第一篇：2李健副局長在民航局CCAR-121-R4宣貫會上的講話

李健副局長在CCAR-121-R4宣貫會上的講話

（2010年3月12日）

同志們：

很高興參加這次宣貫會，這次會議安排十分緊湊，用一天時間將121部修訂的內(nèi)容進行了全面的講解。聽了前面同志的介紹后，我認(rèn)為此次CCAR-121部的修訂，是121部歷次修訂中非常重要的一次，從醞釀到發(fā)布經(jīng)歷了很長時間。修訂的內(nèi)容涉及面廣，涉及問題多，需要我們進行認(rèn)真的學(xué)習(xí)和貫徹。

下面，我就會議談三點意見。

第一要深刻認(rèn)識規(guī)章修訂的重要意義。

貫徹民航規(guī)章是保證民航安全運行的基礎(chǔ)工作。我們近年來圍繞民航的系統(tǒng)安全提出了一些新的管理方法和管理理念，這些方法和理念與國務(wù)院和民航局關(guān)于依法行政的要求是一脈相承的。民航政府行政所使用的法律、法規(guī)和規(guī)章，始終是我們應(yīng)用各種管理方法的主要載體。我們的管理思路，最后都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為法律條文來得到貫徹實施，并且按照風(fēng)險分析的結(jié)果和現(xiàn)實情況的變化對法律條文進行持續(xù)的修訂和完善，從而將持續(xù)安全理念建立在堅實的基礎(chǔ)之上。

目前我國民航正在按照國際民航組織的要求積極推進《國家航空安全綱要（SSP）》，SSP的重要理念是安全管理由目前強調(diào)

規(guī)章符合性的管理向基于安全績效的管理轉(zhuǎn)變，但這一理念并不是弱化規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的重要性，反而更加突出了規(guī)章在安全風(fēng)險管理中的基礎(chǔ)地位。SSP是在強調(diào)規(guī)章符合性的基礎(chǔ)上，通過以安全信息分析和安全績效考核為工具的過程管理方法，讓安全管理涵蓋規(guī)章符合性方面的風(fēng)險分析、不安全事件的風(fēng)險分析，以及對運行中小的、沒有引起后果的偏離事件的持續(xù)追蹤和分析，來對運行績效保持控制，最終達到持續(xù)安全的目標(biāo)。SSP一方面要求制定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，力求涵蓋行業(yè)所有運行領(lǐng)域，另一方面要求在基于風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，及時修訂規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。

此次CCAR-121部的修訂，契合了近年來管理方法和管理理念的發(fā)展和更新，也適應(yīng)了現(xiàn)實需求的變化。我們按照國際民航組織的要求，在規(guī)章中加入了要求航空公司建立安全管理體系的條款；根據(jù)駕駛員培訓(xùn)的現(xiàn)實情況，為了在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上加快駕駛員的培訓(xùn)速度，修改了某些機型的進入條件和訓(xùn)練時間要求，放開了原有200噸以上重型機的副駕駛不能直接升機長的限制；為了進一步加強客艙安全管理，縮短了乘務(wù)員的年度和月度飛行時間限制；為適應(yīng)一些先進機型的投入使用，更新了ETOPS概念，增長了延伸航程運行的改航時間。這些內(nèi)容的修訂，都是對先進管理理念和現(xiàn)實情況的反映。對修訂內(nèi)容的貫徹，就是對系統(tǒng)安全管理方法的貫徹，是對持續(xù)安全理念的具體落實。所以各單位要高度重視CCAR-121-R4的貫徹工作，依法行政，繼續(xù)做好中國民航的安全管理。

第二要深刻領(lǐng)會CCAR-121部的修訂內(nèi)容，推進航空公司SMS建設(shè)工作，落實持續(xù)安全理念。

保障運行安全的最好方法就是運用科學(xué)系統(tǒng)的管理手段對危險源進行及時識別，對風(fēng)險進行有效控制和化解，這一理念已被國際公認(rèn)并且在一些發(fā)達國家實行多年。2006年3月，國際民航組織理事會通過對國際民航公約附件6《航空器運行》的第30次修訂，要求各締約國民航當(dāng)局在航空承運人的安全管理中加入安全管理體系建設(shè)要求，并從2009年1月1日起實行。中國民航對于安全管理體系的重要性有十分清醒的認(rèn)識，并已在航空公司中試點數(shù)年?；谶@些情況，本次修訂增加了關(guān)于“安全管理體系”的條款（第121.42條），這一條款將航空公司建立安全管理體系上升為規(guī)章規(guī)定，并且對承運人建立什么樣的安全管理體系做出了全面具體的規(guī)定。

為了保證安全監(jiān)管工作的獨立性和有效性，使安全管理體系發(fā)揮最大效用，本次修訂在要求航空公司建立運行管理機構(gòu)負責(zé)日常運行的同時，還另外要求建立一個獨立于運行體系之外的監(jiān)督機構(gòu)，在安全總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下，查找運行中的問題，向總經(jīng)理負責(zé)并隨時報告公司的安全運行情況。

要求航空公司建立安全管理體系是民航推行持續(xù)安全理念在運行安全管理方面的直接體現(xiàn)。持續(xù)安全的理論是當(dāng)前民用航空安全的認(rèn)識論和方法論，主要包括兩層含義，一是要保持持續(xù)安全的狀態(tài)，二是安全品質(zhì)要不斷提高，要有防范于未然的意識

和手段，才可能做到持續(xù)安全。現(xiàn)在的安全管理水平，放在十年、二十年前會讓我們感到是一個很高的難以企及的水平，但是，今天整個社會的安全管理水平提高了，黨中央國務(wù)院的要求提高了，老百姓的期望值也提高了，所以在我們的運輸量快速提高的情況下，事故征候和不安全事件的發(fā)生率就必須有相當(dāng)程度的下降，才能達到杜絕人為事故、保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的要求。航空公司建立安全管理體系，其核心作用，就是及早發(fā)現(xiàn)航空器運行過程中的各類風(fēng)險，及早采取消除和控制風(fēng)險的措施，從而提高安全品質(zhì)，保證持續(xù)安全。

