第一篇：執(zhí)法部門拓寬監(jiān)管領(lǐng)域說法分析探討

筆者認(rèn)為執(zhí)法部門及執(zhí)法人員提出“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”的說法不科學(xué)，與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求和依法治國的基本國策相違背。本文從國家和法律法規(guī)對執(zhí)法部門監(jiān)管領(lǐng)域的授權(quán)、劃分、監(jiān)管秩序的規(guī)范、監(jiān)管職責(zé)的明確和權(quán)力的限定，及《辭?！?、《詞典》對“拓”和“拓寬”的相關(guān)解釋方面，分析、批駁了執(zhí)法部門及執(zhí)法人員提出“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”的錯誤。

主 題 詞:批駁 拓寬 監(jiān)管領(lǐng)域

近年來，一些執(zhí)法部門在規(guī)范性文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和對外宣傳中，常常提及“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”。在百度網(wǎng)搜索“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”一詞，可搜索到95萬余條①；在google上搜索，可搜索到110余萬條②涉及“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”言語的文章、新聞、信息等，如果計算報刊、雜志和規(guī)范性文件,將“數(shù)不勝數(shù)”，大有蔓延之勢。筆者認(rèn)為執(zhí)法部門及執(zhí)法人員提出“拓寬監(jiān)管領(lǐng)域”的說法不科學(xué)，與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求和依法治國的基本國策相違背。

一、執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域是國家授權(quán)或法律法規(guī)特定的。監(jiān)管領(lǐng)域是執(zhí)法部門的監(jiān)管范圍。我國每部門實體法對調(diào)整范疇、違法行為表現(xiàn)的規(guī)定，對執(zhí)法主體和執(zhí)法主體承擔(dān)職責(zé)的明確，及執(zhí)法行為的規(guī)范；程序法對執(zhí)法部門的地域管轄、級別管轄、權(quán)限管轄等管轄的界定；國務(wù)院“三定”方案（定機構(gòu)、定職能、定編制），對執(zhí)法部門管理國家事務(wù)、行使職能的授權(quán)等，從多角度、多層次、多領(lǐng)域，以寬窄相濟的方式，對各個執(zhí)法部門監(jiān)管領(lǐng)域的具體界線劃分或監(jiān)管領(lǐng)域的圈定。執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域是國家授權(quán)或法律法規(guī)特定的。任何執(zhí)法部門、任何執(zhí)法人員都不能超越國家和法律法規(guī)規(guī)定，擅自擴大寬或縮小本部門的監(jiān)管領(lǐng)域。

二、執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域是對執(zhí)法部門監(jiān)管職責(zé)的明確和權(quán)力的限定。國家采取特定方式對執(zhí)法部門監(jiān)管領(lǐng)域的劃分，明確了執(zhí)法部門的監(jiān)管職責(zé)，對執(zhí)法權(quán)力進行了限定。執(zhí)法部門應(yīng)在國家法律、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院“三定”方案的框架內(nèi)，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角，不留盲區(qū)，保證監(jiān)管工作到位，有效維護良好的社會秩序和市場經(jīng)濟秩序。超出國家授權(quán)或法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管領(lǐng)域，實施監(jiān)管是越位，即超越職權(quán)，違法監(jiān)管，與民爭利，執(zhí)法擾民。典型的表現(xiàn)是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”四亂行為。不正確履行執(zhí)法監(jiān)職責(zé)是錯位。一方面，表現(xiàn)為沒有大局意識，法外容情。不能堅持貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)，不堅持全國一盤棋，在地方政府及有關(guān)部門的干預(yù)下，為協(xié)調(diào)關(guān)系，以犧牲國家利益、公共利益、大局利益為代價，突破國家法律、法規(guī)和政策低線，維護區(qū)域利益，實施地方保護主義，甚至充當(dāng)擾亂社會秩序、市場經(jīng)濟秩序者的保護傘。另一方面，表現(xiàn)為腐敗。執(zhí)法不公，徇私枉法，貪贓賣法，以權(quán)謀私，索賄受賄等，常見的現(xiàn)象是“吃、拿、卡、要”等。監(jiān)管不到位是缺位，即執(zhí)法部門或執(zhí)法人員沒有革命事業(yè)心和責(zé)任感，“沉沉醉于紅燈綠酒之中”，工作效率低下，遇事推諉。表現(xiàn)為“事不關(guān)己，高高掛起”，對黨和國家及廣大人民群眾的利益熟視無睹，漠不關(guān)心，麻木不仁，行政不作為，失職、瀆職等。

三、執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的劃分是對執(zhí)法部門建立的一種管理秩序。國家通過執(zhí)法部門管理國家事務(wù)，同樣需要秩序來規(guī)范、來保障。如果國家沒有良好的管理執(zhí)法秩序，管理國家事物必然導(dǎo)致混亂，形成“無政府狀態(tài)”。國家通過實體法、程序法和職能授權(quán)，對執(zhí)法部門權(quán)力、權(quán)限、管轄的限定，不僅僅是對執(zhí)法部門“監(jiān)管領(lǐng)域”的劃分，而是為執(zhí)法部門監(jiān)管制定的“規(guī)矩”、建立的管理機制，是對其執(zhí)法“行車路線”的規(guī)劃，是建立的一種執(zhí)法秩序，是對其執(zhí)法行為的規(guī)范，是避免執(zhí)法部門之間執(zhí)法的相互碰撞、重復(fù)執(zhí)法管理，節(jié)約執(zhí)法資源，保證順利執(zhí)法、有序執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)和保障，是實現(xiàn)國家管理國家事務(wù)、支撐管理的權(quán)威性、有序性、有效性的重要手段。對執(zhí)法部門普遍具有強制性和約束力，必須共同遵守和維護。

四、拓寬執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域是一種違法行為?！掇o?！分袑Α巴亍弊值慕忉屖恰耙允滞莆?；開辟、擴充、開拓、拓荒”③。《現(xiàn)代漢語詞典》對“拓”的解釋是：開辟、開拓；對“拓寬”的解釋是“開拓使寬廣：拓寬視野；拓寬思路；拓寬路面”④；對“開辟”的解釋是“古代神話，盤古氏開天辟地，簡稱開辟、指宇宙的開始”⑤。筆者認(rèn)為可這樣理解：手是人；“開辟”是克服阻力；“開荒”是做前人沒有做過的事?！巴貙挶O(jiān)管領(lǐng)域”是人主觀意識發(fā)揮作用，采取一定手段和形式向外撐擴，目的是突破或超過規(guī)定界線、領(lǐng)域。執(zhí)法部門一旦越過國家授權(quán)、法律法規(guī)確定的監(jiān)管界線，就超越管轄、越過監(jiān)管領(lǐng)域。實施監(jiān)督管理，就是違反了依法監(jiān)管的基本原則，就是一種亂作為行為，是一種違法行為。

五、拓寬監(jiān)領(lǐng)域是對執(zhí)法監(jiān)管職能到位概念的混淆。在現(xiàn)實的執(zhí)法實踐活動中，有些執(zhí)法部門受現(xiàn)有人力、財力、物力及裝備和執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多條件和保障因素的影響，與所承擔(dān)的執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)，導(dǎo)致不能有效履行職責(zé)、發(fā)揮職能作

第二篇：如何拓寬監(jiān)管領(lǐng)域 加大執(zhí)法辦案力度一

拓寬監(jiān)管領(lǐng)域 加大執(zhí)法辦案力度

周伯華局長在2010年工作報告中強調(diào)的“四個只有”，充分有力地概述了工商行政管理如何由“收費型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變；由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的監(jiān)管理念。

在工作中，本人就如何拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加大執(zhí)法辦案力度，案件由“單一型”向“多元化”轉(zhuǎn)變這一工作，談點想法：

一、選好人、用好人是加大執(zhí)法力度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)人靠什么來創(chuàng)造奇跡呢？靠的是才智，靠的是積極性、主動性的發(fā)揮，只有真正把有經(jīng)驗、懂業(yè)務(wù)、為人正直、辦事公道，敢辦案、辦鐵案，有敬業(yè)精神的人做為辦案負(fù)責(zé)人，才能充分調(diào)動一切積極因素，努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加大執(zhí)法辦案力度。

