融入考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效益。

四、從嚴(yán)懲治，提高了預(yù)防和治理腐敗的整體效能 堅決查辦各類違法違紀(jì)案件，并以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，堅持法律和紀(jì)律面前人人平等。堅持懲前毖后、治病救人的原則，實(shí)行懲治和教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，在對案件嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機(jī)制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進(jìn)一步探索完善調(diào)解機(jī)制，提升調(diào)解質(zhì)量與效率。開展司法大調(diào)解活動，民商事審判重調(diào)解、行政審判重協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件重和解；注重優(yōu)化審判方式，強(qiáng)化調(diào)解效果，拓寬調(diào)解渠道，加強(qiáng)辨法析理，做到案結(jié)事了。沒有違法違紀(jì)情況的發(fā)生。

五、進(jìn)一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

我院以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新辦法。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動全局。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，掌握工作動態(tài)，不斷充實(shí)、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制，是一個需要不斷探索和研究的課題，也是一項長期的工作任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續(xù)貫徹落實(shí)以上措施的基礎(chǔ)上，將始終堅持以廉建院、從嚴(yán)治警的工作方針，認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努

力建設(shè)一個公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇一〇年十二月二十六日

第五篇：2009年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

阿瓦提縣人民法院

2009年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

2009年，我院在上級法院和縣委、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的基本路線和從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步落實(shí)中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、最高法院《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的決定》精神，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，全面推進(jìn)法院機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，為審判事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，形成統(tǒng)一認(rèn)識

一年來，我院把黨風(fēng)廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導(dǎo)全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機(jī)地結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)有機(jī)地結(jié)合。今年，我院組織干警認(rèn)真開展了社會主義法制理念教育、《江澤民文選》、十七大、十七屆三、四中全會精神學(xué)習(xí)、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、最高法院《關(guān)于對近期發(fā)生的幾起不當(dāng)使用司法強(qiáng)制措施事件的通報》、《關(guān)于對兩起在刑事審判工作中違規(guī)收費(fèi)案件的通報》、《關(guān)于集中開展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁在對外委托鑒定、評估、審計、拍賣等活動中收取中介機(jī)構(gòu)傭金的通知》、《人民法院警示教育案例選編》、《法官行為規(guī)范（試行）》、人民法官為人民主題實(shí)踐活動等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的內(nèi)容和形式。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對干警的教育，提高服務(wù)意識，著重強(qiáng)化職業(yè)道德教育，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部進(jìn)一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個務(wù)必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執(zhí)法能力和全心全意為人民服務(wù)意識；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，鞏固和擴(kuò)大司法規(guī)范化建設(shè)和社會主義法治理念教育活動成果，努力形成與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想作風(fēng)，公正司法、熱情服務(wù)的審判作風(fēng)，恪盡職守、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)明有序的紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風(fēng)，率先垂范、敢抓善管的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)的成效，推動審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的提升，努力把我院建設(shè)成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新”的服務(wù)型審判機(jī)關(guān)，為建設(shè)“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，構(gòu)建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證懲防體系建設(shè)工作方案的有效實(shí)施。成立以院黨組書記周召新為組長、院長安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在院紀(jì)檢組，紀(jì)檢組長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)懲防體系建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

二是針對我院工作實(shí)際，抓緊做好完善制度建設(shè)的相關(guān)工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會議制度》、《阿瓦提縣人民法院學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《阿

瓦提縣人民法院構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學(xué)合理、切實(shí)可行的反腐倡廉制度體系。強(qiáng)化了內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)各項管理制度化、規(guī)范化，堅持重要事項集體決策、民主決策、科學(xué)決策。進(jìn)一步完善各項政務(wù)（財務(wù)）公開制度、服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制度、工作人員考核制度等。

三是獎懲處罰分明，層層聯(lián)動推進(jìn)，營造懲防體系建設(shè)的良好氛圍。把各庭室落實(shí)懲防體系建設(shè)情況列入考核內(nèi)容，對落實(shí)懲防體系建設(shè)工作中成績顯著的單位和個人給以獎勵，對出現(xiàn)違紀(jì)問題、落實(shí)懲防體系工作不力的部門和個人，追究其責(zé)任，切實(shí)保證此項工作的順利、深入開展。各部門根據(jù)《實(shí)施辦法》的總體框架，把懲防體系構(gòu)建工作作為反腐倡廉首要任務(wù)，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善了《執(zhí)行案件節(jié)點(diǎn)風(fēng)險防范制度》等十六項規(guī)章制度，為突出抓好長效管理奠定了理論基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，形成制約腐敗的有效機(jī)制

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)量。把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把自上而下、自下而上和同級之間的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，并把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，確保監(jiān)督到位。

一是完善各項監(jiān)督制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主評議工作制度，并按規(guī)定要求公開述廉報告，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。督促黨員干部認(rèn)真執(zhí)行各項廉潔從政規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、積極支持配合新聞輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑，善于汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。認(rèn)真接待群眾的來信來訪和投訴舉報并及時辦理。

二是進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務(wù)、財務(wù)公開監(jiān)督制度，積極推行信息化建設(shè)，拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開載體，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開有關(guān)信息，提高了決策的科學(xué)性，克服盲目性、隨意性，促進(jìn)了依法辦事。

三是加強(qiáng)對院領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。

四是強(qiáng)化院機(jī)關(guān)的廉政監(jiān)督。院黨組書記、院長和黨組成員、院紀(jì)檢組長和各部門負(fù)責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，規(guī)定各部門負(fù)責(zé)人對本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，每年按規(guī)定和要求組織考核。同時，以縣紀(jì)委《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作考核辦法》為依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制。把構(gòu)建反腐倡廉的“大監(jiān)督”機(jī)制與履行職能、業(yè)績考核相匹配，體現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效，把各種形式的監(jiān)督融入考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效益。

四、從嚴(yán)懲治，提高了預(yù)防和治理腐敗的整體效能 堅決查辦各類違法違紀(jì)案件，并以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，堅持法律和紀(jì)律面前人人平等。堅持懲前毖后、治病救人的原則，實(shí)行懲治和教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，在對案件嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機(jī)制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進(jìn)一步探索完善調(diào)解機(jī)制，提升調(diào)解質(zhì)量與效率。開展司法大調(diào)解活動，民商事審判重調(diào)解、行政審判重協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件重和解；注重優(yōu)化審判方式，強(qiáng)化調(diào)解效果，拓寬調(diào)解渠道，加強(qiáng)辨法析理，做到案結(jié)事了。沒有違法違紀(jì)情況的發(fā)生。

五、進(jìn)一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

我院以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新辦法。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動全局。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，掌握工作動態(tài)，不斷充實(shí)、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制，是一個需

要不斷探索和研究的課題，也是一項長期的工作任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續(xù)貫徹落實(shí)以上措施的基礎(chǔ)上，將始終堅持以廉建院、從嚴(yán)治警的工作方針，認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)一個公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇〇九年十二月二十四日