但是，對于安全總監(jiān)和安全監(jiān)督機構(gòu)開展工作的難度，我們要有一個清醒的認(rèn)識，要未雨綢繆，細致工作，幫助航空公司真正發(fā)揮安全管理體系的風(fēng)險抵御作用。按照安全管理體系的理念，我們認(rèn)為航空公司的每個員工都是安全管理的主體，而安全總監(jiān)和安全監(jiān)督機構(gòu)則履行著在整個公司全方位查找、識別和控制風(fēng)險的責(zé)任，這一職責(zé)的履行對相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，以及整個公司的安全文化甚至企業(yè)文化是否配套是一個極大的考驗。如何妥善處理好監(jiān)督機構(gòu)和運行管理機構(gòu)之間的工作關(guān)系，使其真正形成促進安全水平提高的合力，或許是今后較長時間內(nèi)政府和企業(yè)需要面對的問題。希望民航局飛標(biāo)司和各管理局、監(jiān)管局隨時跟蹤、適時調(diào)研，及時解決規(guī)章貫徹過程中出現(xiàn)的問題，做好航空公司的安全管理體系建設(shè)工作。

第三要有計劃、有重點地做好航空公司的補充審定和持續(xù)監(jiān)

督工作。

一是各有關(guān)單位要高度重視、做好規(guī)章貫徹落實工作。CCAR-121部第四次修訂的貫徹實施，僅靠召開幾次宣貫會是不能解決問題的。各地區(qū)管理局和航空公司要充分認(rèn)識到此次修訂的重要性，組織運行審定和運行管理人員逐條逐句認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會條款的意義。要切實加強對CCAR-121部第四次修訂宣傳貫徹的組織保證工作，需要增加機構(gòu)、人員和設(shè)備的，要堅決及時給予落實、調(diào)配和支援。同時，要在時間上給予充分保證，確保規(guī)章的各項條款在規(guī)定的時限內(nèi)得到貫徹落實。

二是各相關(guān)單位要按章辦事、嚴(yán)格執(zhí)行程序。補充合格審定的程序和方法應(yīng)符合《監(jiān)察員手冊》要求。凡涉及運行規(guī)范修訂的內(nèi)容，應(yīng)進行補充合格審定。部分規(guī)模較大、分公司多、運行基地多的航空公司，如其補充合格審定涉及跨地區(qū)管理問題，應(yīng)根據(jù)民航局關(guān)于跨地區(qū)管理系列文件中適用的要求執(zhí)行。航空公司各部門間、總部和分公司間要做到有效溝通，保證公司運行政策修訂后實施一致性和完整性；主管合格證的地區(qū)管理局和其它相關(guān)地區(qū)管理局間也要保持良好的信息傳遞工作，避免未完成審定工作就實施或重復(fù)審定的情況發(fā)生，保持和發(fā)揚飛行標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)工作高效、務(wù)實的良好傳統(tǒng)。

三是各單位要周密布置，確保過渡期內(nèi)的運行安全。安全管理經(jīng)驗告訴我們，當(dāng)管理政策、運行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時，運行的風(fēng)險會隨之增加，安全上容易出問題，這時候各單位要領(lǐng)導(dǎo)要保持清醒的頭腦和認(rèn)識。在過渡期內(nèi)，航空公司要結(jié)合生產(chǎn)實際情況，合理、妥善做好補充審定計劃，抓好計劃的具體落實。特別要注

意貫徹規(guī)章新要求前后，在管理和運行上的銜接工作，要在確保原有安全管理政策保持落實的基礎(chǔ)上，平穩(wěn)過渡到符合規(guī)章新修訂要求的運行中；局方要履行好監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)不同公司補充審定進度差異，始終做到嚴(yán)格監(jiān)管、依據(jù)清晰。只有局方和航空公司緊密配合，才能確保過渡期平穩(wěn)安全。

同志們，今天的宣貫會是貫徹CCAR-121部第四次修訂的一次動員會。回去之后，各單位一定要按要求認(rèn)真領(lǐng)會規(guī)章和文件的精神，充分協(xié)商，制定詳細計劃，按照既定程序做好補充審定和監(jiān)督檢查工作。各單位要以系統(tǒng)安全理論為基礎(chǔ)，以持續(xù)安全為目標(biāo)，以運行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查為手段，有條不紊地開展航空公司監(jiān)管工作，切實提高民航安全水平。

第二篇：3蔣懷宇司長在民航局CCAR-121-R4宣貫會上的講話（精選）

蔣懷宇司長在CCAR-121-R4宣貫會上的講話

（2010年3月12日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，同志們，大家好！

今天，根據(jù)民航局整體工作安排和部署，我們在這里召開《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》（CCAR-121部）第四次修訂貫徹會。首先請允許我代表飛標(biāo)司，對負責(zé)此次會務(wù)保障工作的中南地區(qū)管理局、深圳監(jiān)管局，以及為本次會議提供大力支持的深圳航空公司、南航深圳分公司以及其它相關(guān)單位表示衷心的感謝！我看了一下今天來參加會議的代表大約有一百五十人，包括各個航空公司主管安全的領(lǐng)導(dǎo)、運行標(biāo)準(zhǔn)和飛行技術(shù)部門負責(zé)人、部分航空公司分子公司的領(lǐng)導(dǎo)，地區(qū)管理局主管安全領(lǐng)導(dǎo)、飛行標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)處室負責(zé)人，還有各運輸公司的主任運行監(jiān)察員和主任維修監(jiān)察員，匯集了運輸航空安全監(jiān)管的各路精英，應(yīng)該說這次會議是飛標(biāo)系統(tǒng)的一件大事。這次會議也得到了民航局黨組的高度重視，李健副局長在百忙之中也抽出時間來參加此會議，讓我們再次以熱烈的掌聲對他的到來表示歡迎。

