第一篇：建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)探究

建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)探究

[摘 要]隨著建設(shè)工程規(guī)模數(shù)量的不斷加大，高層建筑和結(jié)構(gòu)復(fù)雜工程越來越多，對建筑安全監(jiān)管方式也帶來了挑戰(zhàn)，本文通過對建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在的弊端和原因分析，提出了建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)的幾點思路，僅供參考。

[關(guān)鍵詞]建筑安全 機(jī)構(gòu) 建設(shè)

隨著新一屆政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作的深入推進(jìn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、省域市域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)自然保護(hù)區(qū)項目、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、農(nóng)村危舊房改造、小康住宅建設(shè)項目、保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造項目的加快實施，建設(shè)工程規(guī)模數(shù)量不斷加大、建筑業(yè)從業(yè)人員不斷集聚、建筑業(yè)產(chǎn)值及增加值連年突破，高層建筑及結(jié)構(gòu)復(fù)雜工程愈來愈多，深基坑、高支模、大跨度等高、大、難、新工程施工安全監(jiān)管工作任務(wù)越來越重，難度越來越大，建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理問題突出，對目前的建筑安全監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

一、目前監(jiān)管過程中存在的弊端

（一）省、市、縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)編制的不確定性造成建筑施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清晰

集中表現(xiàn)：一是機(jī)構(gòu)編制序列不統(tǒng)一，有的機(jī)構(gòu)是公務(wù)員編制，有的是參公的財政事業(yè)編制，有的是半自收自支的事業(yè)編制等；二是機(jī)構(gòu)編制的人員定額不統(tǒng)一，沒有按需設(shè)崗，按崗編人，千篇一律5-7人，有的只編制2人，多的有13人；三是監(jiān)管機(jī)構(gòu)歸屬不統(tǒng)一，有的歸屬于建筑管理總站（局），有的直接歸屬于建設(shè)局；四是承擔(dān)的職責(zé)不統(tǒng)一，有的機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了除房屋市政工程以外的市政設(shè)施運(yùn)營單位、鐵路施工等的安全監(jiān)管職責(zé)，甚至還成為建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)、水務(wù)、電力等部門項目的安全生產(chǎn)牽頭監(jiān)管單位。

（二）建筑施工安全許可與市級建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫節(jié)，許可權(quán)過于集中

一是總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)工程施工范圍類別的資質(zhì)許可與安全生產(chǎn)許可證的辦理許可分設(shè)、不同步，且辦理環(huán)節(jié)多、時間長。三級總承包企業(yè)資質(zhì)許可與項目部施工許可屬地州市建設(shè)行政主管部門管理，安全生產(chǎn)許可證由省廳級以上辦理，致使無安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)在建筑施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管環(huán)節(jié)之外依然能夠承攬相應(yīng)的施工項目（源于政府招投標(biāo)、施工許可辦理監(jiān)管部門對企業(yè)正在辦證的默許和建設(shè)、監(jiān)理的認(rèn)可）；二是建筑企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的前置條件是企業(yè)安全生產(chǎn)管理“三類人員”及特種作業(yè)人員必須取得安全培訓(xùn)考核合格證，而取證由省建設(shè)協(xié)會組織，市級以下建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對參訓(xùn)的時間、批次、參訓(xùn)單位及人員一概不清，監(jiān)管與教育培訓(xùn)取證嚴(yán)重脫節(jié)，也給企業(yè)進(jìn)省城辦證帶來許多不便；三是省市級文明工地的評審由協(xié)會牽頭與建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。文明工地是安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管的一項內(nèi)容，評審過程一旦協(xié)調(diào)溝通不到位，日常監(jiān)管中不文明工地也會變成文明工地；四是市、縣（區(qū)）發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證及“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證的處罰，按照誰發(fā)證，誰處罰的原則，報告層級過多，不便于市級建設(shè)行政主管部門操作，處罰不及時、不高效、不快捷。

（三）過程監(jiān)管不足，沒有形成一套行之有效的監(jiān)管程序

我省各級建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)先后成立已達(dá)8年，除國家、建設(shè)部門制訂的一系列法律法規(guī)規(guī)章外，省廳也出臺了諸如“三階段評價”、“安全文明施工措施費(fèi)管理”、“遠(yuǎn)程監(jiān)控”、“標(biāo)準(zhǔn)化評價”等辦法，但沒有系統(tǒng)的形成一套從安全生產(chǎn)條件備案監(jiān)管到施工項目三階段安全評價的監(jiān)管制度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何從頭至尾介入項目施工全過程監(jiān)管，特別是后期裝飾裝修施工階段安全監(jiān)管，如何象質(zhì)量監(jiān)管參與竣工驗收一樣留下監(jiān)管的痕跡，監(jiān)管臺帳的內(nèi)容、范圍和手段如何劃分，采用什么樣的表格進(jìn)行規(guī)范，還有待于我們深入的探索和研究。

（四）基層建筑施工安全監(jiān)管的自主權(quán)沒有真正發(fā)揮

一是主管部門對建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)系統(tǒng)研究與重視不夠、權(quán)責(zé)不一，是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自主權(quán)不能正常發(fā)揮的重要屏障，如質(zhì)安合一，以質(zhì)代安等。二是隊伍的不穩(wěn)定性是建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作滯后于建筑市場的發(fā)展，如人員素質(zhì)不高，流動性大，業(yè)務(wù)不精，越級指揮，工作調(diào)換隨意性大，執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性不能樹立，是建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的病根和人為因素。三是形式監(jiān)管重于日常巡查監(jiān)管，造成不符合實際的盲目應(yīng)付。