二、提高人員素質(zhì)是加大執(zhí)法辦案力度的重要基礎(chǔ)監(jiān)管機制的改革賦予工商更多的執(zhí)法權(quán)限，由于人員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)監(jiān)管工作的需求，易造成管理的真空，如何由“收費型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變；由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。強化素質(zhì)教育是當(dāng)務(wù)之急，隊伍素質(zhì)的高低直接影響行業(yè)風(fēng)氣，也影響著職能的發(fā)揮。依法行政的基礎(chǔ)是學(xué)法、知法、懂法，例如；我們要查處利用商標(biāo)、廣告等欺詐行為，只有把相關(guān)法律法規(guī)研究透，才能提高監(jiān)管、辦案水

平。這就要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，結(jié)合實際，突出重點，搞好綜合性和實用型人才培訓(xùn)。做到學(xué)有所用，學(xué)用所長。最重要的是加強實踐活動，促進執(zhí)法人員知法學(xué)法，從而懂法用法，做到會檢查、會登記、會辦案、會協(xié)調(diào)、會電腦等“五會”為導(dǎo)向的運行機制，促進人心思進、想辦案、辦好案的良好氛圍。

三、調(diào)動好人員積極性是加大執(zhí)法力度的根本保證。做為一個領(lǐng)導(dǎo)者就要明智地運用激勵方法喚起工作人員的熱情，工作動力主要靠熱心和責(zé)任感。同時必須加強動力機制的建設(shè)。一是加大經(jīng)費投入，要有必備的交通、通訊、器材；二是給相關(guān)的人員必要的獎勵，設(shè)案件舉報獎，克服有案不舉、有案不報的陋習(xí)，對協(xié)查案件舉報有功人員給予一定物質(zhì)獎，精神上也要鼓勵辦案人員，舉行“辦案能手”評比活動，增強他們的榮譽感和責(zé)任感，激發(fā)全員辦案的積極性和主動性。

四、加強內(nèi)外相互銜接、協(xié)調(diào)的科學(xué)運行機制是加強執(zhí)法力度的必要條件。

行政執(zhí)法質(zhì)量的高低是社會對工商部門評價的“寒暑表”, 如何拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，必須加強市場巡查。要加強日常巡查、重點巡查、投訴舉報巡查、專項整治巡查和突擊巡查等五種巡查方式。

五、建立義務(wù)監(jiān)督員，擴大信息源是拓寬監(jiān)管領(lǐng)域的必要補充。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查轄區(qū)為單位設(shè)義務(wù)聯(lián)絡(luò)站，聘請有責(zé)任心的老黨員、老支書當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法者是否有坑農(nóng)害牧現(xiàn)象；監(jiān)督執(zhí)法者有無違法違規(guī)行為；監(jiān)督經(jīng)營者是否有無照經(jīng)營行為；監(jiān)督經(jīng)營者是否有銷售假冒偽劣行為。要求監(jiān)督員扮演好“聯(lián)絡(luò)員、信息員、舉報員”的三重身份，將工商執(zhí)法的觸角向鄉(xiāng)、嘎查有效延伸，建立市場監(jiān)管信息隊伍，發(fā)揮社會力量充當(dāng)工商執(zhí)法的“第三只眼”，采取“線人舉報”“順藤摸瓜”等方式方法，有效完善發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息全面科學(xué)。

六、聯(lián)合有關(guān)部門協(xié)助運行是拓寬監(jiān)管領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)。要積極與公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥檢、安全生產(chǎn)管理部門聯(lián)系與配合，加大查處取締無照經(jīng)營力度，特別是對涉及前置審批的無照違法的查處，更要與相關(guān)部門進行聯(lián)系，建立遏制無照經(jīng)營的長效機制。

通過以上途徑努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加大執(zhí)法辦案力度，建立執(zhí)法辦案快速反應(yīng)機制。具體工作思路：為加大執(zhí)法力度，應(yīng)整合執(zhí)法力量，排除地方保護因素干擾，全盟各局創(chuàng)新執(zhí)法舉措，開展異地交

叉執(zhí)法辦案。抽調(diào)系統(tǒng)執(zhí)法辦案能手，業(yè)務(wù)能力強的業(yè)務(wù)骨干，組成多個工作組，集中時間，先后在全盟積各旗縣范圍內(nèi)開展了“紅盾護農(nóng)”和糾正損害群眾利益、整頓壟斷性行業(yè)、公用企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)市場、食品市場、文化市場等系列交叉執(zhí)法辦案活動。

一、開展異地交叉執(zhí)法辦案，走活全局執(zhí)法一盤棋重點圍繞“紅盾護農(nóng)”、商標(biāo)侵權(quán)、食品市場、文化市場、損害群眾利益等活動開展了異地交叉執(zhí)法辦案。從全系統(tǒng)抽調(diào)若干名執(zhí)法辦案骨干，分成幾個檢查組，深入全盟各旗縣（市）局轄區(qū)開展了為期一個月左右的交叉執(zhí)法辦案。

二、拓寬辦案領(lǐng)域，拓展執(zhí)法空間

（一）實現(xiàn)了處罰主體的拓展。

交叉執(zhí)法檢查組集中開展對壟斷性行業(yè)、公用企業(yè)的專項執(zhí)法檢查行動，重點對電業(yè)、石油石化、郵政、電信、移動、保險等近百戶公用企業(yè)進行檢查。

（二）實現(xiàn)了案件類型的拓展。在以往查處的案件中，大部分為無照經(jīng)營等主體違法案件。應(yīng)加大《商標(biāo)法》、《廣告法》、《合同法》、《食品安全法》、《公司法》和《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，違法案件的查處。

三、建立案件獎勵機制，加大工商執(zhí)法宣傳力度，樹立工商行政管理執(zhí)法權(quán)威新形象。對執(zhí)法人員辦理的成功案例，如特殊案例（公用企業(yè)、限制競爭、壟斷行業(yè)、商標(biāo)和廣告等違法案例），對查處的制假售假案件、涉及危害廣大群眾利益的典型違法行為公開曝光、公開披露、公開處理。廣泛宣傳工商機關(guān)在行政執(zhí)法中所取得的戰(zhàn)果和成效，并實施大會獎勵及物質(zhì)獎勵，從而極大地提高了工商部門在整規(guī)工作中的地位和影響，樹立了良好的社會形象和執(zhí)法權(quán)威以及社會公信力，同時也達到“懲戒一個，教育一片”的警示目的，真正提升工商行政管理在百姓、政府心中的新形象。

第三篇：安全監(jiān)管領(lǐng)域 說法

（四）進一步強化隱患排查治理，推進煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治

8.煤礦安全。以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》為主線，整體推進“雙七條”（煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅七條舉措）落實，深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動，大力推進煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、自動化、信息化“四化”建設(shè)。嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，強化安全監(jiān)管，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，鞏固煤礦整頓關(guān)閉成果，加快兼并重組，強化瓦斯、水害、頂板等專項整治，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，堅決防范遏制重特大事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強對駐礦安監(jiān)員的管理，督促其加強現(xiàn)場監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，及時排查排除井下各類隱患和打擊各類非法違法行為。

9.非煤礦山安全。以非煤礦山隱患排查整頓治理工作為重點，通過排查隱患、整頓治理形成臺階或自上而下分層順序開采，確保礦山的生產(chǎn)安全。繼續(xù)開展打非治違專項治理工作，對非法生產(chǎn)、違法經(jīng)營的企業(yè)以及“三違”現(xiàn)象進行嚴(yán)厲打擊。按照省人民政府的文件對達不到安全生產(chǎn)條件和違法生產(chǎn)的企業(yè)堅決實施關(guān)閉，今年我縣完成非煤礦山關(guān)閉任務(wù)11家，對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)認(rèn)真開展督促檢查和專項治理，把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升安全生產(chǎn)的一個重要舉措，并完成2家工貿(mào)企業(yè)實施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以此促進冶金、建材等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況改善和提高。繼續(xù)全面開展全縣非煤礦山的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，未實施的在2014年全部達到三級或三級以上的安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。對全縣非煤礦山企業(yè)繼續(xù)全面實施機械鏟裝、機械液壓破碎作業(yè)適用技術(shù)，適宜中深孔爆破的采