下面我就121部的制定和修訂歷史進行回顧，并對此次修訂的主要內(nèi)容進行簡單介紹。

一、121部制定和修訂的歷史回顧

我國的飛行標(biāo)準(zhǔn)運行規(guī)章體系始建于上個世紀(jì)九十年代末。九十年代前期，我國民航航空運輸企業(yè)迅猛發(fā)展，但由于歷史的原因，飛行運行管理方面的規(guī)定不夠完整，缺少系統(tǒng)的飛行標(biāo)準(zhǔn)運行管理規(guī)章。在國際上，當(dāng)時國際民航組織正在計劃對各國政府民航運行安全管理能力進行評估，也就是今天所進行的“全球安全監(jiān)督審計計劃”（USOAP），以促進對國際民航公約附件6的貫徹執(zhí)行，提高國際民航飛行安全水平；與此同時一些國家已經(jīng)開始或準(zhǔn)備開始，對飛入本國的外國航空公司所在國政府，進行類似國際民航組織的評估。因此，如果不能盡快制定和出臺相關(guān)運行管理規(guī)章，滿足國內(nèi)公共航空運輸發(fā)展對飛行運行管理的要求，并貫徹實施符合國際民航組織附件要求的標(biāo)準(zhǔn)，就有可能影響我國飛行安全水平的提高，也將影響我國航空公司的國際運行。就是在這樣的背景下，在經(jīng)過五年多時間的準(zhǔn)備，1999年5月5日，民航總局以第83 號令形式，發(fā)布《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》（CCAR-121FS）。121部的頒布實施，為中國民航的安全高速發(fā)展提供了有力的安全保障，為中國民航取得優(yōu)異的安全成績奠定了堅實的基礎(chǔ)，可以說121部的頒布實施是我們民航飛行標(biāo)準(zhǔn)法制建設(shè)所取得的令人矚目的成就。

在我國先進飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系下，121部規(guī)章充滿著朝氣和活力。隨著時代進步發(fā)展，在不同的歷史時期和發(fā)展階段，121部規(guī)章無不體現(xiàn)著民航局的工作重點，并在適應(yīng)國際民航事業(yè)的發(fā)展和國際民航組織的要求下發(fā)展和進步。截止今天，在121部頒布實施的十一年里，共進行了三次修訂。下面我簡要回顧一下121部的修訂歷史：

第一次修訂是1999年下半年，國際民航組織根據(jù)全球安全監(jiān)督審計計劃（USOAP），對我國民航運行進行審計，在其審計報告中，給予了中國民航安全管理較高評價，但也向民航總局提出修訂規(guī)章的某些 部分和標(biāo)準(zhǔn)、增加資源配置和加強監(jiān)督檢查等方面的建議。民航總局于2000年7月18日，發(fā)布民航總局令第92號，對121部進行了第一次修訂，修訂的主要內(nèi)容包括合格證持有人的管理人員職位設(shè)置、雙發(fā)飛機的延程飛行和駕駛員熟練檢查的標(biāo)準(zhǔn)等。

第二次修訂。根據(jù)民航體制改革、公共航空運輸活動不斷增加和國際標(biāo)準(zhǔn)變化等的需要，2005年2月25日，發(fā)布民航總局令第140號，對121部進行第二次修訂，修訂的主要內(nèi)容包括重新設(shè)定了121部規(guī)章的適用范圍和運行種類、增補持續(xù)適航維修部分、將121FS與121AA合并、并入CCAR-62部的必要內(nèi)容、提高和調(diào)整部分飛行標(biāo)準(zhǔn)，并增加應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備和訓(xùn)練的要求。

第三次修訂。為了與國際民航組織附件一的要求相一致，2006年10月30日，發(fā)布民航總局令第173號，對121部進行第三次修訂，此次修訂是因為國際民航組織對附件一進行了修訂，對駕駛員和空中交通管制員提高了英語熟練程度的要求，為使參與國際運行的我國承運人能夠達到國際民航組織的要求，不影響其國際運行，在121部中增加了對飛行機組相應(yīng)的語言能力要求。

縱觀121部的前三次修訂，我們可以看出歷次修訂的主要原因基本有三點，首先是國際民航組織的要求，國際民航組織根據(jù)國際民航的發(fā)展不斷修訂其公約的附件，作為締約國我們有責(zé)任和義務(wù)對中國的民航規(guī)章進行修訂，以滿足相關(guān)的要求。第二，行業(yè)政府為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展對規(guī)章進行修訂，作為行業(yè)管理的政府機構(gòu)，民航局方的首要責(zé)任是保證航空公司能夠為公眾提供最安全的航空運輸服務(wù)，通過制 定規(guī)章前瞻性引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，也是行業(yè)政府為實現(xiàn)其責(zé)任的主要途徑。第三是國內(nèi)民航事業(yè)不斷發(fā)展的客觀要求，民航事業(yè)不斷發(fā)展，為滿足航空企業(yè)和航空業(yè)發(fā)展的要求，客觀上要求我們定期對規(guī)章進行修訂，以滿足和適應(yīng)新形式和發(fā)展的需求。

二、此次修訂的主要內(nèi)容

上面我們簡要回顧了121部制定和修訂的歷史，接下來我簡要介紹一下此次修訂的主要內(nèi)容：

（一）為滿足國際民航組織附件要求和解決USOAP審計發(fā)現(xiàn)問題的修訂。

1、安全管理

運用科學(xué)系統(tǒng)的管理手段對風(fēng)險進行識別，通過對風(fēng)險進行有效控制和化解，提高航空安全水平的理念，已被國際上公認(rèn)，并且在一些國家在安全管理方面已經(jīng)積累了成功的經(jīng)驗。2006年3月，國際民航組織理事會通過對附件6《航空器運行》的第30次修訂，要求各締約國民航當(dāng)局應(yīng)要求航空承運人在其安全管理中引入安全管理體系，并從2009年1月1日起生效實行。早在前幾年，中國民航對于安全管理體系的重要性已認(rèn)識得十分清楚，并著力推行在航空承運人中進行試點?；谝陨锨闆r，本次修訂中增加“安全管理體系”新條款（第121.42條），一方面將建立并實行科學(xué)管理的安全管理體系上升為法規(guī)規(guī)定，另一方面該條款全面具體地對承運人建立什么樣的安全管理體系做出規(guī)定，這些對提高承運人的安全運行水平意義重大。

同時為了保證承運人安全管理體系中安全管理工作的獨立性和有 效性，本次修訂還將承運人的安全管理機構(gòu)建立及其職責(zé)定位提高到法規(guī)角度來看待。為了使安全管理體系能夠發(fā)揮更大的作用，要求承運人建立運行管理機構(gòu)，負責(zé)日常安全運行管理之外，還要建立一個獨立于運行體系之外的監(jiān)督機構(gòu)，在安全總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)獨立檢查發(fā)現(xiàn)運行中的問題，向總經(jīng)理負責(zé)并隨時報告承運人安全運行情況。