如出現(xiàn)的文件監(jiān)管，一項檢查尚未結(jié)束，另一項檢查又開始，政府安監(jiān)及行業(yè)部門的各種檢查造成惡性循環(huán)，起草文件、發(fā)文、總結(jié)、匯報、事故不斷；其次是各種方式各種名目的形式監(jiān)管，如自查、排查、抽查、夜查、交叉查、集中查、回頭查、結(jié)合查及節(jié)假日、會期檢查、季節(jié)氣候變換檢查、危險性較大工程及突出問題專項整治、執(zhí)法大檢查、綜合檢查督查、打非治違、安全生產(chǎn)年（月、日）等檢查；再次是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷檢查，企業(yè)忙于應(yīng)付，但如何幫助企業(yè)打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作無人問津，如項目部施工現(xiàn)場配備多少管理人員為宜一直不能解決，企業(yè)安全管理部門的建立、安全費(fèi)用的投入、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班檢查與項目部領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班施工制度很難落實；四是主管部門對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，偏重質(zhì)量方面的管理，忽視安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的參與。五是建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、全面監(jiān)管、全過程監(jiān)管的能力經(jīng)驗不足，缺乏有針對性地研究探討，缺乏必要的數(shù)據(jù)信息檔案，缺乏可操作性的實施措施，如用什么樣的技術(shù)支撐解決進(jìn)場機(jī)械設(shè)備設(shè)施的安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)許可證制度是否需要實行動態(tài)年檢年報等。

二、原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)地方財政壓力加大是影響建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性的決定因素，領(lǐng)導(dǎo)重視程度是建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，行業(yè)主管部門自身努力是解決問題的關(guān)鍵。有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)，就應(yīng)有穩(wěn)定的編制，僅靠地方政府自行設(shè)崗管理，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)的編制與機(jī)制不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況就在所難免。

（二）教育與監(jiān)管的分離，獎項評價與監(jiān)管的脫節(jié)、許可與監(jiān)管的不對稱，是權(quán)力集中、利益坐享，有權(quán)無責(zé)的體現(xiàn)，需要從深層次破解權(quán)責(zé)一致、各盡其責(zé)的難題。

（三）全過程監(jiān)管是安全生產(chǎn)法規(guī)制度賦予建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，人才、資金、技術(shù)措施、監(jiān)管規(guī)范及高大難新項目集中在省級監(jiān)管部門以上，研究分析出臺及時有效可操作性強(qiáng)的監(jiān)管辦法或指導(dǎo)意見，是彌補(bǔ)市級以下建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)短腿的金鑰匙，應(yīng)把著重點放在政策措施的完善和對基層監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)上，使基層監(jiān)管單位形成穩(wěn)定的監(jiān)管體系。

（四）建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)“隊伍建設(shè)”是安全生產(chǎn)三項建設(shè)的重要內(nèi)容，是科學(xué)發(fā)展，以人為本，安全發(fā)展的具體體現(xiàn)。安全監(jiān)管在建筑行業(yè)監(jiān)管工作中是一個新的綜合性專業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域，由于體制機(jī)構(gòu)不夠健全，制度措施償不完善，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管隊伍建設(shè)和企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，事故帶

有偶然性和突發(fā)性，社會認(rèn)知層面沒有達(dá)到與質(zhì)量同行的重要地位，參建各方未引起足夠重視。

三、幾點對策

（一）按需設(shè)崗是建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)良性運(yùn)作的根本保證。人員多少不一，職責(zé)不清晰，監(jiān)管的效果就良莠不齊，責(zé)任就無法分清。筆者認(rèn)為，通過多方努力，在市級建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中至少設(shè)置7人的工作崗位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。即設(shè)置項目安全生產(chǎn)條件備案與資質(zhì)資格審查核報監(jiān)管員1名，建筑市場綜合執(zhí)法及繼續(xù)教育培訓(xùn)監(jiān)管員2名，機(jī)械設(shè)備及臨時用電監(jiān)管員1名，安全生產(chǎn)評價（文明工地、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)及工地、方案論證等）及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控監(jiān)管員1名，文秘及檔案管理1名，負(fù)責(zé)人1名。

（二）要準(zhǔn)確定位建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。按照國家、省建設(shè)行政主管部門的職責(zé)要求，建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)受建設(shè)行政主管部門委托監(jiān)管，范圍為房屋和市政工程的建設(shè)施工，市政運(yùn)營企業(yè)及燃?xì)膺\(yùn)營場所等的管理，包括鐵路、水務(wù)、電力等工程監(jiān)管職責(zé)應(yīng)另行設(shè)置，建設(shè)行政主管部門及政府安監(jiān)部門在實際安全監(jiān)管工作中，不能依托其機(jī)構(gòu)隨意附加或擴(kuò)大相應(yīng)職責(zé)范圍，造成監(jiān)管機(jī)構(gòu)顧此失彼的現(xiàn)象。

（三）要創(chuàng)新監(jiān)管途徑，實行監(jiān)管與許可掛鉤制度。有責(zé)無權(quán)，責(zé)權(quán)不一，減政放權(quán)是政府機(jī)構(gòu)改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制的突破口，上級監(jiān)管部門應(yīng)多下基層深入調(diào)研，把該管的事管好，把下一級能管好的事盡力下放許可。如三級建筑施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍核準(zhǔn)在地州市級，從業(yè)區(qū)域90%以上在本地承攬業(yè)務(wù)，日常安全行為監(jiān)管在本地，因此實行監(jiān)管與許可掛鉤制度，本著為企業(yè)服務(wù)，簡化辦事程序，有效實行動態(tài)監(jiān)管，下放三級建筑施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)權(quán)限。

