第一篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

2013年中央一號(hào)文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。為貫徹落實(shí)文件精神，農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，用５年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息化管理平臺(tái)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

在完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面，農(nóng)業(yè)部將從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性組織參與各項(xiàng)生產(chǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。

此外，農(nóng)業(yè)部還將推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

【背景鏈接】

2013年中央一號(hào)文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，其中一條重要內(nèi)容是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。

【原因】

一方面，近年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)投入，并逐步形成了一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持體系。2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入超過(guò)

1.2萬(wàn)億元，這些投入使農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，比如農(nóng)業(yè)機(jī)械化率已經(jīng)超過(guò)50%，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系打下了基礎(chǔ)。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢(shì)明顯。傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，增收只有依靠外出打工和承接土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模兩種方式。這也要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，并為這一創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

【內(nèi)涵】

就是黨的十八大報(bào)告提出的“四個(gè)化”：集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化。它包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、與市場(chǎng)銜接等不同環(huán)節(jié)的各種創(chuàng)新，如種植養(yǎng)殖大戶、專(zhuān)業(yè)戶、合作農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，再如“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋市場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)形式。

這其中比較具有代表性的是家庭農(nóng)場(chǎng)這種經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)與大戶的區(qū)別在于，前者有比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃且規(guī)模適度。比較典型的家庭農(nóng)場(chǎng)，如上海松江附近的，全部種糧食，規(guī)模在80畝至100畝之間，也就是夫婦二人加上社會(huì)化服務(wù)所能打理的面積。這樣既保證了規(guī)模適度，又能在當(dāng)前條件下實(shí)現(xiàn)比外出打工收益更高的目標(biāo)。

【注意事項(xiàng)】

在鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，需要注意以下問(wèn)題：

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行，不是另搞一套，必須保障農(nóng)民在這一過(guò)程中的主體地位。

首先，不限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。這就意味著不能盲目追求集中和擴(kuò)大規(guī)模，流轉(zhuǎn)一定是一個(gè)過(guò)程，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模取決于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和真正能夠提供非農(nóng)就業(yè)的水平。其次，要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)需求。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、老齡化和經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的社會(huì)化服務(wù)需求，政府、相關(guān)企業(yè)和組織要抓住機(jī)會(huì)，為農(nóng)民提供服務(wù)，這也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)涵。

第三，工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織進(jìn)入農(nóng)村時(shí)，一定要尊重農(nóng)民主體地位，不要替代農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不提倡雇工經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民給老板干活一般效率都不會(huì)高。其實(shí)除了直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)能夠介入的領(lǐng)域還有很多，包括生產(chǎn)服務(wù)、加工、流通和信息收集等。

這是一個(gè)很長(zhǎng)的鏈條，也有很大的空間，企業(yè)只要能夠與農(nóng)民建立起合理的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)固的利益共同體，完全可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一番大的作為。

第二篇：你創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。培育壯大股份合作社、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民股份合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）深化土地管理制度改革。實(shí)行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的差別化用地管理政策。規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格農(nóng)村集體土地征收管理，完善節(jié)約集約用地管理制度，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地有序

第三篇：積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制完善創(chuàng)新，是激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的動(dòng)力之源。今年中央一號(hào)文件對(duì)“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制和改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面，提出了一系列具體政策措施。

深入貫徹落實(shí)中央部署和要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的重大任務(wù)。要著重做好以下工作：

一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍，用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息化管理平臺(tái)建設(shè)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。深入開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，遏制土地經(jīng)營(yíng)的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)調(diào)解仲裁能力建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。

二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。加大對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，加快建立部門(mén)聯(lián)合評(píng)定發(fā)布示范社機(jī)制，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，支持建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。

三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)

合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下功夫，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實(shí)發(fā)揮其主導(dǎo)性作用；關(guān)鍵是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的生力軍作用。著力點(diǎn)是創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式。開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建，通過(guò)探索服務(wù)模式、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立推介典型、研究扶持政策，從基層入手務(wù)實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。

四是有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障。要因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法，鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民對(duì)集體資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益分配權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，全面完成農(nóng)村集體“三資”清理工作，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳示范縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督力度。建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。

（來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)評(píng)論員）

第四篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制將擔(dān)重任

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制將擔(dān)重任

張娜

?2012-12-27 14:57:45來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2012年12月24日

12月22日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京閉幕。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)2012年和過(guò)去10年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，深刻分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，重點(diǎn)研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，具體來(lái)說(shuō)就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，中央農(nóng)村工作會(huì)議作出的各項(xiàng)部署，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既統(tǒng)籌全局又突出重點(diǎn)，對(duì)于繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有重要指導(dǎo)意義。