與安全管理體系要求相配套，在儀表和設(shè)備一章中，本次修訂增加“快速存取記錄器或等效設(shè)備”條目（第121.344條），一是要求承運人在其運行的飛機上要安裝該設(shè)備并保持有效，二是要求承運人將QAR的使用作為安全管理體系組成部分，在整個安全管理體系中有效發(fā)揮安全運行的危險識別和風(fēng)險控制的前瞻性作用。

2、手冊要求的修訂。

國際民航組織2007年3月對中國民航進行的第二次全面安全審計。審計結(jié)果整體良好，審計組一致認(rèn)為我國已經(jīng)建立起一套適合中國國情的飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系，并在安全運行管理中發(fā)揮著積極重要的作用，中國民航取得了舉世矚目的安全業(yè)績與這套體系有著密不可分關(guān)系，但審計中也發(fā)現(xiàn)一些不符合國際民航組織要求的問題，有14條屬于中國民航在飛行運行方面急需解決的。其中包括中國民航?jīng)]有制訂規(guī)章或有關(guān)程序，以保證運行手冊的格式按照附件6第Ⅰ部分附錄2的格式編寫。因此，本次修訂根據(jù)2007年國際民航組織附件6第1部分附錄2的要求，對運行手冊編寫格式和內(nèi)容要求進行了改寫，以便于同其他有關(guān)國家統(tǒng)一國際運行標(biāo)準(zhǔn)。

3、增加地面勤務(wù)保障條款要求。根據(jù)2007年國際民航組織對我審計后提出的兩條關(guān)于地面操作的建議，本次修訂修訂了第121.105、123條，以解決提出的問題：第一是在簽發(fā)運行合格證前，建立包括所有地面操作管理的職責(zé)權(quán)利的組織機構(gòu)框架；第二是制訂航空器地面操作手冊，該手冊包括對所有地面操作的培訓(xùn)要求、轉(zhuǎn)包政策、程序及實踐。此次修訂增加了對航空公司地面操作的相關(guān)要求。

4、增加機載衛(wèi)生防疫包配備的要求。

近年來，一些傳染性疾病的流行，如非典型肺炎（SARS）、禽流感、甲型H1N1流感等，已經(jīng)威脅了航空旅客和機組成員的生命健康，同時給飛行安全帶來不良影響。為了減少和控制傳染病通過航空運輸途徑傳播，各國政府都采取了一系列措施切斷這種傳播途徑。2007年10月，楊國慶副局長在第44界亞太民航局長會議上，與國際民航組織簽署了“亞太地區(qū)防止傳染性疾病經(jīng)航空運輸傳播合作計劃（CAPSCA）”。合作計劃要求簽署國從國家層面組織研發(fā)機載衛(wèi)生防疫包，并對機載衛(wèi)生防疫包規(guī)范管理。2009 年3 月2 日在國際民航組織第186 屆會議第五次會議上，通過了對《國際民用航空公約》附件6 第I 部分的第33 次修訂（2009年11月19日適用）。修訂版中建議所有需要配備客艙乘務(wù)員的航班飛機均需配備衛(wèi)生防疫包，為客艙乘務(wù)員在清除、消毒客艙內(nèi)具有潛在傳染性的血液、尿液、嘔吐物等使用，并在護理可疑傳染病病人時提供個人防護?？紤]到我國國土面積大，傳染病病種類多，防控傳染病通過航空途徑傳播非常重要，我們在CCAR-121部第四次修訂中，在X章“應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備和訓(xùn)練”增加了衛(wèi)生防疫包的機上配備的要求，并在附件B中規(guī)定了衛(wèi)生防疫包的配備標(biāo)準(zhǔn)。我司 6 計劃4月召開專題會議，研究衛(wèi)生防疫包機上配備的相關(guān)問題，請各公司做好衛(wèi)生防疫包配備和使用訓(xùn)練等準(zhǔn)備工作。

（二）行業(yè)政府為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展對規(guī)章所進行的修訂。

1、高級訓(xùn)練大綱內(nèi)容的增加。

駕駛員飛行訓(xùn)練和檢查是保障安全飛行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作用重大，為此長期以來得到業(yè)界的極大重視，中國民航在此方面的各項規(guī)定和要求十分具體嚴(yán)格，承運人為了貫徹落實訓(xùn)練要求，投入的人力物力相當(dāng)可觀。隨著訓(xùn)練科學(xué)技術(shù)的不斷進步，駕駛員飛行訓(xùn)練質(zhì)量在同等投入下與過去相比大有提高，訓(xùn)練組織和檢查方法也得到不斷改進，在具備這些有利的軟硬件條件下，如果能夠達到同等的訓(xùn)練質(zhì)量，又使承運人的投入相對較少，另辟一條訓(xùn)練新路徑，不失為利國利民和與時俱進的好舉措。為此，參照國際先進做法，在本次修訂中增加了 “高級訓(xùn)練大綱”章節(jié)，詳細規(guī)定了承運人在滿足規(guī)定條件后，可以采取相對投入少的訓(xùn)練方法，按照批準(zhǔn)的高級訓(xùn)練大綱培訓(xùn)本公司駕駛員?？梢哉f，高級訓(xùn)練大綱的全面引入，為未來駕駛員培訓(xùn)指出了另一條高效、科學(xué)和節(jié)約的新道路，是民航駕駛員訓(xùn)練改革，民航人思想解放的一次大舉措。

2、延程運行和極地運行

由于新一代飛機可靠性大幅度提高和業(yè)界對延程安全標(biāo)準(zhǔn)的新認(rèn)識，本次修訂，對121部W章進行了重新改寫，將延程運行的改航時間從原來最多的180分鐘延長到240分鐘甚至更長，并將安裝了兩臺以上發(fā)動機飛機的運行以及極地運行也納入延程運行管理范圍，總體 上說一部分標(biāo)準(zhǔn)放松了，另一部分則更加嚴(yán)格，更加全面，這些將為引進如波音787或空客350飛機的遠程安全飛行做足準(zhǔn)備。