（四）要積極組織開展全省建筑安全監(jiān)管人員觀摩交流活動，及時總結(jié)推廣省內(nèi)外建筑安全監(jiān)管先進(jìn)單位管理經(jīng)驗。適時研究出臺有針對性、操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法，注重政策措施的引領(lǐng)作用，盡力避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、推卸責(zé)任、文件監(jiān)管的無的、無序、盲從監(jiān)管。特別要盡早提出建筑施工項目全過程安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見或監(jiān)管辦法，強(qiáng)化基層建筑安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的督查抽查，著重培育和鍛煉一批懂技術(shù)、會管理、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、威信高的建筑安全監(jiān)管隊伍。

（五）要鼎力支持建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定“建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施”，從而明確了建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位和執(zhí)法職能。但實際工作中還存在不少矛盾和問題，主管部門不支持不委托，經(jīng)費(fèi)無來源，監(jiān)管人員得不到相應(yīng)培訓(xùn)，人才得不到更新，車輛保障得不到落實，不發(fā)生大的事故引不起足夠重視等，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)做大量的溝通協(xié)調(diào)工作。同時要結(jié)合本地企業(yè)管理能力，明確工作思路，制定工作目標(biāo)，加強(qiáng)重點問題治理和動態(tài)管理，提高執(zhí)法服務(wù)意識，不斷增強(qiáng)建筑施工企業(yè)主體責(zé)任意識和監(jiān)理服務(wù)意識，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制機(jī)制建設(shè)，努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、有序的建設(shè)環(huán)境。

第二篇：藥品安全監(jiān)管機(jī)制匯報

為進(jìn)一步加強(qiáng)各藥品安全監(jiān)管部門的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，深入扎實地開展藥品安全整治工作，根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)省藥品安全示范縣創(chuàng)建工作實施方案的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，決定建立藥品安全監(jiān)管部門聯(lián)合打假協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保全縣藥品市場安全。

一、指導(dǎo)原則

（一）堅持及時溝通，協(xié)調(diào)配合的原則。藥品安全工作涉及方方面面，要加強(qiáng)部門間的信息溝通和協(xié)同配合，逐步完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提高行政效能，形成整治合力。

（二）堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。藥品主管部門要主動承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)部門要積極配合。在具體工作中要明確分工，強(qiáng)化配合，切實落實監(jiān)管和打擊責(zé)任。

（三）堅持行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的原則。對涉嫌犯罪的案件，需要鑒定的，監(jiān)管部門要依法做出技術(shù)鑒定，及時移交司法機(jī)關(guān)處理，解決以罰代刑、打擊不力的問題。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實做好藥品聯(lián)合打假的協(xié)調(diào)和配合，成立由縣政府分管縣長任組長，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)人為成員的縣藥品聯(lián)合打假協(xié)調(diào)聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，具體負(fù)責(zé)活動的組織和協(xié)調(diào)。（見附件）。

三、主要任務(wù)和職責(zé)分工

全縣藥品聯(lián)合打假工作由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，縣公安局、衛(wèi)生局、工商局、計生局、郵政局配合。主要任務(wù)和職責(zé)如下：

（一）依法處理縣食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商等部門移送的涉嫌犯罪的假劣藥品和虛假廣告案件，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品違法犯罪行為。（縣公安局負(fù)責(zé)）

（二）整頓和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用行為，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床合理用藥指導(dǎo)與管理，規(guī)范處方行為，促進(jìn)合理用藥。（縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

（三）大力整治虛假違法藥品廣告，強(qiáng)化對廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體藥品廣告發(fā)布行為的監(jiān)管，依法查處發(fā)布虛假違法藥品廣告行為。依法處理相關(guān)部門移送的違法藥品廣告。（縣工商局負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范藥品寄遞行為，嚴(yán)格收寄手續(xù)制度，做好違禁藥品的處理工作。加強(qiáng)運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)物流、配貨、快遞公司的托運(yùn)藥品管理，防止假劣藥品流入市場。（縣郵政局負(fù)責(zé)）

（五）落實藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督員制度和涉藥單位約談制度，強(qiáng)化涉藥單位藥品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識，不斷提升縣內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)的藥品質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)特殊藥品和高風(fēng)險藥品（醫(yī)療器械）的監(jiān)管，確保藥品質(zhì)量安全。（縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)計生藥械管理，提高計生用藥具和器械的規(guī)范化管理水平。（縣人口計生局負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）定期召開工作協(xié)調(diào)會議。協(xié)調(diào)指導(dǎo)藥品聯(lián)合打假工作開展；通報專項整治和重大案件情況，溝通有關(guān)信息；研究工作中存在的問題和措施，提出解決問題的政策建議；協(xié)調(diào)處理跨部門的藥品違法案件。協(xié)調(diào)會議每季度召開一次，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，各部門有關(guān)科室負(fù)責(zé)人或聯(lián)絡(luò)員參加。特殊情況可隨時召開。

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（二）適時采取聯(lián)合行動。圍繞藥品安全存在的突出問題和監(jiān)管上的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)、交叉業(yè)務(wù)采取聯(lián)合行動，對藥品安全整治情況聯(lián)合督導(dǎo)檢查，提高整治效能。