石場采用中深孔的爆破技術(shù)，以科技支撐為主導(dǎo)的安全生產(chǎn)運用。進一步認(rèn)真落實非煤地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)，繼續(xù)開展非煤地下礦山以“六大系統(tǒng)”建設(shè)，強化“嚴(yán)設(shè)計、強通風(fēng)、控頂板、防水害”的監(jiān)管。

10.危險化學(xué)品和煙花爆竹安全。一是繼續(xù)深化危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)專項整治，突出抓好危險化學(xué)品“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）的安全監(jiān)管。督促化工和危險化學(xué)品企業(yè)全面落實《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》，夯實企業(yè)基礎(chǔ)工作。二是召開好危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議，落實好聯(lián)席會議形成的決議。三是進一步做好危險化學(xué)品登記工作和非藥品類易制毒化學(xué)品的監(jiān)管工作，督促企業(yè)建立帳目清楚，流向明確的生產(chǎn)、經(jīng)營銷售臺帳。做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報工作，做到數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確、按時填報。四是突出強化有裸藥工房、“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物和成品總庫）和關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的安全監(jiān)管，繼續(xù)深入開展煙花爆竹行業(yè)“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）專項整治，以及氯酸鉀和禮花彈等A級產(chǎn)品專項治理，繼續(xù)推進煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)整頓提升改造。五是全面提高煙花爆竹生產(chǎn)本質(zhì)安全水平，自2014年起，爆竹生產(chǎn)全部采用自動裝藥機和空筒插引，淘汰手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥。全力推廣應(yīng)用自動混藥機、壓藥機、亮珠烘干機進行煙花生產(chǎn)。六是進一步加大非法生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營的打擊力度，加強煙花爆竹產(chǎn)品流向管理和《煙花爆竹安全買賣合同》的簽訂。

11.職業(yè)健康安全。繼續(xù)加強職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)、職業(yè)病危害項目申

報、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查和職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。積極開展監(jiān)管執(zhí)法行動，以水泥生產(chǎn)、礦山開采等行業(yè)為重點，組織開展職業(yè)危害專項治理，督促企業(yè)落實職業(yè)危害防治責(zé)任。進一步加強重點行業(yè)職業(yè)病危害項目申報工作，2014年，申報率達到80％以上。

12.農(nóng)村道路交通。協(xié)調(diào)組織開展好農(nóng)村道路交通安全大檢查；督查相關(guān)單位對農(nóng)村道路危險路段的排查、整治；參加新建、改建、擴建農(nóng)村公路交通安全設(shè)施“三同時”審查和驗收工作；組織開展農(nóng)村道路交通事故調(diào)查，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。

13.切實抓好安全生產(chǎn)大檢查工作。鞏固好2013年安全生產(chǎn)大檢查工作成果，周密計劃，科學(xué)部署2014年安全生產(chǎn)大檢查工作。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總要求，制訂好檢查工作實施方案并予以實施。同時開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”活動，檢查整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案是否落實到位。

第四篇：城管部門2009年上半年執(zhí)法監(jiān)管工作總結(jié)

今年上半年，我局在市局和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞區(qū)委關(guān)于“保增（穩(wěn)）促調(diào)服務(wù)年”主線，堅持以人為本，關(guān)注民生大事，注重務(wù)實創(chuàng)新，認(rèn)真抓好事關(guān)民生的實事工程，著力提升公用事業(yè)監(jiān)管水平，努力規(guī)范執(zhí)法行為，塑造城管隊伍良好形象，為打造和諧、有序、生態(tài)、人文的城區(qū)環(huán)境作出了不懈努力。

（一）四那一世小說網(wǎng) http://004km.cn個加強促進宜居環(huán)境建設(shè)

1.加強設(shè)施升級改造，促進市政管理精細化。認(rèn)真做好道路養(yǎng)護管理工作，完成道路混凝土、瀝青路面修復(fù)7254平方米，上半年重點對后大街車道板塊進行維修；修復(fù)改造城河西路商業(yè)街等人行道4569平方米，改造下水道1238米。繼續(xù)實施照明設(shè)施改造，配合商業(yè)街改造提升工程，安裝節(jié)電率達20—25％的路燈54套；結(jié)合代表建議，在茗園一區(qū)、廟前路等安裝路燈46套、庭院燈53套，改善老小區(qū)照明條件。積極做好橋梁和防汛設(shè)施安全檢查工作，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分設(shè)施老化銹蝕、橋頭下陷接坡不順及橋面破損等問題，落實部門抓緊保修維護，并做好檢查、整改資料歸檔。

2.加強園林綠化工作，促進城區(qū)環(huán)境品質(zhì)化。以創(chuàng)建國家園林城市為契機，實施寧波幫文化公園增綠改造工程，開展壽昌公園大門、沿江路觀景臺、陳家大屋前木橋欄桿等設(shè)施維修，提升公園、景觀帶檔次。深化垂直綠化，實施了10座公廁和10座垃圾房的垂直綠化，擴大綠色空間。做好城區(qū)綠地和樹木認(rèn)養(yǎng)（管），推出5塊、136311平方米綠地供認(rèn)管、認(rèn)養(yǎng)，組織千余名機關(guān)干部到后海塘義務(wù)植樹萬余棵，營造全民愛綠、護綠的良好氛圍。配合做好第二十二屆金秋花卉展方案設(shè)計、經(jīng)費籌集等準(zhǔn)備工作。

3.加強環(huán)衛(wèi)保潔工作，促進環(huán)衛(wèi)管理常態(tài)化。建立了市容環(huán)境衛(wèi)生巡查制度，制定了《市政公用設(shè)施養(yǎng)護、保潔質(zhì)量考核獎懲辦法》，進一步提高環(huán)衛(wèi)保潔工作標(biāo)準(zhǔn)。今年新增新城主干道19.8萬平方米納入局直管保潔范圍，進一步延伸道路保潔范圍。目前，16小時以上動態(tài)保潔面積31.6萬平方米，機掃面積60.5萬平方米，機掃率73.9%。加強垃圾和糞便集中處置和無害化處理工作，上半年，清運垃圾5.14萬噸，無害化處理糞便1.26萬噸。進一步規(guī)范餐廚垃圾收運管理，清運餐廚垃圾3633桶，合計454噸，收集率達85%。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，全區(qū)第二座生態(tài)公廁——威海路公廁通過驗收并對外開放。

4.加強內(nèi)河整治力度，促進內(nèi)河管理生態(tài)化。年初，實施了西起苗圃路平水橋，北至倪岳橋，東止濠橋，長約1200米的河道清淤工程，清淤量達2650立方米。繼續(xù)對城區(qū)內(nèi)河水面實施綠化美化工程，在中大河完成約670米的標(biāo)準(zhǔn)段綠化，改善了內(nèi)河水環(huán)境。調(diào)整內(nèi)河保潔人員，加強日常保潔監(jiān)督考核，并將后海塘區(qū)域定海河、宏遠河等5萬多平方新建河道水面保潔納入我局日常管理范圍。

（二）三項舉措推動公用事業(yè)發(fā)展

1.抓住重點，加快公交事業(yè)發(fā)展。以“破解出行難和優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)”實事工程為重心，做好公交線路的優(yōu)化和增車工作。對客流量上升較快、確實比較擁擠的線路，如541、390、380等公交線路，增加和更新公交車50輛，有效緩解居民公交出行難的問題；試開行化工區(qū)蛟川工業(yè)園區(qū)的公交線路，探索工業(yè)園區(qū)的公交方案。周密部署，圓滿完成春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等三個節(jié)日的公交運輸任務(wù)。落實安全三項行動，對全區(qū)200多輛公交車的安全狀況進行全面檢查，同時加強對駕駛員的安全培訓(xùn)工作。

2.全面推進，繼續(xù)實施天然氣改造工程。為盡快實現(xiàn)改造5000戶目標(biāo)，抓緊做好前期工作，完成西街管線規(guī)劃、繁景小區(qū)庭院管施工圖設(shè)計和謝家河塘管道鋪設(shè)工作；繼續(xù)做好天然氣安裝后續(xù)工作，實施鼓西小區(qū)、鎮(zhèn)棉小區(qū)的點火和裝表，使更多居民用上天然氣。進一步加強燃氣行業(yè)監(jiān)管，以“安全生產(chǎn)月”“十小行業(yè)”整治等活動為載體，制定**區(qū)小液化氣供應(yīng)點的整規(guī)方案，開展聯(lián)合整治行動，加強安全生產(chǎn)教育，切實提高安全監(jiān)管工作實效。做好瓶裝燃氣供應(yīng)點經(jīng)營許可證初審工作。配合做好液化氣使用權(quán)費退費、天然氣管道被占壓問題協(xié)調(diào)工作。