（三）滿足國內(nèi)民航事業(yè)不斷發(fā)展客觀要求的修訂

1、駕駛員資格管理和訓(xùn)練

駕駛員培養(yǎng)速度特別是機長的培養(yǎng)速度是制約目前駕駛員短缺的原因之一，也是業(yè)界乃至社會關(guān)注的焦點。為了加快培養(yǎng)速度，飛標(biāo)司在過去幾年內(nèi)進行了包括國外和港澳地區(qū)航空公司的調(diào)研，基于我國民航規(guī)章完善、訓(xùn)練設(shè)備先進程度提高、教員檢查員隊伍素質(zhì)改善、承運人的安全理念增強以及駕駛員本身水平提高等因素考慮，再參照國外多年訓(xùn)練經(jīng)驗，本次對《規(guī)則》第121.417條“駕駛員初始、轉(zhuǎn)機型和升級訓(xùn)練的進入條件”進行重大修改，首先是對訓(xùn)練機型的等級進行更加切合我國實際的劃分，其次是放開200噸以上重型機副駕駛不能在本機型上放機長的限制，使那些即使從航校畢業(yè)就在200噸以上重型機擔(dān)任副駕駛的駕駛員，只要他們的飛行經(jīng)歷時間和起落數(shù)量達到一定要求，照樣可以在該機型上直接進入機長訓(xùn)練并成為機長，這樣就可以避免駕駛員重新回到小飛機上當(dāng)機長之后才可再到重型機上當(dāng)機長的漫長過程，再者就是徹底解決了那些僅有200噸以上飛機的承運人，例如部分全貨運公司，無法在自己飛機上培養(yǎng)自己機長的困局。

為了使在飛機上進行的訓(xùn)練收到應(yīng)有的訓(xùn)練效果，結(jié)合《規(guī)則》第二次修訂后各公司具體執(zhí)行的情況和反映，本次修訂將第121.433條規(guī)定副駕駛初次在渦輪噴氣飛機上進行初始訓(xùn)練的飛機本場訓(xùn)練次 數(shù)降至20次，初次升機長的本場訓(xùn)練除保留15次起落外，不再要求2.5小時的飛行時間和按附件E項目訓(xùn)練的要求。

2、客艙乘務(wù)員

近年來國際上發(fā)生的重大飛行事故中，由于客艙乘務(wù)員訓(xùn)練有素，多次避免了機上人員重大傷亡，成功案例有2005年法航在多倫多成功撤離了297名旅客；2007年華航在沖繩165名旅客和機組人員及時逃離和2009年1月15日全美航的水上迫降，機上153名機組和旅客成功獲救;這些案例說明客艙乘務(wù)員的崗位能力對于保證安全的重要性。為了保障客艙乘務(wù)員在值勤崗位上應(yīng)急處置能力時刻處于極佳狀態(tài)，本次修訂增加第121.538條客艙乘務(wù)員機型數(shù)量限制，以免萬一在發(fā)生緊急情況下，由于客艙乘務(wù)員所飛機型種類眾多，造成應(yīng)急設(shè)備的使用出錯；另外，在飛行時間、休息和值勤期限制上，將每年不超過1300小時，每月不超過120小時的飛行時間限制分別下調(diào)100小時和10小時；在客艙乘務(wù)員值勤期限制和休息要求條款中，增設(shè)了值勤期最多時間限制。

為了保障客艙乘務(wù)員訓(xùn)練質(zhì)量，在修改后的第121.407條中增加客艙模擬器的使用批準(zhǔn)的限制，今后，只有經(jīng)局方在客艙乘務(wù)員訓(xùn)練大綱中批準(zhǔn)的客艙模擬器才允許用于承運人客艙乘務(wù)員規(guī)定的訓(xùn)練。

另外，此次還對維修、飛行機組英語和航空衛(wèi)生等方面的要求進行了修訂，后面我們的同志還會進行詳細的講解我在這里就不一一進行介紹了。

三、121部R4的貫徹與落實工作 這一次修訂涉及多項重大改革項目，需要全行業(yè)的深刻領(lǐng)會和大力支持。全行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極落實。對于行業(yè)的發(fā)展方向，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)要有清晰的認(rèn)識，要自上而下的全面落實新規(guī)章要求。這種落實，不僅僅是具體條款的應(yīng)用，更重要的是新思維、新理念的確立和深刻理解。對于資源上的需求，無論是人力還是財力方面，企業(yè)都應(yīng)該遵循“安全第一”、“安全為本”的原則，主動積極科學(xué)的投入。全行業(yè)要站在建設(shè)民航強國的高度，共同做好121部規(guī)章此次修訂的貫徹和落實工作。

在實施過程中一定會遇到這樣那樣的問題，我們要認(rèn)真貫徹不斷自我完善、不斷自我提高的理念，充分利用資源，充分發(fā)揮主觀能動性，充分思考，為民航系統(tǒng)安全和持續(xù)安全打下堅實的基礎(chǔ)。

再次感謝大家長期以來對民航安全做出的貢獻，并預(yù)祝本次會議圓滿成功！

第三篇：在全縣計量發(fā)展規(guī)劃宣貫培訓(xùn)會上的講話

在全縣計量發(fā)展規(guī)劃宣貫培訓(xùn)會上的講話

旺蒼質(zhì)監(jiān)局副局長何誼

同志們：

為認(rèn)真落實國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》精神，夯實計量基礎(chǔ)工作，提高計量工作的有效性，我局在這里舉辦國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》宣貫培訓(xùn)班。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

《規(guī)劃》的頒布實施，體現(xiàn)了黨和國家對計量工作的高度重視，是新時期促進計量發(fā)展，提升計量整體水平的重要綱領(lǐng)和行動指南，是計量事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，各單位務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實。一是各單位主要負責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)。通過黨組中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)，深入了解規(guī)劃的內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會《規(guī)劃》的重要意義，提升站位，明確貫徹落實《規(guī)劃》的工作目標(biāo)、任務(wù)、要求。二是通過舉辦各類學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、知識問答、知識競賽、咨詢計量服務(wù)、開放計量實驗室等形式，深入學(xué)習(xí)和貫徹《規(guī)劃》。三是省局將舉辦視頻專題講座，對全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部職工宣貫《規(guī)劃》要點。

二、宣傳貫徹，深入推進

各單位要加大對《規(guī)劃》的宣傳力度，將《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)貫徹與日常計量工作宣傳結(jié)合起來，充分發(fā)揮報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，重點宣傳《規(guī)劃》的目標(biāo)、意義和主要內(nèi)容。一是各單位要結(jié)合“5.20世界計量日”，通過現(xiàn)場活動、實驗室開放日和部門座談等活動，積極宣傳《規(guī)劃》，提高計量的社會認(rèn)知度和影響力。二是開展專題宣傳。突出《規(guī)劃》對推進計量事業(yè)發(fā)展的重要意義，計量為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要技術(shù)基礎(chǔ)作用。三是要多層次進行宣貫。采取多種形式要做好對當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)行業(yè)主管部門、計量技術(shù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會大眾等不同層面的宣傳，通過持續(xù)宣傳，努力營造良好的計量環(huán)境和氛圍。