（三）為基層提供支持和保障。在案件辦理過程中，不斷研究新情況，解決新問題，為基層執(zhí)法辦案提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和政策保障，確保藥品安全治理工作落到實處，取得實效。

第三篇：當(dāng)雄縣消防安全監(jiān)管工作機(jī)制

當(dāng)雄縣加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全監(jiān)管工作機(jī)制

實施方案

為切實按照《關(guān)于印發(fā)<拉薩市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作推進(jìn)方案>的通知》（拉創(chuàng)新辦[2012]2號）要求，進(jìn)一步建立健全消防安全監(jiān)管工作機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，落實“五個主體”職責(zé)，劃分“四個類區(qū)”，全面實行“網(wǎng)格化”排查，現(xiàn)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新當(dāng)雄縣消防安全監(jiān)管工作機(jī)制實施方案：

一、指導(dǎo)思想

始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）及各項消防法律、法規(guī)等為準(zhǔn)繩，以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)?2011?46號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》國辦發(fā)?2009?59號文件為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照胡錦濤總書記關(guān)于建設(shè)一支“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)”消防隊伍的總要求，有效整合各方資源，著力打造一支素質(zhì)過硬，監(jiān)督管理有力的“消防安全監(jiān)督管理鐵軍”隊伍，全面深入推進(jìn)社會消防安全建設(shè)。

二、基本原則

始終以《消防法》、《西藏自治區(qū)消防條例》（以下簡稱《消防條例》）以及各項消防法律法規(guī)為監(jiān)管原則，全面落實“五個主體”責(zé)任，密切結(jié)合當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，深入分析研判當(dāng)前我縣社會面火災(zāi)防控工作當(dāng)中的欠缺和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新消防

1安全管理工作機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全監(jiān)管工作順利開展，成立當(dāng)雄縣加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣消防大隊大隊長胡小軍任組長，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長巴桑云旦分副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防大隊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作開展。

四、工作內(nèi)容

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制

一是確立“四個類區(qū)”消防安全監(jiān)管重點。城鎮(zhèn)區(qū)：主要清剿學(xué)校、醫(yī)院、朗瑪廳、公共娛樂場所等人員密集場所存在的堵塞疏散通道、封閉安全出口、違規(guī)設(shè)置員工宿舍及建筑消防設(shè)施損壞、關(guān)停、癱瘓，建筑設(shè)計不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等火災(zāi)隱患，以及社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)不落實、無防火巡查檢查記錄等問題；檢查要害單位、敏感場所、易燃易爆場所消防安全制度落實情況，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、單位“四個能力”建設(shè)等內(nèi)容；重點防范“九小場所”、經(jīng)營性“三合一”場所建筑物室內(nèi)裝修、生產(chǎn)經(jīng)營和人員住宅防火分隔、安全疏散通道等是否符合消防技術(shù)規(guī)范要求以及違章用火、用電、用油、用氣等問題。農(nóng)牧區(qū)：要加大消防安全宣傳教育力度，切實將消防安全宣傳教育工作作為經(jīng)常性工作來抓，嚴(yán)禁農(nóng)牧區(qū)群眾隨意堆放可燃物，隨意使用不安全火源；要及時督促村民聚集區(qū)成立志愿消防組織、合理設(shè)置消防水源，解決消防安全“四個基礎(chǔ)”建設(shè)不牢固等問題。寺廟區(qū)：深入各文物建筑及宗教活動場所，重點整治防火間

距不足，滅火器材配置不足、維護(hù)保養(yǎng)不到位，私拉亂接電氣線路，生活用火管理不到位，用火管理不嚴(yán)，防火巡查制度不落實等問題。復(fù)雜敏感區(qū)：重點檢查青藏鐵路（當(dāng)雄火車站）、109國道、當(dāng)措公路沿線重點要害部位的消防安全責(zé)任落實、火災(zāi)隱患整治、開展防火巡查檢查、消防設(shè)施設(shè)置及維護(hù)保養(yǎng)等情況。

對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或消防安全違法行為，監(jiān)督執(zhí)法人員將嚴(yán)格按照《消防法》、《消防條例》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取鐵腕措施、嚴(yán)格執(zhí)法，督促社會單位及時整改火災(zāi)隱患，并做好火災(zāi)防控工作，切實確保全縣火災(zāi)形勢持穩(wěn)平穩(wěn)。

二是進(jìn)一步深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。按照公安部消防局、區(qū)消防總隊、市消防支隊關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工作的具體實施方案，繼續(xù)深入推進(jìn)《消防法》的貫徹實施，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會火災(zāi)防控水平。始終堅持以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”、夯實農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，年內(nèi)實現(xiàn)所有消防安全重點單位“四個能力”全面達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，普遍夯實社會面火災(zāi)防控體系。

三是推行“網(wǎng)格化”管理模式，深入城區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、寺廟區(qū)、復(fù)雜敏感區(qū)排查整治火災(zāi)隱患，全面打造消防安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)推行“清剿火患”戰(zhàn)役期間消防監(jiān)管工作中好的做法，好的經(jīng)驗，結(jié)合我縣城區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、寺廟區(qū)、復(fù)雜敏感區(qū)特點，創(chuàng)新消防安全監(jiān)管模式，切實將火災(zāi)隱患清剿工作常態(tài)化。利用便民警

