第一篇：“公推直選”引發(fā)選拔民主沖擊波 推動黨內(nèi)民主

“公推直選”引發(fā)選拔民主沖擊波 推動黨內(nèi)民主

自從黨的十六屆四中全會第一次明確提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”以來，如何做到民主執(zhí)政、用什么機制和制度來保障執(zhí)政的民主性，一直是理論和實踐界炙手可熱的議題。

高層給出的大方向是，首先提升黨內(nèi)民主質(zhì)量。近年來，全國范圍內(nèi)旨在推進黨內(nèi)民主的地方試點不斷涌現(xiàn)，黨代會常任制、黨代會任期制、黨員旁聽制、質(zhì)詢制等均在地方基層積累了寶貴的經(jīng)驗，“公推直選”就是其中之一。

“公推直選”率先在高校、企業(yè)、社區(qū)等基層單位破冰，對于堅實黨民主執(zhí)政的根基具有戰(zhàn)術(shù)性意義。

從另一個視角看，黨的干部隊伍好似一座金字塔。塔的基座，便是為數(shù)甚廣的基層干部、年輕干部、后備干部?！肮浦边x”試點在基層黨組織范圍內(nèi)推開，更利于年輕干部在民意的環(huán)境中健康成長，為干部的繼續(xù)選拔任用積累民意、培養(yǎng)民主意識。

基于對多個“公推直選”試點單位的長期觀察，《瞭望》新聞周刊記者近期采訪了北京大學(xué)、國家行政學(xué)院、中央黨校的專家學(xué)者，以及多個試點單位的組織部門，對“公推直選”試點所引發(fā)的選拔民主沖擊波進行梳理評述。

實質(zhì)性推動黨內(nèi)民主

“公推直選”作為基層直接選舉制度，被多位受訪專家視為黨內(nèi)自我更新機制中的首要一環(huán)。

“黨內(nèi)民主發(fā)展到今天，進展并不如我們大家所期望的那樣快。在推動黨代會常任制試點的同時，基層直選使人看到另一境界：源自基層的直接選舉，使基層黨內(nèi)生活出現(xiàn)新的面貌?！敝醒朦h校黨建研究專家高新民說。

黨內(nèi)民主具有權(quán)力制約功能和導(dǎo)向功能?，F(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制在專家眼中有其固有的優(yōu)勢，即在路線、方針、政策正確的前提下，有利于“集中力量辦大事”。但是，如果權(quán)力過于集中，就可能出問題。

“如何制約權(quán)力？可以權(quán)力制約權(quán)力，也可以權(quán)利制約權(quán)力。在現(xiàn)行體制不變的條件下，選舉，就是以權(quán)利制約權(quán)力”，高新民對本刊記者說。

在高新民看來，真正發(fā)端于群眾的選舉可以產(chǎn)生多方面的權(quán)力制約作用：其一，從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)者和普通黨員的關(guān)系，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系。其二，選舉是對權(quán)力行使者的強有力制約，迫使權(quán)力行使者更多地對群眾負責(zé)，是以權(quán)利制約權(quán)力最主要的形式。其三，選舉與任期制聯(lián)系在一起，有利于防止因長期處于一個崗位而形成行政化官僚化的特點，也在一定程度上體現(xiàn)了權(quán)力制約的意義。

高新民說，選舉本是民主政治的核心問題，但由于諸多利害關(guān)系，使得選舉難以真正實現(xiàn)。各地“公推直選”的成功探索證明，真正的民主選舉，是可以得到群眾擁護的，因此為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了新的經(jīng)驗。

此外，黨內(nèi)選舉制度的改革，對于反腐敗系統(tǒng)工程也具有特殊意義。以大學(xué)教授身份擔(dān)任中國監(jiān)察學(xué)會副會長的李成言教授，是北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記、博士生導(dǎo)師。這位反腐敗研究專家認為，治理腐敗的兩大源頭，一是涉及干部選拔、任用、管理和監(jiān)督的干部人事制度，二是政府財政管理系統(tǒng)中“管好錢袋子”的相關(guān)制度。

“可以說，如果這兩個環(huán)節(jié)能把握好，反腐敗進程就會良性運轉(zhuǎn)。而?公推直選?從基層干部選舉抓起，讓群眾參與選出能夠勝任崗位工作的干部，恰恰是突破了反腐倡廉中的?干部選任?瓶頸，對于預(yù)防腐敗、懲防并舉非常重要”。

黨員主體地位落地

針對實踐中實現(xiàn)黨員基本權(quán)利的制度化管道不充足，各地“公推直選”試點在這方面的探索可謂收效顯著。

在初始提名環(huán)節(jié)，各試點單位多數(shù)采取了黨員個人自薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦和黨組織推薦相結(jié)合的方式。這種改變以往由組織單一提名的做法，大大促進了《黨章》規(guī)定的黨員個人民主權(quán)利的落實。

“《黨章》上規(guī)定的黨員的民主權(quán)利有8條，其中很多方面就是黨員的直接民主權(quán)利，比如選舉權(quán)和被選舉權(quán)、要求撤換、罷免領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)利等”，國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進，常年研究黨和國家法律法規(guī)。采訪中，他拿出了隨身攜帶的最新版《憲法》和《黨章》，闡述黨員的八大基本權(quán)利。

任進介紹道，從理論上可以將黨內(nèi)民主分為直接民主和間接民主。根據(jù)《黨章》的規(guī)定，黨內(nèi)間接民主，主要表現(xiàn)為黨員通過黨的代表大會行使黨員權(quán)利；黨內(nèi)直接民主，主要表現(xiàn)為黨員參加黨的有關(guān)會議，對黨的工作提出建議和倡議，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部，行使表決、選舉或被選舉等權(quán)利。

“?公推直選?試點取得了很好的效果，說明我們有能力通過直接的方式來體現(xiàn)黨員的權(quán)利，體現(xiàn)黨內(nèi)的直接民主。?公推直選?有利于擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人提名的民主，拓寬選人用人視野，有利于加強黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是體現(xiàn)黨員主體地位、尊重黨員權(quán)利和充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的重要實踐，在《黨章》上也有充分的黨規(guī)、黨法的依據(jù)”，任進說。

中央黨校黨史部副主任謝春濤教授說，黨員主體意識的問題盡管一直在說，但缺乏實現(xiàn)機制?！拔覀兘^大多數(shù)黨員，無論是擔(dān)任高的職務(wù)還是低的職務(wù)，或者就是一個普通的黨員，都非常關(guān)心黨的發(fā)展。但如果缺乏參與的方式、途徑，黨員主體意識就沒法表達，時間長了，這個主體意識就會淡漠，甚至有可能就沒有了。我想不少人有這樣的心態(tài)。公推直選的實踐，喚醒基層黨組織黨員的主體意識。有了參與的機會，黨員肯定會關(guān)心候選人的情況，關(guān)注基層黨組織的發(fā)展?！?/p>

“?公推直選?的制度設(shè)置以黨員的民主權(quán)利為核心，喚醒了基層黨員干部的主體意識。從參選率和具體成效來看，?神圣的一票?有了實際的含義，體現(xiàn)了選舉者有效參與、投票平等的民主理論要素要求，有效地調(diào)動了廣大黨員參政議政的積極性，從而在實踐中落實了黨員的民主權(quán)利。”李成言認為。

以黨內(nèi)民主帶動人民民主

以黨內(nèi)民主帶動人民民主，關(guān)鍵在于如何帶？通過什么樣的機制帶？“公推直選”在把基層組織的“一把手”放在全體黨員當中來選舉，尤其是一些試點地區(qū)引入了黨外群眾參與，在“公推”環(huán)節(jié)采用“群眾投信任票”的方式，引起了多位專家的關(guān)注。

在高新民看來，基層黨內(nèi)直選，盡管在法理上只是黨的內(nèi)部選舉，但非黨群眾通過投信任票、駐點調(diào)查、現(xiàn)場提問等環(huán)節(jié)參與進來，客觀上形成群眾對基層黨組織的認同，也對基層民主發(fā)展起到了示范作用。

中央黨校黨建教研部祝靈君副教授說，在新階段，應(yīng)該以擴大黨內(nèi)民主的示范來改善人民民主實踐的質(zhì)量，最終提升整個社會主義民主政治的質(zhì)量；以黨內(nèi)民主的推動去帶動城市社區(qū)民主，形成新的階段我國基層民主的新的增長點——城市基層民主?！敖窈笠欢螘r期，大力推進城市基層的黨內(nèi)民主將是我國社會主義民主政治建設(shè)中的又一新亮點”。

近年來，人民群眾民主意識的不斷增強，人民對于自身的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的要求越來越明確。但是黨內(nèi)一些干部的思想觀念與之相比，似乎遠遠落后了。

“比如沿海地區(qū)一些干部談起招商引資時眉飛色舞、如數(shù)家珍，而談起民主政治卻噤若寒蟬。這個現(xiàn)象令人不安?！敝醒朦h校黨建教研部副主任張志明教授談起他在教學(xué)中的一點感受?！凹訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，也包括推進社會主義民主政治建設(shè)的能力。這就要求黨員干部弄清?選舉?在民主政治框架中的地位和作用，具備民主的常識，培養(yǎng)民主的能力?！?/p>

“選上去，還要能扒下來”

在接受電視媒體采訪時，有著64年黨齡的南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)居民惲玉純說：“這個人(社區(qū)黨委書記)好不好，你自己選，假如他好，那你選對了；假如他不好，那我有這個權(quán)再把他扒下來”。

直選上去的干部如果干得不好，還能不能再扒下來？這是高關(guān)注度的話題。選舉民主的天然弱點是，選前選民強勢，選后當選者強勢。“公推直選”要克服這一弱點，就必須強化直選后的一整套制度，形成對權(quán)力的有效制約。

“選舉本來就是一整套制度構(gòu)成的體系，我們現(xiàn)在要做的就是改革和完善黨內(nèi)選舉制度”，高新民教授勾勒出了選舉制度體系的基本元素：

一、公開。包括提名公開，候選人背景資料公開，唱票過程公開，計票結(jié)果公開等。“候

選人背景資料要詳細，家庭財產(chǎn)情況應(yīng)該公開，甚至應(yīng)該寫明這個干部曾經(jīng)犯過什么錯誤，改了沒有?！?/p>

二、承諾。競選時不能瞎承諾，上任后承諾不兌現(xiàn)可以作為啟動罷免程序的依據(jù)。

三、投票。投票應(yīng)該是秘密進行的。目前，我國的村委會選舉中已經(jīng)禁止使用“流動票箱”，實行秘密寫票制，這個經(jīng)驗值得“公推直選”吸收。