在新起點(diǎn)上強(qiáng)化“三農(nóng)”工作

今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，會(huì)前，中央政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究了會(huì)議文件，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。在徐小青看來(lái)，不僅高層重視，社會(huì)各界對(duì)此次會(huì)議也廣泛關(guān)注并充滿期待，原因：一是，今年是換屆年，所謂承前啟后，大家對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體如何部署今后一段時(shí)期的農(nóng)村工作，有哪些新的工作思路

充滿期待。二是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，這是黨中央在十八大之后召開(kāi)的第一個(gè)重要會(huì)議，也是定調(diào)明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)，會(huì)議提出要將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重。十八大報(bào)告也指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重。這對(duì)中央農(nóng)村工作會(huì)議部署明年農(nóng)村工作提出指導(dǎo)和要求。三是，黨的十六大以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”工作發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，最明顯的是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“九連豐”，不僅滿足了廣大人民群眾的基本需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也有大幅提高，十年來(lái)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)創(chuàng)造歷史紀(jì)錄，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展都取得了可喜成就，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系也發(fā)生了深刻變化。此外，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入也前所未有，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入從2006年的3517.2億元增加到2011年的10498億元，6年累計(jì)投入40122億元，年均增長(zhǎng)24%。溫家寶總理在今年兩會(huì)上說(shuō)，這十年是農(nóng)村的面貌變化最大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展最快，農(nóng)民得實(shí)惠最多的十年。

雖然“三農(nóng)”工作成就喜人，但中央也看到了農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不足。

徐小青說(shuō)，糧食雖然持續(xù)增產(chǎn)，但人口也持續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，農(nóng)村公共服務(wù)水平偏低，城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過(guò)大等問(wèn)題突出。也因此，中央高度重視“三農(nóng)”工作，并在新的歷史起點(diǎn)上，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，并將之作為重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不放松、不動(dòng)搖。

加快創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

此前，被各界廣泛關(guān)注的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革，在這次會(huì)議上作為指導(dǎo)明年“三農(nóng)”工作文件的主題被提及。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體

制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

對(duì)此，徐小青說(shuō)，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制是大勢(shì)所趨。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也發(fā)生了巨大的變化。5億農(nóng)村勞動(dòng)力中，有近一半約2.4億勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，而且大都是青壯年勞動(dòng)力，留下來(lái)的多是老人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)“老齡化”趨勢(shì)。

“我們還要建設(shè)農(nóng)村，還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，誰(shuí)來(lái)種地？用什么樣的方式來(lái)組織剩余勞動(dòng)力？怎樣推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？”徐小青認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的背景下，只有進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新。

他說(shuō)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)適度擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的水平。比如，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，只有這樣，才能滿足我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。同時(shí)，土地要在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，要在流轉(zhuǎn)過(guò)程中切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益。

中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合是努力方向。徐小青提醒，一定要在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制

度基礎(chǔ)上，要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重農(nóng)民意愿，不能限制或者強(qiáng)制他們流轉(zhuǎn)承包土地。要符合當(dāng)?shù)氐那闆r，符合現(xiàn)階段的發(fā)展水平，符合農(nóng)民的根本利益。此外，農(nóng)民的土地權(quán)利一定要有法律保障，只有這樣，農(nóng)民才會(huì)放心流轉(zhuǎn)、健康流轉(zhuǎn)。只有加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，才能從根本上加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。

徐小青說(shuō)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是城市和農(nóng)村都要發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等投入方面要均等化，就是讓生活在農(nóng)村的人，也能夠享受到城里人享受到的道路、水電、通訊、醫(yī)療、教育等服務(wù)，一些基本的服務(wù)產(chǎn)品必須滿足。另外，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，不能偏廢農(nóng)村建設(shè)，不能以農(nóng)村的凋敝為代價(jià)，應(yīng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，把農(nóng)村建設(shè)好，甚至應(yīng)該先把農(nóng)村建設(shè)好，只有這樣，年輕人才愿意留下來(lái)，建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，只有這樣農(nóng)產(chǎn)品才能長(zhǎng)久供給。

徐小青說(shuō)，對(duì)于有著13億多人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，吃飯問(wèn)題無(wú)論何時(shí)都是頭等大事，要把飯碗牢牢端在自己手中。正是在這樣的背景下，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作，責(zé)任更大，擔(dān)子更重。中央農(nóng)村工作會(huì)議把這些問(wèn)題提出來(lái)，并給出了指導(dǎo)，對(duì)今后一段時(shí)期的農(nóng)村工作也進(jìn)行了部署，政策目標(biāo)已經(jīng)設(shè)定，就要朝著這個(gè)方向走。

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制將擔(dān)重任

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制將擔(dān)重任

張娜

? 2012-12-27 14:57:45

來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2012年12月24日

12月22日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京閉幕。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)2012年和過(guò)去10年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，深刻分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，重點(diǎn)研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，具體來(lái)說(shuō)就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，中央農(nóng)村工作會(huì)議作出的各項(xiàng)部署，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既統(tǒng)籌全局又突出重點(diǎn)，對(duì)于繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有重要指導(dǎo)意義。