務(wù)站、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等社會資源，繼續(xù)深入推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元嚴(yán)格劃分火災(zāi)隱患排查整治網(wǎng)格，每個網(wǎng)格明確落實檢查人員、工作任務(wù)及工作職責(zé)，所排查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位場所均要建立健全“戶籍化”臺賬，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位場所以及火災(zāi)隱患、建筑結(jié)構(gòu)、建筑內(nèi)部裝修材料等地抒情、情況明。同時，在全面推行“網(wǎng)格化”管理的同時，實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安使者”計劃、“家庭消防安全示范戶”計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實一名消防督導(dǎo)員，提倡家庭配備滅火自救逃生器材，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次滅火和應(yīng)急疏散逃生演練，定期組織開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作，打造消防安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將先進(jìn)經(jīng)驗、做法在全縣范圍內(nèi)推廣。

四是創(chuàng)新落實“清剿火患”長效機(jī)制。當(dāng)雄縣公安消防大隊將進(jìn)一步推動全縣各職能部門依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，建立消防安全行政監(jiān)管函告、抄告、移交等監(jiān)管機(jī)制；規(guī)范火災(zāi)隱患舉報投訴中心，設(shè)立舉報專線，在接到舉報投訴信息24小時內(nèi)，大隊將派監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行核查，并向舉報人反饋相關(guān)情況；發(fā)動農(nóng)牧區(qū)和社會單位“三個基層”全面排查整治火災(zāi)隱患；推行建筑工程消防設(shè)計審核、施工質(zhì)量和消防驗收終身責(zé)任制；依法落實裝修材料、自動消防設(shè)施監(jiān)測制度。

五是大力加強(qiáng)消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作。根據(jù)“四個類區(qū)”情況，采取發(fā)放消防安全宣傳資料、開展宣傳教育培訓(xùn)活動、加強(qiáng)新聞報道力度等形式，全面提升社會消防安全意識。擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面，在內(nèi)容豐富、形式多樣的基礎(chǔ)上，推出有教育意義、啟發(fā)性強(qiáng)、新穎且有特色的消防宣傳活動，鞏固歷年消防宣傳成果，樹立和展示消防部隊得良好形象。推動全社會關(guān)心、重

視、支持和參與消防，不斷優(yōu)化我縣消防安全環(huán)境，全面推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

在隊伍建設(shè)方面，大隊將根據(jù)總隊、支隊要求，繼續(xù)落實消防監(jiān)督崗位業(yè)務(wù)技能考核機(jī)制；嚴(yán)格實行責(zé)任倒查、公開述職述廉和執(zhí)法審計制度；切實規(guī)范消防監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用；實行執(zhí)法技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)督察、監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量往上考評；落實消防監(jiān)督工作例會制度；繼續(xù)強(qiáng)化“立警為公、執(zhí)法為民”意識，提高執(zhí)法服務(wù)水平；堅持科技強(qiáng)消發(fā)展戰(zhàn)略，提高消防科技水平。同時，深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”人民警察核心價值觀主題教育，“三訪三評”和雙擁共建共?；顒?，夯實執(zhí)法工作基礎(chǔ)，打造一支廉潔文明的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，嚴(yán)防因消防行政行為不當(dāng)引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（三）履行工作職責(zé)

全面落實“五個主體”責(zé)任，大力開展消防安全聯(lián)合檢查。當(dāng)雄縣公安消防大隊將繼續(xù)強(qiáng)化消防工作“五個主體”（各級政府、政府各職能部門、公安機(jī)關(guān)主管級消防專業(yè)部門、社會單位、廣大具有認(rèn)知能力的社會公民）責(zé)任，建立以“五個主體”為工作主體的監(jiān)管機(jī)制，大力開展消防安全聯(lián)合檢查，今年不但要在敏感節(jié)點、時段、各類節(jié)慶日開展聯(lián)合檢查外，還要每月還開展一次具有針對性和時效性的聯(lián)合檢查行動。在落實“五個主體”責(zé)任過程中，縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障力度，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)各職能部門開展消防聯(lián)合檢查、專項檢查行動等相關(guān)工作；縣各政府職能部門要積極配合公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)開展消防工作，并開展本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒樱_保行業(yè)內(nèi)

部消防絕對穩(wěn)定；公安機(jī)關(guān)主管及消防專業(yè)部門要起到帶頭作用，切實加強(qiáng)對社會單位的消防監(jiān)管，圍剿各類火災(zāi)隱患，對存在重大火災(zāi)隱患的單位要提請政府進(jìn)行掛牌督辦，并督導(dǎo)整改落實；社會單位要定期開展本單位內(nèi)部消防安全自查自糾活動，加大對員工消防安全知識的培訓(xùn)力度，完善單位“四個能力”建設(shè)；廣大具有認(rèn)知能力的社會公民要對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患火消防安全違法行為進(jìn)行舉報投訴，在進(jìn)行社會活動中宣傳消防安全知識，營造良好的消防宣傳氛圍。

（四）實現(xiàn)目標(biāo)要求

確保今后每年全縣不發(fā)生一次直接財產(chǎn)損失1000萬元以上的火災(zāi)事故；不發(fā)生一次亡兩人以上的火災(zāi)事故；寺廟不發(fā)生火災(zāi)事故；不發(fā)生引發(fā)不穩(wěn)定因素的火災(zāi)事故為總體目標(biāo)，大力加強(qiáng)消防安全監(jiān)管力度，建立健全各項工作機(jī)制。確立以縣政府、縣公安局、縣消防公安大隊為主導(dǎo)，以全縣各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等力量為成員的消防安全監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)社會面消防安全監(jiān)督管理新辦法、新措施，嚴(yán)格履行消防工作各項責(zé)任。