四、任期制?！皯T例”不可靠，應(yīng)規(guī)范干部任期內(nèi)調(diào)動。如果直選上來的干部，干了一年就調(diào)走高升，他對選民的承諾就會落空，將直接影響直選的公信度和選民熱情。

五、質(zhì)詢。當選干部應(yīng)該嚴格實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，定期向選民匯報工作進展，選民不滿意的，可以進行質(zhì)詢。

六、罷免、彈劾。要使授權(quán)與收權(quán)聯(lián)為一體，將長期處于虛置狀態(tài)的罷免程序做實。

“如果沒有相應(yīng)的選舉程序和選舉體系總體設(shè)計，而只有投票這一個環(huán)節(jié)，選舉非常容易被大量的?潛規(guī)則?所干擾”。高新民說，只有逐步改革選舉制度，探索質(zhì)詢、罷免制度，積極應(yīng)對社會民主的發(fā)展浪潮，才能承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治的職責(zé)。

李成言教授對此非常認同?！叭绻狈τ行У谋O(jiān)督機制，選舉將被不斷弱化、異化”，他對本刊記者說：“監(jiān)督機制要具有獨立性和可持續(xù)性，而不能完全受決策者的控制。做到了這關(guān)鍵的一點，?公推直選?將會走得更好更遠?！?/p>

李成言說，民主直選的設(shè)置，對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用這一至關(guān)重要的組織工作的輔助監(jiān)督作用分為任前、任中和任后三個環(huán)節(jié)。任前要防止干部“帶病上崗”，確保選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量；任中要防止干部“崗上生病”，保證權(quán)力的規(guī)范行使；任后要防止干部“留病下崗”，要防止以任期來規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。

這種民主直選設(shè)置在內(nèi)涵上與干部測評考核是一致的，他建議考慮加強與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相結(jié)合方面的制度設(shè)計，重視民主直選的設(shè)置對于干部任期之中以及任期之后的監(jiān)督作用。

中央黨校研究生院院長卓澤淵教授說，“公推直選”直接改革了干部選任制度，是根本的，但不是全部的；是起點的，但不是終極的。之所以不是全部的，是因為另外還有任職制度、監(jiān)督制度、廉潔制度，與之匹配的還有質(zhì)詢、罷免與彈劾制度等。之所以不是終極的，是因為干部一旦上任就產(chǎn)生了實現(xiàn)承諾問題，貫徹黨的方針政策的問題，執(zhí)行黨的紀律問題。

來自試點地區(qū)的組織部負責(zé)人反映說，“公推直選”干部的動態(tài)管理機制很重要，我們需要健全完善干部目標管理制度、評議考核制度、罷免淘汰制度，“使?良馬?始終處于競爭的跑道上，始終處于逆水行舟、不進則退的競爭狀態(tài)”。

制度“沖突”與預(yù)留空間

1990年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》(以下簡稱條例)，被試點地區(qū)的多位組織部門干部多次提及。因為它是“公推直選”目前面臨的明顯的制度“沖突”之一。

條例第十四條對黨的基層委員會和經(jīng)批準設(shè)立的紀律檢查委員會委員的產(chǎn)生方式有明確規(guī)定：“召開黨員大會的，由上屆黨的委員會根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見提出候選人，報上級黨組織審查同意后，提交黨員大會進行選舉?！?/p>

該條例是目前基層黨組織選舉工作的直接依據(jù)，依此，則基層黨組織書記、副書記，只能由黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會選舉產(chǎn)生。

受訪的試點地區(qū)組織部負責(zé)人說：“這與?公推直選?的具體方法和程序，有矛盾和沖突之處，令?公推直選?缺乏可操作性的法規(guī)依據(jù)。如能改革和完善現(xiàn)有基層黨組織選舉制度，則可為?公推直選?繼續(xù)前行提供強有力的支持”。

鑒于“公推直選”的價值，現(xiàn)有的規(guī)定并非不可回旋。黨的十七大修改的《黨章》改為：“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報上級黨組織批準?！辈]有強調(diào)書記、副書記必須由哪些組織選舉產(chǎn)生。

“?選出的?和?產(chǎn)生后?，幾字之差，就給基層黨組織的?公推直選?預(yù)留了空間”，任進教授認為。

此外，十七大《黨章》還修改了一條規(guī)定：“基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生”；增寫了一條：“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見?！?/p>

“這樣就處理好了黨內(nèi)的直接民主和間接民主的關(guān)系，更好地體現(xiàn)了?保障黨員的民主權(quán)利?這個黨章的精神”，任進闡釋道。

有試點地區(qū)的制度設(shè)計中，明確了這項工作的九大程序。其中第八條是“依法任命”。也就是說，黨員直選出來的基層黨委書記、副書記、委員，還要經(jīng)過上級任命的程序?！斑@也是為了解決與目前干部體制的沖突之處”，高新民指出，自下而上探索的直選還存在與干部制度整體接軌的問題。

受訪專家直言，“應(yīng)該考慮對黨內(nèi)選舉制度、干部任用選拔制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、干部任期制度等進行修改和完善，使?公推直選?于法有據(jù)”。

如何把握選舉的競爭性

回顧中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來的黨內(nèi)民主建設(shè)，黨內(nèi)選舉從最初的任命制、等額選舉制，發(fā)展到差額選舉制、公推公選、公推直選，從鼓掌通過、口頭表決、舉手表決，發(fā)展到無記名票決、差額票決，無一不伴隨著思想的解放。對于黨內(nèi)競爭性選舉制度的地位、作用的認識也需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的辨識與解放。

有受訪專家認為，“公推直選”是黨內(nèi)民主的深化拓展，使黨內(nèi)選舉更富活力和競爭力，但同時也會加劇黨內(nèi)競爭，如果引導(dǎo)不好有可能導(dǎo)致黨內(nèi)力量分化，因此“公推直選”的推進尤其需要積極、穩(wěn)妥、有序。各試點地區(qū)出現(xiàn)的若干現(xiàn)實問題需要關(guān)注和把握。

比如在一些試點地區(qū)，有的黨組織由于后備人才不足，有的機關(guān)事業(yè)單位由于黨組織書記、副書記任職條件的限制，導(dǎo)致參加直選的候選人偏少，影響了選舉的競爭性。甚至個別黨組織由于宗族、宗派等因素的干擾，沒有選出黨組織書記。

而如何讓黨員群眾更全面地了解候選人和參選人，除了競職演講之外，還需要探索更多的辦法，搭建更有效的平臺。

再如，一些地方黨員群眾的參與面還不夠廣。一些普通黨員存在著矛盾心理。一方面，他們覺得“公推直選”擴大了黨內(nèi)民主，肯定這種做法。另一方面，他們又擔(dān)心“公推直選”走了形式。還有一些黨員對選舉不夠關(guān)心，認為無論誰當選都與己無關(guān)。在這種心理影響下，一些黨員參加自薦報名的積極性不高。

在一些地方的機關(guān)和高校中，在相同職級情況下，干部更愿意從事業(yè)務(wù)工作，不愿意干黨務(wù)。而在社區(qū)黨員中，退休老黨員占大多數(shù)，他們有積極性但體力難以保證；剛畢業(yè)的大學(xué)生黨員多數(shù)外出就業(yè)，下崗失業(yè)人員因為社區(qū)工作者報酬偏低，參與積極性也不高。

“這些因素造成了自薦報名的黨員范圍較窄”，受訪的試點地區(qū)組織負責(zé)人說，“加強對基層黨務(wù)干部的激勵關(guān)懷和幫扶，提高待遇，通過有效措施關(guān)心他們的成長進步，加大對黨務(wù)干部的選拔使用，增強基層黨務(wù)工作崗位的吸引力，從而調(diào)動黨務(wù)干部的工作積極性，對于在基層黨組織推進?公推直選?，把握選舉的競爭性有著特殊的意義”。（楊琳）

第二篇：“公推直選”產(chǎn)生多方面權(quán)力制約作用 推動黨內(nèi)民主

“公推直選”產(chǎn)生多方面權(quán)力制約作用 推動黨內(nèi)民主

楊琳

2009年11月27日16:35

來源：《瞭望新聞周刊》

“公推直選”產(chǎn)生多方面權(quán)力制約作用 推動黨內(nèi)民主--中國共產(chǎn)黨新聞

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自從黨的十六屆四中全會第一次明確提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”以來，如何做到民主執(zhí)政、用什么機制和制度來保障執(zhí)政的民主性，一直是理論和實踐界炙手可熱的議題。

高層給出的大方向是，首先提升黨內(nèi)民主質(zhì)量。近年來，全國范圍內(nèi)旨在推進黨內(nèi)民主的地方試點不斷涌現(xiàn)，黨代會常任制、黨代會任期制、黨員旁聽制、質(zhì)詢制等均在地方基層積累了寶貴的經(jīng)驗，“公推直選”就是其中之一。

“公推直選”率先在高校、企業(yè)、社區(qū)等基層單位破冰，對于堅實黨民主執(zhí)政的根基具有戰(zhàn)術(shù)性意義。

從另一個視角看，黨的干部隊伍好似一座金字塔。塔的基座，便是為數(shù)甚廣的基層干部、年輕干部、后備干部?！肮浦边x”試點在基層黨組織范圍內(nèi)推開，更利于年輕干部在民意的環(huán)境中健康成長，為干部的繼續(xù)選拔任用積累民意、培養(yǎng)民主意識。

基于對多個“公推直選”試點單位的長期觀察，《瞭望》新聞周刊記者近期采訪了北京大學(xué)、國家行政學(xué)院、中央黨校的專家學(xué)者，以及多個試點單位的組織部門，對“公推直選”試點所引發(fā)的選拔民主沖擊波進行梳理評述。

實質(zhì)性推動黨內(nèi)民主

“公推直選”作為基層直接選舉制度，被多位受訪專家視為黨內(nèi)自我更新機制中的首要一環(huán)。

“黨內(nèi)民主發(fā)展到今天，進展并不如我們大家所期望的那樣快。在推動黨代會常任制試點的同時，基層直選使人看到另一境界：源自基層的直接選舉，使基層黨內(nèi)生活出現(xiàn)新的面貌?！敝醒朦h校黨建研究專家高新民說。