三、真抓實干，抓好落實

各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要把握《規(guī)劃》要求，根據(jù)本地區(qū)實際，分階段、分項目、分職責(zé)抓好《規(guī)劃》的貫徹落實。一是積極開展調(diào)研，圍繞政府和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真研究制定貫徹《規(guī)劃》的實施意見和具體措施，進一步理清工作思路，明確工作重點。二是要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立本地區(qū)的計量工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，共同推動規(guī)劃落實，促進計量事業(yè)的發(fā)展。三是要狠抓各項工作任務(wù)落實。要結(jié)合實際，將貫徹規(guī)劃提出的任務(wù)要求與完成省局部署的工作任務(wù)相結(jié)合，真抓實干，狠抓落實，采取有效措施抓住機遇，促進發(fā)展。

一是要高度重視，深刻領(lǐng)會，全局要將《規(guī)劃》的要求與實際工作有效銜接，提高計量監(jiān)管服務(wù)工作水平，推動全縣計量事業(yè)科學(xué)發(fā)展；二是要開好局，起好步，抓緊細化《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)指標(biāo)，制定貫徹落實工作實施方案；三是要營造宣傳氛圍，做好工作對接，向縣政府專題匯報，和各相關(guān)部門密切配合，建立落實《規(guī)劃》工作責(zé)任制；并請縣紀(jì)委、監(jiān)察局按照部門職責(zé)

分工對各部門、各行業(yè)、各單位落實《規(guī)劃》的實施情況進行檢查考核。

第四篇：在全市露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫會上的講話

同志們：

實施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是今年安全生產(chǎn)工作的重點，已列入市政府重點工作。去年11月份省局在招遠召開了安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，提出了具體要求，春節(jié)前市局組織召開了地下開采非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫會。經(jīng)市安監(jiān)局辦公會研究決定，今天召開全市露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫會。下面我就如何做好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作講兩點意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強實施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺性和主動性

當(dāng)前我們正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟增長方式比較粗放，從分析安全事故原因看，存在的主要問題有：一是安全理念滯后，認(rèn)識不足；二是安全基礎(chǔ)薄弱；三是從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏自我保護意識；四是裝備水平不高，生產(chǎn)工藝落后，安全投入不足。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是國家局在總結(jié)和提升安全管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，是國務(wù)院和省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的決定》中做出的一項重要決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全，建立長效機制的重要途徑。安全標(biāo)準(zhǔn)化是指企業(yè)具有健全、科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)。作為我們礦山企業(yè)，就是要進一步加強基層和基礎(chǔ)工作建設(shè)，把定性的工作通過實施安全標(biāo)準(zhǔn)化進行定量考評，以量化的指標(biāo)來體現(xiàn)雙基建設(shè)的成果，以此進一步推動非煤礦山企業(yè)雙基建設(shè)，鞏固非煤礦山安全專項整治成果，深化非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度。

第一，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是預(yù)防事故、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的需要。從分析事故發(fā)生的原因看，主要是由于企業(yè)內(nèi)部管理松弛，違反操作規(guī)程和勞動紀(jì)律，企業(yè)安全生產(chǎn)條件差和設(shè)備、設(shè)施安全保障能力低，以及生產(chǎn)場所環(huán)境不良、安全投入不足等。事故的發(fā)生有一定的必然性，也有一定的偶然性，每一起傷亡事故的背后都伴隨著數(shù)十次、數(shù)百次甚至上千次的違章操作行為。因此，制定各工種和崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)場所安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)安全條件和設(shè)備設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可依、有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，規(guī)范好從業(yè)人員的安全行為，夯實安全管理基礎(chǔ)，保障作業(yè)場所的安全條件，提高企業(yè)的安全保障能力，是從根本上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的一項重要措施。

第二，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全專項整治的繼續(xù)、深化和發(fā)展。近幾年來，在全市范圍內(nèi)開展了非煤礦山的安全專項整治工作，通過這幾年的安全專項整治，解決了安全生產(chǎn)中的一些突出問題，取得了一定成效，但還存在不少問題。在這種情況下，我們開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，強化企業(yè)的安全生產(chǎn)內(nèi)功，解決企業(yè)深層次的問題，激活企業(yè)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)在動力，有利于促進整治深化，提高和鞏固整治效果，而且更有利于建立安全生產(chǎn)的長效機制。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，實際上是全體從業(yè)人員共同參與的安全整治、隱患排查、達標(biāo)升級、持續(xù)改進的活動，是一項經(jīng)常性的內(nèi)部整治，是專項整治的深化和發(fā)展。

第三，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須從生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎(chǔ)工作抓起，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)機制。《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在遵守法規(guī)、加強管理、健全責(zé)任制和完善安全生產(chǎn)條件等方面都作出了明確規(guī)定，同時還明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全生產(chǎn)責(zé)任從生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人開始，逐一落實到每個從業(yè)人員、每個操作崗位，強調(diào)包括安全生產(chǎn)工作在內(nèi)的企業(yè)全部工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，強調(diào)真正落實企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，從而保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。所以，開展好這項工作，有利于促進《安全生產(chǎn)法》的更好實施，有利于企業(yè)主體責(zé)任的落實和安全工作的落實。

第四，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)長治久安的根本途徑。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實、重在治本，它將引導(dǎo)促進企業(yè)在加強基礎(chǔ)管理、基層建設(shè)和基本功訓(xùn)練的同時，加大安全投入力度，加大安全技術(shù)改造與創(chuàng)新力度，加大持續(xù)改進和自我完善力度，加大企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備的力度，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高安全保障能力，使采、掘、機、運和人、機、料各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，規(guī)范運作，這就從根本上提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平，從而長期有效地保障企業(yè)生產(chǎn)安全。實踐證明，哪里的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作搞好了，哪里的安全生產(chǎn)形勢就會穩(wěn)定，就會好轉(zhuǎn)，就會長治久安；反之，就不斷出問題。