3.加大宣傳和指導(dǎo)，推進節(jié)水、供水工作。推進節(jié)水型社區(qū)建設(shè)，新增鼓東小區(qū)和鎮(zhèn)遠小區(qū)為節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建小區(qū)，5月份，對創(chuàng)建小區(qū)實施節(jié)水設(shè)施改造，我局免費提供2100只水箱節(jié)水閥。開展以“加強節(jié)水減排，促進科學(xué)發(fā)展”為主題的節(jié)水周廣場宣傳活動，邀請居民代表和大學(xué)生志愿者參觀了污水處理廠，增強居民節(jié)水意識。加強供水安全管理，強化澥浦、河頭等水廠水質(zhì)監(jiān)測和安全供水檢查工作，督促澥浦水廠加快供水設(shè)施的改造，盡快提高供水能力。

(三)四項工程破解民生熱點難題

1.實施老城區(qū)停車位提升工程，破解停車難題。今年我區(qū)擬通過實施老城區(qū)停車位提升工程，新增停車泊位800余個。在前期踏勘測量和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，目

無影傳說 異能煉金士 國寶 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

前，該工作已進入實質(zhì)性施工階段。棉紡廠宿舍閑置地塊停車場改造和文化廣場南側(cè)、藝術(shù)實驗幼兒園南側(cè)等綠地停車位改造均已開工，現(xiàn)正進行場地平整和樹木移植；新增道路劃線停車位90個。

2.實施生活垃圾收運模式改革，破解環(huán)衛(wèi)難題。今年計劃投資200萬元，試行“以桶換桶”、改垃圾車收集為電瓶車進小區(qū)裝運的垃圾收運模式，已于3月份完那一世小說網(wǎng) http://004km.cn成考察、方案征集等工作。6月份，與之配套的后大街垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮改造開始動工，并將購置液壓式壓縮機、自卸式垃圾車、除臭裝置及電瓶運輸車。改造后，該垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾日處理能力從20噸提高到80噸，并可以解決污水滴漏現(xiàn)象，減少壓縮時噪音擾民。

3.實施流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點設(shè)置，破解馬路市場難題。受金融危機影響，流動攤販驟增，隨意擺放和占道經(jīng)營已經(jīng)嚴(yán)重影響了市容市貌。為此，我局從關(guān)注民生、服務(wù)群眾的角度出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新管理方法，通過設(shè)立疏導(dǎo)點的方式，做好疏導(dǎo)文章。如棉紡廠閑置地塊改造后，其中2000平方米將開辟為疏導(dǎo)點，屆時可容納約數(shù)百個攤位；駱駝中隊為農(nóng)戶出售秧苗開辟“綠色通道”，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則下，指定專門地點作為農(nóng)民出售秧苗的臨時場地；蛟川中隊則著力于引導(dǎo)漸成氣候的疏導(dǎo)點走向有序化，促使經(jīng)營戶在內(nèi)部良性競爭的刺激下更加自覺地維護攤位的整潔美觀度。這些舉措解決了部分困難群眾的生活難題。

4.實施道路挖掘計劃施工，破解拉鏈馬路難題。4月份，我局組織相關(guān)職能部門和企業(yè)代表，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排2009-2011年城區(qū)涉及道路挖掘建設(shè)項目的施工時間，由各建設(shè)單位提出因建設(shè)需要擬開挖道路計劃，由我局進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對相同路由的道路挖掘進行同時規(guī)劃、同時施工，并加強事中、事后監(jiān)管，避免重復(fù)挖掘行為，根治“拉鏈馬路”。

（四）四大重點深化依法行政工作

1.深入調(diào)研，積極探索市容管理長效機制。今年年初，我局確定了“建立市容管理長效機制、著力提升城區(qū)管理水平”的調(diào)研課題，局每位分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管的工作，分別就提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平、建立完善執(zhí)法工作機制、加強城管隊伍作風(fēng)建設(shè)等幾個方面認(rèn)領(lǐng)課題，開展調(diào)研活動。通過走訪街道、社區(qū)、各企事業(yè)單位，開展問卷調(diào)查、舉辦座談會等方式，廣泛聽取群眾對城管工作的意見和建議，并對意見和建議進行梳理，提出整改措施，為建立城市管理長效機制打下扎實的基礎(chǔ)。

2.加強協(xié)作，深化聯(lián)合執(zhí)法機制。繼續(xù)完善城市管理協(xié)調(diào)運行機制，加強執(zhí)法部門和管理部門之間的信息交流與工作溝通。上半年兩次召開由規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安等部門參加的城管聯(lián)席會議，圍繞城市管理、技術(shù)法規(guī)、強制執(zhí)行等內(nèi)容展開研討，研究解決規(guī)劃、環(huán)保、工商、交通執(zhí)法中遇到的重點難點問題，進一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，加強配合。

3.全面履職，認(rèn)真開展各類專項整治。1-5月，共教育糾正各類違法行為48089起，處理簡易程序案件164起、一般程序案件171起，清除亂張貼35327張、28.7公斤，人行道違停抄告650起，處理1184起；辦理道路挖掘、綠化移植行政許可93件，臨時占道設(shè)攤許可146起。

開展了流動設(shè)攤、占道經(jīng)營專項整治，如西門菜場周邊環(huán)境整治、取締林廟路馬路市場、水果車專項整治等；積極配合街道做好違章建筑拆除工作，如駱駝街道以駱駝中隊為依托，成立“糾違”巡查組，分5次拆除違章建筑面積近萬平方米；與有關(guān)職能部門聯(lián)合推進工程渣土專項整治，累計糾正違規(guī)清運、傾倒行為150余起，立案查處31起；全力做好春節(jié)-元宵系列文化活動、清明期間市容秩序、區(qū)“兩會”、中高考等重大活動保障工作，使各項活動得以順利進行。

4.加快進度，圓滿完成“數(shù)字城管”建設(shè)任務(wù)。完成了“數(shù)字城管”建設(shè)的項目立項、系統(tǒng)軟件和硬件采購項目招投標(biāo)、“數(shù)字城管”中心辦公場地裝修、中心工作人員招聘等工作，全部工作已進入尾聲，下階段即可完成區(qū)級平臺建設(shè)并投入試運行。

（五）四個突出樹立隊伍良好形象

1.突出學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞中央、省市、區(qū)決策部署，把開展學(xué)習(xí)實踐活動同推動我局各項工作緊密結(jié)合起來。通過組織召開學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員會、邀請區(qū)宣講團成員作一次宣講報告、組織一堂“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動城管事業(yè)新發(fā)展”的專題講座、召開一次以“實踐科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)城管新跨越”為主題的中心組學(xué)習(xí)會，開展一次以“提升理論素養(yǎng)、助推科學(xué)發(fā)展”為主題的學(xué)習(xí)實踐活動征文比賽、開展一次黨員干部學(xué)習(xí)會等“六個一”學(xué)習(xí)教育活動，不斷深化全局同志對科學(xué)發(fā)展觀的理解，進一步增強城管隊伍為民服務(wù)的意識。

2.突出黨風(fēng)廉政建設(shè)。集中開展廉政影視展播，強化廉政教育效果，開展了為期一個月的廉政影視展播月活動，組織全局干部觀看了《賭之害》等15部電教片。集中開展廉政專題教育，強化廉潔自律意識，通過召開全局反腐倡廉建設(shè)大會、黨風(fēng)廉政警示教育會和邀請區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作反腐倡廉專題講座等形式集中開展廉政警示教育，進一步提高全局同志廉潔自律意識，做到警鐘長鳴。集中開展不正之風(fēng)自查自糾工作，強化紀(jì)檢工作實效。集中修改完善內(nèi)部管理制度，強化廉政紀(jì)律嚴(yán)肅性，出臺了《廉政教育制度》、《重大事項監(jiān)督制度》、《日常工作紀(jì)律考核制度》等六項制度。