黨內(nèi)民主具有權(quán)力制約功能和導(dǎo)向功能?，F(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制在專家眼中有其固有的優(yōu)勢，即在路線、方針、政策正確的前提下，有利于“集中力量辦大事”。但是，如果權(quán)力過于集中，就可能出問題。

“如何制約權(quán)力？可以權(quán)力制約權(quán)力，也可以權(quán)利制約權(quán)力。在現(xiàn)行體制不變的條件下，選舉，就是以權(quán)利制約權(quán)力”，高新民對本刊記者說。

在高新民看來，真正發(fā)端于群眾的選舉可以產(chǎn)生多方面的權(quán)力制約作用：其一，從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)者和普通黨員的關(guān)系，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系。其二，選舉是對權(quán)力行使者的強有力制約，迫使權(quán)力行使者更多地對群眾負責(zé)，是以權(quán)利制約權(quán)力最主要的形式。其三，選舉與任期制聯(lián)系在一起，有利于防止因長期處于一個崗位而形成行政化官僚化的特點，也在一定程度上體現(xiàn)了權(quán)力制約的意義。

高新民說，選舉本是民主政治的核心問題，但由于諸多利害關(guān)系，使得選舉難以真正實現(xiàn)。各地“公推直選”的成功探索證明，真正的民主選舉，是可以得到群眾擁護的，因此為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了新的經(jīng)驗。

此外，黨內(nèi)選舉制度的改革，對于反腐敗系統(tǒng)工程也具有特殊意義。以大學(xué)教授身份擔(dān)任中國監(jiān)察學(xué)會副會長的李成言教授，是北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記、博士生導(dǎo)師。這位反腐敗研究專家認為，治理腐敗的兩大源頭，一是涉及干部選拔、任用、管理和監(jiān)督的干部人事制度，二是政府財政管理系統(tǒng)中“管好錢袋子”的相關(guān)制度。

“可以說，如果這兩個環(huán)節(jié)能把握好，反腐敗進程就會良性運轉(zhuǎn)。而‘公推直選’從基層干部選舉抓起，讓群眾參與選出能夠勝任崗位工作的干部，恰恰是突破了反腐倡廉中的‘干部選任’瓶頸，對于預(yù)防腐敗、懲防并舉非常重要”。

黨員主體地位落地

針對實踐中實現(xiàn)黨員基本權(quán)利的制度化管道不充足，各地“公推直選”試點在這方面的探索可謂收效顯著。

在初始提名環(huán)節(jié)，各試點單位多數(shù)采取了黨員個人自薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦和黨組織推薦相結(jié)合的方式。這種改變以往由組織單一提名的做法，大大促進了《黨章》規(guī)定的黨員個人民主權(quán)利的落實。

“《黨章》上規(guī)定的黨員的民主權(quán)利有8條，其中很多方面就是黨員的直接民主權(quán)利，比如選舉權(quán)和被選舉權(quán)、要求撤換、罷免領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)利等”，國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進，常年研究黨和國家法律法規(guī)。采訪中，他拿出了隨身攜帶的最新版《憲法》和《黨章》，闡述黨員的八大基本權(quán)利。

任進介紹道，從理論上可以將黨內(nèi)民主分為直接民主和間接民主。根據(jù)《黨章》的規(guī)定，黨內(nèi)間接民主，主要表現(xiàn)為黨員通過黨的代表大會行使黨員權(quán)利；黨內(nèi)直接民主，主要表現(xiàn)為黨員參加黨的有關(guān)會議，對黨的工作提出建議和倡議，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部，行使表決、選舉或被選舉等權(quán)利。

“‘公推直選’試點取得了很好的效果，說明我們有能力通過直接的方式來體現(xiàn)黨員的權(quán)利，體現(xiàn)黨內(nèi)的直接民主。‘公推直選’有利于擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人提名的民主，拓寬選人用人視野，有利于加強黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是體現(xiàn)黨員主體地位、尊重黨員權(quán)利和充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的重要實踐，在《黨章》上也有充分的黨規(guī)、黨法的依據(jù)”，任進說。

中央黨校黨史部副主任謝春濤教授說，黨員主體意識的問題盡管一直在說，但缺乏實現(xiàn)機制?！拔覀兘^大多數(shù)黨員，無論是擔(dān)任高的職務(wù)還是低的職務(wù)，或者就是一個普通的黨員，都非常關(guān)心黨的發(fā)展。但如果缺乏參與的方式、途徑，黨員主體意識就沒法表達，時間長了，這個主體意識就會淡漠，甚至有可能就沒有了。我想不少人有這樣的心態(tài)。公推直選的實踐，喚醒基層黨組織黨員的主體意識。有了參與的機會，黨員肯定會關(guān)心候選人的情況，關(guān)注基層黨組織的發(fā)展。”

“‘公推直選’的制度設(shè)置以黨員的民主權(quán)利為核心，喚醒了基層黨員干部的主體意識。從參選率和具體成效來看，‘神圣的一票’有了實際的含義，體現(xiàn)了選舉者有效參與、投票平等的民主理論要素要求，有效地調(diào)動了廣大黨員參政議政的積極性，從而在實踐中落實了黨員的民主權(quán)利。”李成言認為。

以黨內(nèi)民主帶動人民民主

以黨內(nèi)民主帶動人民民主，關(guān)鍵在于如何帶？通過什么樣的機制帶？“公推直選”在把基層組織的“一把手”放在全體黨員當中來選舉，尤其是一些試點地區(qū)引入了黨外群眾參與，在“公推”環(huán)節(jié)采用“群眾投信任票”的方式，引起了多位專家的關(guān)注。

在高新民看來，基層黨內(nèi)直選，盡管在法理上只是黨的內(nèi)部選舉，但非黨群眾通過投信任票、駐點調(diào)查、現(xiàn)場提問等環(huán)節(jié)參與進來，客觀上形成群眾對基層黨組織的認同，也對基層民主發(fā)展起到了示范作用。

中央黨校黨建教研部祝靈君副教授說，在新階段，應(yīng)該以擴大黨內(nèi)民主的示范來改善人民民主實踐的質(zhì)量，最終提升整個社會主義民主政治的質(zhì)量；以黨內(nèi)民主的推動去帶動城市社區(qū)民主，形成新的階段我國基層民主的新的增長點——城市基層民主。“今后一段時期，大力推進城市基層的黨內(nèi)民主將是我國社會主義民主政治建設(shè)中的又一新亮點”。

近年來，人民群眾民主意識的不斷增強，人民對于自身的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的要求越來越明確。但是黨內(nèi)一些干部的思想觀念與之相比，似乎遠遠落后了。

“比如沿海地區(qū)一些干部談起招商引資時眉飛色舞、如數(shù)家珍，而談起民主政治卻噤若寒蟬。這個現(xiàn)象令人不安。”中央黨校黨建教研部副主任張志明教授談起他在教學(xué)中的一點感受?！凹訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，也包括推進社會主義民主政治建設(shè)的能力。這就要求黨員干部弄清‘選舉’在民主政治框架中的地位和作用，具備民主的常識，培養(yǎng)民主的能力?！?/p>

“選上去，還要能扒下來”

在接受電視媒體采訪時，有著64年黨齡的南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)居民惲玉純說：“這個人(社區(qū)黨委書記)好不好，你自己選，假如他好，那你選對了；假如他不好，那我有這個權(quán)再把他扒下來”。

直選上去的干部如果干得不好，還能不能再扒下來？這是高關(guān)注度的話題。選舉民主的天然弱點是，選前選民強勢，選后當選者強勢。“公推直選”要克服這一弱點，就必須強化直選后的一整套制度，形成對權(quán)力的有效制約。

“選舉本來就是一整套制度構(gòu)成的體系，我們現(xiàn)在要做的就是改革和完善黨內(nèi)選舉制度”，高新民教授勾勒出了選舉制度體系的基本元素：

一、公開。包括提名公開，候選人背景資料公開，唱票過程公開，計票結(jié)果公開等?！昂蜻x人背景資料要詳細，家庭財產(chǎn)情況應(yīng)該公開，甚至應(yīng)該寫明這個干部曾經(jīng)犯過什么錯誤，改了沒有?！?/p>

二、承諾。競選時不能瞎承諾，上任后承諾不兌現(xiàn)可以作為啟動罷免程序的依據(jù)。

三、投票。投票應(yīng)該是秘密進行的。目前，我國的村委會選舉中已經(jīng)禁止使用“流動票箱”，實行秘密寫票制，這個經(jīng)驗值得“公推直選”吸收。

四、任期制。“慣例”不可靠，應(yīng)規(guī)范干部任期內(nèi)調(diào)動。如果直選上來的干部，干了一年就調(diào)走高升，他對選民的承諾就會落空，將直接影響直選的公信度和選民熱情。

五、質(zhì)詢。當選干部應(yīng)該嚴格實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，定期向選民匯報工作進展，選民不滿意的，可以進行質(zhì)詢。

六、罷免、彈劾。要使授權(quán)與收權(quán)聯(lián)為一體，將長期處于虛置狀態(tài)的罷免程序做實。

“如果沒有相應(yīng)的選舉程序和選舉體系總體設(shè)計，而只有投票這一個環(huán)節(jié)，選舉非常容易被大量的‘潛規(guī)則’所干擾”。高新民說，只有逐步改革選舉制度，探索質(zhì)詢、罷免制度，積極應(yīng)對社會民主的發(fā)展浪潮，才能承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治的職責(zé)。

李成言教授對此非常認同。“如果缺乏有效的監(jiān)督機制，選舉將被不斷弱化、異化”，他對本刊記者說：“監(jiān)督機制要具有獨立性和可持續(xù)性，而不能完全受決策者的控制。做到了這關(guān)鍵的一點，‘公推直選’將會走得更好更遠?！?/p>

李成言說，民主直選的設(shè)置，對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用這一至關(guān)重要的組織工作的輔助監(jiān)督作用分為任前、任中和任后三個環(huán)節(jié)。任前要防止干部“帶病上崗”，確保選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量；任中要防止干部“崗上生病”，保證權(quán)力的規(guī)范行使；任后要防止干部“留病下崗”，要防止以任期來規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。

這種民主直選設(shè)置在內(nèi)涵上與干部測評考核是一致的，他建議考慮加強與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相結(jié)合方面的制度設(shè)計，重視民主直選的設(shè)置對于干部任期之中以及任期之后的監(jiān)督作用。