第四篇：創(chuàng)設(shè)高中化學(xué)探究式教學(xué)情境

創(chuàng)設(shè)高中化學(xué)探究式教學(xué)情境

摘 要：高中化學(xué)課程銜接于九年義務(wù)教育階段的《化學(xué)》，新課程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)過程中突出學(xué)生的主體性，學(xué)生真正成為課堂的“主角”，培養(yǎng)符合時代需要的創(chuàng)新型人才，這一要求的提出從根本上轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)思路與教學(xué)觀念，教師在教學(xué)過程中創(chuàng)設(shè)探究式教學(xué)情境，鼓勵學(xué)生在課堂上發(fā)現(xiàn)問題、大膽猜想問題、自主探究問題、小組交流與討論問題等教學(xué)過程，學(xué)生在良好的學(xué)習(xí)氛圍中認(rèn)識到化學(xué)科學(xué)的本質(zhì)，學(xué)生在知識與技能、創(chuàng)新思維能力等方面得到全面的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型人才；教學(xué)思路；教學(xué)觀念；探究式教學(xué)

中圖分類號：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）25-0031-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.25.018

目前，高中化學(xué)的教學(xué)現(xiàn)狀多數(shù)是教師講授為主，尤其是隨著高考升學(xué)壓力的影響，很多學(xué)校一味追求升學(xué)率，教師課堂采用題海戰(zhàn)術(shù)，學(xué)生被動接受知識的傳授，通過做題記住知識點，這樣往往限制了學(xué)生思維的發(fā)展，新課程標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)生在化學(xué)學(xué)習(xí)過程中多觀察生活中的化學(xué)現(xiàn)象、增加化學(xué)趣味實驗、多閱讀課外書籍，重視學(xué)生的創(chuàng)新能力與實踐能力，培養(yǎng)學(xué)生的情感態(tài)度和價值觀等。筆者結(jié)合多年的高中化學(xué)教學(xué)經(jīng)驗，總結(jié)到教學(xué)過程、教學(xué)方式與教學(xué)結(jié)果有著緊密的關(guān)聯(lián)，而目前我國現(xiàn)階段的教學(xué)現(xiàn)狀中，學(xué)生課堂教學(xué)的參與方式及參與程度嚴(yán)重影響了教學(xué)結(jié)果，最終也許學(xué)生的成績好了，學(xué)校的升學(xué)率高了，但是不能促進(jìn)學(xué)生高層次思維能力的發(fā)展，從長遠(yuǎn)的眼光看，這種教育方式得不償失，但是在教學(xué)過程中，教師創(chuàng)設(shè)有效的教學(xué)情境，鼓勵學(xué)生參與課堂，激發(fā)學(xué)生的探究能力，打破傳統(tǒng)的化學(xué)學(xué)習(xí)障礙，就能促進(jìn)學(xué)生高層次思維、創(chuàng)新能力等全面素質(zhì)的提高。筆者總結(jié)了以下幾種探究式教學(xué)情境模式，希望對同行老師們有所幫助。

一、提出探究式問題教學(xué)情境

所謂探究式問題，就是在教學(xué)過程中，學(xué)生以“問題”為主線，通過認(rèn)真思考突破教學(xué)難點自己解決問題。這一教學(xué)過程充分培養(yǎng)學(xué)生的思維能力與化學(xué)實驗的觀察能力等，比如在高中化學(xué)原電池這一節(jié)中，教師首先引導(dǎo)學(xué)生回憶金屬活動性順序，同學(xué)們一般可以迅速回答出來，教師進(jìn)一步引導(dǎo)同學(xué)們探究這樣幾個問題：同學(xué)們?nèi)绻雁~片和鐵片分別插入稀鹽酸（稀硫酸）中有什么現(xiàn)象發(fā)生？假如用導(dǎo)線把銅片和鐵片連接起來之后再插入稀鹽酸，現(xiàn)象會有什么新的變化呢？鐵片的質(zhì)量有沒有變化？在這一實驗中溶液中酸度會發(fā)生什么變化呢？溶液中電子的流動方向怎么樣？用電流表測電流的話，指針有何偏轉(zhuǎn)？學(xué)生思維處于緊張的狀態(tài)，開始討論希望盡快找到答案，學(xué)生帶著這些疑問就會有目的地觀察演示實驗，很容易回答出前兩個問題。答案是鐵片插入酸中溶解，并且有氣泡產(chǎn)生，銅片不溶解，但是如果用導(dǎo)線連接起來，鐵片的表面有紅色的銅，溶液也改變顏色，最后同學(xué)們認(rèn)真觀察電流表指針的方向，判斷電子的流向。經(jīng)過逐一對探究式問題的解答，學(xué)生從微觀知識到宏觀現(xiàn)象，再用微觀原理解釋，真正掌握了化學(xué)原電池的原理。這一教學(xué)過程在注重知識講授的過程中培養(yǎng)了學(xué)生之間的合作意識，擴(kuò)大了知識面。