在新起點(diǎn)上強(qiáng)化“三農(nóng)”工作

今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，會(huì)前，中央政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究了會(huì)議文件，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。在徐小青看來(lái)，不僅高層重視，社會(huì)各界對(duì)此次會(huì)議也廣泛關(guān)注并充滿期待，原因：一是，今年是換屆年，所謂承前啟后，大家對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體如何部署今后一段時(shí)期的農(nóng)村工作，有哪些新的工作思路充滿期待。二是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，這是黨中央在十八大之后召開(kāi)的第一個(gè)重要會(huì)議，也是定調(diào)明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)，會(huì)議提出要將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重。十八大報(bào)告也指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重。這對(duì)中央農(nóng)村工作會(huì)議部署明年農(nóng)村工作提出指導(dǎo)和要求。三是，黨的十六大以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”工作發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，最明顯的是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“九連豐”，不僅滿足了廣大人民群眾的基本需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也有大幅提高，十年來(lái)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)創(chuàng)造歷史紀(jì)錄，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展都取得了可喜成就，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系也發(fā)生了深刻變化。此外，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入也前所未有，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入從2006年的3517.2億元增加到2011年的10498億元，6年累計(jì)投入40122億元，年均增長(zhǎng)24%。溫家寶總理在今年兩會(huì)上說(shuō)，這十年是農(nóng)村的面貌變化最大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展最快，農(nóng)民得實(shí)惠最多的十年。

雖然“三農(nóng)”工作成就喜人，但中央也看到了農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不足。

徐小青說(shuō)，糧食雖然持續(xù)增產(chǎn)，但人口也持續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，農(nóng)村公共服務(wù)水平偏低，城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過(guò)大等問(wèn)題突出。也因此，中央高度重視“三農(nóng)”工作，并在新的歷史起點(diǎn)上，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，并將之作為重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不放松、不動(dòng)搖。

加快創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

此前，被各界廣泛關(guān)注的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革，在這次會(huì)議上作為指導(dǎo)明年“三農(nóng)”工作文件的主題被提及。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

對(duì)此，徐小青說(shuō)，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制是大勢(shì)所趨。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也發(fā)生了巨大的變化。5億農(nóng)村勞動(dòng)力中，有近一半約2.4億勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，而且大都是青壯年勞動(dòng)力，留下來(lái)的多是老人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)“老齡化”趨勢(shì)。

“我們還要建設(shè)農(nóng)村，還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，誰(shuí)來(lái)種地？用什么樣的方式來(lái)組織剩余勞動(dòng)力？怎樣推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？”徐小青認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的背景下，只有進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新。

他說(shuō)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)適度擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的水平。比如，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，只有這樣，才能滿足我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。同時(shí)，土地要在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，要在流轉(zhuǎn)過(guò)程中切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益。

中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合是努力方向。徐小青提醒，一定要在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重農(nóng)民意愿，不能限制或者強(qiáng)制他們流轉(zhuǎn)承包土地。要符合當(dāng)?shù)氐那闆r，符合現(xiàn)階段的發(fā)展水平，符合農(nóng)民的根本利益。此外，農(nóng)民的土地權(quán)利一定要有法律保障，只有這樣，農(nóng)民才會(huì)放心流轉(zhuǎn)、健康流轉(zhuǎn)。只有加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，才能從根本上加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。

徐小青說(shuō)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是城市和農(nóng)村都要發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等投入方面要均等化，就是讓生活在農(nóng)村的人，也能夠享受到城里人享受到的道路、水電、通訊、醫(yī)療、教育等服務(wù)，一些基本的服務(wù)產(chǎn)品必須滿足。另外，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，不能偏廢農(nóng)村建設(shè)，不能以農(nóng)村的凋敝為代價(jià)，應(yīng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，把農(nóng)村建設(shè)好，甚至應(yīng)該先把農(nóng)村建設(shè)好，只有這樣，年輕人才愿意留下來(lái)，建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，只有這樣農(nóng)產(chǎn)品才能長(zhǎng)久供給。

徐小青說(shuō)，對(duì)于有著13億多人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，吃飯問(wèn)題無(wú)論何時(shí)都是頭等大事，要把飯碗牢牢端在自己手中。正是在這樣的背景下，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作，責(zé)任更大，擔(dān)子更重。中央農(nóng)村工作會(huì)議把這些問(wèn)題提出來(lái)，并給出了指導(dǎo)，對(duì)今后一段時(shí)期的農(nóng)村工作也進(jìn)行了部署，政策目標(biāo)已經(jīng)設(shè)定，就要朝著這個(gè)方向走。