第五，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作有助于提高安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管水平。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅要求企業(yè)安全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，而且也要求安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作、監(jiān)管行為法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。因此，有利于提高安全監(jiān)管部門的工作效率和水平。此外，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要求安全監(jiān)管部門不僅要做好制定規(guī)劃、建立體系、完善標(biāo)準(zhǔn)、開展宣傳培訓(xùn)等工作，還要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的原則制定相關(guān)制度和規(guī)章、規(guī)程，以及考核評級的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不斷引導(dǎo)和推動這項工作健康發(fā)展。通過扎實有效地推進安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，會大大的提高我們的安全監(jiān)管效果。同時，也有助于我們監(jiān)管部門不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，拓寬思路，提高安全監(jiān)管水平。

實施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要克服“兩種模糊認(rèn)識”：一是取得了安全生產(chǎn)許可證不需要實行安全標(biāo)準(zhǔn)化的模糊認(rèn)識。取得安全生產(chǎn)許可證是達到了安全生產(chǎn)的基本要求，只是滿足了準(zhǔn)入條件，這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最低要求。二是克服安全標(biāo)準(zhǔn)化要求太高，不急于實施的模糊認(rèn)識。三年后安全生產(chǎn)許可證延續(xù)，安全標(biāo)準(zhǔn)化是先決條件，所以說早行動、早主動。

二、精心籌劃，嚴(yán)密組織，扎實有效地推進安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展

第一，加強宣傳，營造氛圍。先進的安全理念是做好安全工作的出發(fā)點，搞好安全標(biāo)準(zhǔn)化必須堅持思想先行，用思想達標(biāo)帶動工作達標(biāo)。一要利用各種條件，采取各種方式，大力宣傳開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大意義，不斷提高廣大干部、職工的思想認(rèn)識，增強工作的主動性和責(zé)任感。二要加強培訓(xùn)工作，分級、分層培訓(xùn)企業(yè)管理人員和作業(yè)人員，使他們真正搞清安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本內(nèi)容、基本要求、基本方法，掌握安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)知識和工作步驟，達到懂得業(yè)務(wù)、會做工作的目的。三要把安全標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)科學(xué)管理總體規(guī)劃當(dāng)中，把安全標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于企業(yè)管理和安全文化建設(shè)的全過程。焦家金礦安全口號是：“以人為本、安全為天，確保今天、明天和將來永遠不出事故”，夏甸金礦的安全口號是：“零違章、零隱患、零事故、零死亡”。四要充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，大造聲勢、輿論，營造人人關(guān)心、支持，形成全方位、全過程、全員額參與安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的良好氛圍。

第二，以點帶面，整體推進。各單位在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中，要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)企業(yè)好的經(jīng)驗、做法，培育先進典型，樹立一批安全標(biāo)準(zhǔn)化的“樣板企業(yè)”，并及時總結(jié)推廣他們好的做法、經(jīng)驗，以推動、帶動整體工作更好的開展。市局準(zhǔn)備在二季度末、三季度初組織一次安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，各單位也可組織外出參觀學(xué)習(xí)。各區(qū)縣一定要在典型引路的基礎(chǔ)上，采取措施，突出重點，全面向前推進。企業(yè)要從組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、工作規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，結(jié)合實際，細化制度，抓緊制定和完善企業(yè)內(nèi)部安全標(biāo)準(zhǔn)化方案。

第三，加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。安全標(biāo)準(zhǔn)化對職工隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求。非煤礦山職工隊伍，特別是采掘一線絕大數(shù)是農(nóng)民工，文化素質(zhì)較低。面對這種現(xiàn)狀，必須從加強職工培訓(xùn)入手，通過培訓(xùn)造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化礦山。要充分利用技術(shù)比武、崗位練兵等形式，向職工傳授安全標(biāo)準(zhǔn)化的知識，提高安全技術(shù)技能。關(guān)鍵崗位必須經(jīng)過考試合格，持證上崗。凡無證上崗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須從嚴(yán)追究企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任。要強化礦長的安全教育培訓(xùn)，對確實不稱職的，要堅決取消其任職資格。本文由文秘知音網(wǎng)提供，請登陸004km.cn查看更多文章。

第四，加大投入，改善條件。設(shè)備老化、安全設(shè)施缺失是安全生產(chǎn)的心腹之患，隱患不除永無寧日。加大安全投入，加快技術(shù)改造，消除事故隱患，是搞好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要保障。企業(yè)要進一步落實國務(wù)院關(guān)于企業(yè)提取安全費用等規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。企業(yè)作為安全工作的主體，要把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要依靠科技的進步，采取科學(xué)的管理方式和手段，大力提高機械化、自動化、信息化水平。中型露天礦山要以推廣中深孔爆破為突破口，小型露天采石場，要以實施規(guī)?；?、規(guī)范化和機械化為突破口。

第五，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。各單位要按照市安監(jiān)局下發(fā)的《淄博市非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，從“規(guī)章制度、安全管理、安全投入、安全科技、安全文化”等方面入手，抓住“制度建設(shè)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和重要設(shè)施、安全科技、安全文化”四個關(guān)鍵，制定細化工作方案，提出具體措施。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門要加強監(jiān)督檢查，搞好指導(dǎo)，督促進度，及時把握動態(tài)，認(rèn)真解決好存在的各種問題，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的健康開展。

同志們，全面實施非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項系統(tǒng)工程，不是一個口號、一個概念，而是要落實到每個角落、每個環(huán)節(jié)，變成每個職工的自覺行動，是強化“雙基”建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑，是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式的創(chuàng)新和發(fā)展，是做好安全生產(chǎn)工作的基本保證。為此，希望大家倍加珍惜這次學(xué)習(xí)機會，堅定信心，扎實工作，狠抓落實，確保全市露天礦山安全穩(wěn)定。