中央黨校研究生院院長卓澤淵教授說，“公推直選”直接改革了干部選任制度，是根本的，但不是全部的；是起點的，但不是終極的。之所以不是全部的，是因為另外還有任職制度、監(jiān)督制度、廉潔制度，與之匹配的還有質(zhì)詢、罷免與彈劾制度等。之所以不是終極的，是因為干部一旦上任就產(chǎn)生了實現(xiàn)承諾問題，貫徹黨的方針政策的問題，執(zhí)行黨的紀律問題。

來自試點地區(qū)的組織部負責(zé)人反映說，“公推直選”干部的動態(tài)管理機制很重要，我們需要健全完善干部目標管理制度、評議考核制度、罷免淘汰制度，“使‘良馬’始終處于競爭的跑道上，始終處于逆水行舟、不進則退的競爭狀態(tài)”。

制度“沖突”與預(yù)留空間

1990年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》(以下簡稱條例)，被試點地區(qū)的多位組織部門干部多次提及。因為它是“公推直選”目前面臨的明顯的制度“沖突”之一。

條例第十四條對黨的基層委員會和經(jīng)批準設(shè)立的紀律檢查委員會委員的產(chǎn)生方式有明確規(guī)定：“召開黨員大會的，由上屆黨的委員會根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見提出候選人，報上級黨組織審查同意后，提交黨員大會進行選舉?！?/p>

該條例是目前基層黨組織選舉工作的直接依據(jù)，依此，則基層黨組織書記、副書記，只能由黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會選舉產(chǎn)生。

受訪的試點地區(qū)組織部負責(zé)人說：“這與‘公推直選’的具體方法和程序，有矛盾和沖突之處，令‘公推直選’缺乏可操作性的法規(guī)依據(jù)。如能改革和完善現(xiàn)有基層黨組織選舉制度，則可為‘公推直選’繼續(xù)前行提供強有力的支持”。

鑒于“公推直選”的價值，現(xiàn)有的規(guī)定并非不可回旋。黨的十七大修改的《黨章》改為：“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報上級黨組織批準?！辈]有強調(diào)書記、副書記必須由哪些組織選舉產(chǎn)生。

“‘選出的’和‘產(chǎn)生后’，幾字之差，就給基層黨組織的‘公推直選’預(yù)留了空間”，任進教授認為。

此外，十七大《黨章》還修改了一條規(guī)定：“基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生”；增寫了一條：“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見?！?/p>

“這樣就處理好了黨內(nèi)的直接民主和間接民主的關(guān)系，更好地體現(xiàn)了‘保障黨員的民主權(quán)利’這個黨章的精神”，任進闡釋道。

有試點地區(qū)的制度設(shè)計中，明確了這項工作的九大程序。其中第八條是“依法任命”。也就是說，黨員直選出來的基層黨委書記、副書記、委員，還要經(jīng)過上級任命的程序。“這也是為了解決與目前干部體制的沖突之處”，高新民指出，自下而上探索的直選還存在與干部制度整體接軌的問題。

受訪專家直言，“應(yīng)該考慮對黨內(nèi)選舉制度、干部任用選拔制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、干部任期制度等進行修改和完善，使‘公推直選’于法有據(jù)”。

如何把握選舉的競爭性

回顧中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來的黨內(nèi)民主建設(shè)，黨內(nèi)選舉從最初的任命制、等額選舉制，發(fā)展到差額選舉制、公推公選、公推直選，從鼓掌通過、口頭表決、舉手表決，發(fā)展到無記名票決、差額票決，無一不伴隨著思想的解放。對于黨內(nèi)競爭性選舉制度的地位、作用的認識也需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的辨識與解放。

有受訪專家認為，“公推直選”是黨內(nèi)民主的深化拓展，使黨內(nèi)選舉更富活力和競爭力，但同時也會加劇黨內(nèi)競爭，如果引導(dǎo)不好有可能導(dǎo)致黨內(nèi)力量分化，因此“公推直選”的推進尤其需要積極、穩(wěn)妥、有序。各試點地區(qū)出現(xiàn)的若干現(xiàn)實問題需要關(guān)注和把握。

比如在一些試點地區(qū)，有的黨組織由于后備人才不足，有的機關(guān)事業(yè)單位由于黨組織書記、副書記任職條件的限制，導(dǎo)致參加直選的候選人偏少，影響了選舉的競爭性。甚至個別黨組織由于宗族、宗派等因素的干擾，沒有選出黨組織書記。

而如何讓黨員群眾更全面地了解候選人和參選人，除了競職演講之外，還需要探索更多的辦法，搭建更有效的平臺。

再如，一些地方黨員群眾的參與面還不夠廣。一些普通黨員存在著矛盾心理。一方面，他們覺得“公推直選”擴大了黨內(nèi)民主，肯定這種做法。另一方面，他們又擔(dān)心“公推直選”走了形式。還有一些黨員對選舉不夠關(guān)心，認為無論誰當選都與己無關(guān)。在這種心理影響下，一些黨員參加自薦報名的積極性不高。

在一些地方的機關(guān)和高校中，在相同職級情況下，干部更愿意從事業(yè)務(wù)工作，不愿意干黨務(wù)。而在社區(qū)黨員中，退休老黨員占大多數(shù)，他們有積極性但體力難以保證；剛畢業(yè)的大學(xué)生黨員多數(shù)外出就業(yè)，下崗失業(yè)人員因為社區(qū)工作者報酬偏低，參與積極性也不高。

“這些因素造成了自薦報名的黨員范圍較窄”，受訪的試點地區(qū)組織負責(zé)人說，“加強對基層黨務(wù)干部的激勵關(guān)懷和幫扶，提高待遇，通過有效措施關(guān)心他們的成長進步，加大對黨務(wù)干部的選拔使用，增強基層黨務(wù)工作崗位的吸引力，從而調(diào)動黨務(wù)干部的工作積極性，對于在基層黨組織推進‘公推直選’，把握選舉的競爭性有著特殊的意義”。

第三篇：公推直選：基層黨內(nèi)民主的發(fā)展方向

公推直選：基層黨內(nèi)民主的發(fā)展方向

選舉制度是黨內(nèi)民主的重要標志。“公推直選”是近10年來黨的建設(shè)中具有標志性的創(chuàng)新成果之一，也是基層黨內(nèi)民主建設(shè)中一種新的選舉民主模式?！肮啤笔侵更h員和群眾公開推薦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，是一個初始提名的問題，目的是增進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的合法性基礎(chǔ)；“直選”是指黨員直接選舉基層黨組織書記、副書記，是一個自由選擇的問題，目的是更好地體現(xiàn)選舉人的意志。這種體現(xiàn)黨員主權(quán)思想和運用社會認同系統(tǒng)的選舉制度，符合社會主義民主政治的發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨的十七大報告提出的改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍的根本要求，具有重大的開創(chuàng)性意義和歷史性意義。

“公推直選”使堅持人民主體地位與尊重黨員主體地位有機地融合在一起，推動了基層黨內(nèi)民主與村民自治的有機銜接與良性互動

改革農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉制度，運用“公推直選”模式，有著豐肥的土壤和理論基石。中央組織部李源潮部長在2008年全國組織工作會議上明確強調(diào)：“改革和完善基層黨組織選舉制度，選擇一些條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所等單位的基層黨組織進行‘公推直選’試點，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍?！薄肮浦边x”的理論基石，就是堅持人民主體地位與尊重黨員主體地位相統(tǒng)一?！肮啤本褪且浞直Ｕ蠌V大村民當家作主的權(quán)利，切實將大多數(shù)村民的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ)。“公推直選”就是要切實保障黨員的民主選擇權(quán)，賦予廣大黨員直接選舉農(nóng)村黨組織書記、副書記的權(quán)利，使廣大黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位得到彰顯。

“公推直選”的現(xiàn)實根據(jù)，就是推動基層黨內(nèi)民主與村民自治的有機銜接與互動。在農(nóng)村，對一個執(zhí)政黨來說，最基本的關(guān)系就是村黨組織與村委會之間的關(guān)系問題?！肮浦边x”的方式，實質(zhì)上促進形成了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨組織書記的產(chǎn)生方式與村民自治相一致的民主機制，這有助于解決好執(zhí)政黨與自治組織的關(guān)系問題，化解“兩委會”之間權(quán)力之爭的矛盾。正因為如此，黨的十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，給基層黨組織通過直接選舉等多種方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子乃至?xí)浱峁┝烁母飫?chuàng)新的探索空間和制度空間?？梢哉f，“公推直選”使堅持人民主體地位與尊重黨員主體地位有機地融合在一起，推動了基層黨內(nèi)民主與村民自治的有機銜接與良性互動，發(fā)揮了基層民主的整體效用。

“公推直選”的基本制度框架和機制

經(jīng)過近10年的不斷探索和完善，逐漸形成了一整套比較成熟的基本制度框架，概括起來主要體現(xiàn)在“五個原則、五個機制”上。一是堅持體現(xiàn)群眾公認原則，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人初始提名上建立群眾參與機制，就是推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，將初始提名權(quán)從少數(shù)人手里轉(zhuǎn)移到多數(shù)人手里，使全體黨員和廣大村民成為黨內(nèi)候選人提名的主要參與力量及主要監(jiān)督力量。二是堅持體現(xiàn)黨管干部原則，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人正式提名上建立審查擇優(yōu)機制，就是把黨管干部原則體現(xiàn)在黨組織用科學(xué)的制度、規(guī)則、程序選人上來，確保民主選舉的有序運作和良性運行；改變以往單一的由組織提名正式候選人的方式，轉(zhuǎn)向依據(jù)群眾公認來提名正式候選人。三是堅持體現(xiàn)同等機會原則，在全體黨員參與競選上建立平等參選機制，就是從制度上保證每位黨員的平等發(fā)展機會，都有可能經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人并當選，并實行優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀黨員脫穎而出。四是堅持體現(xiàn)選舉人意志原則，在黨組織書記產(chǎn)生方式上建立直接選舉機制，就是黨組織書記由黨員直接選舉或差額直接選舉，使黨內(nèi)選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志，保證選出為廣大黨員充分信任、對黨和人民的事業(yè)高度負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其書記。五是堅持體現(xiàn)公平公正原則，在民主選舉全程運作上建立“三方監(jiān)督”機制，就是由黨員代表、村民代表和上級黨委代表三方組成黨內(nèi)選舉監(jiān)督小組，全程履行民主選舉過程中的監(jiān)督之職，確保整個選舉有序、公開、公平、公正地進行，變封閉式選舉為開放式選舉。