3.突出建議提案辦理和群眾信訪處理工作。今年承辦人大建議41件、政協(xié)提案15件，通過“走出去”聽取意見和 “請進來”集中面商的方式，提高辦理質(zhì)量。目前，所有辦理任務(wù)均已按時完成，代表、委員滿意率、基本滿意率達100%。不斷完善信訪工作機制，建立網(wǎng)民意見快速反應(yīng)機制。認(rèn)真處理群眾舉報投訴，上半年共受理群眾和行政部門移交的來電、來信、來訪1779件，妥善解決群眾的信訪問題，積極調(diào)處和化解社會矛盾。

4.突出公眾參與共管共建機制建設(shè)。通過各類媒體報道、局網(wǎng)站、城管廣場咨詢會等形式，加大法律法規(guī)的宣傳力度，依法管理城市的觀念逐漸深入人心。拓寬群眾參與民主決策的渠道，主動約見網(wǎng)民進行面對面溝通，增進理解，問計于民；組織城管義工為城市管理挑刺，主動查找不足；召開實事工程聽證會，在增設(shè)城區(qū)停車位、后大街垃圾中轉(zhuǎn)站改造等工程實施前，邀請社區(qū)干部、居民代表等，積極聽取和采納合理意見，切實辦好群眾關(guān)注的實事工程。

下半年工作思路

針對下半年城市管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)，我局將緊緊圍繞**區(qū)“重塑新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越”的戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進城區(qū)環(huán)境綜合治理，進一步實現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，力爭各項創(chuàng)建工作再上新臺階、再創(chuàng)新佳績。根據(jù)上半年各項工作進展情況，下半年具體抓好以下四方面工作：

（一）強化設(shè)施管養(yǎng)，提升城區(qū)品位

積極實施市政設(shè)施升級改造。抓緊落實老城區(qū)新增800個停車位實事工程任務(wù)，8月份力爭完成中匯鎮(zhèn)棉小區(qū)西側(cè)、原供電局拆遷地塊兩處臨時停車場地建設(shè)，新建停車位250余個；完成苗圃路北側(cè)、實驗幼兒園南側(cè)等綠地停車位改造。會同招寶山街道組織實施城河西路“白加黑”瀝青道路改造工程和古海塘景觀文化提升改造工程。完成茗園二區(qū)、鼓西小區(qū)等小區(qū)路燈亮化工程。切實做好防汛抗臺工作，最大限度地減少汛情及臺風(fēng)可能造成的危害。

加大環(huán)境衛(wèi)生工作力度。抓緊完成后大街垃圾中轉(zhuǎn)站改造和“以桶換桶”垃圾收運模式改革，解決城區(qū)垃圾清運中噪聲擾民、影響通行、污水滴漏等問題；繼續(xù)實施城區(qū)人民路、西長營弄等4座公廁改建工程，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施；強化道路清洗，提高道路保潔檔次；加強對建筑渣土和餐廚垃圾收集處置管理。

繼續(xù)實施老城區(qū)陳舊街角綠地的改造，積極開展垂直綠化等群眾性愛綠、護綠活動，創(chuàng)建園林式單位、園林式居住區(qū)和綠色環(huán)保社區(qū)。配合做好區(qū)第二十二屆金秋花卉展的布展工作。繼續(xù)實施城區(qū)內(nèi)河水面綠化和生物水處理技術(shù)，綜合治理水環(huán)境。

建立和完善城區(qū)市政公用設(shè)施日常督查考評機制和獎懲辦法，加大對城區(qū)市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管養(yǎng)的日常巡查、督促，提高市政公用設(shè)施管養(yǎng)效能；繼續(xù)做好市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理工作，進一步延伸對各鎮(zhèn)、街道城市管理工作的指導(dǎo)力度。

（二）強化行業(yè)監(jiān)管，提升發(fā)展水平

繼續(xù)抓好優(yōu)化公交、緩解停車難實事工程。一是結(jié)合新的駱駝公交中心站的建設(shè)完成，試行節(jié)點公交，縮短376、379、381、383路，在莊市和駱駝之間開通386路公交車，提高公交周轉(zhuǎn)效率；二是及時適應(yīng)小區(qū)、城市道路發(fā)展步伐，適時調(diào)整線路走向，恢復(fù)后海塘392路公交車運行；三是繼續(xù)開展調(diào)研，在條件成熟的線路開通大站車，以滿足部分客流的出行需求。

全面推進天然氣進老城工程。抓好西街和苗圃路的主管鋪設(shè)，逐步推進繁景小區(qū)、鼓韻花苑等小區(qū)的天然氣改造；做好天然氣改造后的服務(wù)工作，提高天然氣開戶率。結(jié)合**區(qū)“十小”行業(yè)整治，抓好小液化氣供應(yīng)點的規(guī)劃布局和整治工作。編制燃氣應(yīng)急預(yù)案操作手冊和供水應(yīng)急預(yù)案。

加強供節(jié)水管理工作。在完成節(jié)水設(shè)施改造的基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)做好兩個節(jié)水型小區(qū)的創(chuàng)建工作；繼續(xù)加強水質(zhì)監(jiān)測，督促澥浦水廠新的設(shè)施盡快投產(chǎn)，保證供水安全。

（三）強化市容管理，提升行政能力

加強流動攤販管理，提升城區(qū)市容市貌。6-7月份再次組織力量開展流動設(shè)攤、占道經(jīng)營專項整治，制定長效管理機制，避免出現(xiàn)整治后再反彈的現(xiàn)象；積極尋找、開拓適宜的場所，合理設(shè)立一些臨時攤位，供有需要的失業(yè)、下崗等人員經(jīng)營；加強相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，正確引導(dǎo)流動攤販入店、入市合法經(jīng)營。

加大建筑渣土規(guī)范處置監(jiān)管力度。積極調(diào)研，計劃利用北侖電廠二期灰?guī)旌湍嗦萆蕉趪鷫┩?，建設(shè)建筑渣土消納場所；在嚴(yán)格規(guī)范審批的同時，配合做好對運輸車輛的技術(shù)改造，根據(jù)市局計劃，對從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v進行加蓋密封，并安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全程監(jiān)控建筑垃圾運輸過程；加強日常巡查，依法從嚴(yán)從重查處渣土亂倒、偷倒、超重等違法行為。

加強鋁合金加工行業(yè)管理。與各職能部門密切配合，加強聯(lián)動，不定期開展鋁合金占道加工、占道堆放的專項整治，發(fā)現(xiàn)違章及時糾正、處罰；向政府做好參謀工作，爭取支持建立鋁合金加工行業(yè)專業(yè)市場，引攤?cè)胧?，切實解決鋁合金加工行業(yè)擾民問題。

加強對餐飲店、飯店油煙、噪音等擾民現(xiàn)象的執(zhí)法監(jiān)管。聯(lián)合工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，開展專項整治，對擾民的餐飲飯店依法查處，定人、定崗、定責(zé)，形成長效管理機制。

加強戶外廣告管理。制訂并出臺《**區(qū)戶外廣告管理辦法》，規(guī)范新設(shè)店名招牌規(guī)格、材質(zhì)、色調(diào)、亮化設(shè)施、藝術(shù)風(fēng)格的統(tǒng)一要求，提高美化效果。對高炮廣告進行統(tǒng)一規(guī)劃，探索廣告資源有償使用管理辦法。對城區(qū)主要道路兩側(cè)未經(jīng)審批自行設(shè)置的予以清除，對雖經(jīng)審批，但設(shè)置不合理、影響市容市貌的逐步予以完善。

抓緊完成“數(shù)字城管”一期項目建設(shè)，爭取在7月底前完成設(shè)備調(diào)試和網(wǎng)格員、坐席員專業(yè)培訓(xùn)，8月份正式投入運行，全面落實市“數(shù)字城管”項目考評工作，進一步提升老城區(qū)管理效能。

進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。狠抓城管執(zhí)法隊伍管理，嚴(yán)肅隊容風(fēng)紀(jì)，按照考核標(biāo)準(zhǔn)不定期進行檢查考核；抓好執(zhí)法隊員的培訓(xùn)教育，組織參加市局法律知識競賽和中層干部、執(zhí)法隊員集訓(xùn)；加大對執(zhí)法中隊指導(dǎo)力度，落實執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法成效督查，提高依法行政能力。