第五篇：在《公路安全保護條例》宣貫座談會上的講話

在《公路安全保護條例》宣貫座談會上的講話

同志們：

上午好！

在沒有聽取大家發(fā)言和情況通報之前，我先把召開這次座談會的有關(guān)事宜說說，以便大家后面發(fā)言時把握重點。

一、這次會議的目的意義

舉行這次《公路安全保護條例》宣貫路政片區(qū)座談會，把5個路政片區(qū)的組長、副組長單位請到一起來，主要是基于這么幾個目的：一是今年3月7日，溫家寶總理簽署了國務(wù)院第593號令，發(fā)布了《公路安全保護條例》，將于后天起正式施行。盡管5月10日我們在巴南區(qū)舉辦了《公路安全保護條例》宣貫贈書暨“重慶路政宣傳月”五周年啟動儀式，也在國內(nèi)、市內(nèi)的一些媒體上有所體現(xiàn)，但是區(qū)縣的宣傳聲勢還不夠，委領(lǐng)導(dǎo)不甚滿意，加之委里的宣傳貫徹方案才剛剛出來，因此，接下來的一段時間，[蓮山課~件 ]大家要在宣傳中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中貫徹。這也是市局營造《公路安全保護條例》學(xué)習(xí)宣貫的又一種方式。二是最近委根據(jù)《重慶市規(guī)范行政處罰權(quán)辦法》，結(jié)合《公路安全保護條例》的貫徹執(zhí)行，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈重慶市規(guī)范交通行政處罰權(quán)實施細則〉及〈交通行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的通知》，對路政處罰（含超限運輸處罰）的裁量基準(zhǔn)進行了明確規(guī)定，市治超辦、局里也分別發(fā)文進行了要求。但是，從掌握的情況看，執(zhí)行是不力的，需要給大家提提醒。三是今年的時間已經(jīng)過半，迎檢全國干線公路檢查的任務(wù)完成了。按照3月25日在合川召開的全市路政治超工作會的要求，其他的工作需要推進，總結(jié)上半年的工作，理清下半年的思路，也是必要的。四是各位同志平時工作多，現(xiàn)在天氣也比較熱，通過開這么一個座談會，給大家創(chuàng)造一個放松身心、釋放壓力的機會。

這次會議是一個務(wù)虛會，主要是聽聽大家的情況和意見，路政處的同志將通報一些工作，為更好地做好下半年的工作，確保完成完成全年的任務(wù)。

二、強調(diào)幾件事情

（一）《公路安全保護條例》的宣貫還需要進一步突出，《重慶市公路管理條例》的調(diào)研起草和《重慶市公路賠（補）償收費標(biāo)準(zhǔn)》得抓緊按照要求抓好落實。有的需要區(qū)縣的配合，大家要同心協(xié)力。

（二）關(guān)于路政隊伍建設(shè)的問題。這次治超辦出去暗訪，發(fā)現(xiàn)合川、潼南等區(qū)縣現(xiàn)場治超人員在執(zhí)法過程中吸煙、沒有戴工作牌，辦公場所臟、亂、差現(xiàn)象突出；在全市開展“三項行動”工作期間，石柱縣路政大隊的大隊領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)放行超限車輛。這些情況都被全市通報和處理了，大家必須加強隊伍管理。

（三）關(guān)于路政基礎(chǔ)管理的問題。這是我們工作的基礎(chǔ)，去年全市的公路工作會和4月份的培訓(xùn)會上我都講過這個問題。這次《公路安全保護條例》也增加了相應(yīng)的內(nèi)容，大家忽視不得。巴南的做法是不錯的，[課件]值得表揚。

（四）關(guān)于成品油運輸?shù)膯栴}。去年和今年，為緩解“油荒”，市領(lǐng)導(dǎo)作了幾次指示，市交委和市公安交管局制發(fā)了“重慶市成品油配送車輛綠色通行證”，到明年3月30日到期。在執(zhí)行中，有7個區(qū)縣還有一些問題。6月24日，局里召集中石油天燃氣運輸公司相關(guān)負責(zé)人就成品油運輸過程中的超限行駛問題進行了溝通協(xié)調(diào)。我的意見是，凡持有 “重慶市成品油配送車輛綠色通行證”的運輸車輛，在車輛超限30%以內(nèi)并不影響安全的前提下實行“三不”政策，即不罰款、不卸載、不扣車。對于結(jié)構(gòu)性超限的成品油運輸車輛，由中石油方面出具車輛清單，在2012年6月30日前完成更換報廢。

三、工作要求（下午）

同志們，今天我們花了接近1天的時間，聽了大家關(guān)于片區(qū)和本單位上半年的路政管理、治超工作、《公路安全保護條例》的宣貫、片區(qū)聯(lián)動等情況匯報，大家也對下一步工作提出了建議。市治超辦、路政法規(guī)處分別通報了暗訪檢查、兩起違規(guī)違紀(jì)事件、全國干線公路迎檢的有關(guān)情況，永明副處長通報了路政治超信息系統(tǒng)的運行情況，提出了下半年路政治超的重點工作。

我認(rèn)為，大家上半年的工作是有成效和亮點的。比如，北碚的社會監(jiān)督、巴南的基礎(chǔ)管理、豐都、開縣的績效考核，萬州的貫徹意見，大家兄弟區(qū)縣之間要多加強溝通交流，工作才有氣色。下面，我強調(diào)三點：

一是高度重視，深化《公路安全保護條例》的宣貫。上午我就說了，領(lǐng)導(dǎo)對我們的宣貫工作不滿意，我們必須要有動作加以改觀。其實，我剛剛看了豐都的材料。做得很不錯，其他的區(qū)縣肯定也做了，那大家為什么不上報？不通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、信息的方式發(fā)出來呢？同時，我覺得，大家班子學(xué)習(xí)、研究，對《公路安全保護條例》的內(nèi)容執(zhí)行提出意見和建議，與有關(guān)部門一起商討如何執(zhí)行《公路安全保護條例》都是宣傳貫徹的方式，要靈活運用。

二是區(qū)域平衡，認(rèn)真執(zhí)行自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。自由裁量標(biāo)準(zhǔn)去年出了，今年又按照《公路安全保護條例》進行了完善。大家要研究、要執(zhí)行。發(fā)言時有的同志還在強調(diào)地域的特殊性，我是不贊同的。大家經(jīng)常提意見，全市要統(tǒng)一，現(xiàn)在統(tǒng)一了，你又提出有具體情況，顯然有問題。至于標(biāo)準(zhǔn)，在30%的前提下，各個片區(qū)要考慮平衡（注意，我講的平衡，沒講聯(lián)動），由組長和副組長與成員單位去商定。

三是強化管理，切實做好下半年的工作。現(xiàn)在時間已經(jīng)過半，尤其是今年才迎接了國家檢查，我不至一次講，大家要借助這次機會，把基礎(chǔ)工作做好，以后五年再檢查時，我們就沒那么累了。從今年的硬性任務(wù)講，我們還有些沒有推進，還需要大家加把勁