“公推直選”的風(fēng)險控制

沒有民主的實踐，只能紙上談兵；只有經(jīng)過民主的操練，才能一步一步推動我國民主政治向前發(fā)展。當然，民主發(fā)展的過程不是空洞地喊口號的過程。發(fā)展基層黨內(nèi)民主既要積極，又要穩(wěn)妥，要善于控制發(fā)展民主過程中的各種風(fēng)險，努力使我們黨內(nèi)民主走得更好更遠更快。從農(nóng)村來說，這種風(fēng)險主要來源于農(nóng)村家族勢力的影響上。在農(nóng)村，宗族、家族的勢力之爭是一個歷史遺留現(xiàn)象，更是影響“公推直選”不容忽視的重要難題。有的村宗族宗派勢力嚴重，容易控制民意，或容易拉幫結(jié)派。因宗派因素引起的拉票、賄選現(xiàn)象更是屢見不鮮。對于這些問題，要堅持因村制宜，穩(wěn)步推進，不可盲目推行。這種風(fēng)險還體現(xiàn)在農(nóng)村優(yōu)秀人才的缺乏上。有的村黨員隊伍嚴重老化、黨員整體素質(zhì)較低，黨內(nèi)無合適人選。對于這些村，要積極發(fā)展黨員，培養(yǎng)人才或選派人才，盡早使黨內(nèi)有優(yōu)秀人才可以推薦和競選。另外，這種風(fēng)險還來自于黨內(nèi)外推薦意見不一致上。從實際來看，絕大多數(shù)當選人選的民意情況與黨員愿望是相吻合的，但個別村也會出現(xiàn)不一致的情況。對于這些村，既要尊重村民民主推薦結(jié)果，又要尊重選舉人的意志。同時，上級黨委要積極回應(yīng)，有效引導(dǎo)，消除村民的思想疑慮，取得村民的理解和支持。

“公推直選”蘊含的制度空間：構(gòu)建群眾有序參與基層黨內(nèi)民主新機制

積極、穩(wěn)妥推進基層黨內(nèi)民主是中央發(fā)展黨內(nèi)民主的一個著力點?！肮浦边x”最具意義的地方，在于這一制度背后所蘊含的推動基層黨內(nèi)民主的制度空間和系列制度設(shè)計。“公推直選”能否達到制度設(shè)計的預(yù)期效果，取決于與此相關(guān)的制度是否健全，取決于整體制度環(huán)境的支撐。只有充分發(fā)揮多種民主制度疊加的效應(yīng)，“公推直選”的作用才能充分體現(xiàn)出來。因此，選舉民主不是一選了事，還需要用好的制度去規(guī)范當選者的從政行為，確保其任期內(nèi)對上負責(zé)與對下負責(zé)有機統(tǒng)一，積極實踐承諾，取信于民?？梢哉f，“公推直選”實現(xiàn)了與村民自治的邏輯銜接和延伸，在發(fā)揮基層黨內(nèi)民主帶動基層人民民主的作用上找到了新基點、新途徑和新方法。

圍繞參與權(quán)，構(gòu)建群眾廣泛有序參加的黨內(nèi)民主參與機制。要加快推進黨務(wù)公開，進一步增強黨的工作的透明度，讓黨員廣泛了解黨情，更好地參與黨內(nèi)事務(wù)和發(fā)表意見。完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、黨員提案制和處理回復(fù)機制，村黨組織在討論本村重大問題時，應(yīng)事先廣泛征求黨員、村民和村委會的意見，以獲得他們的認同和支持。切實疏通民主渠道，健全村務(wù)公開、決策公示、民主聽證、民主懇談等形式，為全體村民創(chuàng)造更多發(fā)表意見和民主參與的平臺，使之更廣泛地參與公共事務(wù)管理。采取“公推群議優(yōu)選”的辦法，發(fā)動基層黨組織、全體黨員和廣大群眾參與推薦入黨積極分子，實行發(fā)展黨員公示制，確保農(nóng)村優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。

圍繞決策權(quán)，構(gòu)建與村民公決有機銜接的黨內(nèi)民主決策機制。一個村的重大事項的決策，涉及到每一名村民，要使村黨組織的決策符合村民利益，得到村民的廣泛支持和參與，就要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大黨員和村民的議政作用，高度集中群眾智慧，共獻致富良策。要通過進一步建立健全黨員議事會、村民議政會、重大村務(wù)公決和先黨內(nèi)后黨外的重大事項決策制度，實現(xiàn)村務(wù)決策民主化、透明化。重大決策信息應(yīng)及時進行社會公示，鼓勵村民展開討論，開展決策者與村民的協(xié)商對話，在民主協(xié)商凝聚共識的基礎(chǔ)上，召開由全體黨員和村民代表參加的議事會，并嚴格按法定程序作出決策，使執(zhí)行決策有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

圍繞監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建黨員群眾雙向互動的黨內(nèi)民主監(jiān)督機制?！饵h章》規(guī)定：“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”，“不允許有任何不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！秉h內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的意義在于使黨組織及其成員置于廣大黨員群眾的監(jiān)督、督促和約束之下，保證黨組織及其成員忠于職守，正確地行使黨內(nèi)的權(quán)力，并使黨組織更好地為村民服務(wù)。參加民主評議，就是履行監(jiān)督的一種有效形式。要通過建立健全黨組織及其成員定期向全體黨員和村民代表述職并接受評議制度，以及村民對黨組織工作情況評估質(zhì)詢制度，實現(xiàn)黨員村民對黨組織及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督，使黨組織及其成員始終與村民保持密切的聯(lián)系，并廣泛地得到村民的支持。要改進民主評議黨員方法，讓廣大村民有序參與民主評議黨員，努力提高民主評議質(zhì)量和效果，使黨員更加注意在村民中的形象，貼近于村民、服務(wù)于村民。健全競選承諾制度，推動承諾的兌現(xiàn)。建立村民廣泛參與的罷免撤換制度和操作程序，對不稱職的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其書記及時實行罷免撤換。

總之，通過積極探索建立人民民主與黨內(nèi)民主相融相促的互動機制和基層群眾自治機制與擴大黨內(nèi)民主的銜接協(xié)調(diào)機制，讓廣大群眾有序參與到黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)議事決策、發(fā)展黨員、黨員民主評議等黨內(nèi)事務(wù)中來，提升黨內(nèi)民主運行水平，使黨內(nèi)民主與人民民主相得益彰。

第四篇：“公推直選”覆蓋全城南京黨內(nèi)基層民主新試驗 2011

“公推直選”覆蓋全城南京黨內(nèi)基層民主新試驗

南方報業(yè)新聞 時間: 2010年07月30日 來源: 南方都市報

作者：吳珊

去年9月12日,南京舉行公推直選社區(qū)黨組織書記任職承諾大會,363名新當選的社區(qū)黨組織書記參加。新華社

在去年黨的十七屆四中全會前后,南京市分別用一次城市社區(qū)和一次全市鄉(xiāng)村的基層黨組織換屆選舉,完成了一次政治意義上的重要轉(zhuǎn)型。

去年7月到8月,南京市在所有363個城市社區(qū)黨組織換屆中運用公推直選；今年4月到5月,南京市再次在所有806個村黨組織的換屆中使用這一選舉形式。這個擁有758萬人口的沿江大都市,最終成為全國第一座基層黨組織公推直選全覆蓋的城市。

十七大為擴大基層民主修改了黨章、十七屆四中全會更明確地提出,要“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。在這前后,南京的地方黨內(nèi)民主實踐與中央高層一直保持著密切的互動,也最終造就了目前中共黨內(nèi)最大的一塊民主試驗田。

南京的全城試驗“可能為我們推進社會主義民主提供新的增長點”,中央黨校黨建部副教授祝靈君說。

目前南京和江蘇省內(nèi)的這項黨內(nèi)民主實踐正醞釀向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全面推進。南京的黨內(nèi)智囊機構(gòu)給記者畫出的黨內(nèi)民主路線圖是:“基層實行公推直選、地方健全黨代表制度和黨委決策制度、中央實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有序推進”。

南京如此大范圍地在城市中推行黨內(nèi)直選試驗,這在中共執(zhí)政歷史上還是首次?！恫t望》雜志

南京的黨內(nèi)公推直選本質(zhì)上解決了一個權(quán)力的來源的問題。權(quán)力由民主選舉產(chǎn)生,基層干部的價值取向就發(fā)生了變化,由對上負責(zé)漸漸轉(zhuǎn)為對下負責(zé)。

——邵建光(南京市委黨校黨史黨建教研室主任)

我們以前是對上負責(zé)為主,現(xiàn)在我們既要對上負責(zé),更主要的是要對下負責(zé),這是公推直選之后我一直以來的工作心態(tài)。

——南京高淳縣磚墻鎮(zhèn)黨委書記張小平

南都記者 吳珊 發(fā)自南京

“村監(jiān)會”嘗試

這一民主監(jiān)督新組織在古遺井社區(qū)產(chǎn)生,得益于公推直選的啟發(fā)

7月15日之后,南京雨花臺區(qū)古遺井(涉農(nóng))社區(qū)居民代表張秀蘭多了一個身份——村級民主監(jiān)督委員會的委員。剛剛上任10天,就有七八戶居民上她的家門來反映問題:雙職工下崗生活困難、老人生病、申請低保、孩子上學(xué)申請補貼等。她把這些問題反饋給社區(qū)黨總支和居委,社區(qū)干部就下來調(diào)查核實。

居民們來找張秀蘭,因為她是居民和黨員代表們一人一票選出來的村監(jiān)會委員；而她義不容辭地為居民們服務(wù),也是“基于集體信任之上的責(zé)任”；而“社區(qū)干部真的能下來調(diào)查和盡力解決這些問題”,也成為近來她看到的社區(qū)工作的一個變化。

7月15日,古遺井社區(qū)召開了村監(jiān)會委員的選舉大會。此前,黨員和居民代表大會已經(jīng)把投票推舉的10多位候選人的名單提交給社區(qū)黨總支,再由社區(qū)黨總支審核確定了9位提名人選報給街道辦通過。這天的選舉,就是要在46位居民代表和23位黨員代表中用票決的形式,從9名候選人中直選出村監(jiān)會的7名委員。