（四）強化隊伍管理，提升公眾形象

加強思想政治建設(shè)，提高城管隊伍的政治理論素質(zhì)。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會這一主題，堅持每周一次的政治理論學(xué)習(xí)制度，建立執(zhí)法隊員的教育培訓(xùn)制度，建立健全政治理論學(xué)習(xí)測試制度，不斷完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，重點開展廉政建設(shè)專題講座、國際國內(nèi)形勢報告會，城管文化建設(shè)征文活動、慶祝建國60周年知識競賽、“十一”城管干部論壇等活動。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高城管隊伍的拒腐防變能力。以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、典型示范教育和警示教育為抓手，注重教育防范；以制度落實為重點，加強制度防范，嚴(yán)格隊伍管理。進一步完善“三重一大”保廉體系，建立程序規(guī)范、資料齊全、監(jiān)督有力的養(yǎng)護項目管理新辦法。推行陽光政務(wù)，實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開的“三公開”制度和工作職責(zé)、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)“三公布”制度。

加強黨的組織建設(shè)，提高城管隊伍的黨建工作水平。按照規(guī)范化黨支部建設(shè)要求，在嚴(yán)格遵守“三會一課”、黨員聯(lián)系群眾和民主評議黨員等制度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過設(shè)立黨員示范崗和“雙向三卡”活動等形式，進一步增強黨員的責(zé)任意識和使命意識；積極做好入黨積極分子和黨員的培養(yǎng)發(fā)展工作，把好黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)；積極開展黨員政治生日“五個一”活動，建立健全黨員關(guān)愛機制。

加強干部自身建設(shè)，提高城管隊伍的依法行政能力。大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，堅持民主集中制原則，保證決策的科學(xué)化、民主化，扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動第三階段整改落實工作，建立長效機制；抓好中層干部教育培訓(xùn)工作和中層后備干部隊伍建設(shè)，開展城管“人才工程”建設(shè)，開展一般干部輪崗交流，強化能力素質(zhì)培養(yǎng)，提高城管干部做群眾工作的能力。

無影傳說 異能煉金士 國寶 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第五篇：環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法

總書記在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)中提出生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。這明確指出了環(huán)境保護工作已經(jīng)被黨和政府當(dāng)成也一項長期的持續(xù)性的艱巨任務(wù)來完成。自從新中國成立以來，我國實行三步走的方針，在國家經(jīng)濟建設(shè)方面和國民文化程度方面都有了顯著的提升，已經(jīng)基本建設(shè)完成了小康社會，但是在社會發(fā)展的同時，我們卻忽略了這些成績的取得是很大程度上犧牲我們賴以生存的環(huán)境為代價的，這造成了局部地區(qū)甚至全國范圍內(nèi)的環(huán)境惡化，為了改善人民群眾的生存環(huán)境，為子孫后代造福，中央決定將環(huán)境保護定為我國的“基本國策”，并及時提出了“走可持續(xù)之路”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”的奮斗目標(biāo)，就是要在保證經(jīng)濟快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展的同時加大環(huán)境保護工作力度。針對當(dāng)前環(huán)境保護執(zhí)法工作中存在的主要問題，就其現(xiàn)狀、原因、以及進一步完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，強化環(huán)境執(zhí)法、提高依法行政水平等，分別、論證，并提出改革的設(shè)想和建議。

1、威海環(huán)境保護是什么現(xiàn)狀？ 1.1、空氣環(huán)境

截至12月29日，威海今年有320天環(huán)境空氣質(zhì)量達優(yōu)良水平，優(yōu)良率88.2%，均居全省第一位。大氣主要污染物二氧化氮年平均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫達二級標(biāo)準(zhǔn)，一氧化碳達到一級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）超過二級標(biāo)準(zhǔn)，臭氧日超過二級標(biāo)準(zhǔn)。全市城市降水未出現(xiàn)酸雨。1.2、水質(zhì)環(huán)境

威海市三條主要河流母豬河、乳山河和黃壘河共布設(shè)12個監(jiān)測斷面，5個斷面達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，6個斷面達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準(zhǔn)，1個斷面達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量IV類標(biāo)準(zhǔn)，所有斷面水質(zhì)均達到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。崮山水庫、所前泊水庫等全市主要飲用水水源地水質(zhì)保持優(yōu)良狀態(tài)，均達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類標(biāo)準(zhǔn)。全市近岸海域水質(zhì)繼續(xù)處于優(yōu)良狀態(tài)。1.3、聲環(huán)境

威海市城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量晝間平均等效聲級范圍為52.2~54.6分貝，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為二級，處于較好水平。城市道路交通噪聲強度為一級，處于好的水平。城市0至4類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量均達到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。1.4、輻射環(huán)境

全市電離輻射裝置放射源使用單位有28家，放射源總數(shù)為64枚;非密封型放射性同位素使用單位有2家共計6種;射線裝置138家349臺套;電磁輻射單位22家，電磁輻射設(shè)備5622臺(套)。全市輻射環(huán)境質(zhì)量保持在穩(wěn)定狀態(tài)。電離輻射環(huán)境質(zhì)量處于天然本底變化范圍內(nèi)，電磁輻射環(huán)境質(zhì)量符合國家規(guī)定的公眾照射導(dǎo)出限值標(biāo)準(zhǔn)要求。1.5、固體廢物

全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為271.2萬噸，主要產(chǎn)生于電力、熱電、礦業(yè)等行業(yè)，綜合利用率達到91.4%。全市城市生活垃圾處理廠4座，年處理生活垃圾量60.40萬噸，生活垃圾無害化處理率為100%。全市醫(yī)療垃圾處理量為1108.0噸，醫(yī)療垃圾統(tǒng)一收集范圍覆蓋全市鎮(zhèn)級以上醫(yī)院及市區(qū)醫(yī)療診所，醫(yī)療垃圾實現(xiàn)了當(dāng)日收集，當(dāng)日處理。1.6、生態(tài)環(huán)境

全市建成自然保護區(qū)2個，森林公園13個，風(fēng)景名勝區(qū)8個，森林覆蓋率達到41%，建成區(qū)綠化覆蓋率48.93%，人均公園綠地面積達25.32平方米;累計創(chuàng)建市級以上綠色學(xué)校153所、綠色社區(qū)165個。

2、當(dāng)前環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法工作中存在那些問題？ 2.1、環(huán)境管理偏重于末端治理。

在環(huán)境管理實踐中，人們往往習(xí)慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現(xiàn)總量控制目標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，我們知道“生產(chǎn)過程末端治理”模式實際上是“先污染后治理”，強調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成本高，很難實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。2.2、環(huán)保體制與隊伍建設(shè)不夠完善。

在管理體制上，根據(jù)規(guī)定我國地方環(huán)保由各級政府負(fù)責(zé)，基層環(huán)保的人事權(quán)和財務(wù)權(quán)都在地方政府手中，而環(huán)?？偩謱Ω鞯丨h(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。這樣常常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟與環(huán)境保護發(fā)生利益沖突時，處于尷尬、被動的局面。在環(huán)保隊伍建設(shè)上，基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時代發(fā)展的要求，缺乏必備的理論知識和實踐經(jīng)驗。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴大，但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu)，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從心。2.3、監(jiān)管手段不足與監(jiān)管不到位并存

目前，由于環(huán)境治理受到監(jiān)管手段不足的客觀限制，對企業(yè)違反國家環(huán)境治理收費政策的行為缺乏必要的約束和制裁。一是法律手段不足，國家對于環(huán)境保護的法律法規(guī)仍然不夠健全，這導(dǎo)致部分工業(yè)單位為謀取私利來鉆法律的空子，造成環(huán)境的污染；二是行政手段不足。對企業(yè)違反環(huán)保相關(guān)法律規(guī)定的行為，環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷許可證等手段，因缺乏行政強制措施的保障而難以落實。三是經(jīng)濟手段不足。治理環(huán)境收費是對資源價格進行合理補償和對環(huán)境污染的懲罰性成本，目前的環(huán)境治理收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，收繳率不高，遠遠不能彌補環(huán)境治理成本，無法充分發(fā)揮收費的杠桿調(diào)節(jié)作用。四是技術(shù)手段不足。對環(huán)境污染以事后治理為主，缺少事前的監(jiān)督和防范手段，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待完善，環(huán)境信息資源共享機制不夠健全，環(huán)境治理能力缺乏技術(shù)手段的有力支撐。