二、通過化學(xué)故事、新聞事件情境，從本質(zhì)探究問題

比如，在學(xué)習(xí)高中有機(jī)化學(xué)苯這一節(jié)時，同學(xué)們都了解到苯分子有6個H原子和6個C原子，但是苯分子有6個H原子和6個C原子如何化合？為了調(diào)節(jié)課堂氣氛，教師可以引入這個故事，1890年德國化學(xué)會成立25周年的大會上，化學(xué)家凱庫勒講了這樣一個故事“凱庫勒住在倫敦，每天都思考著到底苯分子的結(jié)構(gòu)是什么樣子的。他在黑板、地板、墻壁上畫著各種各樣的苯的化學(xué)結(jié)構(gòu)式，設(shè)想過幾十種可能的排列方法，冥思苦想幾個月始終沒有收獲。一天，他坐著馬車回家，大概那段時間太累了，不知不覺在馬車上睡著了，熟睡的他做了一個奇怪的夢，夢到一條蛇首尾相連，變成一個環(huán)，當(dāng)時他從夢中驚醒，回到家里在夢的啟發(fā)下，終于畫出了苯分子的環(huán)式結(jié)構(gòu)，苯分子結(jié)構(gòu)的問世解決了有機(jī)化學(xué)史上的一大難題?！蓖瑢W(xué)們在這個比較神秘的故事吸引下，不但記住了這位偉大的化學(xué)家，還掌握了苯的結(jié)構(gòu)知識。另外，老師上課也要多引用新聞事件，畢竟高中學(xué)生學(xué)習(xí)時間緊，接觸新聞比較少，新聞事件涉及化學(xué)現(xiàn)象比較真實，體現(xiàn)了化學(xué)與日常生活的密切聯(lián)系，可以激發(fā)學(xué)生的探索愿望。比如：最近大家都比較關(guān)心的霧霾，霧霾到底是怎么形成了？同學(xué)們利用學(xué)到的化學(xué)知識，從環(huán)保的角度出發(fā)，可以從哪些方面減少或者杜絕霧霾的形成？同學(xué)們頓時覺得自己學(xué)習(xí)的知識特別有價值，這樣的課堂氣氛很利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

總結(jié)：創(chuàng)設(shè)探究式教學(xué)情境應(yīng)用到教學(xué)過程中，突破了傳統(tǒng)的化學(xué)學(xué)習(xí)思維障礙，不同的教學(xué)情境創(chuàng)造不同的學(xué)習(xí)氛圍，良好的學(xué)習(xí)氛圍激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及探究能力，同時學(xué)生在探究問題過程中，對知識的掌握更加牢固，挖掘了知識的本質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中對知識的遷移、應(yīng)用。充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：創(chuàng)設(shè)問題情境, 探究閱讀學(xué)習(xí)

創(chuàng)設(shè)問題情境，探究閱讀學(xué)習(xí)

《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》把培養(yǎng)學(xué)生探究性閱讀和創(chuàng)造性閱讀的目標(biāo)，擺在十分重要的位置。在閱讀學(xué)習(xí)過程中要引導(dǎo)學(xué)生提問?！皩W(xué)貴有疑”，有了問題才能促使學(xué)生解決問題，這在閱讀教學(xué)中具有重要作用。因此，教師不想方設(shè)法使學(xué)生進(jìn)入情緒高昂和智力振奮的內(nèi)心狀態(tài)，就急于傳授知識，那么這種知識只能使人產(chǎn)生冷漠的態(tài)度，而不動感情的腦力勞動就會帶來疲倦。由此可見，學(xué)生能否進(jìn)行自主探究，關(guān)鍵在于教師有沒有給學(xué)生創(chuàng)設(shè)一種探究的氛圍、一種探究的情境。學(xué)生好奇心是激發(fā)學(xué)習(xí)積極性的有效方法和手段，如何在語文課堂上創(chuàng)設(shè)問題情境，培養(yǎng)學(xué)生閱讀學(xué)習(xí)？。

（一）從課文內(nèi)容入手，創(chuàng)設(shè)問題情境。

創(chuàng)設(shè)好的問題情境是成功運(yùn)用情境教學(xué)策略的基礎(chǔ)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，把教學(xué)策略具體化是實施好情境教學(xué)的關(guān)鍵。如：我在教學(xué)《我的伯父魯迅先生》第一自然段時，為了讓學(xué)生探究魯迅先生為什么得到那么多人的愛戴？我根據(jù)第一自然段講“魯迅先生逝世了，許多人都來悼念他”這個內(nèi)容，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)了這樣的一個情境：“同學(xué)們，當(dāng)你看無數(shù)個花圈、無數(shù)對挽聯(lián)、大人、學(xué)生、老人，各界人士都來悼念魯迅先生這樣的情境，此時此刻，你是怎么想的？”學(xué)生為了探究魯迅先生為什么得到那么多人的愛戴這樣的一個問題，并積極地去閱讀課文，尋找答案。這不激發(fā)了學(xué)生自主探究學(xué)習(xí)的興趣了嗎？

（二）從課題入手，創(chuàng)設(shè)問題情境。

我想課題就是問題的一個著眼點，為此，語文閱讀教學(xué)中，以“思”為核心，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，不僅是發(fā)揮學(xué)生主體作用的起點，也是自主學(xué)習(xí)，主動探究的一種行之有效的方法。如：我在教學(xué)《獵人海獵布》時，我給學(xué)生創(chuàng)設(shè)了這樣的一個問題情境：同學(xué)們，看到課題，你想知道什么？當(dāng)我的話音剛落，學(xué)生幾紛紛舉手提出問題：有的說：“我想知道課文寫什么事？”有的說：“我想知道獵人海獵布做什么事？”有的說：“我想知道作者寫這篇課文想告訴讀者什么？”有的說：“我想知道作者寫這篇課文想表達(dá)什么思想？”??我看到學(xué)生的求知欲很強(qiáng)，便用激勵的口吻對學(xué)生說：“同學(xué)們有探究精神，那我們就帶著這些問題去學(xué)習(xí)課文吧！”學(xué)生有了要想解決的問題，就會仔細(xì)讀書，認(rèn)真思考，學(xué)習(xí)情趣就很高。經(jīng)過學(xué)習(xí)，學(xué)生紛紛交流自己的學(xué)習(xí)成果。在交流中，有的學(xué)生說：“老師，我通過學(xué)習(xí)，知道了我剛才提出的問題，這篇課文是寫??”，有的學(xué)生說：“老師，我通過讀書，不僅解決了我自己提出的問題，還知道某某同學(xué)提出的問題，??”。