有效選票63票,張秀蘭得了52票,成為得票數(shù)僅次于社區(qū)黨總支副書記潘戰(zhàn)林的村監(jiān)會委員。她同時還是雨花臺區(qū)的人大代表。

由于是首次嘗試成立社區(qū)新組織村監(jiān)會,分管紀檢的社區(qū)黨總支專職副書記潘戰(zhàn)林按章程規(guī)定兼任了村監(jiān)會主任,而“其他委員都必須是普通的居民和黨員代表,不能跟社區(qū)兩委有任何親戚或利益關(guān)系”。

村監(jiān)會下設(shè)村務(wù)、紀檢、財務(wù)3個監(jiān)督小組,每月召開一次委員會,每季度查一次村級賬目,在扶貧救濟、低保核查、拆遷安置等村務(wù)的公開和落實,黨內(nèi)黨外等干部的監(jiān)督和財務(wù)審核上都擁有參與權(quán)。“社區(qū)到街道去報銷的發(fā)票,也必須蓋村監(jiān)會的公章。”

去年11月,雨花臺區(qū)組織包括潘戰(zhàn)林在內(nèi)的4個村社的干部去浦口區(qū)的侯沖村考察村監(jiān)會,潘回來后就著手籌備在村里建立這一民主監(jiān)督的新組織。成立村監(jiān)會以及將部分黨代表也納入委員選舉大會的動議通過了黨員大會、居民代表大會和社區(qū)兩委會的意向投票,并上報街道紀工委審批。

村監(jiān)會在古遺井社區(qū)的產(chǎn)生,“很大程度上得益于去年至今年南京市推進黨內(nèi)公推直選的啟發(fā)”,潘戰(zhàn)林說。今年5月,古遺井社區(qū)按全市部署進行了黨總支換屆的公推直選,兩個月后的村監(jiān)會委員選舉就“直接借鑒了這一選舉形式”,而“村監(jiān)會也可以作為黨內(nèi)公推直選之后的配套改革的面目出現(xiàn)”。

7月15日這天,西善橋街道和6個村社的干部也出現(xiàn)在古遺井村監(jiān)會的選舉現(xiàn)場。在觀摩選舉之后,村監(jiān)會的建制正在向全街道推開。盡管與《村委會組織法》還存在沖突,潘戰(zhàn)林還是希望“兩年后村監(jiān)會隨居委會一同改選時,像黨內(nèi)公推直選那樣,把村監(jiān)會主任的職務(wù)也真正讓給居民或黨員代表,放進來由選舉產(chǎn)生。”

老書記初次競選

當了10年黨總支書記的陳家貴,面對的競爭者包括“80后”大學(xué)生村官

今年5月,在長江北岸的南京浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)侯沖村,在村里當了10年黨總支書記的陳家貴第一次經(jīng)歷黨內(nèi)的公推直選。“侯沖村黨總支書記的任用,經(jīng)歷了從上級任命,到黨內(nèi)選舉,再到公推直選的演變?！?/p>

去年8月底,南京的363個城市社區(qū)全部采用公推直選的方式選出黨組織書記、副書記和委員,今年4月至5月,一場黨內(nèi)公推直選的浪潮再次席卷了這個濱江城市的所有806個村?！叭ツ暝谀暇┏鞘猩鐓^(qū)的探索沒有規(guī)范,今年市委組織部出臺了實施辦法,在鄉(xiāng)村全面推行,村級黨組織換屆選舉嚴格按照公開報名、駐點調(diào)研、公推大會、黨工委票決、選舉大會等9個環(huán)節(jié)進行?！眳⑴c了制度設(shè)計的南京市委黨校黨史黨建教研室主任邵建光說。

候選人的產(chǎn)生不再像過去那樣只有“組織推薦”一條渠道,而是增加了“黨員個人自薦”和“黨員群眾聯(lián)名推薦”兩種方式。侯沖村黨總支書記職位的競選,除了組織推薦的老書記陳家貴和永寧鎮(zhèn)黨政辦主任、工業(yè)企業(yè)黨總支書記陳健,還有黨員自薦的村黨總支副書記和計生專干,以及11名黨員和群眾代表聯(lián)名推薦的“80后”大學(xué)生村官劉兆斌。

這5名競爭者中,老書記陳家貴最熟悉村情,曾經(jīng)成功地把侯沖這個永寧鎮(zhèn)“倒數(shù)第一村”帶進南京強村的行列；而街道下派參選的干部陳健做過企管站的書記,有招商經(jīng)驗,也很符合侯沖“工業(yè)強村”的發(fā)展思路；大學(xué)生村官劉兆斌獲得的信任,則來自今年4月份村里組織的一次拆遷,他用3天的時間走訪了幾十戶人家,共簽成了80戶拆遷協(xié)議。

陳家貴、陳健和劉兆斌3人成為書記職位有力的競爭者。公推大會前的駐點調(diào)研成為競選者了解村情和“自我推銷”的角力場,在5月上半個月的時間里,陳家貴和陳健等各自下到村民小組中召集黨員群眾座談會,或走村串戶地了解村民的實際需求,希望能在競選中對癥下藥。

陳家貴在調(diào)研中共收集了53條村民和黨員代表提出的問題,他圍繞村民們最為關(guān)心的苗

木銷售、工業(yè)園建設(shè)、貧困戶的幫扶等擬定了自己的競選提綱。

5月18日,侯沖村舉行公推大會。每個村黨支部委員的候選人都要上臺演講3分鐘,之后由黨員投選舉票、村民投信任票推選出書記、副書記和委員的候選人,其中信任票過半才可以進入下一輪的選舉。書記人選要先從5名報名者中公推出3人,陳家貴、陳健和劉兆斌當選。

而在街道黨工委的票決中,3名初步候選人再差額產(chǎn)生兩名預(yù)備候選人,在這一輪,大學(xué)生村官劉兆斌落選了,陳家貴和陳健最終進入最后的直選大會。

5月23日,直選大會的現(xiàn)場黑壓壓地來了幾百號黨員、村民和很多本地及中央級的媒體,對手又是小自己8歲、有10多年招商經(jīng)驗的鎮(zhèn)干部,陳家貴這天扎扎實實地感受到了競選的壓力。這一天,兩名書記競選者要在全村的黨員和群眾面前做競職演說、接受40分鐘的質(zhì)詢和最后的任職承諾。153名黨員將一人一票,決定最后的勝出者。

在競職演說中,陳家貴和陳健都擬定了侯沖村未來3年的發(fā)展規(guī)劃,并將村集體經(jīng)濟收入、農(nóng)民人均純收入一一量化。陳家貴提出的目標是,確保村集體收入每年以20%遞增,到2012年年末達到830萬元以上；同時讓發(fā)展成果惠及老百姓,每年拿出70萬元左右,用于補助村民的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險。陳健則集中談侯沖的招商引資辦廠和苗木產(chǎn)業(yè)的集中外銷。

質(zhì)詢環(huán)節(jié),老黨員侯學(xué)禮向陳健發(fā)問:侯沖流轉(zhuǎn)了上千畝土地,農(nóng)民手上沒有土地,村里準備怎么安置?陳健用組織村民外出打工、建工廠和為農(nóng)田承包戶打工來回應(yīng)?！斑@些辦法還是可行的?！焙顚W(xué)禮后來評價。

最終,老書記陳家貴以121票對32票當選。

全城覆蓋之后

今明兩年可能全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公推直選

據(jù)南京市委組織部的統(tǒng)計,今年的村黨組織換屆選舉中,全市共有11267人報名,有10570人通過資格審查。其中,黨員個人自薦的超過了一半,黨員群眾聯(lián)名舉薦的也有近1/3；而去年南京社區(qū)的換屆選舉,363個新上任的社區(qū)黨組織班子成員平均年齡更新為45歲,較上屆降低8歲,大專以上學(xué)歷的比上屆提高了23%。

組織部強調(diào),“這次換屆的重中之重,就是要通過民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方式,選出一支45歲左右,發(fā)展能力強、帶富能力強、熱心為農(nóng)民群眾服務(wù)的村書記隊伍”。

南京的基層黨組織公推直選得到了中組部的肯定。媒體報道,在去年8月南京的城市社區(qū)黨組織換屆公推直選之后,中組部舉辦了全國組織部長的培訓(xùn)班,南京市作了經(jīng)驗介紹。時值十七屆四中全會召開前夕,中組部派專員前去調(diào)研,聽取經(jīng)驗,“這也為后來全會通過的決議提供了某種實踐層面的素材”。

這之后的11月,中共南京市委和中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報》社又在南京聯(lián)合舉辦“推進基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新研討會”,期望從學(xué)理和制度層面總結(jié)經(jīng)驗。

而在此期間,江蘇省委組織部也派出了幾路人馬對十七大前采用公推直選換屆的省內(nèi)73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行回訪性調(diào)查?！按伺e旨在全面評估公推直選的運用效果以及完善公推直選的路徑?！眳⑴c調(diào)查的人員曾向《瞭望》雜志透露。

今年南京的村級黨內(nèi)公推直選鳴金收兵之后,6月26日,中組部在南京召開了一次省區(qū)市貫徹《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的座談會。中組部部長李源潮在這次會議上指出,“要加大落實《改革規(guī)劃》力度,積極穩(wěn)妥地推進干部人事制度改革,在健全科學(xué)選人用人機制上邁出更大步伐”。

而采訪中的多方消息透露,在去年的十七屆四中全會之后,江蘇省委全委會和南京市委全委會就分別通過了一個“貫徹十七屆四中全會的實施意見”,“對于在南京市和江蘇省內(nèi)一些城市全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公推直選做出了一些決定,時間可能就在南京和江蘇省內(nèi)幾個城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委今明兩年的換屆選舉之時”。

至于“全國其他城市黨內(nèi)公推直選的部署,也在6月26日中組部的座談會上有所顯現(xiàn)”。消息人士透露。這次座談會上有北京、上海、江蘇等11個單位在會上發(fā)言,各省區(qū)市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部部長,中組部部務(wù)會部分成員參加了會議。

南京的基層黨組織公推直選一反過去組織部門低調(diào)做事的常態(tài),對媒體表現(xiàn)出開放姿態(tài)。去年,央視的新聞聯(lián)播、焦點訪談和新聞?wù){(diào)查、人民日報、新華社等都進行了追蹤報道。今年7月12日,央視焦點訪談再次對南京的村黨組織換屆公推直選進行報道,南京的基層選舉改革因為主流媒體的高調(diào)宣傳而釋放出強勁的政治信號。