另一方面，環(huán)保監(jiān)管不到位的現(xiàn)象比較普遍。一是法定責(zé)任不到位。根據(jù)環(huán)保相關(guān)法律規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的最高罰款金額不超過100萬元;造成水體嚴(yán)重污染的企業(yè)、事業(yè)單位，經(jīng)限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，其經(jīng)濟責(zé)任僅僅是按照國家規(guī)定征收兩倍以上的超標(biāo)準(zhǔn)排污費。對這些造成巨大財產(chǎn)和人身損害的污染環(huán)境行為，法律責(zé)任畸輕。企業(yè)自建污染物處理設(shè)施耗資大，周期長，技術(shù)更新快，進行污染物處理的成本高于環(huán)保費用和罰款，而且企業(yè)常常以已經(jīng)交費為由逃避或放棄自身的治污責(zé)任。二是行政處罰執(zhí)行不到位。一些地方環(huán)保部門樂于只收費不監(jiān)測，或是以罰代收，對嚴(yán)重污染環(huán)境的行為僅僅處以少量罰款。環(huán)保監(jiān)管力度偏軟，行政處罰執(zhí)行難以到位，企業(yè)守法成本遠遠高于違法成本。三是職能履行不到位，有些地方環(huán)保部門在實施環(huán)境評價的過程中，由于把關(guān)不嚴(yán)，收費心切，出現(xiàn)了“假環(huán)評”、“不環(huán)評”也出具環(huán)境影響評價文件等現(xiàn)象。2.4、體制、機制、法制、能力方面的障礙是環(huán)境執(zhí)法的主要因素

2.4.1、體制障礙

順暢的執(zhí)法管理體制是環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，環(huán)節(jié)執(zhí)法體制存在的突出問題是橫向分散、縱向分離、地方分割。突出表現(xiàn)在：基層環(huán)保部門難以克服地方保護主義。環(huán)境執(zhí)法工作的“瓶頸”集中在縣級政府。執(zhí)法權(quán)越放到下面，受地方保護主義勢力的影響也越大，這是一個共性的。2.4.2、機制障礙

工作機制是環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管工作正常進行的保障。當(dāng)前，環(huán)境執(zhí)法的工作機制散而不全、有而無用。責(zé)任追究機制不健全、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制有而不完善。一是缺乏事前監(jiān)督機制。許多環(huán)境違法問題都是決策不當(dāng)造成的，僅靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應(yīng)加強事前防范，預(yù)防為主。二是部門日常聯(lián)動沒有形成長效機制。三是缺乏有效的獎懲機制。對環(huán)保做得好的企業(yè)缺乏鼓勵和重獎措施，降低了企業(yè)做好環(huán)保工作的積極性。2.4.3、法制障礙

規(guī)范、嚴(yán)格、完備的法律是環(huán)境執(zhí)法的必要前提?，F(xiàn)行的許多有關(guān)環(huán)境保護單行法規(guī)過于宏觀，難以體現(xiàn)環(huán)境具體法律，往往要求或禁止企事業(yè)單位和個人實施某種行為規(guī)定很多，但是卻沒有對應(yīng)的法律責(zé)任條款，致使環(huán)境執(zhí)法機關(guān)面對違法行為常常束手無策，難以查處。一是行政處罰額度低、抓手少，影響了執(zhí)法力度。有的大型造紙企業(yè)治污設(shè)施每日運行費用在10萬元左右，而規(guī)定的處罰額度僅10萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施。二是法律規(guī)定不具體，操作性差，難落實。對于關(guān)停措施，缺乏斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照、拆除銷毀設(shè)備、取消貸款等法律規(guī)定。三是限期治理、停產(chǎn)治理決定權(quán)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?。在地方保護主義嚴(yán)重的地區(qū)，政府不愿意下達決定，有的甚至只發(fā)空頭文件，不抓落實，應(yīng)付檢查。四是強制手段少，難以落實到位。對于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。2.4.4、能力障礙

執(zhí)法能力是確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)落實的關(guān)鍵所在。目前，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)重、裝備差、人員少且素質(zhì)參差不齊，加之經(jīng)費難以保障，環(huán)境執(zhí)法能力嚴(yán)重不足。一是環(huán)境監(jiān)察隊伍缺乏主體資格，沒有法律授權(quán)，對下級開展行政稽查也缺乏法律依據(jù)。二是力量弱。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)察工作量更大。三是執(zhí)法能力差。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法車輛少，沒有取證設(shè)備。四是人員素質(zhì)不適應(yīng)執(zhí)法工作需要，有一部分環(huán)境監(jiān)察人員對法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉。

3、怎么加強環(huán)境治理監(jiān)管執(zhí)法的能力 3.1、強化環(huán)境治理的責(zé)任意識

一是要增強威海公民責(zé)任意識。要通過多種宣傳渠道和方式，開展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識，強化公眾對環(huán)境問題的危機感和緊迫感，自覺參與到環(huán)境治理中來。二是要強化政府責(zé)任意識。環(huán)境問題必須引起有關(guān)政府部門高度警醒，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。以經(jīng)濟的、行政的、法律的手段促進全社會的環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為環(huán)保行動，并采取更加務(wù)實的措施整頓環(huán)境治理收費秩序，規(guī)范環(huán)境治理行為。三是要提高行政執(zhí)法責(zé)任意識。治理環(huán)境是環(huán)保等相關(guān)部門的法定職責(zé)，要規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大環(huán)境執(zhí)法力度，既不能借履行職能之機向企業(yè)亂伸手，也絕不能在防污治污的問題上手軟，確保國家環(huán)保政策落到實處。

3.2、突出環(huán)境治理重點

在環(huán)境治理資金總量相對不足、環(huán)境治理能力不平衡的情況下，必須突出環(huán)境治理工作重點。一是要高度重視農(nóng)村的環(huán)保工作。在我國的工業(yè)化和城市化進程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村承擔(dān)了較大的污染物轉(zhuǎn)移成本，農(nóng)村環(huán)境保護設(shè)施十分薄弱，各類污染引發(fā)的疾病發(fā)病率在農(nóng)村急劇上升，農(nóng)業(yè)對一些突發(fā)性、災(zāi)害性的污染事故無力應(yīng)對。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，努力克服經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的“后發(fā)劣勢”，向農(nóng)村適量投入環(huán)保專項資金，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，健全污染事故的補償和賠償機制。二是加強城市排污治污工作。加快城市排污管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高城市污水處理率和垃圾無害化處理率，降低二氧化硫排放總量，保護城市生態(tài)環(huán)境。三是嚴(yán)格環(huán)保收費資金的使用管理。環(huán)境治理資金經(jīng)過層層上解，不僅分散了地方財力，也不符合環(huán)境治理的屬地管轄原則，本級財政調(diào)控則違背了資金專項使用的初衷。必須按照?？顚Ｓ?、封閉運行的原則統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)保專項資金的使用，確保重點環(huán)保項目的資金投入，加強審計監(jiān)督。

3.3、完善污水處理費政策

威海有著得天獨厚的地理條件，三面環(huán)海，海洋資源是威海賴以生存的必備條件，海洋污染物的排放嚴(yán)重影響威海市民的生活環(huán)境；淡水方面，北方地區(qū)嚴(yán)重缺水，江河湖泊污染嚴(yán)重，這些問題都與水價形成機制不合理有著密切關(guān)系。現(xiàn)行污水處理費標(biāo)準(zhǔn)偏低且收繳不到位，污水超標(biāo)排污費與污水處理費政策界限不明，長此以往，既不利于保證居民飲水安全，也不利于水污染的防治，更不利于提高全社會的節(jié)水意識和能力。另一方面，水源污染的意外事件時有發(fā)生，治理水污染任務(wù)十分緊迫。要盡快建立促進保護水資源和優(yōu)化水資源配置的價格機制，提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，明確污水超標(biāo)排污費和污水處理費的征收范圍，最終實現(xiàn)供水建設(shè)與運營成本、污水排放和處理成本，嚴(yán)重缺水地區(qū)的遠距離調(diào)水成本的完全補償機制。