由此，我深刻的體會到以往的教學(xué)，課堂上的問題是教師提出來的。老師的提問都是按照自己對教材的理解、自己的思路和意愿來設(shè)計的，在這種接受性的學(xué)習(xí)方式中，學(xué)生失去了提問的權(quán)利，也失去了質(zhì)疑和深層次思考的機(jī)會，最終失去了發(fā)現(xiàn)問題、決問題的能力。為此，在這一課的教學(xué)中，讓學(xué)生自主提問，自主學(xué)習(xí)，以學(xué)定教，學(xué)生學(xué)習(xí)的氣氛很濃厚，積極性很高，使學(xué)生能自主探究學(xué)習(xí)。

（三）從課文表達(dá)的思想入手，創(chuàng)設(shè)問題情境。

如：在教學(xué)《再見了，親人》時，學(xué)生在感悟到中朝人民依依惜別的情境時，我為了讓學(xué)生明白中國人民志愿軍與朝鮮人民結(jié)下了深厚的情誼，我又給學(xué)生創(chuàng)設(shè)問題的情境?！巴瑢W(xué)們，此時此刻，你們又想知道什么呢？”

生：老師，我想知道朝鮮人民在送中國人民志愿軍時為什么依依不舍？

生：老師，我知道這個問題，因為中國人民志愿軍與朝鮮人民有著深厚的情誼，所以，朝鮮人民舍不得離開中國人民志愿軍。

（我順著學(xué)生的思路引導(dǎo)讀書解決問題。）

師：文中什么地方知道中國人民志愿軍與朝鮮人民有著深厚的情誼的呢？

學(xué)生通過讀書，都能在課文中找出中國人民志愿軍為朝鮮人民做出了許多事情，獻(xiàn)出了自己寶貴的生命；朝鮮人民也為中國志愿軍做許多事，也為中國人民志愿軍獻(xiàn)出了寶貴的生命。為此，他們的情誼是無法比擬的。

（四）從抓住“關(guān)鍵點”，創(chuàng)設(shè)問題情境。

抓住教材中那些含義深刻、表達(dá)精煉的關(guān)鍵詞句，是設(shè)計富有想象力的問題的關(guān)鍵。這樣既可以加深對文章思想內(nèi)容的體會，又可以使學(xué)生的創(chuàng)造思維得到鍛煉。如在教《再見了，親人》結(jié)尾時，當(dāng)列車啟動時，你會想到什么？學(xué)生馬上就說：“我會想到站臺上是一個什么樣的情境？”這樣的情境創(chuàng)設(shè)，不讓學(xué)生展開想象的翅膀，進(jìn)行了創(chuàng)造性的思維嗎？

又如：《索溪峪的“野”》是一篇描寫索溪峪的奇麗風(fēng)光，贊頌了索溪峪天然野性的美，表達(dá)了作者暢游其間無比愉快的心情。文中從分別以索溪峪的山、水、動物、游人四個方面進(jìn)行具體描述，針對這一系列的“野”，我引導(dǎo)學(xué)生提問：同學(xué)們，你們都能把每一個“野”解析清楚嗎？你覺得它與其它景區(qū)有什么區(qū)別？特別是在山、水中，你能從中感受它們的野性嗎？在這里只要抓住“野”字讓學(xué)生逐漸學(xué)習(xí)課文，去嘗試解決問題。由上述案例可以看出：思維的發(fā)展是從問題開始的，老師要讓一個個“？”像一個個小鉤子一樣鉤住孩子的好奇心和求知欲，使學(xué)生的學(xué)習(xí)成為一個自覺、自愿的心理渴望，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。學(xué)生提出的問題越多，學(xué)生的好奇心就越強(qiáng)，興趣就越濃，注意力就越集中，思維就越活躍。學(xué)生也從一個接受者的角色轉(zhuǎn)化成了一個探究者，學(xué)習(xí)亦會變得其樂無窮。因此，教師應(yīng)該給學(xué)生提供足夠的時間和機(jī)會，讓學(xué)生充分地閱讀、討論、理解，從而獲得更多的自主探究的空間和學(xué)習(xí)主動權(quán)，并鼓勵學(xué)生獨立地提出問題，分析問題，解決問題，在主動探究的實踐過程中掌握新知，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，在小組討論中學(xué)會與人合作，學(xué)會與人交往。

問題情境實際上是提供了一種環(huán)境支持和思維空間，有利于學(xué)生發(fā)揮創(chuàng)造性。在設(shè)計環(huán)境時，強(qiáng)調(diào)一個支持學(xué)生學(xué)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)，讓學(xué)生自主的學(xué)習(xí)，自主的探索。

總之，閱讀教學(xué)活動就是一種情境，教師要以學(xué)生為主體，關(guān)注學(xué)生的興趣和經(jīng)驗，在挖掘教材中充分發(fā)揮問題情境的作用，讓學(xué)生的思維始終于積極活躍的狀態(tài)，讓他們在學(xué)習(xí)過程中，提高各方面的能力。