《瞭望》雜志發(fā)表觀察文章說,“南京如此大范圍地在城市中推行黨內(nèi)直選試驗,這在中共執(zhí)政歷史上還是首次?！?/p>

南京最終成為全國第一個把基層黨組織公推直選覆蓋全城的城市,這被時局觀察者視為繼十七大和十七屆四中全會以來,地方黨內(nèi)直選試驗對中央最重要的回應(yīng)；也被視為繼黨代會常任制、黨代表任期制等地方黨內(nèi)民主實踐之后,“黨內(nèi)民主發(fā)展的重要探路”。黨內(nèi)刊物《群眾》雜志總編輯周毅之說。

中央黨校黨建部副教授祝靈君認為,“黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的支柱實際上有兩個,一個是授權(quán)機制,一個是匯報機制。”“而此次南京的黨內(nèi)公推直選本質(zhì)上解決了一個權(quán)力的來源的問題。”邵建光說,“權(quán)力由民主選舉產(chǎn)生,基層干部的價值取向就發(fā)生了變化,由對上負責(zé)漸漸轉(zhuǎn)為對下負責(zé)”。

承諾的公開和兌現(xiàn)

對于公推直選任職的社區(qū)和村干部,南京市委組織部制定了《競崗承諾兌現(xiàn)情況表》

侯沖村的直選大會上,老書記陳家貴“第一次口對口地跟老百姓承諾3年內(nèi)要做什么,并接受他們的質(zhì)詢”?！按謇镞€有幾條路沒有路燈,什么時候能解決?”面對村民提問,陳家貴當場承諾:3年拿出160萬元,讓所有村級道路亮燈。

在競選成功后,他又在任職演講中莊嚴承諾:到2012年,實現(xiàn)富余勞動力新增就業(yè)人數(shù)達60%以上,確保每戶村民有1至2人有工資性收入,年人均收入達15000元?！澳繕送ㄟ^努力是可以達到的,不過陳書記還需要踐行他提出的拓展魚塘養(yǎng)殖、苗木推銷等做法。”黨員代表侯學(xué)禮說。

這個承諾制是南京的公推直選9個環(huán)節(jié)中的最后一環(huán),相當于書記人選產(chǎn)生的同時,考核已經(jīng)開始,“黨員、群眾和媒體都在現(xiàn)場,不兌現(xiàn)會失職于民,媒體如果一年或幾年后回訪,我該怎么說呢?”陳家貴反問。

在古遺井社區(qū),原街道司法所所長、現(xiàn)任社區(qū)黨總支書記俞開福也開始兌現(xiàn)他在競選時的承諾:為社區(qū)改造下水道、修車棚和蓋小花園等。建寧一村這個40年未翻修過基礎(chǔ)設(shè)施的老小區(qū)因此而受惠。居民代表、村監(jiān)會委員張秀蘭密切注意著社區(qū)里的動向,“俞書記履行了他的諾言”,她很高興地說。

2006年,南京下屬的高淳縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了基層黨組織的公推直選。在磚墻鎮(zhèn)直選大會的現(xiàn)場,鎮(zhèn)黨委書記張小平曾經(jīng)向提問的黨員代表周根全承諾,當選黨委書記以后,會立即研究出臺規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支的有關(guān)規(guī)定,“如果有村干部違反這個規(guī)定,違反黨紀的黨紀處分,違反政紀的政紀處分,涉及到違法的堅決移交司法機關(guān)處理”。

張小平當選黨委書記后,果真將一名涉及幾十萬元財務(wù)問題的村支書撤職了,追回了一部分資金。“我們以前是對上負責(zé)為主,現(xiàn)在我們既要對上負責(zé),更主要的是要對下負責(zé),這是公推直選之后我一直以來的工作心態(tài)?！彼f。

對于公推直選任職的社區(qū)和村干部,南京市委組織部制定了《競崗承諾兌現(xiàn)情況表》。今年5月,建鄴區(qū)北圩路社區(qū)黨委書記崔勇向區(qū)委組織部遞交了這張表,對公推直選時“為社區(qū)獨居、空巢老年人提供外展社會服務(wù)”、“為社區(qū)弱勢群體提供公正的救助機會”等6條任職承諾一一說明兌現(xiàn)情況。同時,他還在6月的社區(qū)居民大會上做了任職半年來的工作匯報,居

民一人一票對他進行滿意度測評。

公推直選之后,侯沖村也在7月25日公布了自己的考核評議制度。村班子過去只需要在年底的黨員大會上報告工作,現(xiàn)在則開始進行一年一次的黨員和村民代表大會的評議?！霸u議以經(jīng)濟為杠桿捆綁到工作人員的考核獎金中去,這部分實現(xiàn)100%的群眾評議?！标惣屹F說。民主演進

“基層實行公推直選、地方健全黨代表制度和黨委決策制度、中央實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”回顧基層黨組織公推直選,經(jīng)歷了2001年在四川平昌等地的首次運用,到十七大前江蘇等地的高調(diào)運用,再到十七大正式修改黨章三個階段。

此前的黨章規(guī)定,黨內(nèi)選舉主要是間接選舉,即黨員選黨代表,黨代表選委員,委員選書記、副書記。對此中央的規(guī)定是,“凡是突破黨章的基層探索,允許試點,但不主張大面積推開”,公推直選正是屬于突破黨章規(guī)定的探索。“因此,在十七大前,這項探索還缺少法理依據(jù),只能是在有限的空間里試點?！薄恫t望》雜志稱。

早在2004年,江蘇省宿遷市黃墩鎮(zhèn)就開始嘗試鎮(zhèn)黨委書記的公推直選?！包S墩直選”受到中央主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,“有關(guān)部門就落實中央領(lǐng)導(dǎo)的批示而專門下發(fā)了文件,要求江蘇省委在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大公推直選試點,用實踐回答中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題”,隨后試點在泗洪縣、溧陽市、儀征市等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中實施。

2006年,江蘇省迎來了全省800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的集中換屆。江蘇省委組織部向中央有關(guān)部門遞交了大范圍運用公推直選的報告,得到的回復(fù)是,“不主張全面推開,要求結(jié)合換屆繼續(xù)擴大試點,積累相關(guān)經(jīng)驗”。

后來,中組部指定在江蘇兩個縣進行試點“蘇南和蘇北各選一個點，蘇南選了高淳,蘇北選了儀征,后來中組部又特批這兩個地方進行鎮(zhèn)黨委書記的直選。”時任高淳縣組織部長孫朝暉對媒體透露。

2007年4月,中央主管部門負責(zé)人到江蘇儀征調(diào)研公推直選,重申了中央的原則,即“突破黨章規(guī)定的試點要總結(jié)經(jīng)驗,實踐證明可以面上推開的,需黨章修改后,才能大范圍運用”。當時正值黨的十七大召開前夕,黨內(nèi)解讀這次調(diào)研為公推直選寫進黨章做了思想準備。

經(jīng)十七大修改后的《黨章》稱:“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。在這次大會后,主政江蘇的李源潮出任中共中央組織部部長。南京在全城覆蓋基層黨組織公推直選的時機,終于在城市和村級黨組織換屆的2009和2010年到來。

“黨內(nèi)民主有這么一個路徑,第一個是有序發(fā)展,就在民主集中制的框架下發(fā)展；第二是自下而上地發(fā)展,因為自上而下會喪失執(zhí)政基礎(chǔ)。十七屆四中全會中明確提出,自下而上,循序推進,先做存量民主,再做增量民主?！鄙劢ü庹f。

在南京的公推直選啟動之前,浙江椒江、四川雅安等地已經(jīng)在黨代會常任制上探索了十多年,其中椒江區(qū)甚至取消了常委會,擴大決策的范圍。對于這一最終并沒有在全國大范圍鋪開的改革,邵建光解釋說“黨代會常任制一旦實行，全委會的權(quán)力就大大收縮,因為現(xiàn)在黨委會的權(quán)力已經(jīng)很小了。權(quán)力下移的過程中,制度推行一定會遭遇領(lǐng)導(dǎo)干部的阻力?！?/p>

相對黨代會常任制這一“基本上是在地方黨委層級上的試點”,公推直選一開始就從基層開始推行,“先解決基層黨組織的選舉問題,再來搞常委會、全委會的改革,這樣就更具可行性”。

這條路徑,被南京市委黨校教授管懷倫歸納為“基層實行公推直選、地方健全黨代表制度和黨委決策制度、中央實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有序推進”。而公推直選就是發(fā)生在這個背景之下,是制度邏輯演繹的結(jié)果,也是當今現(xiàn)實的迫切需要,“我們南京只是早走一步而已”。侯沖村直選大會

5月23日,南京永寧鎮(zhèn)侯沖村黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子直選大會,兩名書記競選者在全村黨員和群眾面前做競職演說、接受40分鐘的質(zhì)詢等。最后,153名黨員1人1票決定勝出者。

第五篇：2010-11廣東梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記 探路基層黨內(nèi)民主

廣東梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記 探路基層黨內(nèi)民主

直擊梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記,組織部稱“革了自己的命”

誰當鎮(zhèn)黨委書記全鎮(zhèn)黨員投票選

○“第一次聽說鎮(zhèn)黨委書記由我們自己選，簡直是晴天霹靂!”看到《致石扇鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)全體黨員的公開信》后，梅縣石扇、石坑鎮(zhèn)很多黨員簡直不敢相信，后來看到縣里、鎮(zhèn)里動了“真格”才感覺到，原來這張過去幾十年從未開封的選票，的確就是在自己手里。

○“組織部門革了自己的命?！痹诖舜喂浦边x中，縣委、組織部門沒有去貫徹所謂的“組織意圖”，而是認認真真充當組織者、裁判員，讓黨員們選出自己心目中的掌舵人。

○公推直選與傳統(tǒng)選拔任用方式是有沖突的，削弱了上一級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。從這方面說公推直選有一定的進步意義，首先黨內(nèi)要民主，基層要民主，民主才能擴展到更高的領(lǐng)域并向全社會擴展。

11月16日，從公推直選勝出的黃增國、馮勇文走馬上任梅縣石扇鎮(zhèn)黨委書記、石坑鎮(zhèn)黨委書記。

繼2008年6月梅州首次公推直選產(chǎn)生團市委副書記之后，梅州再次在全省拔得頭籌探路基層黨內(nèi)民主，公推直選產(chǎn)生了兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，這也是深圳今年公推直選8名正局級、20名副局級領(lǐng)導(dǎo)職位之后，廣東省在干部人事制度改革上作出的又一探索。

1、直選鎮(zhèn)黨委書記，民主洗禮

“這是我第一次行使選舉權(quán)選舉鎮(zhèn)黨委書記!”