3.4、建立環(huán)境治理長效機制

一是建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。要改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算辦法，將環(huán)境資源消耗成本、環(huán)境損益和保護費用納入國民經(jīng)濟核算體系，更準(zhǔn)確、全面地反映國民經(jīng)濟運行的實際情況和水平，確保國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是實行建設(shè)項目環(huán)?！耙黄狈駴Q”。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境保護規(guī)劃、污染物排放總量控制等環(huán)保要求及有環(huán)境隱患的項目，實施嚴(yán)格的環(huán)境評價和準(zhǔn)入制度;對多次責(zé)令整改后仍治污不達標(biāo)的建設(shè)項目，強制實行市場退出機制。三是實行環(huán)境監(jiān)管“目標(biāo)責(zé)任制”。根據(jù)各地的環(huán)境現(xiàn)狀和治污能力，制定區(qū)域開發(fā)和保護政策，因地制宜確定地方環(huán)境保護的近期目標(biāo)和遠景目標(biāo)，將環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。四是推行環(huán)境治理行政“問責(zé)制”。對負(fù)有環(huán)境保護法定職責(zé)的相關(guān)部門，推諉責(zé)任、不開展環(huán)境治理工作的行政不作為，或?qū)ΡO(jiān)管管轄范圍內(nèi)的污染問題失職瀆職的行為，必須推行行政問責(zé)制，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。3.5、加強環(huán)境治理收費監(jiān)管

一是嚴(yán)肅查處環(huán)境治理亂收費行為。要堅決查處環(huán)保部門不出具檢測報告而收取費用或以罰代收等違法收費行為，對情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣的案件通過新聞媒體予以曝光，并將經(jīng)濟制裁和追究行政責(zé)任結(jié)合起來。二是切實糾正任意減免環(huán)境治理收費行為。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境治理收費減免或緩繳的范圍和審批權(quán)限的規(guī)定，對欠繳的掛賬企業(yè)可采取提前通知、方便繳費、服務(wù)上門等多項措施，保證環(huán)保專項資金的及時足額收繳到位。二是建立重點監(jiān)督聯(lián)系制度。要將價格監(jiān)督檢查關(guān)口前移，充分發(fā)揮價格舉報信息平臺的作用，并選取一些繳納環(huán)境治理收費的企業(yè)大戶作為監(jiān)督聯(lián)系點，隨時掌握環(huán)境治理收費執(zhí)行情況，分析環(huán)境治理收費違法行為的新趨勢和新動向，做到未雨綢繆，“防患于未然” 3.6、推行環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的網(wǎng)格化管理 3.6.1、網(wǎng)格劃分

一級網(wǎng)格：以威海市行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格，責(zé)任主體為市政府，環(huán)境監(jiān)管相關(guān)部門按職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

二級網(wǎng)格：以區(qū)市（含國家級開發(fā)區(qū)，下同）所轄區(qū)域建立二級網(wǎng)格，責(zé)任主體為各區(qū)市政府（管委），環(huán)境監(jiān)管相關(guān)部門按職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

三級網(wǎng)格：以鎮(zhèn)（街道）所轄區(qū)域建立三級網(wǎng)格，責(zé)任主體為各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)明確具體部門承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，并充實加強環(huán)境監(jiān)管力量。

四級網(wǎng)格：以村（社區(qū)）為單元建立四級網(wǎng)格，責(zé)任主體為村委會（社區(qū)居委會）。四級網(wǎng)格可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員，具體承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。

一級、二級、三級網(wǎng)格可根據(jù)監(jiān)管實際需要，可將多個同級行政區(qū)合并劃為子網(wǎng)格，實現(xiàn)有效監(jiān)管。3.6.2、網(wǎng)格運行管理

一是明確職責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“分級管理與屬地管理相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則，逐級明確各級網(wǎng)格和有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。部門職責(zé)按照權(quán)力清單確定，做到職責(zé)邊界清晰（《實施方案》對部門職責(zé)以附件形式同時印發(fā)）。

二是落實責(zé)任。1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，分別為一級網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人；各區(qū)市政府（管委）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，分別為二級網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，分別為三級網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。2.主體責(zé)任。市政府負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人，為一級網(wǎng)格主體責(zé)任人；各區(qū)市政府（管委）負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人為二級網(wǎng)格主體責(zé)任人；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所明確的具體部門主要負(fù)責(zé)人，為三級網(wǎng)格主體責(zé)任人；村委會（社區(qū)居委會）主要負(fù)責(zé)人，為四級網(wǎng)格主體責(zé)任人。3.直接責(zé)任。市政府負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門在一級網(wǎng)格的子網(wǎng)格內(nèi)派駐的監(jiān)管人員，為一級網(wǎng)格直接責(zé)任人；各區(qū)市政府（管委）負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門在二級網(wǎng)格的子網(wǎng)格內(nèi)派駐的監(jiān)管人員，為二級網(wǎng)格直接責(zé)任人；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所明確的具體部門在三級網(wǎng)格的子網(wǎng)格內(nèi)派駐的監(jiān)管人員，為三級網(wǎng)格直接責(zé)任人；村委會（社區(qū)居委會）指派的環(huán)保監(jiān)督員，為四級網(wǎng)格直接責(zé)任人。各級環(huán)保部門及負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)各子網(wǎng)格的監(jiān)管任務(wù)量和執(zhí)法工作要求，合理確定監(jiān)管人員數(shù)量。3.6.3、健全管理機制

一是建立完善環(huán)境監(jiān)管相關(guān)制度。各級網(wǎng)格要按照管理全覆蓋要求，制定完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)部管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、重點工作督辦、監(jiān)察稽查、信息報送、檔案管理、目標(biāo)考核、績效管理、責(zé)任追究、信息公開、公眾參與環(huán)境監(jiān)督等環(huán)境監(jiān)管制度并督促落實。

二是建立監(jiān)管對象信息庫。各級網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)建立全方位聯(lián)動機制，充分利用移動執(zhí)法、污染源自動監(jiān)控、12369熱線、建設(shè)項目環(huán)境管理等系統(tǒng)平臺，開展網(wǎng)格監(jiān)管對象普查，建立“一對象一檔案”的監(jiān)管對象信息庫并實時更新。

三是組織開展日常巡查。一級網(wǎng)格直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每季度對網(wǎng)格化監(jiān)管實施情況進行一次調(diào)度，并按照一定比例組織對網(wǎng)格內(nèi)的市控以上重點監(jiān)管對象進行抽查。二級網(wǎng)格直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每月對網(wǎng)格化監(jiān)管實施情況進行一次調(diào)度，并按照一定比例組織對網(wǎng)格內(nèi)的縣控以上重點監(jiān)管對象、一般污染源和特殊污染源進行抽查。三級、四級網(wǎng)格的直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每月對網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管對象至少進行一次現(xiàn)場檢查，對部分重點監(jiān)管對象可適當(dāng)加大檢查頻次。現(xiàn)場檢查要按照相關(guān)要求填寫日常環(huán)境檢查記錄并歸檔。環(huán)保及相關(guān)部門具體監(jiān)管人員要加強聯(lián)系溝通，采取召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合執(zhí)法等方式，及時研究解決存在的環(huán)境問題。

四是建立快速響應(yīng)和應(yīng)急處置機制。各級網(wǎng)格監(jiān)管機構(gòu)或監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)對巡查發(fā)現(xiàn)和接到的環(huán)境案件盡快組織處置，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間前往現(xiàn)場開展前期處置工作，并及時向上級和有關(guān)部門報告情況。

五是嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。一級、二級網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處置網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境違法行為，跨區(qū)域或者超越查處權(quán)限的應(yīng)當(dāng)及時向相應(yīng)的上一級部門報告或移交移送。環(huán)境違法案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)資料整理歸檔。3.6.4、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管環(huán)境保護工作的副市長任副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各區(qū)市政府（管委）環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年年底前報市政府備案，并向社會公開。

二是提升監(jiān)管能力。充分借助“智慧環(huán)保”等系統(tǒng)平臺，運用視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，推進精細化、數(shù)字化管理。加強環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，并逐步與省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌安排環(huán)境保護資金，推動網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作順利開展。

三是強化責(zé)任追究。實行“一級督一級”的督查方式，上級網(wǎng)格要對下級網(wǎng)格運行情況進行監(jiān)督檢查，對制度不落實、管理對象出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為或發(fā)生污染事故的，實施行政稽查；對網(wǎng)格監(jiān)管不認(rèn)真履行職責(zé)或不作為、亂作為的，由監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。