“這是我第一次行使選舉權(quán)選舉鎮(zhèn)黨委書記!”11月13日上午，梅縣石扇鎮(zhèn)89歲的老黨員肖庚元早早來到了公推直選現(xiàn)場，準備給自己心目中理想的鎮(zhèn)黨委書記投出一票。和他同樣到場的共有該鎮(zhèn)755名黨員，占全鎮(zhèn)841名黨員的九成。

與此同時，在梅縣石坑鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)721名黨員中688人赴競選會場投票。

這兩個鎮(zhèn)都有近百人是從外地趕回家鄉(xiāng)投票的。無一例外，他們都是第一次行使選舉當?shù)劓?zhèn)黨委書記的權(quán)利。不少上了年紀的老黨員或拄著拐杖，或由親人攙扶著，前來投出有生以來的直選第一票。

這是一場深刻的民主洗禮。

“投好手中神圣的一票，把自己的?一票?給最優(yōu)秀的候選人!”10月8日，梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出了《致石扇鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)全體黨員的公開信》。

而在此前一個星期，即9月30日，梅縣縣委召開了縣、鎮(zhèn)、村三級干部大會，對此次公推直選進行了廣泛的宣傳發(fā)動。

公開信上說，“全鎮(zhèn)黨員從2名候選人中直接差額選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委書記、辦理任職手續(xù)……體現(xiàn)出公平、公開、公正、透明、民主?！?/p>

“第一次聽說鎮(zhèn)黨委書記由我們自己選，簡直是晴天霹靂!”在得知這個公開信后，石扇、石坑鎮(zhèn)很多黨員表示簡直不敢相信，后來看到縣里、鎮(zhèn)里動了“真格”才感覺到，原來這張過去幾十年從未開封的選票，的確就是在自己手里。

在廣泛的宣傳發(fā)動之后，經(jīng)報名和資格審查，共有45人參加公推直選，其中石扇鎮(zhèn)21人，石坑鎮(zhèn)24人。10月12日，梅縣又召開全縣公開推薦會議，通過推薦分別確定了2個職位的前5名考察對象人選。10月22日，縣委全委會差額票產(chǎn)生了3名候選人初步人選。在全封閉的“試崗調(diào)研”之后，11月10日，石扇、石坑又通過公開差額推選會議產(chǎn)生了2名候選人預(yù)備人選。而這最后的預(yù)備人選則在11月13日的競選大會上一決高下。

“我覺得，我們基層黨員也要參與到監(jiān)票過程中!”11月13日10時40分，工作人員在石扇鎮(zhèn)黨員大會上宣讀了《選舉辦法》草案后，基層黨員吳川武提出了他的意見。他表示，大會的監(jiān)票人員只有縣紀委工作人員和鎮(zhèn)機關(guān)黨員，為了保證選舉大會的公平、公正、公開，就應(yīng)該讓基層黨員也參與其中。

他的提議得到了與會黨員的支持，縣公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組采納了他的建議，隨機抽選了5名基層黨員代表監(jiān)票，更體現(xiàn)出監(jiān)票計數(shù)的透明度。

2、競選演說，老黨員現(xiàn)場嗆聲

你講話要算數(shù)哦!當選后，你的措施能做到嗎?

“你講話要算數(shù)喔!當選后，你的這些措施都能保證做到嗎?”一位老黨員在現(xiàn)場嗆聲質(zhì)問候選人。

“這個意見那個問題，對你們未來的書記提個不停，就不怕他上任后整你、搞你們的鬼?”面對南方日報記者的提問，石坑鎮(zhèn)楊化村前 3 任村支書、有40年黨齡的張均祥等人立即回答:“有什么好怕的?難道一個鎮(zhèn)黨委書記會怕黨員反映一點問題?”

“客觀地說，候選人的承諾可能不能立即做到，有些問題也是長期以來形成的。但是，具體的承諾起碼意味著今后的工作有了一個目標。有了目標，就會有實現(xiàn)目標的辦法。即使不能馬上實現(xiàn)，也可以分階段實現(xiàn)。”石坑鎮(zhèn)中學(xué)校長洪建新說。

“誰講得實在，我就將選票投給誰!”石扇鎮(zhèn)新東村村支書肖仕均毫不猶豫地把票投給了黃增國，肖仕均已有40年黨齡。他認為黃增國的競選演說，非常具體，實實在在，不說空話不說大話，值得信任。比如，黃增國在競選時承諾，每年將撥付各村3000元，以解決垃圾清運費用問題和重點整治圩鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生，確保圩鎮(zhèn)和各村環(huán)境整潔。

村村通是石扇鎮(zhèn)黨員關(guān)心的大事?！笆孺?zhèn)要以小財政解決大民生!”黃增國在演講中承諾要抓好道路建設(shè)，并列出五段共9.7公里的村村通道路的建設(shè)名單。

而石坑鎮(zhèn)的張均祥則把選票投給了馮勇文?！拔易铌P(guān)心的自然村行路難問題，他給出了明確的答復(fù)!”張均祥稱，該鎮(zhèn)50%以上的自然村道路沒有實現(xiàn)硬底化，導(dǎo)致村民雨天行路困難，影響村經(jīng)濟發(fā)展。

“現(xiàn)場演講，現(xiàn)場投票，現(xiàn)場視頻監(jiān)督，長處短處都擺在桌面上，大家看得清清楚楚。”勝選并分別擔(dān)任石扇鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)黨委書記的黃增國、馮勇文說，這次競選和往常的競聘上崗大大的不一樣。

“在兩名候選人中，誰上誰不上，完全由鎮(zhèn)里的幾百位黨員決定?！泵房h縣委書記李遠青分析說。

結(jié)果，在石扇鎮(zhèn)，755名參會黨員中有445人把選票給了黃增國。而在石坑鎮(zhèn)，馮勇文得到了388張選票。他們兩人得票均超過半數(shù)，而且都比落選的其他候選人的得票高出100張左右。

梅縣力推鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選并非偶然。今年8月，廣東決定推進開展“提高選人用人公信度示范縣創(chuàng)建活動”，全省選定30個縣作為創(chuàng)建單位。梅縣即為30個創(chuàng)建單位之一。而梅州市最初打算在全市每個區(qū)縣拿出兩個鎮(zhèn)黨委書記來公推直選。后來，在征求了省委組織部的意見之后，梅州覺得還是循序推進更好，方才選定梅縣作為唯一試點。

其實，早在2008年公推直選產(chǎn)生團市委副書記之后，時任梅州市委書記的劉日知就曾表示，今后將把此模式推廣至各縣、鎮(zhèn)的選舉中去。

3、組織部推薦的候選人落選

落選并不是他們不優(yōu)秀，其實他們的得票也比較高。

“組織部門革了自己的命?！泵房h縣委組織部相關(guān)負責(zé)人在接受南方日報記者采訪時稱，該縣縣委組織部推薦的兩位人選即遭“落選”。

“落選并不是他們不優(yōu)秀，其實他們的得票也比較高。但是，黨員們在投票時認為他們長期在機關(guān)工作，缺乏足夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗?！痹撠撠?zé)人稱，這充分說明，在此次公推直選中，縣委、組織部門沒有去貫徹所謂的“組織意圖”，把整個公推直選操控在自己手里，而是認認真真充當組織者、裁判員，讓黨員們選出自己心目中的掌舵人。

黨的十七大要求，干部選拔任用要堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”。這意味著“民主”是干部選拔任用的“第一要義”。十七屆四中全會指出，擴大選人用人民主，第一項要求是“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”。

此次梅縣公推直選，“直選”層面廣為受人關(guān)注。但是，“公推”層面，也非常強調(diào)一個公字，實現(xiàn)了公開推薦、差額票決、差額選舉。整個過程都強調(diào)公開、公正、公平，避免了通過控制提名環(huán)節(jié)控制選舉的情況。

梅州市委常委、組織部長翁永衛(wèi)表示，黨內(nèi)民主是黨的生命，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證。梅縣石扇、石坑兩鎮(zhèn)成功公推直選新一任鎮(zhèn)黨委書記，在梅州市乃至全省均是首次，取得了歷史性突破，標志著梅州市公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點工作取得了階段性成果，在黨管干部和群眾公認之間找到了選人用人的平衡點，為全市乃至全省進一步深化人事制度改革提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，黨的十七大以前，基層黨組領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選在四川等省進行了試點。公推直選與傳統(tǒng)選拔任用方式是有沖突的，削弱了上一級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。汪玉凱肯定了該舉措的進步意義，首先黨內(nèi)要民主，基層要民主，民主才能擴展到更高的領(lǐng)域并向全社會擴展。現(xiàn)在地方將基層黨組領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選作為重點抓，是值得肯定的，但也要避免流于形式，確保真正把這種權(quán)利交給基層黨員。

公正的選舉活動的推行有其不可忽視的重大意義。2006年9月5日，溫家寶訪歐前夕接受歐洲五家媒體聯(lián)合采訪，回答《法蘭克福匯報》記者提問時稱，群眾通過基層的直接民主形式管理好一個村，將來就可能管好一個鄉(xiāng)，管好一個鄉(xiāng)以后，將來就可以管好一個縣、一個省，真正體現(xiàn)我們國家是人民當家作主?！?/p>

公推直選鎮(zhèn)黨委書記流程

10月8日，梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出了《致石扇鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)全體黨員的公開信》。經(jīng)報名和資格審查，共有45人參加公推直選，其中石扇鎮(zhèn)21人，石坑鎮(zhèn)24人。

10月12日，梅縣又召開全縣公開推薦會議，通過推薦分別確定了2個職位的前5名考察對象人選。

10月22日，梅縣縣委全委會差額投票產(chǎn)生了3名候選人初步人選。

在全封閉的“試崗調(diào)研”之后，11月10日，石扇、石坑又通過公開差額推選會議產(chǎn)生了2名候選人預(yù)備人選。

最后的預(yù)備人選在11月13日的競選大會上，由黨員投票選出。